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關鍵詞 農村教師 校本培訓 研究 反思
教師是教育事業發展的核心力量，教師培訓是提升教師隊伍專業水平的有效手段。近年來農村教師校本培訓成為國內學者研究的熱點問題，對現有研究進行梳理有助于我們準確把握相關研究現狀、存在的問題以及未來研究的方向，為我國農村教師校本培訓提供有益參考。
一、我國農村教師校本培訓研究的歷程回顧
我們以“農村教師”并含“校本培訓”為檢索主題，在中國知網共檢索到212篇相關學術文章。以研究內容、發表時間和研究對象等為依據，對相關文章進行統計分析，將“農村教師校本培訓”的研究歷程大致分為萌芽發展期、反思建構期和深入探討期三個階段。
1.萌芽發展期（1999-2004）
1999年，國家《關于實施“中小學繼續教育工程”的意見》首提校本培訓的概念，并提出各中小學校都要制訂本校教師培訓計劃，校本培訓開始成為學界關注的熱點問題，相關研究也逐漸增多，學者們開始對農村教師校本培訓的可能性進行初步探討。如肖成全分析了農村教師校本培訓實施可行性[1]；侯正安則研究了在以縣為主背景下，如何保障、評價農村中小學教師校本培訓[2]。這一時期，學者們在借鑒國外及國內城區學校教師校本培訓的基礎上，對農村中小學教師校本培訓的可能性進行了初步探討，為后續研究創設了良好的理論基礎。
2.反思建構期（2005-2010）
自2005年開始，學者們開始對農村教師校本培訓進行專題研究。這期間的研究內容一方面是對早期的農村教師校本培訓試驗進行初步總結和反思，開始逐漸由最初的可行性探究，轉入對培訓方式、方法的深入研究。另一方面學者們也開始為構建農村教師校本培訓體系尋找理論基礎。如有的學者開始從“遠程教育”或“三級教研網絡”的視角探索構建新的農村教師校本培訓體系。這一時期，學者們對農村教師校本培訓的研究，著力從反思和建構兩個方面探索農村教師校本培訓的新策略。
3.深入探討期（2011至今）
2010年頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》提出“以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質”，進一步激發了學界對于農村教師校本培訓研究的熱情。學者們開始深入探討農村教師校本培訓的內涵及發展方向。如有學者以“從關照群體到關照全體”為主題探索了校本培訓的八個發展方向[3]；有學者深入研究了國內外校本培訓模式，提出了5種農村中小學教師校本培訓模式。當前農村教師校本培訓的相關研究已經進入到了模式建構階段，相關研究日益深入。
二、我國農村教師校本培訓研究的內容分析
1.關于我國農村教師校本培訓內容的研究
曾誠將農村教師校本培訓的內容分為專業知識類、政治思想類、教育理念類、實踐技能類、教研科研類和現代教育技術類等六大板塊，認為政治思想類課程是校本培訓的靈魂課程、教育理論類課程是校本培訓的背景課程、專業知識類課程是校本培訓的基礎課程、實踐技能類課程是校本培訓的支柱課程、教研科研類課程是校本培訓的關鍵課程、現代教育技術類課程是校本培訓的重點課程[4]。有學者對農村教師校本培訓的內容進行層級式分類，強調根據全體教師的共性和個性，設置“新課程教學基本理論、示范教學觀摩、教學技能訓練、自我研究教學、教學評議、教學研究等幾個層級“菜單”[5]，教師根據自己所在的層次，選擇適合自己的“菜單”。
2.關于我國農村教師校本培訓目的和作用的研究
（1）我國農村教師校本培訓的目的
學界普遍認為農村教師校本培訓的目的主要有兩點，一是通過校本培訓，促進教師發展。農村地區的校本培訓，以農村教師為主要培訓對象。研究者認為，教師的專業發展主要體現在教師專業知識、教學技能、理論水平和道德素養的全面提升，通過校本培訓，可以從知識、技能、理論、道德素養等幾個方面提升農村教師的綜合素養，有效促進農村教師發展。二是通過校本培訓，促進學校發展。校本培訓立足于農村教育實際，以解決學校發展中產生的問題為核心，通過問題的研討，促進學校整體的發展。校本培訓的課程設置、培訓方式等都立足于客觀實際，著力優化農村中小學校教師人力資源，以實現農村學校辦學水平的整體提升。
（2）我農村教師校本培訓的作用
對于我國農村學校校本培訓的作用，有學者認為校本培訓會提高教師對新教材的駕馭能力，并且幫助教師更好地和學生交流。教師教學歸根結底是要與學生建立起良好的溝通和交流渠道，增強師生之間的聯系，使教師更好地將知識、技能傳遞給學生，并啟發學生思維，鍛煉學生思考創新的能力。通過農村學校校本培訓可以有效提升農村教師的理論和知識水平，提升教學和溝通技巧，真正將教學轉化為與學生的有效互動，實現教學效率的顯著提升。農村學校校本培訓，使教師立足于學校實際，真正全身心地投入到對學校本身的研究和再認識過程當中，有助于教師更好地理解和認識學校相關管理決策，提升對學校的認同感、歸屬感，共同應對學校辦學過程中遇到的實際問題。
3.關于我國農村教師校本培訓模式的研究
有的學者從教師發展的不同內容進行分類，將校本培訓分為“三維一體”的互助合作式培訓、教師反思診斷式培訓、教師的開發研制式培訓、針對農村中小學教師的教研網絡式培訓、教師的自我發展式培訓等[6]；有的學者從教師的需要層級進行分類，將校本培訓分為“達標式”“提高式”“研修式”[7]；有的學者從教師培訓的實際過程進行分類將校本培訓分為“案例教學式、現場診斷式、問題探究式、自修一反思式”等[8]；有的學者從教師培訓采取的媒介進行分類將農村教師校本培訓分為“媒體資料培訓模式、空中課堂培訓模式、基于網絡的培訓模式”等[5]。
4.關于我國農村教師校本培訓存在問題的研究
學者們通過調查研究和理論分析發現，農村中小學教師培訓普遍存在管理、理念、內容和教師等方面的問題。有的學者認為，農村教師校本培訓在管理方面缺乏統一的領導和協調，“管理部門職責不清，缺乏協調統一”，這在很大程度上導致校本培訓未能形成培訓合力，效率低下，沒有達到培訓預期目的[9]。有的學者認為現代教育理論難以深入到農村教師校本培訓中，校本培訓的教育理念一直存在表面的適應教師需要，“基本功差了，就組織教師讀、寫、畫；理論不足了，就安排集體閱讀教育書刊”[10]，農村校本培訓仍舊停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的初級層面，把精力都放在了做表面文章，并沒有深挖校本培訓的核心內涵，嚴重限制了校本培訓功用的有效發揮。有的學者認為校本培訓的內容缺乏針對性，“并沒有契合教師實際需要和教學實踐問題”[11]。農村教師真正需要的是涵蓋著專業知識、實踐技能、理論知識、思想信念等多方面內容的有針對性的校本培訓內容，以此提升自我的專業水平，但現有的校本培訓并沒有“急教師之所需“，培訓缺乏針對性、實用性，在實踐中未能起到好的效果。還有的學者從教師自身存在的問題進行研究，認為作為校本培訓主體的廣大農村教師參與校本培訓的熱情不高。由于農村教師考核評價方式、個人工作精力、個人意愿等方面的問題，農村教師往往不愿意將很多的精力投入到校本培訓中，這也在很大程度上造成了農村教師校本培訓參與度不高，影響了農村校本培訓的實際效果。
5.關于我國農村教師校本培訓保障措施的研究
有的學者從制度保障方面研究，認為應將“校本培訓工作納入市縣黨政領導政績考核指標”[1]，制定校本培訓計劃，明確目標、任務、形式、職責，并有相應的考核、評估等。有的學者從文化保障方面研究，認為學校內要創造一種校園文化，促進教師自主自動地參與校本培訓，改變校本培訓的外在強迫性。有的學者從服務保障方面入手，認為應為教師培訓提供一個舒適的良好環境，并提供培訓所需的相關器材。還有學者提出因校制宜和校際互補保障，建立獨具特色適合本校的培訓內容和方式等，并且應追求校與校之間結對，學科互補、資源共享等。
6.關于我國農村教師校本培訓的評價反饋機制的研究
有學者專門就評價機制提出了“三級評估制度”，即每年末，先由學校對教師的年度學習發展情況進行逐一檢查評估，再由鄉鎮教育辦公室對各學校的校本培訓情況作專項評估檢查，最后市教育局組織專人對各鄉鎮校本培訓年度情況進行專項評估[9]。有的學者提出培訓基地負責人組織統一考核。還有學者認為校本培訓應大規模的展開，其評價應由學術研究的鑒定轉入行政督導評估，主要包含自我模糊評估、定性定量評估、遠期高層評估等三種形式。有的學者認為，對教師的評價應采取客觀公正、積極有效的多元化評價模式，如教師自評與互評相結合、學校與教師互評相結合、學生評教師、上級教育行政部門評學校等。
三、對我國農村教師校本培訓研究的反思
1.重視實踐探索，忽視理論建構
現有的關于農村教師校本培訓的研究，大多從實證的角度出發，采用問卷調查、實地訪談等多種形式，對農村教師校本培訓進行分析，取得了一定成果，但卻忽視了對農村教師校本培訓體系構建的探索。實證研究是了解農村教師校本培訓的有效途徑，但這種調查需要基于一定的理論體系進行，沒有理論基礎的探索只能是限于表面的分析，很難實現對問題更深層次的探索。校本培訓是農村教師培訓的有效方式，在相關研究中，應著力探求其理論基礎，構建起農村教師校本培訓的理論體系，以保障農村教師校本培訓有“理”可依。
2.重視國內經驗總結，缺乏國際視野分析
現有的對于農村教師校本培訓的研究，大多借鑒國內城區中小學教師培訓經驗，對國外先進經驗的研究相對較少。而國外農村中小學教師校本培訓經過多年的探索與實踐已具有比較完整的體系，對我國有一定的借鑒和參考意義。但國內現有研究僅有個別學者對國外農村教師校本培訓進行了初步探索，尚缺乏深入、細致和全面的分析。關于農村教師校本培訓的研究在做好國內經驗總結等相關研究的同時，也應結合我國具體國情著力國外先進經驗的“移植性”研究。
3.重視共性研究，忽視特色探索
現有關于農村教師校本培訓的研究大多從一個整體進行分析，提出某一種農村教師校本培訓的模式、方法、內容，很少有專對于某一區域或學校的教師校本培訓的目的、內容、方法、路健⒅貧鵲鵲難芯俊O鐘械難芯浚大多集中于農村教師校本培訓的共性探索，缺乏地方和學校特性研究。我國幅員遼闊，各地風土人情和社會經濟發展有著較大差別，區域間教育發展水平和學校間教師教學、管理水平存在差別，各區域和學校的教師校本培訓自然有不同需求，理應各具特色。相關研究在關注我國農村教師校本培訓的共性、探索一般規律的同時，還應關注區域和學校間差異性，強化農村教師校本培訓的特色研究。
參考文獻
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[11] 姜平編.解讀校本怎樣做校本培訓[M].北京：首都師范大學出版社，2010.
加強領導、落實責任。
街道黨工委、辦事處高度重視“雙高普九”工作，把它擺上重要議事日程，成立了以辦事處主任為組長的“雙高普九”工作領導小組，出臺了《關于明確“雙高普九”工作部門責任的通知》將“雙高普九”工作任務細化分解到各村、中小學、各有關站所，明確職責，落實責任。同時，由分管領導牽頭，組織街道紀工委、效能辦督查落實“雙高普九”工作，經過多次的督查、自查和整改，保障了“雙高普九”工作的順利進行。
積極組織入學、控輟保學。
控輟保學是“雙高普九”工作中涉及鄉鎮街道最重要的指標之一。街道黨工委、辦事處尤其重視，主要領導親自上陣，并多次在村支書、村主任會議上安排布置此項工作，尤其是春節前后和暑假這二個時間段特別強調“控輟保學”。在面上，主要是通過宣傳教育，如宣傳《義務教育法》和教育惠民政策，從思想上提高村民的認識。在點上進村入戶做動員，由各村掛點領導、工作隊長、村干部和中小學教師深入輟學學生家中教育、動員家長和學生本人，勸說學生返校復學。對因貧輟學的學生，街道及時予以民政救濟，促其返校。通過街、村兩級和中小學的努力，近幾年我街道中小學輟學率基本都保持在上級下達的指標之內。
拓寬渠道，不斷加大教育投入。
在干部職工工資還不能保證按時、全額發放的情況下，街道仍然每年擠出部分資金用于教育事業，如：周末中學生公交車接送補助,優秀教師、考上一中學生獎勵等，無償劃撥土地用于中、小學教學樓建設,同時還努力通過各種關系，爭取省、市對我街道教育工作的支持。如06年街道通過統戰、計劃等部門爭取到54萬元興建中學綜合教學樓。07年又通過省、市外僑辦爭取日本國政府無償援助60萬元興建中心小學教學綜合樓面積1020.85m2，（該教學綜合樓總投資90多萬元，除日本利民工程援助60萬元外，街道向武夷山市政府爭取配套資金30萬元）。同時，也要求各村也加大對教育事業的投入，經濟狀況最差的溪洲、吳齊等村每年至少投入5000~6000元，經濟狀況好的村如公館、角亭、天心等村年投入教育達50000元以上。
尊師重教，提高教師政治待遇。
尊師重教是中華民族的優良傳統。在經濟待遇無能為力的情況下，街道努力在政治待遇上支持、傾斜中小學。一是每年教師節都表彰了一批先進教師，對先進教師和考上一中的學生進行適當獎勵。各村也或多或少地給予完小教師一定的獎教金。二是每年年終全街道總結大會上，對中、小學單位或校長進行表彰。三是在市人大代表、黨代表名額分配上予以傾斜，使中小學教師有更多的機會參與全市的重大政治活動。
整治環境，維護正常教學秩序。
街道深知校園安全責任重大，不斷地加強校園及周邊環境整治，努力構建“平安校園”、“和諧校園”。一是強化組織保障，成立以辦事處綜治副主任為組長，綜治辦、派出所、衛生院、文化站、中小學等單位組成的整治小組。武夷中學、武夷中心小學還分別聘任了赤石派出所正、副所長擔任治安副校長，從組織機構、人員上保障校園及周邊環境的整治工作順利開展。二是加強宣傳教育，在全街道各村、各單位組織開展“四五”普法教育，特別對《義務教育法》和《未成年人保護法》進行了重點宣傳教育。在中小學邀請了市法院、交警、司法局等單位人員來校授課，宣講法律、法規和交通安全等知識。三是整治環境。對侵害師生人身、財產安全和危害學校治安秩序的違法行為進行堅決的打擊，對校園周邊非法經營、占道的攤點，違章建筑依法予以取締，清除校園周邊200米范圍內的“三室二廳”和網吧等娛樂場所。還對武夷中學的防洪堤進行了加固改造。四是開通了“周末公交車”。針對農村學生周末回家乘車不便和搭乘“病車”、超載車、人貨混裝車等安全隱患。年起街道積極協調，每年都與市公交公司達成協議，街道辦每年補助12000元，各村分別補助1600元，由市公交公司每周末安排公交車接送學生。
——關于農民工子女教育問題
一、融水縣教育事業基本情況
融水縣位于云貴高原第二和第三階梯結合部的廣西西北部，境內山高路陡，是一個“九山半水半分田”的山區縣，屬國定少數民族山區貧困縣、區定特困縣。現轄4鎮16鄉、205個村民委，全縣總面積4663.8平方公里，山地面積占85.46%；耕地面積46.59萬畝，其中水田面積24.2萬畝，人均有田0.52畝。2010年，全縣有普通高中、完全中學、職業中專、教師進修學校各1所，初中26所，九年一貫制學校4所，中心校及村完小207所，教學點297個，幼兒園15所，特殊學校1所。普通高中在校生3558人，職高（中專）生826人；初中生25156人，毛入學率96.21% ；小學生61938人，適齡兒童入學率96.93% ；在園（班）幼兒8275人；特殊學校學生102人。全縣教職工6651人，其中公辦教職工5704人，代課教師439人。全縣教師合格率為：高中92.8%%，初中95.9%，小學98.5%。中小學校舍面積542312m2；圖書總價值767.75萬元，儀器總價值962.5萬元.
二、農民工子女教育遇見的問題及建議
我縣是國家扶貧開發工作重點縣之一，由于歷史、環境等因素的影響，不少農村勞力都外出務工。特別是最近幾年，在“鼓勵剩余勞動力外出務工搞創收”理念的影響下，在一些山區鄉鎮村屯幾乎難找幾個青壯年，留下的大多都是老人兒童。農村勞動力的區域性流動必將產生大量留守兒童，外出務工的父母有條件帶子女到務工地附近學校就讀的畢竟少數，形成“隔代監管”或代管。
調查中發現,在雙親外出的學生中，86%的學生由爺爺、奶奶或外公、外婆隔代親人照看，其他由親戚代管，有的學生甚至無人照管。這些兒童缺乏父愛母愛，當然就極有可能性格發展缺失。在對其管理、思想、學習教育方面缺乏應有的照顧和愛護，因此，留守兒童很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的健康發展和綜合素質的提高。“隔代監管”中對孩子的教育是養而不教，要么是溺愛、嬌縱，要么是粗暴、冷漠，放任自流，從而影響了兒童心理正常發展。
主要發現的問題有：1、學校硬件軟件設施相對落后，極大阻礙了學生各方面素質的發展；2、學校師資問題有待提高，極大阻礙了學生接受教育的水平程度；3、農民工子女長期缺少父母的關愛，心理健康問題嚴重，心理輔導有待加強；4、沒有一系列對農民工子女制定的優惠政策。
針對留守兒童普遍存在學學失教、生活失助、心理失衡、道德失范等問題，應該構建一個政府、社會、家庭、學校“四位一體”的良好教育管理格局：
1、積極發展地方經濟，充分用足自治縣地方政策，努力實現融水“二次創業”、“三個同步”和“經濟轉型”。政府及有關部門應加大引導力度、幫助和扶持農民發展生產，發展旅游業，采取有效措施打開旅游、產銷市場，吸引外資，促使已經轉移出去的農村勞動力逐步回流，使大批的“留守兒童”逐漸成為“非留守兒童”；此外，政府應加大投資，興建打工子女學校，使打工子女在教育方面享受與城鎮兒童同等的待遇，在打工子女學校里，由于孩子們有著相似的經歷，也比較容易喚起他們的自信，進而激發他們的學習熱情和對集體的歸屬感。同時，加強對寄宿制學校的教學、生活、安全方面的管理，建立“留守兒童扶助中心”，面向所有的在讀學生，聘請專職教師理對學生的學習和生活進行管理。
2、各部門共同協作，形成全社會齊抓共管的良好局面。 在社會層面上，要建立農村、社區教育和監護體系，加強農村文化體育場所建設，真正為農村留守兒童創建一個良好的學習生活環境。一是充分發揮職能部門的作用。婦聯、教育、關工委等家庭教育工作責任部門要把留守孩子家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監護人的家庭教育指導，逐步形成黨委政府統一領導，各職能部門各負其責，家庭、學校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。二是開展志愿者服務活動 。志愿者充分利用雙休日、節假日，開展形式多樣、豐富多彩的活動，與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學習、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
3、學校要加強培養學生“五自”能力，即提高學生自學能力；督促學生養成良好的自理習慣；培養學生的自強能力；培養學生的自律能力；培養學生的自護能力。學校不僅要完成校內對留守兒童的教育，同時應有意識地把注意力向留守兒童校外生活延伸，填補他們在校外的生活空間。學校應建立健全農村留守兒童學生檔案，跟蹤調查，體現關愛，加強留守兒童生活技能的教育培養，并增設心理教育教師，積極組織教職工與留守兒童結對幫扶。
4、家庭教育是學校教育和社會教育的基礎，是學校教育必要的補充和助手，是培養孩子良好習慣的首要環節。孩子行為習慣的養成，許多是在小的時候在家庭教育中逐漸養成的，因此，重視家庭中孩子的養成教育，是一項重點任務。不管是父母，還是“家長”都應多與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學習、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進他們健康成長。
三、融水縣教育事業存在的問題
㈠全縣實現低標準“普九”，尚須進一步采取措施鞏固和提高，以期順利通過自治區級達標驗收。
1、貧困面大，控制輟學率任務艱巨；
由于經濟發展滯后，自然條件惡劣，全縣205個村（居）民委中，區定貧困村117個，涉貧人口22.94萬人，造成我縣失學少年兒童較多、學生輟學嚴重的現狀。2004—2005學年度，小學入學率為98.9%，低于“普九”達標率0.1個百分點；初中毛入學率為96%，殘疾兒童少年入學率為50%，低于達標率10個百分點。小學輟學率為0.59%，初中輟學率為3.42%，高于達標率0.42個百分點。據統計，我縣每年約有3500名家庭困難適齡少年兒童在校門外徘徊，給全縣“普九”工作帶來很大壓力。
2、教育基礎設施建設離上級要求尚遠，必需不斷加大投入；
2010年底全縣共有校舍面積542312m2，危房面積1102 m2，力爭2011年將危房進行維修或重建。
㈡全面推進新課改，教育理念和教師培訓難以適應新形勢需要；
新課程與舊課程最根本的區別在于理念。新課程改革要取得最終成功，關鍵在課程理念與教學行動的轉化上。從理念到實踐之間有一段路要走。目前，我縣新課改尚處于實驗階段，教師培訓也僅限于通識培訓，要在全縣推行新課改，讓教師接受新的課程理念，并進一步提升為自身素質，顯然更要經過一個艱難的轉化歷程。
㈢普通高中規模和辦學水平有待進一步擴大和提高；
目前我縣高中階段入學率僅52%，高中教學質量雖然逐年有所提高，但與發達地區相比，差距還相當大。高中規模過小及辦學水平不高，直接影響到九年義務教育的普及。必須在擴大現有高中招生規模的基礎上增加高中校點，或鼓勵社會力量興辦高中，力爭“十一五”在校生接近全區平均值。
㈣教育手段現代化和信息化程度低。
全縣有26所中學、32所村完小和6所鄉（鎮）中心校受益于義務教育扶貧工程項目、“明天女教師” 項目及廣西農村中小學現代遠程教育工程項目的實施，配備了教育衛星地面接收系統，222所農村小學配備了教學光盤播放設備； 7所縣城小學、7所城鎮中學采取與商家合作辦學的方式，裝備了微機教室，開設了信息技術教育課。但從總體看，全縣教育手段現代化和信息化程度僅處于起步階段，主要是教育裝備水平的現狀制約了教育手段現代化和信息化的進程。
㈤教師隊伍整體素質有待提高。
1、學科結構不合理。教職工編制數為5704，按目前的生源及校點布局需要，教師可全部到位。但歷史形成的教師專業配備失調，使外語、計算機、藝術、體育類教師缺乏，而語文、數學等學科的教師又編多。因為編制的原因無法按需要補充緊缺的教師，只能將剩余的學科老師改任其他專業，特別是將部分小學老師調任初中教師，這在一定程度上影響了教學質量。
2、縣財政財力有限，教師進修提高無支持。由于我縣教師學歷偏低，亟需進修提高，然而，我縣近年來，財力十分有限，無法拿出經費支持老師參加脫產或函授進修，在一定程度上制約了教師隊伍學歷的提高。
3、近年不進新教師，小學教師隊伍將面臨斷層。我縣85年得到自治區的專項指標，有1200名民辦教師轉為公辦教師，這一批人現在年齡均在40歲以上，知識、年齡都已老化，多數體弱多病，難以適應新課改的要求，但因縣財政困難，2002年以后無法接收安排大中專應屆畢業生，特別是中師生，勢必造成幾年后，小學教師斷層的嚴重局面。
四、融水縣教育事業發展的主要措施
㈠進一步轉變教育觀念，強化政府行為。各級黨委、政府要把教育擺在優先發展的戰略位置，切實落實教育的基礎性和先導性地位。一是加強對教育工作的領導，各級黨委、政府班子必須定期聽取教育工作匯報，及時為教育指明方向、排憂解難。各級教育行政部門要深入調查研究，準確掌握本區域的教育動態，為政府當好參謀。二是認真貫徹落實《融水苗族自治縣“普九”攻堅實施規劃》，加大多渠道籌措教育經費力度，保證教育專項資金按時按量落實到位，努力實現財政對教育的投入達到“三個增長”，確保發展目標對經費的需求。三是出臺有關政策，如在職業教育方面，務必整頓勞動市場，不斷擴大職校規模，充分發揮縣、鄉、村成人技校的作用，以推動當地經濟的發展。
㈡加強宣傳工作，堅持依法治教。政府及學校要充分利用廣播、電影、電視、板報、墻報等手段，大力宣傳教育法律法規，如《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，使這些法律法規家喻戶曉；同時，加大執法力度，強化督政督學工作，確保依法辦學、依法治教。
㈢繼續采取特殊措施，穩步發展民族教育。辦好民族高中班，完善民族中學招生制度，各鄉（鎮）要繼續辦好寄宿制民族班；教育局、民族局、婦聯、團縣委等單位要繼續通力合作，認真總結女童教育經驗，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不斷提高辦學效益。同時繼續積極爭取外援扶持特困學生，降低輟學率；恢復和深化城鄉學校“手拉手”聯誼活動，推動民族教育穩步發展。
㈣強化學校管理，努力提高教育教學質量。按素質教育的要求建立健全學校各項規章制度，強化教學過程管理，深化課堂教學改革；推行新課改，深入開展教育教學科研活動，采取多種形式辦學，同時加大“職教滲透”實驗力度，努力增強辦學吸引力；強化教師繼續教育及推廣普通話工作，努力提高教師的理論水平和基本功，實行教師資格制，憑資格聘任教師。
這次會議的主要任務是，傳達市職業教育工作暨教育綜合改革會議精神，總結全縣教育綜合改革和“兩基”攻堅工作，表彰獎勵在上述兩項工作中的先進集體、先進個人，全面分析和把握目前教育工作面臨的新形勢，抓好“兩基”成果的鞏固和提高,繼續穩步深入推進教育綜合改革,促進全縣職業教育又快又好發展。剛才，王軍同志傳達了市職業教育工作暨教育綜合改革會議精神，稍后，縣委郭書記還將作重要講話，希望同志們認真聽取、領會會議精神。下面，我講三點意見：
一、教育綜合改革和“兩基”攻堅成效較好
剛剛過去的一年，是“十一五”的開局之年。在市委、市政府的正確的領導下，在全縣廣大干部職工和各族群眾的共同努力下，教育綜合改革和“兩基”攻堅圓滿完成了各項目標任務，取得顯著成效。
（一）教育綜合改革取得初步成效
1、理順了管理體制。撤消了各鄉鎮的學區中心學校，設立18個片區中心學校，6所縣直學校，增設鄉鎮教育督學15名，全縣學校數量由原來的377所減少到現在的366所，減少11所。“中心學校+村完小+校點”的農村教育體系初步形成，整個教育管理運行體制更加順暢、科學、高效。
2、激活了用人機制。全縣所有學校中層干部和教職工實現公開競聘，24所學校的校長實現公開選聘。其中：縣外前來我縣競聘上崗5名，縣內到外縣競聘上崗4名，縣內校區間流動1168名，教師流動率達46.5%。初步形成了公平、公開、透明的競爭體制和“能者上、庸者下”的良好用人機制。
3、改變了分配方法。績效工資分配方法全面推開。教師檔案工資足額發放，津貼及各種補貼采取百分比形式搞活，通過實績考核最終按比例發放。同時，根據貧困山區和“一師一校”教學工作環境艱苦的現狀，積極采取“崗變薪變”的有效方式，教師工作的積極性、主動性得到充分調動。
4、改善了學校后勤服務。積極引導條件具備的中小學校將后勤服務推向社會。制發《關于將高中學校和有條件的初中學校后勤服務推向社會化的實施意見》，緊緊抓住國家實施農村寄宿制學校建設工程的機遇，通過項目招商、經營權承包等方式，實現了初級中學后勤服務社會化的目標，為下一步改善和規范學校后勤管理服務奠定了基礎。
5、提高了教育教學質量。教育教學質量實現飛躍。20*年，全縣高考、中考上線人數創歷史新高，實現了數量和質量的雙突破。其中：高考本（專）科上線289人（含三校生75人），比上年增加139人，上線率達75%；中考600分以上人數高達10人。
教育綜合改革實現了“理順體制、激活機制、整合資源、提高教育教學質量”的總體目標，取得了初步成效，為今后教育綜合改革的深入推進積累了寶貴經驗。
（二）“兩基”攻堅成效明顯
1、控輟保學長效機制形成。一是建立起了“三交（交畢業生檔案、交畢業生、交畢業生情況）、二送（發送《義務教育入學通知書》、義務教育宣傳資料）、一簽（簽訂新生入學保證書）”的入學和流失學生月報制度；二是切實兌現和落實了“兩免一補”、義務教育經費保障等政策。全縣共有2.3萬名學生享受到了免費教科書政策，其中：初中6000名，小學1.7萬名。全縣義務教育經費保障機制受益人數高達4萬人，義務教育階段的所有學生全部免除雜費；三是加大了貧困學生救助力度。組織廣大干部職工積極開展“1+1”（一個職工幫扶一個學生）幫扶救助活動，控輟保學長效機制初步形成。
2、辦學條件有了較大改善。中學校舍建筑面積達8.2萬平方米，小學校舍建筑面積達17.3萬平方米。中小學校舍建筑中的土木結構比例降至3.34%。亮點學校和校園綠化美化工作順利推進，全縣廣大農村中最美的環境是學校，最好的房子在學校，中小學辦學條件有了明顯改善。
3、教師隊伍素質有所提高。在建設一支“數量充足、質量合格、結構合理、相對穩定”的教師隊伍工作方面取得明顯成效。去年,共引進“特崗教師”77名，招用本縣生源本科畢業生5名，向社會公開招考教師42名。以基礎教育課程改革為契機，對初中和小學起始年級教師進行新課程培訓；依托“貧義工程”、中英合作云南省少數民族基礎教育和“西發”項目加大了對中小學專任教師教學方法的培訓，鼓勵在職教師參加函授學習，提高學歷層次。目前，全縣中小學教師學歷合格率分別達*.*%和97.25%。
4、普及程度有了提升。20*年，小學適齡兒童入學率達*.72%，比20*年提高了1.5個百分點；適齡少年初中階段入學率達95.74%，比20*年提高了9個百分點。普及程度有了較大提高。
“兩基”工作順利通過省級評估驗收，并獲得國家教育部的承認，為今后教育事業的發展，構建和諧*奠定了堅實的基礎。
二、當前教育改革和發展面臨的形勢
同志們，在全省教育工作會議上，省委、省政府指出“教育發展的根本出路在改革”、“辦讓人民滿意的教育”。這將是今后一段時期內我們教育改革和發展的出發點和落腳點。經濟社會的快速發展為教育改革和發展奠定了基礎，也給教育提出了新的更加艱巨的任務。面對構建社會主義和諧社會的新形勢、新任務，社會對人才的需求越來越多樣化，對人才的素質、層次、類型提出了新的更高要求。但是，我縣在歷史條件下長期形成的教育觀念、辦學體制、管理機制還沒有完全轉變，一定程度上仍然束縛著教育自身的發展。就教育內部而言，隨著信息化的推進，教育交流越來越多，知識來源越來越廣，學生學習的方式、途徑、內容呈現多樣化的趨勢。但教師的教學手段、方法和教學設備卻得不到及時更新，學校管理的弊端逐步顯露出來。就教育外部來看，群眾生活水平有了很大提高，對教育的需求正在發生質的變化，群眾已經不僅僅滿足于能否讀書，還要看能否讀好書，學到真本事。
市委、市政府明確要求我們要認清形勢，把握機遇，繼續穩步深入推進教育綜合改革，促進職業教育又快又好發展，所以，抓好“兩基”成果的鞏固提高，深入推進全縣教育綜合改革，加快推進職業教育發展勢在必行，人心所向，是發展的需要。盡管我們在教育綜合改革和“兩基”工作中取得了一定的成績，但我們必須清醒的看到，我們的教育綜合改革工作只走出了第一步，沒有任何值得驕傲和炫耀的資本，需要繼續深入穩步推進。我們“兩基”驗收時的各項指標十分脆弱，鞏固和提高“兩基”成果，確保“兩基”成果不反彈，能做的工作還有很多。我們必須進一步提高對職業教育地位和作用的認識，堅持加大職業教育發展力度，破解職業教育發展中遇到的難題，以更多的精力、更大的氣魄，深入推進全縣職業教育的發展。在這方面，剛才王軍同志已經做了具體的傳達和要求，這也是縣委、縣政府的要求，請大家會后認真遵照執行。
三、今后教育改革和發展的主要工作
針對目前教育面臨的形勢，今后一段時期，教育改革和發展的主要任務是：堅持科學發展觀，抓好“兩基”成果鞏固提高，理順學校管理體制，搞活用人及分配投入機制，突破高中辦學瓶頸難題，農村初中實行農科教結合，辦好職業教育，發展好學前教育，深入推進教育綜合改革，積極推進全縣教育事業又快又好發展。到2010年，幼兒入園率要達到32%以上；小學階段入學率要達到99%以上，輟學率要控制在1%以下；初中階段入學率要達到96%以上，輟學率要控制在3%以下；高中毛入學率要達到35%左右；青壯年文盲率要控制在5%以下；職教中心在校生要達到1400人以上，人均受教育年限要達到6.8年以上。全縣40%以上的小學教師要達到專科學歷，40%以上的初中教師要達到本科學歷。基本形成以加快農村教育發展、縮小山壩教育差距、提高學生綜合素質為重點，以體制、機制改革和制度創新為核心，以擴大規模、提高質量為根本，以普通高中、職業教育、民辦教育和師資隊伍建設為突破口的教育體制和運行機制。
（一）深化教育體制改革
以進一步深化教育綜合改革為契機，優化教育資源配置，提高教育教學質量。
1、推進教育均衡發展。繼續調整優化農村中小學布局，優化教育資源配置，逐步做到學校布局合理化，辦學條件標準化，教育管理規范化，師生比例均衡化，優質教育群眾化。
2、加強薄弱學校建設。完善基礎教育分級辦學制度，明確和落實縣、鄉、村在實施義務教育和改造薄弱學校建設工作中各自的職責，加大對薄弱學校建設的支持力度。
3、落實校長公選、教師聘任制度。在教師聘任和校長公開選拔方面，按需設崗、公開招聘、競爭上崗、擇優聘任、嚴格考核、合約管理，激活教師工作的積極性。在分配制度上，堅持績效工資“多勞多得，優勞優酬”的原則，逐步實行工資總額動態包干，根據教學質量高低，受學生及家長歡迎的程度和工作量大小，建立自我調節配置的工資運行機制。
4、加快教育現代化進程。牢牢抓住國家實施現代遠程教育的大好機遇，圍繞國家、省和市關于加強農村中小學現代遠程教育項目建設力度的有關精神，加快我縣農村中小學現代遠程教育工程進度，做到遠程教育收視點覆蓋所有中學和完小，推進學校標準化建設。
（二）加快發展基礎教育
基礎教育是提高我縣各族人民群眾素質的基礎工程。今后一段時期，“兩基”成果的鞏固提高仍然是全縣教育工作的重中之重。
1、逐步增加對教育的投入。加強學校基礎設施建設，改善辦學條件，努力將全縣中小學危房降至5%以下。用好國家、省、市的各項政策，切實加強對資金的管理和使用，加強和完善貧困學生救助機制，動員和鼓勵廣大干部職工及社會各界捐資助學。
2、嚴格控制學生輟學。各鄉鎮，各有關部門要依法組織適齡兒童少年按齡入學，接受義務教育；教育部門要依據《義務教育法》和《云南省實施〈義務教育法〉辦法》的有關處罰條款，加大教育執法力度，對其監護人進行正面教育和必要的行政處罰或依法，確保適齡兒童入學接受義務教育。
（三）統籌發展高中教育
大力發展高中教育的首要任務是擴大高中辦學規模，確保高中階段教育目標的實現。并努力把擴大高中辦學規模的重點放在拓展優質教育資源上，滿足廣大人民群眾接受高水平、高質量教育的需求。到2010年，高中階段毛入學率要達到35%以上，*一中的辦學水平要達到一級三等，縣民族中學的辦學水平要達到二級二等。
（四）穩步發展幼兒教育
圍繞每一個鄉鎮建設一所中心幼兒園的目標，搞好幼兒教育規劃布局。積極探索創辦和辦好鄉鎮中心幼兒園的新途徑、新辦法。鼓勵和支持企事業單位、社區、居民委員會、村委會、其他社會力量以及個人興辦幼兒園、托兒所。因勢利導，推動各類幼兒園的標準化建設，擴大辦園規模。所有公辦幼兒園在“十一五”期間都要達到市二級幼兒園以上標準，社會力量興辦的幼兒園70％以上要達到市三級幼兒園標準。同時，要進一步完善由幼兒園興辦者負責教師的聘任、待遇落實和獎懲，教育部門負責審查資格、職稱評定、培養、培訓和考核的管理體制。嚴格實行園長、教師持證上崗制度，省、市示范幼兒園的園長必須達到大專以上學歷，鄉鎮中心幼兒園園長必須達到中專以上學歷，幼兒園教師必須達到幼師或相當于幼師畢業中專以上學歷。
（五）加快發展職成教育
積極發展各層次的職業教育和成人教育，使初等職業教育、中等職業相互銜接，結構合理，門類齊全，從而形成適應我縣經濟社會發展需要的職業教育和成人教育體系。
1、積極發展初等職業教育。通過辦農村綜合初中、職業初中和中小學滲透職業教育等多種形式，切實加強初等職業教育，大力推動和普及適用技術，培養有文化，懂技術的新型勞動者。積極探索一條符合縣情的農村綜合初中辦學路子，為初中階段在校生都能真正掌握一門農村實用技術創造條件，力爭每所初中都設有綜合班，為農村經濟發展提供科技和人才服務。
2、努力促進中等職業教育發展。多渠道融資加大對職業教育的投入，加強與企業的合作，試行定單辦學，減輕辦學資金不足的壓力，拓寬畢業學生的就業渠道。縣職教中心要調整辦學方向，提高辦學效益，辦好融學歷教育、職前教育和職后培訓為一體的教育培訓，發揮好示范作用。
3、全力辦好成人教育。鼓勵參加函授、自學、技能培訓學習，進一步提高各類專業技術人員和其他在職人員的整體素質，到2010年，全縣教師學歷平均合格率要達到*%。
（六）加大教師培養力度
教育質量的高低乃至整個教育事業的成敗取決于教師素質。我們要站在“人才強縣”的高度，將教師隊伍建設作為教育改革和發展的基礎性工作來抓。
1、全面實施教師資格制度。把好教師的入口關，依法管理教師隊伍，優化教師隊伍結構，合理配置教師資源。按學科配齊配足中小學教師。到2010年，全縣高級職稱教師力爭達到教師總數的15%，中級職稱教師力爭達到教師總數的50%。
2、全面實施中小學教師繼續教育。制定科學合理的教師培訓計劃，走集中培訓與分散培訓相結合的路子，開展以全員培訓為目標，骨干教師培訓為重點的繼續教育，鼓勵和支持教師以多種形式獲取現代教育技術和科技知識，提高自身素質，適應素質教育需要。
3、全面實施教師業務培訓。抓好全省少數民族基礎教育項目“以學習者為中心”教師培訓，力爭教師培訓率達到80％以上。啟動“西發項目”中“參與式”教師培訓和“學校發展計劃”。建立教師能上能下，能進能出的競爭激勵機制，完善教師終身學習和繼續教育制度，不斷提高教師的業務水平，提高教師育人意識和實施素質教育的能力。
（七）不斷推進素質教育
把素質教育貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育等各級各類教育，貫穿于家庭教育、學校教育、社會教育等各個方面，貫穿于德育、智育、體育、美育等各個環節，貫穿于兒童少年成長的全過程。到2010年，中考平均分要達到全市中等以上水平，高考綜合上線率力爭達到80%以上。
1、增強學生的愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。充分發揮學校教育在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用，深入開展弘揚和培育民族精神教育活動。高度重視和進一步加強對學生的品德養成教育，紀律教育、民主法制教育、誠信教育和心理健康教育，全面提高學生素質。
2、改革教育內容，創新教學方法。大膽改革人才培養模式，從根本上改變教育中普遍存在的教學內容陳舊，教學方法單一和重視灌輸，忽視能力培養等問題；全面落實“減負”工作，優化課堂教育，提高課堂效益，保證學生合理利用時間，克服片面追求升學率的弊端。改進學校美育工作，加強人文、藝術教育，提高青少年的人文素質和藝術修養。積極組織學生參加社會服務和社會實踐活動，提高學生的動手能力，實踐能力和創新能力。
陶行知在長期的教育實踐中總結出了生活教育理論，是其教育思想的核心，也被看作是其師范教育思想的理論基礎。他主張師范教育不僅要適應社會生活的需要，同時也要滿足學生自身的需求，從教學方法上來說，要與社會生活實踐和學校教育實踐相一致，即實現教學做合一。
（一）教學內容。
陶行知倡導在師范教育中實現多元化的生活教育，以此來適應社會的需要。因為在他的理論中，認為課程應該來源于生活，因為全部的課程就是全部的生活，一切生活都是課程，整個社會的活動，就是我們教育的范圍。[1]為此他主張學校要根據社會發展和育人的需要，在學校組織健康的生活教育、勞動的生活教育、科學的生活教育、藝術的生活教育、改造社會的生活教育。[2]
（二）教學方法。
教學做合一是生活教育理論的核心內容，也是陶行知的辦學原則。陶行知認為教學做合一包括三方面：一是事怎樣做就怎樣學，怎樣學便怎樣教；二是對事說是做，對已說是學，對人說是教；三是教育不是教人，不是教人學，乃是教人學做事。[3]也就是說對于現實生活中發生的事，要行思并重來達到理論與實踐的高度統一。由此來看，陶行知所說的做涵蓋了思想、行動和創新的價值，也就是在教與學的基礎上有所創造。從這個角度上來說，教師在教學的過程中，其責任不在于教，而在于教學生去學，因此教師應該去認識和發現學生，從而不斷的改進和完善自己的教學方法。邊教邊學，教學相長。這樣才能有利于教師實踐教學能力的提升，同時也能夠滿足學生的學習需求。
二、師范教育的地位及作用
（一）師范教育與教育本身。
縱覽陶行知關于師范教育的論著，多成文于1930年之前，其在曉莊進行的師范教育實踐活動也處于這一時期，被稱之為所謂的曉莊時代。他提出師范教育可以興邦，也可以促國之亡[4]可見師范教育承載著整個國家發展的責任，是立國之根本。從對整個教育的認識來看，陶行知深感師范教育的重要性，他曾說教育能造文化，則能造人，能造人，則能造國。貧者可以造福，弱者可以造強，若云教育造國，則精神中自有趣味生焉。[5]由此觀之，陶行知認為教育更高的作用和價值不止體現在救國方面，更顯現于能夠造國。既然教育如此重要，那么在教育體系中占有重要地位的師范教育更需著重發展，只有這樣才能為教育提供源源不斷的供給和活水。
（二）師范教育與重師觀念。
陶行知非常提倡重師的觀念，他說農不重師，則農必破產；工不重師，則必粗陋；國民不重師，則國必不能富強；人類不重師，則世界不得太平。[6]值得指出的是，在其重師的觀念中，特指的是小學教師。他認為國家之所以設立小學，就是要為全部的國民謀求幸福之所在，因此小學教師可謂是操縱著全民族命運。由此他指出辦好小學很關鍵，要想辦好小學，就要培養好的小學老師，就要首先辦好師范學校，這樣才能培養好教師的教師[7]，這也是陶行知很有名的師范教育三段論，陶行知通過教育的表面需求看到了背后的本質需求，對于小學教師培養的重視，可以說是他師范教育思想的特色和創新之處。
三、廣義師范教育的提出
陶行知認為教育界需要的人才有四種：教育行政人員、指導員、校長和職員，以及各科教員，但由于人們從來都只關注培養專職教員業，為此他提出了廣義師范教育這一概念，指出凡是教育界需要的人才，一律需要接受相應的培養與教育，同時他也提出了符合馬克思教育者本人要受教育[8]著名論斷的，關于廣義師范教育的三條基本原則：
（一）學校要什么教員就該培養什么教員。
針對當時各級師范院校培養的教師類型沒有區別這一問題，陶行知指出要按照不同的需要，根據學校等級、市鄉情形、學科性質進行劃分，即高等師范要有區分的培養中學和師范學校教員；初級師范為了使畢業生更好的服務鄉村，要廣泛地在農村設立，以應濟需要；要有區別的對城市高等小學教員和城市初等小學教員進行培養等。
（二）教育界的人才要什么就該教她什么。
按照逆向推演的方法，從最終的需要推知現下要教授的知識，是陶行知關于師范教育功效問題的思考。從市教育局長到幼稚園教員，不同角色的需求不同，需要學習的知識就因人因時而異，把握住這一原則是，就能有針對的對不同性質的教育界人才進行有效的培養。
（三）誰在那里教就教誰。
陶行知認為，在各地把持著教育權的人，除去高等和初級師范的學生，幾乎都沒有受過特別的師范訓練。然而現下他們在那里實施著教育，就有受訓練的必要害人，由此陶行知主張在大學、中學、高等小學都要適當地引入師范教育訓練。
四、培養標準和教學方法
師范教育與普通教育相比，有相同之處即都要培養全面發展的人才，德智體兼得；但師范教育又有其獨特之處即師范性，陶行知尤為看中師范教育的師范性，尤其是一個范字，高度概括了師范教育所培養人才的終極歸宿。
（一）培養標準。
從培養標準上來說，在陶行知1925年刊載于《新教育評論》的文章《女師大與女大問題之討論》中就有所提及。他指出的女子師范大學學生，在學習基礎課程知識之外還要具備的四個要項，概括為必須忠誠教育事業；必須懂得教育規律；學習掌握豐富的專業知識和相應的技能；必須具備為人師表的高尚品德[9]可以說，陶行知對于師范教育內在規律和師范性的把握精當準確，并且經受住了時間和歷史的考驗。
（二）教學方法。
在生活教育理念的指導之下，陶行知對于師范教育方法的思考也秉承著教學做合一的主張。圍繞著教育教學展開的問題，無外乎兩個方面即學生如何學和教師如何教，在兩者關系的問題上，推演到師范教育的課程設置上，就是師范生生活上需要什么，就要學什么，教什么。陶行知在舊有的師范教育體制框架下，尤其指出要對教育專業課程做出彈性設置。推演到師范教育的教學方法上，做的含義除了引導人們去行動外，還要教人去思想，也就是強調學思并重的觀點。[10]
五、當代價值
首先，陶行知對于師范教育重要性的思考和論斷，具有著敏銳的眼光和時代的前瞻性，他最先看到了師范教育對于國家和民族的作用并努力實踐。我們深知，沒有師范教育的改革和發展，就不會有教育事業整體的健康發展和教育質量的真正提高，要辦好師范教育也必須從國家的長遠利益來認識教師工作的重要意義。一方面必須根本改善教師的物質生活和社會地位，一方面提倡為人民教育事業的獻身精神。[11]陶行知先生作為這種獻身精神的光輝典范，不僅在理論上將師范教育的地位提到一個高度，也在實踐中身體力行了自己的主張，有著不可磨滅的重要價值和長遠影響。
這次全州教育工作會議，是在全州上下認真貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神、科學謀劃今后一個時期經濟社會發展關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要目的是總結分析全州教育工作形勢，研究部署今后一個時期的教育工作。今天上午與會代表參觀了施州民族小學、*民族中學建設現場、清江外國語學校等學校，*市、巴東縣、利川市、來鳳縣四個縣市作了交流發言，希望各縣市相互借鑒學習。下面我講三個方面的意見。
一、認清形勢，統一思想，切實把教育擺在優先發展的戰略地位
改革開放30年來，特別是20*年全州基礎教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措施，全州教育工作取得了長足發展。
一是“兩基”目標全面實現。*年《義務教育法》頒布實施后，全州各級黨委政府和全州各族人民經過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。
二是教育管理體制全面落實。20*年，全州鄉鎮教育站實質性撤銷，農村義務教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉變。20*年初，我州被確定為國家首批實行農村義務教育經費保障機制改革的試點地區，州、縣市政府和有關部門不斷探索和完善義務教育經費保障機制，新的經費保障機制得到確立。今年秋季城市義務教育階段中小學生學雜費全部由政府承擔，真正實現了免費義務教育。
三是辦學條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續為教育工作辦實事，解決了584所農村中小學如廁難、227所農村中小學飲水難問題，在319所農村中小學實施污水凈化處理及沼氣池建設工程，消除、改造中小學d級危房*萬平方米，新建中小學校舍*萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農村中小學實現了現代遠程教育全覆蓋。
四是教師隊伍整體素質有所提高。通過對教師全員培訓，全州小學、初中、高中教師學歷達標率分別由20*年的*、*和*提高到現在的*、*和*，全州民辦教師問題得到了妥善解決。
五是教育教學質量得到提升。義務教育階段新課程改革全面推進，中小學生的思想道德素質以及創新精神和實踐能力全面提高，素質教育穩步推進，高考上線人數逐年增加，20*年普通高考上線人數達到*人，比20*年增加*人。
由于歷史、經濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措施沒有驗收以前過硬了，特別是初中學生輟學流失比較嚴重。
二是城鎮教育資源短缺。城鄉之間、學校之間基礎教育發展差距比較明顯，優質教育資源短缺，城區初中、小學“超級大班”現象較為普遍。20*年教育統計資料顯示：全州城鎮小學班額在*人以上的教學班有*個，占城鎮小學教學班總數的*，其中56—*人的“超大班額”和*人以上的“特大班額”分別達到294和*個，分別占城鎮小學教學班總數的*和*。全州城鎮初中班額在*人以上的教學班有*個，占城鎮初中教學班總數的*，其中56—*人的“超級大班”和*人以上的“特大班額”分別達到331和*個，分別占城鎮初中教學班總數的*和*。
三是高中階段教育發展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業發展需要，20*-20*學年，全州高中階段毛入學率為*，遠低于湖北省*的水平，也低于全國*的水平。20*年，我州人口*萬，普通高中24所，在校學生*萬人；中等職業學校18所，在校學生*萬人。20*年，咸寧市人口只有*萬，普通高中30所，在校學生*萬人，中等職業學校20所，在校學生*萬人；十堰市人口*萬，普通高中25所，在校生*萬人，中等職業學校28所，在校生*萬人。
四是學校條件依然較差。我州大多數中小學校條件依然較差，影響了全州基礎教育的進一步發展。全州初中生均校舍面積*平方米，與國家標準相差*平方米，城鎮中小學教學用房更加緊張。大多數寄宿制學校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學*0*平方米，初中*平方米，與國家標準分別相差*平方米、*平方米。*的寄宿制初中無餐廳，*的學生宿舍無洗漱間和衛生間，*以上的寄宿制學校無活動場所及設施。中小學公用經費緊張，實驗設備不能滿足需要，體育和藝術教學設施設備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊伍結構性矛盾突出。教師隊伍結構不合理，配備不均衡，語文、數學兩大學科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學科教師缺乏。全州小學教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編*人，高中缺編*人。小學教師嚴重老化，全州小學教師35歲以下的只占*，51歲至60歲的占*。中小學教師學歷不達標者還占一定比例，還有近500*名“民轉公”教師。教師隊伍的整體素質與全面推進素質教育、深化基礎教育課程改革的要求不相適應。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅定加快發展教育事業的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務，進一步提高認識，更新觀念，堅定不移地推進教育事業優先發展、科學發展、和諧發展。
一是必須堅持教育優先發展。黨的十七大，“教育是民族振興的基石”，“優先發展教育，建設人力資源強國”。在經濟社會發展中，教育具有先導性、基礎性、全局性的作用。堅持優先發展教育，是加快推進州域經濟又好又快發展，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是人類對經濟社會發展的規律性、本質性認識。發達國家和新興工業化國家的發展經驗告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設，誰就能搶占科學技術的制高點，贏得經濟社會發展的主動權。目前我州經濟正處在一個快速增長期，要實現經濟的可持續增長，必須落實教育優先發展的戰略。各級政府要在實際工作中堅持優先規劃、優先部署、優先投入、優先檢查、優先落實。優先就是要超前一點、偏愛一點、更加重視一點。我們要認真領會黨的十七大關于新時期新階段優先發展教育的戰略定位，進一步增強做好教育工作的自覺性和堅定性。
二是必須堅持教育科學發展。堅持科學發展觀，就是要堅持以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續地推進我州教育事業的改革發展。隨著教育事業的不斷發展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質教育的問題、義務教育均衡發展的問題、高素質教師隊伍建設的問題、創新型人才培養的問題、進城農民工子女入學問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關系到教育事業的健康發展。這就要求我們必須用科學發展觀統領全州教育事業改革發展的全局，把科學發展觀貫徹到教育工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。以長遠眼光謀劃教育發展，以全局意識統籌教育發展，以科學方法抓好教育發展。堅持科學發展，必須堅持從實際出發，把握教育發展規律，創新教育發展理念，積極應對挑戰，有效化解突出問題。堅持科學發展，必須轉變教育發展方式，在人才培養模式創新上實現新突破，在加強內涵建設和提高教育質量上取得顯著成效。堅持科學發展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持科學發展，必須正確處理好局部與全局、當前與長遠、需要與可能、發展與穩定等關系。只有這樣，才能用改革和發展的辦法破解前進中的難題，在新的歷史階段科學發展的思路和辦法，促進教育事業又好又快發展。
三是必須堅持教育和諧發展。教育和諧發展，是實現全面建設小康社會的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的基本要求。推進教育和諧發展，就要堅持教育發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享的原則。推進教育和諧發展，首先，要夯實公平的基礎。實現教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務教育機會均等做起，逐步實現社會成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當前，最應該關注公平的是政府，如果以前的不均衡是當時的政策問題和認識問題，在新的《義務教育法》實施后，再不按法律規定大力推進均衡發展，便是違法。其次，要始終堅持教育的公益性原則。教育是一項公益事業，關系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權，確保每一個孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經濟狀況如何，都能在同一片藍天下平等地接受教育，共享改革發展成果。
二、明確目標，抓住重點，努力提高教育事業發展水平
當前及今后一個時期，全州教育工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優先發展基礎教育，促進義務教育均衡發展，統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育協調發展，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求，促進全州經濟社會又好又快發展。主要目標任務是：到2013年，高質量普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達到*，初中階段入學率達到*以上，小學和初中在校生年輟學率分別控制在*和*以內；突破性發展高中階段教育，全州高中階段在校生達到*萬人左右，毛入學率達到*以上，中等職業教育與普通高中教育規模大體相當；大力發展學前教育和特殊教育，城鎮普及學前三年教育，農村普及學前一年教育，學齡前兒童接受入學前一年教育的人數達到*以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學率達到*以上；支持發展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達到*左右。到建州30周年，初步建成適應全州經濟社會發展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結構優化、規模適度、發展協調的現代基礎教育體系。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續采取行之有效的措施鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學生流失。控制中小學生流失是鞏固發展義務教育成果的關鍵性的工作。國家實行義務教育經費保障新機制后，對貧困生實行“兩免一補”政策，學生因貧失學現象已是極少數，造成學生流失的根本原因是升學無望、厭學情緒嚴重。各級黨委、政府要高度重視初中生輟學情況，要把控制學生流失工作作為各級政府、教育部門和學校義不容辭的責任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學生流失的特點，有針對性地開展工作，切實把“控流”作為發展教育事業、促進當地社會發展的一項硬指標和長遠大計抓實抓好。二是要加大《義務教育法》宣傳落實力度。要增強家長、監護人和學生接受義務教育的意識，使廣大家長認識到，不送子女接受義務教育是違法行為，引導學生樹立正確的讀書價值取向，自覺接受義務教育。三是要加大資助貧困學生的工作力度。最大限度地調動政府和社會各方力量，共同開展救助活動，讓失學的學生重返校園。公安、工商、文化、勞動等相關部門要履行職責，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認真搞好調查，把中小學生流失的情況摸清，對癥下藥，下決心把中小學生流失降到最低限度。
（二）切實解決城區教育資源短缺問題。隨著農民收入水平提高和城市化進程加快，農村學生逐步轉移到城區讀書，城區教育資源短缺、“超級大班”現象突出。“超級大班”不僅不利于教育質量的提高和素質教育的全面實施，而且嚴重危害了學生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區“超級大班”現象，采取得力措施加以解決。一是要新建或改擴建中小學。*市為緩解城區小學超級大班問題，市委、市政府投資600*多萬元新建了施州民族小學，從動工到建成招生用了不到一年時間，此舉受到人民群眾和社會各界的好評。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學校，緩解城區初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區分別新建或改擴建一所小學、一所初中，切實緩解城區教育資源不足的問題。在學校建設上，汶川大地震給我們學校建設質量敲響了警鐘，各有關部門要加強監管，確保學校師生生命財產安全。二是加強中小學標準化建設。要積極實施標準化學校建設工程，促進義務教育階段學校均衡發展，從機制上解決“擇校”、“擇班”和“超級大班”現象。堅持按照“硬件堅持標準，軟件突出特色”的要求，大力改善農村薄弱學校的辦學條件，從整體上提高基礎教育的辦學水平，辦好每一所學校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計劃分配到農村中學，調動農村中學提高教育質量的積極性，促使學生在農村學校讀書也能看到升入優質高中學習的希望。
（三）突破性發展高中階段教育。湖北省規劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學率要達到*，我州了*的指標要求，到2013年達到*。按照當時的人口數測算，屆時將有*萬人進入高中階段學校學習，普高和職中在校學生分別達到近*萬人，普高將增加*萬人，職高將增加*萬人以上，相當于要新建300*人規模的普高3所，中職學校7所。我州高中階段教育發展不夠是一個不爭的事實，要突破性發展高中階段教育。一是要新建高中階段學校。要發揮各級政府的主導作用，加快高中階段學校建設。要加快*民族中學建設，*民族中學是州六屆人大一次會議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實事之首，州委、州政府將按照“生態化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學建設步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據需要新建或改擴建1—2所普通高中或職業高中。今年州政府承諾的十件實事之一就是各縣市要啟動改擴建一所高中或職業高中，但部分縣市還未啟動，希望未啟動的縣市好好研究一下，確保實事全面完成。二是擴大現有普高、職高招生規模。要進一步挖掘現有普高、職高的內部潛力，不斷實現外延擴張，增加招生容量。（四）大力加強農村寄宿制學校建設。從全州教育工作的實際情況來看，農村教育比較薄弱，辦學條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設高標準農村寄宿制學校，才是提升農村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對建設好、管理好、使用好農村寄宿制學校做出具體規劃，到2013年把所有的小學、初中寄宿制學校都建成班額合理、校舍配套、安全衛生的標準化學校。加強寄宿制學校建設不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統籌解決寄宿學生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學校“十有”、“六配套”的標準值得各縣市借鑒。“十有”就是有標準的床鋪，有學生用品壁柜或多功能擺放架，有設在室內或樓層內的廁所，有設施完備的洗漱、洗澡間，有開水供應設施，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設備，有洗衣機、晾曬架，有勤工助學發展項目，有常用應急藥品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐廳配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學習和娛樂配套，生活和醫護配套等，這是一個基本標準，州教育局要制定一個寄宿制學校通用標準，各縣市按照這個標準來建設，把寄宿制學校建設工程抓好。
（五）切實加強職業技術教育。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。一是整合職業教育資源，大力扶持重點職業技術學校。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，對職教資源進行有效整合，通過合并、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校界限，統籌全州職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨干職業學校集中，使職業教育向市場化、規模化、集團化方向發展。各縣市新建或改擴建1-2所中等職業技術學校，重點建設一所辦學條件較好、設施設備條件基本配套的中等職業技術學校。加強縣級職教中心建設，使其成為縣域人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強示范性職業院校建設。建設10所省級以上示范性中等職業學校，建設4所國家級重點或示范性職業學校。大力提升職業院校培養高素質技能型人才的能力，促進示范院校在深化改革、創新體制和機制中發揮示范作用。三是加快職業院校實訓基地建設。全州重點建設*個國家級實訓基地，*個省級實訓基地，分別進入國家*個和省*個重點實訓基地。四是加快職業技術學校品牌專業建設。按照“產業興州”的要求，結合州內外市場緊缺人才需求狀況，充分發揮各校辦學優勢，優化中職教育的專業結構，建設重點專業。要根據市場需求，主動調整學科設置、做到社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才。
（六）大力發展民辦教育。民辦教育要以發展非義務教育和擴充優質教育資源為重點，積極鼓勵、扶持發展一批辦學條件好、師資隊伍強、教育質量較高、辦學有特色的民辦學校，重點支持民辦高中和民辦職校發展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學，還是職業技術學校、民辦幼兒園，都要注意三個問題：一是規模問題。現在總量還不夠，我們要解決約*萬初三畢業生讀書的問題，怎么辦，一個可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業技術學校。財政很難在短期內拿出很多錢來擴充高中，財政的錢還只能更多地集中投入到義務教育中去。所以我們要引進更多的社會資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學規模進一步擴大。二是質量問題。民辦教育要嚴格加強管理，不能把民辦學校辦成了一個薄弱的學校，辦成了一個偷工減料的學校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運動場，有教室沒有實驗室。政府部門不干涉民辦學校辦學，但要依法依規履行監管職責，用行業的門檻、標準把民辦學校規范好，使其健康規范有序發展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學校提供平等發展、平等競爭的平臺。
（七）重視學前教育、關心特殊教育。政府要切實承擔起發展學前幼兒教育的責任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個鄉鎮可利用小學布局調整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵、規范民辦幼兒園，推動學前教育發展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權利。20*年，教育部和國家發改委聯合印發《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（20*—2010年）》，計劃在中西部的地市和*萬人口以上的縣建設特教學校，緩解中西部地區適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機，加大項目爭取力度，積極籌措配套資金，擴大特殊教育學校規模，滿足殘疾兒童少年入學需求。
（八）切實加強教師隊伍建設。教師是教育的第一資源，是事業發展、質量提高的決定性因素。建設一支結構合理、業務精湛、師德高尚、甘于奉獻的教師隊伍，是當前教育工作的一項緊迫任務。一是要建立教師補充的長效機制。按照“退一補一”的原則，繼續做好面向社會公開招錄教師工作，新進人員的專業結構、學歷結構、年齡結構一定要合理。對部分邊遠、艱苦學校試行定向招錄，統一考試考核，單獨劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務協議。對于緊缺學科的教師，在招錄時可以不受1：3報名人數的限制。凡師范專業二本（一）及以上的畢業生可以不經過筆試環節，經人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點解決好初中學校教師缺編問題，為初中學校解決*名學歷、專業、年齡結構合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實到縣市。二是要重視教師培訓工作。科學制定和全面落實教師繼續教育規劃，支持和鼓勵教師進修提高，有效開展校本培訓，積極開展教育科研活動，支持教師多渠道提高自身素質。三是要進一步提高教師社會地位。各級政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實教師的各項福利待遇。要大力改善農村中小學住房條件，加快推進“安教工程”建設。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關心愛護教師，不斷提高教師的社會地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強師德師風建設。進一步完善師德考核辦法，組織開展“學生評老師，家長、社會評學校”活動，教育和引導廣大教師不斷增強教書育人的責任感。重視師德檔案建設和師德師風考核工作，對那些業務不精、工作不勤、品行不端、教風不好的少數人要清理出教師隊伍。
三、加強領導，狠抓落實，為教育改革與發展營造良好環境
（一）加大對教育工作的領導力度
各級政府要將教育納入戰略發展重點和經濟社會整體布局之中，各級領導要深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責任意識，親自抓教育發展規劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導教育、推進教育與經濟協調發展的領導者。要建立和完善自上而下的目標責任制，明確責任，加強考核，尤其要進一步加強和完善縣市黨政領導基礎教育責任考核制度和責任追究制度。州政府將繼續把教育工作作為各縣市工作目標責任考核的重要內容，堅持每年為教育事業辦幾件實事，解決一批突出的困難和問題。
（二）加大對教育的投入力度
*總書記，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。”各級政府要進一步落實對公共教育的責任和對公共財政投入的要求，想方設法增加對教育的投入，建立穩定持久的經費投入機制，為教育事業的發展排憂解難。各地要根據實際情況，努力增加本級財政中教育經費的支出，依法保障教育經費投入“三個增長”，特別是保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政性收入增長幅度。在農村義務教育保障新機制落實之后，縣市財政對教育投入不能上進下退，搞“擠出”效應，要確保本級財政對教育的投入不減少。城市教育費附加和地方教育發展費必須依率計征，全部撥付教育使用。公用經費按國家、省、州標準落實到學校。農村稅費改革后固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于*。要加強教育經費管理，建立健全教育投入統計監測公告制度和審計監督制度，杜絕教育經費被擠占、截留和挪用的現象。各級教育主管部門和學校要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
（三）切實優化教育發展環境
在第22個教師節即將到來之際，我們在這里隆重召開慶祝第二十二個教師節暨全市教育教學工作總結表彰大會，總結一年來全市教育教學工作，表彰先進集體和先進教育工作者，部署加快我市教育發展工作任務。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向全市廣大教育工作者致以節日的問候！剛才，市教育局同志和同志分別就全市教育教學工作作了總結和部署，我完全同意。希望各鎮、各部門學校結合自身實際，認真抓好落實。下面，就加快全市教育發展問題，我再講幾點意見。
一、肯定成績，明確差距，增強建設教育強市的責任感和緊迫感
一年來，全市廣大教育工作者緊緊圍繞市委、市政府“爭創三先”的工作目標，自加壓力，負重拼搏，扎實苦干，開拓創新，教育各方面工作都取得了顯著成績。
一是強力推進教育重點工程，辦學條件進一步優化，奠定了教育可持續發展的新格局。“十五”期間，省、市、縣三級聯動，投資10多億元，先后實施了農村中小學危房改造、布局調整、“三新一亮”、“六有”和“校校通”工程建設。今年初，我市又全面啟動了農村中小學體育器材、藝術教育器材、理化生實驗設備和圖書資料“四項配套工程”建設，目前已取得階段性成果。教育重點工程的實施，優化了中小學辦學條件，為我市教育的可持續發展打下了堅實的基礎。
二是強化教育教學管理，教學質量不斷提升，打造了教育領先的新品牌。堅持一手抓辦學條件的改善，一手抓教學質量的提高，雙管齊下，多措并舉，各級各類學校教育教學成績穩步提高。今年，我市高考、中考繼續保持著領先地位，中考均分居市各縣、市、區之首；高考多項指標在領先，實現了“三連冠”。的教育教學質量得到了社會與群眾的認可，在乃至周邊地區享負盛譽。
三是開展名優學校創建活動，優質資源進一步放大，構筑了教育跨越發展的新平臺。以名優學校創建為契機，各中小學和幼兒園高定位，早啟動，快發展，形成了各級各類學校統籌發展、全面攀升的良好態勢。僅去年一年，我市就有近30所學校分別創建成為國家級重點職業中學、省示范幼兒園、省實驗小學、省現代化示范初中、省三星級高中和市模范學校。優質教育資源的快速擴充，進一步滿足了人民群眾對優質教育的需求。
四是關愛救助貧困家庭，教育公平體系進一步健全，構建了濟困助學的新機制。市委、市政府將濟困助學列入“民心工程”，加強領導，快速推進。教育系統的廣大教職工，情系貧困學子，奉獻殷殷真情，積極開展結對幫扶、濟困助學活動，全市3萬余名孤貧學童從中受益，政府牽頭、教育運作、社會各界積極參與的濟困助學新機制已在我市全面建立。
我市教育戰線的每一個進步，教育事業的每一項成績，都是廣大教育工作者攻堅克難、埋頭苦干的結果，都是各級各部門重視教育、支持教育的結果。特別是廣大一線教師，辛勤耕耘，無私奉獻，在平凡的崗位上創造了不平凡的業績。在此，我代表市委、市政府向全市16000名光榮的人民教師表示衷心的感謝！向關心支持教育事業的各級、各部門和社會各屆致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的教育工作與市委、市政府的要求相比，與先進地區相比，與人民群眾的期望相比，還有較大的差距。主要表現在：幼兒教育入學率、高中階段入學率相對較低，優質教育資源供需矛盾仍很突出；城鄉教育發展不平衡，教育質量和辦學水平有待進一步提高；流生輟學還沒有從根本上得到遏制，師資水平亟待提高。對于存在的問題，我們要認真研究，制定對策，盡快解決。在剛剛召開的全市干部大會上，市委、市政府提出了“全面領跑蘇北，全面實現三先”的奮斗目標。各鎮、各部門和全市廣大教育工作者要站在建設教育強市的高度，站在構建和諧社會的高度，切實增強教育事業加快發展的責任感、時不我待的緊迫感和進位爭先的使命感，堅定信心，加壓奮進，推動教育事業率先實現“兩個全面”，譜寫教育事業的新篇章。
二、創新思路，狠抓關鍵，加快建設教育強市的新進程
“十一五”期間，是我市教育工作繼續領跑、躋身江北先進行列的關鍵時期。在前有標兵、后有追兵的競爭態勢下，各鎮、各部門和廣大教育工作者要創新教育工作思路，改進教育管理辦法，狠抓教育關鍵環節，落實教育優先舉措，加快推進建設教育強市新步伐。
一是創新教學管理，全面提高教育教學質量。教育教學質量關系到學生的前途和家庭的希望。中考和高考就是群眾衡量我們教育工作成績的一把尺子，就是全市人民滿意不滿意的重要標準。要牢固確立“質量第一”的理念，旗幟鮮明地引導學校和教師抓素質、抓質量、抓升學，形成名師薈萃、人才輩出、競相發展的生動局面。要進一步深化新課程改革，加強中小學教育教學質量監控，提高教育教學整體水平。特別要做好高中新課改的推進工作，立足現實，著眼未來，創新管理機制和教學方法，為我市2008年乃至更遠將來高考成績的不斷提升積蓄實力，備足后勁。堅持服務“三農”方向，繼續深化農村教育綜合改革，“普、職、社”三教協調發展。大力發展職業教育，為建設社會主義新農村培養更多的合格人才。
二是貫徹新《義務教育法》，一著不讓地做好控流止輟工作。近年來，我市農村中小學流生輟學現象有蔓延趨勢，個別鄉鎮和學校還較為嚴重，這要引起我們的高度重視。要深入開展新《義務教育法》宣傳活動，使之家喻戶曉，人人皆知。要繼續健全“雙線三級”控流止輟工作機制，確保控輟工作不漏空白，不留死角。繼續開展城鄉學校“結對子”、師生“獻愛心”和社會救助失學兒童系列活動，杜絕因貧輟學現象的發生。創新辦學體制，義務教育要堅持以政府舉辦為主，進一步擴大優質教育資源；非義務教育要實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，保證所有學生都有學可上、上得起學，讓更多的群眾享受教育發展成果。
三是加強師資建設，造就一支師德高尚、業務精湛的穩定教師隊伍。大力實施人才強教戰略，完善靈活開放的教師管理體系，健全教師繼續教育制度，加快培養和引進一批教學名師和學科帶頭人。要加強師德建設，大力宣傳先進典型，進一步培養教師愛崗敬業、教書育人的高尚精神，全面提高教師素質，使教師們真正成為廣大學生的良師益友，成為全社會共同尊敬的群體。要千方百計改善廣大教師特別是農村教師的福利待遇，幫助教師解決工作生活中的實際困難，穩定教師隊伍，將廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。:
四是做好農村義務教育階段免收學雜費工作，確保群眾受益。對農村義務教育階段學生免收學雜費，是中央、省、市和我市市委、市政府從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村大局出發作出的重要決策，是一件惠及廣大農民和農村學生的大好事。各級、各部門學校要抓住重點環節，落實關鍵措施，確保做到：免費對象一個不漏，免費項目一個不少，免費標準一分不降，落實時間一天不拖。我市將進一步提高公用經費保障水平，規范收費行為，做好扶困助學工作；完善農村中小學教師工資保障機制，確保補助經費全部納入預算，確保經費來源渠道合理，確保資金管理使用到位。
五是加強學校安全及周邊環境治理，為師生創造良好的教學生活環境。各鎮、各學校要牢固樹立“安全重于泰山”觀念，開展“安全文明學校”創建活動，保證校舍安全、設施安全、消防安全、食品安全、交通安全。要加強安全教育，提高師生們的安全防范和自我保護意識。加強學校衛生防疫工作，確保學校不發生傳染病流行和重大衛生安全事故。繼續開展“黑網吧”集中整治行動，嚴厲查處接納未成年人進入行為。深入持久地開展掃黃打非活動，不斷凈化圖書音像文化市場。公安、工商、城管、文化管理等部門要發揮各自職能作用，加強校園周邊環境的治理，為青少年學生健康成長創造良好的外部環境。
三、強化領導，健全制度，努力實現教育強市發展的新跨越
建設教育強市，率先基本實現教育現代化，時間緊迫、任務艱巨、責任重大。各鎮、各部門學校要進一步理清工作思路，牢固樹立責任意識、時間意識，加大工作力度，加快實施進度，強化業績考核，確保率先實現教育強市發展目標任務。
一是要建立明確的目標責任制。各鎮、各學校要立足實際，放眼長遠，取人之長，補己之短。教學水平較好學校，要跳出抓教學，跳出抓教學，站在全省抓教學，與強的比，與快的賽，與優的爭，增強追趕省市先進的責任感；教學水平較差的學校，要不服輸，不怕苦，不畏難，切實增強不甘落后、奮起追先的緊迫感和使命感。市教育局要發揮職能作用，加強對全市教育教學工作的督促、檢查和指導，促進全市教育事業的協調發展。
二是要建立嚴格的考核獎懲制度。市委、市政府出臺的《關于建立鎮級人民政府教育導評估和考核制度的意見》規定，從2005年起建立對鎮級人民政府教育工作督導評估和考核制度，主要是督導考核各鎮政府在增加教育投入、改善辦學條件、普及義務教育、保障校園安全和治理教育環境等方面的情況。各鎮要加強對教育工作的領導，做到責任到位、投入到位、措施到位。加大教育亂收費治理力度，鞏固教育亂收費治理成果。嚴肅查處亂收費、亂攤派問題，堅決杜絕擠占、挪用教育經費的現象。市委、市政府將每年組織一次教育工作督導評估，結果向社會公布，嚴格兌現獎懲。
一、冷靜分析所引發的教育思考
2008年，學校新班子上任以后，首要的任務是開展調研。通過對教師進修學校內部與外部的走訪、座談和查閱檔案資料，我們發現了很多問題。經過認真梳理我們認為，給我們工作帶來困惑、制約學校發展的大問題不外乎是以下三個問題。
問題一：教師進修學校的內部問題。長期以來，教師進修學校的教研、科研和培訓部門幾乎都是相對獨立的，總體上說是各行其是。長此以往，產生了一些不可忽視的問題：“教研跟著感覺走，科研高高在上頭，培訓就像大幫哄，實效不強缺真功”。基層學校不歡迎、學校老師不滿意。隨著這些問題的產生，教師進修學校的作用就會逐漸減弱，以至于有些時候出現了教師進修學校可有可無的局面。
問題二：城鄉教育的反差問題。林甸是一個半農半牧的縣份，近幾年來，縣委、縣政府帶領全縣人民只爭朝夕、奮發圖強，經濟社會取得了長足發展，教育也呈現了良好的發展態勢。可是由于經濟還比較脆弱，發展不可能齊頭并進，城鄉差距逐漸凸顯。城鄉教育的差別、城鄉教師的差別隨之顯現，如何縮小城鄉差別，實現教育均衡發展是我們必須面臨的一個問題。
問題三：全縣教育的整體問題。長期以來，林甸縣一直是國貧縣，林甸縣的“普六”工作、“普九”工作都是全省最后一個通過驗收的縣份。這無疑是教育基礎薄弱，教師隊伍整體素質不高，教學水平與教育質量相對較低的原因所致。如何使林甸教育擺脫這個困境，走出低谷，縮小與周邊縣份的差別是我們必須面對的大問題。
針對這些問題，如何采取對策，是我們必須認真冷靜思考的重要課題。
二、科學應對所產生的積極變化
針對問題一，我們認真研究了問題出現的原因。從教科研工作來看，教研活動因學科間、領域間知識、思維、方法存在的差異較大，上級業務部門很難做出整齊劃一的硬性規定，因此教研工作各自為政的現象比較嚴重。科研工作往往是上面常提、領導常說、下面很少做；從培訓工作來看，上級培訓部門要求的硬性任務較多，按照國家規定動作三五年來一遍，由于培訓部門人力較少，對學科的針對性照顧不夠，導致表面文章多、實際效果差。正基于此，我們通過整合學校內部資源，提出了“研（教研、科研）訓（師訓、干訓）一體化，開展教師專業化培訓系列活動”的主張。我們以基層學校為載體，在縣第二小學、縣第二中學、黎明小學和紅旗中學相繼開展了“科學利用每一天”、“關注成長 關注成才”、“用心經營，和諧高效”和“強化管理，爭先創優”為活動主題的系列活動。每次活動我們都讓培訓部門牽頭，中教、初教、藝體、信息、電教、科研和學會等多個部門科學分工，密切配合。做到活動之初有周密計劃，活動之前有科學指導，活動之中有精彩互動，活動之后有認真總結。上述活動內容豐富、參與廣泛、交流踴躍，注重以人為本、全面發展，詮釋了新課程的核心理念。大慶市教師進修學院、林甸縣教育局的領導參加了活動，并給予了很高的評價，認為這些活動是教師專業化培訓的成功范例。
研培一體應該有兩個內涵：一是研培隊伍的一體化，二是研培內容的一體化。上面的活動屬于前者。從某種意義上說，教學研究是教師培訓工作的一個重要實踐環節，教師培訓也能更好地促進教師參加教學研究。因此可以說教研既培訓，培訓為了更好的教研。我們的培訓工作還有許多值得一提的內容，但是每項培訓內容，我們都不是因培訓而培訓，而是融入了深化教學研究的內容，可以說達到了多角度、多層次、全方位。可謂既風風火火、又扎扎實實，既有上級的規定動作，又有我們自身的自選動作。
幾年來，全縣的教師培訓工作每年一個重點，一步一個臺階。相繼進行了教師通識培訓、教師專業培訓和教師提高培訓，東北師大教師教育創新林甸實驗區校長高級研修班在東北師大隆重開班，創立了小學語文“慧智名師工作室”和初中語文“陽光名師工作室”，實施了“名師打造”工程，舉辦了“校長論壇”、“名師論壇”和“教師教育創新論壇”。除此之外，我們還上下總動員，實施了“國培”“計劃”；穩扎穩打，完成了校本培訓；把握入口，進行了新教師崗前培訓；針對形勢，開展了特崗教師培訓；把握機遇，迎來了英特爾未來教育培訓；提高水平，進行了學歷提高培訓等等。研培一體的培訓開闊了校長、教師們的眼界，豐富了專業知識，增強了自身素質，提高了實踐能力。
針對問題二，我們分析到，農村學校規模小、師資少，許多地方同一所學校同學科只有一個人，甚至幾個學科只有一個人教，缺少研究場所、沒有研究氛圍。因此，教師的水平提高慢、學生的成績比較低，城鄉的教育質量差距逐漸拉大。怎么辦？建立一種機制，把他們綁在一起。于是我們采取了“城鄉中小學劃片 開展聯片教研”的活動方式。我們把城內4所小學分別穿插到農村8個鄉鎮，分成4個區域進行聯片教研活動。全縣9所初中，分成3個區域進行聯片教研活動。為了能夠及時分享優質資源，產生更好的效果，中小學的劃片并不固定，隔幾個學期就進行一次重新組合。聯片教研活動以校際合作、區域聯動、優勢互補為行動策略，以教師發展為根本，以有效教學為主題，以高效課堂為突破口，深受基層學校的歡迎和好評。截至目前，中小學共展示教研課402節。聯片教研活動的開展，拓展了教研領域，優化了教研力量，極大地促進了教師的專業成長。這種“城鄉聯動――示范引領――整體推進”的聯片教研方法，促進了學科交流，提高了教學質量，推動了教育的均衡發展。
有效開展教育科研工作也是縮小城鄉差別的重要手段。幾年來，由于我們重視科研工作，并為科研工作營造了良好的氛圍，因此我們縣的科研工作勢頭一直很好。我們圓滿完成了“十一五”課題的全部研究工作，沒有一個課題因故中斷，流失率為0。52個各級各類課題均通過審查驗收達到百分之百結題。“十二五”開局，我們教科所、教育學會的各級立項課題就多達80幾個，我們教師進修學校提出了《提高中小學教師專業素質的實踐研究》課題，這是一個能夠統領全局工作的重大課題，并確定了五個一級子課題與七個二級子課題。2011年該課題被確定為大慶市“十二五”期間攻關課題，2012年該課題又被批準為黑龍江省教育科學重點課題。目前，這個課題進展良好，將對我們的研培工作和教師進修學校的整體工作起到積極推進作用。
針對問題三，我們認為教師整體素質的提高既要練內功，又要借外力。練內功就要肯于專研，同行之間就要多研究、多探討；借外力就要走出去，請進來。都走出去學習培訓不現實，人力不足、時間不夠、經濟不允許。有沒有人在家中不走也能達到與走出去同樣效果的辦法呢？經過研究，我們選定了突破口――開展網絡教研。我們的中小學網絡教研工作經歷了探索、嘗試、實踐到逐步完善的過程。總體上突出了六個字：一是高度重視、強化意識，在網絡教研認識上突出一個“高”字；二是指導培訓、健全制度，在網絡教研管理上突出一個“嚴”字；三是面向實踐、學以致用，在網絡教研平臺上突出一個“寬”字；四是細心研究、不斷深化，在網絡教研探索上突出一個“鉆”字；五是全力組建、發揮作用，在網絡教研團隊上突出一個“優”字；六是促進提升、推動發展，在網絡教研效果上突出一個“好”字。如今網絡教研在林甸教學這片沃土上已遍地開花，全縣已有6名教師被評為省級網絡教研先進人個， 2所學校被評為省級網絡教研先進學校。
對于借外力，我們縣還有一個偏得的天賜良機。2008年，林甸縣有幸成為東北師范大學教師教育創新實驗區，東北師大的寶貴資源可以為我所用，使得我們充分借助外力的思考變成可能。抓住了這個千載難逢的機遇，就會對前面我們產生困惑的三個問題獲得不同程度的破解。我們通過“雁過拔毛”即：東北師大來的領導和教師必須留下講座、“追雁拔毛”即：派領導和教師去東北師大學習和“引雁拔毛”即：請東北師大專家到林甸講學的方式，不斷挖掘東北師大的寶貴資源。《教育的本質就是為了生活》、《生命教育與教師的專業發展》、《像教育家一樣思考和實踐》、《有效教學與高效課堂》等一大批精品講座為林甸教師的發展注入了生機和活力。各位專家站在教育的前沿，用一個個淺顯易懂的生動實例，闡述了一個個經典深奧的道理；用自己多年的研究成果，詮釋了有效教學與高效課堂、素質教育與新課程改革。五年的時間，東北師大為林甸縣培訓教師近萬人次，這是過去從來沒有過的力度，專題片《直掛云帆濟滄海》就是教師教育創新工作的全面展示。
三、持續發展所帶來的可喜收獲
重溫我們的研培一體、教師發展軌跡，可以概括為三個階段：迷茫困惑、探索出路為第一階段；振奮精神、積極行動為第二階段；初具特色、創新發展為第三階段。
值得高興的是，在教師隊伍整體素質不斷提高的同時，我們的名師群體逐漸凸顯。如：小學英語教研員張迎春老師精心培養的英語名師韓偉，讓第一小學成為英語特色學校，讓小學英語走出了林甸，成為廣西南寧“綠城之秋”的一個知名品牌；小學數學教研員王金玉老師指導的第二小學數學教師孫艷艷，被《北師大數學工作室》聘為“新世紀小學數學網絡指導教師”，成為四川成都“第十二屆全國新世紀小學數學課程與教學系列研討會”的一個精品；幼教部王金玉、李娜老師的傾情打造，讓旭日幼兒園的教師各個優秀，使旭日幼兒園成為林甸縣鄉村幼兒園的一座豐碑；師訓部王芳老師的指導的第四中學教師孔令琴、實驗小學教師谷麗娟，帶領著“陽光名師工作室”和“慧智名師工作室”使之成為中小學語文學科教學與研究的高端陣地；五年來，全縣教師隊伍建設取得了豐碩成果。教師們的教育觀念得到了更新，教學方法得到了改革，教學成績得到了提高。在全省各項教學比賽、教學競賽活動中，僅獲得省級一等獎以上的獲獎者就多達38人次，這是歷史的突破。目前，全縣教師重學術、謀發展的氛圍濃厚，一個學習型、研究型教師團隊正在形成，必將成為林甸教育振興發展的中流砥柱。
研培一體化活動的開展，彰顯了教師隊伍建設的新特色，讓培訓者培訓有了實踐的舞臺，讓教師專業發展有了精品的展示。2009年3月，東北師范大學教師教育創新實驗區工作會議在林甸召開，教育部、東北師范大學與東北三省教育廳及實驗區的領導參加了會議，林甸的教師教育創新工作經驗得以大面積推廣；2010年《黑龍江教育學院學報》第10期發表林甸教育的文章“研訓一體 開創教師教育工作新篇章” ；2011年，黑龍江省教師進修學校校長聯誼會在林甸召開，校長代表林甸縣教師進修學校做了題為“科學完善自身功能 不斷實現自身價值”的經驗介紹。文章被收入《中國名校成功之路》；2012年，承蒙東北師范大學推薦，江西師范大學邀請，校長在江西師范大學做了題為《合作雙贏之路》的報告。報告就幾年來林甸縣與東北師范大學開展“教師教育創新”工作進行了回顧和展望。“積極主動、高度負責、科學規劃、整體安排、整合資源、不斷創新”的林甸模式得到了大家的高度評價和積極肯定。2013年，大慶市基礎教育研培工作在林甸召開現場會，林甸縣教師進修學校分別做了題為《創新培訓工作，全面造就高素質教師隊伍》和《同歷網研艱辛，共享成長快樂》的研培工作匯報。校長做了《整合資源 研培一體 開辟教師特色發展之路》的經驗介紹。林甸的研培工作經驗得到了區域性的推廣。2014年，大慶市教師進修學院舉辦基礎教育首屆研培文化周活動，九個區縣六項比賽，林甸縣教師進修學校取得了團體總分第二名的好成績。
近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，全國公務員共同的天地－盡在（）
積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。
二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。轉貼于（）
農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
