時間：2023-03-10 15:03:26
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世界各地的建筑業都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應用，亦可能成為企業經濟體系的一個永久特色。它從傳統的建筑業延伸至其他行業。職業安全專業人士對分包制度如何影響工地安全甚表關注，而其他人士同樣關注環繞分包對品質控制的問題。雖然安全與產品品質有密切關系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻。要強調的一點是，在任何討論有關分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構范圍內營運，以防工業意外發生。因此，有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
建造業的分包制度
分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
分包制度有關的安全問題
首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規定，1999年一個數據顯示(由香港大學史提芬遜博士Dr.Stevenson提供)，有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導致工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高層構成對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的承建商及專業安全人士構成難以控制及解決的問題。
下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。
客戶扮演的角色
客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現。
當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續及顯著地低。他們是怎樣做到的？
過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現可獲獎勵，而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經常監管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據，并研究有關國家在這方面累積的經驗。
承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現的的監察，(通常透過安全主任)分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓。基本培訓可透過定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監管實施，嚴格執行基本培訓及安全持續訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二：評估法律規定，確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求，而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家，安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發達國家都采用此策略。歐盟成員國根據歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數量性證據支持此論據。但目前并無法律規定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務。基于客戶參與所累積的正面及有效結果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。
安全法例傳統上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發生于歐洲聯盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑(設計及管理)規例》。規例規定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設備，及/或屬有毒或高度易燃性物體。3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。4.遵守地盤安全計劃。5.向總承建商提供屬分包商雇員發生的意外、受傷或危險事件的詳情。
可能引起爭論的是，其中一些規定其實在現有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協助急于履行法律職責者。
以歐盟為根據的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規定：1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。2.對進出工地的途徑作有效管制。3.可向分包商發出指引，以確保他們遵從安全標準。4.可以納入其安全計劃規則，以期有效管理工地。
三方長期的伙伴關系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定，以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。
最后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業的一個普遍特色。
項目部制和項目經理負責制，是建筑業企業普遍推行的一種管理模式。在實際操作實踐中，通常會出現成本管理責任的不明確和核算的不準確。因而要求企業要分清層次，明確各層次的責任，做好公司—項目部—施工隊三級成本管理和核算。
1.公司級的成本管理責任
公司級的成本管理責任應該突出把握企業全局宏觀的生產經營狀態和方向。統管和監控全體項目部并且綜合平衡各項目部的經濟技術指標，通過現場檢查和每個項目部的報表來掌握成本管理的運行情況。公司在參與社會建設單位的招投標活動中，要把握前期成本的發生，投標報價合理、競標讓價適度。中標簽訂合同后，根據公司的計劃安排和發展需要，對項目部提出一個綜合的總體要求，也就是目標成本。公司的成本控制應高屋建瓴，統籌全局。
2.項目部的成本管理責任
項目部上對公司、下對專業施工隊伍，內對各專業技術人員、外對建設甲方，內外兼顧，承上啟下，是對工程進行綜合管理的具體責任部門，是進行全面成本管理的前沿陣地，是項目成敗盈虧的關鍵組織。因此每個項目部都要明確自己的成本管理責任。首先是項目經理和主管工程師應根據施工組織設計，落實成本管理責任制，進行成本分解，建立成本控制網絡，按期組織經濟活動分析，根據日常檢查發現的問題，及時制定相應措施。其次是“各大員”要各負其責，及時與公司對應領導部門溝通和互動，避免財務、材料、合同、計劃統計等部門的工作脫節。通過分析及時提出各專業降低成本費用的建議與對策。第三是落實預結算人員的責任。堅持“先算后做”，杜絕“干了后算”或“邊干邊算”的傳統弊病。所以項目部配備的預結算人員非常重要，他們要能夠根據預算隨時進行成本核算和項目經濟分析，提出具體的節超措施供領導參考。
3.施工隊的成本管理責任
各個專業施工作業隊往往成本觀念不是很強，為了有活干，不惜墊資施工，最后拖欠員工工資。施工隊或者分包商也要明確自己的成本意識。對各班組或臨時組織的施工隊伍，建立日核算、旬分析制度，有效控制他們的實物消耗。
二、建筑業企業加強成本管理的對策
成本管理是一項涉及工程、材料、財務、勞資等方方面面的復合性工作，需要公司、項目部、施工隊層層把關，多個部門相互配合，同心協力實現公司的總體成本目標，任何一個環節出現紕漏，都會造成不必要的成本損失。為此，筆者提出如下對策：
1.建立統一的企業核心價值觀
核心價值觀是一個組織的靈魂，是為之堅守并且身體力行的不變信念，是判斷善惡是非的標準和遵循的行為準則。我認為，建筑業企業的核心價值觀應該建立在正確的質量觀、安全觀、人才觀和行風觀的基礎上。
2.建立完善的成本核算體制
項目成本核算制是建筑業企業推行項目經理責任制的關鍵和基礎。沒有對建設項目成本的核算、分析、考核、控制和計劃，項目經理責任制就是個有名無實的空中樓閣。公司主管經營核算的職能部門要充分發揮職能，強化成本管理，挖掘內在潛力，為企業創造良好的社會、經濟效益。
3.確保成本核算員工作的獨立性
新頒布實施的《建筑業企業資質標準》明確增加了對項目部造價員等施工現場管理人員的考核指標。在很多建筑業企業，項目部的成本核算員是由造價員來兼任的。如果造價員的工作業績和工資獎金由項目部考核和發放，勢必影響他們行使職能的獨立性，使工作行為受到限制，造成成本管理弱化。建議對每個項目、每個項目部，都要對應地配備得力的、能夠獨當一面的施工成本管理員，由公司集中管理和統一調配，使工程項目成本核算員切身利益從工程項目部分離出來。企業要重視成本核算人員隊伍的素質建設，建立健康有序的施工成本核算工作網絡和管理程序。
4.公司加強對項目部施工成本核算的監督
各工程項目經理要嚴格貫徹執行施工成本控制與核算管理制度，尊重成本核算員的工作，不利用職權干擾成本核算管理的正常程序，對成本核算員行使職權提供必要的保障。公司職能部門應加強對基層成本管理的監督力度，設置項目部核算員的上崗關卡，對業務不熟悉、核算能力差、未按規定持證上崗的人員，要堅決撤換。對在業務上不負責任、弄虛作假者，要嚴肅處理。
5.進度—成本聯合管理
世界各地的建筑業都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應用，亦可能成為企業經濟體系的一個永久特色。它從傳統的建筑業延伸至其他行業。職業安全專業人士對分包制度如何影響工地安全甚表關注，而其他人士同樣關注環繞分包對品質控制的問題。雖然安全與產品品質有密切關系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻。要強調的一點是，在任何討論有關分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構范圍內營運，以防工業意外發生。因此，有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
建造業的分包制度
分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
分包制度有關的安全問題
首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規定，1999年一個數據顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr.Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導致工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高層構成對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的承建商及專業安全人士構成難以控制及解決的問題。
下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。
客戶扮演的角色
客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現。
當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續及顯著地低。他們是怎樣做到的？
過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現可獲獎勵，而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經常監管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據，并研究有關國家在這方面累積的經驗。
承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平
許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現的的監察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓。基本培訓可透過定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監管實施，嚴格執行基本培訓及安全持續訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二：評估法律規定，確立安全狀況及管制分包商的活動
最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求，而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家，安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發達國家都采用此策略。歐盟成員國根據歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數量性證據支持此論據。但目前并無法律規定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務。基于客戶參與所累積的正面及有效結果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。
安全法例傳統上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發生于歐洲聯盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設計及管理）規例》。規例規定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：
1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。
2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設備，及/或屬有毒或高度易燃性物體。
3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。
4.遵守地盤安全計劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發生的意外、受傷或危險事件的詳情。
可能引起爭論的是，其中一些規定其實在現有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協助急于履行法律職責者。
以歐盟為根據的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規定：
1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對進出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發出指引，以確保他們遵從安全標準。
4.可以納入其安全計劃規則，以期有效管理工地。
三方長期的伙伴關系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定，以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。
最后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業的一個普遍特色。
論文摘要:提出若干切實可行的措施,努力提高工程質量,積極規避工程質量風險,對保護業主利益不受侵犯具有重要意義。
0前言
業主如何積極發揮主觀能動作用,積極規避工程風險,是新時期的建筑業對業主提出的課題。隨著市場經濟的進一步深入,社會分工越來越細,實行監理必然可以提高社會整體工程質量,但并不是實行監理后,代表每一個工程質量就一定能夠得到提高和保證,業主就可以高枕無憂。
目前由于工程承包商的行為不到位,受業主委托承擔施工質量監督與管理的監理人員的一些不作為行為,其結果造成了工程質量低劣,給業主造成損失的案例屢見不鮮。因此,在監理制全面實行的情況下,業主也應有所作為才能最大限度地降低己方的風險。
1規避風險的措施
1.1選擇業主代表。選擇責任心強、素質高、技術全面的建設單位人員作為業主代表,以此人為項目負責人,必要時可組成業主項目部,實行責任追究制。
1.2選擇施工單位。要通過招標,選擇施工力量強、素質高、質量保證體系可靠、設備和施工裝備優良及有著良好市場信譽的單位,并選擇責任心強、技術全面、具有國家注冊項目經理任職資格的項目經理組成施工項目部。這些隊伍無論從施工管理、處理和解決施工難點等多方面都有較豐富、成熟、先進的經驗。
1.3選擇監理單位。通過招標,選擇資質等級較高、技術力量雄厚、專業配套齊全、監理手段先進、服務水平一流、有著良好市場信譽的監理單位,并選擇責任心強、技術全面、具有國家注冊任職資質的總監理工程師組成監理項目部。
1.4加強施工過程的風險控制
1.4.1要求監理單位用人規范。總監或具有國家注冊監理工程師任職資格的總監代表應常駐工地,專業工程師必須有工作經驗,并取得監理行業上崗資格的工程師或技師。要有豐富的理論基礎知識和現場實踐經驗,具有較強的協調能力和處理突發事件的能力,并能根據施工進度的需要,適時要求監理機構調整專業監理人員,以滿足工程質量對監理人員的需要。
1.4.2要求監理部嚴格執行監理工作制度。要對制度執行情況進行抽查,尤其是對特種作業人員資格證制度、圖紙會審制度、開工報告審批制度、進廠設備及材料驗收制度、技術交底制度、隱蔽工程檢查制度、工程質量檢驗制度、施工進度監督制度、設計變更制度、質量問題處理制度、質量事故處理制度、安全控制制度、工程質量核查制度、監理日志制度、工程竣工及驗收制度。通過抽查,努力敦促監理部各成員開展工作時有法可依,減少監理工作的隨意性,克服監理工作的盲目性。
1.4.3堅持定期召開工作例會制度。通過定期召開工作例會,業主代表能掌握工程第一手真實資料,通過對資料的分析,可以判斷出工程目前所處的質量狀態,為下一步控制質量打下基礎。
1.4.4協調好各方面的關系。協調好設計、監理、質檢、施工方等的關系,幫助各方形成友好合作、互幫互助、互相監督的關系。當出現工程質量問題時,不推卸責任,不互相扯皮,積極主動地采取合理有效的補救措施,把問題消除在萌芽狀態,通過參建各方的共同努力來實現工程項目建設的規范有序。
1.5積極實施事后監督。邀請代表當地政府行政機構的質檢部門或有相關工程質量檢測資格的單位,經常到工地定期及不定期對分部分項進行檢測、驗收,揚優曝劣,促進施工質量的改進和提高。
2業主應注意的問題
2.1業主代表應端正行事。業主的行為準則,對工程質量,起著關鍵的作用。自己行為不端,要求監理人員、施工單位就不能理直氣壯,因此,業主應帶好頭,以身作則,不謀私利,對施工、監理人員起到示范作用。
2.2避免下列不規范行為:(1)施工、監理招標過程中暗箱操作;(2)搞不尊重客觀規律,不切實際的首長工程、獻禮工程;(3)盲目要求投標單位讓利,壓縮合理利潤空間;(4)隨意、擅自進行工程變更;(5)對材料采購權進行不規范使用;(6)對項目資金審批權進行越權處置;(7)對現場管理和控制直接干預。超級秘書網
3結語
業主單位應積極發揮主觀能動作用,通過"規范介入、積極協調、事先預控、過程監督、事后驗收",全方位杜絕施工、監理人員的不作為行為,切實提高工程質量,積極規避工程質量風險,確保利益不受侵犯。
參考文獻
[1]任長慶.淺議規范監理[J].建設監理,2003(3)
建筑工程成本,是成本的一種具體形式,在施工項目管理中,施工現場所耗費的人工費、材料費、施工機械使用費、現場其他直接費及項目經理為組織工程施工所發生的管理費用之和就是工程成本。將成本的發生范圍局限在某一項目范圍內,不包括建筑企業期間經營費用、利潤和稅金。是由項目經理組織人員進行成本核算和控制。在我國通常把施工項目成本管理劃分為相互聯系的六個環節,即成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。
2成本管理中的成本預測
成本預測是成本計劃的基礎,為編制科學、合理的成本控制目標提供依據。因此,成本預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經濟效益,具有重要的作用。成本預測的內容主要是使用科學的方法,結合中標價根據各項目的施工條件、機械設備人員素質等對項目的成本目標進行預測。
2.1人工、材料、費用預測
首先分析工程項目采用的人工費單價,再分析工人的工資水平及社會勞務的市場行情,根據工期及準備投入的人員數量分析該項工程合同價中人工費是否超支;其次材料費占建安費的比重極大,應作為重點予以準確把握,分別對主材、地材、輔材、其它材料費進行逐項分析,重新核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費,分析定額中規定的材料規格與實際采用的材料規格的不同,對比實際用量與定額用量的差異,匯總分析預算中的其它材料價,與實際價的差異。
2.2機械使用費預測
投標施工組織中的機械設備的型號,數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的,與工地實際施工有一定差異,工作效率也有不同,因此要測算實際將要發生的機使費。同時,還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費,對主要機械重新核定臺班產量定額。
2.3臨時設施費、工地轉移費的預測
臨時設施費內容包括:臨時設施的搭設,需根據工期的長短和擬投入的人員、設備的多少來確定臨時設施的規模和標準,按實際發生并參考以往工程施工中包干控制的歷史數據確定目標值。工地轉移費應根據轉移距離的遠近和擬轉移人員設備的多少核定預測目標值。
總之,通過對上述幾種主要費用的預測,即可確定人工、材料、機械及間接費的控制標準,也可確定必須在多長工期內完成該項目,才能完成管理費的目標控制。所以說,成本預測是成本控制的基礎。
3成本控制
3.1成本控制的對象及一般原則
成本控制的對象是工程項目,其主體則是人的管理活動,目的是合理使用人力、物力、財力,降低成本,增加效益。為此,成本控制的一般原則:
3.1.1節約原則
節約就是項目施工用人力、物力和財力的節省,是成本控制的基本原則。節約絕對不是消極的限制與監督,而是要積極創造條件,要著眼于成本的事前監督、過程控制,在實施過程中經常檢查是否出偏差,以優化施工方案,從提高項目的科學管理水平入手來達到節約。
3.1.2全面控制原則
全面控制原則包括兩個涵義,即全員控制和全過程控制。
(a)項目全員控制成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工的工作,并與每一個員工的切身利益有關,因此應充分調動每個部門、班組和每一個員工控制成本、真正樹立起全員控制的觀念。
(b)項目全過程控制,從施工準備開始,經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此,成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段,如在施工準備階段制定最佳的施工方案,按照設計要求和施工規范施工,充分利用現有的資源,減少施工成本支出,并確保工程質量,減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段,要及時追加合同價款辦理工程結算,使工程成本自始至終處于有效控制之下。
3.1.3目標控制原則
目標管理是管理活動的基本技術和方法。它是把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解落實。越具體越好,要落實到部門、班組甚至個人;目標的責任要全面,既要有工作責任,更要有成本責任;做到責、權、利相結合,對責任部門(人)的業績進行檢查和考評,并同其工資、獎金掛鉤,做到獎罰分明。
3.2尋找有效途徑,實現成本控制目標
降低項目成本的方法有多種,概括起來可以從技術、經濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。
3.2.1采取技術措施控制工程成本
采取技術措施是在施工階段發揮技術人員的主觀能動性,對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證,以尋求較為經濟可靠的方案,從而降低工程成本,包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗,提高機械化操作等。
3.2.2采取經濟措施控制工程成本
采取經濟措施控制工程成本包括:
①人工費控制:人工費占全部工程費用的比例較大,一般都在10%左右,所以要嚴格控制人工費。要從用工數量控制,有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量,杜絕窩工返工現象,及工人的熟練程度。從而達到降低工日消耗,控制工程成本的目的。
②材料費的控制:材料費一般占全部工程費的65%75%,直接影響工程成本和經濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則,主要做好兩個方面的工作。一是對材料用量的控制:首先是堅持按定額確定材料消耗量,實行限額領料制度:其次是改進施工技術,推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。再就是對工程進行功能分析,對材料進行性能分析,力求用低價材料代替高價材料,加強周轉料管理,延長周轉次數等。最后合理施工不發生返工,不進行材料浪費。二是對材料價格進行控制:主要是由采購部門在采購中加以控制。首先對市場行情進行調查,在保質保量前提下,貨比三家,擇優購料:其次是合理組織運輸,就近購料,選用最經濟的運輸方式,以降低運輸成本,再就是要考慮資金的時間價值,減少資金占用,合理確定進貨批量與批次,盡可能降低材料儲備。
③機械費的控制:盡量減少施工中所消耗的機械臺班量,通過合理施工組織、機械調配,提高機械設備的利用率和完好率,同時,加強現場設備的維修、保養工作,降低大修、經常性修理等各項費用的開支,避免不正當使用造成機械設備的閑置;加強租賃設備計劃的管理,充分利用社會閑置機械資源,從不同角度降低機械臺班價格。從經濟的角度考慮工程成本還包括對參與成本控制的部門和個人給予獎勵的措施。
④其他直接費的控制:其他直接費的控制應從項目耗用水、電、風、氣的管理和輔助生產單位成本等方面加以控制,材料的二次搬運費的控制。
⑤加強質量管理,控制返工率。在施工過程中,要嚴把工程質量關,各級質量自檢人員定定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中,采取防范措施,做到工程一次成型,一次合格,杜絕返工現象的發生,避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
⑥加強合同管理,控制工程成本。合同管理是施工企業管理的重要內容,也是降低工程成本,提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始,至保修日結束止,尤其加強施工過程中的合同管理,抓好合同管理的攻與守,攻意味著在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果,以防止被對方索賠。
4成本管理中的成本核算
成本的概念有兩大分支:一是企業財務成本,另一是項目管理成本。
4.1施工項目成本核算的方法
4.1.1根據成本計劃確立成本核算指標
項目經理組織成本核算工作的第一步是確立成本核算指標。為了便于進行成本控制,成本核算指標的設置應盡可能與成本計劃相對應。將核算結果與成本計劃對照比較,使其及時反映成本計劃的執行情況。例如:以核算的某類機械實際臺班費用支出與該分部工程計劃機械費支出的比值,作為該類施工機械使用費核算指標,可以綜合反映施工機械的利用率、完好率和實際使用狀況。利用成本核算指標反映項目成本實施情況,可以避免以往成本核算中過多的核算報表,簡化核算過程,提高核算的可操作性。
4.1.2成本核算成果
建立信息化成本核算體系,將項目成本核算成果系統儲存,在施工項目管理機構中,應要求每位項目管理人員都具備一專多能的素質,既是工程質量檢查、進度監督人員,又是成本控制和核算人員。管理人員每天結束工作前應保證1個小時的內部作業時間,其中成本核算工作就是重要的內業之一。通過項目管理軟件的開發和項目局域網絡的建立,每位管理人員的核算結果將按既定核算體系由計算機匯總后,將加工信息提交項目經理,作為其制定成本控制措施的依據。項目經理及管理人員在進行成本核算、數據匯總、整理、加工過程中,也將使自己的管理水平得到大幅度提高。
5成本管理中的成本分析
成本分析是成本管理的一個重要環節,但從歷史上看,我國多數建筑企業的成本分析都是薄弱環節,這主要體現在以下幾個方面:
5.1成本分析局限事后的定期分析,沒有開展日常分析和預測分析。分析方式主要是根據成本報表進行分析。
5.2成本分析局限于產品成本分析,由于缺乏責任成本核算的資料,沒有開展責任成本分析。
5.3成本分析在一些企業僅限于經濟分析,未能深入開展技術經濟分析。
5.4成本分析僅限于成本計劃執行情況的分析,沒有開展成本效益分析。
所以,我們認為對傳統成本分析要進一步改革,在分析內容上,突破分析只以施工過程為對象,并僅限于經濟方面因素分析的方法,要把分析對象擴大到經營全過程,深入到技術領域,開展技術經濟分析;在分析作用上,把分析重點由考核成本計劃執行情況,轉移到開展成本效益分析,實現經濟效益最優化;在分析時間上,增強分析時效,把分析由事后分析為主發展為事前分析為主;方法上,在分析范圍上,不但要開展企業成本分析,還要推行責任單位成本分析。
項目成本管理是建筑企業管理的一個重要組成部分,是降低成本提高經濟效益的先進管理方法,是增強企業市場競爭力,保持企業持續、穩定、健康發展的有效途徑。優勝劣汰是競爭的基本法則,企業要生存、求發展,就必須若練內功,采取各種措施降低項目成本,以低于競爭對手的成本進行生產經營,企業才能在競爭中立于不敗之地。因此,現代企業管理必須更加關注項目成本管理,才能使項目成本管理方法更完善、更加科學。
[參考文獻]
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[2]天津大學管理學院國際工程管理研究所工程項目管理的國際慣例,1997,(3).
關鍵詞:建筑企業;財務管理;風險特征;防范
0引言
近年來,我國的建筑企業的不斷改革,建筑企業對于決策風險防范和國有資產流失的問題日益重視。如何從制度上防范建筑企業財務風險,使建筑企業財務狀況按照預期的財務目標轉化,這是很多財務人員關注的問題。
1、建筑企業財務風險簡述與控制
財務風險是建筑企業在面臨激烈的市場競爭、建立現代企業在面臨激烈的市場競爭、建立現代企業制度過程中所必然出現和面對的問題,財務風險本身也是建筑企業經營狀況的反映,具有如下的特點:第一,財務風險貫穿于建筑項目管理的全過程,從初始的項目規劃立項、資益分析到建設實施、交付使用中均涉及到資金的安全和合理使用、確保最大經濟效益的問題,因此財務風險具有全面性的特點。第二,由于財務風險是伴隨著市場經濟條件下競爭市環境而產生的,尤其在我國目前各項相關經濟體制尚未充分健全的情況下,建筑企業的財務風險是客觀存在的,不以個人及至企業的主觀意志為轉移的,建筑企業財務風險在財務活動中的表現即為的實際結果與財務預期目標的背離。第三,“風險”本身所指的即為具有不確定性的對企業潛在損失的可能性。建筑企業財務風險不確定性一方面表現為該項損失是否發生,另外一方面表現為在產生損失的情況下財務損失量的大小。
如何使建筑企業內部管理制度的得到健全,如何防范企業的業務活動中各個環節。近年來,隨著發展政策監管的加強,對建筑企業,尤其是對大型國有建筑企業加強內部控制的關注越來越多,政府職能部門對國有建筑企業內部控制建設的要求也日益強化。國有建筑企業已失去體制和行業壟斷這兩個規避風險的屏障。因此,國有建筑企業只有樹立財務風險觀念,建立和完善內部控制制度,通過科學的策略和方法來及時有效地防范和控制財務風險,才能保證自身的生存和發展,在競爭中立于不敗之地。
控制建筑企業內部的管理制度,它包含了企業經營效率、效果和風險管理等內容。國有建筑企業工程項目往往時間跨度長、規模大、工藝復雜,項目離總部較遠且高度分散,企業面臨的外部環境變化和自身特點將使其面臨更大的市場風險。
隨著我國建筑業的發展,控制與財務風險防范是一個事物的兩個方面,前者是手段,后者是目的,離開了內部控制,財務風險防范則無從談起。我國國有建筑企業財務風險作用于企業通常表現為:企業資產流動性下降;工程款拖欠導致經營資金不足;資產負債率過高;債務負擔沉重;盈利能力下降以至于走到破產的邊緣等等,這些問題也都與國有建筑企業內部控制框架直接相關,可見內部控制與財務風險防范密切相關。
2、建筑企業財務風險的內容
建筑企業廣義的財務風險風險含義涉及了企業在進行財務活動中的融資風險、投資風險、資金收回風險和收益分配風險等;狹義的財務風險,是指企業舉債融資時所產生的風險,因此又稱為融資風險,即企業負債經營時面臨的到期無法還本付息的財務危機及資不抵債的破產危機等。可見在資金籌集、資金運用、資金的累積分配等財務活動都會產生財務風險。
3、建立財務風險防范方法
在實際的工作中,我們歸納總結出,建筑企業內部控制和防范財務風險的方法主要有:
3.1財務風險的會計(審計)防范方法
第一,提高會計信息質量。提高會計信息質量首先要加強會計基礎工作,加強會計基礎工作包括提高會計人員素質,提高會計核算水平,使會計對建筑企業經濟業務的反映盡量做到全面、準確、及時。因此,提高會計信息質量,加強會計為建筑企業管理提供信息的職能是利用會計信息防范建筑企業財務風險的當務之急。另外,在實際工作中,國有建筑企業決策者進行決策有時還是憑感覺、靠關系,這樣不科學的決策方法無疑加劇了企業財務風險,因此提高會計工作在建筑企業中的地位,強化會計工作在建筑企業經營管理中的作用就成為會計工作者義不容辭的責任,也是防范建筑企業財務風險的需要。
第二,強化會計制度約束。建筑企業作為市場中的一個經濟主體,其財務風險水平受市場風險的影響,創造一個穩定的市場環境對建筑企業穩定財務運行、降低財務風險十分重要。從這一點來說,強化會計制度約束對防范建筑企業財務風險起著間接作用。
第三,強化審計監督。建筑企業的外部審計監督可以減少建筑企業內部可能發生的會計差錯和舞弊行為,使建筑企業會計信息更準確地反映建筑企業實際的財務狀況,降低建筑企業財務風險。內部審計是建筑企業內部對會計控制的再控制,它通過評價會計控制來督促會計部門不斷地改進和完善會計控制,從而力求將對建筑企業財務狀況的反映差錯減少到最低限度。
3.2財務風險的財務防范方法
關于財務方法主要是運用風險管理的一般方法,以對建筑企業財務活動的不同方面的控制達到對企業財務風險整體控制的目的。
3.2.1企業籌資風險的防范。
一個企業需要正確選擇出合適自己的籌資方式,從而合理的確定財務結構。在現代建筑企業資本結構中,債務資本所占比例偏高;在債務結構中,短期債務比例偏高,企業籌資渠道的單一性,增加了財務風險發生的可能性。企業在選擇籌資方式時要考慮籌資方案的可行性、經濟性和安全性,合理確定財務結構,即要合理確定債務資金與自有資金、短期資金與長期資金的比例關系。
3.2.2企業投資風險的防范。
我們的建筑企業在生產經營中其特點決定了應收賬款的存在,這是其必然性,企業要對應收賬款進行全過程的控制。在應收賬款中要做到事前控制、事中控制和事后控制。建筑企業的投資周期一般較長,從而也會受到很多不確定因素的影響,使投資決策的預期效果受到影響,企業在投資決策中應加強可行性研究,從宏觀和微觀兩個方面對投資風險進行認真分析。
3.2.3風險和防范。
在建筑企業管理中,我們要充分的利用籌集資金成本較低的優勢,降低企業綜合資本成本,從而有效防范收益分配對企業未來發展造成的不利影響。
3.3風險產生的制度基礎
在建筑企業內部,財務風險制度基礎包括兩點:其一是企業財務運行機制,其二是企業內部的委托關系,兩者對企業財務風險的防范都有重要意義。
如何去完善企業內部財務風險防范制度,其一是要認真的搞好企業財務活動的參與人和影響者的相關活動,其二是進行控制和反映,做好預防工作,預防可能避免的偏差,使企業財務活動圍繞一定的目標進行。
3.4制度約束因素
在現實中,委托人目標的實現就面臨著風險。委托關系雙方之間一般存在著利益矛盾和信息不對稱現象,人他們受到的利益誘惑可能遠大于委托人所提供的激勵水平,由于人他們掌握了很多的信息,其所采取的逆向選擇行為也可能遠非委托人制定的約束條件能夠約束。故此,制度約束因素特別重要。
4、結束語
摘要：建筑業發展瓶頸
根據我國《民用建筑設計通則（JGJ37-87）》的規定，我國的建筑主要分為兩類摘要：工業建筑和民用建筑，其中民用建筑根據功能分為居住建筑和公共建筑。在本文的討論中主要針對的是民用建筑。
1建筑的雙重屬性
從人類和建筑的發展史中可以看到，人類所從事的大規模建筑事業是從奴隸社會建立以后才開始的。也就是從這個時候開始，整個建筑活動的意義不再僅僅是為了滿足人類在社會中生活和生產的需要，更重要的價值是在于反映當時的思想和藝術的要求[1。正是在這些需求的引導下，逐步形成了建筑的雙重屬性。
首先是建筑的社會學屬性。當人類社會出現階級的劃分后，建筑的形式就不再是為了適應遮風避雨、逃避野獸攻擊而存在，而是通過自己的形象和空間來表達當時的政治、經濟、文化的需求。
其次是建筑的自然科學屬性。任何建筑形式的出現和演變都離不開當時社會的經濟和技術發展的約束，發達的科學技術水平是建筑發展的最基本條件之一。
建筑的雙重屬性決定了建筑的發展具有歷史的必然性。
2建筑發展的歷史必然性
某個時代的建筑是這個時代的政治、經濟、物質文明、生活水平、文化教育的綜合反映。整個建筑行業的發展則體現著一個國家或地區的經濟發展歷程。例如下圖一反映了上海市1949年以后歷年房屋竣工面積的變化情況。將它和上海市1949年后的社會經濟發展總體情況相對照，可以非常輕易地得出結論摘要：社會經濟的快速增長期也必然是建筑業的迅速發展期[2。
和此同時，建筑業的發展反過來也推動經濟進一步發展。以上海經濟發展的統計資料為依據，假如將上海歷年的國民經濟總值進行分類統計，可以發現上海市的建筑業和房地產業已經成為推動上海經濟高速發展的幾個重要支柱之一，而且從1995年開始，建筑業和房地產業已經成為上海市繼工業之后的第二大經濟支柱（圖二）。
現在，黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的奮斗目標，屆時人均國內生產總值超過3000美元，城鎮居民人均可支配收入由2000年的6280元增加到18000元，農村居民家庭人均純收入由2000年的2253元增加到8000元。其結果就是摘要：無論城鎮還是農村人均收入水平的提高，都將對生活條件和水平提出更高要求。其中一個重要的表現就是老百姓對人均公共服務設施的占有量、環境舒適度的要求越來越高。世界銀行的探究報告和相關專家的探究結果，我國新建建筑將主要集中在未來10~15年內完成。其中，公共建筑在1998～2010年間增長速度為6.6%[3。
可見，建筑發展是經濟和社會發展的必然結果，隨著我國經濟和政治建設的進一步深入，公共建筑在上海乃至全國必將得到更加快速的發展。
3建筑發展的環境制約性
建筑的發展具有歷史的必然性，建筑的形式和功能也是多種多樣，但是建筑正常運行的基礎卻是相同的摘要：任何建筑的正常運行都以消耗一定能源為代價，如照明系統需要電能、空調系統需要電能或油、天然氣等等，所有這些為了維持建筑正常功能所必需消耗的能量統稱為建筑能耗。
仍然以上海為例。1978年改革開放之后，上海的房屋竣工面積已經翻了幾番（圖三），其中公共建筑的面積在2001年底已經達到8696萬平方米。和之相對應的是建筑能耗的增長。根據上海市終端能耗統計資料，以建筑能耗為主的第三產業能耗從1980年到2001年也翻了一番（圖四），假如再加上生活消費能耗，上海市建筑能耗在2001年已經接近國民經濟總能耗的30%[4[5。
在目前技術經濟條件下，地球上可以使用的、具有成熟應用技術的能源主要是礦石性能源，如煤炭、石油、天然氣等，他們的使用都會帶來對環境的污染。建筑發展對能源的消耗也就意味著建筑的發展必然帶來環境污染。非凡是上海，主要能源是煤炭，由煤炭燃燒引發的大氣污染物，如SO2、CO2、粉塵等，每年需要消耗上億人民幣來治理，從整個社會經濟發展的角度說，環境的污染實際上已經構成了對社會經濟的發展的制約功能[6[7[8。
4建筑節能對建筑業發展的重要意義
建筑的發展一方面推動了經濟的高速發展，成為經濟發展的重要支柱之一，是歷史發展的必然趨向；但是另一方面，建筑的發展帶來了巨大的能源消耗，這在目前的技術水平條件下，則意味著不可再生能源的加速消耗和地球環境的日益惡化，為人類的可持續性發展設置障礙，成為自身發展的絆腳石。因此，如何調整兩者的關系成為影響建筑業今后發展的一個重要內容。
應該看到，建筑業的發展是必然的，那么建筑正常運行需要消耗能量也是必然的，所以建筑業發展中所存在新問題的關鍵在于建筑消耗的是什么能量以及如何消耗能量。
從可持續發展的角度來說，經濟的快速發展包括建筑業的迅速發展都在加劇著能源危機，尤其是不可再生能源的危機。假如建筑消耗的能量都來自可再生能源，那么建筑業的發展將不會受到能源消耗的制約；而消耗的可再生能源通常都不是礦石性能源，它們的使用不會加重環境的負擔，對環境的影響也較小，這也有助于保護環境。不過這或許是若干年后的事情，從目前的技術水平來講，做到這一點是有很大難度的，因此現階段影響建筑業發展的主要因素在于建筑中不可再生能源的消耗方式。
從上個世紀70年代，人類就已經開始探究建筑如何消耗能量的新問題，而且所有的探究內容都圍繞著“節能”展開，因為實現建筑節能是建筑業持續發展的基本保證。然而可惜的是，到目前為止，我國新建建筑的百分之九十五以上都是大量浪費能源的建筑，所以有關專家呼吁，為了緩解能源緊張的局面和國家的可持續發展，必須加快推進建筑節能。我國建筑能耗總量大、比例高、能效低、污染重，已經成為影響可持續發展的重大新問題，可以通過對既有建筑的節能改造、新建建筑按節能標準進行建設和設計，以及發展建筑節能產業等方式開展建筑節能。
有專家計算出摘要：假如從現在開始對新建建筑全面強制實施建筑節能設計標準，并對既有建筑有步驟地推行節能改造，到二O二O年，中國建筑能耗可減少三點三五億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約八千萬千瓦時(大約接近四點五個三峽電站的滿負荷出力，相應可減少電力建設投資約六千億元人民幣)，由此造成的能源緊張狀況必將大為緩解[9。
由此可以很輕易地看出建筑節能對建筑業發展的重大意義，建筑節能的開展不僅減少了建筑自身的能源消耗，緩解了國家的能源緊張局面，還保證了自身及其他建筑的正常運行，可謂有百利而無一害。
參考文獻摘要：
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【關鍵詞】建筑業；稅收征管；工程項目
一、建筑行業的經營特點
一是建筑業涉及面廣，生產周期長短不一。建筑業就是生產建筑產品過程中涉及的各類活動的集合。根據國民經濟行業分類國家標準(GB/T4745-2002)，建筑業主要包括房屋和土木工程業、建筑安裝業、建筑裝飾業及其他建筑業。根據營業稅暫行條例規定，建筑業包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業。由此可見，建筑業涉及面較廣。由于各個分行業間經營內容區別較大，進而導致生產特點差異較大，生產周期長短不一。如房屋和土木工程作業工期長，或跨年度，或時斷時續跨越數年；而建筑安裝工程作業工期則較短，短則數天即可完成。
二是建筑企業數量龐大，從業人員多，以建筑業尤為突出。根據國家統計局投資司的相關統計報告：到2004年末，我國建筑行業擁有建筑業企業、產業活動單位和個體建筑戶近70萬個，從業人員3，270萬人，營業收入32，426億元。建筑行業中的主要力量是建筑業企業，全國近13萬家建筑業企業從業人員達2，791萬人，擁有資產超過31，600億元，當年完成施工產值約31，000億元，實現利稅1，830億元。
三是建筑行業經營規模大小不一，經營地點流動性強。根據國家統計局投資司的相關統計報告：到2004年末，從事房屋和土木工程建筑活動的建筑業企業占44%，就業人數占84%，完成建筑業產值占83.8%。從上述數據可見，房屋和土木工程業企業規模相對較大。相應地，從事安裝、修繕、裝飾及其他工程作業的企業數量多、規模小、完成產值少。此外，建筑業的經營地點就是提供建筑業勞務的地點，其經營內容決定了建筑業經營地點的流動性較強，這些都給日常稅收征管工作帶來了挑戰。
四是建筑行業經營方式多元化。目前，建筑行業競爭激烈，納稅人為規避風險，紛紛采取分包、轉包、承包經營等方式。一些資質低的建筑企業或無資質的工程隊，甚至通過向有資質的大公司繳納一定數額管理費后掛靠大公司,以大公司的名義進行投標和簽訂合同以經營、獨立核算。經營方式的多元化，容易混淆建筑業的納稅主體，給稅收征管帶來一定困難。
二、現行建筑業稅收征管中存在的問題
一是建筑行業涉及的營業稅及其與增值稅征稅界限不清。建筑行業涉及面廣，較多經營業務與服務業及增值稅征稅范圍劃分不清，給基層稅收征管造成了一定困難。如根據《營業稅稅目注釋》規定：建筑業——修繕是指對建筑物、構筑物進行修補、加固、養護、改善，使之恢復原來的使用價值或延長其使用期限的工程作業；服務業是指利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務的業務。可實際情況中，消防設施、電梯、管道設施、通風設施、空調及智能化系統的維修保養是鑒定為營業稅——建筑業、營業稅—服務業還是增值稅就很難把握。根據《增值稅暫行條例》規定：凡在中華人民共和國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務，以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務人。其中，修理修配是指受托對損傷和喪失功能的貨物進行修復，使其恢復原狀和功能的業務。筆者認為：凡屬于房產稅征收范圍內的資產的維修保養應該按照營業稅——建筑業——修繕進行納稅鑒定。
二是建筑業營業稅應稅收入確認難度大。出于建筑行業生產周期長短不一等原因，國稅發[1994]159號文件已就建筑業營業稅納稅義務發生時間進行了四條規定，其結果就是無論采取何種結算辦法，其營業稅納稅義務的發生時間均為收到工程結算價款或與發包方進行工程價款結算的當人。但在具體實施中，工程款的結算有多種方式，以上四種規定不能全部涵蓋，而大部分都屬于規定之外的結算類型，即雖劃分形象進度，但采用其他結算方式——不定期結算。這就給營業稅應稅收入的確認、進而企業所得稅應稅所得的確認帶來困難。
三是經營方式異變強化企業所得稅征管難點。如掛靠提供建筑業勞務的情況，稅務部門實行以票控稅只能監督其交納流轉稅，所得稅的上繳缺乏監督，不能保證及時入庫，年終匯算清繳時，大公司賬上不反映掛靠單位的收入和成木，造成該項所得稅稅款的流失。
四是稅收政策制定層次低，擴大了稅負不公平。一般情況下，總局制定框架性稅收政策法規，省局進一步細化，各地再根據總局和省局的制定具體的執行辦法。由于建筑行業生產經營地點流動性強，這就給政策執行帶來了相當大的困難。如，根據國稅函[1997]524號文件規定：對異地從事建筑安裝業而取得所得的納稅人，原則上在工程作業所在地辦理個人所得稅事宜。大框架既定后，各省局又紛紛出臺相應管理辦法，部分省市允許異地從事建筑安裝業的納稅人回機構所在地申報繳納個人所得稅，部分省市對按工程價款的一定比例附征個人所得稅，附征的比例又可能各不相同；此外，若附征稅款回機構所在地無法抵扣，重復征稅現象隨即產生。可見，這種地方政策本身的不統一直接造成納稅戶之間的稅負不公，影響了部分納稅戶的納稅積極性。
三、完善建筑業稅收征管的舉措
一是建議以工程項目為主線，實現營業稅信息征管。由于建筑業實行屬地管理和屬人管理相結合的原則，某個具體稅務機關的管轄范圍包括：本地企業在本地承接的建筑（下轉第43頁）（上接第30頁）工程項目、外地企業在本地承接的建筑工程項目以及本地企業在外地承接的建筑工程項目。因此，完整的營業稅管轄范圍應包括上述三塊。對于本地項目，具體建筑項目又存在下述對應關系：
一個建筑項目一個建設單位
一個及以上總包工程一個及以上總包單位
零個以上分包工程零個以上分包單位
工程項目作為建筑行業的基本衡量單位，以其為主線，按照本地工程項目和外地工程項目，本地再按照一個建筑項目對應一個及以上總包工程對應零個以上分包工程的關系，實現建筑業營業稅信息征管，將大大提高稅收征管工作效率，起到事半功倍的效果。
二是建議以建設單位為源頭，優化代扣代繳制度。從上圖也可看出，建設單位與工程項目具有惟一對應性，其數量少于總包。同時，建設單位既是工程項目的起始源頭，也是工程資金的源頭。因此，若改為以建設單位為主體推行代扣代繳制度，一方面可以大大減少稅務機關需要面對的納稅人數量，降低稅務征管難度，強化稅收監管力度；另一方面可以極大地強化源頭管理力度，減少稅款流失。
三是建議以項目信息化管理為基礎，強化企業所得稅管理。通過項目信息化管理，尤其是本地企業承接異地建筑工程項目的管理，稅務機關在實現對管戶收入完整管理的同時，就順利實現了企業所得稅管理。
四是建議提高稅收政策制定層次。提升稅收政策制定層次，可以較好地解決建筑行業經營地點流動性強所帶來的稅收政策執行難度大、重復征稅等問題。由總局統一制定，可以在全國范圍內弱化該問題；由某一區域統一制定，可以在該區域弱化該問題；由省局統一制定，則可以在全省范圍內弱化該問題。
【參考文獻】
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目前來說，對于整體的建筑工程施工機械行業存在著許多的環節，由施工機械的生產到機械設備的銷售、或者機械租賃，再到現場施工使用的機械設備管理、機械合理使用、機械日常保養和施工機械的日常維護及定期大修等多個環節。其中每個環節的管理都會影響到整體建筑施工機械的使用，也會影響整體建筑工程施工機械行業。但恰恰是這些環節卻在實際施工使用中存在著各種各樣的問題，導致整體的行業存在很多混亂的現象。從整體行業的現象來看，這些混亂的狀況主要集中在建筑工程施工機械的生產和施工機械租賃兩個環節上。只有把握重點部分，才能更好的提升行業的競爭能力。
首先，不得不承認，通過三十年來的改革開放和國家經濟政策的刺激，我國的市場經濟得到了長足的進步和發展，由此也帶動了建筑工程施工機械生產行業的快速發展。但是，這樣快速的發展，卻沒有適合的管理體系相配合，導致存在許多問題。例如，一些施工機械的生產廠家沒有相應的生產資質，沒有足夠的技術能力來生產施工機械，即便生產硬件水平足夠，但整體缺少必要的管理體系，沒有一個良好的管理軟環境以及一個良好的生產環境。這類家庭作坊制造企業參與到建筑施工機械生產的各個方面。不論是零配件或是大型設備的生產和整體機械設備的組裝調試，都不能規范的按照國家標準進行生產，僅僅通過低廉的價格來占領和破壞市場。而一些建筑施工企業或是施工機械租賃企業僅僅片面的追求利益，不顧產品的質量和生產企業的資質，使用不合格的建筑施工機械進行施工或租賃給其他企業，使得各種安全事故頻繁的出現。由于惡意的競爭壓價，使用不合格的機械產品，導致塔式起重機出現倒塌的現象，又或者是施工吊籃的升降索斷裂墜落。
其次，建筑工程施工使用機械管理混亂也是出現工程事故的原因之一。部分施工企業的管理者僅僅注重生產效益，不注重安全生產，使得施工現場的管理也差強人意。只單純搶工期進度，不依照施工現場安全管理要求進行施工，不能遵守安全人員的專業指導。更有甚者，使用沒有相關從業經驗的無證人員上崗工作，工程監理又不能很好的履行自己的職責，使得很多本不應該出現的危險演變為事故。一部分施工機械租賃公司為了自身的利潤，出售出租不合格的施工機械，而現場的使用也僅僅是使用，并沒有維護和保養的意識和能力。經過使用不能正常使用的施工機械進行報廢或維修也沒有必要的監督和管理。缺少良好的現場管理必然會造成工程質量和安全的隱患，導致事故和經濟糾紛的出現。
2加強行業管理應采取的措施
為加強對于建筑工程施工機械行業的管理，建立和完善施工機械銷售和租賃市場，加強對施工現場的機械使用安全的管理，減少和杜絕生產安全事故的發生。為確保建筑工程機械行業能夠在行業的變革和發展中形成新的有序的管理模式，以適應新時期行業特征，就必須加強對建筑施工機械由生產到銷售整體產業鏈的監督和管理。首先，應該從制度政策入手，建立健全完善的監督管理機制，發揮行政管理部門和行業協會的管理和引導作用，通過管理部門的加強監督以及建立良好完善的制度。杜絕一些生產使用方面的陋習，真正發揮施工機械的作用。
還應該切實做好施工機械市場的準入管理工作，對于施工機械的生產企業和租賃出售企業都應該嚴格管控其資質，沒有相應資質不能從事相應業務，這就可以在入口上保證施工機械的基本質量。還應該加強施工機械行業的公示和退出機制，從制度上保證企業不斷進行革新，加強自身的建設。行政和行業管理部門應該積極對行業市場中存在的不合格企業進行處理。現階段來說，租賃銷售企業因為經常活躍在行業中，受到的關注較多，管理也比較嚴格。而反倒是生產企業在監督和管理上較為缺失，對于生產企業家庭作坊式生產，不能良好的控制，使得大量質量沒有保證的施工機械流入市場。
其次，要在行業中建立信用等級制度，加強信用評級和信用公開的管理工作，對于促進行業發展是一個十分重要的助力，不僅能為優質的企業和廠商擴展業務范圍，更可以防止不合格施工機械流入市場。企業的信用評價應該以企業生產或銷售租賃的施工機械的性能，服務質量以及生產中的實際效果為依據，這樣有利于行業自身的進化和發展，可以清退一部分不合格的企業，也能促進各個企業的良性競爭，將建筑施工機械行業整體的風氣和行業素質提高到新的層次。
第三，加強對人員的管理，加強生產工人，施工機械操作人員以及維修保養人員的業務學習，實行從業準入和清退制度，對從業人員進行定期或不定期的崗位培訓，對于考核不合格，或無相應資格的從業人員堅決清退。現階段，部分建筑施工機械生產企業缺少技術工人，家庭作坊生產的施工機械大量流入市場。還有一些建筑施工公司違反制度，使用無證或不具備相應技術能力的工人操作施工機械，超時超負荷工作，這些都為建筑施工留下了安全和質量的隱患。針對這一現狀，管理部門應該加強管理，建立長期有效的管理制度，對施工機械使用人員進行培訓，實行人員登記和審查制度，確保建筑工程施工安全。
第四，加強對建筑工程施工機械的管理，杜絕不合格的施工機械進入建筑市場。建筑工程施工機械的管理涉及的范圍廣難度大，不僅僅包括建筑機械的生產和銷售，還包含建筑施工機械的組裝調試、使用中的維修維護、施工機械的更新換代等等。所以需要建立施工機械的檔案，從施工機械設備生產開始，就要建立設備檔案，追蹤施工機械的流向，記錄施工機械的操作工人，維修維護情況，機械運行性能記錄等等技術指標。為了避免不合格或已報廢施工機械繼續在建筑施工上使用，就要建立完善的退出機制，以保證在施工中使用的都是性能優良，狀態正常的施工機械。這樣就可以確保不因為施工機械的原因造成建筑生產安全事故。管理部門要組織技術專家，定期巡查施工機械的使用情況，嚴格遵照技術標準，清退帶有隱患的的設備，確保建筑工程質量。
3結語
