時間：2023-03-07 15:20:29
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇派出所單位消防工作范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
【關(guān)鍵詞】派出所;消防工作;現(xiàn)狀;對策
0.前言
消防工作涉及到社會的方方面面，需要社會各個部門和行業(yè)的參與和重視。公安派出所承擔(dān)部分消防監(jiān)督管理工作任務(wù)，是消防安全的重要監(jiān)督力量，是新形勢下社會發(fā)展的需要，充分發(fā)揮派出所點(diǎn)多面廣，接觸群眾廣，轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢，加強(qiáng)和改進(jìn)派出所消防工作，對于減少當(dāng)前消防工作中的“空白點(diǎn)”，防止火災(zāi)尤其是防止群死群傷惡性火災(zāi)事故，具有十分積極的作用。
1.當(dāng)前派出所消防工作現(xiàn)狀
隴川縣公安局下屬11派出所，其中8個公安派出所，3個邊防派出所，據(jù)統(tǒng)計，2011年隴川縣轄區(qū)派出所累計檢查各類單位（場所）210家，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》6份，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患55處，罰款500元，無行政拘留、行政強(qiáng)制案件，從上述統(tǒng)計數(shù)字不難看出各派出所年度平均檢查單位（場所）僅有19家，檢查比率非常小，火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)率比較低。筆者經(jīng)過在定期和不定期地協(xié)助和指導(dǎo)我縣派出所開展消防監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前派出所消防工作主要存在以下問題：
1.1認(rèn)識的問題
派出所在轄區(qū)開展消防工作是法定職能之一，早在1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督職責(zé)。2009年5月1日開始實(shí)施的《消防法》賦予了派出所開展消防監(jiān)督的權(quán)力，并且在配套的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令）、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第108號令）、《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部第109號令）以及2011年1月1日起實(shí)行的《云南省消防條例》都有相關(guān)條款提供了派出所開展消防工作的法律依據(jù)。但消防工作不在派出所職責(zé)范圍內(nèi)的模糊思想認(rèn)識絕非個別，認(rèn)為是消防隊的事還大有人在，消防監(jiān)督工作責(zé)任大，專業(yè)性強(qiáng)，存在抵觸和畏難情緒也較普遍。同時，社會上對派出所民警開展消防工作這個工作消極對待，不理解、不支持，認(rèn)為其多管閑事，一定程度上阻礙了民警消防工作的開展。認(rèn)識上的誤區(qū)直接制約了基層派出所消防工作的開展。
1.2業(yè)務(wù)不熟的問題
消防工作涉及范圍廣、專業(yè)性較強(qiáng)，從事此項工作的人員必須具備一定的消防專業(yè)知識。不少派出所民警，由于從未接觸過消防監(jiān)督工作，對消防監(jiān)督工作的開展，感到無從下手，工作繁忙無力鉆研各類繁雜的技術(shù)規(guī)范和專業(yè)知識，消防業(yè)務(wù)知識極為有限，僅僅局限于檢查滅火器、應(yīng)急照明燈、消火栓等，火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)率很低，消防宣傳不廣泛，不深入，對存在的消防違法違章行為不能及時查處。除了三象派出所，其他派出所多年來未辦理過一起消防行政處罰案件。一些派出所開展了檢查，但記錄不準(zhǔn)確，不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)了隱患，不會督促整改，不會填寫《責(zé)令改正通知書》，文書、檔案、臺帳不統(tǒng)一，不規(guī)范。其次大隊由于工作繁忙對民警指導(dǎo)培訓(xùn)不夠，致使一些民警業(yè)務(wù)不精，理論較淺，無法有效開展工作。在實(shí)際工作中，公安民警的流動性較強(qiáng)，由于工作的頻繁調(diào)動，致使剛熟悉消防工作的民警又調(diào)走，工作無法系統(tǒng)開展。
1.3編制的問題
眾所周知，派出所現(xiàn)在還沒有真正的專職消防民警編制，基層派出所就好比一顆“針”，上面有很多“線”連著，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公安派出所擔(dān)負(fù)的刑事、治安、調(diào)解等任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，這些工作都要靠這顆“針”去完成，導(dǎo)致民警往往沒把主要精力放在消防工作上，甚至有些派出所消防工作無人管，無人問，嚴(yán)重制約了消防工作的開展。隴川縣轄區(qū)11個派出所中只有縣城的一個派出所有1名兼職消防民警，其余派出所沒有兼職民警，就連大隊下放派出所的合同制消防員都被用來開展其他工作，消防工作很難正常開展。
1.4經(jīng)費(fèi)的問題
巧婦難為無米之炊。消防隊有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，派出所也有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但是沒有消防工作專項經(jīng)費(fèi)，派出所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)本來就緊張，還要因消防工作的開展“額外”分一杯“羹”，致使派出所在開展消防工作中經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，沒有專項經(jīng)費(fèi)勢必會影響派出所履行消防工作職責(zé)的積極性和自覺性，難以充分發(fā)揮其在消防工作中的作用。
1.5監(jiān)督管理機(jī)制的問題
考核監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)，是制約派出所消防工作開展的重要因素。近年來，從部局、省廳、州局對派出所消防工作的重視程度不斷加大，出臺了一系列規(guī)章制度，為派出所開展消防監(jiān)督工作提供了較完善的政策支持，明確了其職責(zé)義務(wù)，縣局也把消防工作納入派出所每月考核內(nèi)容，但執(zhí)行疲軟、問責(zé)不嚴(yán)，導(dǎo)致效果不佳，如每月派出所工作月考滿分500分，消防工作只占10分，由此導(dǎo)致派出所對開展消防工作失去緊迫感和主動性，消防工作可以“事不關(guān)己、高高掛起”，甚至“置之不理”。
2.加強(qiáng)和改進(jìn)派出所消防工作應(yīng)該采取的對策
關(guān)鍵詞：派出所 消防 監(jiān)督 問題建議
中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（a）-0140-03
公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但從目前情況來看，絕大多數(shù)公安派出所因?yàn)槿粘９ぷ鞣彪s，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認(rèn)真分析公安派出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門急需解決的一項重要任務(wù)。
1 當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的主要問題
1.1 業(yè)務(wù)知識缺乏，專業(yè)水平低
消防工作涉及內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性很強(qiáng)，要求從事防火工作的人員具有很高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。但在基層派出所，絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟不精，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，一時還不能適應(yīng)消防監(jiān)督管理工作的需要，導(dǎo)致在實(shí)際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些重點(diǎn)、如何確認(rèn)火災(zāi)隱患、如何引用規(guī)范及規(guī)定督促隱患整改等大量技術(shù)性問題。
1.2 法律文書填寫不規(guī)范，檔案不健全
隨著《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》的實(shí)施，對公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了新的要求，但在實(shí)際執(zhí)行中，法律文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法中只停留在走一走、看一看，在檢查時沒有按照規(guī)定及時填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時下發(fā)《責(zé)令改正通知書》。有些派出所雖然下發(fā)了法律文書，但法律文書填寫的不規(guī)范，也沒有按照檔案制作管理規(guī)定的要求裝訂成冊。
1.3 派出所消防工作考核機(jī)制不完善
制約派出所消防監(jiān)督執(zhí)法職能充分發(fā)揮的一個比較重要因素就是缺乏比較完善的內(nèi)部獎懲考核機(jī)制。雖然大多數(shù)公安機(jī)關(guān)已將派出所消防監(jiān)督工作情況納入公安機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業(yè)務(wù)工作相比，直接導(dǎo)致派出所對消防工作的重視不夠；其次，獎懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認(rèn)為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節(jié)
公安消防部門與派出所平時相互聯(lián)系不夠，工作中缺乏應(yīng)有的溝通，沒有按要求定期組織消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致派出所民警缺乏相關(guān)專業(yè)知識。同時，消防部門與基層派出所對待消防工作的認(rèn)識也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監(jiān)督檢查工作的開展。
2 存在問題的主要原因
2.1 各級公安機(jī)關(guān)重視程度不夠，思想認(rèn)識存在誤區(qū)
大部分地區(qū)的派出所消防監(jiān)督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對消防監(jiān)督工作認(rèn)識不到位，對消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現(xiàn)在工作部署多，針對性措施少。很多地方公安機(jī)關(guān)對于消防安全的管理僅僅停留在會議上、口頭上，甚至有的思想認(rèn)識還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒有調(diào)動起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動的局面，導(dǎo)致消防安全責(zé)任難以落實(shí)。雖然公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予了公安派出所消防監(jiān)督工作職能，但是僅限于消防監(jiān)督檢查權(quán)，并沒有具體的消防行政處罰權(quán)，因此很多民警在開展監(jiān)督檢查過程中缺乏認(rèn)同感，對該項工作存在抵觸情緒。同時，火災(zāi)具有一定的偶然性，且大部分農(nóng)村地區(qū)消防工作基礎(chǔ)差，火災(zāi)防御能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)事故要追究責(zé)任，得不償失，公安派出所把這項工作攬過來之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負(fù)擔(dān)。
2.2 派出所警力不足，經(jīng)費(fèi)不足，無暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警人數(shù)不多、且人員不穩(wěn)定，實(shí)際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒有專職消防民警編制。還有些派出所負(fù)責(zé)消防業(yè)務(wù)工作的民警更換頻繁，導(dǎo)致部分派出所消防工作很長時間處于無人管理的狀態(tài)。二是由于派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上也影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展。一些地方財政撥給派出所的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)市、縣公安局層層截流，真正到達(dá)派出所的寥寥無幾，而往往越是經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎(chǔ)薄弱的矛盾愈加突出。在經(jīng)費(fèi)無法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應(yīng)付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓(xùn)，民警業(yè)務(wù)知識欠缺
目前，各基層派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展得不夠深入，部分民警大多數(shù)民警只是簡單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數(shù)量，對消防監(jiān)督管理知識特別是消防法律法規(guī)掌握甚少。而消防監(jiān)督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對各類繁雜的消防技術(shù)規(guī)范等專業(yè)知識，既無心也無力鉆研，缺乏對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，直接導(dǎo)致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
3 加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)派出所開展消防工作的責(zé)任感
各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警必須明確認(rèn)識到公安派出所開展消防監(jiān)督工作，是《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是法律法規(guī)賦予公安機(jī)關(guān)的一種責(zé)任。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視消防監(jiān)督工作，教育和引導(dǎo)廣大派出所民警深刻認(rèn)識到消防工作是基層公安業(yè)務(wù)的一項重要內(nèi)容，使每個民警懂得“失職必追責(zé)”的道理。通過把消防監(jiān)督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結(jié)，并在組織、制度、經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，以此不斷調(diào)動廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性，提高認(rèn)識，切實(shí)自覺投身到消防監(jiān)督工作中去。
3.2 增加經(jīng)費(fèi)，充實(shí)警力，全面配齊配強(qiáng)專兼職消防監(jiān)督民警
為解決基層派出所警力不足的問題，根源上是要解決消防經(jīng)費(fèi)落實(shí)問題，建議基層派出所通過積極爭取地方財政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、或是企業(yè)贊助等多種方式，明確和落實(shí)派出所消防專項經(jīng)費(fèi)，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無保障的問題，適當(dāng)增加專兼職消防民警編制，確保每個轄區(qū)、每個社區(qū)、每個角落的消防工作都有人管、有人問。同時，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營造一個良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機(jī)制，提高民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和能力
建立派出所消防監(jiān)督工作機(jī)制，完善消防監(jiān)督工作例會、內(nèi)部審批、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、宣傳教育、考核獎懲等工作制度，健全消防監(jiān)督檢查、行政處罰、專項整治等各類消防工作檔案，推動派出所消防監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。一是完善消防民警例會制度。定期召開消防民警會議，通報火災(zāi)情況，布置工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，進(jìn)行工作交流。二是完善消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。每年至少對派出所所長和專（兼）職消防民警進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求各派出所全體民警每半年集中進(jìn)行一次消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。三是建立派出所消防工作考核獎懲制度。對各基層派出所消防工作進(jìn)行定期考評和隨機(jī)抽查，全面收集基層派出所開展消防監(jiān)督工作的情況。對在年度執(zhí)法質(zhì)量考評工作中表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行通報表彰，對工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的單位進(jìn)行通報批評，并與年終各項先進(jìn)評比工作和晉級晉職掛鉤。凡由于執(zhí)法不嚴(yán)，措施不到位發(fā)生火災(zāi)事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。通過強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，著力推動派出所消防監(jiān)督工作健康發(fā)展。
3.4 幫扶指導(dǎo)，加強(qiáng)與派出所的溝通聯(lián)絡(luò)和配合
消防部門應(yīng)把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作日程，做到長計劃短安排。充分結(jié)合派出所民警晉升、集訓(xùn)等時機(jī)，派員對民警進(jìn)行系統(tǒng)授課輔導(dǎo)、組織現(xiàn)場觀摩、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。堅持以實(shí)際運(yùn)用作為指導(dǎo)原則，針對派出所消防監(jiān)督檢查工作特點(diǎn)有效進(jìn)行指導(dǎo)，突出消防基礎(chǔ)理論知識及消防法律法規(guī)等內(nèi)容，重點(diǎn)掌握集貿(mào)市場、居民住宅、娛樂場所和農(nóng)村防火等方面的安全檢查業(yè)務(wù)技能，全面了解火場勘察等方面的知識，提高消防監(jiān)督檢查整體水平。培訓(xùn)方法除采取分批集中培訓(xùn)外，還可實(shí)行“請進(jìn)來，帶出去”的方式，例如消防監(jiān)督員在進(jìn)行社會單位檢查時，可以請派出所同志一起參加，在實(shí)踐中面對面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)工作互通配合，在聯(lián)合執(zhí)法中強(qiáng)化現(xiàn)場教學(xué)，實(shí)際上也是一種實(shí)地培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對于提高派出所民警消防監(jiān)督水平，比集中培訓(xùn)效果更為明顯。同時，消防部門在與派出所工作中如出現(xiàn)爭議，一定要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、坦誠相待、做好解釋，加強(qiáng)與派出所的感情聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步改善關(guān)系，創(chuàng)造一個和諧互助的工作環(huán)境，才能共同把消防工作做好、做細(xì)。
3.5 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，完善消防執(zhí)法檔案
工作檔案既是工作內(nèi)容的重要部分，對消防監(jiān)督這樣一項責(zé)任重大的工作而言，也是責(zé)任者工作情況的實(shí)際反應(yīng)，它反映了民警消防監(jiān)督工作的量、也反映了民警消防監(jiān)督工作的質(zhì)。實(shí)際工作中，要制定并完善消防工作的各類規(guī)章制度，建立健全各類消防檔案和臺帳資料，做到分類要統(tǒng)一、樣式要統(tǒng)一、內(nèi)容要統(tǒng)一、文書要統(tǒng)一，對轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管“十小場所”要全部建立防火檔案，實(shí)行“一家一檔”，并按照公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)檔案的要求，落實(shí)專人，實(shí)行規(guī)范化管理；同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立消防辦公室，懸掛派出所消防職責(zé)、火災(zāi)顯示圖、轄區(qū)消防概況圖、社會消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，增配、維護(hù)消防器材裝備，使派出所消防工作真正達(dá)到“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)”。
3.6 樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)
依托各轄區(qū)實(shí)際，全面推進(jìn)派出所消防工作開展的同時，結(jié)合實(shí)際深度思考，創(chuàng)造、發(fā)揮基層派出所消防工作的亮點(diǎn)和特色，樹立典型標(biāo)桿。定期組織派出所消防工作學(xué)習(xí)推廣交流會，帶領(lǐng)派出所民警深入到典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗(yàn)，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過樹立典型，以點(diǎn)帶面推動基層派出所消防工作穩(wěn)步、持續(xù)開展，切切實(shí)實(shí)提高基層派出所民警消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。
公安派出所參與實(shí)施消防監(jiān)督，對于提高消防工作社會化程度、擴(kuò)大消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，起到了十分重要的作用。要切實(shí)發(fā)揮出公安派出所在消防監(jiān)督中的作用，需要各級黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機(jī)制、做好各項保障、經(jīng)常性開展指導(dǎo)培訓(xùn)，才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，從而有效地避免失控漏管現(xiàn)象，減少火災(zāi)隱患，為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] 王淼，李紅蕾.加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村基層公安派出所消防監(jiān)督工作[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2005（11）：49-51.
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工
溫圳新型工業(yè)基地副主任、縣安監(jiān)局局長、縣公安局副局長、縣消防大隊大隊長任副組長，縣政府成立由副縣長、公安局長任組長。公安、安監(jiān)、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、工信、文化、教體、工商、消防等部門相關(guān)人員為成員的全縣消防工作目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分4個考評小組，辦公室設(shè)在縣消防大隊，史建華任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施消防工作目標(biāo)責(zé)任考核。
二塘鄉(xiāng)、公安派出所，考評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所：鐘陵鄉(xiāng)、公安派出所。池溪鄉(xiāng)、公安派出所，南臺鄉(xiāng)、公安派出所，衙前鄉(xiāng)、公安派出所，下埠集鄉(xiāng)、公安派出所
二、考評時間
12月20日至12月30日
三、考評的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
考評的主要內(nèi)容是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各派出所2011年消防工作目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況和“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況。考評的具體標(biāo)準(zhǔn)見附件1和附件2
四、考評方式
一聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所關(guān)于2011年消防工作責(zé)任書落實(shí)和“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況匯報；
抽查1個社區(qū)自防自救點(diǎn)或1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊伍；二檢查火災(zāi)防控體系建設(shè)及多種形式消防隊伍建設(shè)情況。
三每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查1個行政村社區(qū)和2個社會單位；
四查看有關(guān)消防會議紀(jì)錄、檔案臺賬。
五、工作要求
如實(shí)提供相關(guān)文件、資料。一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所要對照檢查內(nèi)容認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)匯報材料。
認(rèn)真總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，二各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所要以此次檢查、考評為契機(jī)。查找工作中的差距和不足，進(jìn)一步抓好消防工作各項目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，推動本轄區(qū)消防工作的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公安派出所 消防監(jiān)督工作 問題 對策
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防監(jiān)督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足，基層派出所消防監(jiān)督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔(dān)負(fù)起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在很大程度上彌補(bǔ)了消防機(jī)構(gòu)警力不足，為預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生和穩(wěn)定火災(zāi)形勢發(fā)揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監(jiān)督工作停留在表面，存在著消防監(jiān)督執(zhí)法工作不主動，監(jiān)督執(zhí)法水平不高，管理不到位等情況，導(dǎo)致消防安全存在失控漏管。
一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題
（一）對消防工作認(rèn)識不足。部分派出所認(rèn)為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認(rèn)為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所μ岣咼窬的理論素養(yǎng)、思想認(rèn)識、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基本素質(zhì)能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程來對待，造成少數(shù)基層民警的職業(yè)道德根基不實(shí)，社會責(zé)任感不強(qiáng)。
（二）公安派出所經(jīng)費(fèi)不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監(jiān)督管理工作的落實(shí)。派出所沒有獨(dú)立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經(jīng)費(fèi)少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監(jiān)督、火場勘查設(shè)備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監(jiān)督工作的停滯不前。隨著社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，社會的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。一些基層派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理無法落到實(shí)處。
（三）監(jiān)督執(zhí)法程序和檔案建立不盡規(guī)范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題；對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致執(zhí)法程序中斷。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過程中費(fèi)時費(fèi)力，同時也不利于管理。
（四）消防業(yè)務(wù)知識匱乏，職責(zé)不清。消防監(jiān)督工作是一項涉及專業(yè)性很強(qiáng)的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)原因調(diào)查必須具備一定的專業(yè)知識，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強(qiáng)化培訓(xùn)，但短時間內(nèi)難以適應(yīng)或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負(fù)責(zé)轄區(qū)三級消防重點(diǎn)單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負(fù)責(zé)轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查的消防監(jiān)督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業(yè)務(wù)知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責(zé)不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監(jiān)督檢查具體應(yīng)該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數(shù)民警在開展消防監(jiān)督時，由于消防法律法規(guī)知識匱乏，消防監(jiān)督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監(jiān)督工作。
二、加強(qiáng)和完善公安派出所消防監(jiān)督管理工作的措施
（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識，增強(qiáng)派出所消防民警在消防工作中的責(zé)任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識，從法律賦予的義務(wù)角度出發(fā)，從責(zé)任職責(zé)角度出發(fā)，從人民賦予的權(quán)利角度出發(fā)，開展好消防工作。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確和細(xì)化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、職責(zé)等，使派出所懂得既有執(zhí)法的權(quán)力，也有監(jiān)督的職責(zé)，從而提高工作能動性和工作效率。
（二）建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩(wěn)定已成為評價領(lǐng)導(dǎo)政績的一個重要砝碼。領(lǐng)導(dǎo)重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開展的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視了，就會從人員、經(jīng)費(fèi)、制度上給予保障，各項工作就能蓬勃發(fā)展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作的同時，要建立所長總負(fù)責(zé)、分管所長具體負(fù)責(zé)、所內(nèi)消防監(jiān)督員總協(xié)調(diào)、警務(wù)區(qū)（社區(qū)）民警具體實(shí)施的一條線消防監(jiān)督管理模式。
（三）定期培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高派出所消防監(jiān)督的整體水平。消防監(jiān)督是一項專業(yè)性與技術(shù)性很強(qiáng)的工作，再者，消防監(jiān)督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強(qiáng)，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監(jiān)督主體更權(quán)威、手段更有力、結(jié)果更有效。因此，我們必須將消防監(jiān)督管理納入民警綜合的素質(zhì)范疇，從增加消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)培訓(xùn)和提高派出所消防監(jiān)督員學(xué)習(xí)積極性兩方面同時入手，建立固定聯(lián)系制度，即確定一名消防部門監(jiān)督人員固定聯(lián)系一家派出所，定期對派出所民警進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，定期帶領(lǐng)民警一起參加消防監(jiān)督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監(jiān)督管理的實(shí)際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。
（四）建立聯(lián)動監(jiān)控機(jī)制，確保各種火災(zāi)隱患不失控和漏管。建立消防機(jī)構(gòu)與基層派出所聯(lián)動機(jī)制，開展經(jīng)常性的指導(dǎo)工作和信息通報制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動的消防監(jiān)督工作新格局，切實(shí)把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細(xì)、做實(shí) 。
（五）共同監(jiān)督執(zhí)法，在具體實(shí)踐中進(jìn)行傳幫帶。充分利用重大節(jié)日和熱點(diǎn)時期，相互配合，聯(lián)手行動，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和一些重點(diǎn)戶進(jìn)行聯(lián)合消防安全監(jiān)督檢查，或在進(jìn)行日常監(jiān)督工作、開展火災(zāi)調(diào)查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)行工作交流，使派出所民警在實(shí)踐中掌握書本上不易理解的消防業(yè)務(wù)知識，切實(shí)增強(qiáng)派出所消防監(jiān)督工作水平。
關(guān)鍵詞：派出所 末端弱化 消防監(jiān)督 對策
浙江省臺州市共有公安派出所91個，邊防派出所18個，車站派出所2個，警力5453人，占全市總?cè)丝跀?shù)萬分之9．57。自從正式實(shí)施消防三級管理工作以來，作為消防管理工作最末端的公安派出所，在加強(qiáng)社會消防安全監(jiān)督檢查工作，提高社會防御火災(zāi)事故能力，實(shí)現(xiàn)消防工作社會化等方面，做了大量工作，發(fā)揮出越來越大的作用、優(yōu)勢，為“三個臺州”建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。但筆者在工作實(shí)踐和調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，目前公安派出所消防監(jiān)督末端弱化問題還相當(dāng)突出，基層派出所點(diǎn)多面廣、熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢沒有得到很好地發(fā)揮。
一、末端弱化的主要表現(xiàn)
《消防法》賦予公安派出所消防監(jiān)督檢查的職能，公安部、浙江省公安廳也制定相關(guān)配套規(guī)定和規(guī)范性文件，對派出所消防監(jiān)管工作做了明確和規(guī)范。但從近三年情況來看，公安派出所消防監(jiān)督工作還未得到有效落實(shí)。究其原因就是部分基層公安派出所沒有真正履行好消防監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)督檢查落實(shí)不到位、執(zhí)法力度偏低等問題，主要在以下“五個方面”表現(xiàn)弱化。
（一）領(lǐng)導(dǎo)不力
個別公安派出所對消防監(jiān)督工作重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為消防工作是派出所的“副業(yè)”， “消防工作不像治安、刑偵那樣是主業(yè)”的錯誤思想，存在上面推一推，下面動一動，上面催一催，下面緊一緊，消防工作還只是停留在表面，沒有認(rèn)真去抓消防工作的落實(shí)，把消防工作推給消防專（兼）職民警了事。民警總體人數(shù)多 ，但在實(shí)際工作中參與消防監(jiān)督執(zhí)法的人數(shù)很少。筆者通過統(tǒng)計近三年來（2008年1月到2011年12月）全市公安派出所和消防部隊的檢查和處罰的統(tǒng)計情況，而同期臺州消防共有干部138人，真正從事防火工作的僅有32人，很明顯的發(fā)現(xiàn)公安派出所的檢查和處罰的力度和消防部隊相比還有很大的差距，在表（一）中我們看到，在近三年的監(jiān)督檢查中公安派出所出動人數(shù)人均只有16.2次，下發(fā)責(zé)令改正通知書人均只有0.23(份)，說明有些領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把消防監(jiān)督工作重視起來、抓起來，沒有把消防工作與其他工作同計劃、同布置、同檢查、同獎懲，“所長負(fù)總責(zé)、分管副所長具體負(fù)責(zé)、責(zé)任區(qū)民警具體抓”的三級消防監(jiān)督管理體系還沒有真正建立健全。
（二）制度不全
當(dāng)前，公安派出所的日常業(yè)務(wù)多工作繁忙。而消防工作是一項長期工作，重在基礎(chǔ)，很難在短時間內(nèi)取得明顯的成效，這就使得派出所開展消防監(jiān)督工作缺乏積極性和主動性，導(dǎo)致對社會單位的消防監(jiān)督管理松散。同時個別公安派出所對民警隊伍素質(zhì)能力建設(shè)的具體內(nèi)容、方式方法、基礎(chǔ)臺賬、考核監(jiān)督等還沒有做出明確的規(guī)范性要求。近年來，省市公安機(jī)關(guān)將消防監(jiān)督工作納入各級公安機(jī)關(guān)的“打防控”考核工作之中，但考核指標(biāo)中只規(guī)定了派出所責(zé)任區(qū)民警每月檢查的單位數(shù)，并沒有行政處罰相關(guān)的指標(biāo)性任務(wù)。
（三）業(yè)務(wù)不精
消防監(jiān)督是一項專業(yè)性、技術(shù)性和社會性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，需要經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和長期實(shí)踐才能勝任。個別公安派出所雖然舉辦或參加了一些消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但離掌握消防技術(shù)規(guī)范還有很大差距，加上有些民警學(xué)習(xí)不認(rèn)真，導(dǎo)致在消防監(jiān)督檢查時不知檢查什么、記錄什么，即使有檢查、有記錄也是漏洞百出，更談不上按執(zhí)法程序?qū)嵤┯行У南辣O(jiān)督。正是因?yàn)闃I(yè)務(wù)不精直接導(dǎo)致辦理行政處罰的案件很少，從表（二）可以看出近三年來行政處罰的人均量很低。
（四）執(zhí)法不嚴(yán)
很多民警在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄辏c鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（組）、社區(qū)等關(guān)系密切，在責(zé)任追究機(jī)制不健全情況下，在排查整治各類消防安全隱患或消防違法行為時，礙于人情世故，往往不選用行政處罰手段，或選用了行政處罰手段，也明顯缺乏剛性執(zhí)法的力度，從表（二）可以看出執(zhí)法力度明顯不足，再加上業(yè)務(wù)不精通對很多問題模棱兩可，導(dǎo)致了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，工作不負(fù)責(zé)任，監(jiān)管敷衍了事，更有甚者“軟處使勁挖，硬處扛鍬跑”。
（五）管理不細(xì)
相當(dāng)一部分公安派出所抓消防監(jiān)督管理工作不扎實(shí)、不深入，部署多、落實(shí)少，開會多、行動少，局限于發(fā)文件、下通知，加上派出所警員調(diào)動頻繁，往往是剛熟悉了消防業(yè)務(wù)警員的就調(diào)到其他崗位上去，使消防管理工作不能很好的延續(xù)。同時許多派出所沒有按照要求建立消防檔案，有些即使建立了檔案但沒有進(jìn)行分類匯總，致使在查閱的過程中費(fèi)時費(fèi)力，同時也不利于管理。目前派出所的消防監(jiān)督管理還處在粗獷式、應(yīng)付式的階段，離精細(xì)、規(guī)范、科學(xué)管理還有一定差距。
二、解決末端弱化的硬化對策
針對以上問題，臺州市政府、市公安局、市消防機(jī)構(gòu)不回避、不敷衍，高度重視，認(rèn)真對待，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從夯實(shí)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，發(fā)揮職能作用等方面著手，大膽嘗試、大膽改革、大膽突破、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，經(jīng)過不斷實(shí)踐，探索出一整套符合臺州實(shí)際、行之有效的破局之策。
（一）建立健全并有效運(yùn)行“權(quán)責(zé)利相一致”的消防監(jiān)督管理機(jī)制
面對消防管理的新形勢、新任務(wù)，市公安局重點(diǎn)從提高基層公安派出所對消防監(jiān)督工作認(rèn)識上尋求突破，以文件的形式明確了各公安派出所管轄的具體范圍，要求基層公安派出所要切實(shí)樹立消防工作和其他公安業(yè)務(wù)工作一個整體的觀念，增強(qiáng)了對三級消防監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識，將三級管理工作納入到公安派出所工作日程，并在實(shí)際工作中認(rèn)真抓好落實(shí)。同時，把解決公安派出所在消防監(jiān)督工作中責(zé)、權(quán)、利相脫離的問題作為重點(diǎn)，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面做到了專人、專職、專責(zé)、專管，切實(shí)把消防工作責(zé)任落到了人頭、落到了實(shí)處，以明確的責(zé)任管人，以負(fù)責(zé)任的人管事，建立健全并有效運(yùn)行“權(quán)責(zé)利相一致”的消防監(jiān)督管理機(jī)制。
（二）勇闖新路并有效實(shí)施“一化二級三制”消防監(jiān)督管理模式
“一化二級三制”，是臺州市椒江區(qū)白云派出所在2006年根據(jù)轄區(qū)實(shí)際探索出的一套行之有效的重點(diǎn)管理與全面兼顧相結(jié)合的末端消防管理模式，
1.信息化的管理模式
派出所要建立建立消防安全單位檔案、消防監(jiān)督檢查法律文書檔案、消防檢查登記冊和消防安全責(zé)任書等書面檔案臺帳，同時在網(wǎng)上建立電子檔案，將日常檢查情況、整改及處罰等情況全部錄入到消防監(jiān)督管理系統(tǒng)詳細(xì)地記錄在冊，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，杜絕“體外循環(huán)”，規(guī)范了消防監(jiān)督工作，也使每一位責(zé)任區(qū)民警對轄區(qū)內(nèi)的消防監(jiān)管工作了如指掌。
2.重點(diǎn)和一般相區(qū)別的二級管理模式
按單位規(guī)模、性質(zhì)、火災(zāi)危險性及火災(zāi)隱患嚴(yán)重程度等方面作為量化標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)、場所、單位分級別管理，針對火災(zāi)隱患相對嚴(yán)重的單位和出租私房列為監(jiān)管重點(diǎn)單位，其他單位列為一般監(jiān)管單位。
3.三種制度相結(jié)合的組合管理模式
即定期聯(lián)系、定期檢查、定期提醒制度，責(zé)任到人制度，互查制度三種制度相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)公安派出所和消防大隊、社區(qū)、企業(yè)、場所、學(xué)校的聯(lián)系，執(zhí)行定期檢查、定期提醒制度以此提高業(yè)務(wù)水平，普及消防知識，提高轄區(qū)自防自救能力。責(zé)任到人制度：將轄區(qū)內(nèi)的旅館業(yè)和特種行業(yè)劃分給所里每一位民警，每位民警結(jié)合日常的治安檢查管理中落實(shí)消防安全工作，提高效率，節(jié)約成本；將娛樂行業(yè)消防監(jiān)管實(shí)行專管員和社區(qū)民警共同負(fù)責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，形成合力；將消防監(jiān)管單位和出租房屋按區(qū)塊分配到每一位社區(qū)民警，由社區(qū)民警負(fù)責(zé)這些單位的消防監(jiān)管、宣傳教育等工作，并健全和完善消防基礎(chǔ)檔案，其日常監(jiān)管工作納入民警績效考核。互查制度：利用內(nèi)保協(xié)會這個平臺，不定期的組織消防監(jiān)管單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行交叉檢查。通過檢查，轉(zhuǎn)變角色，使他們在發(fā)現(xiàn)別人問題的同時，也認(rèn)識到自己單位存在的消防安全隱患，從而提升自身消防安全的意識和消防自我管理的能力。
“一化二級三制”消防監(jiān)督管理模式得到了浙江省公安廳黨委的高度肯定，并在全市全面推廣，較好地實(shí)現(xiàn)了三級消防監(jiān)督管理工作的社會化和長效化。全市9個縣（市、區(qū)）、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)111個公安派出所、邊防派出所和車站派出所靈活運(yùn)用“一化二級三制”管理模式，將轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)、場所、單位分級別管理，屬于人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品單位、居住出租房、員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉庫或經(jīng)營等使用功能一體的“三合一”、“十小”場所等單位列為重點(diǎn)單位。在各個重要消防安全監(jiān)管時期，社區(qū)民警不斷加大對重點(diǎn)消防監(jiān)管單位的檢查力度，迅速形成了一張橫向到邊、縱向到底的消防監(jiān)管網(wǎng)，使消防基礎(chǔ)工作真正實(shí)現(xiàn)有人抓、有人管和經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步擴(kuò)大了公安派出所消防監(jiān)督檢查的覆蓋面，消除了社會面上一大批火災(zāi)隱患。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)并強(qiáng)力推進(jìn)“二三四五”工作法
在建立健全并有效運(yùn)行“權(quán)責(zé)利相一致”的消防監(jiān)督管理機(jī)制和有效實(shí)施“一化二級三制”消防監(jiān)督管理模式的基礎(chǔ)上，臺州市公安機(jī)關(guān)和消防部門在尋求解決末端弱化的破局之策過程中，總結(jié)了“二三四五”工作法作為解決消防末端弱化問題的另一條有效途徑，作為強(qiáng)化消防末端的另一個強(qiáng)有力的保證措施，也就是對解決消防末端弱化問題進(jìn)行“雙保險”。“二三四五”工作法即：設(shè)立兩個機(jī)構(gòu)：在公安派出所設(shè)立消防監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在轄區(qū)各三級列管單位設(shè)立消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩個機(jī)構(gòu)相互作用，形成消防監(jiān)督三級管理內(nèi)外聯(lián)動，齊抓共管的良好局面；實(shí)行“三級分工”：所長親自抓，分管副所長具體抓，專職民警長年抓；實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：消防辦公設(shè)備統(tǒng)一配備、消防法律文書統(tǒng)一裝訂、防火檔案管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、防火滅火方案統(tǒng)一制定；做到“五個進(jìn)入”：消防管理進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)場所。“二三四五”工作法的推進(jìn)，有力地服務(wù)了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（四）突破陳舊并開拓創(chuàng)新“課中課”公安派出所消防培訓(xùn)新模式
自2008年以來，全市按照“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”的總體要求，順勢引導(dǎo)并全面啟用“先聯(lián)查、后培訓(xùn)、再演練”的“一線式流程”措施，強(qiáng)力推進(jìn)基層公安派出所網(wǎng)上監(jiān)督執(zhí)法。為進(jìn)一步延伸消防監(jiān)督管理的觸角，突破以往公安派出所培訓(xùn)的陳舊做法，全市消防部門以跟班作業(yè)為主、以互動為鞏固的“課中課”模式為公安派出所民警開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，由防火監(jiān)督人員手把手、面對面指導(dǎo)民警如何開展消防檢查，如何查找消防隱患，如何下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》等，另一方面，就基層公安派出所如何開展消防監(jiān)督檢查、正確運(yùn)用消防法律法規(guī)實(shí)施消防行政處罰和鑒別消防產(chǎn)品等方面進(jìn)行講解。并通過實(shí)地檢查有關(guān)單位，指導(dǎo)民警如何檢查消防器材設(shè)施、防火間距等隱患，讓派出所民警在消防人員的指導(dǎo)下，當(dāng)場填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，從而提高民警消防業(yè)務(wù)能力和水平，推動基層公安派出所消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更上一個新臺階。
（五）突出特色并努力抓好“三個結(jié)合”構(gòu)筑派出所消防監(jiān)督管理工作新格局
臺州市公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督末端的工作實(shí)際，抓好“三個結(jié)合”，全力打造公安派出所消防監(jiān)督管理工作新格局，力保全市火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。
1.重點(diǎn)管理與全面兼顧相結(jié)合
進(jìn)一步擴(kuò)大公安派出所消防監(jiān)督檢查的覆蓋面。充分發(fā)揮基層公安派出所布點(diǎn)多、涉及面廣、貼近基層、熟悉情況，在基層消防工作上呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢，深入轄區(qū)開展日常監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，立即督促其整改。同時廣泛結(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”工作，宣傳普及新《消防法》，把消防知識送到千家萬戶。
2.專門機(jī)關(guān)與派出所職能相結(jié)合
進(jìn)一步促進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督檢查目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。貫徹落實(shí)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和浙江省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省公安派出所消防監(jiān)督檢查工作〉的通知》精神，使每個民警都感到肩上有擔(dān)子、有壓力，切實(shí)增強(qiáng)做好消防監(jiān)督工作的自覺性和主動性，實(shí)現(xiàn)由被動到主動的轉(zhuǎn)變。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合
進(jìn)一步促進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作走上法制化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)對公安派出所的消防監(jiān)督管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升公安派出所消防監(jiān)管水平，通過對公安派出所進(jìn)行定期檢查或隨時突擊檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“對癥把脈”、“對癥下藥”，切實(shí)提高公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能和水平。
[參考文獻(xiàn)]
[1]淺議當(dāng)前公安派出所參與消防監(jiān)督管理的建設(shè)（浙江消防簡報•調(diào)查研究專刊（12））[2]淺議公安派出所消防監(jiān)督管理工作的實(shí)施（浙江消防簡報•調(diào)查研究專刊（13））
[3]《臺州市公安派出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》（臺公通[2004]2號）
[4]《關(guān)于貫徹落實(shí)省公安廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督檢查工作的若干意見〉的通知》（臺公通字〔2005〕86號）
[5]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的通知》（臺公通字[2005]102號）
[6]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）
[7]《關(guān)于實(shí)施新修訂的及相關(guān)配套規(guī)章的補(bǔ)充規(guī)定》
一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因
（一）思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，社會消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應(yīng)付局面。
（二）工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
（三）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
（四）考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強(qiáng)，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對策與建議
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。” 此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。
（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制；二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評、目標(biāo)管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實(shí)施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn)；五是把對派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會代訓(xùn)、輪流到消防大隊見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。
（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務(wù)意識，及時做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結(jié)合”的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
（二）狠抓消防宣傳“四進(jìn)”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，積極開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。在宣傳形勢上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位、企業(yè)的特點(diǎn)，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災(zāi)能力。
消防監(jiān)督人員消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟嚴(yán)重制約著日常消防監(jiān)督管理工作的正常開展。消防工作內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性非常強(qiáng)，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。目前，公安派出所從事消防監(jiān)督工作的人員，有的雖然經(jīng)過一定形式的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但所學(xué)業(yè)務(wù)知識十分有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要，有的民警甚至連消防器材的基本使用方法都不懂，更談不上了解其性能和原理了。在派出所開展的日常消防監(jiān)督檢查中，有不少民警，由于從未接觸過消防，對消防工作從何抓起，感到無所適從。
由于從事消防監(jiān)督工作的公安民警缺乏系統(tǒng)性的消防安全培訓(xùn)，其消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識掌握情況普遍較差，其在日常防火檢查工作中很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，業(yè)務(wù)不熟也直接導(dǎo)致其在日常監(jiān)督檢查中的走馬觀花，影響了工作質(zhì)量，也影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信。因此，只有每個派出所民警都掌握豐富的消防業(yè)務(wù)知識，才能切實(shí)把轄區(qū)消防工作開展起來。缺乏對派出所開展消防監(jiān)督工作的有效考核機(jī)制，派出所消防工作水平難以提高。目前，派出所消防工作的布置往往是年初年尾以及在季節(jié)性防火或?qū)ｍ椪沃邢掳l(fā)大量文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在平時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少，部署工作的多，考核機(jī)制不完善，派出所消防監(jiān)督工作考核體制不能完全體現(xiàn)派出所消防工作，消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。因此，致使有的派出所錯誤地認(rèn)為消防工作可有可無，干好干壞一個樣，以致工作中對其重視不夠。
發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能的幾點(diǎn)對策
派出所消防監(jiān)督管理的瓶頸問題，極大地影響了當(dāng)前派出所消防監(jiān)督工作的開展。筆者通過對鄭州公安派出所消防工作的深入調(diào)研，總結(jié)了以下有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用的幾點(diǎn)對策。提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，正確認(rèn)識基層派出所消防監(jiān)督工作的地位。《消防法》第53條明確規(guī)定，公安派出所開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職能。基層派出所依法履行消防監(jiān)督職能，體現(xiàn)的是消防、治安、法制公安工作“一盤棋”局面，因此，并不會因消防機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)或派出所不愿接受責(zé)任而有所對立。作為“消防基層管理組織”，公安派出所必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為分內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢。明確消防機(jī)構(gòu)與基層派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，規(guī)范基層派出所的消防監(jiān)督檢查行為。鄭州市公安局下發(fā)的《鄭州市公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施意見》明確規(guī)定，公安派出所所長是本所消防監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，對消防監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促和保障社區(qū)（駐村）民警依法履行消防監(jiān)督職責(zé)，明確了公安派出所應(yīng)明確一名所領(lǐng)導(dǎo)具體分管消防監(jiān)督工作，也明確了派出所消防監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，解決了派出所做好消防監(jiān)督工作認(rèn)識上的誤區(qū)。
加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)提高派出所消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。隨著《消防法》以及國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施，消防監(jiān)督工作日趨正規(guī)化、制度化、常態(tài)化，對防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。所以，加強(qiáng)對消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對促進(jìn)防火工作的順利開展至關(guān)重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業(yè)務(wù)生疏，對消防法規(guī)不熟悉等情況，鄭州市將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)納入全體民警業(yè)務(wù)輪訓(xùn)體系，公安干校每期民警輪訓(xùn)消防監(jiān)督課時不少于2天。各分、縣（市）局把消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識列入派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公安機(jī)關(guān)崗位練兵的重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場實(shí)踐等方法，確保派出所所長每年接受消防培訓(xùn)不少于1次，主管所長每年不少于2次，一般民警每月不少于1次。這樣，各級消防機(jī)構(gòu)和治安部門聯(lián)手，將全鄭州市從事派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的民警系統(tǒng)地培訓(xùn)了一遍，并且將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，認(rèn)真落實(shí)鄭州市公安派出所消防工作“4項制度”，即“每周一查、每月一訓(xùn)、季度例會、年度消防安全責(zé)任告知”，加大執(zhí)法力度，注重執(zhí)法實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了派出所消防執(zhí)法量與執(zhí)法效益的雙提升。
關(guān)鍵詞：公安 派出所 社區(qū) 消防監(jiān)督 問題 對策
2009年5月新頒布的《消防法》明確指出，公安派出所也是消防執(zhí)法主體，在消防三級管理中，除支隊、大隊列管的單位外，其他單位由公安派出所負(fù)責(zé)。另外公安部施行的三部與新《消防法》相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，均對公安派出所參與日常消防安全管理工作做了進(jìn)一步明確和規(guī)范。這對于新時期公安派出所的消防監(jiān)督工作提出了更高的要求，以自身的條件不足為借口是很難再應(yīng)付過去，畢竟人民群眾的生命財產(chǎn)才是第一位的，同時消防法律和規(guī)定的頒布實(shí)施對公安派出所同志提出了更高的要求，要求公安派出所民警能夠把握好法律賦予的神圣職責(zé)的同時要改進(jìn)消防監(jiān)督管理方式，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平。
一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀
1、治安案件的增多分散了消防監(jiān)督的工作執(zhí)行力
當(dāng)前是社會治安和群眾矛盾較為突出的時期，許多不明身份的人和流動人口的增加，無形中加大了派出所治安工作量，特別是當(dāng)前人民群眾對派出所工作提出了更高的要求，這無形中對派出所工作提出了更高的要求，而派出所受限于警力不足的現(xiàn)狀很難改變，所以在一定的程度上派出所以突發(fā)事件和110接警為重點(diǎn)，而對于看不到“危險”的消防監(jiān)督工作有些放任。
2、消防監(jiān)督管理工作開展得不平衡
從治安環(huán)境對消防工作的限制到發(fā)展的不平衡，這里面有一個演變的工作，一開始所里沒有經(jīng)費(fèi)和人力，后來招了大量的協(xié)警，有了人和財力，但是有些所領(lǐng)導(dǎo)還是不重視，認(rèn)為把錢砸到里面不劃算。這樣就導(dǎo)致消防監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，那么有一些轄區(qū)街道和社區(qū)都比較重視消防工作，這樣就無形中也分擔(dān)了派出所的工作，派出所偶爾派個人一起轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，這種狀況一旦形成常態(tài)，就會留下隱患。
3、沒有科學(xué)和合理的監(jiān)督制度
派出所有沒有必要制定符合本轄區(qū)工作的消防監(jiān)督制度非常關(guān)鍵，現(xiàn)代社會的發(fā)展一方面是基于對人才的需求，而另一方面是要求有科學(xué)的監(jiān)督制度，什么是制度，制度是一種規(guī)范，是工作的重點(diǎn)，是通過制度來完善和考核工作的內(nèi)容，但是現(xiàn)在的派出所消防三級管理工作，制度是虛無的，是沒有力量的，以領(lǐng)導(dǎo)的拍板來決定工作的中心，顯然是不夠的。
二、公安派出所消防監(jiān)督工作的問題分析
1、消防監(jiān)督工作的人員不足
由于人員不足很難達(dá)到定崗定位，那么人員不足是不是主要原因呢，當(dāng)然不是。人員是其中的一方面，而這里說的人員，也包括專業(yè)的具備消防安全知識的人員，而不僅僅是民警。那么從這一個角度出發(fā)，派出所要通過招募有專業(yè)知識的人才進(jìn)入派出所，但是當(dāng)前的情況是派出所把大量的人力和物力投入到了治安、刑事和調(diào)解人民內(nèi)部矛盾中去了。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有崗無職
從當(dāng)前情況來看，雖然許多派出所建立了由教導(dǎo)員或副所長負(fù)責(zé)的消防監(jiān)督局面，但是真正參與常態(tài)管理和工作的卻幾乎沒有，這主要是為了應(yīng)付上邊的檢查崗位走走過場或者是形式主義，那么當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下你能要求社區(qū)片民警重視嗎，所以有崗無職的現(xiàn)象還是較為普遍。而一旦出現(xiàn)火災(zāi)就會手忙腳亂，不知如何處置。
3、缺乏必要的人員培訓(xùn)和演練
消防專業(yè)知識的培訓(xùn)是保證事故發(fā)生后能正確實(shí)施消防救授和保防人民群眾的安全的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會的發(fā)展使許多材料容易點(diǎn)燃，特別是太多家用電器的應(yīng)用和實(shí)施，都需要人民群眾注意這方面的安全，都需要派出所有專人加以培訓(xùn)，所以培訓(xùn)一方面是針對民警進(jìn)行，另一方面要針對人民群眾進(jìn)行，同時要結(jié)合派出所、社區(qū)、群眾三方進(jìn)行演練，但是現(xiàn)在這種培訓(xùn)和演練幾乎看不到。
三、提高派出所消防監(jiān)督管理工作的對策
公安派出所是基層組織，也是消防的前沿，最為了解轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)以及社區(qū)群眾。所以派出所進(jìn)行消防監(jiān)督工作有利于消防工作的順利開展和落實(shí)。
1、以法治消，明確目標(biāo)，規(guī)范制度。以2009年5月新頒布的《消防法》及公安部三部與之相配套施行的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，為執(zhí)法依據(jù)，參與日常消防安全管理工作中去，特別是要大力宣傳消防的安全知識，要以人為本，要加強(qiáng)教育，不能一口吃胖子，不能出了事去宣傳，而是要從萌芽狀態(tài)中去做事，新消法明確了公安派出所也是消防執(zhí)法主體，這在很大程度上對公安派出所的工作提出了更高的要求，所以在工作中要明確消防工作的內(nèi)容、重點(diǎn)和制度，通過有則改良，無則抓緊落實(shí)和調(diào)研。同時為了解決人員不足的事實(shí)可以與治安工作同步進(jìn)行，這樣可以避免人員的重復(fù)和警力的浪費(fèi)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)兵演練。加強(qiáng)培訓(xùn)工作是當(dāng)務(wù)之急，特別是要加強(qiáng)消防監(jiān)督組織、執(zhí)法、防范、檢查、火警火災(zāi)處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時要進(jìn)行計算機(jī)管理，把檔案、行政處罰、監(jiān)督考評和獎懲等全部輸入電腦，明確培訓(xùn)的目的是加強(qiáng)新時期消防民警的業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)，對于不達(dá)標(biāo)的民警采取繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到達(dá)標(biāo)為止。同時要聯(lián)系社區(qū)和部分群眾參與到實(shí)兵演練中來，要通過與培訓(xùn)和宣傳相結(jié)合的思路來進(jìn)一步完善民警的實(shí)踐能力和聯(lián)動能力。
3、建立三方合作的消防工作運(yùn)行機(jī)制。三方合作并不是三方分管，三方合作是一個協(xié)同的機(jī)制，目的就是要逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作的常態(tài)化和具體化，培養(yǎng)人人自覺和防范與未來的的良好氛圍，確保人民群眾安居樂業(yè)。所以這個機(jī)制的建立是必須的，具體的措施有：首先派出所要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)積極開展消防宣傳活動。在宣傳形勢上，可以是多種多樣的比如與單位聯(lián)誼和企業(yè)互動，也可以與社區(qū)進(jìn)行消防知識競賽等形式。從而達(dá)到宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災(zāi)能力。其次要針對基層派出所消防監(jiān)督人員消防業(yè)務(wù)水平較低特別是消防法律、法規(guī)等知識缺乏的情況要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。聘請專業(yè)的老師來講課。
公安派出所是消防監(jiān)督的執(zhí)法者和防范者，是提高人民群眾消防知識和意識的前沿崗哨，是非常重要的基層組織，所以要建設(shè)好公安派出所消防監(jiān)督的新機(jī)制，通過三方的協(xié)同作戰(zhàn)和實(shí)兵演練來提高自身的業(yè)務(wù)能力，從而保障轄區(qū)人民群眾的財產(chǎn)和生命的安全。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：社區(qū)；消防工作；治理
社區(qū)消防工作是社會火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)消防工作的好壞，直接反映出一個城市乃至整個社會消防安全管理服務(wù)功能的好壞，同時也能夠反映出其抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力和水平。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，群眾對城市社區(qū)消防工作也提出了更高要求。
1 社區(qū)消防工作的概念
社區(qū)消防工作特指城市中街道范疇內(nèi)的消防工作。社區(qū)消防工作是指公安消防機(jī)構(gòu)依托市街道辦事處、公安派出所、社區(qū)居委會等的人力、物力與財力，實(shí)現(xiàn)消防工作與社區(qū)組織、社區(qū)公眾的有機(jī)組合，加強(qiáng)規(guī)范社區(qū)消防安全管理，提高社區(qū)的自防自救能力，增強(qiáng)社區(qū)的消防安全環(huán)境。
社區(qū)消防工作具有區(qū)域性、法律性、社會性和群眾性。區(qū)域性是指社區(qū)消防工作是在一定范圍或地域內(nèi)的消防安全活動。法律性是指社區(qū)消防工作是一定區(qū)域內(nèi)的消防行政執(zhí)法活動。社會性是指社區(qū)消防工作的監(jiān)督和管理、工作方法和工作環(huán)節(jié)上都具有社會性。群眾性是指社區(qū)消防工作對群眾的依賴性。群眾性既是社區(qū)消防工作的客體、又是主體。
2 當(dāng)前社區(qū)消防工作的現(xiàn)狀和成因
2.1 街道消防安全網(wǎng)格化管理沒有真正運(yùn)作
街道負(fù)責(zé)人思想上對網(wǎng)格化管理不夠重視，工作不是主動作為，而是被動應(yīng)付，存在“上熱下冷”現(xiàn)象。街道網(wǎng)格劃分不全面、網(wǎng)格責(zé)任人不明確，沒有將消防安全網(wǎng)格化管理的工作內(nèi)容、工作要求和工作責(zé)任真正明確。消防安全網(wǎng)格化管理的成效考評獎懲機(jī)制尚未建立，街道消防安全網(wǎng)格化管理缺少必要的人、財、物保障。在消防安全網(wǎng)格化管理工作開展過程中，上級對下級、部門對基層的指導(dǎo)督促不夠，基層網(wǎng)格化管理人員不知道如何開展火災(zāi)隱患排查整治，不會向群眾和企事業(yè)單位宣傳消防知識。
2.2 派出所“全警消防”工作流于形式
各派出所在現(xiàn)實(shí)中地區(qū)發(fā)展、業(yè)務(wù)開展以及執(zhí)法動態(tài)不平衡，部分派出所僅作為階段性工作推進(jìn)，沒有將消防監(jiān)管執(zhí)法與其它公安警務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)管對象上重企業(yè)、輕社區(qū)，對居（村）委消防缺少指導(dǎo)、監(jiān)督。在業(yè)務(wù)上重執(zhí)法、輕宣教，沒結(jié)合入戶調(diào)查、重點(diǎn)人員管控和出租房管理等開展居民防火宣傳與指導(dǎo)。消防民警缺少系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，消防專業(yè)知識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)際工作中常遇到不知怎樣檢查、應(yīng)檢查哪些部位、如何整改火災(zāi)隱患。消防工作考核實(shí)施辦法不夠細(xì)全，未能真正發(fā)揮考核指揮棒作用。分局消防、法制以及督察等部門對派出所消防工作指導(dǎo)不夠深入。
2.3 社區(qū)企業(yè)單位“四個能力”薄弱
社區(qū)企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的消防安全責(zé)任意識，消防安全意識淡薄，消防安全制度不落實(shí)，消防安全管理組織不健全。社區(qū)企業(yè)單位自身不能及時檢查發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，或雖發(fā)現(xiàn)但不能及時整改。員工消防安全知識欠缺，缺乏對員工崗前和日常消防安全知識的教育培訓(xùn)和疏散演練，員工自防自救能力和火災(zāi)疏散逃生的能力較弱。以上種種，造成社區(qū)企業(yè)單位自身不能及時發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)后員工不會正確使用消防器材，不會撲救初期火災(zāi)，不知道如何引導(dǎo)消費(fèi)者疏散逃生。
2.4 社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理不力
物業(yè)服務(wù)企業(yè)不能認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責(zé)，消防安全管理組織機(jī)構(gòu)不設(shè)置。物業(yè)公司從事消防工作的安保人員主要來源于社會招聘，未受過正規(guī)的消防管理技能培訓(xùn)，缺乏必要的消防管理知識和能力。由于大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有建立健全消防設(shè)施日常維修保養(yǎng)管理制度，物業(yè)中的建筑消防設(shè)施完好率低，致使消防設(shè)施形同虛設(shè)。由于物業(yè)管理中的消防安全工作的政策、法規(guī)欠缺，同時現(xiàn)有法律對建筑維修基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，其操作程序復(fù)雜，致使消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用得不到最終保障。
2.5 居民的消防安全意識嚴(yán)重淡薄
居民對消防安全不夠重視，缺乏必要的消防常識，平時思想麻痹大意，不懂得本處所的火災(zāi)危險性。違章操作、用火不慎等時有發(fā)生；逃生通道被人為設(shè)置障礙，裝修材料帶來先天的火災(zāi)隱患，電氣線路老化的現(xiàn)象普遍。居民平時不積極參加小區(qū)組織的消防培訓(xùn)和演練，平時對火災(zāi)防范意識薄弱。發(fā)生火災(zāi)時，不懂得如何報警和使用滅火器，火災(zāi)時不知如何逃生，不會自救。
3 加強(qiáng)社區(qū)消防工作的對策和措施
3.1 推動街道網(wǎng)格化的實(shí)體運(yùn)作
各街道要成立專門班子，搭建組織架構(gòu)，細(xì)化劃分各網(wǎng)格，進(jìn)一步明確網(wǎng)格責(zé)任人和工作職責(zé)。明確街道消防安全網(wǎng)格化工作機(jī)構(gòu)，為街鎮(zhèn)開展消防網(wǎng)格化管理和服務(wù)提供人員、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制保障。要設(shè)立專門工作場所，規(guī)范工作臺賬，高效運(yùn)作各級網(wǎng)格，確保工作有序、有效推進(jìn)。街道消防安全網(wǎng)格化工作要整合民政、安監(jiān)、工商等相關(guān)部門的社會管理資源和力量，將消防安全網(wǎng)格化納入社會綜合管理工作統(tǒng)籌動作。要加強(qiáng)部門間的協(xié)作聯(lián)動，切實(shí)形成推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治工作、平安建設(shè)內(nèi)容；民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和體系；安全監(jiān)管部門要將消防安全作為安全生產(chǎn)和安全社區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容。公安消防機(jī)構(gòu)要積極推動區(qū)（縣）政府、有關(guān)部門落實(shí)消防工作職責(zé)，指導(dǎo)街道推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決街道消防安全網(wǎng)格化工作中遇到的困難和問題。加強(qiáng)對消防安全網(wǎng)格化管理人員的培訓(xùn)，提高消防管理能力和業(yè)務(wù)水平；培訓(xùn)內(nèi)容上力求全面，通俗易懂，貼近工作實(shí)際。要依托“智慧城區(qū)”建設(shè)，研發(fā)《社區(qū)消防信息管理系統(tǒng)》和《社區(qū)消防網(wǎng)格化管理系統(tǒng)》等信息化軟件，實(shí)現(xiàn)消防工作的動態(tài)監(jiān)管。培育社區(qū)消防監(jiān)管新力量。全力建設(shè)、發(fā)展好公安消防執(zhí)法、社區(qū)協(xié)管員、消防安全重點(diǎn)單位聯(lián)防組織以及消防志愿者四支隊伍，努力構(gòu)建社區(qū)消防工作群防群治新體系。積極探索建立電子巡查日志系統(tǒng)，以信息化系統(tǒng)為支撐，強(qiáng)化對社區(qū)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域的消防安全檢查和日常監(jiān)管。將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入政務(wù)督查、平安建設(shè)和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容，建立消防獎勵經(jīng)費(fèi)和懲處制度，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)事故責(zé)任倒查機(jī)制。各級督察部門要不間斷督導(dǎo)消防安全網(wǎng)格化工作落實(shí)情況，對網(wǎng)格化工作展開督查，形成長效的工作機(jī)制。
3.2 全力發(fā)揮派出所“全警消防”的主力作用
依托“全警消防”聯(lián)席會議平臺，不斷創(chuàng)新聯(lián)查、聯(lián)動等方式，推動“全警消防”工作向縱深發(fā)展。重點(diǎn)完善防火監(jiān)督員與聯(lián)系公安派出所對口指導(dǎo)、駐所作業(yè)、聯(lián)合檢查、捆綁督改等工作機(jī)制。要提請分局重新修訂“全警消防”工作考核辦法與消防評分權(quán)重，明確分局相關(guān)部門及派出所消防工作職責(zé)與專兼職民警、其他警種民警工作指標(biāo)。組織法制、警務(wù)督察等部門定期開展消防執(zhí)法抽查，提升消防執(zhí)法質(zhì)量。分局政治處要將消防基礎(chǔ)知識列為新警入警和民警晉職、晉級、晉銜等各類培訓(xùn)的必修課程，組織開展專題培訓(xùn)。消防支隊定期派員為派出所民警上門授課，并采取“實(shí)地操”方式面授機(jī)宜，傳授監(jiān)督執(zhí)法工作方法和經(jīng)驗(yàn)。各派出所要定期從消防執(zhí)法案件中挑選出典型案例組織全所民警學(xué)習(xí)，不斷提升民警消防監(jiān)管業(yè)務(wù)的水平和能力。分局各警種要將“全警消防”工作納入各自工作中，推動分局各職能部門在警務(wù)督察、重大安保、火災(zāi)事故調(diào)查、民爆物品管控等工作中的聯(lián)勤聯(lián)動，有效整合警務(wù)、警民、警社資源，催生“全警消防”實(shí)戰(zhàn)功效。消防支隊要根據(jù)各類隱患特點(diǎn)，制定隱患分析移送流程，分局各相關(guān)部門要及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，并迅速按隱患分析移送流程規(guī)定移交屬地派出所處理。對于派出所無法獨(dú)立解決的重大火災(zāi)隱患，派出所要及時按隱患分析移送流程規(guī)定移交消防支隊，由消防支隊聯(lián)合相關(guān)職能部門開展疑難火災(zāi)隱患分析評估，合力督促落實(shí)整改。
3.3 扎實(shí)提升社區(qū)企業(yè)單位“四個能力”水平
落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，督促單位全面建立健全安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的管理機(jī)制，保證消防設(shè)施器材配備到位、維護(hù)保養(yǎng)到位，定期組織開展防火檢查和巡查，及時消除火災(zāi)隱患。督促指導(dǎo)單位建立相應(yīng)消防組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)常組織開展消防培訓(xùn)、演練，切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了。完善單位應(yīng)急疏散預(yù)案，加強(qiáng)經(jīng)常性演練，切實(shí)做到火場能逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散。落實(shí)單位消防宣傳培訓(xùn)制度，提升員工消防知識知曉率，切實(shí)提高員工消防安全素質(zhì)。
3.4 強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理
物業(yè)服務(wù)企業(yè)要建立逐級防火崗位責(zé)任制，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工，都對消防安全負(fù)有相應(yīng)崗位責(zé)任，層層明確責(zé)任，從而建立健全消防安全制度和安全操作制度。通過一系列的教育和培訓(xùn)，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員增強(qiáng)消防安全觀念、消防基本常識，切實(shí)掌握相關(guān)的消防基本技能，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理人員會報警，會組織人員疏散，及時組織撲救初起火災(zāi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期和不定期地對居民小區(qū)內(nèi)各類消防設(shè)施、器材進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)。要完善規(guī)范維修基金的使用管理程序，以便盡快地啟動維修基金，確保消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)得到有效保障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期組織消防安全檢查，重點(diǎn)檢查堵塞消防通道、占用消防車道、在樓梯間及走道堆放雜物等現(xiàn)象，做到對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)及時消除。對火災(zāi)隱患經(jīng)勸阻無效的，應(yīng)及時上報移交相關(guān)職能部門進(jìn)行處理，防止遺留火災(zāi)隱患。
