時間：2022-10-20 17:30:22
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一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育，以及大量從業人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節，它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。
據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。
二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。
前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發展和改革職業教育的幾點建議
(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。
為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用，為發展各種層次各種形式的職業教育，并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
關于民辦職業教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。”可以說我國民辦職業教育的發展，在社會需要基礎上已經有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業教育的發展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業教育發展中的幾個問題進行研究。
一、民辦職業教育的性質與任務
在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。
國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位。可以說，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。
二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模
從世界教育發展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產的一種工具，僅在不同的歷史階段和發展時期發揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內容的私立教育比私立職業教育易得到發展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發達；從各類學校發揮的作用來看，傳播宗教知識內容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內容，這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業教育的發展。由于職業教育本身所具有的特性，對私立職業教育的發展提出了一些現實要求，如教學內容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業教育發展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業教育的發展，認真學習發達國家私立職業教育發展的經驗，發現在大多數國家的中等層次的職業教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業教育則大多數為私立的職業教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業教育性質的職業中學相對較少，因此所有中等層次的職業教育均是在公立中學實施，這類公立中學設有一定數量的職業課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業培訓學校則大多為私立性質，據統計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數的中學畢業生都將在畢業后繼續接受教育，因此在美國除為繼續進行學位課程的公立性的社區學院外，大量的是屬于私立性質的職業教育培訓機構，據統計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業教育大多數為私立的。日本的情況也是如此，據有關統計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業教育中最為發達的是私立高等?？茖W校和專門學校，共有2494所，占總數的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％。總結美日二發達國家私立職業教育發展的現狀與經驗，是否可以這樣理解，私立職業教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業教育層次或在屬于職業技術培訓內容方面更易獲得發展。美日二國私立職業教育發展的經驗告訴我們，私立高中后職業教育與培訓是職業教育的內容主要承擔者，是高等教育的重要補充。
三、民辦職業教育與企業辦職業培訓的關系
關于此問題，主要的模糊認識在于①企業教育是否也是民辦教育，特別是在企業經營機制轉換后，企業的辦學行為與辦學主體與企業的所有制間的關系問題；②如果企業辦學屬于民辦職業教育范疇，但現實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業教育，其與民辦職業教育的不同點在何處；③如果企業教育隨著企業經營機制轉換作相應的改革，企業作為民辦教育如何發展；④我國企業教育與國外企業教育的不同，也就是企業教育不能成為企業內的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現在何處。
對此類問題，本人認為，①企業職業教育屬于民辦職業教育，這是由企業的所有制性質決定的。現代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經濟的建立，企業正在逐步成為市場主體和自主經營的經濟實體，經營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業教育的性質，私營企業、個體企業、合資企業所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業教育或私立職業教育，必須明確的是，企業教育尤其是企業開展的培訓，是以企業發展為本，企業教育的目的在于提供為企業生存和發展的人才，以滿足企業在市場競爭中取勝的需要。企業教育成為企業發展行為，企業教育與企業生產與經營納入同步發展軌道，這樣企業教育行為也屬于企業的一種經營行為。但是企業辦學由于企業性質的復雜性，使得辦學主體及性質也呈現出多種特性。在企業教育類型上，從國外情況來看，有企業與企業聯辦，企業與社會聯辦，企業委托其他企業、行業、社會辦等，企業給予經費資助或提供教學實習場所。
②企業職業培訓屬于民辦職業教育，而且隨著職業教育多樣化的發展，企業開展的職業教育將成為今后民辦職業教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業職業培訓發展為民辦職業教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業培訓的機構，大多數是一些企業或由行業組織的培訓機構，可以說，企業辦學一直是我國職業教育發展的一大特色，但企業的改革沖擊最大的也是企業辦學這一領域，如何在企業所有制形式轉變過程中，使企業的辦學適應企業轉變需要并及時作相應的改革，是企業教育繼續存在與發展的關鍵。目前企業教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯合不失為一條可行之路。
四、民辦職業教育與政府的資助
目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經費上的資助，使私立學校具有了堅實的經濟基礎，這也是維持和發展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現對私立學校發展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發揮作用。可以說，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經常費用補助金，最高達學校經常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現的，例如美國聯邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權利，學校則通過穩定生源、質量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發展的同等條件，承擔相同的任務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。
五、民辦職業教育發展的途徑與形式
關鍵詞：職業教育；發展；就業；市場
隨著知識經濟的不斷發展，職業教育也發生著深刻的變革。普通教育對職業教育的滲透和職業教育多樣化的發展，使得職業教育成為社會教育體系的重要組成部分。加快建立現代職業教育體系，已經成為我國加速實現教育現代化，促進形成學習化社會的重要任務。然而，職業教育與我國經濟社會現代化發展要求還存在相當大的差距，社會對應用型專門人才的需求，逐步從數量緊缺轉向結構性緊缺。同時，部分地區忽視職業教育，教育資源浪費和流失，職業教育的畢業證書與勞動就業不能有效地銜接等等問題，導致職業技術教育資源分散，辦學效益不理想，職業教育的發展面臨著越來越多的矛盾。
由于長期以來重學科教育、輕技術與職業教育，重高層次人才培養、輕中低層次人才培養，重理論、輕技術的傳統教育觀念，導致個別城市的職業學校已出現招生困難的局面。因此，職業教育應該用終身教育的理念，研究體現全面建設小康社會要求的職業教育指標包括數量指標和質量指標，調整職業教育結構，逐步貫徹知識、能力考核并重原則，完善職業資格標準，強化就業準入制度。
走聯合化發展或集團化發展的道路
那種小而散、小而亂、小而弱，泥沙俱下、魚龍混雜、無序競爭的發展模式根本沒有出路。只有在市場機制作用下，在自愿基礎上，在保持各自院校特色的前提下，以自愿加盟或股份合作制等形式打造新型聯合辦學體系或職教集團，取長補短，優勢互補，資源共享，實現共贏，發揮整體綜合效應，才是唯一的出路。只有這樣才能從根本上解決各職業院校自身無法解決的許多問題。并通過系統創新，實現規?；⒓s化、優質化、效益化發展。然后在這一基礎上創建統一領導、統一政策、統一標準、統一方法、風險共擔、利益共享的超大型職業教育航母，形成低中高階梯式、多層次，專業結構門類齊全、成龍配套的人才培養教育體系，能夠一次性滿足企業所提出的多種人才需求。只有這樣，才能使我省的職業教育走上全面協調可持續的科學發展之路。在無情的市場競爭作用下，那些自我封閉、規模小、實力差的職業類院校在不久的將來必將會被淘汰。
以就業為導向，轉變辦學模式
市場需求是就業形勢的“晴雨表”，是就業導向的“風向標”。目前，我國經濟發展已進入高速期和轉型期，對技能型人才的需求非常強烈。要滿足這個需求，職業教育必將大有可為。中等職業教育是職業技術教育體系中重要的組成部分，其培養目標定位，就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的高素質的勞動者，也就是說，中等職業教育的培養對象是處于生產、服務、技術和管理工作第一線的高素質勞動者和中初級專門人才。隨著國民經濟的快速增長，第二、三產業的發展，外資企業、民營企業的增加，無疑造就了大量的就業崗位，一線操作人員的需求量急劇上升。受過專門訓練和職業培訓的中職畢業生受到用人單位的普遍歡迎，尤其是那些與現代制造業和現代服務業相關的專業倍受青睞。比如：機電、數控、財經、計算機、旅游等。
面向市場需求，培育特色專業和重點專業
職業教育辦學的成功與否，重點是專業設置，應隨著經濟發展方式轉變而“動”，跟著產業調整升級而“走”，圍繞企業技能型人才需要而“轉”，適應市場需求變化而“變”。立足本地產業建設、立足區域經濟發展，做到專業對接產業，專業鏈對接產業鏈。教育、勞動等職業學校（院）主管部門要統一協作，搭建平臺加強學校（院）之間的學術交流與合作，避免熱門專業一哄而上、各自為政，真正做到市場需要什么樣的人才，學校就設置什么專業，生產上推廣什么樣的技術，教學上就開設什么課程。
走新型工業化道路，需要多層次人才的支持。
一是職業教育研究的重點應該圍繞人才市場的各種需求動態進行探討，為人力資源的有效開發和優化配置以及課程設置等提供科學依據。還應該加強教研與教學管理，提高和確保教師的教學水平。二是加強教材和課程建設，調整培養目標。要面向勞動力市場，改變目前教材出現的“少、空、舊”的局面，建立既注重基礎知識又突出員工培訓特色的全新教材體系。三是轉變學生的學習方式，即接受性學習與研究性學習相結合；調整學生學習的重點，是要教會學生學會學習，培養學生發現與提出問題的能力；改變現行的教學評價體系，應該從重學歷到重能力，從重結果到重達到結果的過程，從重知識到重全面素質，從被迫學習到興趣學習等轉變，以此激勵學生積極向上學習知識。
突出實踐教學，重視專業技術培養與訓練
職業教學培養人才，應突出實用特點，提高對實踐教學的認識，突出教學環節中的實踐教學，從實際工作的知識、技術需要出發，從職務、工作崗位性質去因需培養，實現培養與需求不脫節。如加強實驗室的基本技能訓練，加強學生考核項目的技能訓練，提高學生對實踐的認識。實驗是訓練學生科學態度、觀察實驗現象、提高學生動手能力的教學環節，學生在基本技能訓練中，熟練掌握診斷學的基本技能要領，尤其，現在實驗設施非常的完善，更有助于學生進行實踐。職業教育的考核應把理論考核、技能考核、操行成績并重，以促進學生的全面發展。技能考核是學生最基本的實踐方式，以考核來促進學生對知識、技能的消化、吸收和鞏固，促進理論與實踐的結合。
參考文獻
主要欄目
理論與應用研究、職教管理、師資培養、職業指導、教學研究、實驗實訓、交流探討、教育技術、海外職業教育、職業教育史料等。
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3．文章一般有引言部分和正文部分，正文部分用阿拉伯數字分級編號法，一般用兩級。插圖下方應注明圖序和圖名。表格應采用三線表，表格上方應注明表序和表名。
一、職業教育具有提高人口整體素質的功能
職業教育是教育的重要組成部分，是與普通教育并行的一類教育，在向受教育者傳授文化知識的同時，還要進行技能教育。它不僅能夠提高受教育者的思想道德素質，還能夠提高他們的能力素質。我國要把一個人口大國變成一個人力資源強國，就必須大力發展職業教育。在社會質問普通教育走“應試教育”、“淘汰教育”路子的情況下，職業教育能更有條件、更有效地對學生進行素質教育，使受教育者的能力和個性得到充分發揮，從而提高受教育者的整體素質。
二、職業教育具有優化勞動力結構的功能
職業教育是面向市場經濟的教育，是提高勞動力素質的教育。當前，我國的勞動力結構還不合理，從事第一產業的人員偏多，從事第二、第三產業的人員相對不足，尤其是第三產業中高端人才嚴重不足。改變這種不合理的勞動力結構的重要途徑就要靠職業教育，我們要根據產業結構調整和產業升級的要求，有目的的開展職業教育培養工作，尤其要培養具有高端素質的人才。同時，職業教育要發揮培訓功能，面向新一代產業工人和從事服務行業的人員，特別是從農村轉移出來的勞動力，有針對性地進行培訓，改變他們的能力結構，讓他們在能力上與時俱進，及時適應產業發展的需要，也使勞動力整體結構趨于一個合理水平。
三、職業教育具有促進經濟發展的功能
人是生產中最重要的因素，企業效益決定于產品質量，產品質量決定于工人技術的熟練程度。職業教育向社會提供能掌握和運用先進生產、現代技術的高技能人才，進而推動經濟持續發展。西方教育經濟學家就強調“教育一勞動生產率一經濟增長”這一鏈條中教育的經濟價值。大力發展職業教育，就能直接提高勞動力素質，進而提高勞動生產率，促進企業發展和經濟增長。今后幾年，我國處在產業結構調整的和升級的關鍵時期，就更要發揮職業教育的作用，有針對性培養培訓大批新興產業需要的技術工人，為產業發展提供人力支撐。
【關鍵詞】焊接；教學方法；一體化；焊接人才
焊接技術的進步和經濟的發展給焊接教師提出了更高的要求。不僅要求教師自身應具有深厚的理論功底，還要求教師應具備高超的實際操作技術。傳統的職業教育分為理論教學與實踐教學兩部分，這兩部分分別在教學上自成一系，不相干涉。由于兩者在教學目標、教學任務、教學時間及教學地點的安排上都不盡相同，并由不同教師分別進行教學，分別授課這種模式在教學上產生了較大的弊端，已經不滿足新時期下對技能型人才培養的需要。
1 存在弊端
1.1 傳統教育的弊端
焊接專業是一門技術性非常強的專業，絕大部分理論老師不會教授學生實際操作知識，只是在理論領域進行講解。剖析其講解的理論知識，學生大部分都覺得枯燥乏味，并且和市場需求的焊接工作沒有太多聯系，以至于造成學生不愛學習，教師講課無趣味。與此相反，大部分實習教師只傳授學生焊接操作，而對于焊接理論，只認為那是理論教師的課程，造成理論與實踐脫節。理論教師與實習教師在教學難點、重點的把握上不一致，學生不知道該如何進行學習，所以給學生學習焊接技術帶來了很大困難。
1.2 焊接教師隊伍老齡化
隨著學校的發展，近年來技工學校越來越被國家重視。教師隊伍越來越壯大，但是教師隊伍老齡化卻阻礙了焊接技術在職業教育中的發展。雖然國家每年都安排教師進行焊接教學培訓，但是年輕教師進步的速度卻比較緩慢。而一些老一輩的實習教師基本是從工廠轉調過來的，他們雖有很高的操作技能，卻缺乏系統的理論知識。隨著焊接技術的不斷進步，一些“老套”的教學方法顯然已經不能再適應現代學生的需要。一方面老教師沒有及時做教學方式的更改，另一方面年輕教師還沒有完全探尋出新的教學方式，這樣就造成了焊接教師隊伍的兩極分化。其后果不僅給學生帶來不可估量的損失，還延緩了焊接技術教學進步的步伐。
1.3 焊接設備更新不統一
近年來，隨著焊接技術的迅速發展，焊接設備更新的速度也隨之加快，一些有條件的技工學校能夠跟上設備更新的速度，但是絕大部分學校由于前些年國家對于技工學校的輕視致使設備更新緩慢甚至沒有條件進行更新設備，造成焊接設備嚴重落后。學生在學校學習的方式與方法不能及時適應企業的需求，造成了他們在學習、比賽、就業等眾多的方面困難。
2 解決方案
2.1 加速發展焊接一體化教學進程
近年來，許多技工學校加快了一體化教學的步伐，并取得了可喜的成果。在焊接教學中有很多時候都是由于教師的原因，學生在學習中不能將理論與實踐技能有機地結合起來，很多問題得不到根本解決。焊接作為一項發展迅速的技術，特別是近年來由于點子技術的發展，新的工藝和設備不斷出現，使教師原有的知識水平變得更加落后，因此迫切需要一批既有系統的理論知識又能熟練地掌握操作技能的一體化教師。推行一體化焊接教學，是一個漸進的過程，這主要是因為“雙師型”焊接教師的培養需要一個過程?！半p師型”焊接教師要承擔生產實習指導教學任務，除了按教學計劃給學生講解、演示、巡回指導外，還要隨時解答學生提出的問題，這就要求“雙師型”焊接教師的知識面要更寬。因為凡是學生學過的專業理論知識都要在實習中得到應用，在實習中遇到的問題都要由實習指導教師進行解答與處理，所以實行教師一體化教學是防止理論與實踐脫節的首要方案。
2.2 加強職業學校管理，多培養年輕焊接教師
教師是一個特殊的群體，要對學生的成長負責。體力充沛、精力旺盛、激情洋溢，是教師引領學生健康學習的重要條件。顯然焊接教師隊伍老齡化在這些方面并不具備優勢，而且近年來焊接技術的迅速發展帶動了新的教學方式的改革，老教師雖然積累了一輩子的教育、教學經驗，然而，這恰好是這些老教師的“短板”，經驗越多，他們越容易陷入固步自閉的境地，也很難與時俱進地投入到焊接教學的改革中。在這種新的教學環境下，年輕焊接教師能夠很快地適應新的教學模式要求。而且現代學生更愿意接受年輕教師，他們在教學中不會給學生帶來強烈的“排斥”感?；谏鲜鲈?，學校應加強管理，并著力培養年輕焊接教師，以促進焊接教學進步。
2.3 學校明確培養目標
當前，在各個企業中，從事焊接的技術工人較多，但是初級工所占比例較少，而且大部分是進廠后跟著師傅學習，并未經過系統的理論和實踐培訓，所以文化水平低，技術能力差。隨著科技的進步和產業結構的優化升級，以及各種先進焊接方法的不斷應用，這些工人已不能完全滿足現代企業的需要。從近幾年的各大省市的招聘會上，我們可以看出，具有高素質、高技能的焊接技術工人越來越受到企業的歡迎。以前焊接畢業生到廠后需要經過比較長的一段時間才能獨立進行焊接生產，而現代企業要求學生進廠后就能獨立頂崗，這就意味著學生的適應期變短了。為了適應這種變化，學校應及時調整教學計劃與企業加強合作，以企業為依托，建立一個或多個教學實踐基地，讓學生把在校學習的只是及時與生產實際結合起來，學會用所學的知識指導實踐、解決問題。這樣不僅能提高學生的學習興趣、鞏固基礎知識，更重要的是有利于培養學生的創新能力。
2.4 加強安全教育，提高學生素質
在焊接生產中，焊接人員經常與各種易燃易爆氣體、壓力容器和電氣設備接觸，同時焊接過程還會產生有毒有害物質，如：毒粉塵、弧光輻射、高頻磁場、噪聲射線等多種不安全、不衛生的因素，使得焊接作業隨時可能發生爆炸、火災、觸電、中毒等事故。這不僅危害著焊接作業人員及其他有關生產人員的安全，還會使國家財產遭受重大損失的威脅，而且許多事故的發生都是由于焊接工人的違章操作造成的，因此要將安全教育貫穿教學始終，使學生從思想上引起重視，增強安全責任感，了解安全生產制度，熟悉并掌握安全生產的有效措施，養成良好的安全文明生產習慣。
3 焊接技術國內外發展新方向
焊接技術作為制造業的傳統基礎工藝與技術，在工業中應用的歷史并不長，但它的發展卻是非常迅速的。在短短的幾十年中焊接已在許多工業部門中為工業經濟的發展作出了重要貢獻。在今天焊接作為一種傳統技術又面臨著21世紀的挑戰。一方面，材料作為21世紀的支柱已顯示出幾個方面的變化趨勢，即從黑色金屬向有色金屬變化；從金屬材料向非金屬材料變化，從結構材料向功能材料變化，從多維材料向低維材料變化；從單一材料向復合材料變化，新材料連接必然要對焊接技術提出更高的要求。另一方面，先進制造技術的蓬勃發展，正從住處化，集成化，等幾個方面對焊接技術的發展提出了越來越高的要求。突出“高”“新”以此來迎接21世紀新技術的挑戰。而焊接教學是一個漫長的過程，現代職業教學發展如此迅速，焊接教師應加快學習研究的步伐，跟上現代焊接技術的腳步。多培養出適應21世紀焊接的新技術人才。
【參考文獻】
關鍵詞： 德國職業教育 我國職業教育 啟示
一、德國職業教育的概況
我有幸參加了由教育部和德國繼續教育與發展協會合作舉辦的“中德職教師資進修項目”。在學習過程中，我對德國的“雙元制”教育有了較深刻的認識。德國的職業與技術教育被譽為德國經濟騰飛的“秘密武器”，而“雙元制”模式被譽為該秘密武器的“發射機關”所在。先來談談德國職業教育的概況，可以從四個方面來講。
（一）德國教育體系。
1.初級教育：學前教育。
2.初等教育：第一階級教育。
3.中等教育：第二階段教育。其中第二階段I級教育基本上是普通中等教育，相當于我國初中；II級則包括普通中等教育和職業中等教育，相當于我國高中。第二階段教育也屬于義務教育。
（1）第二階段I級教育。在德國有四類中學：主體中學、實科中學、文法中學和總體中學。獲得文法中學高中畢業證書的學生就取得了進入德國大學學習的資格，因而完全中學畢業證書又被稱為“大學成熟證書”。
（2）第二階段II級教育中具有同等學歷者，如職業或?？仆耆袑W的畢業生，也具有上大學的資格。
4.高等教育：第三階段教育。
（1）大學。這里指的大學，在德國常稱為學術型大學或科學型大學（綜合大學），大學入學條件為“大學成熟證書”。
（2）應用技術大學。技術應用型大學，學習內容偏重實踐，學制較短。
（二）“雙元制”職業教育。
所謂雙元制職業教育，意指青少年既在企業接受職業技能和與之相關的專業知識培訓，又在職業學校接受職業專業理論和普通文化知識教育。它不同于學校制形式，可以稱為部分學校制職業教育形式。接受雙元制培訓的學生，一般必須具備主體中學或實科中學（相當于我國的初中）畢業證書，之后，自己或通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙元制職業教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業是學徒工，他有兩個學習受訓地點：培訓企業和職業學校。
（三）主要機構的職責與義務。
這些機構主要負責法律、管理、經費及考核方面要求。
1.聯邦教育和科學研究部。它在職業教育問題上起著綜合與協調作用，體現在：主管聯邦職業教育法的修改工作，并對其擁有解釋權；監督該法的執行情況；負責制定職業教育的重大和具有原則性的政策；主管聯邦職業教育研究所；負責頒發職業繼續教育條例和實訓教師有關教育學資格條例；資助職業教育中“受歧視者”和“尖子生”；資助職業教育的模塊試驗和研究計劃。
2.聯邦經濟部及其他業務部。它主要負責對有關培訓職業的承認和廢除，除農業、司法、衛生職業分由聯邦糧食、農村部、司法和衛生部等部門負責外，其他大部分手工業和工商業飛培訓職業均由經濟部負責。無論是承認還是廢除某個培訓職業，事先必須征求聯邦教科部的同意，否則也不能生效。由經濟部和其他業務部通過法律的形式國家承認的培訓職業、條例，目的是統一這個行業的培訓內容、規格、要求、做法，實訓教師的資格，組織培訓的原則，注意事項和培訓結束后有關考試的一系列規定。
3.各州文教部長聯席會。它的主要任務就是保證德國的教育事業在共性和可比性上有一個必要的起碼標準。它是各州文教部長們自愿自我協調的一個工具。
4.聯邦各州的職責?；痉ㄒ幎ǜ髦輰W校的主管權，各州通過其主管部也對其承擔相應的任務。各州還要全面行使負責職業教育中一些特定的經費資助，對行會主管職業教育的過程行使法律監督權。
5.行業協會。德國的行業協會是以地區劃分的，具有強制性，這些行業的任務是代表本協會成員的利益，維護和保持工商界久有的信譽傳統。行業協會除必須完成促進本行業經濟發展的任務外，還承擔一些國家委托的任務，職業教育就是其中最重要的一項。德國的行業協會主要有手工業行會、工商業行會、醫生行會等。行會對職業教育的職責主要有：對承擔培訓企業的資格認證和監督；縮短和延長培訓時間；負責審查企業與學徒之間簽訂的培訓合同；負責考核；職業教育委員會；制定規章制度；監督和咨詢；仲裁委員會等。
6.聯邦職業教育研究所。它是對全德國職業教育進行指導和服務的機構。它誕生于1976年，前身是1970年成立的“聯邦研究職業教育的研究所”（Bundesinstitut für Berufsildungsforschung，BBF）。它的主要任務是通過對職業教育的“研究”，協助經濟界，尤其是德國工商業行業大會，推進全國職業教育的發展。該機構的費用由國家承擔，其最高決策機構是領導委員會。
（四）教學內容和考試辦法。
雙元制職業教育的教學內容按照企業和學校的不同特點既有分工又有合作。企業的培訓按照聯邦教科部和有關專業部共同頒布的培訓條例進行。德國經濟部公布了國家承認的培訓職業有93個職業大類的371個職業。各專業部分別制定相關職業類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排、考試辦法等，并會同聯邦教科部共同頒布實施。各培訓企業根據培訓條例和本企業的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。職業學校的教學內容由各州文教部制定。它的任務是在服從企業培訓要求的前提下實施普通和專業教育，深化企業培訓中的專業理論。雙元制職業教育的考核、成績認定與證書發放由各行業會負責?？荚嚪譃橹衅诳荚嚭彤厴I考試兩種，從考試形式上包括口頭考試、書面考試和實際操作技能考試。通過考試的學徒工才能畢業才能可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該工位上的合格技工。
二、德國雙元制職業教育的幾個突出特點
由德國職業教育的概況我們可以看到德國職業教育的完善性和成功性，也是德國雙元制職業教育推向全球的必然性，從德國雙元制職業教育中我們可以清楚地看到它的突出特點。
（一）同生產緊密結合。
雙元制職業教育形式下的學生大部分時間在企業進行實踐操作技能培訓，而且所接受的是企業目前使用的設備和技術，培訓在很大程度上是以生產性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓結束后隨即投入工作。
（二）企業的廣泛參與。
大企業多數擁有自己的培訓基地和人員。沒有能力單獨按照培訓章程提供全面和多樣化的職業培訓的中小企業，也能通過跨企業的培訓和學校工廠的補充訓練或者委托其他企業代為培訓等方法參與職業教育。
（三）互通式的各類教育形式。
德國各類教育形式之間的隨時分流是一個顯著特點。在基礎教育結束后的每一個階段，學生都可以從普通學校轉入職業學校。接受了雙元制職業培訓的學生，也可以在經過一定時間的文化課補習后進入高等院校學習。近年來，有許多已取得大學入學資格的普通教育畢業生也從頭接受雙元制職業培訓，力求在大學之前獲得一定的職業經歷和經驗。
（四）培訓與考核相分離的考核辦法。
這種考核辦法體現了公平的原則，使崗位證書更具權威性。
三、我國職業教育現狀
盡管近年來職業教育的發展受到了空前的重視，然而社會各界仍然普遍存在鄙薄職業教育的觀念，職業教育的吸引力不夠仍然是一個現實的問題。主要體現在以下幾個方面。
（一）“成績不好去讀職業學校”。
現在有些初中的教師告誡學生，你要再不努力學習就讓你去讀職業學校；有的學生是根據自己的興趣選擇上了職業學校，但是家長羞于在同事面前提起，怕面子不好看。前者是文化觀念的表現，后者是社會心理的反應。這是職業教育缺乏吸引力的具體表現。其實，在我國有關人力資源政策中曾出臺過相關建議：高級技術工人的待遇相當于高級工程師、副教授的平均待遇。但是，這一政策建議一直沒有落實過。原勞動和社會保障部職業技能鑒定中心主任陳宇認為，這是解決職業教育吸引力的根本原因所在：提高工人的待遇，讓初中級技術工人在社會分配中的份額不斷提高，讓他們從事體面的、有尊嚴的工作。
（二）“職教管理體制須動大手術”。
目前有一個長期沒能解決的突出問題，就是我國職業教育的管理體制還沒有理順，表現在三個方面：一是教育口內部對中職、高職的管理沒有理順，中職與高職分屬于兩個司管理。雖然職業教育占了整個教育的半邊天，但是在投入數量上仍然是一頭多一頭少，在行政架構的設置上仍然是一頭大一頭小。二是教育口與勞動口對職業教育的管理沒有理順，教育部與國家人力資源和社會保障部各管一攤，互相獨立，各成體系，導致各省、各地方的教育和勞動部門對于職業教育的管理存在矛盾。三是教育口與行業對職業教育的管理沒有理順，由于前幾年教育體制改革，幾乎所有的行業都退出了職業院校的管理，但是沒有同時建立起一種讓行業實際參與職業教育管理的體制，因而強行割裂了職業教育與各行各業與生俱來的天然聯系。
上面的問題導致了嚴重的兩大后果：第一是存在著職業教育的資源缺乏與資源分散并存，政策缺位與政出多門并存，投入不足與多頭領導并存。結果是基層院校，無論是中職還是高職、技校，都只得小心翼翼，怕站錯線、表錯態，左右為難。第二是職業院校與行業關系松散，培養的學生貨不對路。表現是大批人沒事干，“我國職業教育管理體制必須動大手術?！边@是俞仲文的結論。
四、德國職業教育對我國職業教育的啟示
盡管近年來職業教育的發展受到了空前的重視，然而社會各界仍然普遍存在鄙薄職業教育的觀念，職業教育的吸引力不夠仍然是一個現實的問題。主要體現在以下幾個方面。
（一）解放思想，營造一種重能力、重技能的社會氛圍。
在德國，職業教育發展如火如荼，有的學生不愿意讀綜合性大學，而愿意接受職業教育。在我國，職業教育卻被深深地打上了“次等教育”的烙印，很多學生不到萬不得已不會讀職業學校，這與我國職業教育不發達有關，但歷史文化方面的原因也不能忽視。我國有五千年悠久的歷史，孔孟之道盛行，“官本位”思想根深蒂固，這使得我國當今社會崇尚知識遠遠超出崇尚能力和技能，嚴重地阻礙了職業教育的發展現在。我國的高等職業教育開始起步發展，必須營造一種重能力、重技能的社會氛圍。
（二）抓住時機吸引企業參與職業教育。
在德國，企業承擔了“雙元制”職業教育70%的費用，這樣做不僅使企業獲得了高技能的工作人員，而且為社會提供了大量技能型人才。企業對社會發展應該負有責任和義務。在我國，企業參與職業教育的深度和廣度都不夠。據報道，我國目前各種類型的高級技術工人都出現了短缺的情況，這對職業教育而言是一個千載難逢的機遇，不僅可以解決高職畢業生就業難問題，而且是高職院校積極尋求校企合作的好時機。有關部門要引導企業參與到高等職業教育中來。為自己培養高級技術工人。
（三）大力培養“雙師型”教師高職院校的教師。
教師除了要具有所學專業學士以上學位外，還應具備某一專業崗位的職業資格，專職教師還要定期下企業培訓或頂崗，以更新專業知識、熟練專業技能。這些都有利于在教學過程中加強學生實際操作能力的培養。
（四）打破教育部門與勞動部門、人事部門各自為政的局面，建立跨部門的管理和協調機構。
根據實際情況成立由行業、企業、學校、學生、教育部門、勞動部門等各方代表構成的管理機構，統籌規劃、協調管理本地的職業教育，解決資源分割、教育與市場和社會脫離的弊端。
總之，大力發展職業教育，培養適應社會主義現代化建設需要的專門人才和勞動者，是歷史賦予我們的艱巨使命，我國職業教育的發展任重而道遠。
參考文獻：
［1］聞友信，楊金梅.職業教育史.海南出版社，2000.
［2］崔景貴.職業教育心理學導論.科學出版社，2008.08.
論文關鍵詞:國外職業教育;我國職業教育
職業教育源于西方,伴隨著工業化、生產社會化和現代化的發展孕育而生,并隨之發展壯大,是現代教育的有機組成部分。從某種程度來講,職業教育就是就業教育。能否主動適應社會實際需要,從改善人才結構,積極為經濟發展和社會進步服務的高度出發,為生產第一線培養急需的技能型、應用型人才,理應成為高職院校辦學的出發點,也是高職院校區別于普通院校,保證其辦學辦出特色、解決目前就業困難的根本所在。
一、國外主要的職業教育模式
(一)德國的“雙元制”模式
德國的“雙元制”模式是學生既在企業里接受職業技能培訓,又同時在職業學校里接受專業理論與普通文化的義務性教育,它是將企業與學校、理論與實踐緊密地結合起來,以企業為主,主要培養專業技術工人的一種職業教育制度。企業和學校各負其責,企業的職業培訓由政府主管,遵循《職業教育法》,嚴格按照國家頒布的培訓條例及培訓大綱進行。學校的教學和管理由各州負責,遵循各州的《學校法》或者《義務教育法》,其教學大綱由各州制定。德國的教育實踐證明這種方法是非常有效的,它為德國經濟的發展做出了巨大的貢獻。
(二)加拿大的cbe模式
加拿大的cbe模式即能力本位的教育模式(competence based education),是產生于北美的一種職業教育模式,是建立在對某一職業崗位所需要的能力的鑒別與描述的基礎上,而形成的不同程度的目標,按照從易到難的順序作為教學標準,使學生掌握這些標準,通過把市場對人才的需要和相應的教學結合起來,形成了獨特的專業課程開發體系dacum (develop a curriculum),作為實施cbe模式的關鍵,所以也被稱之為dacum模式。
這種模式以行業的需要為基點,能夠充分考慮行業和企業的建議,因而培養出來的學生深受企業的歡迎,對學生也極具吸引力。cbe模式以能力為核心,以行業需要為導向,代表了當今職業教育的方向,具有蓬勃的生命力,是各國紛紛仿效的一種職教模式。
(三)美國的“產學合作”模式
美國的“產學合作”模式是以學校為主、企業為輔的一種職業教育模式。學生入學半年后,由校方根據其所學專業與相應的企業聯系,雙方簽訂合同,企業負責提供勞動崗位及一定得報酬,并指導學生工作及進行最終的工作評價等,在教學時間上按在企業和學校1:1的比例分配。
(四)澳大利亞的“tape”模式
tape是英文technical and further education 的縮寫,即技術與繼續教育,主要在中學后進行。這是澳洲政府在1974年所確立的本國主要的職業教育和培訓模式。實際上,這是cbe模式在澳大利亞的運用,其核心內容還是模塊式的課程設置和模塊式的教學。不同的是,它結合了澳洲本國的實際,采取了以學校教育為主,扎根企業,以全國通用的職業資格證書形式把二者緊密地結合在一起的一種獨具特色的職業教育模式。這種模式的職業教育體制更富有終生教育的理念,學生只要完成了10年義務教育學習,無論年齡大小,都可以注冊入學職業教育,并可根據自己的實際情況選擇全日制學習或在職學習。tape的組織與管理由各州掌控,國家為各州提供財政支持。
二、國外職業教育對我國職業教育的啟示
各國職業教育的發展固然不可避免受到本國的歷史、政治、經濟和文化傳統等因素的影響而呈現出自己的特色,但由于職業教育是源于西方國家的一種教育形式,它在西方國家的發展,已經歷了幾百年,并且對西方各國的發展都做出了不可磨滅的貢獻,甚至有人稱它為“西方經濟發達的秘密武器”。因此,國外的職業教育數百年的發展變化為我國職教的發展提供了很多可以借鑒的寶貴經驗。
(一)充分調動企業參與職業教育的積極性,建立政府、企業、學校三位一體的職教管理體系
職業教育的課程設置本就具有職業定向的特征,表現在:職業教育是以就業為導向、培養社會職業工作崗位第一線從事操作、服務或管理的技能型人才。這就決定了企業是職業教育產品的接受者、檢驗者、使用者、更是職業教育的直接受益者。因此,培養什么樣的職業人才,不是政府說了算,也不是學校說了算,而在很大程度上,是取決于企業的用人需要方向。企業需要什么樣的人才、數量多少、質量如何,這些都只有企業界的代表最清楚、最具發言權。職業教育只有與企業密切聯系,讓企業更多地參與其中才能培養出企業所需要的人才。而且,企業作為職業教育的收益者,理應承擔相應的義務。但是,我國目前現有的職業教育體系基本是以政府、學校的意向為主,企業被排斥在外,雖然“雙元制”合作教育在我國也有試點,但只是零星地分布在個別的區域,不成系統。由此可見,借鑒國外發達國家的職業教育經驗,建立一種新型的政府企業學校三位一體的職業教育體系勢在必行。 生產活動。
高等職業教育的培養目標和特征決定了職業技術人才的培養必須堅持以能力培養為本位。因此,在技術型、技能型人才的能力培養上,不僅要依靠學校教育,還要依靠大量企業和社會實踐活動,即產學合作教育。首先,學校需根據企業人才培養的需要來設置培訓課程,使高等職業技術院校的課程設置與行業、產業發展需要協調一致;其次,學?？梢宰屍髽I參與教學計劃的制定、專業建設、到學校兼課或開設技術講座;再次,企業還可以為高等職業院校培養“雙師型”教師提供實踐鍛煉的機會,推薦專業技術人員幫助學校提升師資的專業實踐技能。
產學合作教育模式,即企業與學校共同參與,利用學校和行業、企業各自的教育資源和教育環境,把學校的職業教育與以直接獲取經驗和能力為主的生產現場環境有機結合,發揮最大教育潛力。一方面,學校通過與行業、企業中高級管理及技術人員的溝通合作,使學校的課程設置以市場需求為導向,與行業、企業需求有機銜接,一旦產業結構出現調整,學校設置的課程內容也能隨即做出調整,以保證其所培養的人才能適應產業技術創新和升級的需要,使學校始終處于主動適應的優勢地位。而且在協作過程中,企業還會把生產單位的新信息引入學校,為學校引進各種新技術、新資料和有價值的退役設備。另一方面,學?？梢愿鶕陨硖攸c和優勢,發揮應用研究與技術開發功能,在實際加工領域為企業提供技術支持,不斷開發新技術,新產品,提供企業的市場競爭力。
這樣在政府的合理指導下,校企雙向參與,產學緊密合作,充分利用社會資源,多渠道、多模式、多機制地開展產學合作辦學,不但有助于解決我國職業教育資金短缺、實踐環節薄弱以及學生就業等問題,而且充滿生機與活力的產學合作教育,還必將有效地保證高等職業教育的教學質量,所培養的具有熟練實際工作技能和受過高等教育的高職畢業生必然獲得企業、社會的廣泛認同,順利就業。
(二)抓硬件、重技能、練操作
我國在2007年下撥100多億元,用以高等職業技術教育。由此看出,在“十一。五”期間國家抓職業教育的決心。職業教育院校應該抓住這個大好的機會改善辦學的硬件設施。
四川省教委已做出明確規定:工科大學生實際學分的比例不得少于總學分的25%,高職教育的此類比例更是高達30%以上。規定指出,高等職業教育應將專業主干課和選修課合理調整,實行選修課和實訓課學分制,讓擁有不同興趣和能力的學生有更大的自由發展空間,修滿不同實訓項目學分,進而為將來考工和考技術等級證書夯實基礎。
職業教育的特點決定了我國的職業教育必須背靠企業,產教結合。職業教育專業的設置和培養的目標都是根據地區及行業對于人才的實際需要來確定的,它鮮明地體現了行業的特點,因此高職教育必須多樣化、多渠道尋求與相關行業、企業建立長遠、穩定的實訓合作關系,建立起多樣化的理論學習和實訓將結合的培養模式。
要保證產學合作教育持續有效的開展,一方面,學校要抓硬件建設,設立起各類實訓場地,既要有校內,也要有校外實習基地,以滿足實訓教學需要,學校還應為學生配備具有豐富實踐經驗的工程師、技師作為帶教老師,使學生接受良好的技能培訓,進行“工學交替”式教學,定期組織學生到企業、工廠進行現場參觀實訓,使學生能夠直接了解和接觸企業的加工生產過程、工藝設備和加工工藝。另一方面,學校的教學計劃應從實踐教學的整體觀入手,教學設置至少包括理論教學和實訓教學兩部分,而實訓教學部分又應由基礎實訓、專業實訓和現場實訓三部分構成。其中專業實訓和現場實訓室開展產學合作教育的集中階段。專業實訓主要可安排在校內實訓基地進行,要求學生在模擬的企業生產環境中熟悉生產流程,基本掌握技術要求?，F場實訓階段要求學生深入到企業、工廠等第一線頂崗參加實踐生產和管理工作。部分專業還應要求學生在現場實訓階段考取本崗位上崗證書,為畢業后順利上崗掃清障礙。
(三)引導職業教育學生獲取多種技術等級證書,培養就業優勢
技術等級證書是社會崗位公認的資格證明。接受職業教育的學生要盡可能多的獲得各種技術等級證書,則需要學校具有完善的軟、硬件設施。這僅僅靠學校內部力量是遠遠不夠,應該依靠社會力量,由學校、企業聯合辦學,組成學校領導、企業專家共同參與的教育董事會,從企業引人一批又實踐經驗的人才進入教師隊伍,可將學校實訓場所和企業生產車間建成校、企聯合培養專業技能人才的基地,把培養人才和使用人才結合起來,使考證的項目、內容、標準和要求更接近生產實際。
辦學形式靈活多樣，教師的社會地位高，重視產學研合作。廣西職業教育可借鑒臺灣職業教育的成功經驗，多渠道構建真正通暢的中高職“立交橋”，搭建高職通往本科的“跨海大橋”，加快發展本科以上的高等職業教育。
【關鍵詞】臺灣 職業教育 廣西
發展 啟示
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0019-02
一、我國臺灣地區職業教育概述
我國臺灣地區的職業教育稱為“技職教育”，從高級職業學校到?？茖W校、技術學院、科技大學，包含了中職、大專、本科、碩士、博士五個層次的職業教育，這是一個互相銜接的體系，而且培養的都是應用型的技能人才。從20世紀四五十年代開始，臺灣即根據社會實際需求，制訂了卓有成效的職業教育政策；此后，職業教育緊緊聯系經濟社會各層面的發展需要，不斷改革和發展。20世紀六七十年代后，臺灣在財力緊張的情況下，仍然加大投入支持職業教育，使得職業教育水平有了長足的提升和發展。20世紀90年代中后期以來，臺灣一直把暢通技職教育升學渠道和建立技職教育一貫體系作為制定高等技職教育政策的重點。1996年，臺灣就提出要建立普通教育、技職教育與推廣教育三條教育通道的構想，其中第二條技職教育通道的規劃打通技職教育的進路瓶頸，依次從職業學校、?？茖W校、技術學院、科技大學向上攀升，構成一貫體系，建立等同于甚至比普通教育通道更為暢通的“高速公路”，讓技職院校畢業生一樣有出路，為此，臺灣教育行政管理部門出臺了6項措施加以落實，包括指導優秀?？茖W校改制技術學院并附設?？撇?、鼓勵大學增設二年制技術院系學程、辦理技術學院申請改名為科技大學、調整技職教育學制建立一貫體系、落實證照制度提升技職專業尊嚴、規劃技職教育終身學習體制等。1998年頒布的《教育改革行動方案》再次強調各層級技專院校通過升格改制的方式建立技職一貫體制，技術學院和科技大學數量發生了很大的變化。技術學院從1996年10所增至現在的44所，科技大學從原來零所增至47所。
二、對廣西職業教育發展的啟示
（一）多渠道構建真正通暢的中高職
“立交橋”，讓更多的家庭和個人實現“大學夢”。臺灣的職業教育體系完備，各層次職業教育有效銜接；升學方式多元，各層次的升學渠道暢通。中職升學有甄試入學、技優入學與分發入學三種方式，可以根據學生的個性發展，實現學校多元選才的目的。升學比例高，臺灣教育主管部門將職業學校學生升學率作為職業學校教學質量和辦學政績的評價標準，2004年中職升學率為66.61%，2008年為86%，2012年達90%以上。
構建中職教育與高職教育，職業教育與普通教育、成人教育相銜接與溝通的人才成長“立交橋”，是深化高等職業教育教學改革，提高高等職業教育質量和效益，形成學習型社會和終身教育體系的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。廣西在中職對口升學方面作了很多積極的探索，出臺了《關于加快發展五年制高等職業教育的意見》，進一步完善了廣西現代職業教育體系，靈活多樣發展五年制高等職業教育，開通了5學年一貫制的高職、“2+3”學年制和“3+2”學年制的對口升學，近兩年中職對口升學的學生數量有很大幅度的提高，達到10%。
雖然廣西的職業教育改革取得了一定的成績，但與臺灣的職業教育相比還有很大的發展空間，廣西應該加快建立現代職業教育體系，構建起足夠暢通的中高職“立交橋”。一是拓寬升學渠道，同時把中職畢業生升學率作為考核中職學校畢業生就業的一項重要指標，各中職學校畢業生升學率應該達30%以上。二是在專業建設方面建立銜接與貫通，使中高職在專業設置、課程體系等方面實現有效銜接。
（二）搭建高職通往本科的“跨海大
橋”，實現人民群眾的“大學本科夢”。臺灣的職業教育構建了從中職、大專、本科、碩士、博士的升學渠道，職業學校的學生畢業后可以選擇就業，也可以選擇升學，升學渠道非常暢通。而廣西從普通高考上來的高職高專學生每年只有5%的指標能夠升入全日制本科院校學習，高職生升入本科就是擠獨木橋，高職學生很難跨越這個鴻溝，大多數的學生有升學的愿望而沒有升學的渠道，只能被迫選擇就業。而從中職對口升學就讀高職高專的學生沒有再升入全日制本科院校學習的機會。
廣西應該積極探索建立現代職業教育體系，加快搭建專升本的“跨海大橋”，給高職高專畢業學生能夠有多一些的升學機會，滿足高職高專學生就讀本科教育的需求。一是將專升本的指標提高到20%以上，以滿足高職高專畢業生強烈的升學愿望，為高職高專的學生提供更為寬闊的提升自身能力的空間。二是構建通道，讓職業學校的學生能夠上應用型本科、碩士、博士，而且這種提高可以是全日制的，也可以是在職的；可以連續就讀，也可以間斷就讀，讓他們能夠成為高技能的應用型人才。三是給中職對口升學的學生與普通高考升學的學生有同樣的就讀本科教育的機會，讓他們能有平等的地位和尊嚴，從而提高職業教育的地位和吸引力。
（三）加快發展本科以上的高等職業
教育。我們面對的是一個走新型工業化道路和產業結構不斷優化升級的經濟社會，服務的是一群對勞動者素質要求和受教育年限不斷提高的行業和企業，中等和高等職業教育的協調性發展越來越引起社會尤其是學生、家長及企業的高度關注，強烈要求職業學校能夠提供更加高端的職業教育機會。因此，在我國探索建立“專業學士”學位制度，與專業碩士學位貫通，既是學生發展的訴求，更是經濟產業發展的迫切需要，也是在激烈的全球性高等學校生源競爭中贏得主動的戰略舉措，因此，發展本科以上層次的高等職業教育是我國職業教育發展的必然選擇。
發達國家和地區的職業教育一直呈現出辦學層次上移的趨勢，已經構建極具代表性的本科以上層次的高等職業教育，如臺灣的技術學院和科技大學，臺灣現有高校162所，其中普通大學71所，技術學院和科技大學達91所，高等教育的毛入學率90%以上。2012年，廣西有高校76所，其中本科29所、高職高專47所，高等教育毛入學率為24%，無論是從高校的數量、毛入學率、在校生總人數、培養的質量等比臺灣低很多，還沒有開辦本科以上層次的高等職業教育。廣西應該積極探索開辦職業教育的本科、碩士、博士，一是將部分工科類普通本科院校轉設為以培養應用型人才為主的職業本科院校，主要從中職和高職高專學校招生，培養職業教育的本科、碩士、博士。二是將現有的辦學條件好、辦學質量高的高職高專院校升格為應用型本科院校，主要從中職和高職高專學校招生，培養職業教育的本科。
（四）多種形式辦學。臺灣各級職業學校中，主要有五種辦學形式：日間部，即全日制；夜間部，即夜間上課；建教合作班，即學校與合作企業聯合開辦，學校負責理論和基本技能教學，企業負責專業技能訓練；實用技能班，主要是讓學生獲得一技之長，以便于就業，采用分發或登記入學方式，實施年段式教學；補習學校，主要是為適應半工半讀和工作需要，一般在晚上或周末上課。這些辦學形式，都嚴格按規范運作。通過規范辦學，保證了職業教育有序發展。
廣西應該把現代職業教育體系建成一個多功能的體系。職業教育具有職業和教育的雙重屬性，職業教育既是學歷教育，也是一個崗位培訓教育；應該既有全日制教育，也有非全日制教育，即學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重；既有面向城市的職業教育，更有面向農村的職業教育；既有面向適齡青年的教育，也有滿足終身學習的教育。
（五）嚴格教師準入制度，提高教師社會地位。臺灣的大學國際化程度很高，教授基本上都有海外留學的經歷，臺灣的職業技術院校教師具有先進的職業教育理念和較高的學術水平，企業經歷豐富、實踐能力較強。各職業技術院校有較大比例的教師來自企業，并通過制度規定，鼓勵教師利用寒暑假赴企業進行實踐鍛煉或進行合作研究、專題調研，聘請有實踐經驗、有技術的企業界專家作為學校的兼職教師，為學生講授實踐課程。
臺灣對教師的準入嚴格，不但要求學歷達標，專業教師還要求具備豐富的實踐經驗。而且臺灣給予職業院校教師的待遇比公務員高；更重要的是社會地位以及工作的成就感，這是廣西眼下所無法比擬的。為保證師資水平的不斷提高，臺灣的職業技術院校在嚴把師資進口關的同時，特別注重教師的培養。一般教師每兩年內必須去歐美日的高校進行2～6個月的訪學，為教師追蹤世界科技前沿知識與技術，提升教學與研發能力提供時間和機會。
以臺北科技大學為例，學校有專任教師433人，88%的教師有博士學位，有教授108人，占專任教師的25%，副教授196人，占專任教師的45%。另外，教師具有十分敬業的精神，平時都是滿腔熱情，工作效率很高，有強烈事業心，奉獻精神和社會責任感強，工作任勞任怨。
廣西應積極采取措施，一是提高教師的待遇，教師待遇是影響優秀人才加入職業教育教師隊伍、保持高質量師資隊伍穩定性的重要因素。從政府到整個社會要形成“尊師重教”的良好風氣，從物質待遇到社會地位都要充分體現教師的價值，讓教師這個職業真正成為“令人羨慕的神圣的職業”；二是提高教師準入門檻，本科學歷的教師，必須有兩年以上的企業工作經歷，提高職業學校中有企業工作經歷的教師比例，并把企業工作經歷的教師比例作為考核職業院校教師隊伍的一項重要指標。
（六）重視產學研合作，加強師資隊伍建設。臺灣的職業技術院校特別注重教師的科研，通過采取構建研發與產學合作經營管理組織系統，建立技術研究中心，完善研究中心運作機制，提供優質研發設備，建立目標管理與考評機制，完善獎勵措施，組織核心研發團隊，多元爭取研發項目，加強與產業園區合作，舉辦專利成果展和專利競賽等辦法，積極推動教師開展技術研發。大部分的教師均積極參加產學科技研究，進行產學研究創新，與多家廠商共同進行合作研究，與多家公民營機構簽訂合作協議。如臺北科技大學2010年產學合作總金額達2.29億臺幣，每年暑期安排師生到工廠企業訪問、調研，以增加實際經驗與相互了解，經常為企業舉辦各種在職進修及職前訓練。
目前在廣西的中職學校中，擁有碩士和博士學位的老師不多，在高職高專中，博士的比例也是非常少；教師參與教科研的能力不強，企業實踐經歷缺乏；各院校要大力加強師資隊伍建設，一是完善制度。學校要制定獎勵措施，鼓勵和支持教師參加企業實踐和參與教科研，提高教師的實踐能力和專業水平。二是加大人才的培養和引進力度。政府和學校要出臺政策，鼓勵在職教師攻讀碩士和博士學位，提高教師的學歷和學術水平；對到職業院校擔任教師的博士，政府應該給予獎勵。三是加強教師的培訓。在繼續做好國內培訓的基礎上，政府每年都應該安排指標讓教師到發達國家和地區進修學習，開拓教師的視野，讓教師有機會學習發達國家和地區先進的辦學理念和教育教學方法。
【參考文獻】
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