時間：2023-03-08 15:32:30
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功能需求分析
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總體設計
1開發平臺
微軟為了能使程序員創建能夠在全球范圍內分布、具有Intemet功能、互用性的軟件,推出了.NET框架。NET框架包括多種語言、多個類庫和一個公用的執行平臺。另外,NET框架還包括各種讓程序員可以在Intemet和.NET商業服務器(如SQLServer20(X),ConunerceServe己以X〕和Biz-TalkServer等)上進行軟件集成的協議。因此,與此前的任何一種平臺相比,NET框架在軟件集成方面都提供了最為豐富的功能,而且,使用.NET框架開發Intemet應用軟件和開發桌面應用軟件一樣容易。
開發框架首先是整個開發框架的基礎,即通用語言運行以及它所提供的一組基礎類庫;在開發技術方面,NET提供了全新的數據庫訪問技術以及網絡應用開發技術和Windows編程技術WinForms;在開發語言方面,NET提供了VB,VC++,C#,Jse五pt等多種語言支持;而則是全面支持.NET的開發工具。
是一套完整的開發工具,用于生成ASPWeb應用程序、XMLWebserviees、桌面應用程序和移動應用程序等。,VisualC++.NET,VisualC#.NET和Vis-ualJ#.NET全都使用相同的集成開發環境(IDE),該環境允許它們共享工具并有助于創建混合語言解決方案。另外,這些語言利用了.NETF~ework框架的功能,此框架提供對簡化ASPWeb應用程序和xMLWebserviees開發的關鍵技術的訪問。
2權限設計
本網站權限分為四級:超級管理員(大隊主管消防宣傳教育培訓人員)、注冊單位管理員(各單位的消防責任人)、注冊用戶(各單位有關消防人員、普通公民)、普通瀏覽用戶。
(l)超級管理員:是網站的維護者也是管理者,他可以進行對文章內容的添加、刪除、編輯工作,實現上傳文章、圖片,還可以管理會員用戶并以郵件形式聯系各單位消防責任人。如圖1所示。
(2)注冊單位管理員:可以對本單位有關消防人員信息進行編輯,可以以郵件形式與超級管理員溝通交流并獲取信息。如圖2所示。
(3)注冊會員:注冊會員相對于普通瀏覽用戶的優勢在于能在留言板上留言,提出自己的建議、看法。如圖3所示。
(4)普通瀏覽用戶:能方便地在網站內瀏覽各類新聞、最新動態、消防安全知識等自身需要的相關信息并可以進行下載。盡可能地滿足社會人員對消防知識的需求,達到普及消防知識的目的。如圖4所示。
3系統模塊設計
總體設計就是對整個網站系統的功能模塊進行分析、確定,因為每個組織都是一個功能機構,都有各自不同功能。分析清楚各個模塊的功能后,具體是由哪級用戶使用的,都可以使用哪些功能。分層次將其歸納與整理,形成各層次的功能結構圖;然后自上而下逐層歸納與整理,形成整個系統使用功能圖。如圖5所示。
詳細設計網站首頁界面的實現
通過對象山縣37家“漁家樂”經營戶的實地走訪，發現目前突出的消防安全問題主要有以下幾個方面:
1.1經營業主消防安全意識淡薄“漁家樂”作為新漁村建設的一種新形式，為當地漁民開辟了一條致富的新途徑。但是漁民總體的消防安全意識十分淡薄，只重視旅游帶來的收入，但是對消防設施的投入卻是十分節儉，從調查的象山縣37家“漁家樂”的情況來看，配置有滅火器的有5家，為調查總數的13.5%;對“漁家樂”經營業主進行消防安全常識提問，正確率為41.9%。通過調查可以看出，經營業主重利益、輕安全的理念十分普遍。
1.2經營場所規劃布局不合理目前，大多數“漁家樂”都是設置在漁民自己的住宅中，在沒有經過當地政府審批下隨意建造，在自家土地上對原有的房子隨意進行改建;有些“漁家樂”為了渲染漁村氣氛，節約成本，大多采用木質、竹制等易燃材料進行裝修。在“漁家樂”旅游村中，為了吸引更多的游客，往往用“大干快上”的方法進行擴建，原本村內的消防車道被綠化帶占用，建筑與建筑之間原有的防火間距被違章搭建占用等現象屢見不鮮，破壞了村內原本的消防布局。這些不僅造成了消防安全的先天患，更是給后期消除隱患造成了巨大的困難。
1.3消防設施建設仍十分落后享有“亞洲第一釣場”美譽的漁山列島，距石浦鎮東南27海里，島上有大大小小的“漁家樂”50余家，島上由于地理位置所限消防車不能通行，很難依靠石浦鎮消防隊的滅火救援力量，同時島上自身建設也十分落后。①未組織義務消防隊，未配齊手抬機動泵、消防水帶、水槍等基本滅火設備。②未設置固定消防取水口，一旦發生火災，很有可能無法進行有效的自救。③由于建設地域有限，建筑密集度很高，無法保證標準的防火間距，且建筑耐火等級低，一旦發生火災，十分容易造成火燒連營的局面，使火災范圍得不到有效地控制。
1.4消防審批和監管情況困難重重根據此次調查，37家漁家樂無一辦理消防審批。主要有幾個方面的問題:①“漁家樂”經營業主故意避開審批，違法占地。在開辦“漁家樂”旅游帶來的利益驅使下，一些經營業主在向村集體經濟組織租賃、承包和村民合作聯營的方式取得土地后［3］，擅自進行違章搭建擴大經營場所面積。但是卻說“漁家樂”的土地使用性質是宅基地。這些“漁家樂”大多因沒有項目立項和規劃，按現行的消防法律法規根本無法進行審批。②因國家沒有正式出臺針對“漁家樂”消防安全監督管理的法律法規，造成消防部門單打獨斗，其他部門袖手旁觀的局面，無法取得聯合執法所能取得的成效。③大部分“漁家樂”經營場所分布在海島、岸邊，平時檢查不僅要長途驅車，甚至還要坐船，這也給監管造成了一定的困難。
2解決“漁家樂”消防安全隱患的途徑及對策
針對象山縣“漁家樂”的消防安全現狀，筆者認為通過以下途徑及對策進行解決:
2.1嚴把源頭關，建立和完善“漁家樂”的證照行政審批機制各行政審批主管部門應將“漁家樂”的消防安全審批作為前置條件，在開業前都應要求經營業主進行消防安全檢查，對符合消防安全條件的方能開業。對未經審批擅自營業的“漁家樂”應要求經營業主立即補辦相關手續，確保經營場所的合法性。同時，公安消防機構也應與公安治安部門、旅游部門、市場監管部門密切配合，加強聯合執法，確保“漁家樂”的消防安全監督管理工作取得實效。
2.2加強“漁家樂”旅游村的消防設施建設從此次調查情況來看，“漁家樂”旅游村內消防設施的建設普遍處于十分落后的狀態。當地政府應根據現行相關的法律法規并與本行政區域內的實際情況相結合制定“漁家樂”旅游村建設標準，并明確消防設施建設的具體指標。例如:設置消防水源，配備消防車、手抬機動泵、水槍、水帶、滅火器、破拆工具等滅火設備，設置火災報警電話等等。消防設施的建設，可以有效提升“漁家樂”的自防自救能力，一旦發生火災，也可以將其控制在初起階段，以免造成火燒連營的慘劇。
2.3加強消防安全宣傳嚴密宣傳網，提高“漁家樂”經營業主的消防安全意識和自防自救能力。結合社會單位“四個能力”建設的有關要求，并根據“漁家樂”消防安全現狀的特點，應定期依托“漁家樂”旅游村消防工作站進行消防宣傳教育，完善“漁家樂”旅游網點的臺賬資料，定期組織“漁家樂”經營業主進行消防常識學習，建立“漁家樂”消防安全建設示范點，推行消防安全標準化管理，組織“漁家樂”經營業主進行參考，以實體化的標準強化“漁家樂”經營業主消防安全意識。
3結束語
1.1財產損失嚴重近十年來，科研院所和高等院校與病原微生物相關的實驗室從數量和裝備質量上都得到發展。據調查，全國22個省(自治區、直轄市)中，共有負壓生物安全二級實驗室358套[8]，不同類型的病原微生物實驗室擁有的不同儀器設備，有些儀器復雜先進，耗資巨大，如高通測序儀、激光共聚焦、電子顯微鏡等。
1.2病原微生物菌（毒）種資源及科研成果損失病原微生物實驗室從事病原微生物的分離鑒定，保存有不同類型的菌毒種及樣本資源。而病原微生物菌（毒）種資源是我國傳染病防治研究的重要基礎材料和基本信息來源，是評價病原微生物疾病防治措施效果的基礎和前提。這類實驗室出現火災勢必造成病原微生物菌（毒）種資源的破壞，阻礙科研工作的展開，而且可能破壞前期的科研進展，破壞實驗的連貫。1988年5月，美國的杰克遜實驗室發生大火，50萬只實驗用白鼠（用于遺傳學等研究）被燒死，而這次意外大火，大大降低了全球遺傳學研究的速度[9]。
1.3病原微生物暴露的風險病原微生物是指引起感染癥或傳染病的病原體。病原微生物因火災等事故出現暴露，尤其高致病性病原微生物暴露極易引起傳染病的流行和暴發，可致人員死亡。《病原微生物實驗室生物安全管理條例》規定了第一類和第二類為高致病性病原微生物，可致疾病暴發流行和死亡，如SARS冠狀病毒、埃博拉、禽流感[10]。此類實驗室一旦發生火災，尤其有高致病性病原微生物的實驗活動時，火場形勢的緊迫、場面的復雜混亂，火災處置過程中使用液態噴淋設備，或出現爆炸等，會引起實驗室病原泄漏事件的發生。
1.4引起社會恐慌由于人們對病原微生物的了解不夠，加之病原微生物的傳播途徑異常復雜，對于病原微生物實驗室，一旦發生火災，特別是火災對實驗室產生破壞性影響過后，極易對周邊民眾造成心理恐慌，尤其是通過呼吸道傳播的病原微生物，如2003年SARS疫情[11]、2010年甲流疫情[12]等事件，就是很慘痛的例證。
2加強實驗室消防管理措施建議
2.1健全實驗室消防安全管理體制
2.1.1建立健全消防安全員責任制度，明確第一責任人為了全力應對火災突發事故，有必要建立一個長效的、職責明確的火災應對處置機構，各盡其職，各負其責，按照職責要求，響應應急反應機制。每一個實驗室為單元，確立1名生物安全員和消防安全員。消防安全員在火災突發事故應急處置機構框架內，協助本單位管理部門和本實驗機構負責人，完成消防安全保障工作。其工作職責應該包括長效的火災預防和火災突發事故應對。定期排查火災隱患，檢查消防設施情況，及時處理存在的問題。
2.1.2建立健全病原微生物實驗室生物安全及消防安全管理制度為保證病原微生物實驗室生物安全，國家已制定一系列法規和相關要求，實驗室管理部門和消防管理部門應根據國家規定，結合本單位實際情況，建立細化可操作的生物安全和消防安全的管理規章和制度。同時，應建立一套切實可行的執行機制。
2.1.3營造實驗室消防安全氛圍，突出全員消防意識營造消防安全文化氛圍是提高全員消防安全意識和增強全員消防安全觀念的有效途徑。新實驗室投入運行前和新實驗項目開始前要有重點地開展消防安全教育。新員工、新學生進入實驗室前，還要開展有針對性的消防教育與培訓。實驗室消防安全文化不僅加強職工的消防安全教育，也讓研究生、學生、進修人員在實驗室消防安全文化氛圍中受到教育和熏陶，以提高消防安全素質，牢固樹立安全意識。
2.2規范易燃易爆危險物品存放和使用病原生物實驗室首先應根據《危險貨物品名表》（GB12268－90）中規定的易燃易爆危險物品明細，做好本實驗室所使用的易燃易爆物品的分類。其次，對已確定的易燃易爆物品設置專門、固定的場所存放，這些場所要杜絕火源、通風蔭涼，設有充足和運行良好的消防設施、設備。在使用易燃易爆物品時，遠離火源、輕拿輕放，防止泄漏。
2.3做好消防安全檢查，消除火災隱患根據病原微生物實驗室的消防安全制度，做好病原生物實驗室消防安全的定期檢查，包括火種管理、供電和用電設施設備的運行和維護、易燃易爆物品存放和使用、消防設備設施狀態、消防應急演練效果等，對檢查中發現的消防隱患及時進行整改。在病原生物實驗室的改、擴建工程項目，其消防設計應向公安消防機構申報、審核，竣工后應申報消防驗收，從源頭消除消防隱患。
2.4制定行之有效的火災突發事件應急預案
2.4.1制定火災突發事件應急預案應急預案的制定應切實可行，能夠迅速、有效開展施救行動和疏散行動，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。預案中應涉及到具體滅火行動、通訊聯絡、疏散保障、醫療救護、現場情況匯總等相關內容。在預案中，各項工作落實到具體人頭，明確職責分工。
在巨大的挑戰面前，建筑行業若不能及時轉換管理理念，調整管理思路，制定科學的管理模式，就會使自身工作陷入困境，導致各種問題發生。從當前我國建筑工地消防管理工作中遇到的問題看，主要表現為以下幾個方面的內容。
1.消防安全管理意識淡薄，對消防安全管理問題不重視我國建筑行業在管理工作中，雖然大都宣稱秉承和實行“以質量為本”的管理理念，提出“安全第一”的管理口號，但在實踐中卻不能有效貫徹“以安全為本，以生命為本”的管理理念，形式主義色彩嚴重。從我國建筑行業實踐看，許多建筑公司在執業過程中片面突出經濟利益，將職工視作為實現自身經濟利益的手段和工具，缺少服務社會的敬業精神，在實踐中不重視消防安全工作。再從建筑工人的角度看，許多工人的自我管理意識和管理觀念淡漠，對于消防安全問題不能給予充分重視。“目前，部分建筑工人文化程度較低，安全意識、自我保護意識淡薄，對消防安全的基本常識和安全操作規程知之甚少，缺少安全防護意識和消防安全知識。”〔1〕由于管理理念和消防觀念層面出現偏差，為消防安全問題的發生埋下了重重隱患。常言道“有什么樣的認識就會有什么樣的行為”，“正確的認識是推動實踐發展的思想前提”。在建筑工地消防安全管理工作中，樹立正確的認識是做好消防安全管理工作的前提。
2．消防安全管理制度落實不徹底，各種消防設施配置不健全出于最大程度的實現公司短期經濟利益的需要，建筑行業的決策層和管理者大都不愿意投入較大的人力和財力，在提高建筑工地安全設備質量上下功夫，這是導致當前建筑行業消防問題層出不窮的重要原因之一。“建筑工地需要根據建筑工程的規模的大小而進行消防設施的配置，對于大工程項目，消防設施的配置往往比較到位，而對于小的過程項目而言，其相應施工現場的消防配備就顯得十分薄弱甚至不設置任何消防設備，這樣就必然存在十分嚴重的消防安全隱患。”〔2〕除此之外，建筑公司在執業過程中雖然制定了各種消防安全管理制度，但在實踐中執行不力、責任不明確也是導致消防安全事件突發的重要原因。在實踐中，幾乎在每一個建筑工地都可以看到大量的關于消防安全管理宣傳的口號，從表面看，高度重視消防安全管理工作是這些企業給人的第一印象。然而在實踐中，為什么消防安全事件層出不窮呢？歸根結底，是各種消防安全規章制度流于形式，并沒有得到落實。而導致此一現象產生的原因即在于，各種規章制度雖然存在，但由于缺乏責任追究意識，使得這些制度停留于紙面，或者僅僅是企業進行自我宣傳的口號而已。
3.政府部門的監管職能缺失也是導致消防安全問題突出的重要原因在市場經濟下，政府出于十分重要的地位。政府通過“抓大放小”，可以為市場經濟的穩健發展提供必要的土壤和條件，這是保證市場經濟快速、穩健發展的必須條件。然而，在實踐過程中由于政府職能缺失導致企業生產經營過程中出現各種不利于市場經濟可持續發展的問題卻十分突出。政府在消防安全管理中處于指導、監督的地位，建筑工地消防安全事故層出不窮和政府監管責任缺失直接相關。“長期以來，政府各部門對建筑施工安全監督僅局限于大檢查和標準化驗收等固定程序，監管力度不夠。再者，一些安全監督執法人員總體素質不高，也影響了監督管理工作的實施效果。”〔3〕
二、破解建筑工地消防安全管理難題的對策
常言道，“有壓力就有動力”。面對建筑工地消防安全管理工作中的困境問題，如果能積極轉換思路，通過改革現有管理模式，建立科學合理的管理體系，就能夠變壓力為動力，找到促進有效解決消防安全管理問題的有效路徑。“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚”，面對挑戰，如何從挑戰中找到破解之路，值得認真思考和研究。筆者結合自己的工作經驗，認為不妨從以下幾個方面努力，提高消防安全管理的效率。
1．要高度重視消防安全工作，在科學論證的基礎上建立健全的消防安全管理制度建筑行業管理層能否充分認識到消防安全管理工作的重要性并采取切實可行的辦法，為提高消防安全管理工作效率殫精竭智是制約消防安全管理工作效率的的前提因素。因為，健全的消防設施的配置、職工消防安全意識的培養都需要公司投入大量的物力和財力，管理層如果不能充分認識到消防管理工作的重要性，也就難以制定并落實各項消防管理制度。在實踐中，企業要高度重視消防安全管理工作，除了以制度的形式規范企業和職工的各種責任意識外，還要從財政制度方面規定企業用于消防安全方面的穩定投入。重視對上崗職工的安全培訓，保證每一個人都在上崗前牢固樹立消防安全意識，并及時獎勵在消防安全方面做出優秀成績的員工。如此以來，從企業高管到普通員工都能夠高度重視消防阿全管理工作，也就為建立可靠的安全管理敵方確立了強有力的保障。
2.重視對職工素質的培養，提高建筑工人的消防安全意識，為落實消防制度提供源頭力量保障從我國消防事件發生的特點與規律看，職工消防意識淡薄是導致各種消防安全事件突發的重要原因，因此要從根本上消除建筑工地消防安全，需要提高職工的消防安全意識，提高職工應對消防安全事件的能力。“施工現場工作人員的消防安全素質是關系建筑工地消防安全的重要因素之一，經調查，近年來建筑工地火災多是由于工作人員消防安全意識淡薄、造成的。”〔4〕故而，加強對職工安全意識的培訓和教育工作是解決消防安全問題的重要途徑。
可持續發展建筑的概念是根據不同地區的具體情況定義。一般情況下，綠色建筑是指提高建筑物所使用資源（能量、水、及材料）的效率，同時減低建筑對人體健康與環境的影響，從更好的選址、設計、建設、操作、維修及拆除，為整個完整的建筑生命周期。有對綠色建筑的概念應用范圍的爭論，即爭論哪些是真正的綠色建筑與綠色技術。然而，這里我們研究目標是探討綠色建筑在消防中存在的風險。當前綠色建筑認證情況。在韓國，由國土資源部授權，運輸和海洋事務和環境部負責，組建“韓國綠色建筑評價委員會”，頒布了綠色建筑認證標準。從2002年到2009年，有專門人員負責注冊和預注冊工作。認證的數量一開始很低，但從2005開始大幅上升。認證的學校設施的數量核算約占總數的43%，認證初始階段比例較低，但強制收購在招投標中的設計準則認證（BTL）已被列入法律。從2005年以后，寫字樓占總數以12%的速率不斷上升。新建商品房和學校中有的綠色建筑，從2005年開始迅速增加。2005年商品房和學校符合綠色建筑標準的總量不到200，可是到2008年已達300多所，到2012年已達600多所，到2014年底已達800多所。
二、高火險綠色建筑技術
綠色建筑的最終目標是實現可持續發展的建設，為居民提供一個舒適的生態環境。為實現綠色建筑，已在各個領域開展了各種技術的研發。綠色建筑的技術可分為以下部分：能量減載技術；高效低污染的技術設備；資源回收技術。實際案例的技術應用情況包括：場館侵蝕和風暴的響應；景觀的熱島防治和土地利用的改進；能源負荷減少、高效率的設備、熱和余熱回收、室內舒適的實現；空氣的清潔空氣的采用、室內空氣品質的改善、減少廢氣污染和在施工中減少污染；建筑設計中的降低噪聲技術和建設中降低噪音；水質改善、水供應還原技術和水的回收利用技術；環保材料；資源回收；廢物處置。技術系統的數據是由韓國綠色建筑委員會提供，是韓國權威的綠色建筑認證機構。綠色建筑技術標準分類包括目的、人、技術、環境等范圍的影響、建筑設計、維護和拆除等。綠色建筑技術系統有不同的劃分標準。
評價綠色建筑在火災中存在的風險，最可靠的分析是以綠色建筑的火災實例做分析，但在實際上沒有綠色建筑發生過火災；所以不容易在參考實際案例的基礎上來設置因素進行分析。因此，根據以往對現有建筑物進行火災特點研究，對比綠色建筑和現有建筑物之間的差異，來發現問題。另外，建筑物的消防安全和火災標準手冊由NEMA（國家應急管理機構）提供，針對消防安全標準提出了關于綠色建筑的關鍵點。第一是消防員進入的途徑。挽救生命的使命需要消防隊員在火災中迅速行動，所以，為了搶救在建筑物中的人們，任何阻止救援的障礙都會對消防隊員構成困難。因此，在消防員進入之前應做保存建筑的考慮。
第二是煙道。煙霧是建筑物發生火災時阻止人們撤離建筑物的主要因素之一，所以排煙很重要。由于在火災煙霧中的死亡比例很高，韓國的45%，日本的40%，英國的50%，在美國80%，顯然排煙道是影響建筑物火災的重要因素，綠化時要保留。第三是逃生安全裝置。防火設計根據現行法律規定不能因為結構的改變，就影響逃生安全，必須保證足夠的安全。保護人民的生命安全為重，這可能影響相關結構和設備。第四是結構穩定性的維護。鋼筋混凝土結構在火災中保持更好電阻，比鋼框架結構的建筑物，但它們也容易著火，嚴重會導致建筑物倒塌。第五是遏制火災。早期火災的遏制對于減少火災損失非常重要，而后來遏制火災必將導致更多的死亡和財產損失。因此，阻礙消防對于遏制火災構成了很大的威脅。
三、高火險綠色建筑技術
地鐵火災會造成巨大的人員傷亡、財產損失以及嚴重的負面社會影響，而且運營公司還要面對災后地鐵停運、車站、隧道結構修復、新聞等一系列問題。因此，地鐵火災預防是地鐵消防安全工作的重要內容之一。
1.1點火源我國對火災原因統計的分類以點火源為指標分為11類:生產作業、用火不慎、吸煙、玩火、放火、電氣、雷擊、靜電、自燃、其他、不明原因，由此可見點火源在火災事故原因中的重要地位［3］。其中電氣、用火不慎、放火、自燃、吸煙是地鐵火災中非常重要的點火源。在地鐵中，無論是地鐵站還是地鐵列車內部都布置了大量的電氣系統、電氣設備和電纜。為了檢修維護的需要，有些電氣設備需要經常性的進行操作，比如1500V直流電，檢修時需要經常性的切斷。電氣設備和電纜都有一定的使用年限以及使用要求(比如對散熱的要求、環境濕度的要求)，還有一些電氣設備的操作需要比較嚴格的操作順序。公安部沈陽消防研究所火災技術鑒定中心的資料表明，電氣火災大部分是由短路、漏電、電氣設備超負荷運轉、違章操作電氣設備等原因直接或間接造成的。在地鐵中，設置這些電器設備的危險場所主要有:地鐵機車、環控電控室、信號設備室、電源設備室、控制室、直流開關柜室+35kV開關柜室、400V開關柜室、整流變電室、變電所和一些電纜夾層［4］。用火不慎是地鐵火災中的另一重要因素。地鐵在日常運營中，電氣系統每日都需要進行巡檢和維修，有些維修作業需要電焊和氣割，要動用明火。
1.2可燃物地鐵裝修雖然大都采用不燃難燃材料，但在實際運營中，主要的設備房、值班室都安排有人員24h值班。晚班人員一般都會將晚上休息用的棉被、躺椅存放在值班室和設備室，這些物品大都由高分子材料制成，屬可燃易燃物，極大的增加了地鐵火災的危險性。另外，地鐵站廳中，都設置有報亭或者便利店，便利店一般都經營報刊、雜志、包子、點心以方便乘客和地鐵工作人員，便利店電加熱器具的存在，使得便利店的火災危險性更大。另外，地鐵為了增加收入渠道，軌行區、站廳層、站臺層都設置有廣告宣傳欄，這些廣告制作材料也是可燃易燃物品，是火災發展擴大的重要因素。
1.3消防設施失效(1)地鐵在建設過程中存在的問題，造成地鐵投入使用后結構漏水，地鐵站和隧道整體環境潮濕。在這種潮濕的環境中，火災報警系統的組成器件(火災感煙探測器、手動報警按鈕、消防泵按鈕)極易失效。另外漏水還會造成控制線路盒積水，敷設于其中的線路浸泡在水中，長時間后，線路絕緣層腐蝕、老化，線路短路，系統不能正常使用。更加重要的是，這種隱患隱蔽性非常強，平時很難排查。(2)地鐵消防設施在安裝過程中，一些項目違法分包，使用非專業技術人員進行安裝操作，加上工期緊，一個技術人員經常需要同時負責幾個車站，消防設施的安裝經常達不到要求，易出現諸如線路接反、端子排接線不牢固的問題。有些問題在設備投入使用初期不影響正常使用，但它們卻是隱患。況且，有些隱患還具有隱蔽性，投入使用后往往很難發現。(3)消防系統缺乏標識牌、警告牌。消防設施標識是火災時非消防專業人員操作消防設施的“燈塔”，是非常重要且必不可少的。以氣體滅火系統為例，地鐵保護單元比較多，組合分配系統是地鐵站應用比較廣泛的結構形式。地鐵站中的氣體滅火系統，啟動方式有自動控制啟動、手動操作啟動、機械應急操作啟動三種。在自動控制啟動失效的情況下，需要進行手動操作、機械應急操作才能開啟氣體滅火系統。如手動啟動氣體滅火系統，撲滅相應的防護區火災，需要正確開啟相應保護區的啟動氣瓶。如果是機械應急操作，則需要開啟保護區對應的選擇閥和相應數量的滅火劑存儲氣瓶的瓶頭閥。由此可見，氣體滅火系統氣瓶間啟動氣瓶、選擇閥標識以及對應區域開啟滅火劑存儲氣瓶的數量標識對于火災撲救是非常重要的。實際上，需要進行應急操作的消防設施的手柄、按鈕附近都需要制作標識、警告牌。
1.4車站人員缺乏消防設施應急操作技能在地鐵運營中，車站控制室是監視和處置地鐵火災的控制中心。控制室內設置有火災自動報警控制器、氣體滅火控制器、隧道感溫光纖控制器、消防電話主機以及排煙風機、消防水泵、切斷非消防電源的遠程手動按鈕、售票閘機自動釋放按鈕等。在出現故障、預報警、火災確認報警時，監視系統(火災報警控制系統、氣體滅火系統、隧道感溫光纖系統)的控制器會發出不同的警告聲音。車站值班人員是接收該信息的第一人，只有對消防設施的作用、基本操作有比較詳細的了解，才能明白各種報警聲音所代表的具體意義，進而采取恰當、有效的事故處置措施。然而一些新開通線路的地鐵運營初期，具有地鐵運營經驗的員工數量非常有限，大多數都是剛畢業的應屆畢業生，加上我國普遍消防意識淡薄，地鐵控制室的值班人員對消防設施操作的理解程度遠遠不能適應地鐵火災應急處置的需要。
1.5乘客對消防設施熟悉程度不夠地鐵人員密度大，在人員高峰期，火災如果發生在公共區域，車站值班人員就很難到達起火點，不能第一時間用滅火器將火災撲滅。況且地鐵列車，內部根本就沒有配備乘務員。這種情況下就需要起火點附近的乘客形成第一“戰斗力量”，進行火災的初期處置。乘客對滅火器設置地點的了解和對滅火器使用技能的掌握也是地鐵消防安全工作的重要一環。一項人員對地鐵消防設施的調查結果顯示:①樣本中女性不知道列車滅火器設置位置的占總數的27.37%;不知道滅火器位置的占34.5%;不會用的占32.7%;會用的僅僅占5.5%;②男性不知道列車有滅火器的占12.3%;不知道位置的占27.2%;不會用的占32.1%;會用的占28.4%［5］;從中可以看出，會用滅火器的乘客比例不到30%，更不用說其他的消防應急設施了。另外，地鐵疏散出口有限，站廳層與站臺層只有1～2部自動扶梯、樓梯和電梯。火災時，電梯迫降至1層、自動扶梯停運，人員只能通過自動扶梯、樓梯進行疏散。在這種情況下，由于人員數量大，乘客需要基本的逃生常識，按照車站工作人員的指引進行有序疏散。這種逃生常識一般是通過社會消防宣傳和培訓獲得。我國在消防宣傳和培訓還存在諸多不足，嚴重影響著疏散的安全性。
2地鐵消防安全管理對策
2.1點火源管理全面分析地鐵火災中的點火源，對比較常見的易引發火災的點火源要制定嚴格管理措施進行重點管理。①在設計、施工、驗收階段，嚴格執行國家相關的技術標準，使用耐火、阻燃電線電纜，合格的電器設備。②要制定電器火災危險場所的管理措施。出入登記、設置警示牌、設備操作規程。這些危險場所包括:地鐵機車、環控電控室、信號設備室、電源設備室、控制室、直流開關柜室+35kV開關柜室、400V開關柜室、整流變電室、變電所等。③要制定嚴格的動火審批制度，嚴格動火作業前的審批、并制定相應的保護措施以及滅火措施。④要對便利店進行重點管理，明確店內加熱器具的操作使用注意事項，營業員在每日營業后要消除火種、熱源。
2.2可燃物管理對地鐵站要按照相關的國家標準進行內部裝修，控制可燃物的數量。要制定值班室、設備室和物資室每日巡查制度，周檢查制度，消除發生自燃的條件，保證上述房間可燃物處于安全狀態。
2.3消防設施管理在地鐵站設計、消防設計審核、施工、驗收階段，嚴格按照國家規范進行設計、消防設計審核、施工、驗收，防止地鐵投入使用后出現漏水現象，影響地鐵消防設施的使用。要對火災時需要采取應急操作的設備、按鈕制作標識、警示牌，保證火災時車站工作人員和乘客可以第一時間識別和操作。要按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)(以下簡稱《管理規定》)、GB25201－2010《建筑消防設施的維護管理》的要求，對消防設施進行定期維護保養，每年進行一次全面檢測。
2.4消防設施操作技能培訓車站值班人員一般都經過消防員培訓和考試，持有消防員證，但持有證書并不能代表就具備了火災應急事故處置技能。要組織培訓來增強車站值班人員的消防意識，提高對消防工作重要性的認識，同時要制定考核制度，使消防設施技能培訓真正落到實處，而非流于形式。
2.5部門間相互協作地鐵運營的消防設施不是同一個部門來管理，不同部門承擔不同的職責。地鐵消防設施的維護保養一般由機電中心、自動控制中心來負責，但日常消防安全管理制度的制定和實施、消防設施維護保養檔案的制作管理、火災隱患的排查等工作則由安保部門來負責。這些部門之間就需要建立一個信息平臺，實現消防設施信息的共享互通，以便全方位、全天候的掌握消防設施的運行、維護保養信息。消防工作是一項系統性的工作，消防設施的維護保養是消防工作的重要組成部分，部門之間良好的溝通與聯系是做好消防工作的必要條件。
2.6消防應急演練制定消防應急預案。定期進行消防應急演練。根據演練的實際情況，不斷的對預案進行改進。消防應急演練是火災情況下保證乘客進行疏散的重要保證，要嚴格按照《管理規定》的要求，每半年進行一次消防演練。演練要全員性的，除了地鐵相關部門，公安、消防、交通、衛生、民防、環境等相關的機構都要參與進來。通過演練增強和提高各單位協同處置火災事故的能力和效率，保證火災時，地鐵各部門有序響應，人員疏散、火災撲救、傷者救治、公交接駁、新聞、環境監測等工作得到有序開展。
2.7社會消防宣傳與培訓加強社會消防宣傳與培訓，增強群眾的消防意識，提高消防設施操作和逃生技能，推動消防工作的社會化。地鐵消防工作不是一個人、一個單位就能做好的，需要社會大眾的共同努力。只有社會大眾的消防意識增強了，消防法律法規、以及消防技能培訓才能落實到實處，火災情況下，乘客才能鎮定的使用滅火器撲滅火災，使用自救設施，在車站工作人員的指引下，有序的進行疏散。
2.8消防監督與救援公安機關消防機構要加強對已開通線路的消防安全監督、檢查。重點檢查地鐵單位消防安全制度執行情況、消防安全責任制落實情況、消防應急演練情況，疏散出口暢通情況，消防設施維護、保養、檢測情況，掌握地鐵重要部位、消防水源情況，對已查處的消防隱患，要督促地鐵單位及時落實整改。同時，消防機構要做好地鐵火災撲救戰術研究和實戰訓練，確保在地鐵火災撲救過程中能根據火場實際情況，及時的制定出科學合理的作戰方案，降低火災造成的財產和人員傷亡。
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主題詞： 燃氣
安全管理
消防
保證體系
存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。
隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。
因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現狀
根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展
燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。
第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
此外，隨著科技進步和市場經濟的發展需求，我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2）法制建設滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：
（1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
（3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾，給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發，也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大，國外燃氣行業的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。
3）規范、標準不健全
燃氣行業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是燃氣安全管理的技術法規。而現行的技術標準存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規范的內容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內容少，無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想；
其二，技術規范修訂的周期較長，與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。
其三，主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經濟發達、人口稠密地區的燃氣建設的發展。一是上述地區寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據不同地區級別和技術措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規范》、各類燃氣工程施工驗收規范等。此外，燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設計、建審和驗收的可操作性不強
由于規范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設計部門，在業主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。
目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業設備的復雜性，消防部門的專業水平遠低于燃氣行業的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。
此外，現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規范標準對產品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運行管理中存在的問題
（一）易燃易爆品管理的問題精神并專科醫院一般都存放有大量的甲醇、乙醇、丙酮等強腐蝕性且易燃易爆的藥品，而且需要存放醫院醫用設備和消毒設備的鍋爐房、高壓氧艙、液壓氧罐都是很容易引起火災的設備。這些易燃易爆的設備一旦發生火災就會自爆或者自然，會造成很嚴重的后果，加上這些藥品在燃燒的過程中還會產生有毒氣體，會給人帶來第二次傷害。所以醫院在藥品和和設備管理這塊要嚴格按照醫藥設備管理部門和保衛部門的要求進行安全管理，這樣才能排除醫院安全隱患和預防火災發生。
（二）消防設施配套的問題目前精神病抓可醫院的后勤服務大多是交給專門的物業公司進行管理的。這些物業公司因為沒有標準的服務要求和有效的監管機構，導致醫院在服務質量上得不到保障，醫院的消防設備配置很多是不符合消防安全管理的標準，比如滅火器的規格偏小，位置的設置又不合理，維護不到位等不能滿足火災的應對需求。
二、提升消防安全管理水平的措施
（一）加強醫護患者的教育培訓首先醫院的領導要對消防安全重視，要制定醫院火災應急措施，同時定期對醫院相關的管理者驚醒模擬火災演練的訓練，還要利用會議、院報以及宣傳冊的途徑對醫護人員以及病患進行相關的教育和宣傳，這樣可以提高醫院整體人員的消防安全意識，從而降低醫院火災事故的損失和增強醫院火災的抵御能力。
（二）加強消防設施配備精神病專科醫院擁有很多高端的精密儀器設備，以及人員密集的特點，所以醫院要加強醫院消防設施的配備。首先醫院要根據不同類型場所的火災發生特點配備不同類型的滅火器，并且對這些消防設施驚醒定期的檢查和維護。其次對消防設施的擺放位置要按照消防安全管理的規定來嚴格擺放，并且對醫院安全通道等標識是否正確進行檢查。最后就是對醫院的重要滅火器設備每半年進行一次全面檢查，這樣才能保證在面對突發專科時，這些滅火設備才能真正派上用場。
（三）加強日常監督和檢查一方面要對醫院的消防布局和消防設施進行定期的檢查，另一方面要對醫院的藥房、供應倉庫、氧氣存放處等存放易燃易爆物品的區域進行重點檢查。特別是醫院重點區域的危險品數量、使用規則以及擺放的位置重點監督和檢查。要做到對消防隱患及時發現、及時整改，把消防事故控制在原點。
（四）制定消防應急預案，組織演練一是醫院要根據醫院地形、建筑設計、消防設施的放置處要合理的制定一個消防應急的方案。消防應急方案是保證人員和設備安全的最重要的一道安全線。其次醫院要定期組織演練。參演的人員要了解報警系統和滅火器、消防栓的滅火操作流程，對疏散的路線門診、住院部、各科室病患和醫護人員都要了解清楚，同時對自救和控制火情都要反復演練。
三、結論
農村地區與消防站的距離較遠，且無任何消防裝置和設施，一旦發生火災，只能望火興嘆；部分農村內的道路較窄，加之有些居民為了拓寬自家的居住面積隨意搭棚甚至自建圍墻，進而為消防車的進入增加了阻礙；由于基層政府、機構（鄉鎮政府、村委會和派出所等）對消防工作的認識不足，沒有主動熟悉消防監督業務，對火災防范缺乏主動性，導致農村消防工作存在“有部署、無實施”的局面，無法有效消除火災隱患。
2消防安全“網格化”管理模式
2.1優勢和作用“網格化”管理是指依托地理屬性，將所在地劃分為多個網格單元，依托現代信息技術，對各個網絡單元進行優化協調，充分掌握各網格的信息和動態，并達成網格間的信息共享，從而完成資源的優化配置。消防安全“網格化”管理就是將所在轄區劃分為多個網格，網格內的建筑物、場所和居民為管理對象，公職人員和志愿者等對相應的對象進行監督管理。相比于傳統消防安全管理模式而言，“網格化”管理具備積極、主動的特點，可消除盲目性和流動性，可做到快速、自主地發現并及時解決問題，呈現出管理數字化、完善化，能有效實現消防安全信息的快速采集和傳遞等。該模式的作用具體表現為以下3點。
2.1.1建立公平、公正的安全責任體系對轄區進行網格化劃分后，根據網格大小、警力資源和當地管理監督資源配置的情況，對人員進行合理分工，實行捆綁式管理和“一人一責任區”制度；明確任務，做到責任到人，充分調動管理人員的工作積極性和主動性，創建一系列公平、公正、科學的消防監督管理績效評估體系，并對轄區內的消防管理監督工作進行全面覆蓋。
2.1.2提高監督水平，實現資源優化配置在責任到人的網格化監督管理體系的約束下，全體消防工作人員的工作熱情迸發，能夠及時發現、查處火災隱患。同時，警務區管理平臺可對各網格信息進行準確、及時的判斷，全面掌握所在轄區內的火災情況，實現信息由靜態到動態的轉變，及時向外界轄區內的火災預警信息，為實現資源優化配置、科學制訂消防安全決策提供了有力的數據支持，從而大大提高了轄區內的動態化消防安全管理監督水平。
2.1.3推進消防工作社會化發展進程消防工作社會化是一項復雜的系統工程，只有建立政府負責、行業管理、公安監督、法人負責、全民參與的消防管理監督機制，才能構建全面、周密的消防社會工作網絡體系，才能適應市場經濟體制發展的要求。農村消防安全“網格化”管理正是通過構建政府、消防監督機構和社會成員單位三個層面的消防監督管理模式，并依法規范各個層面的消防安全行為，強化每個消防安全主體的責任意識，從而形成“上下合力、群防群治”的消防管理監督社會化的新格局。
2.2消防安全“網格化”管理工作機制消防安全“網格化”管理工作機制具體分為以下3方面的內容：①轄區“網格化”后，責任人每月對責任區進行2次消防安全檢查，要對所有住宅、公共場所進行防火排查并填寫排查表，對于檢查中發現的消防違法違章行為，要拍照留存，做好排查記錄，責令相關人員完成整改并做好監督。對于拒不整改的隱患場所，應建立檔案，并適時交與當地派出所處理。②每一季度對轄區內從事消防安全工作的人員進行消防安全培訓；定期對消防設施進行維護，并由責任人做好維護記錄；在轄區內的學校、商店和村委會等固定地點定期舉辦多種形式的防火宣傳活動和應急預案演練，切實提高農村居民的火災防范意識和自防自救能力。③鎮辦事處、村委會每月要組織召開領導小組聯席會，及時通報檢查監督情況，對重大隱患且責令不改的場所要及時上報區政府，并將責任人移交共安派出所依法處理。
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