時間：2023-03-02 15:06:28
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一、對古建筑防火的必要性。
古往今來，不知有多少高堂大廈、瓊樓玉宇，由于自然或人為的火災，頃刻之間化為烏有。近代就有天安門城樓遭雷擊起火。秦代的阿房宮、始皇陵，楚人一炬，可憐焦土明清兩朝的北京故宮，幾百年間燒毀過多少次，現在真正的明代以前建筑，已經所剩無幾了。古建筑古建筑起火，造成的火災損失是無法以金錢來估量的。除建筑物本身的藝術價值以外，在建筑物內一般還保存著大量的歷史雕塑、繪畫、古代碑刻等具有極強欣賞價值的珍貴文物和藝術品。古建筑是祖先給我們留下來的珍貴遺產，一旦發生火災，造成嚴重的后果，我們都有可能成為歷史的罪人。古建筑往往和當地的自然景觀融為一體，成為當地的旅游資源。成為當地政府收入的一部分，一旦發生火災，肯定會造成重大的經濟損失，同時如果火災撲救不及時，造成游客傷亡事件，會造成很大的不良影響。1998年臨汾市堯廟發生特大火災，燒毀廣韻殿磚木結構建筑一座，堯王等泥塑9樽，直接經濟損失450多萬元，損毀的歷史文化價值更為巨大。
二、引起古建筑火災主要有以下幾個方面的原因。
(一)木質建筑，極易燃燒。
因為大多數古建筑都是木質建筑，木材經過一百多年或幾百年的干燥，成了極易燃燒物品，特別是一些枯朽的木材，火災載荷遠遠高于現行的國家標準所規定的火災負荷量，火災危險性極大。再加上古建筑一般都有油漆彩繪以及屏風、掛畫垂簾等大量可燃裝飾，一旦失火，室內散熱差，溫度升高快，很容易引起轟燃。
(二)人為火災隱患較多。
(三)自然災害可能引發古建筑火災。
三、古建筑滅火的復雜性有以下幾點來決定的。
(一)建筑部局決定了其滅火的復雜性。
古人基于空間和相互照應的初衷把古城內的建筑設計成了珠聯璧合式的構造，形成一種：登上一戶屋頂便可游萬家燈火的奇觀。這就決定了一旦起火，即有可能形成火燒連營的后果。如1964年，承德外八廟的普佑寺遭雷擊燒毀，今僅存遺址;1985年4月坐落在甘南高原上的拉卜楞寺大經堂發生火災，連同正在展出的1000多件珍貴文物，被無情大火毀于一旦。
(二)人口眾多決定了其滅火的復雜性。
古建筑往往都是旅游勝地，游客往來眾多，一旦發生火災 ，現場混亂不堪，如果是在平常，工作人員如果疏散得當，會減少人員傷亡，如果是在大型宗教集會活動時，一旦發生火災，很有可能造成人員傷亡。
(三)交通不暢決定了其滅火的復雜性。
有的古建筑遠離城鎮，建于偏遠的高山深谷之中，交通不便，有的消防車根本無法通行。一旦發生火災，消防部隊鞭長莫及，延誤了滅火戰機。有的古建筑還設有門檻、臺階，消防車根本無法通行，只能望火興嘆。
(四)設備不足決定了其滅火的復雜性。
古建筑設計建造時并不像現代人設計樓房那樣把消防設施都列在其中，大多數古建筑周圍都缺乏滅火設備。后期為了保護古建筑原貌，不破壞建筑的完整性，很少在古建筑中增加現代建筑消防設施，這就造成古建筑一般無消防水源、無消防車救火或有車無路、有水無設施的尷尬局面，唯一能夠用的多是一些輕便滅火器、消防桶等簡單的滅火設施，對于燃燒猛烈、蔓延迅速的古建筑火災真可謂是杯水車薪。
古建筑是歷史文物的一個重要方面，具有重要的歷史、藝術、科學研究價值以及重要的紀念和教育意義。古建筑是珍貴的，其價值也是無法估量的。根據預防為主，防消結合的方針，我們非常明白，防火工作是主要工作，是第一位的。以上的情況是我們不愿看到的，我們從事消防工作，應該憂天下之憂而憂，樂天下之樂而樂。那么我們怎么才能有效的預防其火災的發生呢?我覺得我們應從以下幾個方面來做好它。
首先，解決軟件方面的原因，也就是古建筑在消防管理方面的原因。
應提高認識，切實加強組織領導。各級政府、文物主管部門和宗教事務管理部門應該高度重視消防安全工作，認識到古建筑的火災危險性和其諸多消防安全隱患問題，切實加強古建筑消防安全管理工作。同時要確定一名行政領導為該單位的消防安全責任人，全面負責本單位的消防安全工作，認真履行《消防法》賦予的責任，并建立防火安全領導小組，形成行之有效的消防安全管理議事決策機構，合理編制古建筑消防設計和城市消防規劃，結合城市環境建設進行相應的消防改造，拆除存在火災隱患的舊房，徹底整治古建筑周邊的火災隱患，逐步建立規范化的消防安全環境。
加強火源管理，從根本上切斷古建筑火災之源。古建筑內必須設置禁止煙火的明顯標志，劃定燒香燒紙的專門活動區域，且必須做到專人管理;制定行之有效的用電用火安全管理規章制度，嚴格控制古建筑內用電用火，建立健全防火巡查制度，強化火源的監督管理;禁止在古建筑物內使用液化石油氣和安裝煤氣管道，在生活區的炊煮爐灶與煙囪的設置，必須符合防火安全要求;禁止在供游人參觀和舉行宗教等活動的地方吸煙。最大限度的降低人為引起的火災。
其次在解決硬件方面的原因。我們可以參照以下幾個方面來預防古建筑火災的發生。
(一)對古建筑進行防火技術處理，降低發生火災概率。對已建的柱、梁、枋、檁、椽和樓板等主要木質構件，在木材的表面涂刷或噴涂防火涂料，造成一層保護性的阻火膜，以降低木材表面燃燒性能，阻滯火災迅速蔓延。盡可能地解決防火間距和分隔。擴建、改建、維修的古建筑，設計時要注意防火間距。原有的古建筑周圍亂搭亂建的建筑物必須拆除，對確實無法解決的防火間距，可按具體情況建立防火墻，實行防火分隔。同時，在不影響古建筑整體景觀的條件下，盡可能的修繕消防車道，以利于火災撲救。
(二)改善古建筑的消防安全環境，做到有備無患。對于古建筑交通不暢的重大問題，首先要開辟消防通道，使消防車能靠近重要的古建筑。開辟消防通道要處理好文物保護和消防安全的關系，對于古建筑群在不破壞原布局的情況下，應考慮設置環形消防通道。搞好消防水源建設。地處城市的古建筑，應利用市政供水管網，在殿堂外、庭院內修建室外消火栓，確保每幢古建筑都在室外消防栓的保護半徑以內。
我市是揚州地區開發區興辦時間較早、發展較快、規模較大的縣市之一，各鎮還舉辦了許多適應經濟建設需要的工業園區、外商投資區。如今，我市各類園區建設已步入快速發展的軌道，建設規模逐年大幅增長，其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平，成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創新和科技創新的示范區、經濟發展的新增長點，輻射帶動作用日益增強。
隨著各類園區的快速發展，其建筑施工隊伍、建設監理單位、建筑管理部門等均很難跟上發展的要求，加之各類園區的管理部門的精、少、獨立等特點，綜合造成了建筑安全生產管理工作跟不上經濟快速發展的需要，園區建筑安全事故多發，安全生產形勢較為嚴峻，也較為突出。
一、主要問題分析
1、當地政府安全管理不到位，監管責任不落實
由于政府機構改革和市場經濟的發展，對開發區、工業園區等建設項目，行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區;安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實;當地安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作的難度大;施工企業違法違規分包、轉包，建設項目未經施工許可開工建設，施工人員未經安全培訓上崗作業等現象屢見不鮮。
2、企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱
建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次園區安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業對分包企業資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規分包現象嚴重;不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責;有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。
3、農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高
隨著我市經濟的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力農民工大量涌向園區建筑市場，進入門檻低的建筑業。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。
4、法規制度建設相對滯后，執法監督乏力
一是目前與社會主義市場經濟發展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致;二是有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經濟政策的規定等，造成企業在市場不規范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產生大量事故隱患;三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的園區建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區工程項目參建各方責任，規范安全生產行為。堅持安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，建立健全安全生產責任制度。推行由建設、施工、監理三方在開工前簽訂《園區工程項目安全生產、文明施工責任書》。堅持和完善園區建設工程招標管理辦法、園區施工企業綜合考評辦法、園區建筑施工企業工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業和工程項目其它參建各方安全生產責任的考核，促進市場和現場的聯動，嚴把建筑施工企業的市場準入、清出的安全審查關，獎優罰劣。
2、夯實基礎性工作，開展建筑施工安全質量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉建設部關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見以推行《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容，在園區施工企業和施工現場全面開展安全質量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業和施工現場安全生產控制能力為目標，引導企業建立健全每個環節，每個崗位的安全生產工作標準，促進企業建立運轉有效的自我保障體系，全面規范安全生產行為，努力實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質量標準化活動與專項整治工作結合起來、與創建文明工地的活動結合起來。今年規劃市建筑安全監察站聯合相關部門召開園區建筑施工安全管理經驗交流會和示范工程現場會，介紹先進經驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領導小組，加強組織協調。根據園區的實際情況，今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設備的安裝使用和鋼結構安裝作為專項整治的主要內容。根據園區建筑施工安全事故的情況和季節性施工的特點，加強系統管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專題：規范參建各方的安全行為。主要從承發包行為、履行安全生產職責兩個方面展開整治。第二專題：保障安全生產經費的有效投入。主要從市場到現場，參建各方形成共識，展開整治。
4、積極開展創建文明工地活動和安全生產月活動，加大監管力度。多年來的實踐證明，創建省、市級文明工地的活動和安全生產月活動，是促進安全生產的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產工作的有效途徑。將進一步明確創建責任，加強目標管理，狠抓措施落實，積極引導建設、施工單位參與創建活動，全面提升園區建筑業安全生產、文明施工的整體形象。監督管理機構要加大檢查、執法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現場的動態監控。
5、深化培訓教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉建設部《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》，組織培訓《施工企業安全生產評價標準》和《施工現場臨時用電安全技術規范》。培訓要分層次、分渠道、多形式，要重點抓好企業經理、項目經理、專職安全員的培訓;組織好項目部成員的年度輪訓，施工企業要認真做好工人的三級安全教育。
關鍵詞：建筑業所得稅征收管理近年來，隨著我市大力建設花園城市和房地產業的蓬勃發展，與之緊密相關的建筑行業也迎來了很好的發展機遇，這不僅使各類建筑企業獲得了良好的經濟效益，同時也為地方稅收提供了較充溢的稅源，建筑業已成為重要的地方稅收增長點，建筑業稅收在整個地方稅收入中占有了較大的比重。從地方稅收統計報表反映，近年來建筑行業營業稅增長幅度較大，基本反映了建筑行業發展現狀，但所得稅的增長卻不明顯，未能與建筑行業保持同步增長。為了解其中原因，筆者對我市建筑業所得稅征管狀況進行了調查，希望通過調查分析，探討加強我市建筑業所得稅征管的具體辦法和措施。
一、基本情況
據有關資料顯示，自20__年以來，我市建筑行業得到了快速發展，建筑業完成總產值年均增長達40.2。同時，來自建筑業的地方稅收（只統計營業稅及所得稅）也同步快速增長，年均增長達41.3，以下是20__年至20__年上半年的有關數據：
__市建筑業完成總產值及地方稅收入庫情況表
項目年度建筑業完成總產值（億元）與上年同比增長（）入庫建筑業地方稅收（萬元）與上年同比增長（）入庫建筑業營業稅（萬元）與上年同比增長（）入庫建筑業所得稅（萬元）與上年同比增長（）
20__年38.111098793291658
20__年55.9146.711532839.511333642.95199220.14
20__年70.5626.202110237.671863239.71247023.99
20__年上半年52.0447.511547646.671351245.04196449.02
（數據來源：建筑業完成總產值來自《__市統計年鑒》，入庫地方稅收來自稅務統計報表，所得稅為
企業所得稅及個人所得稅之和）
從上表來看，地方稅收中營業稅保持了與建筑行業同步快速增長，年均增長達42.57，但企業所得稅的增長則不同步，除今年上半年增長較快，前兩年年均增長僅為22.06，低于我市地方稅收的平均增長幅度。
由于營業稅為流轉稅，是根據工程結算收入及企業收到的工程形象進度款，按規定的稅率（3）計算征收，所以當期征收入庫的營業稅稅款與同期完成的建筑行業產值有很大的關聯性，而企業所得稅是根據企業實現的應納稅所得額，按規定的所得稅率計算征收，應納稅所得額又以企業經營成果（利潤）為計算基礎，所以當期征收入庫的企業所得稅稅款與企業當期實現的經營成果（利潤）密切相關，而與同期完成的建筑行業產值沒有必然的關聯性。如果企業賬面普遍反映虧損或微利，那么即使當期完成的建筑工程量很大，仍然會無企業所得稅稅款入庫。
通過對我市20__年度及20__年一季度有工程結算收入的建筑施工企業的調查，20__年度203戶企業中，有149戶企業賬面虧損，虧損面為73.4，虧損總金額為1592.4萬元，有54戶企業賬面盈利，利潤總額為903.2萬元，共繳納企業所得稅168.6萬元。20__年一季度178戶企業中，有141戶企業賬面虧損，虧損面為79.2，虧損總金額為662.3萬元，37戶企業賬面盈利，利潤總額為237.8萬元，共繳納企業所得稅47.6萬元。
二、原因分析
建筑企業的所得稅增長不能與建筑行業保持同步增長，究其原因，筆者認為應從目前建筑企業經營管理形式和會計核算方式及稅務機關對建筑企業的所得稅管理方式進行分析。
（一）目前建筑企業主要采取的經營管理形式和會計核算方式
國家稅務總局《核定征收企業所得稅暫行辦法》規定，建筑業的應稅所得率為10—20，另據業內人士反映，建筑業的行業平均利潤率應在10以上。那么，為何我市建筑企業普遍反映虧損或微利，其中原因要從目前建筑企業經營管理形式和會計核算方式進行分析。據調查，目前建筑企業經營管理形式和會計核算方式主要有以下幾種類型：
1、實行工程項目責任承包經營方式。目前我市規模較大的建筑安裝企業較多采用這一種經營管理方式。一般是總公司下設多個分公司，實行二級管理、二級核算。總公司屬于管理機構，工程業務統一以總公司名義對外承接，由各分公司具體組織施工，并按工程量的一定比例上交總公司管理費，管理費收取比例視不同的工程項目而定，在3—10之間不等。總公司對各分公司下達上交管理費基數，分公司超基數上交的管理費，則由總、分公司分成。分公司為內部二級核算單位，各分公司按季度向總公司報送會計報表，總公司將各分公司報表匯總后，對外報送匯總報表，稅款也由總公司統一繳納。在實行工程項目責任承包管理方式下，雖然經營損益由總公司統一核算，但由于總公司只是收取管理費，具體工程施工及對工程的收入、成本核算均在分公司，總公司并不能對工程成本、費用等支出進行有效的控制，況且總、分公司之間本身也存在著利益分配問題，所以總公司匯總報表反映的經營損益，并不能完全反映所有工程項目實際已實現的利潤。從對我市幾家采取這一種經營管理方式的國有建筑安裝企業的調查情況看，賬面利潤率僅在1左右，有的甚至虧損，我們認為這并沒有完全真實地反映建筑行業的利潤水平。
2、實行工程項目掛靠經營方式。目前，絕大多數建安工程都是工程承包人既所謂的包工頭聯系到工程后，尋找有建筑資質的建筑公司掛靠，并向建筑公司上交管理費。建筑公司雖然也參與工程的招投標，工程預決算，并對工程質量進行一定的監督，但整個工程項目主要是由包工頭自己負責。一般工程款會先轉入建筑公司賬戶，在扣除收取的管理費后，由包工頭通過工程材料發票、人工費等以現金形式提走，兩者比例大致為75和25。建筑公司收取管理費比例一般為工程量的5—6，扣除應上交的各種稅費（稅款由建筑公司繳納），剩余1—2的實際管理費收入。在掛靠經營方式下，建筑公司的會計核算采取“倒扒”方式，即以開具建安發票的金額作為工程結算收入，以工程結算收入扣除收取的管理費后的余額作為工程結算成本。假設包工頭掛靠工程的工程量為100萬元，建筑公司 收取管理費比例為5.5，則建筑公司的賬務處理為：工程結算收入100萬元，工程結算成本94.5萬元[100×（1—5.5）]，再減除營業稅金及附加3.3萬元，毛利率為2.2。由此可以看出，雖然建筑公司的賬務處理在形式上進行了工程收入及工程成本、費用的核算，但工程項目的實際損益在建筑公司的賬面上并未得到完全反映，建筑公司核算的只是管理費收入。這實質上是把兩個核算主體：建筑公司及包工頭，合并成為了一個核算主體——建筑公司，致使納入日常稅務管理的往往僅是收取管理費的建筑公司，而工程利潤的真正所有者——包工頭，則始終躲在“幕后”，逃避了正常的稅務管理。因建筑公司收取的管理費收入有限，除掉公司本身的日常費用開支后，賬面上就反映虧損或微利。由于中小型的建安企業基本上是采取這種經營形式和核算方式，這也是造成目前建安企業賬面普遍虧損的主要原因。
3、有極少數建筑公司，也是采取掛靠經營方式，但與以上第2種方式相比，帳務處理及會計核算則更為簡單，其工程資金不在建筑公司賬上反映，也不進行工程結算收入及工程結算成本、營業稅金的核算，建筑公司賬上直接反映收取的工程管理費收入。這種方式與第2種方式在實質上是一樣的，建筑公司賬上都未能反映工程項目的實際利潤。
從調查情況看，規模較大的建筑安裝企業，尤其是國有建筑公司，較多采用工程項目責任承包經營方式，而中小型的建安企業基本上是采取工程項目掛靠經營方式，不論哪種方式，盡管都不能完全反映工程項目實現的利潤，但由于各建安企業對工程項目實施管理的程度不一樣，收取的管理費比例有高有低，從而使建安企業與工程承包人對工程項目實現利潤的分配比例不一樣，反映在建安企業的賬面利潤上也就不一樣。以下是調查的采取工程項目責任承包經營方式的2戶大型建安企業及采取工程項目掛靠經營方式的4戶中小型企業的有關數據對比：
項目類型工程結算收入工程結算成本工程結算利潤利潤率已交企業所得稅所得稅負擔率
大型1047350488795578014614421.404822750.46
1153718299625125710367970.903421430.30
中型5542422053118919113130.0220360.003
4239139440365247595460.14160770.038
小型17922671715792-36299-2————
23229591976835-10889-0.47————
（說明：表中列舉的大型建安企業設定為年收入在億元以上；中型建安企業年收入在千萬元以上；小型建安
企業年收入在千萬元以下。所得稅負擔率為已交企業所得稅與工程結算收入之比。）
從上表可以看出，采取工程項目責任承包經營方式的企業，其賬面利潤率及所得稅負擔率要略高于采取掛靠經營方式的企業。
（二）稅務機關對建筑業所得稅管理的主要方式
目前，稅務機關對建筑業的所得稅管理主要有以下幾種方式：
1、對本市的建筑企業，其所得稅征管大部分采取查帳征收方式，即平時由企業自行申報繳納所得稅，年終進行匯算清繳，多退少補。由于目前建筑安裝企業賬面普遍反映虧損或微利，結果必然是企業申報繳納的所得稅很少。
2、對極少數本市的建筑企業，采取了核定征收所得稅方式。既根據企業的工程結算收入，按一定的應稅所得率，核定其應納稅所得額并計算征收所得稅。根據《稅收征管法》及國家稅務總局《核定征收企業所得稅管理辦法》的規定，對賬制不健全的單位，可以采取核定征收方式。但在實際工作中，由于建筑安裝企業一般都設置了賬簿，在未對該企業實施稅務檢查前，進行所得稅征收方式鑒定時，難以認定其賬制不健全，所以一般都認定為查賬征收方式，只有極少數的建筑企業是采取核定征收所得稅方式。
3、對個人承包建筑工程項目，采取按附征率征收方式，對工程承包人征收個人所得稅。我市規定，對個人承包建筑工程的，按其營業額的1―3附征個人所得稅，但在具體執行過程中，由于工程項目招投標及工程合同的簽訂都是由建筑公司出面，包工頭在“幕后”，所以對工程是否屬個人承包難以界定。目前我市除個別縣局對個人承包建筑工程項目，按附征率對工程承包人征收了個人所得稅，其余大部分沒有征收到位。
4、對外來建筑施工企業，按照《國家稅務總局關于建筑安裝企業所得稅納稅地點問題的通知》（國稅發[1995]227號）規定：建筑安裝企業離開工商登記注冊地或經營管理所在地到本縣（區）以外地區施工的，由所在地主管稅務機關開具《外出經營活動稅收管理證明》，其經營所得，由所在地主管稅務機關一并計征所得稅。所以對持有《外出經營活動稅收管理證明》，在我市從事建筑施工業務的外地建筑施工企業，所得稅都是由其回機構所在地繳納。也就是說，外來建筑施工企業的所得稅，基本上未納入我市的日收管理。
5、對門市征收及小額零星工程，采取按附征率征收方式。即對門市代開建安發票，按所開發票金額，依一定的附征率（1—3）直接計算征收所得稅。
通過以上對建筑企業經營管理形式和會計核算方式以及稅務機關對建筑業所得稅管理的調查分析，可以看出，造成建筑業所得稅征管不到位，稅款的大量流失，既有因建筑企業管理和核算不規范，客觀上造成稅務機關對其難以實施有效的監控管理的原因，也有稅務機關自身征管方面的原因。在這種情況下，似乎只有通過稅務檢查或稽查，才能把流失的稅款追征入庫，但從目前實際情況看，稅務檢查這一最后的關口并未能很好地堵住建筑業所得稅流失的漏洞，其原因是：
1、建筑工程一般周期較長，許多工程項目長期掛賬，有時建筑公司故意剩少量的工程尾款，不進行工程決算，造成稅務機關在對其檢查時無法結算工程項目利潤，也就無法計算征收所得稅。
2、在我市一級稽查尚未到位的情況下，稅務檢查主要由各征管縣、區（分）局組織實施，雖然各單位都把建安企業列為每年的匯算清繳檢點，但由于建筑行業本身的特點，要準確查實工程成本、費用有一定難度，在匯算清繳過程中，往往由于人員、時間的限制，難以查深、查細，通常只是對人員工資、業務招待費等費用作一些調整，而對影響利潤的主要因素：工程成本并未進行認真的檢查，所以一般無所得稅的查補入庫。
3、由于長期以來，建筑業普遍虧損或微利，致使檢查人員在對建安企業進行稅務檢查時，在主觀上已形成了一種建筑業無所得稅的觀念，所以并不把所得稅作為檢查的重點，通常只對建安營業稅及房產稅、土地使用稅、印花稅等地方稅種進行結算，而所得稅往往只是就表結表，基本上無所得稅款查補入庫。
三、加強建筑業所得稅征管的措施和建議
1、對建筑業所得稅實行預征，變被動征收為主動管理。針對建筑行業工程周期長，經營形式及核算方式復雜的特點，建議比照我市房地產企業的所得稅征收管理規定，對建筑業所得稅實行預征，從而變被動征收為主動管理，改變目前建筑業所得稅征管不到位，稅款大量流失的現狀。預征時應稅所得率可定位5，具體計算公式如下：
當期 應預征所得稅=當期工程結算收入（含工程形象進度款）×5×所得稅率
如按此方法對被調查的20__年度203戶建安企業所得稅進行預征，其總收入為179086萬元，應預征所得稅2954.9萬元（179086×5×33），與實際入庫所得稅489.1萬元（含個人所得稅）相差五倍多。
2、加強對個人承包建筑工程的所得稅征收管理。在目前建筑工程項目普遍采取掛靠、承包經營的情況下，建筑公司賬面基本都反映虧損，無企業所得稅，所以稅務機關應把工作重點放在工程承包人的個人所得稅征管上。要把工程利潤的真正所有者：包工頭，從幕后推到前臺，嚴格按照個人承包建筑工程的所得稅征管規定，對其附征個人所得稅。要加強對工程承包合同的跟蹤管理，及時掌握工程項目的真正承包人，將對承包人的所得稅征收到位。
3、加強對外來建筑施工企業的所得稅征收管理。根據新的《稅收征管法實施細則》第21條規定：從事生產、經營的納稅人外出經營，在同一地一年（連續的12個月）內累計超過180天的，應當在營業地辦理稅務登記，按照獨立的納稅人接受當地稅務機關的管理。一般的建筑工程周期都在180天以上，所以據此規定，對于持《外出經營活動稅收管理證明》，在我市從事建筑施工業務的外地建筑施工企業，如經營期在180天以上的，要督促其及時辦理稅務登記手續，并向項目所在地主管稅務機關申報繳納所得稅。
關鍵詞: 景代二村 房屋建筑式樣變遷 調查
景代二村屬于西雙版納傣族自治州勐海縣勐遮鄉景真村公所的一個自然村,位于勐海縣城以西,距離勐海縣城大約十五千米,在勐海縣城和勐遮鄉政府所在地之間。從氣候上看,景代屬于典型的熱帶雨林區,一年四季氣溫較高,常年氣溫在25℃以上。即使在冬季,也只是偶爾看見老人穿著襪子鞋,一般年輕人都是赤腳拖鞋。植被覆蓋較豐富,可以見到典型的熱帶水果,椰子、木瓜、芭蕉幾乎家家都有,成片的竹林更是隨處可見。從地形上看,景代二村處于一片很開闊的平壩地區,四周的山不高,小的丘陵也不多見。景代二村共有七十二戶人家,三百五十六人,全村人集中居住,和景代一村連在一起,形成較大的住宅區。家家都是兩層樓的住房,獨立成院,戶戶之間都有水泥路相通,更像是城市中住宅區的縮影。整個村民都屬于傣族,傣語是村民交流的主要用語。一般四五十歲以下的年輕人和小孩會說普通話,但層次不齊,年青的小伙子及姑娘普通話較好,年歲偏大的村民普通話說得較差一些,老年人則幾乎不懂普通話。村內有一所小學,開設有三年級及五年級共兩個年級班,其余幾個年級班的學生需到距村子不到一公里的曼海村小學就讀。從受教育程度看,整個村民受教育程度較低,具有高中及以上學歷的有四人,這四人中有三人在讀高中,一人在上大學(是附近一帶唯一的一個大學生)。村民信小乘佛教,在入村處有一座小山,山上有一座寺廟,是景代一村、二村的主要宗教活動場所。山上有一座有千年以上歷史的建筑物――景真八角亭,是西雙版納地區旅游觀光的一個景點。據村民介紹,近年來,觀光的游客偏少,在我們住村的十幾天,偶見有外國及中國游客來觀光。
在未去傣族村寨以前,就聽說過傣族的竹樓,傣族以竹樓著稱,竹樓是傳統的典型的傣家人居住的房屋。竹樓屬于干欄式建筑,由數根較粗大的柱子支撐,共兩層。一層不住人,主要用于散放雜物或是用作諸如雞、牛、豬之類的家禽畜棲息的地方。有一樓梯通向二樓,人住在二樓。二樓一般分成兩個部分,一部分是客廳,另一部分是臥室。這兩個部分一般多用衣柜或木板隔開,有兩扇門分別進入臥室,靠里邊的一扇門進入兒子及兒媳的臥室,靠外的一扇門則進入女兒及父母的臥室。臥室一般分成三個小部分,最靠里邊的是兒子的;中間的是父母住的;靠外邊的是女兒及女婿的(傣家規矩:在女兒出嫁的第一年,女婿要上門居住一年)。但這三個小部分之間一般用布簾或是紋帳相隔,或是什么也沒有,事實上也就是說這三個小部分的臥室是一個相通的大臥室,外人(非親屬)一般不能隨意出入臥室。
當我們進村的第一天,走進我們住的那家主人家的房屋時,感到很是驚訝,房子不是竹樓,一樓已不是散放雜物及家禽棲息的地方,而是用作居住或是客廳。二樓上的小臥室已用磚墻隔開,兩層樓都設有衛生間及淋浴的地方,地面鋪著地板磚,整個房屋無論是從里面或從外面看已是相當豪華,且建筑式樣和漢族房屋建筑式樣基本相似,和竹樓相比無論從結構上還是從安排上都已相去甚遠。主人告訴我們,村子里像他家這種房子樣式的還有四戶,建一座這種房子至少需要十幾萬元。整個村子有七十二戶,只有一戶人家住的是竹樓,有六十六戶人家住的是磚瓦結構的房子,但從結構和安排上與竹樓基本相似。
人類學家B Walter和A Vayda在談到田野調查中方法論的視角時就強調:研究者在進行田野調查時,不應是在理論的驅使下進行,而應是好奇心使然(Researchers in the field should strive to be curiosity-driven not theory-driven)。在這種方法論的指引下及好奇心的驅使下,我們產生了這么幾個疑問:
1.村民是如何看待傳統的竹樓與這種新樣式的樓房的?
2.是什么驅使村民建這種新樣式的樓房?
3.房屋樣式的改變是否會影響民族性?
帶著這些問題,我們對影響房屋建筑式樣改變的因素進行了追尋。
一、影響改變的宏觀因素
(一)經濟狀況。景代二村共七十二戶人家,三百五十六人,耕田面積六百畝,主要種植水稻。由于人均占有耕田面積較多,如按畝產水稻三百五十千克計算,村民一年所收的水稻可供村民至少三年的消費,所以村民一般都將所種的稻子一半以上拿到市場上銷售。除種植水稻以外,村民們還種植甘蔗、茶葉、熱帶水果等經濟作物以增加收入。但一般村民家庭的主要收入并不源于這些,而是靠外出打工掙錢。主要打工場所在景洪、昆明城市,以及泰國、緬甸等國家,外出務工人員主要從事燒烤、服裝或賭場服務等工作。村子里有很多年青姑娘都有賭場工作經驗(只是據提供消息的人說,沒有作人員統計)。根據調查,村民一般年人均收入在四五千元。我們所住房屋主人一家四口年收入總計近十萬元人民幣,在村子里算是相當富有的。而村民的整個一年中用于日常生活消費以外的開支卻不是很大。根據我們的訪談,村民之間及親屬之間逢年過節一般不送禮,村子里有紅、白事時,一般村民所送的禮金僅幾元錢,或有的根本就不送。所以村民的生活在當代的中國農村中算是比較富足的。
(二)自然環境。景代二村位于熱帶雨林區,植被的覆蓋率高,物種也相當豐富。西雙版納素有“熱帶植物園”之美稱,成片的竹林更是隨處可見,這也使得傣族因竹樓而著名成為可能。近年隨著木竹的大量砍伐,生態環境受到了影響,加之當地雨水的豐沛,故常有泥石流發生,給人們的生活與生命財產安全帶來隱患。在西雙版納時常發現公路邊豎著醒目的牌子,上面寫著:下雨天請注意泥石流。這和木竹的大量砍伐多少有著因果聯系。為了加強生態環境的保護,國家相繼出臺了有關加強生態保護的法律、法規,作出了禁止濫砍亂伐的規定。這就從法律法規上對村民的木竹砍伐作出了限制。村民在建房時如需要大量木竹時,需向當地政府有關部門提出申請,得到許可后,方可砍伐,否則為非法。
(三)媒介及旅游。在進入村子的入口處路旁,有一塊高大的藍色鐵牌豎立,上面寫著:景真手機村。在距村中心不到一公里處的小山丘上建有手機信號發射臺。隨著村民生活水平的提高,如今家家擁有電視機,一半以上人家裝有固定電話,而擁有手機在村民中已算是平常事。村子的入口處有一座小山,著名的景真八角亭就座落在這個小山上,因其建筑年代久遠,以及建筑樣式獨特,而成為西雙版納州的一個重要旅游景點,時常有游客來此地觀光。這一切表明村民與外界的聯系是緊密的,傳媒對村民生活的影響是不可回避的。
二、微觀因素對式樣變遷的影響
村民觀念的轉變對房屋建筑式樣的改變有著直接的影響。在這一部分中,我們將關注村民在同外界互動過程中外界對村民的影響,以及村民之間互動過程中的相互影響,而這種影響是造成房屋建筑樣式改變的最直接的主觀因素。
整個村子七十二戶人家,據我們調查,每家都有一兩人或更多人在外打工。以我們所在家的主人為例,他在多年前就同廣東人一起做過糧食生意,后因受騙,改做燒烤,先后在昆明、景洪做過幾年,然后轉至緬甸的小勐臘賣燒烤,現一直在那兒賣燒烤。因常年做燒烤,手藝也不錯,加之經驗與資金的積累,現在的燒烤生意做得比較大。常年一家四口人有三人忙于燒烤生意,一年純收入在十萬元左右,在村子里他們家算是比較富有的家庭之一,也是有一定影響力的家庭。我們在同主人一起閑聊時,問他為什么想建這種更像漢族風格的樓房時,他毫不猶豫地回答我們:以前的那種樓房很不方便。然后他又跟我們談道,他的朋友從昆明、從泰國來到他家玩,就跟他談到應該建漢族式的那種房屋,屋里最好還要建洗手間,否則上個廁所要跑很遠,很不方便,尤其是夜間,而且臥室應該分開。當我們又問起為什么覺得以前的那種樓房不方便時,開始他猶豫了一下,似乎覺得不方便說,我們也突然間意識到他所說的“不方便”可能是有所指。但是過了一小會兒,他還是給我們舉了一些具體的事例:小孩長大了,一家人還睡在一起很不方便,兒子要找媳婦了,晚上他們有什么悄悄話要說,可是礙于大家在一起就又不好意思說了。還是現在蓋的這種房子好,住著方便。然后他又跟我們談道:以前的那種房子雖然住著不方便,但也有優點,例如晚上小孩哭時,老人生病時,大家在一起,有個照應。盡管以前的竹樓有其優點,但隨著生活的改善,觀念的改變,主人還是覺得現在住的這種樓房更好,而且他在外面見到的也都是這種類型的房子。事實上,主人家的這種房子在村子里不是第一家,在他之前已有兩家,現在村子里共有五家。
我們在對其他幾家新房主人進行訪談后,發現他們的回答和經歷也都似乎相似。然后我們又對沒建這種新房的村民進行調查,他們大都表示要建這種新式的樓房(只有一人例外,他也要建新房,只是結構和安排還和以前一樣,他認為那樣更方便,大家在一起相互有照應),只是現在缺錢,他們都打算外出掙錢,像我們所住那家的主人一樣,掙了錢后,回來蓋新房。
從房屋建筑式樣變遷的案例中,我們發現:村民們已意識到外出打工比單純在家庭做農活掙錢更多。我們國家發展的整個大環境給村民們外出打工提供了可能。而村民們在外打工和外界互動的過程中不斷受到來自外界(主要是漢族)的影響,村民的價值觀、意識在不斷地發生改變。這些外出的村民回村后,在村里的行為又對其他村民產生影響,這種影響我們已經看到是很大的。由于這種強大經濟誘因的存在,沒有外出的村民也紛紛外出找適合自己的工作,然后掙了錢再回來……如此,就形成了一種良性的循環。按這種趨勢發展,我們可以設想:所謂的傣家竹樓及其建筑式樣在不久的將來會發生徹底的改變。
參考文獻:
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[2]劉守華.民間文學教程.武漢:華中師范大學出版社,2002.
[3]鐘敬文.民俗學概論.上海:上海文藝出版社,1998.
一是近年我市新建樓盤較多，建筑工地隨處可見，同時伴隨居民家庭房屋裝修進入高峰，建筑垃圾（含裝修垃圾）產生量急劇上升。
二是處置建筑垃圾的行政許可需要當事人提交一定的審批材料，且需要一定的審批時間，許多單位為節省時間，往往“鋌而走險”擅自處置。
三是從傾倒建筑垃圾的地點看，多發于城區偏遠處、城郊結合部地區，這些區域平日人流、車流較少，且周邊又存在在建工地，管理秩序較混亂，在這些地點傾倒建筑垃圾不易被發現。
四是當事人法律意識淡薄，對于隨意傾倒建筑垃圾的違法性知之甚少，且僥幸心理較強。一般，大型運輸車運輸傾倒建筑垃圾都較規范，事前會進行審批，按照指定的路線和地點進行傾倒，而小型車輛特別是一些農用車、電瓶車的當事人則以圖方便居多，見空曠無人處便隨意傾倒。
維護城市的市容整潔、和諧有序是我們城市管理行政執法局的重要職能之一。針對違法處置建筑垃圾行為發生的原因，我局采取各種措施，多管齊下，不斷加強對這類行為的管理和查處。
一是充分認識，提高重視程度。全局上下不斷提高建筑垃圾處置管理的重視程度，將查處違法處置建筑垃圾行為作為一項重要工作，充分認識這項工作的重要性，深刻領會這項工作的必要性，并將此項工作納入各基層中隊的工作績效考核。
二是規范部署，加大巡查力度。堅持“防微杜漸”原則，組織各中隊隊員利用正常上班及早中晚班時間，不定期地對各易發路段進行巡查，同時適時組織集中整治，加大對隨意處置建筑垃圾的管控力度，做到“早預防、早發現、早制止”。
三是嚴肅處理，堅持嚴懲不貸。嚴格按照《城市建筑垃圾管理規定》中的相關規定，根據違法情節對違法者進行相應的警告、教育和處罰，對多次違法更是從重處罰，提高違法成本，防止屢教不改現象。
四是完善機制，促進高效便民。一方面規范業內管理，加強人員培訓，提高行政審批效率；另一方面合理設置指定的建筑垃圾傾倒點，為處置建筑垃圾提供方便。
五是加強宣傳，增強法律意識。通過對話教育、彩板展示、發放宣傳手冊等方式，加大對廣大人民群眾相關法律法規的宣傳教育，增強群眾法制觀念，引導群眾自覺守法，并營造良好的社會氛圍。
關鍵詞：人才需求 畢業生 調查報告
中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0219-02
黨的十報告指出，“推動實現更高質量的就業”。隨著高職教育體系的建立，高職教育教學質量及高職生就業質量已經成為社會普遍關注和教育界高度重視的熱門話題。調研小組從用人單位的人才需求及對建筑類高職畢業生的評價的角度出發，探索提高建筑類高職畢業生就業能力和質量的途徑和方法。
1 調查對象與方法
本次調研采取問卷法和訪談法相結合的方式進行，調查對象為參加我校2012—2013年度招聘會的用人單位。共發放問卷90份，收回問卷75份，有效問卷52份，有效率為69.3%。
2 調研內容
涉及以下幾方面內容：用人單位人才需求分析；用人單位擇才選人時看重的方面；用人單位對建筑類高職畢業生知識、能力、人格素質等方面的評價等。
3 結果分析
3.1 用人單位人才需求分析
（1）用人單位今年與去年相比招聘人數的變化。73.07%的用人單位今年招聘的人數比去年增加；26.92%的用人單位今年招聘人數與去年持平；無任何一家單位招聘人數比去年減少。調查結果表明，雖然畢業生就業形勢依舊嚴峻，但用人單位提供的崗位卻在逐年增加，這個結果也體現了當前就業過程中的結構性矛盾。
（2）用人單位對應屆畢業生的態度。在問到“在同等條件下，貴單位更傾向于選擇錄用”這一問題時，選擇“有工作經驗的社會人員”的單位最多，占55.77%。這一調查結果表明，在同等條件下，在最終錄用時，用人單位還是比較傾向于有“工作經驗的社會人員”，由此可看出，是否有經驗是用人單位選拔人才的一個非常重要的標準。
（3）用人單位對畢業生的性別要求。調查結果表明，多數招聘單位優先選擇男性，只有1.92%的用人單位選擇“女性優先”，表現出明顯的性別歧視，女性在就業中處于明顯劣勢地位，這是由建筑行業的工作性質及工作環境決定的。
3.2 用人單位錄用畢業生時所側重的方面
（1）用人單位在招聘中比較看重的求職者的品質。結果表明，用人單位在招聘中看重的求職者的品質由強到弱依次為：責任心、敬業精神、團隊合作精神、誠實/積極主動、吃苦耐勞。
（2）用人單位最看重的畢業生的能力。調查結果表明，畢業生的“溝通協作能力”是用人單位最看重的能力，其次才是“學習能力”和“專業技能”。這一調查結果為就業指導課教師的教育教學和學院的人才培養模式改革提供了一定的數據參考。
3.3 用人單位對我院畢業生總體評價
（1）用人單位對我校畢業生在專業及綜合知識儲備上的評價。調查結果表明，一半以上的用人單位認為我校畢業生在理論知識的掌握方面還是比較扎實的。僅有7.69%的用人單位認為是“非常充足”的；11.54%的用人單位認為是“比較欠缺”，總體數據說明，強化專業理論知識教學，提高教學質量仍是我校需要提高的一個方面。
（2）用人單位對畢業生職業價值觀的評價。調查結果表明，大多數畢業生把個人能力提高和職業發展放在了最重要的位置，其次是“工作環境和氛圍”，小部分畢業生看重職業的社會地位和企業規模與性質。說明在嚴峻的就業形勢下，畢業生的就業觀念也在不斷改變，越來越多的畢業生認為到個人能力的重要性。
（3）用人單位對應屆畢業生最大弱點的評價。調查結果表明，眼高手低是應屆畢業生對最大弱點，其次是職業穩定性差和缺少工作經驗。一方面說明建筑類高職畢業生的就業觀念、工作態度及職業道德素質有待進一步提高；另一方面說明提升畢業生的實際動手及實踐能力也是建筑類高職院校亟待解決的問題。
4 對策與建議
4.1 以建筑專業教育為主線，強化專業理論知識教學，提高教育教學質量
建筑類高職院校培養的是建筑行業的專業技術型及管理型人才。學校應從基礎專業理論知識抓起，為提高學生的實踐能力打好基礎。強化專業理論知識教學，要求專業課教師優化課程體系，提高教師教學水平。
4.2 以實訓課、實習及技能競賽為平臺，強化專業實踐能力培養，提高專業技能
實訓課是培養學生實踐能力的重要途徑之一。要使學校的實踐教學避免流于形式，讓其真正發揮作用，尚需要學校加強監管，包括對實訓課教師和學生雙方的監督和檢查。專業實習是在校期間必須經歷的一個過程，也是教學計劃中的重要組成部分，因此，從實習前的動員會到實習基地的選擇，再到實習結束時的總結，都需要做好精密地安排。技能競賽培養了學生的創新精神和實踐能力，學校應利用每年舉行的各類全國技能競賽，做好宣傳工作，鼓勵更多的學生參與進來，在參與中交流，在參與中提高。
4.3 以政治課為依托，加強高職生職業道德的培養，提高道德素質
我校肩負著為建筑行業培養一線高技能應用型人才和管理人才的使命，不僅要求學生掌握扎實的專業知識和技能，更要具備良好的職業道德。學校應以政治課為依托，在其他基礎課、專業課教學中滲透道德教育，強化愛崗敬業、誠信、職業紀律、服務意識以及奉獻精神教育，提高學生的道德素質。
4.4 以職業發展與就業指導課為突破口，加強師資隊伍建設，提高綜合競爭力
職業發展與就業指導課的開設有助于學生認清目前的就業形勢，正確認識自我，明確職業發展目標，幫助學生做好求職準備，掌握求職禮儀與面試技巧，提升綜合素質，實現成功就業。而職業發展與就業指導課是一門綜合性學科，她包涵教育學、心理學、社會學、管理學、法學等相關學科的內容，每個就業指導課教師的專業背景不同，因此，學校應盡快建設一支具有較高素質和教學、研究能力的教師隊伍，為進一步提高畢業生的綜合競爭力提供師資保障。
4.5以企業需求為導向，合理設置專業與人才培養方案，促進畢業生高質量就業
由于學校在專業設置和人才培養方案方面與企業需求出現了偏差，導致企業招不到合適的人才與大學生難就業兩個問題同時并存。加強校企合作，是了解企業用人需求的一個很重要的途徑。在這個過程中，教師發揮極其重要的作用，校企合作的關鍵點在師資隊伍的真正“雙師化”，養雙師型教師是培養合格畢業生的前提。
參考文獻
一、駐廠監督效益最大化
目前，藥監系統人員不足，駐廠監督員既要做好本單位的大量工作，又要駐廠進行有效的監管，如何提高駐廠監督效益，這是擺在我們面前一個很現實的問題。現階段我局實行的是全面掌握企業基本情況以后的單人周一工作制，如何做到駐廠監督效益最大化，這是我們要思考的問題。
1、靶向性重點監控
靶向性重點監控是對所存在的藥品質量問題有針對性地重點監控，藥品質量問題主要來源于質量檢驗、藥品留樣觀察、市場抽檢、質量投訴等環節，這些問題最能反映藥品質量狀況，這就是靶，而子彈就是解決藥品質量問題的方法，我們要做到有的放矢、重點監控，通過現象找出本質。例如最終滅菌小容量注射劑可見異物不符合規定，屬于玻璃屑的可見異物，必然要對安瓶質量、安瓶清潔度、燈檢品可見異物、燈檢光照度、成品可見異物等要點重點監控；藥品含量不符合規定，必然要對原料質量、原料變更驗證、配制藥液含量、成品含量、生產工藝驗證、藥品留樣觀察等要點重點監控，通過這些重點監控的到位，能很好地消除存在的異常質量狀況。
靶向性重點監控應該是一種動態的過程，隨著藥品質量狀況的變化不斷需要調整，這種調整是前一種重點監控鞏固后有針對性地調整。因此，及時地從質量檢驗、藥品留樣觀察、市場抽檢、質量投訴中分析藥品質量狀況，制定重點監控要點顯得非常重要，這要求駐廠監督員不僅要知熟企業的基本情況，而且熟習企業的藥品生產工藝、熟習企業的藥品質量檢驗，更要掌握相關的法律法規，這樣才能較全面洞察問題所在，監督企業藥品質量的檢驗、生產過程的控制、相關管理制度的執行。
2、維護、督導企業QA人員工作
一個企業質量管理的好壞，主要看這個企業質量保證體系運行狀況，關鍵要看企業QA人員工作職責落實情況。
利用企業QA人員監督和監督企業QA人員工作有著本質的區別。
利用企業QA人員監督是要求企業QA人員做駐廠監督員的工作，這始終存在著一種拿企業薪金做藥監之事的嫌疑，其工作立場還要值得商榷。維護、督導企業QA人員工作是督導企業QA人員屢行其職責，必要時維護其質量管理的權威性。
可以說駐廠監督員與企業QA人員不僅是一種監督與被監督的關系、也是一種以不同形式管理藥品生產企業的關系，而且還是一種杠桿關系，他們全方位屢行職責的到位必然會令駐廠監督員工作倍感輕松。
通過以上措施，維護、督導企業QA人員工作，達到了全面監督
的要求；靶向性重點監控達到了重點監督的要求，既有效預防藥品質量隱患的發生、又能很好地解決已出現的藥品質量，這樣的點面結合達到駐廠監督效益最大化、同時達到駐廠監督最終目的。
二、目的與形式
駐廠監督目的是通過駐廠監督員制度的執行，使藥品生產企業管理更加規范，制度更加健全，責任更加明確，法律意識、責任意識、質量意識進一步得到增強，同時杜絕違法違規行為，保證藥品生產質量。但形式多樣，你可以通過不同的合法手段來達到駐廠監督目的，一種是強制其按GMP要求實施，另一種是幫助企業整改，引導其符合GMP要求。企業所存在的違規操作，一是企業為追求利潤和降低成本，對該投入的不投入，不按工藝投料，對此要求嚴肅、從重處理、決不姑息；二是相關文件制定不到位，造成相應SOP執行不到位；三是企業不熟習相關法律法規、不熟習相關業務知識，不能很好地解決生產過程、質量檢驗所出現的一系列問題，對后兩種情況我們應該以幫促為主。這要求駐廠監督員不僅要精通業務，還需要相當藥品監管經驗。可以說駐廠監督員在駐廠監督的過程中，這種幫促的成份應該永遠存在，無法與駐廠監督割裂開來。
通過駐廠監督員人性化的幫促，能夠使駐廠監督員與企業營造一種和諧的氛圍，使企業對駐廠監督員制度的態度上產生質的改變，從而形成了對駐廠監督員制度從開始的拒絕、中間的接受，到最后的支持的轉變，以利于這項制度深入開展，達到駐廠監督的目的。
三、藥品留樣雙管理制度
藥品的市場抽檢、質量投訴只反映了發生地該藥品質量狀況，是一種局部現象，不能全面反映整批藥品質量狀況，藥品留樣具有代表性才能反映整批藥品質量狀況。目前，同企業、同品種、同批號的藥品在不同地點，其相同項目抽檢結果相異現象屢見不鮮；同時，企業為規避留樣藥品抽檢而更換留樣藥品現象也有發生的可能。
隨著藥品駐廠監督員駐廠監督制度的執行，一項新的制度—-藥品留樣雙管理制度已經成熟。
一、調查目標和方法。
（一） 調查目標
1、通過對學生作業自主檢查現狀、教師教學引導以及家庭教育配合情況三方面的調查，發現學生作業自主檢查缺失的原因及根源，為培養學生自查習慣，提高學生作業正確率作好鋪墊。
2、通過調查研究實現對學生作業自主檢查習慣的培養，調動學生的學習積極性和主動性，增強學生學習數學的自信心，使學生樂于學習，善于反思，具有一定的責任感。
3、經歷調查分析促使學生養成學生良好的學習習慣，學生中形成“正能量”，促進教學互長，營造師生之間良性和諧的教學氛圍。
（二）調查方法
1.調查時間、對象與范圍
時間：xx年1月。
對象與范圍：電力小學三至六年級，每班隨機抽取十名學生及家長，部分教師。
2.調查方法
問卷法：學生問卷。
觀察法：隨堂進行觀察，查看作業本，測試情況。
訪談法：與教師、學生及家長交談。
分析法：數據統計分析
3、調查內容
充分地了解學生在客觀因素與主觀因素的影響下，數學學習過程中的心理因素與實際行為。其中包括學生數學學習狀態，課業負擔狀況，學生作業自主檢查習慣的實際情況，家長在督促學生學習方面的行為與方式，以及教師對于學生作業自主檢查習慣的理解和定位等等。
二、現狀分析
經過為期一個月的周密調查，走訪了一線的數學教師，與部分學生和家長進行交談，隨機發放100份學生問卷，并全部收回，我們發現學生的數學作業自主檢查現狀令人擔憂。
1、忙于學習，無暇思考，動力欠缺。
經過調查我們發現，學生作業自主檢查現狀令人堪憂：只有25.16%的學生能積極主動地檢查作業；61.33%的學生靠他人（父母等）來檢查才能發現錯題，自己不檢查；還要13.51%的學生從不檢查作業。
之所以出現如此的現狀，我們調查發現，這和學生的學習興趣、動力以及精力有關。大部分學生的學習需要老師或家長的一些督促和幫助，還有一小部分學生必須在老師和家長的監督和催促下才能完成學習任務，失去了督促和檢查則不能順利完成學習任務。由此可見，學生的學習興趣不濃，學習仍然處于“要我學”的被動狀態。從調查中我們發現還發現，相當一部分學生經常會參加課外活動或學習，僅有少部分學生沒有參加課外學習和輔導，學生每天基本處在忙于應付老師和家長安排的學習任務中，在這一狀態長久的影響下，致使學生們無暇思考：“我為什么而學？”“我該怎樣學？”失去了學習的原動力。
2、重視成績，輕視引導，氛圍欠缺。
從學校教學中可以了解到，目前多數教師在實施新課標理念中，比較重視課堂教學的改革和創新，對如何利用日常練習、作業、測試培養學生學習習慣等關注不夠。教師過于關注學生答題的正確率，過于關注題目的答案本身，對于學生出錯的其它客觀或主觀因素（例如：環境、心理、情緒、行為習慣等等，其中也包括學生自查習慣）沒有引起足夠的重視，這些隱性的學習力制約和影響著學生的進步和成長。
在社會因素和家庭期望的影響下，多數學生和家長都渴望考取理想的中學，為孩子營造更加理想的學習環境和氛圍，所以成績成了衡量學生的唯一標桿。在課改和教育導向的正確引導下，應試教育的不良影響逐步被扭轉，但成績依然是學生學習評定的硬指標。為此家長們努力實現自身的最優化，打造孩子的最佳化。他們望子成龍，望女成鳳，對于學習嚴格把關，往往將作業檢查的任務，甚至測試反思大包大攬，出現學習上的問題及時指導。表面上，當日問題當下解決，但長此以往，形成了孩子強烈的依賴心理，成為的做作業的機器，計算的工具，不愿自查，只是坐等家長的評判，而這使得家長們也騎虎難下，也叫苦不迭。
3、流于形式，難成實效，方法欠缺。
學生在學習中為了快速完成學習任務，留給自己更多“自由”的時間，他們急于完成學習任務往往忽略自查這一環節。在課堂練習中，只有答案不同才會思考錯因。在交作業后，見到老師批改的錯號才會找自己解決問題的誤區，缺乏自主檢查的意識。即使檢查，方法也比較單一，難成實效。調查發現，自主檢查的學生中，只是檢查作業數字、符號是否抄錯的高達76.15%，還檢查方法是否正確的占18.23%，而采用多種方法檢查的只5.62%。
三、解決對策。
由于一方面，時下常見的做法是教師布置完作業，總不忘要求學生讓家長檢查簽字，這樣既助長了學生學習的依賴性，削弱了學生的自我評價能力和意識，淡化了他們心中的責任感，同時也增加了家長的負擔。另一方面，面對學生過重的課業負擔，特別是小學中高年級，由于對作業失去了熱情，往往是只要完成作業就萬事大吉，不愿關心作業完成的質量，更不愿去反思從作業中得到什么啟示。針對學生自主檢查習慣缺失這一現狀，我們可以通過以下方式作以嘗試：
1、教給學生檢查作業的方法。
（1）全過程復查法。即檢查整個解題過程，推敲每個環節，使解答正確合理，每一步運算有根有據。
（2）一題多解復查法。即用多種方法解答同一個題目。通過多解既檢查解答的正確性，又可以提高學生的發散思維能力。
（3）編題復查法。即把原問題與一個已知條件對調，使原問題成為已知條件，一個已知條件成為所求問題，最后解答出來與原題對照。
（4）查找錯因檢查法。即學生拿到教師已經批改好的作業之后，對做對的作業要總結解題方法，提高解題模式，加以記憶。對做錯的題目要認真查找錯因，吸取教訓，做到“吃一塹，長一智”。
2、及時鼓勵，體驗自查效應
無論是課堂練習中，還是在作業中，教師都應作一位善于觀察的引路人，發現學生自查行為應及時肯定，對于學生收獲自查成果，教師更應大力表揚，引導學生去浮躁，靜思考，運用榜樣的力量感召學生細心自查，讓“正能量”擴散開來，使得數學素養的提升習慣和自查習慣相輔相成，學生通過心理體驗感受自查的帶來的良性效應，促進自查方法的呈現多樣化，自查技巧的提升快速化，以及自查習慣的養成常態化。
一、推行駐村指導員制度的背景
做好鄉鎮工作，關鍵在于如何把群眾工作做深、做細、做實。但目前鄉鎮工作的實際往往是，工作片人少，直接與村打交道的機關干部少，黨委政府缺乏與群眾的溝通互動渠道，村情民意掌握的不及時、不細致。如何進一步加強與群眾的溝通聯系，推動鎮村工作扎實開展，是鎮黨委政府亟待解決的問題。鎮以夯實農村基層基礎工作為突破口，探索實施了機關干部駐村制度，鎮黨委政府直接將工作任務下達到駐村指導員，各指導員指導協助村干部抓好工作落實，責任清晰，獎懲明確，大大提高了工作效率。同時，駐村指導員也成為上傳下達的聯系渠道，群眾的意見建議可以第一時間向上反饋，增強了黨委政府決策的科學性、準確性。
二、駐村指導員制度的主要做法
（一）明確工作任務，發揮駐村指導員“五員”作用。一是擔當工作指導員。駐村指導員的首要職責是傳達、貫徹、督促、落實鎮黨委政府安排的各項工作任務，指導和協助村干部做好各項工作。在村莊綠化、環境衛生整治等重點工作中，駐村指導員全程參與指導，推動了相關工作的順利開展。二是擔當社情民意聯絡員。駐村指導員經常入戶走訪，特別是對困難戶、五保戶、低保戶重點關注，及時將黨委政府的各項政策、工作情況和下一步思路傳達給每一戶村民，征求他們的意見建議；及時掌握、上報所駐村的各項工作進展、重大事項以及群眾的思想動態，并提出相應對策和建議，真正把黨委政府與基層群眾聯系在了一起。三是擔當村務運行監督員。村內需要召開會議有關事項時，駐村指導員負責監督、協調召開好相關會議（村兩委會、村民代表會、黨員會等），安排好會議記錄，并監督所有參會人員簽字；涉及村內經濟合同等重大事項，蓋章前，由駐村指導員事先把關。四是擔當矛盾糾紛調解員。協助村干部對群眾提出的訴求進行教育疏導，對各類矛盾糾紛和不穩定因素及時預防和化解，做到小事不出村，及時上報重大矛盾糾紛和輿情。五是擔當黨建工作服務員。為村內黨支部開展“”、遠程教育、黨員活動競標等工作做好咨詢服務，督導村班子建設，協調村兩委、黨群干群關系，全面提升村級班子隊伍的戰斗力。
（二）確保駐村工作落實，實施“五項”保障制度。一是例會交流制度。駐村指導員每周向片總支書記匯報工作情況，鎮黨委政府原則上每月召開一次調度會，調度會由鎮黨委書記或專管副書記主持，對駐村指導員匯報內容當面提問、點評，并將匯報情況作為駐村指導員考核的重要依據。鎮在綠化、環境衛生等工作開展中，適時召開了駐村指導員工作調度會8次，對于掌握工作進展、及時發現工作的薄弱環節等起到了非常重要的作用。二是工作記錄調閱制度。為每名駐村指導員發放駐村工作日記本和民情日記本，內容為駐村工作情況、走街入戶了解的村情民意以及工作中的感觸等。由鎮黨政辦每周統收，鎮黨委書記或副書記定期或不定期檢查。三是崗位考勤制度。要求駐村指導員每周駐村時間不少于2天，每月駐村時間不少于10天，各村主任在考勤表上簽字，片總支書記每月匯總一次。四是便民聯系制度。逐戶發放印有駐村指導員的姓名、聯系電話等的親情服務卡，群眾遇到困難或需要黨委政府幫助解決的問題，都可以打電話或直接找駐村指導員幫助解決。鎮黨委政府定期不定期的回訪各戶，了解駐村指導員的聯系幫助情況。五是獎懲考核制度。采取靜態考核與動態考核相結合，平時考核與年終考核相結合，明查與暗訪相結合的方式，對指導員的駐村情況、履行職責情況和工作業績等方面進行考核，并開展群眾滿意度測評活動，把評判駐村指導員工作好壞的權力交給群眾。對考核結果優秀的，列入年度優秀駐村指導員的表彰對象，發放駐村補貼，給予榮譽獎勵。對工作成績不佳、不遵守駐村制度的駐村指導員，扣發駐村補貼，給予誡勉教育、通報批評處罰，直至剝奪駐村資格。
三、初步成效
（一）調動了鎮村干部的工作積極性。通過及時開會調度、現場督查、強化考勤、明晰獎懲等制度，駐村指導員人人身上有壓力，個個工作有動力，責任感切實增強，自覺性明顯提高。通過駐村指導員的協調和幫助，村干部干事創業的積極性進一步激發，形成了“工作比著干，差點都不愿”的良好氛圍。今年以來，鎮50個村全部實施了綠化提升，去年沒有實施硬化的毛家、西葦和謝家三個村，今年也全部完成了硬化。
（二）形成了深入群眾扎實工作的良好風氣。機關干部駐村期間，隨身攜帶全鎮工作情況介紹和親情聯系服務卡，每周都入戶走訪，隨時同村民交流感情，及時為群眾解決困難問題。2月份以來，鎮駐村指導員共發放親情聯系卡8000余張，走訪農戶300余戶，收集到有價值的村情民意200余條，幫助群眾辦理各類事務、解決各類難題300余件，進一步密切了黨群干群關系，樹立了黨員干部形象。
（三）促進了農村各項工作的落實。自環境綜合提升工程開展以來，駐村指導員就將工作重心轉移到村莊綠化和環境衛生整治上，通過制定綠化規劃，協調解決工程機械，落實村保潔員，宣傳垃圾定點、分類堆放等工作，有力推動了鎮生態環境提升。截至目前，鎮栽植玉蘭、法桐、銀杏等高大喬木2萬余株，櫻花、紫葉李等花灌木4.5萬余株，地被22萬余平方米，鋪設路沿石78公里；建立并落實了保潔員制度，完善了“村集、鎮收、區處理”的垃圾處理體系，所有村全部完成衛生清理，解決了長期存在的“三堆”垃圾及舊宅基清理等難題，各村環境衛生得到切實改善。全區生態環境綜合提升觀摩點評會上，鎮的工作成效得到了與會領導的一致好評。
（四）有力維護了農村的和諧穩定。在建立駐村指導員制度的同時，鎮以駐村指導員為關鍵環節，形成了村主要負責人、駐村指導員、片總支書記三層維穩責任體系。由駐村指導員定期排查各村矛盾糾紛和不穩定因素，及時在源頭上預防和化解。建立了以工作片為主體的年度獎金制度和案件獎金倒扣辦法，并與駐村指導員的補貼掛鉤。自實施駐村指導員制度以來，鎮共摸排各類不穩定因素120余項，解決矛盾糾紛20余件，保持了和諧穩定的工作局面。
四、下一步打算
