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第1篇

為有效的預(yù)防我縣食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件發(fā)生，加強可能出現(xiàn)各類突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障全縣廣大人民群眾的身心健康，維護社會穩(wěn)定，特制定我縣食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，以做到快速反應(yīng)，正確處理，把傷害損失減少到最小。

一、主要工作職責(zé)：組織人員車輛及時開展事件現(xiàn)場調(diào)查處理善后事宜，及時采樣送檢，如有人員中毒或者其它人身傷害，及時組織醫(yī)療機構(gòu)搶救病員。

二、應(yīng)急處理措施(突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)嚴格按以下步驟處理)：

1、各企業(yè)食品安全管理員要切實負起責(zé)任，嚴密監(jiān)視，信息靈通，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告。

2、接到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件報告后領(lǐng)導(dǎo)小組及時商議派人60分鐘到達事發(fā)現(xiàn)場，立即處置。

3、保護現(xiàn)場，展開調(diào)查，依法取證，組織分析討論事發(fā)原因；及時報告上級主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門；

4、協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治病人；

5、保留造成食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或可能導(dǎo)致食品安全的食物及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場；

6、落實縣局要求采取的其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍。

7、按照有關(guān)程序撰寫食品安全突發(fā)事件調(diào)查報告并及時上報。

三、具體處理程序

(一)登記報告。接報食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件后必須進行登記，登記內(nèi)容：接到發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位和相關(guān)單位報告后，應(yīng)對事故發(fā)生的主要情況進行登記，包括發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位、地址、時間、人數(shù)、可疑食物、臨床癥狀等有關(guān)內(nèi)容，并立即上報相關(guān)部門；根據(jù)食品安全突發(fā)事件的規(guī)模大小，預(yù)測發(fā)展趨勢，進行人力資源合理調(diào)配，分組進行食品生產(chǎn)單位、事發(fā)單位的調(diào)查及臨時控制措施，每組不得少于2名執(zhí)法人員。

(二)調(diào)查處理：值班執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕回單位，準備好有關(guān)監(jiān)督文書、取證工具、個案調(diào)查表及采樣工具設(shè)備。

l、派一組執(zhí)法人員以最快速度(二小時內(nèi))趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，進行調(diào)查了解該次食品安全突發(fā)事件總?cè)藬?shù)、發(fā)病人數(shù)、危重病人人數(shù)、可疑食品等，對事態(tài)發(fā)展趨勢進行預(yù)測，密切關(guān)注中毒病人動態(tài)，穩(wěn)定中毒病人情緒，將采集樣品及時送檢測中心檢驗，必要時會同疾病預(yù)防控制中心工作人員按各自職責(zé)進行調(diào)查處理，協(xié)助醫(yī)院救治病人，提出專業(yè)意見，收集相關(guān)資料

2、另派一組執(zhí)法人員同時到食品安全突發(fā)事件單位，對可疑食品生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查：

1)食品以及原料的來源、衛(wèi)生狀況以及流向；

2)產(chǎn)品配方、加工過程和環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)加工數(shù)量和時間；

3)生產(chǎn)經(jīng)營人員衛(wèi)生和健康狀況；

4)采集可疑食品以及原料、輔料和生產(chǎn)加工的有關(guān)環(huán)節(jié)樣品。

3、核實食品安全突發(fā)事件后，應(yīng)及時撰寫初步調(diào)查報告，并立即上報縣局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

4、對食品安全突發(fā)事件單位調(diào)查完成后采取臨時控制措施：

1)責(zé)令收回已售出的食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品。

2)封存食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品及其原料。

3)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進行清洗消毒。

(四)終結(jié)報告：調(diào)查處置結(jié)束后撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：食品安全突發(fā)事件相關(guān)食品或疑似食品發(fā)生經(jīng)過、問題食品、致病因素及發(fā)生原因，分析和結(jié)論、控制和預(yù)防措施等。

(五)行政處罰：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，造成食品安全突發(fā)事件的單位和個人進行立案、調(diào)查取證和實施行政處罰，對造成嚴重食品安全突發(fā)事件者，依法追究刑事責(zé)任。

四、預(yù)防措施

1、建立健全組織機構(gòu)，實行責(zé)任追究制。各食品生產(chǎn)單位法人為第一責(zé)任人，質(zhì)量負責(zé)人具體負責(zé)本單位的食品安全管理工作。層層落實責(zé)任和責(zé)任追究制，共同做好食品安全突發(fā)事件預(yù)防工作。

2、完善規(guī)章制度，層層落實責(zé)任。按照食品生產(chǎn)通用規(guī)范要求規(guī)范生產(chǎn)，強化食品原材料采購索證索票制、過程管理制、檢查驗收制、庫房儲存制，嚴防不合格食品及原材料進入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴防各類食品安全事件發(fā)生。

第2篇

2013年4月的一天，京東商城創(chuàng)始人劉強東針對禽流感疫情發(fā)出內(nèi)部郵件，制定了多條應(yīng)對措施，要求公司相關(guān)部門立即行動起來，保護好京東3萬多名員工的安全。

他提到的措施，包括食堂停止供應(yīng)豬肉、雞肉等肉類；如果員工有發(fā)燒咳嗽等癥狀立即去醫(yī)院就診直至痊癒，工資、獎金正常發(fā)放；如果有員工不幸感染禽流感，所有治療費用由公司全額報銷等。

是「強哥有情有義，還是京東的品牌行銷？「京東主動應(yīng)對禽流感之舉，給更多可能暴露在禽流感職業(yè)風(fēng)險中的員工吃了顆定心丸，免除後顧之憂是明智之舉。中山大學(xué)公共傳播研究所研究員、危機管理專家林景新表示，「不管是不是作秀，對員工能有如此人性關(guān)懷的措施出臺都是正能量的表現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟全球化加速，人們生活和工作的環(huán)境正變得日益敏感和脆弱。當(dāng)禽流感等社會公共安全危機事件發(fā)生時，企業(yè)是該靜觀政府舉措被動跟進，還是該採取措施主動應(yīng)對？

能力與品格的考驗

「企業(yè)作為社會公民和雇主，也有一定義務(wù)來與政府一起主動積極應(yīng)對，危機管理專家王微表示，但凡提前有預(yù)警措施、提早防護的公司，後續(xù)工作有條不紊、辦公未受影響；而那些被動的企業(yè)在後期疫情更嚴重時，一些促銷、計畫工作安排等受到較大影響，有的甚至有可能引發(fā)公司品牌的危機和股價的波動，進而加大公司運營的風(fēng)險。

王微認為，當(dāng)突發(fā)的公共安全事件出現(xiàn)時，企業(yè)在正常開展業(yè)務(wù)的同時，應(yīng)積極收集有關(guān)資訊，密切關(guān)注局勢發(fā)展，有時也需要制定一套應(yīng)急預(yù)案計畫，保證萬一有雇員染病後，公司各項業(yè)務(wù)能正常運轉(zhuǎn)。

雖然疫情只是局部情況，大部分企業(yè)沒有具體行動，但在病例較多的上海，一些企業(yè)已經(jīng)有所準備。在華核心基地設(shè)在上海的三菱東京日聯(lián)銀行（中國）已結(jié)合2003年抗SARS的經(jīng)驗，整理出公司內(nèi)部指南。若禽流感疫情進一步擴大，銀行將緊急把員工分為「上班組和「休息組，以「保持各種結(jié)算等金融功能正常發(fā)揮。

相對而言，有些公共安全或危機事件對部分相關(guān)行業(yè)公司的影響更大，比如三聚氰胺事件影響到牛奶行業(yè)，瘦肉精事件影響到豬肉製品生產(chǎn)企業(yè)，禽流感事件影響到雞肉製品的相關(guān)上下游企業(yè)。

「公司要根據(jù)不同的事態(tài)（是否威脅生命安全，與大眾的關(guān)聯(lián)度，公眾、媒體、政府、國際關(guān)注度，經(jīng)濟損失等）不同的頻次、不同的規(guī)模、不同的性質(zhì)（不可控的天災(zāi)、可控的人禍）等評價標準，事先制定不同的危機應(yīng)對預(yù)案，危機公關(guān)專家、關(guān)鍵點傳播集團董事長游昌喬說，遇到這樣的公共安全危機事件時應(yīng)根據(jù)具體情況啟動不同的方案。

實際上，公共安全危機事件發(fā)生的時候，也正是考驗相關(guān)企業(yè)品格的時候。禽流感對大陸最大的飼料企業(yè)和西部最大的乳製品、肉食品企業(yè)新希望集團也是嚴峻的考驗。根據(jù)行業(yè)慣例，因為禽流感是天災(zāi)，採購商可以借此壓低向養(yǎng)殖農(nóng)戶收購的價錢，但新希望集團董事長劉永好沒有這麼做，2005年那次禽流感期間，新希望堅持按照原來的合約全價向農(nóng)戶收購健康的家禽。此一項，新希望商業(yè)損失在5000萬元人民幣左右，但也在關(guān)鍵時刻經(jīng)受住了能力與品格的考驗，贏得了品牌美譽度。

雪中送炭還是趁火打劫

有的時候，即使這種公共安全危機事件對企業(yè)經(jīng)營的影響是正面的，企業(yè)如果處理不好，也會在公眾心目中造成完全不同的印象。

瑞士的羅氏公司是全球第六大製藥企業(yè)，在2003年面對非典和2005年面對禽流感的不同表現(xiàn)，前者就被認為是急功近利趁火打劫、為了商業(yè)利益不擇手段；後者被認為是雪中送炭，以社會和公眾的利益為重，品牌的美譽度快速提升。

2003年2月8日，「廣州出現(xiàn)令人恐慌的流行疾病的消息在廣東以各種形式迅速蔓延，次日，羅氏製藥公司於廣州召開媒體見面會，聲稱廣東發(fā)生的流行疾病可能是禽流感，其產(chǎn)品「達菲治療該病療效明顯，其醫(yī)藥代表也以達菲可以治療該病而敦促各大醫(yī)院進貨。

該媒體見面會的直接後果是為正在風(fēng)口浪尖上的謠言推波助瀾，周邊省份醋、板藍根及其他抗毒藥品脫銷，價格上漲幾倍至十幾倍，而「達菲在廣東省內(nèi)的銷量伴隨謠言的傳播驟增。有媒體發(fā)表署名文章指責(zé)羅氏製藥蓄意製造謠言以促進其藥品的銷售，羅氏公司的商業(yè)誠信和社會良知受到公眾質(zhì)疑，其形象一落千丈。

第3篇

根據(jù)《市應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估和突發(fā)事件發(fā)生趨勢分析工作的通知》（市應(yīng)急辦函〔〕21號）要求，現(xiàn)對我市食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估如下：

一、基本情況

，我市各有關(guān)部門嚴格遵循按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地分級負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的應(yīng)急工作方針，切實加強部門配合，扎實做好食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件預(yù)防等基礎(chǔ)工作，全年未發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件。

二、應(yīng)對工作評估總結(jié)

（一）加強應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市食品安全事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。總指揮長由市長或分管副市長擔(dān)任，成員由市食品安全委員會成員組成。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在我局，辦公室主任由我局局長擔(dān)任。藥品安全應(yīng)急管理也專門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作。加強部門聯(lián)動，明確各職能部門的職責(zé)，建立健全處置食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件運行機制和救助體系，加大物資、資金保障力度，有效預(yù)防、及時控制和處置突發(fā)事件，最大限度地消除突發(fā)事件危害。

（二）健全應(yīng)急工作機制。進一步完善食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施。在應(yīng)對食品安全突發(fā)事件方面，陸續(xù)制定出臺了《鹽城市食品安全委員會工作規(guī)則》、《各成員單位工作職責(zé)》、《重大食品安全事故快速反應(yīng)機制》、《鹽城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《鹽城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》等一系列保障制度，力求從制度上落實監(jiān)管責(zé)任，保證各項措施落實到位。在應(yīng)對藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件方面，制定了《問題藥品應(yīng)急處置工作程序》，不斷完善預(yù)警發(fā)現(xiàn)處置機制，及時控制和有效處置在安全性方面存在問題的各類藥品和醫(yī)療器械；強化與公安、衛(wèi)生等其他行政部門協(xié)作配合機制，建立包括藥品監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、臨床治療等專家組成的預(yù)后處置組，研究對使用過問題藥品人群的補救方法措施；建立完善突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告制度，建立統(tǒng)一的藥品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加強日常監(jiān)督管理。我們切實采取措施在生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)強化藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管。一是強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對14家藥品生產(chǎn)企業(yè)開展了47次飛行檢查和跟蹤檢查，共發(fā)現(xiàn)各類管理缺陷74項次，督促企業(yè)落實整改措施。開展醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備、高風(fēng)險醫(yī)療器械等監(jiān)督檢查，建立醫(yī)療器械監(jiān)管責(zé)任體系，進一步規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)行為。二是強化經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展藥品經(jīng)營企業(yè)gsp復(fù)認證工作，已有3家藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)、179家零售藥店順利通過了gsp復(fù)認證現(xiàn)場檢查。并對認證滿兩年的18家批發(fā)企業(yè)、5家零售連鎖企業(yè)進行g(shù)sp跟蹤檢查。與市文化廣電新聞出版局、市公安局聯(lián)合開展含可待因復(fù)方口服制劑專項整治工作，加大特殊藥品監(jiān)管力度。將醫(yī)療器械日常監(jiān)管與專項檢查、注冊核查、體系考核相結(jié)合，努力提高醫(yī)療器械監(jiān)管水平。三是強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。啟動國家藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，積極推行城市藥品安全“網(wǎng)格化”管理。聯(lián)合衛(wèi)生部門對23家二級及二級以上醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》情況進行檢查，提高規(guī)范藥房、合格藥房創(chuàng)建水平。首次舉辦全市adr報告質(zhì)量評比活動，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，我市參與在線呈報單位數(shù)862家，居全省第一；上報藥品不良反應(yīng)病例報告3884份，居全省第三。四是嚴格監(jiān)管基本藥物定點配送企業(yè)。開展基本藥物配送情況專題調(diào)研，實行基本藥物定點配送企業(yè)報備制度，對全市6家定點配送企業(yè)進行了專項檢查，并完成了省局下達的基本藥物抽樣檢驗任務(wù)，基本藥物質(zhì)量安全得到有效保證。

（四）深入開展專項整治。在食品安全方面，聯(lián)合相關(guān)部門開展問題乳粉清查、“地溝油”專項治理、學(xué)校食堂餐飲安全檢查等專項整頓，切實規(guī)范食品市場秩序。在藥品、醫(yī)療器械安全方面，以血液制品、生物制品、中藥制劑等為重點品種，深入開展藥品安全專項整治工作，打擊制售假劣藥械違法行為；開展非藥品冒充藥品專項檢查，查處食品、保健食品、消毒產(chǎn)品、化妝品等領(lǐng)域的違法行為；開展藥品冷鏈管理專項檢查，加強生物制品監(jiān)管；開展藥品生產(chǎn)、制劑配制專項檢查，確保不發(fā)生源頭性藥害事件。，全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員21016次，檢查涉藥單位7513家，立案查處違法違規(guī)案件558起，其中查獲的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入國家藥監(jiān)局公布的十大典型假藥案之一。

（五）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。分別成立食品和藥品專家?guī)欤瑢κ称贰⑺幤钒踩话l(fā)事件應(yīng)急工作開展咨詢、技術(shù)指導(dǎo)并參與應(yīng)急處置和評估工作。組成由監(jiān)管人員、專家等組成的應(yīng)急處置隊伍，通過應(yīng)急演練和崗位練兵等形式，培養(yǎng)和提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的回應(yīng)能力。

（六）加大宣傳教育力度。加大食品藥品培訓(xùn)宣傳力度，全系統(tǒng)新畢業(yè)食品安全工程碩士研究生35名，積極開展“3?15”、“12?4”宣傳咨詢活動，配合市電視臺舉辦“3?15”電視晚會；組織市區(qū)300個家庭參觀食品安全科普知識全國巡展，廣泛宣傳食品安全知識；組織基層藥監(jiān)人員自編自演法制小品節(jié)目，參加全市“五五”普法專場文藝演出，通過各種形式廣泛深入宣傳食品藥品法律法規(guī)和飲食用藥安全知識，取得良好的社會效果。

三、工作建議

（一）夯實應(yīng)急工作基礎(chǔ)。強化應(yīng)急管理組織建設(shè)，加大應(yīng)急經(jīng)費的投入，保證應(yīng)急物資儲備齊全。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式，建設(shè)一支“反應(yīng)迅速、處置有力”的高素質(zhì)應(yīng)急管理隊伍。

（二）健全應(yīng)急處置機制。完善應(yīng)急預(yù)案，不斷健全預(yù)警發(fā)現(xiàn)處置機制，為防范和處置藥品安全突發(fā)事件提供制度保障。

（三）加強藥品日常監(jiān)管。深入開展食品、藥品安全專項整治活動，加大監(jiān)督管理力度，切實保證人民群眾飲食用藥安全。

（四）加大法制宣傳力度。加強宣傳教育，進一步提高執(zhí)法人員應(yīng)急處置能力，不斷增強群眾增強綜合防控和自我防控意識。

四、趨勢分析

（一）發(fā)生趨勢。

食品安全方面存在的隱患：一是集體性食物中毒。二是污染源引起的原發(fā)性食物中毒。三是企業(yè)管理不當(dāng)造成的食品污染引起暴發(fā)性食物中毒。

藥品安全方面存在的隱患：一是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩。二是突發(fā)群體性藥械危害、嚴重藥械不良反應(yīng)。三是部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任、無序競爭、偏面追求經(jīng)濟效益而導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問題。四是農(nóng)村藥品安全存在隱患。

（二）對策措施。

食品安全方面：一是加強對學(xué)校、建筑工地、企業(yè)等單位持久的食品安全監(jiān)管，加強監(jiān)督抽驗。二是進一步完善我市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高食品安全水平。三是建立有效保證食品安全的監(jiān)督機制，加強企業(yè)的自身管理。四是對政府部門、企業(yè)和消費者進行廣泛、持久的宣傳教育。

第4篇

總則

第一條 為建立健全食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測的運行機制和救助體系，有效預(yù)防、及時控制和處置食品藥械突發(fā)安全事件，最大限度地消除食品藥械突發(fā)安全事件帶來的危害，維護正常社會秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進食品醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展，制定本方案。

第二條 本預(yù)案根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》和《**省**市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

第三條 本預(yù)案適用于**市**區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成群體健康損害，或可能構(gòu)成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警防控和應(yīng)急處置工作。

第四條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)組織實施《**區(qū)食品藥品安全預(yù)警防控監(jiān)測方案（試行）》，負責(zé)本區(qū)藥械突發(fā)事件的應(yīng)急處置和現(xiàn)場指揮，負責(zé)食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和牽頭處置，局內(nèi)各相關(guān)股室隊按職責(zé)做好相應(yīng)工作。

第五條 要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，對食品藥械突發(fā)事件實行監(jiān)督管理。要貫徹依靠科學(xué)技術(shù)防范食品藥械突發(fā)事件發(fā)生的方針，實施科學(xué)監(jiān)管。對于違法行為，依法追究責(zé)任。要加強日常監(jiān)督、監(jiān)測和評價，密切關(guān)注藥械在使用過程中的相互作用及相關(guān)危險因素，促進合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。

第六條 堅持預(yù)防為主，預(yù)防與控制相結(jié)合。建立預(yù)警和控制事件快速反應(yīng)機制，一旦出現(xiàn)食品藥械安全事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制”。 食品藥械突發(fā)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測與控制工作實行屬地管理。

第七條 根據(jù)引發(fā)事件的主題不同將食品藥械突發(fā)性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫(yī)療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）四級，并實施分級響應(yīng)。

ⅰ級：特別重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害特別嚴重，對其他省（自治區(qū)、直轄市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出省人民政府處置能力的；

（3）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣），跨國的食品藥械突發(fā)事件，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。

ⅱ級：重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上地（市）級行政區(qū)域的；

（2）出現(xiàn)食品藥械群體不良反應(yīng)的人數(shù)超過50人，且有特別嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有藥械濫用行為；

（3）出現(xiàn)3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或國家食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他重大食品藥械突發(fā)事件。

ⅲ級：較大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴重危害的；

（2）食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良反應(yīng)發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；

（3）發(fā)生人數(shù)超過30人，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；

（4）出現(xiàn)死亡病例的；

（5）省級（含省級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他較大食品藥械突發(fā)事件。

ⅳ級：一般食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；

（2）造成傷害人數(shù)在30人以內(nèi)，無死亡病例報告的；

（3）市級（含市級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他一般食品藥械突發(fā)事件。

第二章 組織機構(gòu)及其職責(zé)

第八條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品藥械突發(fā)事件處置工作。事件發(fā)生后，局成立指揮部，在市指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。指揮部由區(qū)食品藥監(jiān)局局長任指揮長、分管副局長任副指揮長，成員由食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股、藥品器械監(jiān)督股、食品藥品稽查大隊、辦公室負責(zé)人組成，負責(zé)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。職責(zé)如下：

（1）迅速組織應(yīng)急處置工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場；

（2）立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局；

（3）會同有關(guān)部門采取緊急控制措施。對發(fā)生人員傷亡的食品藥械突發(fā)事件，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫(yī)療器械及有關(guān)證據(jù)材料，依法采取查封、扣押等行政強制措施；

（4）做好引發(fā)不良事件的食品、藥品或醫(yī)療器械的取樣、留樣和送 檢工作。

第九條 下設(shè)機構(gòu)與職責(zé)：

（1）食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察股

協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全監(jiān)測與評價工作；收集、匯兌、上報轄區(qū)內(nèi)食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預(yù)測食品安全評估和預(yù)防可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險。

（2）藥品器械監(jiān)督股

對藥品不良事件組織調(diào)查、確認和處理；傳達指揮機構(gòu)的各項指令，協(xié)助指揮機構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實施；組織對有關(guān)藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查；負責(zé)收集、核實、初步評價不良事件，并按要求向市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測分中心報告；配合食品藥品稽查大隊對已確認發(fā)生嚴重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機構(gòu)匯報事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（3）食品藥品稽查大隊

對藥械突發(fā)事件中涉及的假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為依法進行查處；協(xié)助指揮機構(gòu)組織應(yīng)急預(yù)案的實施；對已確認發(fā)生嚴重不良反應(yīng)并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機構(gòu)匯報事件情況，提出處置建議和應(yīng)急措施。

（4）辦公室

傳達指揮機構(gòu)的各項指令，協(xié)助指揮機構(gòu)組織實施應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)通訊、交通工具、經(jīng)費和后勤保障工作；負責(zé)向上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)提供新聞信息。負責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置文件、新聞稿的審核，負責(zé)提供法律、法規(guī)支持

第三章 監(jiān)測、預(yù)警與報告

第十條 食品、 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和戒毒機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品藥械突發(fā)事件時，應(yīng)立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、區(qū)衛(wèi)生局報告，不得瞞報、遲報，或者授意他人瞞報、遲報。

第十一條 藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以及區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測站組成我區(qū)藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；

第十二條 牽頭組織相關(guān)部門加強食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，通過日常監(jiān)管和對食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息分析，做好食品藥械突發(fā)事件的預(yù)警工作。預(yù)警級別參照第七條分級方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級預(yù)警。同時，在接到上級有關(guān)部門、毗鄰市（區(qū)、縣）有關(guān)部門、各級人民政府有關(guān)部門的預(yù)警通報后，實施食品、藥品、醫(yī)療器械安全預(yù)警。

第四章 應(yīng)急處置

第十三條 任何事件發(fā)生后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以保護人體生命健康，維護社會穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調(diào)查，將事件情況報告市食品藥品監(jiān)督管理局；2、向有關(guān)部門通報有關(guān)情況；3、協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護社會穩(wěn)定；4、做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護；5、采取有效控制措施，防止事態(tài)擴大；6、做好上級指示的其它工作。

第十四條 根據(jù)事件分級，由高到低分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級應(yīng)急響應(yīng)。按照分級處置原則，省、市、縣（區(qū)）根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的不同等級，啟動相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。高層次事件應(yīng)急響應(yīng)啟動后，低層次應(yīng)急響應(yīng)自然啟動。特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）由省食品藥品監(jiān)督管理局以上應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時啟動應(yīng)急預(yù)案，在上級的指揮下，做好應(yīng)急工作；一般（ⅳ級）由市食品藥品監(jiān)督管理局決定啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時啟動應(yīng)急預(yù)案，在市局的指揮下，做好應(yīng)急工作。在區(qū)內(nèi)發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局啟動應(yīng)急預(yù)案程序：

1、立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對所涉食品藥械經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好以下工作：①依法責(zé)令立即暫停生產(chǎn)、經(jīng)營、使用該食品、藥品或醫(yī)療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫(yī)療器械；③協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護社會穩(wěn)定工作；④做好有關(guān)資料、證據(jù)的收集和保護；

2、立即會同**區(qū)衛(wèi)生局組織核實以下情況：事件發(fā)生地、事件、不良事件表現(xiàn)，發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)；食品、藥品或醫(yī)療器械名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期，在本行政區(qū)域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局以及市藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測分中心報告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會同區(qū)公安部門調(diào)查并報告市公安局；涉及疫苗接種的，及時與區(qū)疾病控制中心溝通；

3、監(jiān)督實施市食品藥品監(jiān)督管理局決定采取的緊急控制措施，對已經(jīng)確認為假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為引起的不良事件依法進行處理；

4、向區(qū)人民政府匯報并向有關(guān)部門通報有關(guān)情況。

第十五條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在24小時內(nèi)填報《藥品群體不良反應(yīng)／事件報告表》或藥物濫用監(jiān)測調(diào)查表或《可疑醫(yī)療器械不良事件報表》，同時按要求向市食品藥品監(jiān)督管理局報送有關(guān)資料。

第十六條 食品、藥械突發(fā)事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)論證確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。其別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）事件，由省人民政府以上機構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束；較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）事件，由省食品藥品監(jiān)督管理局做出。

第五章 后期處置

第十七條 對違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的由相應(yīng)職能部門進行查處，對違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理；協(xié)助有關(guān)部門、單位恢復(fù)正常秩序，維護社會穩(wěn)定；監(jiān)督食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件發(fā)生責(zé)任單位實施整改，及時跟蹤、通報整改結(jié)果。

第十八條 對事件預(yù)防、報告、評價、調(diào)查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十九條 事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急處置工作建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，并報送上級部門

第六章 保障措施

第二十條 保障監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)，負責(zé)食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會公布電話、網(wǎng)址等，方便公眾及時上報發(fā)生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時互通事件信息；啟動應(yīng)急預(yù)案后，監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)落實專人24小時值班，確保信息通暢。

第二十一條 組成由食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專家等組成的應(yīng)急處置隊伍，配備必要的交通、通訊、技術(shù)鑒定和現(xiàn)場處置設(shè)備，保證食品、藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場，及時開展事件處置與技術(shù)鑒定。

第二十二條 建立和完善本單位開展應(yīng)急工作所需要的物資、設(shè)施和設(shè)備的管理和維護機制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報廢后必須及時補充和更新；配合有關(guān)部門做好藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)和儲備工作。

第二十三條 按照分級負責(zé)的原則，應(yīng)急體系建設(shè)和日常工作經(jīng)費區(qū)財政承擔(dān)。所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)人民政府財政預(yù)算，由財政和食品藥品監(jiān)督管理部門共同管理，以保證事件應(yīng)急處置工作的順利開展。

第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對社會公眾開展食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急常識，藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)和合理用藥知識的宣傳教育，提高公眾的風(fēng)險和責(zé)任意識，使公眾能正確對待藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)，促進合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)；引導(dǎo)媒體正確宣傳食品、藥品和醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)恐慌；要組織開展藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣先進技術(shù)，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對藥械突發(fā)事件的能力；要組織本行政區(qū)域的食品、藥械突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預(yù)案。

第七章 附則

第二十五條 各單位報送資料要求：

（1）藥品經(jīng)營企業(yè)：

事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關(guān)情況；

藥品說明書（進口藥品需提供國外說明書）；

質(zhì)量檢驗報告；

是否在監(jiān)測期內(nèi)；

⑤典型病例填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報告表》；

⑥報告人及聯(lián)系電話。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：

事件描述：

發(fā)生時間、地點、涉及藥品、醫(yī)療器械名稱、批號、藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件主要表現(xiàn)、診治過程、轉(zhuǎn)歸情況、在該地區(qū)是否為計劃免疫藥品；

典型病例詳細填寫《藥品不良反應(yīng)/事件報告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報告表》；

報告人及聯(lián)系電話。

第二十六條 **區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局定期組織對本預(yù)案進行評審和調(diào)整。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，由**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)及時組織修訂。

第5篇

食品安全與廣大人民群眾的自身健康和飲食安全有直接關(guān)聯(lián)，食品安全的突發(fā)事件也是存在的，對民眾的身心健康和生命安全均造成一定威脅。因此，政府及相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該加強對食品安全的危機管理，對國家、社會的長治久安具有一定的促進意義。

關(guān)鍵詞：

食品安全；突發(fā)事件；危機管理

食品是人們進食、生存的根本，所以食品安全對人們的生命安全和健康成長有重大的意義。因而，食品安全的保障，是政府、相關(guān)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)的重要責(zé)任。但食品安全的突發(fā)事件仍具有一定的潛在性，食品安全突發(fā)事件指的就是突然發(fā)生的對人們身體健康造成危害的食物中毒事件或食源性病害事件等，這種情況的發(fā)生沒有預(yù)見性，且事件發(fā)生存在事件發(fā)展、影響的不可估量性，具有一定的社會性。面對這種影響面廣泛的突發(fā)危機，政府必須加大對危機管理的重視。

1危機管理的內(nèi)涵

在食品安全中發(fā)生的危機事件，就是指相關(guān)部門或企業(yè)在沒有任何準備及應(yīng)對下突然發(fā)生的嚴重性食品安全事故，對人們的生命、健康造成嚴重危害，并具有廣泛的社會影響性。危機的發(fā)生包括預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期四個發(fā)展時段。政府對危機管理有預(yù)案，在危機預(yù)警期事件發(fā)生初始階段，政府可通過監(jiān)測預(yù)警，利用信息搜集和分析技術(shù)，加強對事件的了解、性質(zhì)的分析，盡量將其控制在一定范圍內(nèi)，并進行預(yù)控預(yù)防，采取相應(yīng)措施盡量降低事件危害；危機爆發(fā)期是事件急劇發(fā)展并不斷擴展時期，政府需采取應(yīng)急處理，無論因哪種因素引發(fā)的危機事件，此時的處理必須以將事件危害盡最大能力降低到最低為主，及時建立處理小組，專人指揮，開啟信息平臺，并有效地進行其他輔助工作；危機事件的緩解期，此時事件已經(jīng)處于焦灼狀態(tài)，相關(guān)部門必須應(yīng)急對待并控制社會影響；危機事件的善后期，事件基本得到解決，這是政府及相關(guān)管理者及時應(yīng)對的結(jié)果，同時需要進行社會秩序的逐漸恢復(fù)，并需要曝光相關(guān)危機事件的事實及涉事者，還需由專家組對危機事件的具體情況進行評估，分析利弊并總結(jié)經(jīng)驗。

2危機事件案例分析

政府雖然有相關(guān)危機管理制度，但監(jiān)測預(yù)警期即事件初始階段是很難被發(fā)現(xiàn)的，而很多事情的發(fā)生在潛在時沒有給予扼殺，一旦爆發(fā)則會不可預(yù)估，只有在危機事件爆發(fā)后給予補救。譬如“三鹿奶粉”事件，沒有在事件爆發(fā)最佳時間給予處理，造成了嚴重的食品安全危機事件。但政府及相關(guān)部門和機構(gòu)給予了應(yīng)急處理，依照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》對危機進行了解決。在此事件中看到了政府對食品安全危機事件的反應(yīng)、態(tài)度，非常重視并嚴格處置了危害人們生命、健康安全的行為。在此危機事件中，政府及時建立以衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢、當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)部門的監(jiān)察小組；對涉事嬰幼兒開通了免費救治通道；立即對各市場銷售奶粉進行整體、全面的檢查，一旦檢測不合格必須給予處理；同時對奶粉污染源進行徹查，包括養(yǎng)殖場、原料奶收購、嬰幼兒奶粉生產(chǎn)等所涉及的程序及渠道；立即對國家相關(guān)乳品業(yè)的監(jiān)管制度、企業(yè)生產(chǎn)制度等進行完善和修正；最后在徹查實情后，對企業(yè)相關(guān)負責(zé)人、違法涉事人員等進行嚴厲懲處，給受害方一個交代，同時也有效穩(wěn)定了社會秩序。

3危機事件的解決對策

3.1建立有效的食品危機預(yù)防機制

首先，政府及食品監(jiān)管部門應(yīng)該加強監(jiān)管體系，完善相關(guān)法規(guī)制度；其次，建立并完備食品安全風(fēng)險測評制度，加強預(yù)警處理制度的高效性；再者，對企業(yè)的生產(chǎn)、應(yīng)用加強監(jiān)督和管理，同時對企業(yè)的道德、責(zé)任、社會認知和法律意識等進行嚴格傳教和監(jiān)管，并創(chuàng)建公開、透明的食品安全管理體系和信用機制，督促企業(yè)的生產(chǎn)要規(guī)范、嚴格；最后，不斷提高食品安全檢測科學(xué)技術(shù)，增加相關(guān)技術(shù)投入資金，加強生產(chǎn)企業(yè)在食品原材料、生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保食品安全。

3.2建立危機事件快速應(yīng)急方案

人們對食品安全事故的發(fā)生是沒有預(yù)知性的，也無法阻止突發(fā)事件的發(fā)生，所以在出現(xiàn)食品安全危機事件后必須要面對。而政府及相關(guān)部門則需要建立快速的應(yīng)急方案，減量減輕食品安全事故對人們的危害。首先，應(yīng)該及時成立危機事件處理組織，設(shè)專人負責(zé)；然后，置身事件發(fā)生現(xiàn)場搜集相關(guān)資料和信心；對產(chǎn)生危機的因素進行探查、分析；綜合評估，判定問題所在并制定解決策略；具體操作，嚴格落實。

3.3創(chuàng)建食品危機國際合作機制

我國社會、經(jīng)濟、科技在不斷發(fā)展，國力不斷增強，已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，所以在食品安全危機事件的處理中，不單單需要我國及相關(guān)地區(qū)解決突發(fā)事件，還需要國際的合作，建立共同機制，對相關(guān)事件進行處理。加入世貿(mào)組織后，危機事件的發(fā)生、發(fā)展，信息的傳播及影響均具有一定的社會性，而當(dāng)事件涉及外部效應(yīng)后，則加重了事件的危害性質(zhì)。因此，需要建立國際合作機制，共同對危機事件進行信息的溝通、交涉和處理，同時交流感想。

3.4妥當(dāng)處理食品安全危機事件的善后工作

食品安全突發(fā)事件給予有效平定之后，還需進行危機管理的善后工作。事件的暫時平息不能完全表示事件已經(jīng)徹底解決，沒有后顧之憂。所以，政府及相關(guān)事件管理人員仍需對一些負面影響進行處理，避免因此再次造成危機事件的突發(fā)。相關(guān)管理人員需要積極對事件涉及人員及事件事實內(nèi)容進行有理有據(jù)的公布，并給予相應(yīng)懲罰，對表現(xiàn)好的人員給予獎賞，同時總結(jié)此次事件給予的警示，提出進一步完善措施，最后極力做好安撫工作，使危機狀態(tài)恢復(fù)平靜。

作者：柴丹 單位：長春市食品藥品安全監(jiān)測中心

參考文獻：

[1]陳立偉.四項對策完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)對的長效機制[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2013，5（6）：1902-1906.

[2]張喜才，張利庠.食品安全危機管理機制構(gòu)建與對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010，16（7）：58-62.

[3]王彥東，李云，桑啟源.我國食品安全危機管理再思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，16（19）：78.

第6篇

近日，呼和浩特市舉行重大活動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練培訓(xùn)。此次演培訓(xùn)旨在提升首府食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，積極預(yù)防和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，做好自治區(qū)成立70周年慶祝活動和首府300多萬各族群眾的飲食用藥安全保障。來自呼和浩特市食品藥品安全委員會成員單位和旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、食藥監(jiān)管局（分局）基層食藥監(jiān)管所的200多人參加了演練培訓(xùn)。市政府副市長、市食品藥品安全委員會副主任白金祥出席并講話，自治區(qū)食藥監(jiān)管局新聞宣傳與應(yīng)急管理處處長杜懷忠參加，市食藥監(jiān)管局局長、市食藥安委辦公室主任焦鴻主持。

白金祥副市長指出，一直以來，市委、市政府高度重視食品藥品安全工作和應(yīng)急管理體系建設(shè)，緊緊圍繞“國家食品安全示范城市”和“食品藥品安全呼和浩特”創(chuàng)建工作，按照“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略。一是加強監(jiān)管體系建設(shè)；二是強化重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管；三是推動行刑銜接。全市各級政府、成員單位和監(jiān)管部門要以此次演練培訓(xùn)為契機，牢固樹立“全程防范、全員應(yīng)急、底線思維”的理念，大力推進應(yīng)急體制、機制和預(yù)案建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理和食品安全工作水平。

這次演練培訓(xùn)，模擬某地重大活動期間的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部及其部分組成單位，針對餐飲服務(wù)單位食品安全突發(fā)事件開展的信息報送、會商研判、決策指揮和重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場共設(shè)置事件調(diào)查組、危害控制組、檢測評估組等9個組。參加演練培訓(xùn)的人員從事件發(fā)生、情境導(dǎo)入、分組實施、信息報送、會商研判、決策指揮及重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等各個環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場處置演練，并對各組在處置中的亮點和存在的問題進行分析總結(jié)和點評。通過共同會商研判，進一步梳理應(yīng)急工作任務(wù)和處置流程等相關(guān)問題，提高了應(yīng)急管理隊伍處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。國家食藥監(jiān)管總局高級研修學(xué)院應(yīng)急演練中心主任張秋教授擔(dān)任演練培訓(xùn)總策劃，并全程指導(dǎo)和專業(yè)點評，白金祥副市長和市網(wǎng)信辦、綜治辦、農(nóng)牧業(yè)局負責(zé)人對演練培訓(xùn)作了觀摩評估點評。

第7篇

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；模糊情景演化分析；應(yīng)急管理過程

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型，我國進入到社會矛盾復(fù)雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時期。與此同時，我國應(yīng)急管理研究和實踐也正在發(fā)生著改變，應(yīng)急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應(yīng)急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應(yīng)用性研究，從實踐研究走向了基礎(chǔ)研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應(yīng)急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學(xué)的認知，實踐中也缺少緊急應(yīng)對的有效手段，對應(yīng)急管理的理論和實踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對性地提升我國應(yīng)急管理水平，維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當(dāng)前應(yīng)急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現(xiàn)實課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關(guān)于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當(dāng)前學(xué)界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國內(nèi)外學(xué)者和專家對于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認大多數(shù)學(xué)者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：

歐洲學(xué)者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權(quán)利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學(xué)基金項目的專項研究則從事件的性質(zhì)對非常規(guī)突發(fā)事件進行了定義，認為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點[4]：非線性響應(yīng)、很突然很嚴重、來自于社會和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進行了系統(tǒng)概述。我國學(xué)者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應(yīng)對處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數(shù)對非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規(guī)突發(fā)事件是應(yīng)急主體所正在面對的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢[6]，不僅包括對非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導(dǎo)致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動力、事件、結(jié)果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價值判斷去解釋和應(yīng)對的社會治理緊急狀態(tài)。

通過梳理國內(nèi)外學(xué)者對于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質(zhì)的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應(yīng)急管理主體在面臨社會秩序、社會財產(chǎn)、受眾心理和公民基本權(quán)利和價值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復(fù)雜危機情景時，原有常規(guī)管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢進行及時處置，以重塑社會系統(tǒng)平衡的社會治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對突發(fā)事件當(dāng)前所處的狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件整體態(tài)勢的未來假設(shè)情景動力、路徑、演化和結(jié)果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復(fù)雜性已超出應(yīng)急管理主體對于常規(guī)突發(fā)事件的認知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權(quán)利等構(gòu)成了極大威脅，需要應(yīng)急管理主體的及時處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應(yīng)，因此最好處置方式在于重塑社會系統(tǒng)平衡，即打破社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會系統(tǒng)適應(yīng)動態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應(yīng)急管理模式還是專業(yè)應(yīng)急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對非常規(guī)突發(fā)事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應(yīng)對。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認識風(fēng)險社會提供了一個契機。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時間的急促性導(dǎo)致事件發(fā)生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內(nèi)難以預(yù)料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對生命和財產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢做出關(guān)鍵干預(yù)，等等。但是對于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領(lǐng)域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應(yīng)急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復(fù)雜性的交織、應(yīng)急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結(jié)果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變?nèi)匀槐憩F(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心任務(wù)在于通過科學(xué)方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當(dāng)前應(yīng)急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復(fù)雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構(gòu)建

模糊性是復(fù)雜系統(tǒng)重要的內(nèi)在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術(shù)引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構(gòu)建模型，試圖以微觀層面有序構(gòu)建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網(wǎng)絡(luò)式加總可以預(yù)見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預(yù)測方法相比，模糊情景預(yù)測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關(guān)系和宏觀事件演化過程，是對非常規(guī)突發(fā)事件演化進行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設(shè)：假設(shè)1：非常規(guī)突發(fā)事件的復(fù)雜性是由簡單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復(fù)雜，但是其復(fù)雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關(guān)鍵變量，復(fù)雜演化形態(tài)是由簡單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設(shè)2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會破壞風(fēng)險社會系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，但會呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)3：單個系統(tǒng)行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對各種非常規(guī)突發(fā)事件，應(yīng)急管理者的首要任務(wù)是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應(yīng)對。在面對復(fù)雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構(gòu)成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關(guān)鍵性變量有關(guān)。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質(zhì)等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關(guān)系是構(gòu)成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡(luò)的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡單性和復(fù)雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復(fù)雜，主體行為并不會遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡(luò)（N）。即主體行為間相互關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關(guān)關(guān)系的集合，復(fù)雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構(gòu)原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結(jié)情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風(fēng)險社會系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調(diào)適阻力（系統(tǒng)內(nèi)部平衡阻力）和應(yīng)急管理阻力（應(yīng)急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風(fēng)險社會系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內(nèi)部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點。只有當(dāng)風(fēng)險社會系統(tǒng)內(nèi)部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過一定時間的積累，達到事件爆發(fā)的“燃點”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內(nèi)部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關(guān)系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構(gòu)成的正負反饋環(huán)有時會在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構(gòu)成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關(guān)系，在不同的吸引子間轉(zhuǎn)換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內(nèi)含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個風(fēng)險社會系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，使整個系統(tǒng)從簡單變得復(fù)雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風(fēng)險社會系統(tǒng)在擴散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉(zhuǎn)化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉(zhuǎn)化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)從而引起宏觀系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動調(diào)節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴散會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內(nèi)在隨機性改變。根據(jù)圖2所示，在T時刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴散到整個風(fēng)險社會系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓撲結(jié)構(gòu)。 在過渡情景階段，由于風(fēng)險社會系統(tǒng)具有一定自調(diào)適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調(diào)適阻力。面對來自系統(tǒng)的內(nèi)部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應(yīng)來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導(dǎo)致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調(diào)適能力的控制范圍之內(nèi)，事件不會呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結(jié)，其會返回到擴散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結(jié)情景階段，當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應(yīng)急管理行為加以應(yīng)對。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應(yīng)急管理者在有效認知的基礎(chǔ)上，加以有效應(yīng)對，也意味著事件終結(jié)，進入到終結(jié)情景。其二是應(yīng)急管理者無法有效認知和應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，造成應(yīng)急管理失敗，重新導(dǎo)入損害情景進行識別和認知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對應(yīng)急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理過程本質(zhì)上是識別和調(diào)節(jié)風(fēng)險社會系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風(fēng)險預(yù)警、事件情景構(gòu)建、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理與評估與應(yīng)急管理常態(tài)化管理5個階段（見圖3）。

3.1 風(fēng)險預(yù)警階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會顯現(xiàn)出一些征兆。當(dāng)應(yīng)急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時，應(yīng)急管理者會及時應(yīng)急預(yù)警并對事件可能造成的危害進行預(yù)測，為應(yīng)急管理工作的開展做準備工作。當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時，應(yīng)急管理者會慣性式地啟動常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案去應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應(yīng)急管理者會發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理效果不佳，此時非常規(guī)突發(fā)事件生成，應(yīng)急管理者在跟進事件態(tài)勢的同時，會積極展開實時預(yù)警工作。

3.2 事件情景構(gòu)建階段

應(yīng)急管理者面對海量異構(gòu)或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時，會對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數(shù)據(jù)進行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應(yīng)急決策演練綜合平臺對非常規(guī)突發(fā)事件情景進行情景構(gòu)建和規(guī)律認知。與此同時，針對非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預(yù)處理，建立官方傳播和引導(dǎo)渠道掌握應(yīng)急管理的話語權(quán)。

3.3 應(yīng)急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構(gòu)建，應(yīng)急管理者采用問題/創(chuàng)新應(yīng)急決策模型制定應(yīng)急管理方案：首先進行情景所呈現(xiàn)的新型問題進行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應(yīng)急仿真模擬系統(tǒng)進行根本問題求解，之后對一些常規(guī)突發(fā)事件問題進行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應(yīng)急管理方案。

3.4 應(yīng)急管理及評估階段

實施上個階段產(chǎn)生的應(yīng)急方案，主要包括應(yīng)急目標與處置、應(yīng)急動員及資源調(diào)配、應(yīng)急權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急規(guī)則制度、受災(zāi)群眾引導(dǎo)、應(yīng)急信息宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。在實施應(yīng)急管理方案的同時，要同時追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢，通過評估非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應(yīng)急方案制定過程重新制定應(yīng)急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)。

3.5 應(yīng)急管理常態(tài)化階段

當(dāng)非常規(guī)突發(fā)事件置于應(yīng)急管理者的可控范圍之內(nèi)，應(yīng)急管理者不能放松應(yīng)急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢繼續(xù)進行追蹤預(yù)警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應(yīng)急決策與處置，積極干預(yù)非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復(fù)風(fēng)險社會的總體平衡狀態(tài)。同時，要將非常規(guī)事件的應(yīng)對納入到常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對范疇，一方面要加強非常規(guī)突發(fā)事件的災(zāi)后恢復(fù)，保證受災(zāi)群眾和受災(zāi)地區(qū)的基本生活質(zhì)量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，形成完備的應(yīng)急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會的持續(xù)關(guān)注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關(guān)注。根據(jù)每年媒體披露的學(xué)校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測報告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風(fēng)口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時間內(nèi)突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達到數(shù)十人，給學(xué)校、政府相關(guān)部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現(xiàn)代化發(fā)展時間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時間內(nèi)集中爆發(fā)，而且風(fēng)險源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領(lǐng)域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進一步規(guī)范，在治理效果上實現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風(fēng)險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學(xué)學(xué)生食物中毒事件進行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學(xué)學(xué)生因為食用校外食物中毒，共116人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關(guān)部門及時干預(yù)，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關(guān)責(zé)任人。

初始情景：該中學(xué)曾發(fā)生過個別學(xué)生在校內(nèi)外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學(xué)校及政府相關(guān)部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向?qū)W生做食品安全教育培訓(xùn)，也未發(fā)出食品安全預(yù)警。此時，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學(xué)校所提供的食物往往是風(fēng)險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風(fēng)險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風(fēng)險入侵。事件的產(chǎn)生過程極為迅速。周末返校的學(xué)生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時后迅速蔓延，116名學(xué)生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學(xué)生家庭、學(xué)校和政府相關(guān)部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風(fēng)險的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時間內(nèi)向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學(xué)生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發(fā)國內(nèi)主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個省份校園食品安全事件的持續(xù)報道，突破了時空的界限，在風(fēng)險社會系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應(yīng)，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風(fēng)險社會系統(tǒng)的擴散阻力。

過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學(xué)校對于食品安全問題認識不到位，對校園內(nèi)食品經(jīng)營者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛(wèi)生、無食用安全標準、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質(zhì)食品經(jīng)營者充斥、相關(guān)部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學(xué)校和一個食品行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)適和處置能力。

損害情景：當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門接到來自學(xué)校的情況報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織醫(yī)療和公安隊伍介入，第一時間成立應(yīng)急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學(xué)生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學(xué)生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應(yīng)急預(yù)案未能奏效。

終結(jié)情景：應(yīng)急指揮小組馬上調(diào)整應(yīng)急管理思路，在及時救助患病學(xué)生的同時，一方面建立應(yīng)急臨時規(guī)則，對學(xué)校、醫(yī)院、學(xué)生家長和媒體進行有秩序的疏導(dǎo)和沖突化解，及時妥善回應(yīng)其訴求；另一方面應(yīng)急管理隊伍進行權(quán)責(zé)分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學(xué)生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當(dāng)?shù)卣謴?fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設(shè)項目；將本次事件納入應(yīng)急管理案例庫供應(yīng)急管理者分析、學(xué)習(xí)和演習(xí)，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結(jié)

現(xiàn)實中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，還具有著復(fù)雜的演化路徑和過程，給應(yīng)急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復(fù)雜，其演化都會遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要任務(wù)就在于通過科學(xué)的方法從復(fù)雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎(chǔ)上，引入模糊情景分析法對非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應(yīng)急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設(shè)的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應(yīng)情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。

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第8篇

一、結(jié)合機構(gòu)改革，健全應(yīng)急機制

今年恰逢工商、食藥改革年，新成立的區(qū)市場監(jiān)管局在職權(quán)劃分、科室、人員還未完全到位的情況下，為確保應(yīng)急管理工作機制順暢，對原兩局的應(yīng)急工作小組進行了整合，同時按照原工商、食藥監(jiān)兩條業(yè)務(wù)線開展相關(guān)工作。新局應(yīng)急管理辦公室綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，各業(yè)務(wù)科室按照相關(guān)工作職責(zé)予以落實，使相關(guān)人員做到了工作任務(wù)明確、責(zé)任落實到位，保障了在機構(gòu)改革的過度階段，各類突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時予以處理，防止事態(tài)蔓延。

二、應(yīng)對突發(fā)事件，健全規(guī)章制度

全局在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，在《市工商行政管理局應(yīng)急聯(lián)動工作機制》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合今年工作實際，明確了突發(fā)事件處理的組織體系及工作職責(zé)、運行機制、應(yīng)對措施和保障機制。特別是對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、大規(guī)模從事傳銷、嚴重自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件，明確了詳細具體、操作可行的應(yīng)對措施。

三、實行應(yīng)急值班，暢通信息網(wǎng)絡(luò)

在全重要會議召開、重大節(jié)日前后、“820”洪災(zāi)等特殊時期，堅持實行24小時值班制度和行分組值班制度，機關(guān)和轄區(qū)所做到值班人員按時值班，保證突發(fā)事件能夠及時處理。應(yīng)急值班期間由局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室進行督查，要求干部不遲到、早退，不空崗，同時要求各科室、所、隊負責(zé)人手機24小時開通，有效地保證了信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

四、修訂應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)

今年，我局著手修訂《區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全應(yīng)急管理隊伍。同時，積極組織人員觀摩全省食品安全事故應(yīng)急演練，組織食安辦成員單位進行了應(yīng)急培訓(xùn)，提高食品安全事件應(yīng)急處置能力。

五、建立輿情隊伍，開展輿情檢測

今年建立了食品安全輿情監(jiān)測制度和輿情管理員隊伍，在今年的杭州廣琪事件和“820”洪災(zāi)中，輿情管理員充分發(fā)揮了作用，食品安全輿情信息得到了及時監(jiān)測、分析和應(yīng)對。

六、強化應(yīng)急意識，開展專項工作

重大食品安全應(yīng)急處置方面：堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、突出重點、全面排查、積極治理、確保安全的要求，切合開展食品安全風(fēng)險隱患排查。多次召開食品安全風(fēng)險評估會議，組織食品安全監(jiān)管部門針對風(fēng)險食品開展專項檢查。截止目前，全區(qū)食品安全主要監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員4103人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)6350家次，排查風(fēng)險隱患3個，已開展隱患整治3個，當(dāng)場整改223戶次，口頭告誡883戶次，發(fā)放責(zé)令改正通知書334戶。通過開展食用明膠、烤魚片、飲用水、兒童魚肝油、校園周邊等專項清查工作及重點商品定性定量抽檢，進一步強化流通領(lǐng)域監(jiān)管，共開展專項清查25次，出動執(zhí)法人員1585人次，檢查經(jīng)營戶2758戶。

第9篇

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)案，應(yīng)急管理機制進一步健全

黨委政府對應(yīng)急管理工作高度重視，適時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全應(yīng)急管理組織體系和預(yù)防處置機制。一是成立了以黨委書記為首的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了應(yīng)急管理指揮部、應(yīng)急救援隊伍，各村（社區(qū)）、各單位均成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善了《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)上級要求，結(jié)合實際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并建立了安全生產(chǎn)、食品安全、地質(zhì)災(zāi)害等子預(yù)案，形成了較為完善的應(yīng)急處置機制。三是配備必要的應(yīng)急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了扁擔(dān)、鋤頭、撮箕、鐵鏟等80套，編織袋1000個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預(yù)警系統(tǒng)，并指定鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所：。

二、強化培訓(xùn)，廣泛宣傳，應(yīng)急管理意識進一步深化

我們深知應(yīng)急管理責(zé)任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設(shè)一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應(yīng)急管理意識。一是召開專題黨政聯(lián)席會和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，各村（社區(qū)）、各單位分別召開應(yīng)急管理工作會議，研究部署應(yīng)急管理工作，開展應(yīng)急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓(xùn)、民兵巡防隊點驗及應(yīng)急管理工作人員、信息員培訓(xùn)，有效提高骨干隊伍應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理意識。三是全面開展應(yīng)急管理宣傳。圖文電視進行了應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識滾動播出宣傳，市直鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）制作橫幅24條，書寫標語165張。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在集鎮(zhèn)商業(yè)中心設(shè)立了宣傳點，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場傳授施救方法。

三、強化協(xié)作，齊抓共管，應(yīng)急管理措施進一步落實

為確保應(yīng)急管理各項措施落到實處，我們實行統(tǒng)一調(diào)度，責(zé)任分解的管理辦法，以鎮(zhèn)黨委政府為核心，充分調(diào)動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時，將責(zé)任落實到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。一是集中治理牛兀嶺山體滑坡隱患。牛兀嶺山體滑坡隱患形成的原因較為復(fù)雜，涉及的工程量大，危害性高，鎮(zhèn)黨委政府召開專題黨政聯(lián)席會進行了研究，并積極向市委、市政府報告隱患具體情況，得到了市政府高度重視，市政府辦組織召開了專題部署會，成立了專門班子進行治理。與此同時，我們制定牛兀嶺山體滑坡隱患治理專門方案，采取了設(shè)置警示牌，查處非法采石取土行為等措施，聘請專人進行24小時巡查值班，配合市政府開展控制和治理工作。二是今年3月的霜凍災(zāi)害應(yīng)急處置。我鎮(zhèn)3000畝烤煙育苗基地在霜凍災(zāi)害中受損嚴重，一定程度上造成了煙苗供應(yīng)緊張和煙農(nóng)恐慌情緒。對此，我們一方面組織調(diào)集煙苗確保供應(yīng)，另一方面組織對育苗大棚進行24小時值班，并主動上門做好煙農(nóng)思想工作，確保了全鎮(zhèn)2300畝烤煙如期順利移栽。三是快速反應(yīng)處置突發(fā)事件。今年3—4月份，鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊、撲火隊迅速集結(jié)，及時趕赴現(xiàn)場，撲滅山林火災(zāi)1起，火警3起；綜治辦、派出所、民兵應(yīng)急分隊及時制止田溪村群體性斗毆事件1起。

在做好以上工作的同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班備勤。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鎮(zhèn)政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮(zhèn)值班。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺帳，及時搜集整理應(yīng)急管理信息，并書面報告市應(yīng)急辦，今年已報送3起信息材料。

四、對應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃制定和下一步工作的建議

1、建議上級設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，建立應(yīng)急物資儲備更新機制，防止應(yīng)急物資老化、失效，確保應(yīng)急物資儲備數(shù)量充足、質(zhì)量合格。