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關鍵詞:勞動力流動農村服務市場勞動力就業
自20世紀80年代以來,我國出現了規模龐大的農村勞動力流動現象。農村勞動力流動帶來多方面的社會經濟效應:大量農村勞動力流向城市和非農產業,減輕了人口對耕地的壓力,緩解了農村的就業矛盾,為農業生產率的提高和農村經濟的發展提供了條件;農村勞動力的非農活動逐漸成為農村經濟增長的重要動力,并為農村地區的基礎設施建設和社會投資提供了資金保障,從而有利于農業生產技術的改進和農業的現代化;農村勞動力流動大大增強了農業和非農產業之間、農村和城市之間在生產要素、資金、信息、文化等方面的交流,從而打破了鄉村地區的封閉狀態;農村勞動力自由流動促進了社會公正和經濟效率,也提高了外出打工者及其家庭的生活水平,使部分貧困地區和勞動力過剩地區的農業收入上升(或阻止其下降),也適應了城市經濟對彈性勞動力日益增長的需要,減緩了城鄉收入差距和地區收入差距的進一步擴大,加快了城鎮化進程,促進了國民經濟的增長。但是,農村勞動力流向城市,繁榮了城市經濟的同時,也加劇了諸如交通擁擠、就業困難等“城市病”;農村勞動力流向農村非農產業,活躍了農村市場的同時,也帶來了土地拋荒等問題。所以,關于農村勞動力流動對我國整個經濟社會發展產生的巨大影響要做審慎思考。
“新生代農村流動人口”問題突出
“新生代農村流動人口”主要是指年齡在25歲以下的年輕人,他們大多數是從校門直接外出務工經商,有的甚至連基本的務農常識和經歷也沒有,他們追求城市生活,有著很強的市場競爭意識,他們把外出務工經商作為改變生活態度和追求城市生活方式的一種途徑。他們對鄉土認同感在減弱、對城市認同感在增強,但又未被城市社會所接納,新生代農村流動人口的社會認同趨向不明確、不穩定,這會進一步強化農村人口的流動性。新生代農村流動人口在流入地經濟不景氣、陷入失業困境時,不會回歸農村而是選擇繼續流動生活,他們將面臨生存危機,會更加邊緣化,成為社會動蕩的潛在因素。因此,加快城市改革步伐,增強城市包容吸納農村勞動力的能力,尤其是對他們為城市建設作出的貢獻得到社會承認,使社會對他們有認同感、他們在城市有歸屬感,從而達到一種和諧穩定狀態。
農村勞動力單向流動加重城市負擔
自20世紀90年代后期開始,我國農業生產技術水平沒有太大改變,難以吸收更多農村勞動力就業,尤其是推行使得隱性失業顯性化,這就加劇了農村勞動力的就業問題。到2005年,鄉村勞動力占全國總勞動力的72%,長期處于流動狀態的農業人口約1.3億,其中農民工大約在1億左右。各地政府或有關部門為了當地經濟發展,大肆宣傳“打工”經濟、加強對進城務工的農民培訓、實施對進城務工的農民便利的政策等措施,提高對進城務工的農民組織化程度,在一定程度上減少了盲目性。但是,城市并不是解決如此規模的農村勞動力就業問題的惟一途徑。我國生產力發展水平現狀決定城市化水平還比較低,城市已處于“飽和”狀態,自身就面臨著大量失業和下崗人員的壓力,不太可能吸收農村勞動力就業。相反,隨著社會主義新農村建設,那些在城市得到了鍛煉、開闊了視野的農村勞動力,那些通過各種教育、培訓機構增強了知識和技能的新生代農業人口以及城市當中有志于社會主義新農村建設的優秀人才都會流向農村,共同服務于社會主義新農村建設。因此,現階段應采取各種措施合理安置農村富余勞動力到城市和農村非農產業中就業;同時也要積極籌劃吸引更多的優秀分子參與到社會主義新農村建設中來。
農村勞動力單向流出不利于農業發展
在市場經濟條件下,農民尤其是有文化的青年農民會以賺錢的多少來決定自己的從業行為。由于以傳統農業為主的廣大農村特別是中西部地區處于相對落后的狀態,因此,即使提高了流動成本,只要外出打工收入高于種田收入,也會形成相當的流動規模,這也是近年來就業環境有所惡化,農民外出就業沖動仍持續高漲的內在原因。與農業勞動力的流動相適應,流動人員中文化素質相對較高的青壯年農民占的比例較大,且有上升趨勢。因此,農村勞動力流動與農業人才的流失是同時存在的。從農村勞動力的流動來看,它既滿足了第一、二產業發展對勞動力的需求,推動了鄉鎮企業和城市經濟的發展,又減輕了農村的隱形失業。但是,從農業人才的流失來看,它的負面作用也是不容忽視的。首先,加快了我國農業勞動力老化、女性化的發展趨勢,使農業發展緩慢,削弱了農業是國民經濟基礎的地位。其次,農業人才的流失,使文化素質本來就普遍偏低的農業勞動力的整體素質更為低下,從而影響我國農業現代化進程。從農業現代化的角度審視,農業人才流失是農業現代化進程中必須解決的一個問題。農村勞動力流動與農業人才的流失都是勞動力市場的特征。解決農業人才流失問題要從農村實際出發。從長遠看,應著眼于提高農民整體的科學文化素質。從目前來看,應引導農業人才回流。在流動的農村勞動力中,由于各種原因,也有一部分人員返回農村。但是,他們中的大部分人回來不是從事農業生產,而是從事非農業生產。因此,引導農業人才回流,主要是指吸引有文化的青年農民從事農業生產。從理論上講,在市場經濟條件下,只有務農的收益大體上與務工、經商相當時,才能吸引農村的優質勞動力回流,才能維系農業的發展。從實踐來看,應主要解決好兩個問題:一是通過國家宏觀調控縮小工農業產品價格,增加農民收入;二是實行適度規模經營,通過規模效益增加農民收入。因為,小規模經營投入再多,也難以使種田收入與務工、經商相當。因此,必須有一個適度的規模經營,并相應地增加投入,增加農業機械,提高農業勞動生產率,以規模經營獲得足以調動農民積極性的收益,這樣才能吸引一部分有文化的青年農民繼續進行農業生產,農業才會得到進一步發展,并促進農業現代化的實現。
發展現代大農業促進農村勞動力就業
目前,我國正處在由傳統農業社會向現代工業社會轉型的重要時期。在此過程中,隨著工業化、城市化和農業現代化進程的加快,農村勞動力就業將會日益多元化,也就是我國農村勞動力除了繼續在農村從事傳統農業外,還可能有一部分會到城市去謀生。但正如前所述,我國農村勞動力自身素質和城市發展水平決定了我國不能效仿發達國家通過城市化來解決農村勞動力就業問題,開拓具有巨大就業空間的農村市場是當前解決農村勞動力就業的有效途徑。但是應當指出的是,從直接農業生產中轉移出來的勞動力并非全都離開了農業,而是應該運用發展現代大農業的理念,積極創造農業服務部門,把轉移出來的農業勞動力利用起來為農業、農村發展服務。如美國政府在20世紀30年代,通過推行教育和訓練計劃使轉移的農村勞動力直接為農業服務,或更準確地說,是為現代大農業服務。20世紀50年代以來,隨著美國工業化和專業化的發展,使農業生產日益社會化。農業服務業迅速增多,形成了“農業供應——農業生產——農產品加工銷售”這樣一個龐大的“大農業生產系統”。通過發展現代大農業,延長農業生產線不但細化農業產業分工,完善了農村產業結構,而且擴大了農村對勞動力吸納能力。如1984年,美國直接從事農業的勞動力只有270萬人,而在農業產前部門有勞動力200萬人,農業產后部門的勞動力高達1630萬人。所以,我國在現有生產力水平和我國城市吸納農村勞動力有限的情況下,不能僅僅通過把農村勞動力輸出到城市就業,而是應該努力把我國的傳統農業轉變為現代大農業,把從傳統農業中轉移出的大批富余勞動力主要通過發展現代大農業來吸納,通過發展農業產前、產后以及為農業服務的產業發展來消化吸收農村勞動力。
參考文獻:
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2.馮治.中國農村現代化道路與規律[M].人民出版社,2004
關鍵詞：農村勞動力流動與轉移；農村勞動力素質；中國人力資源
中國自改革開放以來，憑借外向型經濟發展戰略實現了經濟的高速增長，產業分布的非對稱性也有所擴大。進入20世紀90年代以后，隨著中國對外貿易自由化步伐的加快，中國的區域產業集聚現象越發明顯，形成了以廣東、山東、浙江、江蘇、上海為代表的東部外向型工業帶。從1989年起侯鳥式的“民工潮”一直沖蕩著中國的交通運輸、城市建設和能源消費市場，根據第五次全國人口普查數據分析，全國的遷移人口超過1.31億，其中跨省遷移3392萬人。如此大規模的全國范圍內的勞動力流動在世界經濟發展史中也是不多見的。當前中國農村勞動力流動與轉移的表現出以下兩大特征：
1勞動力流動與轉移的規模巨大、距離較遠且多分布于勞動力素質要求不高的行業
大量農村剩余勞動力迫切需要在農業生產之外再獲得一部分的非農業收入。而事實上，這種流動與轉移從改革開放之初到20世紀80年代中期都一直存在，但當時的方式是一種“離土不離鄉”的鄉鎮企業轉移模式為主，只是由于在競爭的壓力下，“鄉鎮企業資本增加的速度逐漸加快，吸納勞動力的速度相應減緩。農村勞動力面臨著越來越強烈的跨區域轉移的壓力。在這種情形下，作為流動勞動力主體的內地剩余勞動力，必然向能夠提供工作機會較多，均衡工資水平較高的地區轉移。首先由于省際之間基礎設施的相對滯后，東部沿海成為加工貿易型外商直接投資的首選地。加工貿易以低技術含量的非熟練勞動密集型的環節為主，其創造出的勞動力需求除了給本地農業剩余勞力提供就業機會，還吸引大量內地勞動力；其次沿海地區由于更靠近國外市場，當地的個體私營企業在管制解除之后借助相對較大的市場（國內和國外市場）獲得迅速發展，其所創造的勞動力需要達到一定程度以后就不得不從外地補充；再次工業在自身規模經濟特征的作用下，所創造出的“后向聯系”使得資本要素開始向東部匯集，而這種產業轉移也創造出更多的勞動力需求。這就意味著其所能提供的均衡工資水平和就業機會遠高于內地工業，并且對勞動力素質的要求也非常寬泛，而農民的跨省流動就是追求兩個簡單的目的：一是工作機會，在其他條件不變的前提下，農民工傾向于向工業化程度較高、非國有經濟較多，從而工作機會較多的地區遷移。而一旦經濟社會的發展提供了這種豐富的機會，大量的農村勞動力就會涌入城市，下表是1999－2003年間農村勞動力轉移比例的數據：
表1顯示90年代后期隨著東部地區工業化進程的加快，農村勞動力流出的速度與距離也明顯增強。二是農民工傾向于流入名義工資水平較高的省份，這樣即使他們所進入的并非高利潤行業，也能獲得較之其他地區或是農業生產更高的報酬，下表是2000年農村勞動力在城市中就業的產業分布以及1997、1998年各行業農村勞動力從外地匯寄款統計：
表3顯示農村勞動力在城市產業中的分布主要集中與知識與技能要求不高的行業，農民工更選擇在制造業、批發和零售貿易、餐飲業和建筑業等行業就業，并且從事的是本地勞動力不愿從事的比較累、臟、危險的工種，由于農民工的職業身份決定了他們不能夠進入到城市的正式就業體系中來，而只能在非正規的、與城市居民分割的勞動力市場尋找工作機會。同時，由于戶籍制度的限制，農民工大多保持著原來的消費模式，儲蓄傾向很高，通常把工作掙得的錢中的一部分甚至大部分寄回家鄉，很少照顧到自己在城市的生活質量。這些條件保證了農民工在現代城市產業體系中能夠得到較之農業生產高得多的積累，從而分享城市經濟發展的成果。
2外出農村勞動力的素質不高，而勞動力的大量流失對農業生產率的影響也不明顯
由于中國的經濟結構呈現著明顯的三元化特征：即城市經濟、農村工商業經濟及農業經濟，不同經濟的技術水平不同，對人力資本需求的層次和量也有所不同，由之引起的收入差距也會有顯著不同。而第一產業較之其他行業不僅生產效率低，而且支出與收入的對應水平也低，再加上宏觀經濟環境，特別是產品和要素的市場結構與相對價格等因素綜合影響，就造成了農業生產中“低投入、低收益、低效率”的問題，隨之而來的是農戶的“高投入、低收入、低素質”問題，反映了中國當前的農業發展不僅比較效益低下，而且缺乏獲取資源的競爭能力。如下表：
而這種不協調的生產方式對農村居民中文化水平較低的部分壓力更大，他們既缺乏農業生產資料，又缺乏理解科技與信息的能力，只能在有限的土地中浪費大量的勞動能力與勞動時間。對他們而言，與其在農業生產中付出大量的勞動而獲取不到較高的收入，還不如在城市中從事一些危險性大、勞動強度高但收入也較高的工作。而中國經濟發展的現狀也提供了許多這樣的機會，由于數量化的粗放經濟仍然在經濟活動中占據優勢，所以應對市場競爭的最有效手段就是降低生產成本而不是獲取科技壟斷優勢，而這種相對低廉的勞動力報酬對農民特別是低教育水平的農民仍然有相當的吸引力，這就使農業人口中初中以上學歷的部分較多地流在了農村，而小學及文盲半文盲的部分更多地流向了城市。而更明顯的是，對于中國這種土地資源有限、農業生產效率低下、農村集體化大生產不發達的國家而言，這種農業人口的流出并不會對數量化的農業生產造成多少效率上的喪失，如下表所示：
這種低素質農業人口的大規模轉移會壓制城市產業升級的步伐，并在未來的產業發展進程中成為可能被淘汰的對象。所以，如果不配合農業勞動生產率的有計劃提升，農民教育與再教育投資的迅速增長，則這些低素質農民工必然會在將來成為社會的棄兒，一方面是城市經濟轉型與升級的加速將不斷限制其獲取就業機會的能力；另一方面是長期脫離農業生產使其所擁有的農業生產資料、農業信息與農業知識更加匱乏，較之于那些留在農村的相對高素質居民，他們在農業生產、土地經營、多樣化種植和市場營銷等諸多方面都毫無競爭優勢可言，其結果只能是造成這些人口既難以在城市立足又很難重新適應農業生產，成為在城市邊緣游蕩的流民。
參考文獻
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農村日益嚴峻的就業形勢和來自農業的收入持續下降，使越來越多的農民向農業與農村以外轉移。據全國農村固定觀察點辦公室的一項調查顯示，農業比較效益低和勞動力過剩是農村勞動力外流的最主要動因。62％的外出者是因為農業的比較效益低，想外出多掙些錢；26.4％的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。目前，農村勞動力向城鎮轉移仍面臨諸多制約因素，主要表現在以下幾個方面：
第一，剩余勞動力規模龐大，農村勞動力總量還在逐年增加，就業壓力和轉移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農業勞動生產率的提高，農林牧漁業所需勞動力規模還將進一步下降。
第二，城市就業壓力大，對農村勞動力的吸納能力降低，轉移空間越來越小。
第三，農村勞動力總體素質不高，職業適應能力差。外出務工農村勞動力的文化素質明顯高于農村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。素質上的局限性決定了他們在行業選擇上的局限性。外出務工農村勞動力主要集中在工業、建筑業、服務業及其他一些行業，大多數從事的是簡單勞動。當前非農產業技術進步、結構升級的步伐加快，對員工素質的要求不斷提升，素質較低的農村轉移勞動力很難適應這一變化。據勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。目前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結構性矛盾十分突出，這也給進一步擴大農村勞動力轉移規模增加了難度。
第四，對農村勞動力進城務工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農民工合法權益屢受侵害。
對于出現這種現狀的原因，主要是我國為了加速工業化進程，長期以來走了一條非均衡式的發展道路。為優先發展重工業，政府采取了工農業產品的價格“剪刀差”，為工業提供積累，這使得農民的利益受到剝奪，城鄉間利益之差也就非常明顯。為了將農民固定在土地上，我國建立了森嚴的戶籍管理制度，將人口劃分為農業戶口的農村人口和非農業戶口的城市人口，并且將戶口與就業、福利等掛鉤。國家對非農業人口的就業和生活必需品的供應實行“大包大攬”和低價補貼政策，農業人口的就業和福利則由農民自行解決。這種二元經濟政策導致了城鄉勞動力市場的行政分割，大量的農村人口被固化在有限的土地上，造成了農民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困、改善生活，再加上對城市生活的向往，大批的農村勞動力流向城市就業，形成了特有的“民工潮”現象，對城市勞動力的就業形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業工人下崗，城市勞動力的就業問題越來越突出。因此，有人認為，農民進城打工搶了城市勞動力的“飯碗”。
許多地方還出臺了限制農民進城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業。主要措施包括：清退，即辭退沒有本地戶口的外來勞動力，將其崗位轉讓給本地勞動力；收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來人口個人征收就業管理費、就業調節金、暫住人口管理費，以用于下崗工人安置的相關經費；限制，即限定外來勞動力進入的行業或崗位。實際上，這種限制農村勞動力進城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿意接受。由于絕大多數農村勞動力沒有經過勞動技能方面的培訓，職業技能普遍較低，無法勝任城市工業的某些現代化勞動，只能進入非正規部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠看，我國應當建立城鄉一體化的勞動就業體系，促進勞動力市場的健全整合。
二、農村就業制約因素
對于農村就業問題，我國理論界主要存在以下方面的探討：（1）對于我國農村就業的特點、范圍、趨勢、富余勞動力和農村失業、農村貧困、農村和城鎮收入的不平衡、移民壓力等；（2）我國加入世界貿易組織對我國農村就業的影響；（3）對農業和非農業增長和生產力的影響，以及對工作數量和收入減少的估計；（4）農村就業中的性別問題；（5）農村就業的政策框架。近年來，農村勞動力轉移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務組織發展還很不平衡。已經建立的中介組織，特別是鄉鎮級的服務組織，沒有發揮應有的作用，還沒有形成相對集中統
一、信息暢通、運作規范的中介服務網絡。從勞動力轉移的渠道看，通過勞動力中介機構的占少數，多數屬自找門路、自行外出，使得農村勞動力轉移的盲目性較大。對于農村勞動力就業，主要有以下幾個方面的制約因素。
1、勞動力素質不高影響進一步轉移。主要表現在三個方面：一是文化素質偏低。目前已經轉移的都是農村勞動力中的“精英”，而仍滯留于第一產業、難于實現轉移的勞動力多為初中以下文化程度。二是農村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農村滯留勞動力進取意識較低，保守思想惰性意識較強。
2、轉移空間的制約。首先，鄉鎮企業吸納能力的減弱。隨著市場經濟的建立，鄉鎮企業面臨激烈的競爭。一批鄉鎮企業倒閉了，一批好的鄉鎮企業由勞動密集型逐步轉向資本技術密集型，對勞動力的要求不斷提高，吸納農村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮職工的下崗失業隊伍不斷擴大，新增勞動力加速，對農民工產生“排擠”。再次，第三產業的發展速度不快，減弱第三產業對農村勞動力的吸納功能。
3、配套政策滯后的制約。首先是社會保障機制不健全：放棄土地、脫離農村的農民工進城后得不到與城市人一樣的醫保、養保和失業保險等社會保障，使轉移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農不離土的兼職農民。第二是土地流轉機制不健全，不能有效地組織農民開展土地流轉，從而使一部分需要土地的農民不能成為規模經營者；一部分不需土地的農村勞動力，因土地的牽制而成為兼業農民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農村、扎根城市的農民，因為戶口不能解決，而導致住房、子女入學等一系列問題，從而影響著農村勞動力的轉移。第四是缺少對農村勞動力轉移政策上的扶持，使農民出國、進城務工支付過高的成本。
三、完善我國農村勞動力市場
1、逐步打破城鄉壁壘，取消各種歧視性政策。傳統的戶籍制度導致了城鄉之間明顯的經濟勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現了很多歧視性就業政策，最終影響城市經濟以及整個國民經濟的持續發展，必須對其實施深度改革。當然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本、增大改革收入的原則逐步推進。在這一漸進過程中，關鍵在于社會總資本對勞動力的吸納能力。非農業部門吸納一個勞動力，必須有一定數量的生產資料和社會基礎設施條件的資本投入。同時，應當逐步打破各種行業壁壘和區域分割的局面，使農民能夠逐步進入以前只能由城市人口從業的行業，逐步建立全國統一的勞動力大市場。
2、加強和完善宏觀調控體系。當前，政府對勞動力的調控應從僅由面對城鎮就業，擴大到包括農村勞動力在內的全體勞動者就業，逐步建立全國城鄉統一的勞動力市場，把引導農村勞動力有序流動作為宏觀調控的重要內容。
（1）加強各地政府調控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業率作為各級政府經濟社會發展的重要目標，要加快各級政府在提高再就業率、采取再就業措施方面的法律責任。各級政府要把控制失業率、創造良好的就業環境擺在優先位置。政府部門應成立對農村勞動力市場進行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系，包括防止就業歧視、保護平等競爭、維護市場秩序、打擊欺詐行為、消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統一開放、競爭有序地運行創造環境和條件。同時，依據政策法規和勞動合同，開展爭議仲裁處理和勞動監察工作。還應打破城鄉之間、地區之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關部門密切配合，組建區域性或省級統一的勞動力供求信息網絡。
（2）加強法律法規建設。盡量依靠法制調控勞動力市場，規范市場運行秩序要以國家現行法規《勞動法》為“龍頭法”，通過制定就業促進法、職業介紹法等法規，有計劃、有步驟地建立包括規范市場主體行為和維護市場秩序以及政府宏觀調控、保護勞動者和用人單位合法權益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。應當完善勞動爭議、勞動仲裁、勞動保護等方面的法律法規；同時，動用勞動監察手段對勞動力市場進行監督，解決勞動力資源配置過程中出現的爭議問題，以便保護企業和勞動者擇業的合法權益，促進勞動力市場正常發育和運行。
（3）建立完善的勞動監測指標體系。把農村的失業率、工資增長率、工資結構、勞動關系緊張程度等作為監測內容。同時，建立統計監測制度、聯絡員制度和信息反饋系統、監測預警系統及綜合調度系統，逐步實現對勞動力市場運行狀況的監測預警。
（4）改革工資體系。除國家公務員外，其他就業部門的工資水平應由企業、部門在國家法規框架內自行制定，讓工資這只“看不見的手”來調節勞動力資源的地區和行業配置，通過彈性工資計劃、最低工資保障制度、企業工資監督檢查制度等措施，加強對工資發放的宏觀調控。通過深化內部分配制度改革，根據企業經營狀況、勞動者的素質和所承擔的任務，建立符合市場經濟規律的工資標準，使工資水平基本反映勞動力成本和勞動力市場供求關系，從而發揮工資對勞動者就業方面的調節作用。
關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀;問題;對策
一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀
隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業就業10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。
總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]
二、農村剩余勞動力轉移效應
農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業,對經濟社會發展具有積極推動效應。
1.增加產出總量,推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業,將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。
以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉就業結構作出調整。
2.提高農民收入,促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來,人地關系大大緩解,農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業投資,農業本身也有可能得到較快的發展。1965-1977年是日本農業剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元,兼業者為4160元,非農業勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。
3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭,使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。
三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題
當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業,進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。
1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模
一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2004年,第二產業增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業增加值為45.9％,但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高,就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展,在創造了大量就業機會的同時,就業結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業數量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右,在現有經濟結構狀況下,每年將新增就業崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統行業出現大批下崗失業人員,許多人再就業困難;而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業問題更為艱巨。
2.農民工的就業環境不寬松
農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。
3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距
當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。
4.農民工社會保障普遍缺乏
由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。
四、促進農村就業的主要措施
農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去,要做到這一點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。
2.重視產業的轉移與承接。農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。
只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。
另外,經濟欠發達地區相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業鏈比不上東部地區。因此,中、西部地區要大力推動制度創新,擴大對外開放水平,優化投資環境,加快市場機制的培育和發展。
3.加快城市化進程,擴大就業需求。農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業能力較強,農民進鎮成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到,多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業,相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢,便于直接發揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和農村基礎設施建設。讓大多數農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮更加便捷、有效。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,有計劃有步驟地實施,體現特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業需求,引導農村勞動力轉移作為優先目標。為此,要大力發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業合理聚集,完善農村市場體系,發展農業產業化經營和社會化服務。根據小城鎮特點,立足本地資源優勢,以產業為依托,培育龍頭企業,大力發展特色經濟,逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策,大力扶持小城鎮發展,拓寬小城鎮投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營,發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮建設用地。
改革小城鎮戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。
4.消除農村勞動力就業的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發,當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先,要實現農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式,在中國具有廣闊的發展空間。因此,政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃,努力營造良好的外部環境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規部門發展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創業培訓,為非正規就業提供信用擔保支持,逐步形成創業培訓、項目管理、開業指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規部門發展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規就業人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助。
5.構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫療衛生等待遇的制度限制,使農民進城就業者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。學習西方發達國家裁員與減薪替代經驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業績仍沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執法,凈化勞動力市場環境,規范企業用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規保護勞動者的合法權益。要真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。
參考文獻:
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關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移
經過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經濟發展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰性的是“三農”問題。所謂“三農”問題是指農業、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業化與城鎮化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是發展中國家從傳統的農業國向現代工業國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業剩余勞動力。
1我國農村勞動力過剩的原因分析
我國農村剩余勞動力產生原因很多，主要有以下原因：
（1）累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農業勞動力過剩的最主要的原因。
（2）替代性剩余。在我國農村,隨著的普遍推行，農民生產經營的積極性有了大幅提高，由此導致農業勞動生產率不斷提高，而農業勞動生產率的提高則導致農業對勞動力的需求相應減少，其結果，大批農業勞動力就會從農業中釋放出來，成為剩余勞動力。
（3）波動性剩余。我國現在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。
（4）消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。
2我國農村剩余勞動力轉移的制約因素
我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有以下方面的制約：
（1）農村勞動力素質制約。農村教育、科技、文化和衛生事業的發展水平明顯落后于城市,農民在社會經濟各個方面都沒有享受到與城鎮居民同等的待遇。教育經費與適齡人口的匹配不相適應,一方面是教育經費缺乏,教學條件落后;另一方面,農村適齡人口的入學率低,農村的教育狀況與城鎮還有很大的差距。此外,進城打工的農民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。
（2）農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。
（3）農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。
（4）沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度,土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定,使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確,使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出,農村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。
（5）沒有完善的社會保障制度,轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來,中國農民開始從土地上解放出來,但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權利,被排除在社會保障安全網之外,沒有起碼的勞動福利保障。
（6）勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。
3促進我國農村剩余勞動力轉移的對策
3.1深化農村剩余勞動力轉移途徑
（1）從加快發展農村非農產業,繼續促進鄉鎮企業穩定發展。鄉鎮企業要加快調整結構、技術進步和體制創新,不斷增強吸納農村剩余勞動力的能力。一是大力發展農產品加工業。二是大力發展農村服務業為重點第三產業。
（2）加快城鎮化發展的步伐是實現農村剩余勞動力轉移的必由之路。加快農村剩余勞動力向小城鎮轉移的關鍵是發展經濟。首先要鼓勵富裕起來的農民進城興辦各種企業，其次要大力發展小城鎮的房地產業。為了實現農村剩余勞動力的徹底轉移，除了要降低農民進城的“門檻”，給進城農民一定的優惠政策外，更重要的是搞好小城鎮的基礎設施建設，這不僅可以改善小城鎮生活環境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網絡、水利工程等基礎設施的建設，直接創造大量就業崗位，也有利于啟動農村市場。
（3）農業內部就業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。
①農業基礎設施的加強可為農村剩余勞動力提供大量的就業機會；②以農業結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業內部就業；③以農業產業化為紐帶，開辟農業內部就業的新領域；④大力發展開發性農業。
（4）擴大對外勞務輸出是實現農村剩余勞動力轉移的重要途徑。
要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變為人力資源的優勢，搶占國際勞務市場，必須抓好以下幾方面工作:
①首先提高對勞務輸出重要性的認識；②拓寬勞務輸出的渠道；③放寬勞務輸出的領域，增大就業的空間；④加強對勞務輸出人員的培訓，提高勞務人員的素質；⑤建立完善的國際勞務市場信息。
3.2逐步提高農民素質
農村勞動力素質低是制約轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。
從近期看,提高農村勞動力素質有以下措施：
（1）素質教育保障。
盡快推廣國家的九年義務教育制度，保證適齡少年兒童入學,為以后的就業打好基礎，
（2）農業生產技術培訓。
在農業技術方面多為農民搞點技術培訓，多進行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學種田的技術水平教育對人的發展的必要性。
3.3加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現農村剩余勞動力轉移的基本保證
進一步加大改革力度，制定公平合理的農民就業政策，保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。此外，農村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。
3.4實行有利于農村勞動力合理流動的農村土地政策
土地是農村最基本、最重要的生產要素，能否充分發揮土地這種生產要素在市場經濟條件下增加農民收入的作用，是衡量土地產權制度是否合理、是否科學、是否有效的基本標準。
（1）發展土地股份合作。
（2）進行土地規范流轉。
（3）進行土地適度規模經營。
3.5充分發揮政府職能，增加組織、宣傳、服務的力度
政府應當做到:
（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農民工搭橋、鋪路；
（2）宣傳、組織與領導農民進行勞務輸出；
（3）對外出打工農民提供權益保護功能；
（4）對外出勞動力提供跟蹤服務；
（5）知識培訓；
（6）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；
（7）依法整頓勞動力市場,規范中介組織行為。
農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業現代化能否實現、農村經濟能否走出發展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續健康發展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。
參考文獻
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一年培訓60萬農村勞力
根據我省制定的2009年度農村勞動力技能就業計劃，全省將培訓60萬人。省勞動和社會保障廳要求，2月15日前，各省轄市將培訓任務及時下達各縣、市、區，各縣、市、區要在2月25日前將培訓任務落實到定點培訓機構。各定點培訓機構則會根據市場需求和農民工意愿，科學設置培訓專業，延長培訓時間，開展針對性技能培訓，提高農民外出務工競爭力。
此外，我省還將加大培訓投入，勞動保障部門將和財政部門協調，確保農村勞動力技能就業計劃培訓所需資金按實際需求從就業專項資金中列支，確保農民工培訓補貼資金及時足額兌付。對培訓期限3個月以上的，將適當提高培訓補貼標準。
技能培訓為農民工提供方便
據了解，我省今年對農民工將重點開展分類培訓，堅持以技能培訓為主，積極創新培訓方式，推廣培訓機構與鄉鎮村聯合培訓和送職業培訓下鄉等培訓模式，降低農民參加培訓的成本，方便農民就地就近參加培訓。對從事農業生產的返鄉農民工，將搞好新型農民培訓和農村實用技術培訓；對仍擬在二三產業轉移就業的返鄉農民工，著力開展3~6個月的技能提升培訓和轉崗培訓；對有創業意愿的返鄉農民工，要著力提供創業能力、市場經營知識的培訓。
【關鍵詞】農業勞動力轉移資源配置經濟增長勞動生產率
由于的實施以及科技的進步，農業勞動生產率顯著提高，使萊蕪市農村出現了大量剩余勞動力。盡管自1990年以來，農業勞動力轉移步伐明顯加快，然而其總量規模仍然居高不下，進一步轉移的壓力有增無減。大量剩余勞動力滯留農村，將會嚴重影響農村經濟乃至整個國民經濟的發展。農業勞動力轉移到城鎮和非農產業，不僅有利于農業勞動力資源的合理配置和勞動生產率的提高，對于促進農民增收以及我國經濟的持續健康發展也具有深遠意義。
一、農業勞動力轉移對農民收入的影響分析
對于農業剩余勞動力轉移推動農民收入增長的機制，可以從兩個方面考察。一是農業勞動力轉移到非農產業使得從事農業的勞動力減少，從而帶來農業勞動生產率的提高，進而使得人均農業收入增加，而這是農民收入增長的一個重要方面。二是農業勞動力轉移使得農村居民的時間資源得到更充分有效的利用。眾所周知，農業勞動力平均收入低的主要原因是就業不充分，而勞動力轉移使得農民由就業不足轉向較為充分的就業，從而增加了農民的非農收入。特別是存在兼業型農業勞動力轉移的農戶中，非農收入構成其家庭收入的重要組成部分。
農業勞動力向非農領域的轉移增加了農民的收入總量，這是不爭的事實。1990年以來，萊蕪市農民人均純收入顯著提高，從1990年的822元增加到2007年的5912.5元，按可比價格計算的年均增長率為12.3%。
隨著農村產業結構的調整和農業剩余勞動力的轉移，農民收入結構發生了很大變化。最顯著的特點是，來自非農產業的收入在農民收入中的比重迅速攀升。在表1中可見：1990年農民人均純收入中來自農業的收入占66.5％，而非農收入只占到33.5％，為農業收入的一半；2000年，農業收入的比重下降到48.4％，非農業收入已經超過農業收入，占到51.6％；2005年，非農收入的比重繼續上升，達到52.39％。可以預見，隨著農業勞動力轉移的繼續推進，非農收入（尤其是工資性收入）的上升趨勢將會持續。非農收入增加對農民純收入提高起到了至關重要的作用，1990—2007年期間，非農收入增長對農民人均純收入增長的貢獻率為58.1％，遠高于農業收入41.9％的貢獻率。這表明，農業剩余勞動力的轉移狀況已經成為影響農民收入的一項重要決定性因素，轉移的數量越多、速度越快，對農民增收地促進作用就越強。
二、農業勞動力轉移對經濟增長的配置效應
1、理論模型說明
農業勞動力轉移不僅促進農民收入的增長，而且對整個國家的經濟增長也有不可忽視的作用。結構主義增長理論認為，結構轉變是經濟增長的重要動因，產業結構的變化會顯著地影響經濟增長速度。勞動力轉移效益屬于資源再配置或結構轉換效益問題，這種部門間資源再配置對經濟增長的促進作用，對于發展中國家來說是一個非常現實的問題。勞動力在不同部門之間的轉移，是以不同部門間的勞動力生產效率不同為前提的，勞動力從效率低的部門向效率高的部門轉移勢必會提高勞動力的總體效率。因此，在測量具有不同邊際生產率的部門之間勞動力轉移對增長的作用時，就要比較生產率總增長率與生產率部門增長率的加權平均數，兩者之間的差距就是勞動力再配置效益。那么，我國農業勞動力的再配置對經濟的貢獻究竟有多大？為了回答這一問題，下面使用一種比較簡單的方法測度勞動力轉移對經濟增長的配置作用。
社會總產出Y，可以表示為總勞動生產率P與投入勞動力數量L的乘積。用G（X）表示各要素的增長率，則可得：
GY=GL+GP+GLGP（1）
這說明，總產出的增長率可以分解為勞動力增長率、勞動生產率增長率以及二者乘積之和。因此可以分別得到考察期內勞動力增長率對產出增長的貢獻EL，勞動生產率的變化對產出增長的貢獻EP，以及勞動力與勞動生產率共同作用不可分解部分對產出增長得貢獻ELP。
GP=（I1GP1+I2GP2）+（I1GR1+I2GR2）（2）
式（2）中I1、I2分別為農業與非農業部門在總產出中的比重，GP1、GP2分別代表兩部門的勞動生產率增長率，第二項代表了農業部門與非農業部門就業變化對總勞動生產率增長的影響，即農業剩余勞動力轉移的再配置效應，記為A（P）。因此，農業剩余勞動力轉移對總勞動生產率增長的貢獻以及對總產出增長的貢獻分別為：
Eap=A（P）/GP；EaY=A（P）/GP（3）
在具體測算時，農業勞動力轉移的再配置效益為：
A（P）=GP-（I1GP1+I2GP2）（4）2、實證分析
利用萊蕪市1990—2007年的統計數據，采用1990年不變價格，計算出1990年以來勞動力轉移對勞動生產率及經濟增長的貢獻。
從表2中看出，1990—2007年，萊蕪市GDP年均增長率10.39％，社會勞動生產率年增長6.78％，農業和非農業的勞動生產率分別年均增長3.69％和5.38％；勞動力部門間的再配置對社會勞動生產率的貢獻約19.23％，對GDP增長的貢獻率約為11.61％。
分段來看，1995—2000年，我國經濟得到了較快的增長，GDP年均增長9.83％，勞動生產率的增長達到10.89％。在此期間，農業勞動力素質得到一定提高，青年勞動力不愿再從事臟、苦、累的農業生產，開始向城市轉移，勞動力部門間的再配置對社會勞動生產率的貢獻約18.25％，對GDP增長的貢獻約為14.45％。2000—2005年，勞動力部門間的再配置對社會勞動生產率的貢獻約為9.13％，對GDP增長的貢獻約為12.76％，比上一時期有所下降。但2005—2007年以來，勞動力部門間的再配置效益又有所回升，對GDP增長的貢獻上升為15.29％，這很大程度上是我國黨和政府加大對農業扶持力度的一系列政策措施的直接結果。
總體來看，農業勞動力轉移的結構效應對我國經濟增長具有重要作用，這種資源再配置效應對提高勞動生產率的作用尤其突出。研究農業勞動力轉移規律，尋求促進農業勞動力轉移的有效途徑，制定切實有效的措施來加速農業勞動力轉移顯得十分重要。
三、農業剩余勞動力轉移的模式選擇
在萊蕪市農業剩余勞動力轉移過程中，各區（縣）先后創造和總結出以下幾種農業勞動力轉移模式。
1、進入鄉鎮企業
這種模式的優點是農民可以在工作之余從事農業生產，就地轉移使勞動力的可分性較強，農業和本地兼業之間易于協調，而且農民的轉移成本小。缺點是鄉鎮企業的發展主要是在較低技術含量下增加投資的外延擴張。自1995年以來，鄉鎮企業由于有機構成提高、資源浪費嚴重，沒有形成較好的規模經濟，與城市工業競爭的優勢不斷減弱，吸納勞動力的能力減弱。
2、進入城市
這種轉移模式的優點是彌補了城市就業的供求缺口。城市建筑、家政、餐飲等臟、險、累的行業，其工資水平和對勞動力的技能要求較低，城市勞動力不愿從事，因而需求與供給缺口相對較大，而農業剩余勞動力的轉移，正好彌補了供求缺口，也有利于加快城市化的發展。缺點是農民進城與城市待業人員急劇增加之間存在著矛盾，使得農民進城就業的機會相對減少。另外，農民文化水平較低、轉移到城市的成本較大、土地及家庭等因素都使農民轉向城市就業受到一定的制約。
3、在農村內部消化吸收
這種轉移模式的優點是可以促進農村各要素的重新配置。萊蕪市目前有大量的三荒地、荒山等資源，如果將這些資源開發利用，可以吸收大量農業剩余勞動力。而且，實施農業產業化，將農業和產品優勢轉化為農民的就業機會，不但可以緩解城鄉轉移的就業壓力，從長遠來看，還可以使生態環境得到改善，促進經濟的良性發展。缺點是，由于目前許多地方農業比較利益低，農民收入水平低，導致農民從事農業的積極性不高。
四、結論
農業剩余勞動力轉移不僅促進農民收入增加，而且對整個國民經濟的發展也起到了重要的推動作用。因此研究農業剩余勞動力轉移規律，尋求促進我國農業勞動力轉移的有效途徑意義重大。本文通過分析得出，萊蕪市農業剩余勞動力應選擇以向城市轉移為主、本地兼業轉移為輔的轉移模式。
【參考文獻】
[1]萊蕪統計局：萊蕪統計年鑒[Z].萊蕪：萊蕪市統計局.
上半年農村勞動力素質培訓工作總結
一、基本情況
到目前為止，全鎮轉移培訓農村勞動力700人，完成年計劃88%，（其中陽光工程215人，完成年計劃90%），轉移就業700人，轉移就業率100%。舉辦培訓班4期，培訓專業主要有：毛紡、服飾（縫紉工）、制革等專業。在崗培訓1300人，完成年計劃65%。農技培訓701人。完成250%。
二、主要工作
1、安排部署了2006年全鎮培訓工作，全面落實培訓、轉移目標任務。
2、研究確定了2006年農村勞動力素質培訓工程實施計劃方案和適當提高了2006年農村勞動力素質培訓工程財政資金補助辦法。
3、加強與市陽光辦、培訓學校、企業在培訓過程的合作、協調溝通工作，并宣傳好勞動力轉移培訓政策等，確保培訓工作順利進行。
4、完善了相關檔案資料建設，上報好轉移培訓信息材料和數據。
5、接受并配合市財政調研組對我鎮農村勞動力轉移培訓工作的調查。
三、工作措施
1、加強領導、精心組織實施。鎮充實了農村勞動力素質培訓工程領導小組及其設辦公室，加強了全鎮農村勞動力素質培訓工作的領導與協調，并與與農業、勞動、科技、婦聯、團委、成教等部門密切合作，按照職責分工，廣泛動員組織各類農村勞動力素質培訓，不斷擴大培訓規模，努力提高培訓率和就業率。
2、培訓骨干，推進規范動作。對從事農村勞動力素質培訓工作的管理人員開展業務和政策培訓，做到政策熟悉、業務知曉。
3、多渠道籌措農村勞動力培訓經費。實行政府、用人單位和培訓機構共同分擔的經費籌措機制。鎮財政或經濟發展服務中心因地制宜，按實際需要安排一定的培訓經費；與勞動等有關部門配合，督促用人單位在職工教育經費中列支所錄用農民工的培訓經費。使參訓農民得到免費培訓。以推動農村勞動力素質培訓工作。
4、建立督導和表彰獎勵機制。加強對農村勞動力素質培訓計劃實施情況組織督導檢查。及時表彰獎勵農村勞動力素質培訓工作成效顯著的單位和先進個人。
四、存在的問題和建議
1、對已通過轉移培訓并就業但因各種原因需轉至別的行業或別的企業人員未列入轉移培訓范圍，不利于重新就業或素質提高，建議列入農村勞動力轉移培訓范圍。
2、根據我市農村勞動力現狀分析，農村勞動力統計目前存在一定問題，實際富裕勞力接近“0”，大量的是50歲以上做小工的兼職農民，需要轉移培訓的僅是剛畢業的初、高中畢業生與外地來的農民工。建議不要把務工農民工統計成農民，使轉移培訓指標（目標）更符合我市實際情況。
五、下步打算
1、繼續做好各類培訓的掃尾工作。
2、加大培訓檔案資料的整理歸檔工作，并及時上報有關部門。
3、及時兌現培訓政策。
4、對明年的農村勞動力素質培訓工作早作打算。
一、勞動力資源及就業狀況;
1、從勞動力數量來看，勞動力資源比較充裕。在被調查的——人中，有勞動力——人，占——％。
2、從勞動力年齡結構來看，青壯年勞動力占大多數。在被調查勞動力——人中，30歲以下的——人，占——％；30—50歲的——人，占——％；50歲以上的——人，占——％。
3、從勞動力外出情況來看，整個調查農戶——戶，全家外出——戶，占——％；家庭成員部分外出——戶，占——％；外出半年以上的——人，占——％。
4、從行業產業勞動力來看，第一產業仍然是農村勞動力就業的主體。在被調查的——人中，從事農作物種植的——人，占——；從事家禽、水產品養殖的——人，占——％。第一產業勞動力占——％，第二、三產業勞動力占——％。
5、從勞動力就業區域來看，本縣市范圍內就業者居多。在本鄉本土就業的勞動力——人，占——％；在——市境內就業的——人，占——％；到廣東、浙江等經濟發達省份就業的——人，占——％。
二、勞動力就業的特點
農村勞動力就業總的特點：一是依托原有的農業生產條件本地就業；二是依托本市二、三產業的發展向工業、建筑業、運輸、商貿等行業轉移。具體從以下幾方面分析：
1、產業特點：第一產業勞動力基本上是以夫妻兩人就業為主體，而且年齡結構偏大，文化素質偏低，沒有接受過任何的勞動技能培訓。從調查情況看，第一產業勞動力中——％的是夫妻，年齡在40歲以上的有——％，文化素質在初中和初中以下的有——％，——％的勞動力沒有接受過任何勞動技能培訓。第二產業就業是以子女就業為主體，同時有一定的文化素質，基本上男的從事建筑業，女的從事制造業，但是勞動技能培訓率仍然較低。調查顯示，第二產業勞動力中子女就業人數占——%；年齡在16—30歲之間的占——％；全部為初中以上文化素質，但是勞動力技能培訓人數僅占——％。第三產業就業主要是以夫妻兩人和子女為主體，占調查總戶數的——％，主要從事商品批發和零售業。
2、區域特點：從抽樣調查情況看，由于調查小區屬城郊鄉，距離中心城區近，交通方便，就業機會多，年齡在35歲—50歲從事第二、三產業的勞動力大多數選擇在本鄉或本縣市就業，占被調查勞動力的——％；到省外就業的以30歲以下的為主體，占被調查勞動力的——％。
3、社會保障特點：農村勞動力社會保障參加率極低，老無所養、病無所醫現象比較突出。調查顯示，從事第一產業的勞動力——人，其中參加新型農村合作醫療——人，占——％，參加社會養老保險的沒有；從事二、三產業的勞動力——人，其中參加社會養老保險的——人，占——％，參加失業保險的——人，占——％，參加醫療保險的——人，占——％。
三、存在的問題：
1、農村勞動力素質整體偏低。第一產業勞動力素質的降低和勞動力年齡的偏大，成為農業穩定發展和繼續轉移農村勞動力的阻力。農村勞動力總體來看本身素質就不高，由于大批的年輕和具有較高文化的勞動力向二、三產業轉移，使得第一產業勞動力的文化素質提高不快，依靠農業生產為主要經濟來源的家庭經濟發展相當緩慢，農業產業結構調整不大。在家就業的農村勞動力大多數仍然以傳統的水稻種植為主，從事經濟林種植、家禽家畜和水產品規模養殖等特色農業少，農村經濟發展緩慢。同時，從事第一產業的農村勞動力年齡基本上是在45歲以上，女性勞動力占的比重為——％，這將大大制約農業科技的推廣普及，制約著農村勞動生產率的提高和勞動力的繼續轉移。
2、農村勞動力就業存在著盲目性和不穩定性因素。本次調查小區農村勞動力中除農業生產可以在自家的承包地作業外，二、三產業中的就業基本上是依靠親朋好友介紹的，而且有——％左右的勞動力外出帶有盲目性和自發轉移。
3、農村勞動力技能培訓少。由于農村勞動力在就業前受過專業技能培訓的人少，導致勞動力素質普遍不高，就業環境差，多以賣苦力或從事簡單的流水線作業為主，勞動報酬低。從調查情況看，接受過正規技能培訓的勞動力占——％，沒有接受或不愿意接受培訓的占——％。
四、對策建議
1、進一步加強農村勞動力的素質培訓。外出務工人員的文化程度、技能水平和整體素質的高低直接關系到勞動力的市場競爭力和勞動報酬，擴大農村勞動力輸出必須加強技能培訓，要充分發揮我市職業學校及勞動力就業培訓中心的職能作用，擴大就業技能培訓，切實提高外出務工人員的素質，以適應社會的需求。對于在家的勞動力，要依托目前的“陽關工程培訓”和“跨世紀青年農民培訓”兩大工程，加大對在家務農勞動力的文化素質和勞動技能培訓力度，讓他們掌握一門以上的實用種養技術，發展特色農業，增加農民收入。
