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Abstract： Employee Assistance Program （EAP） has become a humanistic care management method the world's top 500 companies generally used to enhance organizational performance， improve human resource management efficiency. In the enterprise reform and development process， the effective implementation of EAP can play a role in improving labor relations， making a reasonable career planning， achieving the smooth implementation of organizational change， alleviating the pressure of employees， coordinating the organizational culture and dealing with crisis events.
關鍵詞： 員工幫扶計劃（EAP）；企業改革；有效實施
Key words： Employee Assistance Program （EAP）；enterprise reform；effective implementation
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0247-02
0 引言
企業在發展與改革過程中，由于組織結構的改變、工作崗位的調整、競爭壓力的增大等問題，帶來諸如勞動關系不協調、組織氛圍不和諧、員工身心不健康、員工效率低下、甚至可能會出現員工重大疾病頻發、員工自殺等危機事件的發生。這些企業發展改革過程中帶來的涉及到組織和員工個人層面的負面問題，企業一般會通過工會或人力資源部門相關人員來解決。企業的人力資源和工會等相關部門雖然會通過傳統的方法來解決這些問題，但是伴隨著企業改革帶來的裁員等嚴重影響組織環境的問題的出現，如何利用心理層面的手段改善組織的團隊合作、員工的個人心理層面問題的疏導和改善，成為企業面臨的新的問題。于是員工幫扶計劃（EAP）進入到企業的視野，成為構建和諧組織、提升員工工作效率的一個有益以及有效的嘗試。
1 關鍵概念界定
員工幫扶計劃（Employee Assistance Programs，簡稱EAP）也叫做員工幫助計劃、員工援助計劃。這一概念是由Walsh（1982）首次提出，最初是解決企業內員工的酗酒、賭博、壓力、情緒等個人健康和家庭問題的解決方案，之后由眾多的學者從不同的角度加以解讀。
學者們通過不同的角度對員工幫扶計劃進行了詮釋，但總的來說這些概念都是有共同點的，即員工幫扶計劃是一種專業化的系統解決方案、針對員工個人和組織管理等問題，目的是為了提高個人工作效率、改善組織氛圍。因此本課題將員工幫扶計劃（EAP）定義為：組織通過系統的、長期的專業手段，用專業化的管理和心理咨詢服務為組織及組織中的員工，對組織及組織中的員工進行問題診斷、專業咨詢、指導和培訓，達到改善組織氛圍，解決員工心理問題，提高員工工作績效的目的。
因此員工幫扶計劃（EAP）既涉及到心理學、組織行為學、管理學等多個學科領域的理論知識，在員工幫扶計劃（EAP）實施過程中又涉及到項目管理等項目運作的實踐知識。在專業和豐富的管理學和心理學理論的指導下，企業人力資源部門及EAP專家通過EAP項目實施，采用內部EAP、外部EAP或內外結合的方式對組織及組織中的人進行服務，以解決組織及員工遇到的危機災難事件、壓力與健康管理、組織變革中的員工心理問題、員工職業生涯規劃、組織文化建設、員工人際關系等相關問題。
2 相關研究綜述
2.1 員工幫扶計劃（EAP）的內容
由于員工幫扶計劃（EAP）的界定范圍相對比較寬泛，EAP操作包含的內容也非常的廣泛，不同的學者以及實踐者對EAP所包含的內容都提出了自己的看法。Lewis（1986）認為員工幫扶計劃的服務內容應該包括八個方面：個體咨詢、團體咨詢、其他咨詢服務、教育培訓、員工職業生涯規劃、研究工作、特別服務和緊急服務。Bohlander（1992）認為員工幫扶計劃（EAP）應該幫助解決員工心理、社會、健康和經濟四個方面的問題。國際EAP協會在2003年專門出版了指導手冊，指出員工幫扶計劃（EAP）的核心內容包括七個方面：①提供咨詢、培訓和援助服務；②保密及評估服務；③采用干預方法提升工作績效；④診斷、治療和援助并提供監控和跟蹤服務；⑤與供應商保持契約關系；⑥為組織提供健康保障服務；⑦鑒定EAP服務效果。國內學者張西超（2003）認為員工幫扶計劃（EAP）包括企業調查研究、EAP推廣、教育培訓以及心理咨詢和治療。臺灣學者林桂碧（2003）認為員工幫扶計劃（EAP）包括心理咨詢、教育成長、休閑體育、醫療保健以及福利服務等五塊內容。
綜上所述，雖然學者們從不同的角度討論了員工幫扶計劃（EAP）應該包含的內容，但是總的來說EAP服務所包含的核心內容都是一致的，都是為了解決那些能夠影響到組織績效的組織及員工兩個層面的所有問題。因此可以看出，員工幫扶計劃（EAP）并沒有特定的服務內容標準，它是根據服務對象的個體因素不同（企業組織發展狀態、文化差異、員工的不同問題），針對特定需求而制定的個性化的動態調整的單個或系列的服務解決方案。
2.2 員工幫扶計劃（EAP）的操作模式
員工幫扶計劃（EAP）在實施過程中也有多種操作模型進行選擇，項目實施主體會根據服務對象的不同及企業發展和需求的實際情況對操作模式進行選擇。
對于國外員工幫扶計劃（EAP）的操作模式，美國國家精神健康研究院物質濫用和精神健康服務部在2002年根據EAP服務期限、范圍、內容、地點、供應商、使用者和付費者等不同情況將EAP服務的操作模式劃分為根據服務期限――分為長期和短期兩種模式；根據服務范圍――分為基本和附加兩種模式；根據服務內容――分為獨立和復合兩種模式；根據服務地點――分為現場和網絡兩種模式；根據服務供應商――分為內部、外部、混合和聯合四種模式；根據服務使用者――分為雇員、會員、勞動三種模式；根據服務付費者――分為管理、同僚、協會和聯盟四種模式。
對于國內有關員工幫扶計劃（EAP）的操作模式，臺灣學者林桂碧（2003）提出三種模式，即由專人專崗負責模式、成立“員工援助項目”服務中心由各部門主管參與和專人負責具體工作模式以及由各職能部門如人力資源部、工會、福利會等分別實施專人專辦的模式。大陸學者劉亞林（2008）指出國內員工幫扶計劃（EAP）的實施基本分為內部模式、外部模式和聯合模式這三種操作模式。其中內部模式主要是企業組織內部的專業人員專崗負責員工幫扶計劃的實施；外部模式是企業組織簽約外部供應商，利用專業的外部機構為企業組織實現員工幫扶計劃；聯合模式是指企業組織內部相關部門指派專人與外部供應商溝通合作，在內部外部共同作用下實現員工幫扶計劃。
3 員工幫扶計劃（EAP）在企業改革發展中的作用分析
員工幫扶計劃（EAP）在企業改革和發展過程中會產生如下作用：一是EAP能夠協調勞動關系矛盾。企業在改革發展中追求利益最大化的同時面對嚴重的勞工關系的矛盾，諸如勞動報酬、社會福利等問題在企業改革發展的動態環境中，矛盾越來越凸顯出來。面對利益沖突，企業內部相關部門和工作人員對問題的解決不一定能取得良好的效果，這時企業組織可以通過外部EAP專家的介入化解勞資沖突，搭建勞動關系雙方有效的溝通橋梁，通過專業的服務解決勞動糾紛。二是EAP能夠科學設計職業發展規劃。科學的職業發展規劃不僅能夠有利于員工職業發展，還有助于企業組織的人力資源規劃、員工培訓、績效管理等多方面的管理過程。企業可以通過內部人力資源部門和外部EAP專家的共同合作，為關鍵崗位建立員工勝任力模型，并根據員工勝利力模型為員工提供培訓、咨詢和輔導，提升員工職業發展和組織的人力資源管理效率。三是EAP能夠減少組織變革阻力。一方面企業變革過程中員工可能面臨由于兼并、重組、裁員等造成的降薪、換崗、辭退等危機，因此會出現工作不安全感和工作倦怠現象。通過EAP的實施對員工進行心理輔導已正確地面對組織變革，減少變革阻力。另一方面，企業變革過程中需要大量優秀人力資本，EAP通過建設和諧組織氛圍和勞動關系，有助于吸引優秀人力資本投入到組織變革過程中來。四是EAP能夠疏導員工壓力情緒提升工作效率。由于經濟競爭加劇、企業變革等多種因素，造成工作壓力增加影響員工身心健康。通過EAP的咨詢、培訓、輔導、沙龍等專業心理咨詢手段，對員工進行壓力疏導和情緒管理，改善員工家庭關系、身心健康，達到提高工作效率的目的。五是EAP能夠促進組織文化建設：EAP通過團體輔導、培訓可能、心理沙龍、沙盤游戲等方法增進組織成員的相互了解，提升員工的組織認同感，營造良好的組織氛圍，提高工作績效。六是EAP能夠預防、降低組織危機事件的影響。在企業變革過程中，由于諸多因素的影響，員工可能會出現心理疾病甚至極端行為的產生，EAP可以通過咨詢、測評等手段，對危機事件進行篩查或事后補救。
4 有效發揮員工幫扶計劃（EAP）作用的前提保證
積極推進EAP在企業改革發展中的作用，要首先保證EAP的實施是有效合理的，這取決于以下兩個方面。
4.1 EAP實施流程
一般在國內員工幫扶計劃的實施過程中，企業組織會采取內部EAP專員、外部EAP供應商或內外部共同溝通合作的方式，為組織和組織中的員工提供專業的心理層面的指導、培訓、咨詢等一系列問題解決方法。企業組織可采用長期EAP服務或短期的EAP服務策略。長期EAP服務是通過診斷―建議―專業指導―培訓―咨詢等服務流程，形成包括心理測評、個體面詢、在線咨詢、團體輔導、主題培訓、心理沙龍、危機干預、反饋評估等一系列內容的較為系統的服務方案，服務時間可持續一年或更長。短期EAP服務是一種非標準的EAP服務形式，即EAP服務會根據組織及個人的需求，針對特定的需求和問題，實施心理測評、個體面詢、在線咨詢、團體輔導、主題培訓、心理沙龍、危機干預、反饋評估中某一個或多個內容，完成短期的、具有特定目標的EAP服務，服務時間可持續幾個小時到幾個月不等。
4.2 EAP有效實施的前提
為了使員工幫扶計劃（EAP）在企業改革和發展過程中起到良好的作用和效果，需要注意以下幾個方面：一是EAP的實施要得到企業決策者和領導者的重視，決策者和領導者的配合是一個EAP項目有效實施的重要保障。二是要保證EAP實施方案是根據企業和員工的具體需求量身定做的、貼合實際的實施方案。由于企業改革發展過程中管理和員工個人的問題的不確定性和具體性，所以EAP方案不能采用統一的標準、統一的形式，個性化定制是一個EAP項目有效實施的重要前提。
參考文獻：
[1]Edward Bergmark. Employee Assistance Programs： Trends and Principles[J]. Journal of Business and Psychology. 1986，1（1）：9-68.
[2]John R. Berridge Cary L. Cooper， The Employee Assistance Programme[J]. Personnel Review， 1994， 23（7）：4-20.
2007年度幫扶顧高鎮工作計劃安排表
科技局、教育局、廣電局、法院、國稅局、科協六部門
2007年度顧高鎮幫扶工作計劃安排表
版權所有
時間幫扶工作具體任務責任部門
2007.07顧高鎮野莊村建設規劃邀請專家對顧高鎮野莊村進行社會主義新農村建設規劃科技局、科協牽頭，各部門參與
組織第1次送科技、文化等下鄉針對農時舉辦農業生產知識培訓，組織農業專家針對養殖、種植及加工等方面的技術問題進行現場授課、答疑。
組織第1次農村義診活動針對顧高鎮腫瘤、乙肝等病多發，與有關部門對接聯系，組織泰州有關醫院知名醫生舉辦衛生知識咨詢及義診活動，義診持續一天。
2007.08幫扶一批貧困生鑒于目前初中以下學生實行義務教育，今年幫扶貧困生工作側重于幫扶部分特困學生。各部門參與
舉辦第1期職業技能培訓班根據需要進行訂單式技能培訓，重點培訓當地企業所需的服裝專業熟練工人，借助顧高鎮現有資源，開辦短期培訓班。科技局、教育局牽頭，各部門參與
2007.09實施學歷培訓和教育廣泛開展中職和高職等學歷教育培訓，使部分初中、高中畢業不能升學而又無經濟能力接受學歷培訓的學生接受繼續教育，列出幫扶學生名單。科技局、教育局牽頭，各部門參與
顧高中學新址落成典禮捐贈助學資金
2007.10改善村中心衛生室條件各幫扶部門撥出部分經費，對所掛鉤的村因地制宜地進行村中心衛生室診療設備的改造，主要措施有：添置1-2張病床；更新常用醫療器材；對衛生室墻壁進行粉刷；修整衛生室地面等。各部門參與版權所有
2007.11組織第2次農村義診活動針對顧高鎮腫瘤、乙肝等病多發，與有關部門對接聯系，組織泰州有關醫院知名醫生舉辦衛生知識咨詢及義診活動，義診持續一天。科技局、科協牽頭，各部門參與
2007.12組織第2次送科技、文化等下鄉年末組織一次送農業科技、政策法規、稅務常識、文化教育等下鄉活動，積極引導村民致富。科技局、科協牽頭，各部門參與
2008.01送溫暖給特困戶繼續保持各部門中層以上干部年終送溫暖的傳統，向顧高鎮部分特困戶提供一些實物，解決一些實際困難。各部門參與
一、領導重視，“雙聯”工作地位突出
1、健全機構，搭好“班子”。局黨委、班子十分重視“雙聯”工作的開展，將該項工作當做黨組、班子的工作大事要事抓緊抓好抓落實。成立了以局黨組書記、局長同志任組長，黨組成員、紀檢組長羅來余任副組長，各股室負責人為成員，局駐村干部王科為聯絡員的局“雙聯”工作領導小組，加強了領導力量，為此項工作的順利開展提供了組織保證。
2、健全制度，科學規劃。我們制定并完善了一系列規章制度、工作方案與階段工作計劃，局黨組會議和局務會議多次進行專題研究，定期聽取工作匯報，具體指導工作開展。
3、落實責任，深入推進。今年初，我局召開了“雙聯”工作專題會，確定領導小組副組長羅來余同志牽頭負責，深系村鎮五一村，開展調查摸排工作，摸清了困難黨員、群眾、留守兒童底數，積極籌集慰問經費，精心制定走訪計劃，扎扎實實做好維穩工作，把黨的溫暖、機關干部職工的一片愛心及時傳遞給困難群眾。
二、科學推進，“雙聯”工作落到實處
1、摸清“底子”，建立臺賬。根據縣委、縣政府、縣委組織部幫扶工作安排，結合我局工作實際，我們將“雙聯”幫扶工作重點鎖定在幫扶聯系村和商貿企業困難職工、重病職工的救助上。通過逐級申報、層層審核，先行摸清了底子，據此建立了幫扶臺賬，致力為困難群眾、職工辦實事、解難事、做好事。今年年初我局摸排出幫扶聯系村困難群眾12戶，留守兒童10名。
2、開展慰問，體現關懷。年初，我局通過局內自籌、發動募捐等形式，多方籌措資金合計1.5萬元，并組織工作人員走訪慰問，認真了解慰問對象的家庭、生活、生產情況，為聯系村12戶困難黨員、群眾、留守兒童帶去米、面、油和慰問金等合計折價5000元。
三、機制創新，“雙聯”工作紀律嚴明、制度完善
為加強對雙聯行動的組織領導，加強結對幫扶的協調，經局黨組會議研究部署，為保質保量完成“雙聯”任務，我局制訂了雙聯工作規章制度，確保工作實效。
1、干部聯系戶登記制度：幫扶干部入戶聯系必須做好記錄，記錄好聯系情況，對聯系戶的家庭基本情況必須掌握清楚，將聯系戶的實際困難和所想、所需、所盼記錄在聯系臺賬上。針對聯系戶的家庭狀況以及造成貧困的原因，提出有效合理的意見建議、找準發展路子、幫助解決困難。確保聯系一戶，脫貧一戶。
2、干部下村考勤制度：對聯系貧困戶的干部的下村入戶情況進行考勤，確保聯系入戶不少于5次，累計時間不少于5天。
3、干部聯系戶目標管理制度：幫扶干部要切實完成“政策宣傳到戶、項目落實到戶、信息服務到戶、先進文化到戶、送溫暖辦實事到戶”的目標任務。將“雙聯”行動執行情況納入個人年度考核，對工作措施得力、成效顯著的個人，予以通報表揚；對工作被動應付、效果不明顯的，要通報批評，限期整改。
4、干部聯系戶紀律制度：嚴格執行“雙聯”工作制度，進村入戶干部不得收受禮品，增加群眾負擔；要尊重群眾的風俗習慣，尊重群眾發展意愿，尊重組織領導，不得包辦代替工作；對基層和群眾反映出來的各種問題要認真對待、盡力幫助。
四、雙聯行動下半年下步計劃和打算
今年上半年，在全局干部職工的努力下，在鎮黨委、政府和五一村委會的大力支持下，我局“雙聯”工作取得了豐富的成果，全面完成了上半年的各項指標任務，為取得全年工作新進展，新突破，下半年我局將重點做好以下幾方面工作。
1、加強學習，提高雙聯工作的認知度。進一步組織廣大干部職工，認真學習省、市、縣“雙聯”工作精神，不斷提高工作責任感，為民服務的自豪感。
2、嚴格落實幫扶計劃、穩步推進雙聯工作。根據我局2014年雙聯幫扶計劃，下半年我局將給予部分資金支持該村的老年活動場所建設；協調縣水務局對該村10社約一公里水渠堵塞，給予部分資金支持；協調縣農業局支持部分資金整修該村蔬菜專業合作社租用土地外部分損壞土地。
(一)是根據對口幫扶任務分配表及聯系人員名單，計劃安排走訪對口幫扶貧困戶，及時與村委會聯系、溝通，做好新一年扶貧調研工作，掌握貧困戶實際情況，進一步完善幫扶工作責任制，為切實解決貧困群眾實際困難提供保障。
(二)是繼續發揮部門優勢，加大對外貿企業的宣傳發動工作力度，讓更多的企業加人到扶貧工作中來，為楓溪扶貧工作增添亮點，準備聯系松發公司、佰林公司、全福集團三家企業，希望企業能慷慨捐資，為全福村貧困戶減輕日常生活負擔，爭取在6月底前資金落實到位。
(三)是結合區委倡導的“百企扶百戶”活動，積極創建扶貧工作新方法、新形式，了解到全福村干部林岳忠、舒平文、林文亮等自身都辦有企業，具有既是干部又是企業家雙重身份，計劃由岳忠、舒平文、林文亮三人分別掛鉤舒洽波等4戶貧困戶，這有利于推動全福村扶貧工作的積極開展，確保完成年終脫貧目標。
一、工作情況
1、認真開展慈善救助及幫扶工作。嚴格按照慈善救助管理辦法的有關要求開展慈善救助活動，截至目前，共救助171人，其中救助困難家庭28人，救助資金110000元，疫情期間集中供養農村特困人員143人，生活補助費42900元;幫扶貧困戶（村）41000元，慈善救助貧困大學生10人30000元；共計：223900元。
2.開展疫情防控捐贈款物工作。自1月31日區疫情防控指揮部辦公室接受社會捐贈款物公告以來，各轄區企業、各街道、發展區積極動員，不斷有愛心企業、愛心人士奉獻愛心，捐贈善款。截止目前，共捐贈資金896520.31元，其中撥付給區人民醫院6.14萬元、消防科技有限公司定向捐贈區街道辦事處用于疫情防控款5萬元，其他捐款全部匯集給市慈善總會，統一捐贈給湖北疫情地區。捐贈物資84消毒液1噸。
3、組織開展白內障復明手術活動。協調各分會組織轄區內的白內障患者到眼科醫院進行病情檢查，并對11名患者進行了手術。為他們解除了病痛，方便了他們的生活。
4、開展企業、個人捐款并簽定三方定向協議。全區88家企業（個人）組織定向捐贈款1341000元，用于各街道對困難家庭救助及村內設施建設。
二、明年工作計劃
1、繼續開展慈善救助工作；
2、做好9月5日“慈善宣傳日”工作；
3、繼續開展慈善捐贈，做好疫情防控常態化捐贈工作；
為進一步鞏固和發展軍政軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局勢，全面提高我鎮雙擁工作水平，現制定我鎮2015年雙擁工作計劃如下：
一、認真學習黨的十精神，認真貫徹落實科學發展觀，廣泛開展雙擁工作宣傳，提升雙擁工作水平
雙擁工作是一項政治性很強的工作，對鞏固黨對軍隊的領導地位，緊密軍政軍民關系，鞏固國防，維護社會穩定，增進經濟發展具有十分重要的意義。為此，要認真學習黨的十精神和三個代表重要思想，大力弘揚擁軍優屬，擁政愛民的光榮傳統，增強做好雙擁工作的緊迫感和責任感，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等傳媒，大力宣傳黨的十關于鞏固和發展軍政軍民團結的新要求，宣傳雙擁創建活動的經驗和成果，以及先進典型人物和事件，指引廣大軍民進一步增強國防觀點和雙擁意識，結合實際，認真研究 ，制定雙擁工作計劃，建立雙擁工作網站，增強工作指導，全面宣傳我鎮雙擁工作。
二、進一步強化雙擁工作領導，加大雙擁工作力度。
為確保更好的開展雙擁工作，根據縣雙擁工作領導小組要求，鎮政府決定調整雙擁工作有關領導小組，組成人員如下：
組 長：王**(鎮政府鎮長)
副組長：劉**(鎮武裝部部長)
成 員：班**(鎮財經所副所長)
徐**(鎮文化信息中心主任)
王**(鎮民生中心副主任)
馬**(鎮武裝部干事)
各村民委員會主任
領導小組下設辦公室，設在鎮武裝部，劉**兼辦公室主任，馬磊負責具體工作。
三、進一步鞏固愛心獻功臣行動成果，努力完成幫扶任務
繼續做好幫扶工作，明確專人負責，做到優撫對象的事有人管;要建立健全幫扶制度，做到活動正常，臺帳、檔案記載完整，定期回訪;針對優撫對象的實際困難采取有效措施，做到幫扶到位;鼓勵民營、私營企業積極參加愛心獻功臣行動，為優撫對象排憂解難。
四、切實做好優撫對象優待工作，提高優撫對象保障水平
優待是雙擁工作的一項重要內容，鎮黨委和政府的重要職責。管理要做到三統一，即：統一歸口民政部門負責，統一專戶管理，統一發放準則。
五、工作要求
1、制定安排當年雙擁工作計劃、要點，明確分管領導，責任單位。
2、對各村、各單位落實有關擁軍優屬職責進行檢查，進一步完善規范擁軍優屬責任體系，營造政府引導、社會廣泛參與的擁軍優屬氛圍。
3、鎮人武部牽頭，學校、各村組織開展國防教育活動。
4、建立雙擁宣傳欄開展雙擁宣傳活動，進一步營造濃厚的雙擁氛圍。
成立了以縣主任為組長、副主任科員為副組長的縣科技局幫扶工作領導小組，制定幫扶工作計劃。局綜治辦和組長負責與村的日常聯系，及時掌握該村綜治平安建設工作的進展情況，記錄好幫扶工作日志臺帳。突出重點，認真做好年度幫扶工作。
二、制定工作計劃
結合所掛村的實際情況，制定了《縣科技局關于切實做好2012年掛鄉扶村聯系綜治、平安創建工作計劃》，明確了工作責任和工作重點，對全年的幫扶工作進行了安排部署。
三、明確工作重點
為了確實做好今年的掛鄉扶村工作，我局確定了平安創建工作的七項重點任務。
1、督促指導金灘鎮村排查調處矛盾糾紛。整合金灘鎮鎮綜治辦、辦、派出所、司法所、土管所等方面力量，建立鎮矛盾糾紛排查調處中心，構建黨政統一領導、綜治機構牽頭協調、人民調解、行政調解和司法調解有機結合，多種調解手段相互銜接配合的大調解工作格局。完善矛盾糾紛排查調處機制，對矛盾糾紛實行統一管理，集中梳理，歸口處理、限期辦理，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。
2、督促指導村加強和改進社會管理。完善流動人口信息登記工作，建立流通動人口協管隊伍，落實出租房屋協作管理措施，維護流動人口合法權益；抓好閑散青少年、流浪未成年人、農村“留守孩子”的教育、管理和服務，有效地預防青少年違法犯罪；動員和依靠社會各方面力量，加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪；加強對“武瘋子”的管理，防止他們失控危害社會；依托社區加強以“社會人”的管理，防止出現游離于社會管理之外的“自由人”；推進綜治工作進民營企業、進民辦學校、進新型社會組織，拓展綜治工作覆蓋面。
3、督促指導金灘鎮村嚴打整治斗爭。保持對刑事犯罪高壓態勢，重點打擊嚴重危害社會治安的黑惡勢力犯罪、暴力犯罪和突發財犯罪，以及危害社會主義市場經濟秩序的犯罪，遏制刑事發案上升勢頭，增強公眾安全感。深入排查整治治安亂點和突出治安問題，增強整治的針對性和實效性。對治安復雜的娛樂場所、城鄉結合部和重點行業，采取切實有效的措施，組織開展集中整治，限期改變面貌，實現由亂到治。
5、督促指導村深化基層和諧平安創建。在農村，把平安建設納入社會主義新農村建設總體規劃，大力加強法制道德教育，推進綜治工作進村入戶。在城鎮，開展形式多樣的平安創建活動，促進行政機關、企事業單位、住宅小區和居民家庭和諧平安建設。根據行業特點，大力開展平安交通線、平安街道、平安校園、平安商場等創建活動，保障行業安全。
6、督促指導村加強法制道德教育。大力開展法制道德教育，開展社會主義榮辱觀教育和反警示教育，提高群眾法律道德素質，引導群眾通過法律途徑和正當渠道反映訴求，維護自身合法權益。
7、督促指村綜治基層基礎建設。貫徹落實上級關于加強鄉鎮、街道社會治安綜合治理基層組織建設的有關規定，鞏固綜治組織，配齊配強綜治干部。加強村綜治工作室建設和村治保會組織建設。按照責權利統一的原則，進一步加強治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊伍建設，落實群防群治經費。
三、扎實開展工作
幫扶工作小組的同志根據村不同時期的綜治工作特點有針對性地開展平安創建工作。
（一）積極指導開展平安創建工作。一是幫助該村理清綜治工作思路，制定了2012年綜治工作和平安創建工作計劃；二是指導該村在新農村建設規劃中將平安建設納入總體規劃中；三是幫助該村加強治安巡防員、綜治特派員、治安信息員、治安志愿者等基層群防群治隊伍建設。
提升黨員干部的正面形象
發揮先鋒表率作用
作為基層黨支部的基礎工作，引領人民群眾走中國特色社會主義道路是重要的工作內容。實際工作中能否正確引導，執行黨的指示與要求，需要形成黨員干部自身的領導能力，而其能力的體現在于人民群眾的認可，以及實際政治工作的行為認同。古有云：“其身正，不令而從；其身不正，雖令不從”。發揮出黨員干部的引導能力，首先就要求其自身具備正面的形象，同時再以正面力量規范其行為準則。因此，領導干部在基層思想政治工作中要以身作則，發揮出黨員的模范效應。其對于碎的工作內容要率先垂范，對于黨的基本任務要事必躬親，利用好科學的思想工具展開教育活動，以自身工作精準細化的行為和黨風黨建的積極心態，影響身邊所有群眾的思維導向，形成共同學習與時俱進的基層思想政治工作局面。
“一對一幫扶”切實解決群眾困難
基層群眾艱苦繁重的工作是社會主義經濟建設的基礎。應當以一視同仁的思想格局，站在共同建設中國特色社會主義、建成全面小康社會的基礎上，開展基層黨支部的工作。首先，要切實以人民群眾的實際困難作為重點工作內容，秉承以人為本的觀念，把人民利益作為思想政治工作的基礎。其次，要對所有群眾的思想層面進行歸納、記錄作為分析基礎，實施具有針對性的工作內容。最后，要在時刻掌握群眾實際困難的基礎之上，進行工作計劃的細則安排，同時提供經濟扶持和思想引導。要將現代化的科學思維理念灌輸到人民群眾的思想進程中，指導其走出困難、豐富知識含量與提升實踐工作能力，以適應新時期的工作需求和發展要求。對于有實際困難和需求的人員，要由基層黨支部組織實施“一對一幫扶”計劃，讓所有黨員深入到人民群眾的實際生活當中，以自身的優秀領導能力領導群眾走出生活困境。一方面，要以堅持黨的領導、全面從嚴治黨作為思想建設的核心內容，在工作中引領群眾認識到現階段我國的發展計劃與實際需求，從而在自我思想格局的提升中，形成對于新常態下經濟建設的有效感知與深刻思想認識。另一方面，要大力開展具有經濟支持的基礎設施幫扶，調動可以利用的社會資源與企業資源，為存在實際困難的群眾提供以實際需求為導向的重點幫扶工作。通過不斷提升實際工作能力，落實于解決群眾難處的工作指標上，建立所有黨員責任制，為“一對一幫扶”計劃提供人力資源與切實行動，將新形勢下的基層黨支部思想政治工作落實于具有針對性的幫扶計劃中。實現全民思想進步的全面提升，構建和諧社會的群眾基礎。
創新思想政治工作的思路
在社會發展的新形勢下，提升思想政治工作的實效性，需要從人民群眾的思維實際出發，將基層黨支部工作結合現階段群眾精神需求的變化，作為工作計劃中的內容安排。經濟發展促進了思考方式的轉變以及社會價值觀的新變化，調整思想政治工作的方式方法，也是迎合時展需要的創新途徑。實踐工作的內容安排要掌握科學的發展規律，以實際促進群眾思想素質提升的方式開展工作。首先，要將不同基層和差異化思想的群眾做出劃分，以實際需求為引導，開展豐富多彩的文體活動，在豐富人民群眾的精神文明生活的過程中，普遍實現新思想價值觀念的樹立。其次，各級直屬部門和相應領導要積極配合基層黨支部的工作，將群眾在活動中反饋的信息作為處理各項事宜的重要參考，并按照思想變化的規律解決各種思想矛盾，促進和諧社會的健康發展。最后，要與基層群眾開展對話和互動，并將這種對話與互動建立在雙方信任、理解和支持的基礎之上。基層黨支部的工作要時刻以服務人民群眾作為自身價值體現的方式，工作中要保持平易近人的品格，發揮出黨的優良傳統作風，為思想政治工作打下堅實的人民群眾基礎。除此之外，在工作中所有黨員都應當重視和掌握思想政治工作的方式和要領，即在工作中將不同群眾的問題進行歸納、分類、總結，堅持問題導向，從問題出發做出就事論事、因事而異、擇機而發的工作時機，采取有針對性的措施和能解決問題的方法。這樣才能夠在新時期的新形勢下，做到與時俱進地提升基層黨支部工作的實際效能。
一、指導思想
以市委十二屆五次全會精神為指導，按照“保增長、促發展、達小康”的總體要求，充分挖掘科級干部創新創業潛能，發揮其服務經濟發展的表率作用，在全局形成干部帶頭創業、服務創業、支持創業的濃烈氛圍，為全市經濟平穩較快增長作出新貢獻。
二、目標任務
局有目標任務的科級干部每人年內必須在鎮內幫扶新上1個年入庫稅收3萬元以上的民營企業。
三、主要措施
1、廣泛搜集項目信息全局科級干部都要充分發揮機關干部接觸面廣、聯系面寬、信息量大的優勢，廣泛搜集信息，精心選擇項目，抽出一定的時間和精力，做好項目信息的跟蹤落實工作。我局科級干部必須高度重視幫扶民營企業工作，在幫扶新上項目的過程中，要從人、財、物等多方面給予必要的支持。
2、加大引導幫扶力度各位科級干部要切實加大組織、宣傳、引導力度，讓全民創業和機關干部支持、服務創業成為民營經濟發展的新潮流。全局科級干部在做好本職工作的同時，要做推動全民創業的指導員，要進鎮入村到戶，積極幫助有意向創辦民營企業的人員摸信息、選項目、辦手續、籌資金、引人才、學技術、搞銷售，促進他們盡快上項目，盡早出效益。
3、積極優化發展環境各位科級干部要全力以赴提供優質服務，保證民營企業上得快、發展好，見效早。要為新上民營企業在辦理手續、融通資金、招工用工、技術培訓、調處矛盾等多方面提供優質服務，努力為他們解決實際困難。在幫扶創辦民營企業過程中，要增強服務觀念，改進服務手段，提高服務實效。
四、工作要求
1、落實工作責任各位科級干部要將幫扶工作列入年度工作計劃，擬定出工作的措施和辦法，確保全面完成任務。局招商辦作為幫扶工作的具體業務部門，要建立健全基礎臺帳，定期做好匯總上報，促進幫扶責任落實到位。
2、實施月報業績各位科級干部每月25日前對幫扶新上民營企業情況進行匯總，填寫《2014年科級干部及村主要干部幫扶新上民營企業進展情況月報表》（另行下發），報送局招商辦。局招商辦每月匯總分析一次工作情況，交市招商引資、項目推進指揮部督查辦，對工作進行總結并提出新的要求。
3、定期交流情況每兩個月召開一次科級干部會議，集中交流匯報幫扶情況，研究推進措施和辦法。
五、實績考核
