時間：2023-03-07 15:20:24
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就我國目前的行政事業單位來說，其資金的主要來源是政府的審批，以此為基礎進行運作，因此如何在信息化的背景下提高行政事業單位財務會計工作效率便成為今后行政事業單位財務部門發展的重點。隨著現代化經濟的不斷發展，行政事業單位間的競爭已經不單只在單位的實力上，而是在單位中財務管理上，因此行政事業單位要想在今后更為有利的發展就要重視信息化財務會計工作的開展。
一、信息化下行政事業單位財務會計工作現狀
隨著現代信息化的不斷發展，在行政事業單位財務會計的工作中便出現相應的問題，造成問題的主要原因有四點，一是行政事業單位監控體制并不完善，二是行政事業單位在信息技術的操作中水平較低，三是在行政事業單位財務會計工作中信息管理制度并不完善，四是不能將信息化管理進行共享。行政事業單位雖然制定相關的財務管理制度，但工作人員的觀念并沒有轉變，對于財務管理制度的認識不夠，財務管理制度也沒有細化，對相關的管理流程也沒有明確的規定，因此崗位制沒有完全實施，達不到信息化發展的要求，影響了單位的發展。就目前行政事業單位中的財務工作而言，其中大部分財務人員都具備較多的經驗，并且對財務工作中的相關規定已經牢牢記住，但對現代化信息的相關知識并沒有完全掌握，其中計算機操作部分的欠缺是最為明顯的問題，因此便會出現相關的問題，影響工作效率，而對于一些掌握信息化技術的工作人員而言又往往缺乏經驗。行政事業單位財務會計工作中信息管理不完善也是目前最為嚴峻的問題之一，在信息化技術的不斷發展下，財務部門必須通過相關的調整才能夠跟上時展的腳步，例如，會計工作中的電算、信息化的管理與運作、如何完善信息化管理制度等。在以往財務會計工作中存在較多管理上的問題，由于管理上的復雜性以及多層面都導致管理過于復雜，因此無法實現信息化的管理模式。在以往財務會計工作中，管理都屬于保密性的工作，除了相關的管理人員外是不能夠過問的，但隨著信息化技術的發展，相關規定中明確說明財務管理必須公開。管理人員的思想還處在以往的傳統階段，對信息化的操作并不熟練，往往采用以往的操作方式，因此在數據的傳輸中以及統計過程中都無法實現信息化，無法實現信息共享。
二、基于信息化下的行政事業單位財務會計工作策略
（1）完善內部控制機制
想要實現信息化的財務會計工作，首先針對其中的工作人員而言，必須要改變自身的思想觀念，不再受到以往管理制度的影響，從而實現信息化的管理制度同時還要提高自身的管理意識。其次，行政事業單位還應根據現代信息化的發展而改變以往的工作形式，完善機構內部控制，改善財務會計工作的內部管理工作，完善管理機制以及管理制度是最為有效的途徑。完善機構內部控制還應當完善資金審批的過程，進一步深入的完善資金審批相關制度，并且能夠嚴格按照制度執行，杜絕出現任何財務問題，完善機構內部控制是提高行政事業單位財務會計工作的重點，在今后的工作中應當受到重視。
（2）提高工作人員信息化操作水平
提高工作人員信息化操作水平是開展信息化財務工作的重點，對于具有一定工作經驗的財務人員而言，必須了解信息化的財務知識以及相關的規定，針對信息化知識掌握不熟練，計算機操作不恰當的人員，行政事業單位應當定期舉行相關信息化知識的培訓與操作，以便能夠將信息化技術普及到所有員工，財務人員在參加單位的信息化培訓后，對計算機的使用更加熟練，并且還能夠通過信息化技術來操作財務管理系統以及相關的應用軟件，以此能夠更加熟練地掌握現代信息化的財務會計技術。針對缺乏相關專業經驗的財務人員而言，必須對其進行相關專業知識以及專業培訓，以此來提高財務人員自身的水平，避免在實際的工作中出現相關的財務問題，降低工作效率，提高人員信息化操作水平是促進信息化行政事業單位財務會計工作有效開展的關鍵。
（3）完善信息化管理制度
完善信息化管理制度主要包括以下幾個方面，首先是會計的電算化，其次是財務會計工作中信息化管理，最后是信息化在財務會計工作中的使用情況，以此為基礎來完善信息化管理制度。針對財務部門的審批流程而言，完善信息化管理制度必須對其進行理順工作，能夠改變以往財務會計工作中多部門以及多層面的混亂現象，確保今后財務會計的管理工作能夠具備真實性并且符合相關的管理要求。在完善信息化管理制度的同時，還應當完善財務部門各員工以及領導之間的關系，應當多進行溝通，以便在工作中遇到問題后能夠共同面對、共同解決問題，在遇到難題時能夠共同整理并且向上級進行反映，這樣不僅能夠提高上下級各個部門之間的友好關系，還能夠從根本上減少因為缺乏溝通而產生的相應問題，同時減少行政事業單位的損失。完善信息管理制度還可以從網絡監管制度的建立著手，網絡監管制度是提高財務會計工作信息化的關鍵，還應建立財務系統的互相監督制度，并且有效提高財務系統的信息化管理水平以及完善相關的信息化管理制度，能夠在最為有效的形勢下將信息化管理模式發揮得淋漓盡致，特別是在數據的傳遞過程中，與以往的操作相比更加便捷并且傳遞速度更快，以此提高工作效率。
（4）共享財務信息化成果
共享財務信息化成果主要是指行政事業單位必須嚴格按照國家的相關規定以及政府信息公開的規定來改變以往的觀念，并且改變以往工作中的傳統思想，在工作的形式上更是要加大創新，能夠將不泄露行政事業單位秘密的財務資料向每位員工公開，完善信息化公開性、透明性的機制，財務人員還應當在最短的時間內來掌握信息化的技術，例如，電腦信息化管理、信息化的操作、信息化的統計數據核算等相關技術，最大程度的實現信息化操作。同時行政事業單位還應采用信息化的現代技術來實現共享財務信息化成果，以便將實際的財務信息共享到各個財務部門以及相關的財務人員，以此能夠將財務資源進行有效利用的同時，還能夠通過相關的討論比較后進行整合工作，以此達到共享財務信息成果的目的，促進行政事業單位財務會計工作的有效開展。總而言之，行政事業單位財務會計工作要朝著信息化方向發展，首先應當完善內部控制機制，其次提高人員信息化操作水平，再有完善信息化管理制度，最后共享財務信息化成果，只有做到上述幾點行政事業單位才能夠更有效地進行財務工作，并且在今后的工作中能夠有效地控制單位發展中的各項費用，促進單位發展的同時為單位創造更大的利益。
參考文獻
1.付文芳.行政事業單位財務內部控制重構與優化研究――基于會計信息化環境.中國商論，2016(33).
2.韓清香.基于信息化下的行政事業單位財務會計工作探討.行政事業資產與財務，2015(03).
關鍵詞：事業單位；建設行業培訓；預算編制；建議
中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02
事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是年度經費收支所匯編的預算。事業單位通常根據財政部門下達的預算控制數，結合單位下一年度工作計劃，參考前幾個年度預算執行情況，充分考慮收入的增減預期，測算編制收入預算；根據事業發展需要與財力情況，測算編制支出預算，形成單位年度預算建議數，報送財政部門審核，經審定批復后，嚴格執行。當上級行政主管部門下達的單位事業計劃與任務有較大調整，對預算執行有較大影響時，事業單位可以向財政部門申請預算調整。
事業單位預算編制是事業單位財務管理的重要組成部分，它決定了事業單位下一個年度資金的使用情況，是確保單位完成各項計劃和任務的有效手段，在加強事業單位內部管理過程中起到非常重要的作用。科學合理、全面準確的預算編制有利于增強預算觀念，促使部門重視行業規劃和項目研究論證，統籌合理安排資金，提高單位管理水平；有利于加強單位資金全方位管理，提高資金使用效益，做到辦事花錢心中有數。
一、事業單位預算編制過程中存在的問題及不足
作為一名長期從事建設行業培訓工作的財務管理人員，筆者在多年組織編制單位預算的工作實踐中，積累了一些經驗，也發現了一些存在的問題和不足之處。
(一)預算編制時間短、任務重，影響了預算編制的質量
財政部門往往每年9月份下達預算編制任務，要求10月份就必須完成下一年度的單位預算編制。預算的編制需要大量的基礎數據來支撐，牽涉到業務、項目、財務、管理、人力資源等方方面面。預算編制需要編制人員主動加強與各業務科室(部門)的溝通，在較短的時間內搜集并整理出基礎數據。然而很多科室(部門)對于預算管理和預算編制工作的重要性認識不足，普遍認為編制預算只是財務部門的事，與其他人無關，缺乏應有的參與意識。基礎資料薄弱，導致財務人員在編制預算過程中，一些科目的設置得不到很好的論證，只是單純地為獲取預算結果而編制預算，因而存在大量不盡科學合理的地方，使得預算結果與實際工作存在較大差異。
(二)年度預算與單位年度發展計劃脫節
年度預算不只是為了控制成本費用支出，而是要保證單位全年工作計劃和目標的實現。建設行業培訓主要是組織全市建設系統關鍵崗位、應急性崗位、操作技能的培訓；對本行業新技術、新工藝推廣應用組織技術操作規范的培訓；根據建設行政主管部門委托承辦建設行業技術等級培訓；協助人事部門做好全市建設系統各類專業技術等級培訓；落實建設教育“九五”發展計劃，做好全市建設系統教育培訓的具體事務性、服務性工作。同時負責全市建設系統企業、事業單位的各種專業工種技術工人的職業技能鑒定。建設行業培訓工作的特點決定了培訓年度工作計劃的不確定性，只有到每年的年底單位才能根據本年度培訓班次擬出下一年度的工作計劃。而預算編制10月份就必須完成，年度工作計劃跟年度預算編制時間上的不一致，年度工作計劃不能為預算編制提供科學的指引，造成了預算編制不能完全體現年度工作計劃的需求。另一方面，各基層單位都是根據當年年度工作計劃測算下一年度的收入和支出，如培訓辦班支出是按上年的班次來編制下年度的預算，而從上年10月到預算年度的12月培訓班次增減變動非常大，當年年度工作計劃沒有包含這部分，造成了預算編制不完整，預算編制數和實際發生數存在著較大差異，也影響了預算收支的準確性。
(三)科學的定額標準體系尚未建立
預算編制要求在編制預算時要實行嚴格的預算指標管理制度，公用經費支出實行分類分檔綜合定額管理。如建設行業目前大多數事業單位由于業務需要聘用臨時人員，而單位公用經費定額為在職每人每年5000元，有些單位由于正式人員編制少、業務量大，公用支出定額標準并不能滿足業務發展支出的需要。如汽車費用定額預算，建設行業培訓人員多為一線工人，單位開展送教下鄉活動、培訓辦班及教師接送等都需要用到車輛，車輛定額經費實際支出存在超標準現象，通常采取的辦法是用專項經費來彌補。過分強調預算定額的統一，對各事業單位職能的特殊性考慮不夠，不利于單位工作開展。
(四)單位預算編制方法還不夠科學
預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性和合理性。現在很多單位預算編制的方法比較單一，大多采取的是“上年基數加增長”的方法，雖然較好地發揮了財政總量控制的優勢，但單位習慣地以上一年度的基數為基礎，根據單位的職責、任務和目標測算安排本單位的預算，導致預算結果不切合實際，從而影響到預算的執行。單位在編制預算時，采用“上年基數+本年調整數”的預算編制方法也存在較大的漏洞，無法全面綜合考慮業務計劃變動等各種不確定因素的影響，忽略了事業單位發展的規模和速度，必然造成預算編制數與實際發生數存在較大的差異。
二、編制事業單位預算的幾點建議
針對工作中遇到的問題，結合多年的工作經驗和思考，筆者試著就如何更好地編制事業單位預算，提出幾點建議。
（一）事業單位對預算管理的重視程度比較低
事業單位是國家具體行使權力的機構，事業單位的財務工作受到財政、稅務等相關部門以及上級部門一定程度的影響和干預。因此事業單位財務部門對自身的財務預算管理重視程度比較低，事業單位財政的自主性不夠強，在自我財務管理上的意識往往比較低，領導事業單位的人員對自己領導部門的預算管理工作比較忽視，直接導致了事業單位輕視自身財務預算這一現象的發生。在很多情況下事業單位預算管理部門對自己的年度財政支出沒有進行相應的預算。同時，事業單位對財務預算的重視程度不夠，造成其編制的財務預算沒有按照預算的內容進行嚴格實施，導致自身財務預算松散、不規范的管理狀況。
（二）我國事業單位預算編制缺乏高效的管理體系
由于中國事業單位對財務預算管理的重視程度不夠，事業單位的財務預算在編制中缺乏高效、系統、科學的預算管理制度。很長一段時間以來，我國事業單位的編制都是由事業單位的財務管理人員進行編制，這些人員在工作中又依照往年的預算數據對當年的預算進行編制，這樣的編制方法使得預算帶有很強的主觀性和局限性，對事業單位實際的日常工作沒有參考的價值和意義。有效的財務預算編制要結合事業單位的年度工作計劃、單位自身所處行業的發展情況和單位以往經驗等眾多方面為參考進行。財務預算的編制具有強大系統性不單單只是依靠事業單位內部簡單的工作就可以實現的，它需要在事業單位各個部門的協助下完成。此外事業單位的預算在編制過程中還需要進行相關的數據調查和分析。但是和編制要求相反的是許多事業單位財務部門并沒有系統、高效的財務預算編制管理體系。很多的事業單位只是在上下級部門之間下達預算規定的時候才對預算編制工作進行相應的開展，預算編制的時間比較短，沒有依據系統完善的體系進行編制，在短時間內編制工作開展的比較匆忙，預算編制的科學性、規范性、合理性不強。
（三）事業單位沒有嚴格的預算執行制度
預算對于很多事業單位來講只是一個用來應付上級部門要求的一項表面性工作，這些單位的預算沒有具體的意義和價值，其中存在很多的漏洞和缺陷，在實施過程中也就沒辦法進行參考，造成事業單位的預算執行與實際支出情況的嚴重不符。很多事業單位在編制預算的過程中不同的項目之間的歸類設置的十分不合理，其中的項目在實施中沒辦法依照預算中的資金進行使用。例如某市人民醫院在改建辦公樓的預算中財政部門計劃該項目的投入資金為350萬元，在預算草案中記為政府支出功能類別，列入“醫療衛生”類，在政府支出類別中屬于“基本建設支出”。將這個項目列入醫療衛生不存在問題，但是由于市政府將這一支出納入了基本建設支出后占用了政府的支出資金，造成政府在其他建設方面的資金受到了影響。按照正確的資金預算應該列入“其他資本支出”。還有的事業單位在資金還沒有到賬情況下就對其他項目的經費擅自挪用，使用拆借的方式使用資金最終使得各個項目經費之間出現混亂的現象，缺乏嚴格正確的預算執行制度，事業單位的預算最后成為空談。
（四）事業單位不具備專業的預算編制工作隊伍
許多事業單位的預算管理都是由本單位的財務人員進行的，這些人員具備了相應的專業會計知識，但是由于事業單位對預算編制工作的長期忽視，導致單位財務人員對預算工作沒有進行相應的研究和分析，預算編制中容易出現不同的問題。財務預算工作是需要很長的一段時間并且要在系統性的條件下實施的工作，只依靠單位財務部門的工作往往不能充分完成財務預算的編制，這就需要各個部門提供年度工作計劃的同時，還要進行積極的配合，還需要有專門的市場調查研究人員共同參與調查工作。由上可知事業單位僅僅依靠單位財務部門具有會計專業知識的人員努力是很難完成。
二、事業單位完善預算編制的策略
（一）對事業單位財務預算進行重視
為了實現對事業單位預算管理工作的不斷改進，首先就要提高事業單位對預算管理工作的重視。目前我國的經濟體制在發展中已經產生了一定的變化，依靠傳統的預算管理方法已經無法對企業管理形式下的事業單位資金進行有效的管理，事業單位資金來源十分的復雜和多樣化，為了實現事業單位滿足當代經濟體制的需求，事業單位要對自身的預算管理工作進行重視，首當其沖的就是單位領導的重視，事業單位中領導的重視程度會影響各部門工作人員對預算管理的態度，各部門在領導的影響下會更積極的參與到財務預算中來。同時事業單位領導在對預算管理重視后，應對預算工作進行深入的了解，進而對事業單位的預算工作實施指導。提升事業單位對財務預算的重視程度是實現財務預算工作順利開展的重要保證。
（二）對事業單位的預算編制體系進行完善
準確的財務預算的編制是建立在事業單位的年度工作計劃、事業單位往年的預算、事業單位的發展狀況的基礎上的，具有綜合性和系統性的工作性質，它的工作范疇不僅局限在財務部門，同時也需要事業單位其他部門之間的配合。所以事業單位必須有完善的預算編制體系，下一年的預算編制必須在預算執行年度開始前完成，并留有充分的時間對財務預算中的數據進行全面的整合。在財務部門對預算數據和資料進行收集時各級部門之間要做好積極的協調和配合，對下一年的工作計劃進行制定，使得部門的預算可以根據每個部門的工作計劃進行設置，財務部門在對各部門的預算進行整合后，要結合專門的市場調查人員對預算中的資金和市場數據進行核對，并將往年的預算數據作為參考的一部分內容。在完成財務預算編制后，財務部門要經過財務主管、事業單位分管財務工作領導以及事業單位領導辦公會等研究、審批。只有在審批通過以后單位才可以將預算編制作為單位預算支出的依據。系統性的財務預算可以保障財務預算的科學性和可靠性，實現預算編制在事業單位運行中的使用價值。
（三）對事業單位的預算管理實施相應的監督并建立專門的預算編制隊伍
完善的預算編制只有得到相應的、嚴格的實施才可以實現其真正的價值，因此事業單位要堅決依照事業單位預算進行實施，在保證預算具有實施意義和價值的基礎上，嚴格控制各項資金的使用，杜絕隨意挪用資金的現象發生。可以將各部門的預算執行同本部門的績效考評相互結合，促進各部門對預算執行工作的積極開展。事業單位還要建立編制預算的專業性團隊，對負責財務預算編制人員的專業水平要進行提升，保證預算編制人員在財務管理中的綜合能力，具備數據核算、統籌、分析的能力。該團隊的建立有專門的事業單位領導進行審核和監督。專門的預算管理團隊的建立也是事業單位預算工作的保障。
三、小結
1、重要性
預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施，促使事業單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業單位的監督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續發展。
2、必要性
預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。
二、對全面預算管理精細化的認識
1、全員、全面、全過程
全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。
2、數據精準，符合實際需求
預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。
3、管理科學化、方式精細化
事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。
三、編制精細化科學化預算的思路
1、財務工作理念的轉變
隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。
2、預算管理制度日趨完善
基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。
3、不斷提升財務監督能力
預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。
四、提高預算管理科學化精細化的具體措施
1、深化內部控制，推動預算管理精細化
精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。
2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力
對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。
3、項目經費精細化，強化預算監督
在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。
4、推進預算績效考核評價工作
要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。
5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路
預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。
五、結語
關鍵詞：行政事業單位；會計決算報表體系；運行規程與現狀；不足及改進
隨著我國的快速發展，涌現出大批行政事業單位，其對于執行國家政策、維護社會秩序起到了不可代替的作用。行政事業單位的財務管理直接影響到其單位內部資金的正常運作，因而行政事業單位中普遍建立了相應的會計決算報表體系。在行政事業單位的工作過程中，會計決算報表是對于行政事業單位日常財務情況的一個全面反映，其為行政事業單位總結財務工作、制定財務工作計劃奠定了堅實基礎。為了促使各行政事業單位更加良好地管理單位的財務信息，有關部門應當切實強化對會計決算報表體系的優化和調整。
一、行政事業單位會計決算報表體系概述
根據我國相關財務制度的規定，行政事業單位應當對其財務工作進行預算管理。針對行政事業單位會計決算報表體系中可能出現的一系列問題（報表編制失真、財務數據造假、會計決算報表審核不合格等），國家在2002年頒發了《行政事業單位的會計決算報告制度》。這一文件對行政事業單位會計決算報表體系進行了若干規定，明確地提出了關于會計決算報表編制內容、審核流程以及數據分析、數據匯總等多個方面的要求。根據文件指導精神，行政事業單位必須每年度提供一份會計決算報表，會計決算報表應當包含有行政事業單位部門會計工作的有關需求以及行政事業單位整體工作的資金活動編制。因此，行政事業單位的會計決斷報表是以單位相關財務工作為主的一份綜合性報告。行政事業單位的會計決算報表側重于收集和存檔單位相關職員的工資、單位的資產與負債、單位的財務管理等數據信息。行政事業單位會計決算報表能夠對單位工作有關財務狀況進行全面的信息表達，為政府制定和調整相應政策提供了一定的依據。
（一）會計決算報表
會計決算報表一般是一項年度性報告，其是在行政事業單位會計年度結束之后對相關財務信息編制的綜合性報表。一般情況下，行政事業單位12月份所做的會計報表可以稱之為會計決算報表，其對這一年度的會計工作進行了相關總結。會計決算報表是行政事業單位的財務報告的重要組成部分，也是行政事業單位得以向單位外傳遞會計信息的主要途徑。會計決算報表綜合了行政事業單位日常會計決算報表的相關Y料，按照日期為分類標準生成相應的財務報表。全面反映行政事業單位年度財務工作狀況，對資金流量進行總結是會計決算報表的一項基本功能，其能夠幫助行政事業單位對其年度業績進行科學地評估，同時有效地整合和利用了相關財務資源，對于提高行政事業單位的工作效率具有促進作用。
（二）會計報表附注
會計報表附注是會計報表的重要組成部分，其作用是對會計報表進行相應內容的注解和補充。在行政事業的會計決算報表中，會計報表附注發揮著以下功能。第一是提高會計決算報表信息的相互關聯性和可靠性，一般是在保障會計決算報表信息可靠性的基礎上，進一步提高其信息相關性。第二是對會計決算報表信息進行解釋和補充，促進了會計決算報表的完備。第三是可以從橫向對比，將行政事業單位的財務工作狀況從多角度、多層次進行對比，提高了會計決算報表信息的可比性，有助于行政事業單位做出更加精準的決策。
二、行政事業單位中會計決算報表體系的不足
（一）會計決算報表內容過于寬泛，重復統計現象嚴重
根據行政事業單位會計決算報表制度的規定，行政事業單位會計決算報表其涉及到的內容應當有一定的范圍。具體來說，主要包括了年度財政預算編制范圍內的所有行政單位、企業集團以及事業單位；同時也包括了沒有明確列入年度財政預算編制范圍的、但在日常工作中執行行政單位或者事業單位會計工作的其他單位。現行的會計決算報表體系除了涉及到相應的行政事業單位之外，同時其也負責對預算編制范圍內的企業集團進行統計；其不僅包括了有關財政全額或差額撥款單位，還包括了財務自行管理的企業化事業單位和組織。這在一定程度使得會計決算報表涉及的內容過于寬泛，忽略了行政事業單位會計決算報表的主體地位，不利于重點分析其財務狀況。由于會計決算報表涉及到過多的盈利性企業集團，其也需要進行相應的年度會計報表預算，難免會給政府的相關統計工作帶來重復統計的問題。
關鍵詞：事業單位；預算管理；預算編制
中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02
一、引言
事業單位的特殊性決定了其資金來源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費。
事業單位預算編制指事業單位出于實現預定經濟目標的考慮，進行的系統性財務核算管理活動。預算編制覆蓋了事業單位經營活動的各個環節，通過對單位預算編制和預算執行的管理，實現促進單位整體實現的目的。
二、事業單位預算編制方面存在的問題
1.管理者和業務科室預算意識不強，造成預算編制的質量不高
就事業單位而言，預算的整體工作主要是由各科室提出，財務部門整合完成。
由于在實際的編制工作中，管理者和各職能科室對預算編制既不積極參與，也不予必要協助，財務部門在這種情況下所出的預算編制，必然是離題萬里，難以正確反映單位實際的收入和支出的情況，這造成了對預算執行工作的阻礙。再者，在編制預算時，財務人員沒有很好的與本單位的下一年度中心工作和工作思路結合，只是對照以前年度預算進行“依樣畫葫蘆”，閉門造車做預算，基本上是延續上一年度的支出作為參考，預測性的加入一些有可能開展的工作任務編制預算，這樣一來編制的預算存在不科學和不切實際的問題，只是簡單地為獲取預算結果而編制預算。
2.預算編制時間短，編制方法不科學
預算管理是一個系統工程，預算編制作為整個預算管理的起點，至關重要，需要每個部門和人員積極參與，廣泛地進行調研論證。然而，目前預算編制時間過短，筆者在本單位參與預算編制，基本上是9月初布置任務9月底就要求上報，編制時間不足2個星期，財務部門在人手少，時間緊工作量大的情況下，缺乏必要的調查研究取證，所做的預算編制，往往難以全面和完整，也缺乏必要的可操作性，造成編制的預算比較籠統。其次，預算編制的方法過于簡單，本單位在編制下年度預算安排時，都是以上一年度的實際支出為基礎，增加考慮新因素來確定下年預算的老方法，憑以往的經驗和主觀理解來進行編制，這樣做的結果往往與實際情況有差距，導致執行過程中經常出現調整、追加預算的現象，影響了預算的執行。
3.預算編制不完整
由于沒有業務科室的積極參與，財務人員對單位業務活動或事業發展目標不明確，在編制預算時，預算編報內容不夠全面和準確；收入來源少報或漏報。本單位預算包括基本預算和項目預算兩部分， 其中基本預算有人員經費、公用經費、對個人和家庭補助三塊內容組成。基本支出預算目前由財政部門進行編制預算，項目支出則有單位自行編制預算，預算在編制時往往依據上年決算書在增加一定額度上報， 至于增加多少完全是在上一年度的基礎上加以定奪，這種草率、粗糙的編制方法， 沒有充分的依據， 很難保證預算編制的科學性。
4.項目支出預算編制不規范
項目支出預算是部門為完成特定的工作任務或事業發展目標而發生的支出。本單位項目內容主要包括固定資產修繕、更新，購置，等。由于對項目前期論證不充分，在編制申報項目預算時， 沒有科學的規劃和輕重緩急地排序， 隨意性很強，造成朝令夕改。其主要表現有：一是領導班子意見不統一，剛剛上報的項目，又因分歧加重而更改； 二是上報的項目因不具備實施條件而更改；三是根據單位情況預計在下一年度開展新業務需要，憑借經驗大體編制項目支出預算，以致項目支出類別籠統，不夠細化項目支出內容。
三、事業單位預算編制中存在問題的原因分析
1.預算編制不完整的原因分析
財務人員在編制年度預算前，由于預算年度業務工作計劃通常還沒有確定，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃，預算年度的工作預算內容很難做到與業務工作內容一致，因此申請的預算資金很難滿足全部業務工作需要。編制的預算先天不足，在加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經費預算，特別是安排的一些臨時性工作，致使年初預算失去了應有的約束力，極易造成項目支出預算漏項或金額不準確，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。從預算單位主觀方面講，預算準備工作不充分，財務人員在編制業務部門的項目支出預算時，不完全了解業務部門工作計劃，未能落實業務部門工作業務開展情況，未能考慮到業務科室一些臨時性的業務工作開展的可能，再加上缺乏與業務部門的溝通協調，造成了預算編制時出現了漏項，少報或漏報收入。
2.項目支出預算編制不規范的原因分析
通常情況下，項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急合理排序。由于項目支出預算的特定性，財政部門在審核項目支出預算時，難以準確了解各部門的資金預算需求，對各部門填報的項目預算填列和預算說明的準確性沒有考核標準，這些給預算單位隨意編制項目支出預算提供了機會。本單位編制項目支出預算時，是以單位職能業務范圍進行項目支出的編制，在編制項目預算時，但將本單位業務工作的重要性進行排列，如果是全市性項目則作為項目支出的重頭戲，有業務項目名稱，但無相應的預算經濟指標列支內容。
四、加強事業單位預算編制的措施
1.樹立正確的預算編制理念，加強對預算的學習
轉變管理理念。樹立正確的預算編制理念，預算編制工作需要單位領導的重視并大力支持，作為單位的管理者需要加強其對事業單位預算管理重要性的認知，要積極組織全體人員認真學習《預算法》，通過對預算管理的培訓，使管理者認識到，預算管理不僅是財務部門的事情，也是需要全員參與，共同參與的工作，其根本目的是為了提高單位的整體管理水平。因此不應為預算而預算，而應該組織各部門各員工高度重視預算管理工作，主動為財務部門提供相關數據，提高預算編制的質量。
按照實際工作程序，應加強預算編制培訓，提高財務人員的預算編制水平，做好預算編制的基礎工作，完善預算編制基礎信息和項目信息庫。具體做法是：
一是預算編制人員一方面要熟練掌握預算定額的核算內容，搞清每項定額的適用范圍；另一方面要非常熟悉本單位的各項經費的來源渠道和性質，是否每一項支出，都可以套用相應的支出定額對于一些按規定屬支出范疇，卻不能直接套用定額或沒有適當的定額可套用，又是開展日常工作和事業發展必須支出的部分，就應該在預算中單獨說明，作為重點向主管部門反映。
二是財務人員要熟悉本單位業務特點。項目支出預算是事業單位為事業發展目標，具有階段性、特定性，也是解決單位事業發展問題的關鍵，編制項目預算時要確保本單位事業可持續發展。
2.提前安排預算編制時間，正確實施編制預算的方法
加強編制預算過程中的合理性與科學性，由于預算牽涉部門多，時間跨度長，是一個系統工程，又無法在短期內對預算項目進行大量調查研究、論證分析，因此預算編制的時間必須充足。要解決這個問題，可以提早開展預算編制準備工作，進行細致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標與定量指標。在實際編制中必須遵守“保證重點、統籌分配”的方針政策，制定出可行性強、同時又適用于單位自身的預算方案。延長預算編制的時間，調動全員的參與積極性，提高預算編制的質量水平。預算編制方法的總體原則是“自下而上，層層審核匯總”，要遵循“量入為出、收支平衡、統籌兼顧”的原則，全面推行“零基預算”。此外在具體的預算編制過程中，要堅持“人員支出按標準，公用支出按定額，專項支出按實際”， 要充分利用信息技術，運用財政部門預算編制軟件，提高部門預算編制工作的效率和質量。
五、結束語
預算管理是事業單位財務管理的核心管理方式，作為事業單位管理的重要組成部分，有效的預算編制行為能使事業單位的各項經濟活動在有計劃有指導的情況下有條不紊地進行。隨著經濟社會發展和財政預算透明度的提高， 社會各界對預算管理的要求越來越高。預算單位要充分認識預算編制的重要性，夯實基礎性工作，編好預算，用好財政資金，加強預算管理，以提高預算資金的管理水平和財政資金使用效益 。
總之，加強事業單位的預算管理是一項系統工程，它必須以合理、完善的預算為基礎，以多項配套措施為依托，采取內部控制與外部控制相結合的多種監督管理手段，對整個預算過程實行全方位的控制。隨著部門預算制度、國庫集中收付制度與政府采購制度的全面推廣與日益完善，事業單位預算編制必將得到進一步規范和完善。筆者提出的辦法也只是針對具體問題提出的可行性的措施，其他不足之處，筆者將在今后工作中進一步研究解決。
參考文獻：
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一、事業單位財務管理的問題
（一）管理層觀念意識淡薄，重視不夠。事業單位的資金進出量較大，當前，隨著事業單位財務工作的漸趨復雜，對財務管理的要求也越來越高，這就要求事業單位時俱進地提升財務管理能力及創新能力。然而，不少事業單位的管理層并未認識到這一問題，對財務管理的深層次要求認識不足，片面地將財務管理等同于會計核算，認為財務管理就是部門收支的“大出納”，認識不到高質量的財務管理與單位的資金安全、經濟效益之間的關系，對內部審計工作的重視度也不足，內控制度形同虛設。管理層以上種種陳舊的財務管理理念，很容易造成事業單位的財務管理工作計劃、控制、監督和輔助決策等職能的充分發揮，不利于財務管理工作的開拓創新。
（二）預算管理工作存在缺陷。自我國1995 年1月1 日頒布實施《預算法》以來，很多事業單位均建立起來一套較為完善的預算管理體系，但部分單位的財務預算管理工作目前仍存在一些問題，其中以“輕編制，輕執行”最為普遍。預算編制是執行預算的基礎，也是事業單位從事各類業務活動的出發點，編制預算應認真而嚴密，然實踐中一些單位在確定數據時僅僅依靠歷史數據作為依據，而不是根據現有的實際和預測數據客觀計算確定，使得預算編制質量缺乏可靠性，與實際嚴重不符。此外，部分單位為了更大限度爭取資金，編制時依然延續傳統的“基數加增長”方法，而非財政部門規定的零基預算法，造成預算編制的科學性和準確性不足。在預算執行方面，部分單位缺乏必要的監督，無法形成相互之間的有效制約，使得預算執行中隨意調整的現象較為普遍，加之預算執行完后的評價考核沒有制度規定，流程操作不明確等問題，均在一定程度上影響到預算效果的提高。此外，部分事業單位的預算績效管理也差強人意，績效考評范圍不明確、績效考評指標不清晰、績效考評制度不規范、績效考評技術不先進等問題普遍存在，績效考評工作流于形式。
（三）內部控制不健全。財政部于 2012 年 11 月正式了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并于2014年 1 月 1 日起實施此規范，然目前很多事業單位在內部控制制度依然較為薄弱，一些單位雖然制定了一系列內控制度，但只是在某些片面方面做了一些限定，并未全面地覆蓋到單位業務活動發生的各個崗位及業務環節，對于制度的執行的過程和效果缺少監督，“有章不循、違章不究”的現象較為普遍，造成制度應有的作用較難得到充分發揮。此外，很多單位信息溝通和銜接不到位、外部監督和內部審計對單位內部控制的監督檢查缺位、資產狀況缺乏有效控制等現象也較為突出，以上種種問題，給事業單位信息質量的真實可靠性以及資產的安全性帶來一定隱患。
二、新預算法修訂后財務預算如何創新管理
（一）強化預算管理，完善預算管理機制。針對事業單位預算體系不夠完善、預算管理機制不夠健全的問題，事業單位要想充分適應新《預算法》，當務之急是要根據國家規定的有關法律法規，制定出適合單位實際情況，操作性強的預算管理制度，并明確各部門的責任和義務，從而為預算管理提供強有力的制度依據。對此，筆者以為尤其要強化兩點，一是財政信息公開制度。新《預算法》則明確指出了要建立健全全面規范、公開透明的預算制度，并具體規定了預算公開的內容、時間和主體，未依照規定對有關預算事項進行公開和說明的，將追究相關責任人的行政責任。因此，事業單位有必要把財政信息公開納入今后的預算管理工作中，建立健全財政信息公開制度，自覺主動地將新《預算法》中要求的預決算、政府采購以及有關審計報告的信息進行全面、真實地公開，以更好地接受公眾監督，規范財務收支行為。二是預算監督管理機制。新《預算法》強調預算管理上要實現透明度，實現陽光監督并對于財務管理實踐中一些比較突出的問題（如違規開設專戶，違規擔保，挪用騙取預算專項資金等）進行了嚴格的責任規定，因此，事業單位必須建立健全預算管理的監督機制，強化預算責任，將預算的支出與收入進行開誠布公，以確保預算資金使用的安全、合理、有效。
（二）提高預算管理的科學化，增強財務管理的動態和績效管理。新《預算法》分別在第四章和第六章對于預算編制的科學性和預算執行的規范性進行了明確的規定，因此，在今后的工作中事業單位應以完善預算編制、執行為契機，加強預算管理的基礎工作。預算編制方面，事業單位應從實事求出發，結合單位整體及具體預算年度工作安排來編寫資金預算，對于預算年度的工作進度進行合理評估，對各方面的資金需要充分計算，運用績效考核目標任務趨準算法，最大限度地提高預算編制的科學性和準確性。此外，新《預算法》突出強調了全口徑預算，這就要求事業單位要重視預算編制的范圍，在編制預算要將單位的所有收入和支出均納入其中，從本單位的自身特點出發選取合理的調差方法和評估方案，對資金收支進行合理的預算，切忌多報或隱藏。預算執行方面，要從單位業務工作計劃出發，將其與財政部、上級主管部門關于預算執行的要求進行統籌部署，科學合理地編制預算執行計劃。在預算執行過程要要逐級負責，強化責任到崗、責任到項目，嚴格按照預算批復、用款計劃、項目進度和規定程序執行。此外，新《預算法》提出將績效管理貫穿預算編制、執行和考核等環節中，這就要求事業單位要把預算績效管理作為預算管理的導向，實施全程化的績效預算管理制度，實行從資金預算、資金使用到資金收回的全程動態化管理，全力保障事業單位以盡可能低的成本提供最有效最充分的社會公益服務。
一、會計監督職能特點
針對會計監督職能的效用范圍與責任劃分，會計監督職能在事業單位中大致可以分為外部監督職能與內部監督職能兩個部分。會計監督職能的具體內容一般有：監督會計事物資料并確保相關資料的真實性與合法性；監督具體的財政收支狀況并保證每一筆收支都符合相關的政策章程；監督具體財務執行活動和各項資金的報備與使用等等。會計監督職能是一項外部體制環境與內部工作環境混合下的產物，其根本性的作用是維護事業單位工作的合法權益以及公共財產使用的合法性。
二、當前會計監督職能問題
事業單位中的會計監督職能是社會全體通過法律賦予會計部門與相關財務人員的神圣職權。作為一項對經濟行為實行監督的重要職能，在社會結構深化改革與經濟形勢瞬息萬變的當下，會計監督職能作用的重要性越來越得到體現。但是，由于我國傳統的事業單位結構簡單，加上財務工作開展中長期積累的一些制度和人員上的通病，目前我國事業單位會計監督職能還是存在著監督軟化，效用發揮不足等問題.
（一）基礎環節不規范
會計工作的基礎環節是會計監督工作的物質基礎和會計監督工作的經濟管理基礎。雖然針對于基礎環節工作的開展，社會財政部門已經制定了相關的規范制度與政策。但是缺乏高層的重視與會計團隊建設不足等一系列問題都造成了事業單位中會計基礎的不扎實。比如，對于財務工作計劃的時間節點安排的不夠詳細；不嚴格按照規定記錄賬目，核對賬目；會計資料的歷史記錄管理混亂，缺乏科學有效的歸檔；對于陳年的暫結賬目清理不及時等。
（二）紀律缺乏嚴謹
基本的會計工作監管制度不健全以及一線會計從業人員對于財務紀律的嚴謹性缺乏認識，使得目前我國事業單位中的會計監督職能工作規范的紀律性與嚴謹性缺乏。再加上當前我國基礎的會計教育制度建設得不夠完善，很多會計行業的從業人員職業素養不高，對于自己的要求偏低。這些情況不僅僅使得會計人員公款私用，自用收支的問題泛濫，還嚴重危害了國家資金的使用安全，給社會公共經濟制度帶來了隱患。
（三）外部監管缺失
在實際的會計工作中，往往存在著財務票據，現金流量，會計專用圖章集中在同一部門甚至同一會計人員身上的情況，這樣的做法嚴重違反了事業單位財務崗位的不相容分離原則。使得事業單位內部對于會計工作的基本制約與監督徹底喪失。而不同的會計工作模塊與權力的過度集中，還會造成會計工作的外部監督失去效力，對在體制內發生違規的會計操作無法做到有效的遏制。而事業單位中的財務職位通常又都受到體制內升遷，福利待遇等相關個人職業規劃因素的影響，缺乏獨立的職位效應，更加加劇了會計監督職能的弱化。
三、完善監督職能策略
針對上述會計監督職能在事業單位存在的一系列問題，我們希望能夠提出一些有效的手段幫助相關會計從業人員解決。
（一）健全內部監督
將會計部門的工作內容與內部監督拆分，實行管辦分離的措施。通過制度的改革來改變會計工作中各項職能過于集中的狀況，為會計監督職能的高效發揮提供一個良好的內外部環境。
（二）提升會計人員的素養
首先利用新的社會媒介與多媒體手段加強對于會計監督職能相關政策與法律制度的宣傳，通過真實的法律案例來提升會計人員的法律意識與職業操守。利用外部的社會環境渲染相關的會計職業道德。第二，加強對于會計從業人員的素質培養，建立起一套完善的會計理論與實際操作制度培養體系。并在基礎的培養制度基礎上，實時關注國內外新型的會計理念，保證先進的會計專業知識定期更新，提升會計人員的專業判斷能力。
（三）加強會計核算
會計工作的數據核算是會計監督職能發揮的重要手段，因此在核算的過程中，需要確保會計科目設置的合理性，準確處理會計信息。還可以通過現代化計算機技術與傳統人工核算手段的結合，提升對于會計工作中賬目與數據的核算效率。
（一）貫徹執行黨和國家關于教育、體育方面的方針、政策、法律、法規，制定教育、體育事業發展的中長期規劃和年度工作計劃，經批準后組織實施。
（二）負責全區各級各類學校的領導班子建設、思想政治工作和人事調配、管理工作；管理和指導中小學校長、在職教師和教育行政干部的學習、培訓工作；組織實施教師資格制度；負責和管理校長及教職工的學年崗位考核和任期目標考核；組織指導教師專業技術職務的推薦評審和聘任工作。
（三）研究和制定并組織實施全區教育事業發展規劃和年度教育工作計劃，擬定全區教育改革、實施素質教育的政策和教育事業發展意見，管理指導并檢查學校教育教學實施工作；貫徹國家語言文字工作方針、政策，指導推廣普通話工作。
（四）負責教育、體育事業經費的預算管理和使用、檢查、審核，組織協調全區各渠道籌措教育經費，監督、指導下屬單位的財務、計劃管理；負責學校的基建和固定資產的管理。
（五）制定幼兒園、小學、初中的招生計劃并組織實施；協調和配合高等學校、中等專業學校、普高、職高等各級各類學校的有關招生工作和自學考試工作；規劃并指導全區中小學、幼兒園的青少年法制教育、德育、體育、衛生、藝術教育和國防教育工作；指導全區中小學少先隊共青團工作；統籌管理、指導成人教育，社會力量辦學及掃除青壯年文盲等工作。
（六）指導學校電化教育、圖書、教學儀器和實驗設備的配備工作；指導與管理全區校辦企業、勤工儉學工作；組織教育科學研究和教學研究，進行教育教學質量評估。
（七）統一規劃全區運動項目的布局，指導體育訓練，組織競賽，培養、選拔優秀體育人才，研究制定競技體育有關獎勵政策，提高體育運動技術水平。
（八）加強群眾體育工作，組織指導體育宣傳，科研和教育工作，協調、組織全區重大性體育活動，不斷提高人民健康水平。
（九）承辦區政府交辦的其它事項。
今后凡涉及到政府部門審批事項取消的，以區政府文件為準。
二、內設機構
根據以上職責，區教育體育局內設6個科室：
（一）辦公室
做好機關內部及有關單位的綜合協調工作；負責調研、信息、機關學習、會務、文書、收發、檔案、、提案辦理、保密、保衛、衛生及局機關政事務工作；負責起草工作計劃、總結和有關重要報告。
（二）組織人事科
負責學校黨員干部的思想、政治、組織建設和黨員發展工作；負責學校領導班子的考察、管理、選拔、交流、任免和獎懲工作；指導全區學校教師隊伍建設工作，指導協調學校人事制度改革；負責組織實施教師資格認定工作；負責全區教師職務評審、聘任工作；負責全區教育系統教職工調配、人才流動和師范院校大中專畢業生的考核錄用和派遣工作；負責局機關干部和學校教職工的年度考核、工資晉升工作；辦理本系統人員退休手續和負責日常管理；負責中小學校長崗位培訓工作；負責本系統干部年報和區直屬學校黨員年報工作；管理本系統的人事檔案和計劃生育工作。
（三）計劃財務科
負責中小學管理體制改革和布局、結構的調整；編制本系統經費收支計劃、年度經費預算和決算；指導學校年度經費計劃的編制、實施，審核其會計報表；負責校長離任經濟審計工作；監督教育體育經費實施情況；負責檢查本系統收費政策執行情況；負責對教育費附加的管理和使用情況的檢查指導；負責培訓本系統財務人員；負責校舍情況的調查規劃與基建項目的安排監督和驗收；負責局機關財務工作，辦理在職人員及離退休人員的養老保險、醫療保險、房改公積金等業務；負責教育年報工作。
（四）教育科（招生辦公室）
負責制定普通教育及特殊教育事業發展規劃，組織協調和指導九年制義務教育的實施；指導各級各類學校的教育工作；負責管理幼兒園、學前班，管理中小學學籍，審核驗發義務教育證書；協調配合普高招生，組織實施中小學、幼兒園招生；指導中小學少先隊、共青團工作；組織指導推廣普通話和文字規范化工作，負責學校安全教育。
負責制定并組織實施職業教育事業發展規劃，指導、協調職業教育管理工作；制訂并實施全區的師訓規劃，負責在職教師業務進修和繼續教育工作。
負責制定并組織實施全區成人教育發展規劃，負責農村成人學校的教育行政管理和業務指導；協同有關部門抓好職工教育并負責職工教育統計；制定并組織全區青壯年掃除盲工作；組織實施全區“燎原計劃”，推進“農科教”結合和農村教育綜合改革實驗，組織實施“農民培訓”計劃；指導鄉鎮成人學校建設，負責社會力量辦學機構的審批、管理。負責宣傳、貫徹執行黨和國家的招生政策規定及實施意見；承辦中專（技）在本區招生的報名、考試、體檢、政審、組檔工作；負責有關試卷的接送和保密工作；負責組織普通高的報名、考試工作；負責自學考試工作；協助市招生辦做好大、中專招生錄取工作。
（五）教育督導室
制定全區教育督導工作規劃和督導評估方案，組織實施教育督導工作；負責對區級有關部門、鄉鎮人民政府及其中小學依法履行教育職責情況進行監督、檢查和指導，具體指導開展創建教育強鄉（鎮）工作和“兩基”的鞏固提高工作；負責對中小學、幼兒園貫徹執行法律法規及辦學方向、辦學水平、辦學質量、辦學效益等情況進行督導。對教育的重大問題和熱點問題進行調研，向本級人民政府和教育行政部門報告，提出意見和建議。
區人民政府教育督導室設在區教育體育局，負責制訂全區教育工作督導、評估實施方案，經批準后組織實施，對學校進行監督、檢查、指導。
（六）體育科
制定并組織實施全區體育事業發展規劃；組織指導全民健身計劃的實施；指導鄉鎮（街道）及各部門、行業、社會團體和學校積極開展體育活動；負責規劃、指導、協調和宏觀管理各運動項目的訓練工作和后備人才的培養，指導、組織開展競技體育活動；組織、指導體育宣傳和科研工作，培訓體育專業人才。
三、人員編制
區教育體育局機關行政編制為9名（含工勤人員編制1名）。領導職數：局長1名，副局長2名；科（股）級職數6名。
紀檢、監察機構設置按有關規定執行。
四、其他事項
1.撤銷原教育文化體育局下屬事業單位區教育督導室（全額事業編制2名），其職能劃歸區教育體育局機關，由局機關相關科室承擔。
