時間：2023-03-07 15:17:18
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一、*鎮基本情況
（一）基本概貌。*鎮位于武宣縣東北部，距縣城25公里，北與金秀縣接壤，東連桂平市，20*年*鎮由原*鎮與河馬鄉合并后，行政區域面積擴大為239.5平方公里，*鎮主干道交通條件便利：武平二級公路貫通*鎮大部分區域，其余為三級柏油路面；已基本實現村村通公路、電視、電話。*鎮境內氣候溫和，雨量充沛，山多地少，全鎮轄24個村民委（共117個自然村、屯），總戶數1.20萬戶，人口共5.4萬人，其中農業戶數1.1萬戶，人口4.61萬人，聚居著壯、漢、苗等民族，壯族占70%。20*年全鎮生產總值2.8億元，其中農業生生產總值2.0778億元，比上年提高7.4%；財政收入35萬元；農民人均收入21*元，比上年增15.7%。
（二）農業生產概況。*鎮共有耕地面積5.42萬畝、林地面積25萬畝，山多地少，人均耕地面積1畝余、高產水田人均不足5分；水利設施條件總體上較為薄弱，耕地澆灌渠道多數沒有硬化；特色產業為茶葉種植，以雙髻龍茶葉有限公司為龍頭，帶動茶葉種植近3000畝，其產品暢銷區內外；優質谷生產面積達20772畝，占全鎮水稻面積的90%。
（三）農村政策落實情況。農村低保戶應保對象接近4.2‰左右，其他民政應保工作基本落實到位；新農村合作醫療參合率達到75%；年內通過了自治區“兩基”驗收；黨委、政府對計生工作極為重視，支持力度大，將人口計劃生育工作納入重點工作議程，計生各項指標完成較好，計生工作處于全縣中上游水平。
（四）基層組織建設情況。目前鎮班子成員共11人，平均年齡為34歲，均為大專以上文化程度，班子整體素質較高，在“雙帶”工作中目標明確、引導得當、成效較顯著；全鎮42個黨（總）支部，共有黨員1145名，其中農村黨員875名；黨校體制改革工作取得一定成效，20*年通過鎮黨校、教學培訓點、惠民課堂，共辦培訓班83期，培訓黨員、積極分子、群眾共3530人次；基層民主建設工作穩步推進，做到了下轄各村均村務公開，當地民主管理、監督工作各項措施較到位；群眾議政、參政意識較強；民風質樸、熱情好客，是武宣縣文化的重要發祥地。
（五）優勢所在。一是隨著武平二級公路的開通，*鎮將面向著更廣闊的市場經濟舞臺，以此為契機，該鎮將可望成為武宣經濟發展的又一中心區域；二是境內有廣西風景名勝區百崖大峽谷，武平二級公路即將開通，該鎮將成為大量游客及交通的重要進入點、中轉站；三是特色產業競爭優勢較為明顯，隨著茶葉、優質米進一步品牌化，其經濟效益升級空間潛力巨大；四是*鎮鐘靈毓秀，歷史人文資源豐富，*人中有被譽為“廣西二賢”、謝家“雙鳳”的歷史名人謝家兄弟謝洪、謝澤（宋宣和三年同科中進士，*波斗村人），有西王肖朝貴、天官正丞相曾水源等著名將領；在莫村仍殘存洪秀全稱天王時的宮墻遺址；文化可進一步挖掘利用；*也是革命老區，紅色旅游資源相當豐富，開發前景廣闊。
二、面臨主要困難和問題
（一）貧困現狀不容樂觀。目前*鎮總體來說已解決溫飽問題，但發展不夠平衡，表現在：*鎮原河馬鄉一片與原*鎮相比年人均純收入約少100多元；交通便利、耕地較多，有甘蔗種植項目的村民委人均純收入普遍要比其他村高得多，如甘蔗較多的莫村村民委比沒有此種植項目的洛橋村民委人均純收入要多200元左右；一些村民委雖然沒有列入貧困村，但實際收入與貧困村無異，如洛橋村民委，據調查人均純收入約為700元；在一些村內部農民之間貧富差距也較為明顯，新樓旁邊破房無數的狀況仍較為普遍。從整個鄉鎮來看，新建樓房總量較少，村容還不夠整潔。
從調查中，我們發現，貧困的主要原因是：1、人均耕地面積少，農業品種較單一，單位產出經濟收益低。2、因殘、病致貧，幫扶手段跟不上。3、小農意識作用，束縛了農民解窮脫貧的主動性和積極性。4、建設家園的觀念還不夠強，一些致富者不愿投資于本村本鎮，也不愿在本地新建樓房，而是將資金轉移到縣、鎮所在地。5、欠缺能帶動經濟發展的龍頭企業，農民難以從中拓寬增收渠道。
同時，我們還發現，*鎮貧困的因素還有：1、在如何利用自身優勢方面，前瞻而又切合實際、操作性強的具體措施還不是很多；2、部分群眾發展意識不強，欠缺大局意識，如在百崖大峽谷停車場征地工作中，由于一些村民對該項工作的不理解，至今仍無法落實，導致景區發展帶動當地農民增收的作用難以實現；3、思想觀念還須進一步解放，促進增收手段亦須加強多樣化；4、在招商引資方面，雖引進了一些投資，但農民直接、持續受益面還不夠廣。
（二）“鄉風文明”工作還須進一步加強。1、文化建設陣地基礎條件還較薄弱，設施、設備較差，人手不足、素質還不夠高；2、引導農民樹立新意識、新觀念轉變，推進“鄉風文明”的活動較少；3、新思想、舊陋習相互影響，呈現復雜局面。
（三）村辦集體經濟薄弱。目前11個村民委中，有集體經濟收入的只有4個，即：華樂、三多、河馬、金崗村民委，其中收入最高的華樂村民委每年的收入也不過在1.5萬元左右，其他村均在1萬元以下，且多年均為單一的收入渠道（如華樂，多年來僅靠荔枝園收益，三多，主要以出租門面獲益），增收措施欠缺、后勁不足。
三、幾點想法
從大方向而言，即充分發揮本地優勢，針對薄弱環節，加強前瞻性和及早謀劃意識，有的放矢、逐步推進。具體來說，*鎮的發展應充分考慮五個方面因素：
一是結合一條路。即途經*鎮的武平二級公路。此路全面開通后，*鎮直接與130多萬人口的平南“對話”，因地域相連，歷史上兩地民眾交往較多，交通直達后，其歷史及近鄰擴散效應將會發揮直接的促進作用，*鎮在武宣經濟發展的地位將會以一種新的姿態呈現，其相對優勢和核心城鎮的作用將會日益明顯。此路一通，*鎮“一盤棋”全活。
二是借助一個景。即百崖大峽谷景區。實際上就是考慮以旅游業帶動其他當地產業發展的問題。隨著百崖大峽谷景區經營質量的不斷提升，其運轉過程中實際上也為當地經濟的發展注入了新的活動，借助景區這個固定的宣傳大平臺，*鎮的知名度會進一步提高，這將會為*鎮旅游產品開發、景區服務周邊行業、招商引資等工作提供更多的機會。
三是開發一片茶。即當地的無公害生態茶業。清嘉慶四年（公元1799年），當地金龍茶即以“謙益”牌商標飲譽國內外；1996年金龍茶注冊商標為“雙髻”，茶名易為“雙髻龍茶”，2003年成為紀念誕辰110周年活動及全國國防教育神州行活動唯一指定用茶。不僅要從擴大種植面積提高再生產規模、工藝水平上下功夫，也要從充分發揮其歷史文化內涵、借勢于百崖景區擴大宣傳效果上下功夫，著力將其打造成*鎮的重要支柱產業。
（一）加強組織領導，是社會保險基金監督管理工作的有力保證。近年來，我縣始終把加強社保基金監督管理工作作為社會保險事業發展穩定的一件大事來抓。一是成立了以縣政府常務副縣長為組長，人社、財政、地稅、各商業銀行為成員的社會保險基金協調工作領導小組，建立了部門聯系會制度，每季度進行一次例會，共商社會保險發展大計。二是成立了以縣政府常務副縣長為組長，由人社部門牽頭，財政、審計、稅務、銀行、工會、新聞媒體等部門成立的社會保險基金監督管理委員會，并公布社會保險基金監督舉報電話，接受社會各界的監督。
（二）健全管理制度，是社會保險基金監督管理工作的堅實基礎。經過多年的探索和實踐，結合我縣實際情況，逐步建立和完善了《社會保險基金使用與審批管理制度》、《社會保險基金預警制度》、《離退休人員生存狀況跟蹤服務制度》、《住院病人查房制度》、《定點醫院定點藥店費用審核制度》等相關制度，使我縣社會保險基金監督管理工作制度更細化、操作更具體、監督更嚴密。
（三）規范業務運作，是社會保險基金監督管理工作的有效措施。為保證各項社會保險工作的健康運行，我縣從基金管理的源頭抓起。一是以金保系統為抓手，嚴格參保單位和個人申報繳費的管理，完善“五險一單”的征繳機制，統一基數，統一人數，提高基金征繳率，實現依法征收。二是以落實省市各項政策規定為基礎，加強社會保險基金待遇支出的管理。嚴把企業職工退休退職審批關，實行提前退休公示制度。醫療保險基金支付實行明察暗訪與實地調查相結合的工作方式，失業保險待遇采取定期與不定期到單位、街道居委會調查的方式，有效控制了社會保險基金的流失，保證了社會保險基金的安全運行，維護了職工的合法權益。三是以社會保險基金預決算制度為約束，保證社會保險基金收支平衡，略有結余。截止2014年底，全縣參加社會保險人數達13.59萬人次，基金總收入18786萬元，基金總支出17922萬元，基金收繳率98%，做到了當期收支平衡、略有結余，有力地保障了職工合法權益和離退休人員基本生活，基金未出現被擠占、挪用等現象，基金監管水平不斷提高，基金運轉良好。
（一）基金收支矛盾突出。隨著我縣原國有集體企業破產改制結束，擴面空間和潛力非常有限，加上我縣老齡人口數量的不斷上漲，享受養老金的人數又不斷增加，收支矛盾日趨凸顯。2012年，全縣參加養老保險人數20560人，其中退休6576人，當年新增退休692人，當年基金收入10979萬元，基金支出11759萬元，當期結余-781萬元，累計結存11319萬元。2013年，全縣參加養老保險人數19558人，其中退休6938人，當年新增退休429人，當年基金收入11515萬元，基金支出13248萬元，當期結余-1733萬元，累計結存9586萬元。2014年，全縣參加養老保險人數20179人，其中退休7273人，當年新增退休459人，當年基金收入13964萬元，基金支出13516萬元，當期結余447萬元，累計結存1033萬元。通過近三年情況分析，我縣退休人員除政策因素外，正常退休人員增長率為7%，供養比例為1.8：1 ,就目前基金結存情況,支撐能力僅為9.6個月。
（二）監管力量有待加強。目前，我縣雖然設立了基金監管機構，配備了基金監管人員，但由于監管工作人員大多不具備專業的監管知識和業務能力，加上工作量大、涉及部門廣，監督工作往往流于形式。
（三）信息化建設水平有待提高。社會保險基金監管離不開工商、稅務、公安等部門的信息支持，我縣目前未建立相關部門社會保險信息共享機制，影響了社會保險擴面征繳和基金監管工作的推進。
（一）全力推進社會保險擴面征繳工作。一是加大宣傳工作力度。通過廣播、電視、報刊、網絡等多渠道大力宣傳社會保險相關政策，提高用人單位和勞動者的參保意識。二是加強相關部門協調配合。要加強社會保險部門與稅務、工商、財政、審計部門的協調配合，各司其職，整體作戰，形成齊抓共管的局面。尤其要加強與稅務、工商、審計部門的數據共享機制建設，提高征繳率，減少征繳成本。三是加大執法監察力度。利用勞動管理、勞動監察、稽核職能，定期、不定期的
1、在線視頻的機遇及挑戰
過去兩到三年內以平板電腦和智能手機為代表的聯網設備的普及使得在線視頻服務獲得迅速發展，人們的相關需求也日漸增大。平板電腦和智能手機及其他便 攜及非便攜設備均能播放高品質視頻內容，由此，視頻業務服務提供商們紛紛推出多屏服務以提供無處不在的視頻接入，通過對相關權利的爭取，將直播電視頻道及 點播電視節目以OTT的方式提供給“蘋果”及安卓設備已維持其用戶的忠誠度并試圖建立新的盈利模式。
目前，多屏視頻業務仍處于發展的早期階段，廣播商們及服務提供商們認為用戶對其有巨大需求，并紛紛部署之，但是目前尚未找到良好的商業模式以回收其投資甚至盈利——其中很多的業務都是免費提供給用戶，而且目前尚無清晰的從高級廣告解決方案中盈利的發展戰略。
純OTT服務提供商正在努力探索和實踐之，比如在點播視頻中插入/植入廣告、業務訂閱（筆者注：交月租或年費等）、即時付費點播（筆者注：相當于以前有線電視的PPV按次付費業務）等。
DTVE于今年8月就在線視頻的5種商業模式的重要程度向受訪的160余家視頻企業/機構等進行了調研，這5種商業模式包括：
1）交易型視頻點播（相當于以前有線電視的PPV按次付費業務，在觀看一段視頻之前，需要支付一定的費用）；
2）訂閱型視頻點播（交月租或年費。用戶可以無限制收看一定范圍內的視頻內容）；
3）電子渠道成交（相當于PVR或云DVR業務）；
4）廣告型（后向收費方式。用戶可免費欣賞視頻，但需要看廣告）；
5）防止用戶流失型（綁定在線視頻點播（免費提供）、電視直播（免費提供）、付費電視、寬帶、電話等，以提高用戶忠誠度。
DTVE針對此項的調研結果顯示：
一、基本情況
縣文化局下屬5個局直單位，23個鄉鎮文化站，其中縣城文化設施面積5000平方米，現有干部職工400人，其中文物所、稽查隊與局機關一起擠在建筑面積為360平方米的三層樓里辦公，縣電影院建筑面積為300平方米，能容納2119人；縣圖書館建筑面積為1200平米；文化館建筑面積為2200平方米，內有排練廳3間，教室8間，業務活動大廳1處；祁劇團建筑面積為8600平方米，無演戲所用劇院，現有的公共文化設施落后，縣電影公司始建于1976年，院內2000多張硬座已有1/3的座椅陳舊破爛，頂棚已經腐爛，舞臺燈光和音響配置不全，縣文化館的辦公樓亦建于70年代，1994年就已被建筑質檢部門鑒定為危房，至今沒有得到翻修。23個鄉鎮文化站中，去年，步云橋鎮文化站在市文化局領導的關心下爭取上級撥款3萬元，購買了一棟建筑面積達160平方米的樓房，用作擴建文化中心；歸陽鎮文化站有一幢所有權歸鎮政府，使用權歸文化站的文化中心，其他鄉鎮文化站有的蝸居于鄉鎮政府辦公大樓的一兩間房里，有的甚至連一間工作房都沒有，基本上處于“四無”狀態，即無圖書室、無影劇院、無娛樂場所、無辦公場地。
二、工作現狀
盡管經費奇缺，困難重重，廣大文化干部還是兢兢業業、負重奮進，年，我縣全體文化系統干部戰勝各種困難，堅持一手抓管理，一手抓繁榮，取得了累累碩果，具體表現在：
1、市場管理規范有序。年，文化局在狠抓文化市場和新聞出版市場管理方面做了大量工作，取得了顯著成效，共組織零點行動25次，出動人員11980人（次），出動車輛105輛（次），共查處違規網吧37家，吊銷《文化經營許可證》2家，查處違規電游6家，同時查處無證照攤店5個，非法出版物8600冊，收繳盜版光碟2500余張，取締非法印刷企業1個，由于依法依政，工作到位，全縣基本實現了文化經營場所的根本好轉，文化市場逐步走向了制度化、規范化軌道。
2、藝術精品迭出：文藝股干部尹輝的漁鼓《田園之歌》在全國性曲藝月刊發表，詩組10首《說不出的荒涼》發表于《芙蓉》雜志上，多件舞蹈、音樂、文學作品分別獲省市獎，42件攝影作品發表在國家、省級各刊物。美術書法作品，參加國家文化部藝術中心舉辦的“全國書畫大賽”11件獲獎，其中少兒書法金獎1件，二等獎1件，少兒美術二、三等獎各1件，新苗獎4件，藝術教育園丁獎3件，人才伯樂獎1件。文化部、中國美協舉辦的《第十屆全國大賽（湖南展區）》中，有9件美術作品參加展出。
3、群眾文化活動開展有聲有色。去年，全局開展各種大型文化活動20場次，廣場文化活動6次，觀眾達20萬人次，同時全縣各鄉鎮文化站都分別舉辦了形式多樣的文化活動，如歸陽鎮舉辦的慶元旦卡拉OK大獎賽，蔣家橋鎮的首屆“信合杯”中西器樂文藝節目表演賽暨第二屆卡拉OK賽；金橋鎮的慶“五四”籃球賽，“關愛女孩”文藝匯演，端午節龍舟賽；風石堰、官家嘴、黃土鋪、石亭子、過水坪五個鄉鎮的卡拉OK大獎賽等等，活動形式多樣，內容豐富多彩，精彩紛呈。
4、專業文化蓬勃發展。祁劇團全年下鄉演出210天，演出場次436場，同時在劇目創作上有新的突破，共挖掘移植優秀劇目4臺，新排的戲劇小品《電老虎》獲全省專業劇團小戲銅獎，市小戲銀獎，電影公司創新舉措，一方面采取影企聯姻、上門服務、愛教電影等等形式搞好影片放映工作，另一方面積極引進外地劇團來院演出，增加收入。去年年底還創辦了數碼影院，通過各種形式積極創收。
5、圖博事業獲得新發展。圖書館去年投入近2萬元，進行房屋整修，添置了電腦并新增藏書2336冊。入館讀者新增19000人次，建立讀者服務檔案198項，完成課題服務10項，文物所狠抓文物保護和文物征集工作、征集了10件抗美援朝紀念章、圖書、填補庫藏文物空白。
三、存在的問題及需解決的問題
盡管文化工作取得了一定成績，但也存在不足之處，尤其是鄉鎮文化站這個薄弱環節。由于受到財政限制、鄉鎮文化站嚴重缺血，投入不足，使得曾是農村文化主體的鄉鎮文化站如今風雨飄搖，大多數鄉鎮文化站以文養文條件不成熟，有的鄉鎮領導認為文化站不出經濟效益，是個包袱。文化工作是軟指標，不抓不影響評比排名，個人晉升，對文化站工作支持不夠。而由于工作條件差，工資待遇長期沒法解決，福利更無從談起，一些文化站工作人員根本沒有心思開展工作，有的差額撥款或財政工資一分未撥的文化干部外出打工，個別文化站名存實亡。農村文化存在的問題和困難主要表現在以下方面：
（一）文化經費投入嚴重不足。鄉鎮文化站經費難以得到充分保證，全縣鄉鎮文化站的文化干部中，18人為財政只撥50%的基本工資，還有6人自參加工作5年一分工資未撥，人員工資尚且無法保障，更談不上辦公、活動、業務經費。
（二）鄉鎮文化站設施落后。由于縣鄉財力有限，鄉鎮文化站文化設施建設投入得不到根本保證，文化站現有文化設施嚴重不足，設備過于老化，難以開展正常的文化活動，有的文化站甚至處于癱瘓的狀態。
（三）文化站資源嚴重匱乏，活動形式單一。由于縣鄉財政非常困難，再加上文化經費投入嚴重不足，公共文化資源十分貧乏、農村文化消費普遍低下，鄉鎮圖書室藏書量普遍不高，而且多為舊書、新書很少，農民急需的科技圖書很少，看書難問題沒有得到解決，大部分文化站由于受現有場地、經費限制，文化活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內容也缺乏創新，群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有被充分發掘和利用，文化陣地的宣傳、教育、輔導、娛樂功能沒有充分發揮。
一、銀行業金融機構支持縣域經濟發展成效顯著
一是貸款增速實現大突破。年金融機構貸款余額比年初增長16.7%，高于年7.6個百分點，當年新增貸款占新增存款比率首次達到40%，貸款增速快于全縣GDP，增幅5個百分點，高于全市平均增長水平。
二是優質信用培植實現大突破。年我縣通過銀行信用等級評定的中小企業達到72家，其中達到A+級信用標準22家，信用鄉鎮8個，信用社區1個，初再次申報信用鄉鎮3個、信用社區1個，已獲得市政府批準，初步形成了一批樹誠信、講信用的企業和單位，為爭取成功申報全市金融最佳信用縣市打下了基礎。
三是支持重點項目建設實現大突破。年新增貸款31328萬元，投放重點在建項目及招商引資企業18523萬元，支持了我縣一大批優勢企業和行業發展，、。據不完全統計，我縣80%以上重點項目及招商引資企業都獲得過金融部門信貸資金支持。
四是爭取各項政策性資產處置實現大突破。近年來，商業銀行、農村信用社、農業發展銀行利用各種途徑，爭取國家政策支持，剝離39326萬元、核賬9681萬元、股改處置26370萬元、票據置換11034萬元、核銷貸款8183萬元、其它方式處理34730萬元，共計129324萬元，為我縣企業改制、經濟發展減緩了壓力。
五是金融業務服務實現大突破。在傳統業務基礎上，廣泛開展了基金銷售、保險、完善信用卡及農民工銀行卡特色服務，金融服務呈現多角度、全方位發展態勢，為企業、個人發展創造了有利條件。
二、服務與支持縣域經濟發展的矛盾仍然突出
一是“存差”現象繼續擴大，資金矛盾更加明顯。自年起，我縣金融機構一直是存款大于貸款，年遞增率高達121.3%，“存差”現象依然存在。一方面，上存資金過大，利率調減，處于微利或無利的局面；另一方面，市場資金流動性過剩，儲蓄不能轉化為投資，金融資源不能出現良性循環，削弱了金融在經濟工作中的作用。
二是信貸實行“抓大放小”，中小企業“貸款難”更加突出。目前，縣內國家大型企業和壟斷行業貸款占40.5%，達13472萬元，中小企業貸款5051萬元，僅占15.2%，金融信貸投向不平衡，呈現出“抓大放小”的格局。我縣擁有3634家中小企業，從業人員4.35萬人，注冊資金2.5億元，產值和稅收分別占88%、34%，中小企業貸款比例與實際貢獻極不相稱，中小企業“貸款難”非常突出。
三是信貸資金“短、頻、快”，信用等級依然不夠。據報，年，我縣金融發放貸款（不含貼現）38463萬元，其中短期貸款30941萬元，占80.4%，主要集中在少數幾個國家立項的特大工程建設和壟斷行業，工農業、養殖加工業等貸款不足19%，且一年、兩年短期居多，信貸資金呈現“短、頻、快”的特點。造成企業疲于借貸，疲于還貸，其原因是，金融機構經濟效益取代了服務功能，銀企雙方信用不夠。我們都知道，工業、農業、種養加等基礎產業，周期相對較長，短期內難見效益，一旦貸款追求“短、頻、快”，信貸資金不到位，不足時，不起效，種、養、加等行業的運行和發展將會受到嚴重的制約，全縣經濟的整體發展將隨之受到影響。
三、搞好我縣金融工作的幾點建議
一是努力尋求支持經濟發展的“切入點”。就是要圍繞“政府想什么、縣里抓什么，發展經濟缺什么、工作目標是什么”，調整金融思路，提高金融服務水平。具體來說，，人行要積極疏通貨幣政策傳導渠道，圍繞縣委提出的“兩化”建設，做到“四個推進”，即支持龍頭企業，推進農業產業化建設；支持支柱企業，推進新型工業化建設；支持地方小城鎮建設和城鎮住房、農田水利、城鄉道路、城區改造、能源交通等基礎設施建設開展貸款營銷，推進城鎮化建設。支持“三農”，推進小額農貸網絡化建設；商行要調整存貸結構，將每年新增存款的70%，用于支持縣域經濟建設；信用社要將每年新增存款的80%，用于服務“三農”；農發行要做好糧棉油收購貸款供應與管理工作，加大對農業基礎建設和涉農企業的投入。所有金融部門要把支持招商引資當作重要工作來抓，提供多途徑、全方位的服務。
二是加快建立信貸運作的擔保機制。“貸款難”根本原因在于“擔保難”，只有建立起有效運作的擔保機構，“貸款難”問題才會迎刃而解。，我們要按照省政府《關于加快建立中小企業信用擔保體系建設的通知》，實行政府注資、市場引資、入股合資等，建立融資擔保機構，壯大擔保實力，逐步建立市場化運作的擔保機制。擔保注資力爭達到3000萬元，并實行掛牌營業。金融部門要充分發揮擔保基金在經濟建設中的重要作用。
三是切實做好農村信用體制改革的相關工作。是認購央行票據最后一年，農村信用社公司法人結構治理進入關鍵時期。能否按期贖回央行15972萬元的無償“補貼”資金，直接影響到我縣“三農”建設和中小民營企業的發展。據專項票據監測分析，我縣在不良貸款占比、資本充足率、已置換呆賬清收等指標上仍然達不到要求，在資金頭寸、貸款清收等方面仍然存在許多問題，因此，我們要認真落實《省政府關于加快農村信用社改革和發展的意見》，信用聯社更要加大工作力度，切實解決問題。
一、社會救助工作概述
社會救助是社會成員因有自然災害、意外事故和個人生理、心理等原因而導致陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時,由國家或社會有關部門依法給予一定的物質或資金的救助和扶助,使其基本生活得到保證的一種社會保障措施。它主要包括經常性的社會救助、緊急救助、臨時性救助和社會互助活動等四方面內容。由政府主要承擔的經常性社會救助和以慈善事業為主的社會互助活動是社會救助的重要組成部分，而緊急救助和臨時性救助分別是應對自然災害情況和針對流浪乞討人員的救助。
近年來，市在中央有關精神的指導下，通過積極探索，已初步形成了生活救助、醫療救助、教育救助、住房救助等“分類施保”的政府救助體系，即通常說的四位一體救助體系。其中，生活救助是對民政傳統對象（孤老、孤殘、三胞胎、散居歸僑）、重殘無業人員、失業人員及其家屬等對象實施的最低生活保障和其它各類補助（協保補助、糧油幫困卡、節假日臨補等）；醫療救助主要針對“三無”人員、低保家庭中患病住院以及門診大病治療的人員、低收入家庭中患大病重病的人員；教育救助內容包括學生學雜費減免、學生免費午餐及相關申請減免的出證等；住房救助的主要形式為房租減免和廉租房。另外，近年還發展了支內支疆生活困難補助和分檔幫困補助等一系列解決歷史形成和遺留問題的相關政策措施，從而使社保體系逐步健全和完善，有效地促進了社會公平穩定和文明和諧。
二、社區（街道）城市貧困居民的基本情況
社區（街道）位于徐匯區的中部，是80年代建成的新型居民社區，面積4.19平方公里，居住人口10萬余人，其中戶籍人口7.6萬人，外來居住人口2萬余人，有20個居委會，是一個較為成熟的城市社區。社區極端貧困人口和困難家庭基數較小，據統計，年被納人城市低保的困難人口為389人，僅占社區戶籍人口的0.5%，而且近年來一直呈下降趨勢（見圖1）。但貧困是一個相對性的概念，社區內還存在著相當多生活不富裕和由于各種特殊和突況致貧的居民，社區的困難家庭一直在1000戶以上，幾年來，通過廣泛排摸、及時走訪和數據動態更新，年納入困難家庭數據庫的有1800戶。
目前，社區困難人口的構成情況如下：大重病占18.4%；無業老人占15.4%；低收入占15.3%；低保占11.2%；退休老人占10％；重殘無業占6.9%；失業占5.6%；支內支疆占5.4%；困難學生占4.8％；其它占7%。社區困難家庭體現出三個特性：一是困難情況的相對性。目前絕對貧困的問題已經基本解決，但低保、低收入邊緣的相對貧困群眾眾多，他們抵御風險的能力較差，需要得到有效的幫助；二是困難情況的持續性。從上述困難家庭的結構特征看，病患、老齡、退休失業的家庭較多，占總人數的一半以上。這些家庭客觀上講都是無法通過個人和家庭的努力擺脫貧困，將維持一定的困難時期，尤其是社區的人口老齡化特征明顯，年60歲、70歲和80歲以上人口分別占社區總戶籍人口的25%、13%和4%，老齡人口的救助需求處于持續的高水平；三是困難情況的地域性。社區困難群體地域相對較為集中，主要分布在一二、三四等老舊住宅區和千二四、華鼎等動拆遷地區，而2000年以后開發的居民區如愛建園、萬科、長春等則鮮見有困難戶。
三、社區（街道）社會救助的主要工作做法和特色
近年來，街道社區經濟的迅猛發展為街道各項社會事業提供了強大的財力支撐。社區黨工委、街道辦事處始終高度重視幫困救助這一民生工作，堅持把“發展成果由人民共享”的要義內化為社會救助工作的宗旨，在落實好各項政策性救助的同時，不斷加大街道幫困基金的投入力度，幫困專項資金一年上新一個臺階，年年有顯著增幅。從年的39萬元逐年增加到年的500萬元，平均每年增長90%。為了切實用好救助政策和幫困資金，街道專門制訂了《街道幫困救助工作管理辦法》，著力強化社會救助所在社會救助工作中的工作責任和主導地位，逐步形成了“一口上下”的幫困救助工作格局和“陽光幫困”的運作機制。街道在不斷加大投入力度、規范政府救助行為的同時，還積極整合社區資源，拓寬救助渠道，廣泛發動社會力量參與幫困救助，努力實現社區救助對象的全覆蓋。
1、救助機制，“一口上下”。在幫困救助的工作實踐中，街道實行了“一口受理”、“一所運作”、“一口撥付”、“一口統計”、“一網覆蓋”的“一口上下”運作方式，形成了具有特色的“四個統一”的幫困工作格局。一是救助對象統一。救助所在仔細排摸的基礎上，建立基礎性數據庫，按照困難對象不同的特征，細分了11個困難類別，詳細注明個案情況，做好信息跟蹤和動態管理，確保了救助工作的準確性。二是救助標準統一。由救助所根據社區黨工委整體工作要求，制定總體救助方案，在實施幫困前直接從數據庫中調用救助信息，根據對象情況分類，統一救助標準，杜絕了重復、遺漏和錯位救助現象的發生，增強了救助工作的針對性和有效性。三是資金管理統一。社會救資金統一歸于社會救助所，“一個口子進、一個口子管、一個口子出”，街道其它部門和居委會不再設立任何救助資金項目，是名副其實的“一口”上下，確保了社會救助的運行更為清晰、更為透明，防止了腐敗行為和不公正現象的出現。四是救助運作統一。每逢重要節日和其它幫困節點，按照黨工委、辦事處的統一部署，由救助所統籌安排，各街道科室部門、居委會緊密配合，統一時間節點、統一下撥資金，統一發放救助，統一反饋意見，統一處理投訴，保證了幫困救助工作的規范有序和及時有效。2007年救助所在區民政局的大力支持下，根據的實際情況和需求，開發了“徐匯區街道‘一口上下’救助系統”，該系統已在年春節的幫困救助工作中操作應用，取得了良好效果，到了有關領導的肯定，并在全區加以推廣。
2、公開透明，“陽光幫困”。在“四個統一”工作構架基礎上，街道推行“陽光幫困”，采取公示辦法，把幫困救助工作徹底置于全社區居民的直接參與和監督之下，自覺主動接受社會和群眾監督。20個居委會按照“陽光幫困”原則，結合居民區自身特點，還形成了各具特色的運作方式。例如三四居民區困難居民比例大，居委會形成了一排(排列幫困名單)、二摸(了解核實情況)、三論(居委集體討論)、四聽(聽取黨員、群眾意見)、五示(公示幫困名單)的幫困“五部曲”工作法；新苑五六七是街道幫困人數最多的居民區，他們通過“四會”制度確保幫困到戶到人、公平公正，即總支討論會(掌握工作要求，討論具體措施)；社工工作會(傳達精神，擬定名單，初步核實)；居民聽證會(征求意見，及時調整)；黨員擴大會(各大樓黨員逐一分析幫困對象和數額，集體確定幫困名單)。古宜居民區的幫困對象較少，但人戶分離的情況復雜，每年4次節日幫困前都召開由參與面廣的大評議會，對幫困對象進行逐一評議，對個別情況采取一事一議，確保了及時了解情況，及時調整幫困對象，讓節日幫困金最大發揮普惠居民的功效。“陽光幫困”的實施，使社區的民生工作真正地做到了深入實際、深入基層、深入群眾，有力保障了社會救助的“公正、公平和公開”。
3、堅持長效，形成特色。社區街道機關干部的幫困送溫暖工作做得及時到位，在實踐中，逐步形成了具有個性特色的幫困方法。一是從05年黨員先進性教育開始，在社區列出了44戶特別困難的群眾，由機關干部常年進行結對幫困，每月上門看望并送上幫困金。二是機關黨員干部每月從工資中捐出30元，對社區5名困難學生進行助學幫助，從小學到中學，直至大學或參加工作。三是每年專門列出50萬元資金，用于幫助社區的困難學生，讓他們完成學業。四是專門設立了醫療幫困卡，每年50萬元為困難家庭就醫解決實際問題。五是對老干部困難家庭進行特殊幫助，每月走訪并專門設立困難老干部的幫困基金。
4、引導社會，廣泛參與。凝聚社會力量，共同參與社區公益活動，實行單位、社區共助共建，幫助社區困難家庭渡難關，是社區的重要特色。一是充分發揮黨工委兼職委員作用。社區4名兼職社區黨工委委員中有兩名是社區單位的黨政負責人，他們一直關心社區的幫困工作，除身體力行地為困難家庭提供幫助外，還利用單位的優勢資源協助、協調街道幫困救助工作，動員本單位職工參與社區助學結對活動。二是引領統戰人士獻愛心。著名的統戰人士楊晨，是查爾斯電子有限公司的老總，多年來他組織單位職工與十三村居民區的困難學生開展結對助學活動，公司連續6年邀請敬老院的老人吃年夜飯，獲得普遍好評。三是發動“兩新”組織做貢獻。社區“兩新”組織近年來長期開展以助學為重點的救助活動，如通翼物業、嘉怡廣告公司設立專項資金，長期聯手助養8名社區困難學生；大眾公用、興菱貿易公司等6家公司年出資近3萬元，通過社區綜合黨委的組織平臺簽約資助社區12名困難學生等。好飾家園藝超市有限公司等非公企業還大力支持“4050”工程，積極幫助安置社會弱勢群體，吸納下崗職工再就業，安排殘疾人培訓上崗。四是整合共建資源同參與。各居民區主動聯系附近的社區單位開展形式多樣的幫困救助活動，如新苑一二居委會與開隆廣告公司共建，每年出資慰問老年人；古宜居委會與家飾佳、大眾交通等單位開展共建，幫助困難群眾，每年下發的款物都超過1萬元；千鶴二四居委會把居民區幫困與做好再就業相結合，就業援助員積極與用人單位聯系，近兩年解決再就業百余人，從源頭上幫失業人員解困。近年來在社區黨工委的引導下，社區單位參加社區幫困蔚然成風，社區上下形成了共同關注慈善事業，共同資助社會救助工作，共同關心困難群眾的良好救助工作環境和社會幫困氛圍。今年“5.12”汶川大地震發生后，社會各界積極參與捐助活動，共募集各類捐款425.82萬元，收到特殊黨費49.59萬元，在10月份向災區“送溫暖、獻愛心”的募捐活動中，又募集到捐款26.2萬，全新衣被近3000包。
5、社區主導、作用明顯。社區（街道）是區委、區政府派出機構，在關注民生，幫助群眾工作中，發揮著其他組織不可替代的主導作用。一是彌補政策性救助的不足。以街道為例，共有200多戶低保家庭和4戶特殊救濟對象，雖然按照政策落實了應保確保，按時發放了各種保障金，但對于一些自身能力較差、生活來源主要靠政府救濟的困難對象，仍是杯水車薪，不能有效地解決生活中的諸多困難。而街道幫困基金充分發揮了其靈活性和自主性，以節日幫困、高溫慰問、秋季助學、醫療幫困等多種形式向他們提供資助，顯著地緩解他們的生活壓力。二是關注政策邊緣的困難群體。每個救助體系下都會有相當一部分政策邊緣的困難群體，政策性救助惠及不到，家庭經濟又確實存在困難，如：家庭總收入在千元左右的三口之家和患癌癥的退休老人，他們都不能享受到政府的利民政策，成為生活在“陽光邊緣”的困難戶，遇到孩子中考、高考或突發事件，很快就會被拖垮，家庭經濟捉襟見肘。街道幫困基金以其靈活的救助方式，很好地幫助了這類人群。三是緩解社區基層的突出矛盾，促進社會和諧。隨著社會的進步和發展，部分群眾因這樣或那樣的原因會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態，容易形成影響社會穩定的不利因素。尤其對于那些老上訪戶、勞教釋放人員和潛在的不安定分子，街道幫困基金在合法和政策允許的前提下，適當地運用幫困手段進行長效控制，安撫了他們的情緒，有效地緩解社區基層的突出矛盾，保障了社區的一方平安穩定。
四、目前社區社會救助工作中存在的問題
社會救助工作在保障最低生活水平、促進社區穩定與和諧中發揮了重要作用，但在政策的實施過程中還存在著許多亟待解決的問題。
1、救助覆蓋面和力度與救助需求間仍存在矛盾。政府救助制度的剛性規定不可避免的造成了覆蓋面的有限性，哪怕是街道幫困標準柔性相對較大，也總是要設定一些條件的，這些規定和條件在確保政策公平性和操作性的同時，也產生了政策邊緣人群施救難的問題。同時，民政部門常規的社會救助相對于部分較大、較突然的救助需求來說只能是杯水車薪，遠遠不能解決問題，即使是街道應急和有針對性的幫困也不得不遵守一定的權限，救助金投入力度還是顯得相對不足。這些不足更需建立健全社會保障制度來解決。
2、救助制度還存在諸多缺陷。首先，缺乏一個科學的家庭收入核實查證制度，無法對低保家庭的財產收入等情況作出客觀的調查，只能通過表面現象來判斷，難免有失公正。其次，沒有一套有效的激勵制度，對于一些低保家庭而言，低保的附帶政策過于優厚，由此消減了這部分人群的就業愿望，甚至出現了尋找借口不就業和故意使用人單位放棄錄用等情況。再次，用工制度的不完善也導致了低保家庭成員隱性就業時有發生，這樣，便產生了前面述及的低保人群中工作適齡人口常年不減的現象。
3、救助工作實施過程中，難以科學有效地應對人戶分離的情況。由于目前申請低保主要以戶籍地為主，為掌握人戶分離對象的實際情況帶來很大難度，常常信息不對稱和更新不及時。對于那些長期不住的人戶分離對象，理應逐步弱化幫困行為或者原則上不再幫困，但在實際操作過程中，當事人在得知別人拿到救助金的時侯，心里不平衡，每逢節日就到居委會吵架鬧事，要求幫困，這對幫困基金救助“人在戶在的困難對象”原則的貫徹帶來了很大的壓力，結果使得好成了壞事，反而造成了不和諧現象。
4、一些專項救助的運作機制還不成熟和不完善。如在醫療救助中對于低保、低收入家庭的大重病人員先期醫療費的支付難度較大，符合醫療救助的大重病人員救助比例太小。又如廉租住房的申請、審核較為復雜，政策的上下銜接不到位，效率較低，同樣也面臨財產調查上阻礙。另外，在支內支疆生活困難補助和分檔幫困補助的受理與審核中，由于沒有系統的監督機制，一些地區或單位違反規定開具“人情證明”、“關系證明”，給審核帶來極大的困難。
五、進一步改善社區社會救助工作的對策和建議
1、加快社會救助工作法制化的步伐。根據多年來已基本趨于成熟社會救助工作的經驗做法，盡快制定一部適合市情，具有可操作性，同時又能兼顧長遠的地方救助法規，確保社會救助制度的長效性和權威性。通過社會救助法制化進程來解決救助對象確認程序與方法上的不規范問題、救助項目和內容不合理問題、救助對象申訴權利保障問題等。堅持依法行政，落實分類施保，強化動態管理下的“應保盡保”、“應保確保”。
2、進一步規范和完善社會救助管理體制和運行機制。逐步健全各項救助制度，根據困難群眾致貧的不同原因和貧困的不同程度，實施分層分類救助，并制定相應的救助標準，促進社會救助體系由“普救型”向“補救型”發展。建立以基本生活救助為主體，專項救助為重點的長效救助機制，進一步明確醫療、教育、住房和意外事故等四個救助工作重點。適當授予救助部門相關的財產調查權，建議將低保申請由戶籍化向屬地化傾斜，以便加強對人戶分離對象的有效控制；對用工不規范的單位及故意隱瞞就業情況的個人加強處罰力度，盡可能減少隱性就業情況的發生。
3、提高救助工作和救助對象的信息化水平。應從上到下建立起信息化的工作平臺，對救助政策和救助對象進行信息庫管理，及時更新和調整救助對象的動態信息。要在信息庫的基礎上，形成救助工作上下暢通，切實解決目前信息資料不夠準確和人戶分離情況難以掌握的現狀。應加強信息資源共享，應將民政、社保、公安等人頭信息實行資源共享，確保救助對象信息的準確，提高救助工作的辦事效率，真正實行困難群眾的救助工作全覆蓋，不遺漏。
一、我鎮福利企業的基本情況
我鎮共有福利企業9家，主要集中在等行業，共安置殘疾人314人，上崗239人，掛靠不上班75人。上崗人員已由掛靠企業幫交4金并且同工同酬，企業未另外給錢，月平均工資元。2012年上半年福利企業實現銷售收入萬元，實現增值稅萬元，增值退稅萬元，人均退稅萬元。
二、存在的問題
（一）福利企業積極性降低
福利企業本身就是比較特殊的企業。它的生存發展離不開政府扶持政策特別是稅收優惠政策的扶持保護。自2007年開始新福利企業稅收優惠政策出臺后，福利企業可享受的稅收優惠就已大幅下降。加上現在勞動力、資金、原材料、土地、資源環境成本的不斷攀升，大大壓縮了福利企業的利潤和生存空間。目前，我鎮大多數福利企業的生產經營處于艱難維持階段。
但稅務部門沒有充分考慮福利企業的特殊情況，嚴格執行稅收政策，并且要求殘疾職工必須100%上崗。有的企業則無法達到要求。因此，這些諸多因素導致福利企業積極性逐漸下降。現在已有4家福利企業都提出要退出福利企業，其中3家正在清退殘疾職工。
（二）殘疾職工情緒不穩定
我鎮很多殘疾人員本身家庭條件就差，文化程度較低，就業能力弱，且不同程度存在心理障礙。能夠找到一份工作對他們來說是十分不易的一件事。這次被掛靠企業清退，面臨著失業，生活無保障的困境，普通人都難免有情緒。何況是殘疾職工，他們想到今后的生活，難免會情緒化。部分人員還有過激的行為，但都及時被制止。
三、解決問題的建議
（一）由政府引導，加大對福利企業的扶持力度
首先，要切實將現有的各項扶持措施落實到位，讓福利企業享受到政府對它們實實在在的扶持。然后，在財力允許的范圍內，加大財政方面的扶持力度。鼓勵福利企業愿意參與并吸納更多的有勞動能力的殘疾人就業。同時，我們要對殘疾人集中就業工作成效顯著的福利企業、企業家及自強不息的殘疾人進行表彰、獎勵，起到樹立典型、擴大宣傳的作用。
（二）繼續加大國家對福利企業減免稅力度，切實減輕企業負擔
一方面要盡快將現行福利企業稅收優惠政策進行適度調整完善，重點是要取消3.5萬元的退稅封頂，建立退稅額度自然增長機制。在所得稅、城鎮土地使用稅、房產稅方面加大減免力度，進一步為企業減輕負擔。特別是針對企業中部分殘疾人的特殊情況，不能100%上崗的，希望稅務部門能夠根據實際情況，放寬條件。這樣，就不會讓福利企業有挫敗感。
（三）切實提高福利企業自身綜合素質
一、濕地的基本狀況
1、濕地類型和面積。
濕田主如果河道濕地和人工濕地。縣位于長江中上游的鄂西北，全縣水系起原于外流過境客水和境內降水徑流，東有，中有沮河，西有西河，自成三洪水系，呈“川”字形平行陳列，由西北向東南延長，貫串全縣。三大河道在境內總長145.5公里，總流域面積1752平方公里，有小支流43條，總長539.8公里，其中淶水面積大于20平方公里的有23條，長39.76公里。年調查，全縣濕地上積107170畝，其中河道濕地上積達67000畝，占全縣濕地總面積的62.5%，首要為沮河濕地、漳河濕地、西河濕地；人工濕田主要為水庫、堰塘等濕地，面積40170畝，占濕地總面積的37.5%，分布全縣。
2、濕地生物資源豐富
水活潑物資源：有水活潑物4綱5目12科51種。其中，國家一級維護動物黑鸛，二級維護動物有禿鷺、大鯢(俗稱娃娃魚)。省級維護動物有：長吻魷、光唇蛇鯛、細尾蛇鱔魚、黃緣閉殼魚、平胸龜、黃喉水龜、背瘤麗蚌、棘腹蛙、黑斑蛙、雙團棘腹胸蛙、棘胸蛙、湖北金線蛙等。
濕地植物資源：有植物資源4門120科500多種。其中苔蘚植物45種；蕨類植物29種；裸子植物3種；被子植物430種。國家重點維護樹木有銀杏、水杉、刺楸、杜仲、楠木、厚樸等。省級重點維護樹木有三尖杉、白皮松、山胡桃、胡桃、大葉冬青、青檀、黃檀、紫莖等。此外，還有藥用、經濟植物種類250多個。
3、濕地維護近況
我縣河道濕地具有典型的山區河道特征，坡降大，流速快，生物品種單調，生態系統構造簡略，生物地球化學循環進程遲緩。在這種前提下濕地生態系統抵當攪擾的才能和自不變才能低下，生態均衡一旦毀壞就很難恢復，故縣濕地系統具有軟弱性。上世紀90年月前，因為工農業的發展、人口的增進、城市化歷程的加速，我縣局部濕地被侵犯，濕地上積不斷減少，水體受到嚴格污染，生物量也隨之削減，濕地質量繼續下降，濕地的天然性也有所下降。近年來，縣委縣縣政府在加速發展經濟的還，高度注重濕地生態維護和恢復。2005年縣委縣縣政府積極向上爭奪，沮河濕地被納入宜昌市濕地天然維護區，后來又積極申報靈龍峽國家級濕地公園；為加大對濕地的維護，縣委縣縣政府在沮河濕地堅持了棲鳳公園和桃花島生態示范園，既是一道漂亮的城市景象，還又維護了濕地生態情況；還將濕地周邊林地域劃為生態公益林，大力開展退耕還林、自然林維護等國家林業重點工程，施行植樹造林、封山育林等辦法，增強濕地周邊情況生態建設。
二、縣濕地治理存在的問題及原因
l、存在問題
(1)對濕地維護認識淡漠。人們對濕地還存在很多不準確的認識，把濕地看作是荒地、廢地，對濕地的開墾認識大于維護認識，自覺開墾，不吝價值毀壞、征占濕地，在濕地挖沙取土，改動自然濕地用處，直接形成自然濕地上積削減，功能下降，致使很多水生生物損失了自然棲息地，招致品種和數目削減。
(2)濕地污染嚴格。濕地的水情況首要污染源來自工業污水及城鎮生活污水排放，其次是農田農藥、化肥污水排放，很多污水未經處置直接排入河道。招致富養分化景象嚴格。
(3)濕地震植物趨于瀕危。因為河道、堰塘等濕地的圍墾，毀壞了珍稀鳥類和水活潑物的棲息情況和食品起原；濕地周邊群眾法制觀念淡漠，對濕地資源維護認識不夠，毀壞水草地、捕殺、迫害留鳥的景象時有發生，要挾著留鳥的生活，再加上很多污染物排入河道，毀壞水質，對濕地留鳥的遷徙形成很大的影響。
(4)因為經費嚴重，人力不足，招致人員培訓、隊伍建設、濕地資源調查研討等工作不能正常開展，濕地維護不夠標準。
2、原因分析
(1)治理體制不完善。濕地維護治理和開發應用牽扯到林業、環保、農業、水利等多個部分，在濕地維護和合理應用方面，多從本行業的好處動身，后果形成濕地維護與開發應用、情況維護與生產任務、工程建設與生態功能等多種矛盾。
(2)濕地產權不清楚。濕地的一切權、運用權、維護責任、好處分派等不明確，招致了各好處主體對濕地力爭上游地自覺開發應用，而對濕地形成毀壞的責任則無從追查。
(3)法律不完善。因為河道、水庫等濕地分屬分歧的部分治理，并有響應的司法法律予以標準。但因為立法目標紛歧致，形成多部分治理，濕地維護實踐上還處于沒有專門司法法律予以明確標準的情況。除了天然維護區以外，各級縣政府部分也不足對應的治理機構，對濕地沒有一個久遠而綜合的維護與應用的規劃，濕地的維護和治理呈現不具體、欠科學、不標準的情況。
(4)濕地維護的宣傳教育滯后。因為濕地維護是一門新興學科，濕地宣傳教育工作開展的廣度和深度都不夠，群眾甚至一些指導對濕地的概念、位置、維護知之甚少，招致濕地維護認識淡漠。
(5)濕地維護區建設力度不夠。現有沮河濕地天然維護區，尚未開展維護治理、科研監測、宣傳教育等活動，沒有專職人員機構，沒有專門經費。
三、加速濕地建設的對策及建議
(1)理順治理關系，完善相關司法法律，具體提高法律力度。依據我國現階段對濕地維護治理和開發應用牽扯多部分的近況，必需清楚產權，理順治理權限，條塊分清，堅持和健全司法法律，做到有法可依，依法維護，具體提高法律力度。
(2)增強濕地生態功能的宣傳。近年來，林業部分結合“世界濕地日”、“喜歡鳥周”、“野活潑物維護宣傳月”等活動，采用印發宣傳材料、什物標本展覽、播放多媒體以及年繪圖冊展現等多種方式，大力開展濕地宣傳教育，努力提高全社會維護濕地的積極性。但僅依托林業部分一家的宣傳是遠遠不夠的，濕地生態功能的宣傳教育，要應用多渠道、多方式來進行。如將有關濕地的常識參加到中小學生的生態教育課程中等，逐漸提高人們對濕地生態功能的認識。
(3)增強疫病監測，維護野活潑物。我縣河道濕地資源豐富，是留鳥幻想的棲息場合和停歇、遷移的首要線路之一。每年年齡兩季多量留鳥遷徒，極易使高致病性禽流感等盛行性疾病入侵。因而相關部分要把留鳥疫源疫病日常監測和高致病性禽流感的預防，作為維護野活潑物資源、維護公共衛生、安全和人民生命財富安全的頭號大事來抓，積極開展野活潑物疫源疫病監測，一旦發現疫情實時上報處置。
(4)嚴格法律，打擊侵犯、毀壞濕地的行為。充分應用現有的司法、法律、政策及行業治理規則，加大違法行為的查處力度，對圍墾占用、改動濕地用處，濫墾、濫牧或隨意向河道、濕地排放污水的違法行為依法嚴格查處，果斷避免隨意侵犯和毀壞濕地的行為。
(5)建設重點示范管治與開發工程。現階段，濕地維護區是被動維護，不足開發應用項目標支持，難于融入本地村鎮，與本地經濟發展規劃脫節，形成一些部分對堅持濕地維護區的不睬解以及社區群眾的對立等。依據縣現有的財力、人力，在短期內要完全處理維護區經費不足、人員不足、科技支持不足的問題，還還要開展很多的研討是不太能夠的。因而，依據實踐建設一些重點示范管治與開發工程，逐漸推行，才干有用遏制濕地的無序開發。
存貸款增速雙雙趨緩
上半年，全省人民幣各項存款余額2055.3億元，同比增長25.84%，增速較去年同期回落6.45個百分點；人民幣各項貸款余額1600.4億元，同比增長25.55%，增速回落12.14個百分點。
貸款增量仍處歷史高位
上半年，全省新增各項人民幣貸款201.43億元，雖然低于去年同期新增量47.3億元，但卻遠超過了金融危機前信貸水平，各項貸款增量是年同期的2.1倍，接近年全年新增貸款量，貸款增長仍處于歷史高位。
工業貸款夯實工業經濟回升基礎
上半年，我省第二產業貸款余額842.94億元，較年初新增94.75億元，同比增長19.57%。在貸款增速回歸常態過程中，我省第二產業貸款增勢不減，電力燃氣及水的生產和供應、建筑業貸款增速同比分別提高5.92%和26.02%。信貸增速與工業增加值增速的剪刀差持續縮小，貸款使用效率不斷提高。工業指標顯示，上半年我省規模以上工業完成增加值258.71億元，同比增長19.6%，全省34個大類行業中，有25個行業增加值同比實現增長，保證企業正常生產的發電量和運量分別同比增長65%和11.2%。全省規模以上工業產銷率達99.2%，比去年同期上升13個百分點，經濟效益持續好轉。
“三農”信貸保證農牧業發展資金需求
上半年，全省共發放支農再貸款18.18億元，農戶貸款余額達46.24億元，較年初增長35.3%；農林牧副漁類企業貸款額8.69億元，各家金融機構把支農、惠農、助農和強農措施落到實處，金融支持“三農”實力不斷壯大，較好地滿足了春耕備耕生產和特色經濟、有機畜牧業、生態旅游等農牧業經濟發展的信貸資金需求。
