時間：2023-03-14 15:18:17
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所謂非現場銀行監管，是指監管當局運用現代化的監管工具，建立科學合理、符合國際銀行業監管標準的監測指標體系，并對銀行機構的經營情況進行持續監測、分析、判斷和預警，以及時掌握銀行機構和整個金融體系的運行狀況、風險因素和突出問題，并采取防范和糾正措施的監管行為。非現場監管作為一種事前監管，其目的在于認識、監測與控制銀行業務的內在風險。通過非現場監測，閱讀和分析審慎報告、統計報表及其他包括公開信息在內的有關信息，審查和分析銀行的財務狀況等手段，監管當局可以實現對銀行經營與風險狀況及發展趨勢的持續跟蹤。非現場監管常常能反映出銀行潛在的問題，特別是現場檢查間隔時期發生的問題，從而提前發現風險并在其惡化之前迅速要求銀行拿出解決辦法。由此可見，非現場監管是貫穿于整個銀行業監管流程的主線，也是構建持續性銀行監管體系的重要基礎手段。
按照巴塞爾銀行監管委員會（BLS）《有效銀行監管核心原則》的有關內容和當前各界比較一致的認識，一個完善的非現場監管體系應包含以下內容：具有通暢的渠道能獲取真實、有用的信息，在單一合并表的基礎上收集、審查和分析相關銀行信息，并能確保信息的真實性；具有審慎經營的指標監測體系，通過制定和利用審慎法規的要求來控制風險，其中包括資本充足率、貸款損失準備金、資產集中、流動性、風險管理和內部控制等；具備非現場監管信息分析評價系統，能運用統計監管信息，對銀行的財務和經營狀況進行持續監控。2004年中國銀監會成立以后，著手建立統一規范的非現場監管工作標準和程序，不斷強化非現場監管功能。
二、我國銀行業非現場監管概況
我國銀行業的非現場監督，主要是銀行機構按照監管當局的要求，定期報送有關業務經營狀況的資料和報表，監管當局對銀行機構報送的資料進行審核、整理、分析，寫出監管報告。
根據1995年中國人民銀行頒布的《非現場稽核暫行規定》，我國的非現場監督制度主要包括風險性和合規性兩個方面的內容。（1）風險性監督。主要考核商業銀行的資本充足性、資產流動性、資產質量、經營管理水平和盈利狀況。（2）合規性監督，主要核查商業銀行的信貸規模、限額、資產負債比例的執行情況等。我國的非現場檢查非常重視對銀行的風險性監管，這在一定程度上彌補了我國現場監管在這方面的缺陷。
我國銀行的非現場監督制度是由中國人民銀行內部不同部門來分工實施的。現金和信貸計劃統計分析報表是由調統部門負責收集、寫出統計分析報告，資產負債比例執行情況、信貸質量、大額貸款風險等報表則由金融管理部門負責，并寫出監管報告。損益表和財務狀況年度會計報表則由會計部門負責。因此，銀行機構必須按中國人民銀行規定的時間和要求，分別向有關部門報送報表資料。此外，中國人民銀行一些部門還會要求銀行機構提交一些特別報表。
中國人民銀行實施非現場監督，主要依據《關于印發商業銀行資產負債比例管理監控、檢測指標和考核辦法的通知》的附件——“商業銀行資產負債比例管理監控檢測指標”實施監控和考核。這套指標借鑒了國際一般慣例和我國國情對比例管理指標的考核。其人民幣主要監控指標有8項：（1）資本充足率指標：資本凈額和表內、外加權風險資產總額的比例不得低于8%，其中核心資本不得低于4%，附屬資本不能超過核心資本的100%。（2）存款比例指標：各項貸款與各項存款之比不得超過75%。（3）中長期貸款比例指標：余期一年期以上的中長期貸款與余期一年期以上的存款之比不得超過120%。（4）資產流動性比例指標：各項流動性資產與各項流動性負債的比例不得低于25%。（5）備付金比例指標：在人民銀行備付金存款和庫存現金與各項存款之比不得低于5%。（6）單個存款比例指標：對同一借款客戶的貸款余額與銀行資本凈額的比例不得超過10%，對最大十家客戶發放的貸款總額不得超過銀行資本凈額的50%。（7）拆借資金比例指標：拆入資金余額與各項存款余額之比不得超過8%。（8）貸款質量指標：逾期貸款余額與各項存款余額之比不得超過8%，呆滯貨款不得超過5%，呆帳貸款不得超過2%。此外還設置了6項檢測性指標，即風險加權資產比例指標、股東貸款比例指標、外匯資產比例指標、利息回收率指標、資本利潤率指標和資產利潤率指標。
但是由于目前中國人民銀行各業務職能部門都有專門的報表收集與分析功能，沒有形成一個完整、健全的體系，所以無法有效地發揮非現場監督的作用，突出表現在：（1）監管報表無統一標準的格式和要求。各部門的報表均有所不同，而且判斷和評價標準各不一樣，不夠規范，這必然會影響監督的質量。（2）信息分散和割據。非現場監督電腦體系未聯網，信息資料不能共享，部門和地區之間存在著分散和割據，在一定程度上影響了監督的效率，增加了銀行重復報送的現象。（3）個別金融機構統計和會計監督報表不夠真實和準確，還有粉飾經營的情況，嚴重影響非現場監督的準確性和預替性。各種報表信息資料的虛假性一直是我國非現場監管存在的一個難以克服和避免的問題，它直接影響監管的成敗。
三、建立適合我國國情的金融業非現場監管體系
建立國際先進水平的非現場監管體系需要具備兩個重要條件：一是金融機構實行嚴格的內控制度，有較高的經營管理水平；二是金融監管當局有從事非現場監管的高素質人才，并具有能夠及時、準確地分析預警風險的現代化手段。當前，我國金融業在這兩方面的條件都不成熟，因此，非現場監管體系的構建應在我國金融業現狀的基礎上借鑒國外經驗，建立符合我國國情的非現場監管體系。
1．明確非現場監管內容
就是建立起能及時、準確預測和預警金融機構的流動性和安全性風險以及系統性與地區性風險的指標體系。根據中國金融業的現狀，在非現場監管內容設置上要注意遵循以下幾個原則：
（1）風險性監管內容與合規性監管內容相結合
具體在非現場監管內容設置上應包括以下幾方面的內容：①風險性監管，包括資本充足率、資產流動性、資產質量、風險集中程度及內控制度有效性；②效益性監管，包括對金融機構的損益情況的分析和對金融機構成長趨勢的分析；③合規性監管，包括資金來源與運用是否符合監管當局的資產負債比例管理等規定及業務行為是否合規等內容。
（2）明確對不同監管對象的監管重點
以銀行為例，政策性銀行實行規模管理，有國家信譽作保證，因此監管工作的重點是合規性監管，在風險性監管方面，要考核其信貸資產質量和內部控制制度。目前國有獨資商業銀行己經取消信貸規模控制并實行全面的資產負債比例管理。但出于歷史原因，各項指標要達到中國人民銀行的要求還要有一個過渡期。對國有獨資商業銀行的監管重點應該是:資產質量、內控制度的有效性、合規性情況及管理水平:對其他商業銀行則對資本充足率、資產質量、資產流動性、財務狀況、內控制度的有效性、經營的合規性、管理水平等進行全面監控。其中，對于城市商業銀行要特別關注其支付能力。
2．建立數據采集系統和處理、分析系統
各監管當局應建立渠道暢通的非現場監管的信息采集制度，建立數據采集系統和處理、分析系統，各余融機構按指標體系向監管當局報送的金融統計數據，該系統提供的信息應能滿足非現場監管的需要：監管當局要實現非現場數據源從手工報送到數據來源電子化的轉換，對各金融機構報送非現場監管報表的內容和格式進行規范；監督當局在做好非現場監管軟件開發準備工作的基礎上，盡快建立非現場監份電子監控系統，實現從數據采集、數據處理、數據分析到風險預警整個非現場監管過程的電子化。
3．加強非現場監管工作的基礎建設
第一，在制定和完善非現場監管指標體系的基礎上，對于一些無法量化的監管內容,可以用問卷、面談、質詢等方式收集信息。此外，還要建立并規范非現場監的基礎檔案。第二，加快非現場監管手段的開發。要加緊非現場監管軟件的開發。要在監管當局系統內配備非現場所需設備。第三，完善監管當局的組織實施。要進一步落實監管當局非現場監管的分級責任制，明確監管當局各級機構的監管對象、監管內容和監管重點；要建立完善的非現場監管工作程序，對監管信息定期進行反饋和通報，對存在問題進行處理；要加強各監管部門（特別是現場檢查和非現場監管部門）的協調，保證監管政策的一致性、連續性，發揮金融監管的整體優勢。第四，加緊非現場監管人員培訓。非現場監管是一項技術性強、業務水平高的工作，要求工作人員具有金融、財務、計算機等多種方面的知識與技能。第五，建立綜合評價制度。在非現場監管工作步入正軌后，要建立金融業綜合評級制度。
4．加強國際合作，提高監管水平
適應銀行監管的國際化趨勢，對內全面推行銀行監管的國際化標準，對外加強與其他國家金融當局協調、合作與息共享，實施對跨境銀行的有效監管
作者單位：武漢工業學院
參考文獻：
[1]程康寧.對加強非現場監管工作的幾點認識[J].金融理論與實踐，2005,12：15-17.
[2]李坷.對銀行業現場與非現場監管方式的探析[J].金融實務，2005,7:28-30.
1.缺少專業管理的人員。在當前，我國從事建筑行業的人員已經超過四千萬人，其中一大半是由農民工組成，他們從事基礎的體力勞動，缺乏相關的專業技能，同時每年建筑專業的畢業生人數不足。因此，該行業普遍存在著從業人員技術水平不高，缺乏專業技術人才的現象。
2.缺乏對國家相關法律法規的了解。在當前，一些施工企業存在著忽視國家安全方面法律法規的現象，在土建項目進行施工的過程中并沒有嚴格執行國家的法律法規，對施工安全及技術交底存在著不重視及走過場的現象，同時施工現場存在著不符合施工規劃，保障安全的技術措施不到位等現象，存在的安全隱患比較大。例如在搭設施工專用腳手架的過程中，并未按照國家相關的技術標準執行，施工人員憑借經驗搭建腳手架，導致搭設效果缺乏規范性甚至存在著嚴重的錯誤，同時鋪設的腳手板質量存在問題、牢固性較差、缺少排水技術處理等違規現象，這都是導致土建項目施工現場發生重大安全事故的主要原因。
3.土建施工現場缺少相關部門監管。由于建筑行業屬于勞動密集型產業，因此需要投入的勞動力人口較多，勞動人口的專業素質較低，或多或少都會存在著一定的違規操作現象。施工人員不依照施工安全規定和章程隨意操作，建筑材料及使用工具的存放無規律，相互之間缺少協同工作的意識及紀律性。因此相關部門想要實現對每個人的監管和控制存在相當大的難度的，主要的解決辦法還是需要施工現場管理者履行自己的職責，加強對工人的培訓工作，從根源上杜絕違規現象的發生來降低發生事故的概率。
二、對土建施工現場采取科學化管理包含的內容
1.創建完整的管理機構。想要對土建施工現場進行科學化的管理操作，必須依照科學化、規范化的管理標準來建立一套完整的管理組織機構。通過制定一系列嚴格的施工現場管理標準和可行的施工方案，同時指定合適的負責人來對施工現場進行合理的分工，通過科學化的協同配合，最大限度的滿足一切施工現場的基本要求，發揮管理機構的領導作用。
2.指定科學化的施工規劃。施工現場的規劃方案在整個施工現場管理中起著重要的作用。好的施工規劃方案可以將人力、物力等資源進行合理的配置和使用，可以達到發揮最大效果的目的。因此，在進行項目的施工前，應該由相關技術人員、管理人員、施工責任單位以及監管部門等根據現場的實際施工情況而制定合適的規劃方案，經過嚴格的理論驗證后在實際的施工中對其應嚴格遵循。
3.加強施工現場的安全管理力度。由于建筑行業在施工過程中存在太多的不安全因素，因此其具備一定的特殊性，這些都嚴重的影響著施工及現場管理人員的人身安全，這也是建筑行業被稱為危險性最高的幾個行業之一。因此加強對施工現場的管理工作是十分必要的，忽視對安全工作的管理，不僅僅給人民的生命財產帶來威脅，還嚴重的影響著國民經濟的健康發展和社會的穩定性。所以，除了要嚴格的遵守國家規定的相關法律法規之外，還要制定一套符合本行業具備科學性和可行性的管理方法來保障施工現場的安全，同時相關的執法部門應該承擔自己的工作職責，嚴厲打擊土建項目施工過程中出現的違法違規現象，加大處罰力度以起到震懾的作用，從而保證了施工現場安全管理工作的順利開展。
4.加強土建項目施工過程的組織管理工作。土建工程涵蓋多方面的專業，相關的管理人員應該對施工的流程及設計規定有一個全面的了解，從管理層到基層施工小組將安全管理工作層層落實，加大考核力度。相關的管理部門應定期下到施工現場進行抽檢，對施工情況進行嚴格的排查，將事故隱患早日消除，使施工人員以及設備的運行安全得到保障。
5.土建施工現場對建筑材料的正確管理。對土建項目施工現場管理的內容之一是合理安排建筑材料的進場數量。根據施工圖紙將建筑材料存放固定的地點。在運送材料之間應檢驗其是否合格，否則嚴禁進入施工現場，采用合適的存放方式，避免出現建筑材料結塊或者銹蝕問題的發生。現場進入的材料應進行嚴格的統計和登記入庫工作，必須憑借出庫單才可以領取建筑材料進行項目的施工，目的是防止建筑材料的丟失或者浪費。
三、總結
1.1建筑工程施工現場質量管理無論是對于企業還是建筑工程本身來說，建筑工程的現場施工質量都有著重要的意義。對于建筑工程本身，做好的施工現場質量控制工作，除了能有利于節省施工時間以外，還能有效避免因為驗收不合格返工的情況出現。而對于建筑企業來說，只有保障每一次的現場施工質量，才能在業內樹立良好的企業形象，提高企業的知名度，從而進一步推動企業更好地向前發展。而施工現場的有效管理則是決定建筑工程質量的關鍵因素，因此，施工企業一定要做好施工現場的管理工作。一般來說，現場管理的很多因素都會影響到工程的質量，如施工材料管理，施工設備管理等等。施工材料管理是控制施工質量的第一步也是最關鍵的一步，企業在采購施工材料的時候，一定要對施工材料進行嚴格的審核工作，確保每一種材料都符合國家的相關要求后才能運入施工現場進行施工。施工設備管理，在建筑工程的施工中，會涉及到各種設備的使用，是影響建筑工程現場施工質量的重要因素，施工人員使用施工設備時一定要嚴格按照操作步驟進行，杜絕不安全的操作出現，在保障工程質量的同時減少安全事故的發生。
1.2建筑工程施工現場成本管理施工成本就是影響施工企業經濟效益的關鍵因素，因此，企業一定要做好施工成本的控制工作。當然，施工成本的控制與施工現場的管理也是密切相關的。施工企業要針對影響施工成本的各項因素進行施工現場的成本管理。一般來說，影響施工成本的因素主要有人工費、施工材料的采購與保管、施工設備的維修保養等方面。施工材料采購管理的成本控制是整個施工成本管理的重點，采購管理應遵循公平、公開、公正的原則，要做好市場價格的調研工作，嚴格制定采購工作程序，控制采購價格，在符合采購標準的材料中選擇最優的材料，還要注意材料的采購數量，一定要對所要用到的材料數量進行預算與合理損耗，避免采購過多的施工材料，這樣既增加了采購成本又增加了對多余的材料的保管成本。施工設備的成本控制時，應注意在建筑工程的施工中，出現的施工設備停止工作的情況，若這種現象經常發生，不但需要在設備上增加維修成本，而且容易造成工期的延誤。因此，施工人員在操作設備時，一定要按照相關操作步驟進行，盡量避免設備超負荷工作的情況，減少設備的維修次數。當然，平時也要對設備進行良好的保養，減少易損部件的磨損，減少設備出現故障的次數，從而進一步實現對施工成本的控制。
1.3建筑工程施工現場技術與質量管理建筑工程施工技術管理也是施工企業管理工作的重點。如何提高施工人員的施工技術來保障施工質量一直是企業面臨的重大難題。在建筑工程的施工中，企業一定要做好施工人員的技術培訓，企業可以與專門的培訓單位建立長期合作關系，定期對企業員工進行施工技術的培訓，保證企業的施工技術一直處在最先進的水平。當然，也要做好員工的思想教育工作，形成良好的企業風氣。施工前組織設計交底工作，理解設計意圖和設計文件對施工的技術、質量和標準要求。提高整體施工人員的技術水平。另外，監理工程師要做好施工過程的技術參數控制工作，使工程現場各方面處于受控狀態，當施工過程工中發生質量事故時，應按《建設工程質量管理條例》等有關規定進行處理。同時做好施工安全管理工作。
2.加強建筑工程的施工現場管理的辦法
2.1建立完善的質量管理保證體系施工現場的有效管理離不開一個完善的管理制度的建立，其實保障現場施工質量的關鍵因素，建立在施工現場管理制度之前，企業要從自身利益出發，做好施工現場管理的調研工作，爭取制定一個適合自身企業發展的管理制度。就目前的調查來看，一個完善的制度必須與施工人員的工作業績掛鉤，施工的主體是施工人員，工程質量的優劣與參與工程項目的技術人員，施工人員服務人員有著很大的關系，他們是影響施工質量的主要因素。因此，必須提高他們的質量意識，施工人員應遵循五大觀念即質量第一的觀念、預控為主的觀念、為用戶服務的觀念、用數據說話的觀念以及社會效益、企業效益、綜合效益觀念。因此，要建造出一個優質的工程必須擁有一支富有創造力的、紀律嚴明的施工隊伍。對工人要獎罰分明，多鼓勵、多舉辦各類生產生活競賽活動，從精神物質上雙管齊下，增加凝聚力和社會責任感。
2.2科學的施工組織設計一般來說，建筑工程的現場管理是很難的一項工作，因為施工現場的環境較復雜，施工人員的素質也是參差不齊的，要想實現施工現場合理管理的目標，就要有一個科學的施工組織設計。所謂科學的施工組織設計，就是要求施工企業要對建筑工程有一個合理的平面布置和資源配置，是施工現場管理的重要影響因素。施工企業的負責人一定要做好現場施工指導，全面布置施工生產活動，控制好施工進度，從而保證質量和安全。
2.3認真考察所需技術在建筑工程的現場施工中會涉及到不同的施工技術的使用。現場的管理人員一定要做好相關的準備工作，在正式施工之前仔細研究施工圖紙，對涉及到的每一個施工技術做到充分了解。在施工企業現有的資源配置下，盡最大限度去優化每一道工序，做好具體的施工工藝上技術準備。合理地做好施工組織計劃，確保每一項施工技術都在控制之中，保障施工現場的施工質量。
2.4進行信息化管理信息化管理方法已經成為了當今建筑工程管理的主流模式，它主要運用大量的信息技術設備，來實現提高管理水平的目的。詳細來說，建筑工程管理部門通過應用信息技術的硬件和軟件，來替代人力管理，實現管理工作的高度自動化。相對于傳統管理模式，信息化管理模式具有管理效率高、人力資源消耗少、管理成本低、監管范圍廣等特點，非常適合現代建筑工程管理工作，因此，管理部門應加快信息化管理模式的建設步伐。
3.結語
通過對建筑工程項目實施有效的現場管理有利于整個工程項目成本投入的有效降低，對于企業開支的節省有重要意義。通過對施工現場管理，對工程項目建設中財力、物力及人力的結合情況進行妥善的處理，有利于其資源浪費的減少，有益于其社會效益和經濟效益的提高。因此，加強施工現場管理，提高企業的管理水平，保證施工企業效益有著重要的意義。
2.建筑工程施工現場管理的任務
（1）根據生產計劃進行規劃確保工作任務的完成，包括工期、產量、產值、成本、利潤及安全等。（2）進行生產要素的優化配置，并盡可能的采用先進理念與新技術進行生產要素配置與技術革新的合理化建議。降低施工現場的浪費情況，提高經濟效益。（3）優化勞動組織，做好班組建設與民主管理，提高施工人員的技術能力與思想水平。（4）做好施工現場的環境管理，改善施工現場的衛生環境，進行文明施工，并在施工現場實行標準化管理，確保所有工作按標準進行。
3.建筑工程施工現場的全面管理
3.1施工現場質量管理
質量管理是施工項目現場管理之中十分重要的環節。一個企業安身立命之本是施工質量，同時也是企業立足市場的基石，保證了工程質量才可以給企業獲得信譽、市場和效益。首先、應該不斷建立完善的質量管理保證體系，同時應強化質量意識，不斷落實質量的責任，不斷強化質量技術管理工作。對施工人員做好技術交底工作，提升員工的質量責任心。并且分班組以及分項目落實好質量責任制度，使質量目標同每一個員工經濟利益掛鉤，建立一個賞罰分明的獎罰制度。其次、把好質量關，嚴格執行質量驗收制度。對于工程的質量應嚴格檢查，一旦發現的問題應該找到產生的根源，并且追究相關負責人的責任，同時跟蹤檢查整改措施具體落實的情況。
3.2施工現場進度管理
在進度管理方面，應嚴格執行企業各項管理制度，層層落實責任，加大獎罰力度，促使所有員工群策群力，克服困難，確保工期目標的順利實現。應做到分工明確、各負其責，對安全、質量、成本等各項指標進行預控，同時與設計部門、監管部門共同配合，協調一致，對工程進行有效管理。
3.3現場安全管理
實行安全管理的目標在于確保施工項目過程中不會有危險情況出現，不會出現人身傷害以及財產損失事故。“安全第一，預防為主”是安全管理工作遵循的原則，做好安全管理工作來給工程質量服務，安全管理應該在施工的各個階段都有所體現。需要注意關鍵點有：首先，設立安全保證制度，做好安全管理工作的核心在于加強職工的安全教育，基于施工項目的特點，制定具有一定針對性的安全生產施工方案以及安全技術措施。做好安全技術交底工作，對于階段性的安全工作應該下大力氣做好，對于不同階段工程的特點加強防范。其次，在主體施工時期對于關鍵位置比如說腳手架的穩定、防止高空墜落、洞孔防護、基礎施工時期的重點在于建設支護以及圍擋。
3.4現場機械設備管理
在項目現場施工中，需要的機械和設備品種數量多，管理起來比較困難。只有真正建立一套行之有效的管理方法，不斷提高施工機械設備的利用率，才能獲得較高的經濟、社會效益。首先，要進一步加強施工設備的優化配置。施工項目在籌備階段，管理者應該根據施工組織計劃，按照項目的大小，建立科學合理的機械設備管理規劃，合理確定施工期所需的設備種類、規格和數量。對租賃的設備，應嚴格按照租賃合同，切實加強管理，避免租金的不必要浪費。其次，要加強設備管理制度的建設。使用機械設備前，施工技術人員應該深入了解設備的性能和特點，合理組織利用，提高機械設備的利用率。設備操作和養護人員，應不斷提高安全意識和服務意識，做到科學養護、精心維護。設備管理部門工作人員要負責設備的正常操作運行工作，及時全面的收集燃料消耗和維修數據，做好統計工作，合理利用統計結果，以便及時檢查設備運行的效果，調整使用方案，降低使用成本。
4.建筑工程施工現場管理有效措施
4.1加強對施工前準備的管理
施工前的準備工作主要包括，施工文件、施工條件和施工現場及設備的準備等。施工前的準備工作對未來施工的進度、質量、成本等影響很大，所以要加強對建筑工程施工前準備工作的管理。主要包括以下幾個方面：①施工過程中的技術準備，首先要將施工規范熟練掌握，認真審核施工圖紙，全面的收集施工時所要運用的各種數據，做好技術培訓和技術交底等工作，同時繪制關鍵的工序流程圖，保證施工的工序和步驟；②建立健全施工過程中的人員考核制度，加大對施工人員的激勵和約束；③認真編寫預算，以此作為成本分析和控制支出的手段。
4.2科學編制施工方案
施工方案是施工組織設計的一部分，施工組織設計是指導整個建筑施工全局技術性文件，其內容主要根據工程的性質、規模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然經濟條件等進行編制，優秀的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，用較低投入換取最大化的效益。施工組織設計的編制好壞直接影響工程造價，不同的施工方案，所需的費用也不同，有時甚至差距很大，在開工前，應組織相關人員，包括技術、質量、施工、機械、材料、勞力等，齊商共討，科學合理編制施工組織設計方案，在施工過程中要根據工程實際情況編制相應的施工方案，施工方案出臺后，在施工中要認真執行，如與實際情況不符，及時反饋，相關人員及時調整，保證方案的科學性、及時性和實際緊密結合。
4.3加大對施工現場材料的管理
對建筑工程施工材料管理主要涉及到三方面工作：即采購、供給以及發放。①采購階段：要事先做好調查工作，對市場中不同生產廠家的材料予以對比和分析，拓寬進貨渠道。要盡可能簡化材料進貨環節，從而不斷降低材料的成本，提升資金使用效率。②材料供給：要結合建筑市場變化情況，適當調整材料供需關系，嚴格按照施工設計圖紙予以配制，這樣才可以使施工材料有序進入施工場地，確保施工的正常運行。③材料發放：結合施工具體情況來發放材料，同時對材料的發放情況予以登記、跟蹤使用情況，從而減少材料與資金浪費。
5.結束語
充分的準備是所有工作成功的基礎，安全管理也不例外。檢測、檢修前組織召開承包商檢測、檢修HSE專題會議，提出具體HSE管理要求，將檢測、檢修所涉及到的各項規章制度匯編成冊，形成書面材料發放至每家承包商，要求承包商組織員工學習。認真審核承包商檢測、檢修施工方案HSE篇，保證各項檢測、檢修作業HSE管理有章可循。在檢測、檢修隊伍進場前，HSE管理的重點是裝置的退料吹掃，因為退料吹掃徹底與否，將直接影響檢測、檢修后續工作的順利實施。為給檢測、檢修提供一個安全的作業環境，裝置嚴格按照預先制訂的停車方案實施操作，將設備、管道內的液相物料盡可能倒空送出裝置，將可燃、有毒氣體排至火炬。嚴格執行工藝操作規程，杜絕就地排放，做好能量隔離，消除作業隱患，為檢測、檢修作業人員的進場作業提供安全的作業環境。
2、實行從崗位風險識別到活動風險識別的風險控制模式
為提高風險控制的實用性，要建立網上HSE風險數據庫，從基礎操作、專有設備、開停工、檢維修、工程施工和事故處理等6個方面識別工藝風險和作業風險。在檢維修方面重點是識別某一項作業可能發生的危害事件，并具體說明發生危害事件環節、部位以及發生危害事件的條件和成因，從而制定出針對性的控制措施，為現場作業的風險控制提供更加簡明、直觀的技術支持。有了網上風險數據庫，施工作業時，各類作業票涉及的危害因素都可以從數據庫中直接導出，既方便，又可避免臨時識別出現錯誤。同時要加強人員的安全教育和培訓。所謂無知者無畏，許多事故的發生，都與當事人員所掌握的安全知識不足有著密切關系。通過真實的事故案例教育檢測、檢修人員規范作業，告知作業危害及進裝置注意事項，并使用考試的方法來檢驗其掌握相關知識的程度，對于考試不合格的堅決予以淘汰。通過對施工作業人員進行認真負責的安全教育，能有效控制事故發生率。
3、加強現場監督檢查，落實各項安全措施
各項措施制定后，重點在于落實。企業應安排適量的現場安全監督管理人員，也可配備3~5名操作人員作為檢測、檢修現場專職安全監督員，對現場進行全方位監督檢查，重點檢查監督企業本身和施工承包方雙方各項安全措施的落實情況、檢查考核甲乙雙方參檢員工對檢測、檢修工藝風險和施工作業風險掌握、熟悉情況，并對違反各項規程、制度及措施不落實等“三違”情況實行一票否決權。企業安全管理部門人員每天對各基層單位專職安全監督員對現場監督情況進行檢查，發現問題及時糾正，對上報的各類“三違”事件進行追究責任和處罰，嚴重者取消參檢資格，對各施工承包方表現情況進行考評打分，記錄考評結果，作為下一次選擇施工承包方的依據。
4、檢維修過程風險管理的兩大注意事項
第一，需要加強各項作業間的銜接。停工檢修過程中往往會出現交叉作業，或者一個單位作業時另一個單位進行作業前的準備，這樣，容易產生相互影響，造成人員傷害，如裝置吹掃泄壓過程中，機、電、儀、修專業人員進人現場進行施工準備就容易產生燙傷、墜物傷人等風險，應錯開作業時間減少風險。第二，注意做好檢修之后的工作總結。檢修作業過程復雜，具體問題變數相對較大，各個過程的銜接也較復雜。所以，各項工作的安排、各類風險的識別很難提前做得非常完善。因此，檢修結束后，有必要認真總結，補充遺漏風險，理順各項工作間關系，為以后同類工作提供幫助，提高工作效率和風險控制能力。
本文僅就那些由于市場主體規范經營意識不強,現行監管不夠完善而產生并可能制約我國產險市場持續健康發展的幾個問題作一些分析。
一、我國產險市場的現狀及存在的問題
(一)我國產險市場的現狀
1997年,我國保險業保費總收入為1080.97億元,產險收入首次低于壽險收入,產壽險占總保費收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產險業務為壽險的4倍左右。而且,1997年產險比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費總收入為87億元,產、壽險在總保費中分別占32.2%和67.8%,產險所占比重的下降速度更是大得驚人。可見,在短短幾年中,產壽險比例結構已發生了質的變化。從某種意義上說,我國保險市場上產險業務的發展已進入了一個相對緩慢的時期。這一現象的出現,既是我國保險市場發展到一定階段的必然產物,又是我國產險市場發展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結果。這些問題許多是由市場主體規范經營意識不強、現行監管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國產險業才能重鑄輝煌。
(二)我國產險市場存在的主要問題
1.市場無序競爭加劇,產險費率已到達危險的“臨界線”。
近年來,我國國民經濟每年以8%左右的速度遞增。應該說,這樣的經濟環境更適合我國產險業的穩健經營和健康發展。但是,有的市場主體沒有認識和抓住這一有利于自身長遠發展的良機,積極主動調整經營指導思想和業務結構,而只是看到在市場開拓難度加大的情況下,市場競爭主體越來越多,擔心有限的保源會被不斷增多的保險主體所分割,每家分得的“蛋糕”會越來越小。于是,為了維持或擴大自身的市場份額,市場主體間的競爭愈演愈烈,在一定范圍內,競爭已到了無序化的程序。市場無序競爭是目前影響我國產險市場持續、健康發展的最大和最主要的問題。
當前,我國產險市場無序競爭的表現形式多種多樣,但不外乎價格競爭和非價格競爭。所謂價格競爭,就是采用高手續費、低費率和提前支付高額無賠款退費等手段在同業中爭攬業務的不正當做法;而非價格競爭則是在產險經營中滲透包括行政干預在內的外來力量,并力圖通過行使行政權力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當競爭都是對市場正當競爭的扭曲,最終會影響產險業的整體利益和保戶權益的維護。近年來,許多產險公司將機動車輛保險和企業財產保險作為主攻的效益險種。于是,各家產險公司間的不正當競爭在這兩個險種的業務發展中表現得尤為突出。有的產險公司為了拉攏客戶,不但采取降低費率和濫支手續費、無賠款退費等違規、違法的競爭手段,而且還不顧自身的風險,以向企業發放巨額貸款、幫企業擔保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴大損失程度,公然騙取保險賠款。產險公司自身業務經營指導思想的偏差和破壞性競爭引發了產險經營中費率低、費用高、賠付率高的危局,而有的保險人和保戶利用產險公司的思想偏差,人為加劇惡性競爭的行為則更使我國產險市場的危機進一步凸現。例如按有關規定,保險業務最高能拿10%的手續費,但有些單位在掌握一定數量的保險客戶后,索要的手續費率越來越高,并同時與多家市場主體接觸,誰家手續費出得多就為誰家做,以致于手續費率達到30%已時有所聞。同時,由于當前我國產險市場的業務競爭主要集中在保險費率上,有的機構和客戶就想方設法壓低費率,使產險費率達到了危險的“臨界線”。在非價格競爭中,有的產險公司采用各種手段,拉政府有關部門與自己聯合發文,規定有關客戶必須到某一產險公司投保等。這樣的業務競爭不但擾亂了市場的正常競爭秩序,而且產險公司也往往因此無法控制費率、手續費率等,甚至連出險后的理賠權都會被他人控制。這種種無序競爭的行為追根溯源,皆是由于監管不力或監管未到位造成的。
2.保險經紀人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產險公司。
改革開放后,保險經紀人首先在深圳出現。1993年6月以來,中國人民銀行深圳經濟特區分行和深圳市工商行政管理局分別批準了16家保險經紀公司開業,其他城市隨即也出現了類似的公司,保險經紀人在我國各地保險市場活躍起來。保險經紀人是代表投保人選擇保險公司,促成保險合同成立并為此收取手續費的中間人。保險合同的嚴肅性要求保險經紀人對投保雙方都有誠信的義務。但由于保險經紀人在我國出現的時間不長,相應的管理法規、措施尚未配套,政府也未實行對保險經紀人專業資格的審驗制度。因此,保險經紀人隊伍良莠混雜,有許多人的業務素質、職業道德等皆未能符合市場服務的要求。不少經紀人為了爭取高額利潤,在客戶那里抬高保險費率,到了產險公司又千方百計壓低費率,然后從中撈取“費差”,既“坑”了保戶又“炒”了產險公司,這種在大多數國家的保險活動中被嚴格禁止的做法,在我國產險經紀市場卻十分盛行,這表明我國的產險經紀市場先天不足,需要加強監管和規范。
3.非保險經營單位介入產險市場,沖擊了產險公司的正常業務。
保險是一個風險大、專業性強的行業。政府有關部門對保險經營企業的設立有著嚴格的限制,但有些非保險經營類的單位,對保險經營的技術與風險未加研究,以為經營保險可以“穩賺”,就采取種種辦法介入產險市場,直接或變相經營保險業務,沖擊了保險經營單位的業務發展。如鐵路運輸部門開辦的保價運輸業務,就帶有自辦貨運險業務的性質,致使產險公司正常的貨運險業務量急劇下降。
影響我國產險市場持續、健康發展的問題遠遠不止上述幾種。應該嚴肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴重影響了產險公司正常的經營活動,擾亂產險市場正常秩序,還會導致企業干部員工和政府官員的腐敗,造成國有資產的大量流失,我們必須對此有高度的警惕。我國產險市場出現的這些問題,與我國尚未建立一套完善的保險監管體系有很大的關系。完善的保險監管體系應該包括保險公司的內部控制機制、行業自律機制和政府監管部門的外部控制機制等。但多年來,由于一些市場主體熱衷于企業外部的無序競爭,從而在一定程度上忽視了建立內部控制機制和發揮企業內部監控部門應有的作用,甚至于連監控部門必要的人員皆未能到位,從而對保險業務活動中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風險不能予以足夠的重視,對于出現的問題也只能是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,而保險行業自律機制的構建在我國還剛剛起步。截至
1997年底,我國雖有19個省(市)成立了具有團體法人資格的保險行業協會,但目前還只能停留于定期召開會議,就如何共同遵守法規、依法經營等問題進行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團體協調各市場主體簽署行業自律公約,并力圖用這種形式規范各市場主體的經營行為,但實際執行的情況并未收到預想的效果。原來作為政府監管部門的中國人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對保險公司的檢查也總是間斷的而非延續的,在日常管理中也往往重條款、機構設立的審批,而對業務競爭的手段、履行償付的能力、風險的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對產險公司內的監管部門發出預見性的整改意見,市場主體違規違紀的苗頭得不到及時制止。因此,建立和完善我國保險監管體系是當務之急。
二、建立和完善我國保險監管體系
(一)建立和完善產險公司的內控機制,強化產險公司的內部監管
產險公司形成自身的內控機制是建立和完善新型保險市場監管體系的基礎性工作,因為作為我國保險市場競爭主體之一的產險公司,是國家有關部門與行業自律組織采取監管與調控措施的具體接受者和執行者,產險公司只有根據自身的特點,抓住經營運作中的薄弱環節,建立起高效的內部監控機制,才能規范經營,防范和化解風險,并使政策監管、行業監督的要求落到實處。中國太平洋保險公司自成立以來,一直致力于商業保險公司的規范化建設,1998年以來,更是三令五申,要求各分支機構和廣大干部員工依法穩健經營,并對一些違法違規的事和人作了嚴肅處理,力圖以自己的規范行為,來推動保險市場的健康規范發展。這樣做雖然在一定時期和一定范圍內使業務發生了滑坡,但我們仍將堅定不移地做下去。因為強化內部監管,有利于我國保險市場的健康發展,也有利于保險公司自身的穩步經營和長遠利益。
當前,要發揮產險公司自我監管的基礎性作用,應切實在以下幾個方面狠下功夫。
1.強化公司內部監管和加快內控機制的建設。產險公司要以制度建設為保證,以制度執行為重點,逐步建立起一套適應市場經濟發展要求的自我約束機制,使經營活動的每一個環節都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業務增長方式,建立內涵式集約型的業務經營機制,還應進一步加大內部經營機制的轉換力度,根據經營管理的全過程制定相應的制度和措施,設置必要的崗位,增添應有的監管人員。這樣,才能將責任落到實處,從源頭上將各類無序競爭的行為控制住,最大限度地防范和化解風險。
2.健全財務制度,加強資金運用管理。近年來,財產保險業務的承保利潤越來越少,甚至已出現虧損的苗頭。于是,有的產險公司為了使保險資金增值,進行了保險資金的違規運作,從而使產險市場亂上加亂。可以說,產險市場的許多問題都是對資金運用監管不力而出現的。因此,發揮產險公司自身監管的基礎性作用,健全各司處的財務制度,管好用好保險資金是一項十分重要的工作。根據國外保險市場的經驗,保險資金的運用已在產險業的發展中占據了越來越重要的地位。但由于我國國內既無成熟的資本市場,產險公司又無清晰穩妥的管理機制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會經濟地位,增強資金實力,掌握市場主動權的戰略需要出發,必須進行安全高效的資金運用,實現保險資金的保值、增值,提高償付能力,同時要努力探尋出一套職能獨立、上下結合、機制靈活、管理嚴格的新的資金運用管理體制,積極爭取政策,拓寬資金運用渠道,最大限度地提高保險資金收益。同時,產險資金運用權也應該相應集中到總公司,對過去運用逾期未收回的各項資金,應積極組織力量,加強清收。財務管理還應及時調整經營戰略和經營方針,以保證產險公司資產質量的不斷提高。
3.加強對機構增設的審批,嚴格對基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機構網格是產險公司正常運作的基礎,但有機構就要有管理、有效益。近年來,對基層公司管理不善,控制不嚴所造成的危害,已令許多產險公司吞下了苦果。因此產險公司要不斷強化統一法人的體制嚴格控制分支機構的增設數量,并切實加強對基層公司的管理,著眼于基層公司長期經濟效益的實現。
4.提高承保理賠質量,規范業務操作程序。承保和理賠是一個有機結合的統一體,也是防止市場無序競爭,控制產險公司經營風險的兩個重要環節。因此,要對可保財產進行認真的風險評估,并通過評估確定承保范圍和應該相應使用的保險條款,以及明確保險人應負的責任等。對高風險標的還須經專家評估并落實分保。要建立核保核賠的專人負責制度,嚴格把好核保核賠關。為此,要將業務水平高、綜合素質強的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業務級別相稱的相應的權限。在理賠時,要實行嚴格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識別和防止各種騙賠案,堅決杜絕道德風險的發生,以維護和保障保險雙方的合法權益。為此,應盡快實行諸如機動車配件價目表、家財和企財等險種的定損標準和情況通報等信息資料的全國統一的計算機聯網工作;要注重轉變業務操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權力上收,并在分支機構建立出單中心,實行專人核保、統一出單,同時,要對保險單證實行統一管理,特別要嚴格保費收據的領取和使用,防止造假單、作假案和保費不入帳現象的發生,以提高工作效率。
5.加強以產險營銷市場的管理。我國有廣闊的保險市場,僅靠現有的員工直接展業的直銷體系,難以滿足市場對產險的需求。為此,首先要建立相應的營銷機制,并完善營銷管理的規章制度,要嚴格按照《保險人管理規定(試行)》要求,建立起手續費的簽收制度,禁止將保險費扣除手續費后再入帳。其次要把產險人隊伍視作產險公司的“共生體”,應通過制定嚴格的培訓計劃,有步驟、有針對性地向他們傳授保險、金融、法律等方面的相關知識,以提高其業務素質。再次要建立產險營銷長期發展的經營思想,努力塑造公司良好的社會形象,靠技術經營、靠信譽取勝。
(二)建立和完善行業自律組織,充分發揮其市場監管的補充作用
作為保險行業自律組織的保險行業協會,既是政府與保險業的中介,國家監管的得力助手,又是保險監管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實提高各保險公司參與市場管理的自覺性。隨著我國以市場化為取向的改革逐步深入,行業組織的作用將日益受到重視。國際上,財產保險行業間的自律組織主要有:保險人同業公會、保險公估人協會、保險經紀人協會等。如英國的英國保險公會、勞合社承保人公會、倫敦承保人公會、火災保險人委員會等。我國尚未在全國范圍內廣泛地設立保險同業組織,所以,必須盡快建立與完善。根據我國保險市場的特點,中國保險行業協會一方面應致力于維護行業的利益,另一方面要加強行業的自律,在我國保險市場的監管體系中發揮補充作用。目前,從保險公司的角度來看,行業協會應切實發揮以下的功能作用:(1)協調同業關系,促進同業間的溝通與協作。針對現階段產險市場出現的問題,由行業協會牽頭,定期召開各家保險公司會議,在組織大家共同分析市場的基礎上,消除相互間的誤會,加強相互監督,求得同業在思想認識和實際做法上的基本一致。(2)加強宣傳,努力提高大眾
的保險意識和從業人員的業務水平。(3)
按照公平競爭的原則,制定行業自律公約,以規范各保險經營主體的行為。加強對產險人和市場的管理,通過統一條款、費率、手續費,明確競爭的規則,扼制惡性競爭。(4)負責對各保險主體執行法律法規情況的檢查,使它們能依法規范地進行經營。對現行規定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規章,并將其引入同業仲裁,以更好地發揮其處理客戶投訴、協調糾紛、制裁違約的功能。
(三)調整和充實政府監管部門的力量,發揮行政監管的主導作用1.改善保險監管方式,提高監管質量。
目前,我國保險業的監管基本上還停留在“問題跟進型”的管理階段,尚未達到“行進監控型”的水準,也就是保險監管機構只能在哪家保險公司出現問題后才被動地對那些問題作事后處理,還不能根據市場信息和保險公司定期提供的數據進行分析、評核,并形成預警系統,從而積極主動地對保險公司的經營作出干預。1998年11月18日,中國保險監督管理委員會(以下簡稱中國保監會)宣告成立,因此,中國保監會成立之后就應將改善保險監管方式當作首要任務來抓。切實改革以前那種“問題跟進型”的管理方式,并在對問題的處理上堅持內緊外松的原則,注意維護保險業的整體形象。同時,應盡快健全地方保監會的組織體系,進一步理順和明確中央與地方各級保監會之間的監管關系、監管權限及職能,以確保監管工作持續、穩步地開展起來。
為了堵塞監管漏洞,一方面,中國保監會各級監管機構要爭取掌握到轄內相應各級保險機構的業務數據,并將所掌握的數據在上下各級保監會之間進行有機的多元組合分析,以利于對產險公司的經營狀態作出科學的定性判斷。另一方面,還應積極組織專業力量對產險公司進行系統的稽核審定。
2.構筑保險法律監管體系的基本框架,并完善相應的各項法律法規。
根據現階段我國保險市場的發展情況及現有的法律環境,我國的保險監管體系應以現行的《中華人民共和國保險法》為基礎,并由各種規范保險活動的單行法律、法規、條例、辦法等法律文件共同組成一個內容相互補充、完整統一的有機整體。應該說,1995年頒布的《保險法》已為促進保險事業的健康發展奠定了法律基礎,并構畫出了我國未來保險發展的整體框架,但僅描繪出一個健全保險市場的輪廓還是遠遠不夠的,尚需以其精神和原則為出發點,進一步制定出具有較強技術性和約束力的保險單行法規細則,如《保險公司經營原則》、《保險市場競爭條例》、《保險資金運用管理辦法》、《保險公司償付能力管理條例》等,以及專門適用于產險市場規范的《財產保險合同條例》、《財產保險險種、條款、費率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產險公司核保與理賠規則》等,同時應加緊制定與之相配套的《保險公司監管條例》,當前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實際操作中加強依法監管和執法的力度,并對各項規章、制度、辦法等進行全面清理,尤其要對降低費率、擴大責任范圍、提高手續費、搞假賠案等行為進行規范,堅決打擊違法、違規經營的行為,以杜絕不正當競爭行為的發生。
為保證保險監管法律法規的貫徹執行,中國保監會首先應強化法律監督職能,并配備具有保險及法律知識的人員專門負責實施各項保險法規,制定普法宣傳措施和懲治違規行為的辦法等;其次,各地區的保險監管分會也要設立相應的法律監督部門,專門負責對本地區保險市場各主體守法、執法情況的檢查;再次,要在全國各地區的監管分會內設立舉報系統,以便于及時發現并制止不法行為的發生。
3.明確監管目標,嚴格監管內容,建立風險預警指標體系。
中國保監會要根據法律規章,明確對保險業監管的內容和目標。按照國際常規做法,中國保監會應對四個目標進行監管,即,保證保險公司的償付能力、防止利用保險進行欺詐、維護保險市場合理的價格競爭與公平的保險條件以及提高保險業的經濟效益和社會效益。考慮我國財產保險市場的特點,保險監管機構應根據監管事宜的不同,有所側重地實施監管,并把監管重點放在對各保險公司的風險處理技術上,既要監管各種險種的分保計劃,更要監管各保險機構應付巨災侵害的保險安排,以防因分保安排不當而對保險公司經營穩定性所造成的沖擊。當前,總結東南亞金融風波的經驗教訓,我們尤其要重視對保險公司償付能力、資產負債比例、資產配置、費率和手續費控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準備金提取、凈資產變化、資產配置比例、風險自留比率、償付能力增減等的指標綜合到風險預警指標體系之中。以便于監管部門能視保險公司經營狀況或違規、違紀程序的不同,對其及時采取諸如停止增設機構、承攬新業務、增加資本金和撤換負責人等的干預措施。保險公司的償付能力和穩定運轉關系到整個社會的安全,要嚴防保險公司的支付危機觸發整個社會的危機。
4.建立跟蹤監管機制,切實加強管理。
中國保監會應定期對保險公司進行專項稽核和全面稽核,要根據保險公司的資產負債表、資金平衡表、業務經營狀況表等內容形成專門的指標監控表,以便于隨時檢查公司的業務經營狀況和財務狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現象發生,各級保監會要對違規機構實行整改督辦制度,對被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經辦人、分管負責人的責任都要一一督查,以落實責任。同時,還應組織對保險公司實行評級制度,以便掌握公司的資產負債比例,改善和規范保險公司經營。
5.加強監管力量,完善監管手段,提高監管水準。
對于交通土建工程的施工監督管理，這一責任要確實的落實到質檢科的員工身上，對工程施工的不同工作時刻的進行檢查和監督。對施工單位及各組織在職責分工比較明確，將自己的工作認真的落實到實處，還要將其他單位的工作進行相應的協調并相互的監督，為了使工程施工的質量及安全管理工作形成一道堅硬的屏障，對于交通土建工程的施工單位組織和員工，將會進行全面的質量、安全教育，對員工的施工工作進行定期及不定期的檢查，對各施工單位、全體施工人員要求持證上崗及掛牌施工，這樣可以有效的保證交通土建工程的施工在每個環節中都會符合施工的標準和施工上的技術要求。同時，工程施工單位的領導要和施工的員工經常的進行溝通，了解他們的工作及生活中所遇到的困難及要求，盡量的滿足及幫助他們解決這些困難，使他們從心理上比較容易接受領導們的管理，接受施工工作中的不同要求。施工單位還可以采取不同的施工技術的比賽，通過競爭及合作的方式提高員工的施工技術，相應的提高他們的工作積極主動性。對表現比較突出的施工單位及組織，要給與相應的物質精神的獎勵及鼓勵，使人們為交通工程的施工提供比較周到的服務。
2.交通土建工程路基路面施工
交通土建工程包括交通路橋施工工程道路建設、房屋建設等。其中交通土建工程包括交通路橋施工工程和交通路橋質量測試和交通路橋監理方面。交通土建工程中路基路面施工包括了一般的路基路面施工、特殊路基路面施工、路基路面圍護工程施工及瀝青路基路面的施工。
2.1路基路面的施工主要過程第一，施工前期的準備工作，這一環節主要是進行技術方面的準備及組織準備的基礎準備工作；第二，修建小型的人工構筑物，這一環節主要是修建擋土墻和小橋涵等。第三，路基路面土方石修建工程，這一環節主要包括了開挖路及填路基和平整壓實機建排水溝和加固的工程工作。這一環節是整個路基路面施工工程的重心。第四，路基路面施工工作的驗收和檢查，是整個路基路面施工工程的最后一步，主要是用于技術的把關，保證了道路的質量及安全。
2.2路基路面施工前的準備工作路基路面施工的準備工作，主要有技術的準備，物質的準備及組織的準備。在對整個修建工程開始施工之前，要對道路進行前期的施工測量工作。首先要對道路的中線進行標定及恢復工作，要嚴格的按照測設后的標準路線平面圖和曲線、直線幾轉點一覽表及之前測試的護樁記錄等來核對道路中線的問題。其次還要進行橫斷面的測量及檢查，進行水準點的加設及復查。在施工的過程中測量工作主要是檢查道路修建過程中的填、挖等狀況是否符合初始的設計要求，檢查工作是所有工作的中心及必要的條件。
3.在施工的管理過程中所要注意的問題
要嚴格的按照質量的控制程序進行執行。工序的質量是交通土建施工管理的基層，也是工程施工是否順利進行的重中之重。為了可以使施工管理的效果及施工質量提高，一方面：在質量控制程序上嚴格的把關，按照施工合同上的質量標準和要求嚴格的對施工程序進行控制，不管是施工前或是施工后要有專門的質檢部門進行檢查監督。另外一個方面，在施工技術沒有達到質量的標準及要求后，還要對施工的計劃方案進行質量目標的明確，對交通土建工程施工的不同環節采取明確的施工方案和質量監管的措施。其次，在交通土建工程施工的管理計劃時，要按照實際的情況對施工管理計劃進行靈活的制定及變更。
在交通土建工程施工的過程中，會出現不同的問題和情況，新的問題及情況會與之前制定的施工管理計劃有一定的出入，這時就要工程施工現場第一線的工作人員，按照施工現場的實際情況，及時的對施工計劃向上級部門提出施工計劃的調整報告。工程施工方的總工程師要根據施工第一線的工作人員提出的要求及時的與設計方進行聯系，爭取對施工計劃適當變更。對于做過更改的工程施工計劃，項目的工程的總工程師，應該對工程圖紙進行認真細致的檢查，并對施工單位在技術上的要求與標準進行交底，并把修好的施工計劃和圖紙及時的分發到不同的施工隊伍，對他們的施工技術與施工程序做出嚴格的檢查及監督。
關鍵字：建筑施工；施工現場；施工安全；設備管理
Abstract: based on the architectural construction site equipment management of common problem analysis, it is concluded that the well building construction site equipment management, and the necessity of the given from several aspects to improve the construction site equipment management countermeasures.
Keyword: building construction; Construction site; Construction safety; Equipment management
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
建筑施工設備是建筑施工的工具，是提高工作效率，確保工期高質量、如期甚至提前完成的必備條件之一。建筑施工的設備，對建筑工程的作用不言而喻。由于，建筑施工現場，施工人員流動性大，素質參差不齊，而且機械設備、電氣設備、各種運輸工具等復雜多樣，種類繁多，為了保證施工的有序進行，必須對施工現場做好控制，其中現場的設備管理便是重要的一個議題。
1 建筑施工現場設備管理的常見問題
建筑施工現場的設備管理中存在諸多問題，比如人的素質和思想意識，設備本身的質量問題，規章制度的不完善，監管職責的不到位等。
1.1 設備操作人員思想認識和技能水平參差不齊
建筑施工中，人員的素質參差不齊，性格也很有不同，對生命財產的安全保護意識也各不相同。不同機械和電氣設備的操作人員，其技能水平高低各異。尤其是在一些不太正規的施工隊伍和施工建設單位，以及安全意識薄弱的施工管理隊伍中，認為按照設備操作規程進行設備的操作與施工作業，十分麻煩而且效率低下。這是在施工人員甚至是施工管理隊伍中存在的不正確的思想認識。設備操作人員的思想意識水平，設備操作的技能水平，都是影響設備管理和生命安全的關鍵因素。
1.2 施工設備的質量良莠不齊
隨著科技的進步和應用，建筑施工設備的質量和性能也有了明顯的提高。但根據不同的產地，制造商，使用材料，其質量的水平依然有不同。有的施工企業采取的施工設備，鑒于自身經濟條件的限制，采用了價格較低性能較差的施工設備。由于這些設備在硬件制造上存在的質量硬傷，因此，對設備事前、事中、事后管理都帶來了極大的不變。
1.3 施工現場的管理模式和設備管理水平落后
隨著建筑業的蓬勃發展，施工現場的管理經驗越來越豐富，也給施工單位提供了更多的施工管理經驗[1]。從施工現場的設備管理上來看，設備管理水平與前些年相比較，確實有了長足的進去和提高，比如設備的檢修、維護、保養、操作等趨于規范化，然而，整體的設備管理模式依然比較粗放。施工單位對設備管理的漠然不關心，在一定程度上使得我國設備管理依然不夠專業、不夠規范。依據人的本性，粗放的操作模式和管理方式，似乎更適合人天生的隨意性，但對施工現場設備管理的規范化和進去是沒有促進作用的。企業文化、社會文化、生活習慣、職業素養對于設備管理的模式都有著不可小覷的影響。
2 建筑施工現場設備管理的必要性
2.1 關系工程質量
建筑施工現場的設備管理狀況，關系到工程的質量。施工設備的管理，涉及到對施工設備的安裝，調試，使用，維護和保養[2]。在施工現場，進行施工之前的準備工作中，需要對施工設備做安裝調試運行工作，一則是檢驗施工設備的運行狀態是否正常，檢查有無異常現象如異常聲音、異常漏電、缺水漏水、漏油、機械損傷、動力損傷等問題。在施工過程中，需要對運行中的設備定期進行監測維護，檢查設備是否有異常現象發生，如有異常必須對設備停機甚至停止施工做檢查找出原因，這對工程質量的大局，不能因為一些小的安全隱患為丟掉對工程質量的負責，這從經濟、時間、人身的不同角度來看都是不值得，也是不應該出現的局面。完工后，需要對施工設備進行點檢，并按照規章制度對不同設備安置在各自的安放位置。在夏季，要防止高溫、雨水，冬季要預防冰雪對施工設備的損傷。
2.2 關系施工進度
建筑施工，施工方和建筑方在施工進度上都有施工期限的合同規定。為了確保施工能夠如期完成，必須確保施工的各個環節都在正常的控制之內，現場的設備管理也是其中的一環。在原料的輸送，電氣、水的供應，混凝土澆筑等眾多環節中，其施工設備的存在大大的提高了工作的效率。在施工現場，對這些電氣設備和機械設備的作業管理，一方面可以確保設備的正常運轉，另一方面合理有效的調度和利用管理，可以提高設備的時間利用率，確保工期進度。
2.3 關系生命安全
人的生命只有一次，因此相比較于其他任何問題，對人的生命的保護都是最為重要的。建筑施工現場，條件艱苦，環境復雜，各種危險并存其中。因此，對建筑施工現場的施工安全提出了很高的要求。建筑施工現場施工設備，管理的不好，管理的水平低下，管理人員不履行有效的管理職責，很有可能導致安全事故的發生。根據現實的施工經驗，類似于因吊機臂斷裂，電氣設備漏電，各種設備的非規范作業等所引發的人員傷亡實在不為少數。因此，尤其是在建筑施工的現場，必須對建筑施工的設備管理進行加強，原因就是生命重于泰山。
3 做好建筑施工現場設備管理的對策
3.1 明確責任各負其責
我們始終強調責任重于泰山，實際上在施工現場對設備管理的負責，其實就是對自己和他人的負責。施工設備作為公司的財產，公司的員工需要履行員工的職責，對設備精心愛護，嚴格按照操作手冊進行規范化作業，絕不要，擅自做出損害施工設備以及危及生命財產安全的非正常操作。對于設備管理人員，要對設備進行及時清點，設備維護人員需定期維護與保養設備。負責事故安全的人員，要在設備發生事故的情況時，及時采取必要措施，首先保障人的安全。對于施工單位，要加大在設備管理上的思想影響教育，將設備管理理念傳達給操作人員，施工隊伍，安全專員等。
3.2 加強施工規范的安全教育
安全意識的薄弱對設備管理是具有致命的傷害，這不僅僅適用于設備的有效管理，同樣適用于對整個施工過程，對施工的進度，質量和安全都有重要的影響。作為其中的主動性因子的主觀意識，告訴我們，需要對施工設備的操作人員做好“提高安全防范的主動意識”的思想工作。這是保證施工設備管理的軟條件，在施工現場，通常情況下由于施工設備的確定性，我們無法去改變和控制一個正在施工的現場的硬件條件，因此最好且可行的辦法便是從我們自身做起，提高安全操作意識，提高安全防范意識，做到對設備在施工過程中可能會出現的問題能夠有
3.3 加強設備操作人員的技術培訓
操作人員的操作水平的高低和專業化程度，對設備的影響有時候是致命的。技術人員，需要對設備的性能和操作方法了熟于心，對可能會出現的問題能夠有提前的判斷意識，對出現問題的設備能夠具有分析故障原因的能力。而如何做到這些，則需要施工單位，加大對操作人員的技能培訓，提高他們對設備安全正確操作的水平。一個專業化的設備技術人員，不僅僅能夠保障施工過程的安全性，更重要的是，專業化的操作水平是確保施工速度和施工質量的必要前提之一。因此，加強技術培訓，有利于解決一些施工現場的設備管理問題。
3.4 采用獎優懲劣的激勵機制
根據人性，采用獎優懲劣的激勵機制對于提高設備的管理水平具有一定的促進作用。激勵機制在企業中普遍采用，這對與現場的控制與管理，同樣具有積極的作用。獎優，尤其是實用的物質獎勵，效果顯著。懲劣，是對違反設備管理的人員和單位做出必要的懲處措施，可以起到警示的作用。其實，無論是獎勵還是懲罰，從根本上而言，都是希望能夠提高相關人員的思想意識水平，確保施工現場的設備管理正常、有序、高效。
結束語
建筑施工現場環境復雜，同時鑒于操作和管理空間的限制，對現場的設備管理提出了很高的要求。本文主要從人的主觀性的角度，分析探討了如何做好建筑施工現場的設備管理問題。我們需要以“對自己負責并對他人負責”的態度，切實將設備管理問題予以重視，實現設備管理的專業化和規范化。
參考文獻
1 鐘勇;公路施工設備管理中存在的問題及對策[J];工程機械與維修;2005年15期
【關鍵詞】膜結構；加工制作；施工
一、概述
膜結構是一種由高強薄膜材料及加強構件(鋼結構或拉索)通過一定方式使其內部產生一定的預張應力以形成某種空間形狀，可作為覆蓋結構并能承受一定的外荷載的空間結構形式。膜結構以良好的自潔性、隔熱性以及高強耐久、造型新穎、自重輕等優點廣泛應用于各類休閑小品、輕型大跨度無柱空間或輕型屋蓋建筑結構。由于膜結構是張力結構的一種，只有在一定的張力作用下，膜結構才有一定的形狀和剛度，因而膜結構建筑表現了力的平衡美，是一種受力最為合理的結構形式。采用輕質膜材，同時輔以柔性拉索、輕型鋼桁架的結構形式，可以很好地達到大跨度、覆蓋大空間的目的。
本文主要對空間膜結構的加工制作、安裝、張拉等過程中的注意事項和關鍵技術進行了介紹，總結了施工中需要注意的一些問題，供廣大技術人員討論參考。
二、施工前的準備工作
工程的施工過程是由業主、設計、監理、質檢等多個單位多個部門共同合作完成的，如何協調組織各方的工作和管理，是能否保證工期與施工質量的關鍵之一。因此，為了保證這些目標的實現，應注意以下幾點，確保將各方面的工作協調好：
第一，制定設計圖紙交底、安裝與設計的配合等會審制度。施工單位的項目部應組織有關技術人員配合設計，充分考慮設計與施工整體安裝方案的匹配，參加業主組織的圖紙交底會審等協調工作。
第二，建立例會制度。應定時召開業主、設計、施工、監理等多方參加的例會，商討工程施工和配合情況。
第三，制定專題討論會。對施工中的重大技術問題，各方的有關人員應集中在一起，共同商量解決。
第四，由于膜工程的施工技術質量要求高，故需選擇技術熟練、責任心強，有經驗的施工員、班組長組織各項工作，并簽定施工組承包范圍、質量技術要求、工期進度、安全指標等責任書。根據工程需要，勞動力要合理調配，杜絕窩工現象。
三、建筑材料的加工制作過程
（一）鋼結構的加工制作
膜結構工程中，主要的建筑材料就是鋼材和膜材。對于鋼結構，其主要加工流程包括：進料開料檢驗拼裝焊接除銹編號包裝出廠。其中注意事項有：
1．材料必須有材質合格證書。
2．根據設計人員所計算的每種桿件的下料長度、桿件規格進行分類堆放，以便于下一步施工。
3．根據鋼管的相貫尺寸，考慮壁厚和坡口的影響，利用自動切割機自動切割相貫線。
4．在焊接過程中，為了盡量減少節點處應力集中的不良影響，支管與主管的連接焊縫應全周連續焊接并平滑過渡，若主管出現對接焊縫時，營口應刨坡口以確保焊縫焊透。
5．由質檢專業人員對焊縫進行超聲波探傷檢驗，若發現有不合格的焊縫，應作記號，并及時通知焊工進行返工。
6．主桁架與次桁架要進行預拼，組成一個單元組，并且編號。
7．對構件表面進行干噴砂除銹處理，等級，刷二遍油性防銹底漆，再涂表面面漆。
（二）膜結構的加工制作
膜材的主要加工流程包括：進料檢驗膜材膜片下料、編號膜片編排放樣膜片初粘駁接包裝。由于膜材的裁剪、包裝過程都較為復雜，各種角度變化較多，且加工精度要求非常高，所以在制作過程中要加強質量管理，保證制作精度。加工時的注意事項有：
1．膜材經檢驗后要運進已除塵的清潔車間。在下料區、編排放樣區、駁接區及三個區的連接處鋪上柔質的板膠，避免膜片直接接觸地面，防止磨損或者弄臟膜材。進入車間的人員必須穿潔凈的衣服，換上車間專用的柔軟拖鞋或只穿襪子。
2．抽樣取20組膜片和背貼條樣品，采用60mm寬的駁接刀，確定4組不同的駁接溫度、電流、壓刀時間，駁接好后進行雙向拉斷試驗，獲取最佳受力和外觀的駁接數據，填好確定的數據貼在駁接機上，膜片駁接按此表數據進行駁接。其中熱熔合方案應根據排水方向和膜片連接節點確定。在正式熱合加工前，要進行焊接試驗，確保焊接處強度不低于母材強度。
3．膜片下料按順序要經三道程序：讀取裁剪設計的坐標，取點；復核坐標，劃下料線；復檢坐標，落刀下料。然后貼上編號標簽，抬到放樣區。
由于索膜結構通常均為空間曲面，裁剪就是用平面膜材表示空間曲面。這種用平面膜材擬合空間曲面的方法必然存在誤差，所以裁剪人員在膜材裁剪加工過程中加入一些補救措施是相當必要的。對已裁剪的膜片要分別進行尺寸復測和編號，并詳細紀錄實測偏差值。裁剪作業過程中應盡量避免膜體折疊和彎曲，以免膜體產生彎曲和折疊損傷而使膜面褶皺，影響建筑美觀。
4．在放樣區，對已完成下料的膜單元的所有膜片進行放樣，核對無誤后劃騎縫線。擦拭駁接縫的膜和背貼條時要用柔軟的棉質布。
5．上駁接機時，背貼條設在膜的下底面，膜片與駁接刀對中后，壓平壓穩膜片，使膜片在高頻駁接過程中不產生移動。
6．超重的膜單元，駁接時再細分，最后駁接縫用小型起重車搬移膜塊，折疊包裝。在包裝前，應根據膜體特性、施工方案等確定完善的包裝方案。如聚四氟乙烯為涂層的是玻璃纖維為基層的膜材料可以以卷的方式包裝，其中卷芯直徑不得小于100mm；對于無法卷成筒的膜體可以在膜體內襯填軟質填充物，然后折疊包裝。包裝完成后，在膜體外包裝上標記包裝內容、使用部位及膜體折疊與展開方向。
四、現場施工的關鍵技術
（一）鋼結構的拼裝與吊裝
對于鋼結構，可根據構件的長度、重量選用合適的車輛運輸。注意在車輛上的支點要合理，捆扎要牢固，保證在運輸過程中鋼構件不產生變形，不損傷涂層。
鋼結構運抵現場后，施工安裝順序一般為：分段拼裝吊裝安裝其它構件拆臨時支撐鋼塔架。對于一些大型的鋼桁架，吊裝時可利用幾臺汽車式吊車，分別在場內、外把主桁架及主預應力索吊到作業面上，有支承段的放在砼柱旁，并在業面上設置若干個支座。然后根據廠內預拼裝情況進行焊接，焊縫質量經檢驗合格后涂油漆，再進行吊裝；斜柱拼裝后，用臨時備用索固定安裝斜拉桁架索，通過頂升斜柱來拉緊斜拉索，并在索上安裝可調法藍調節斜拉索的松緊。由于鋼結構安裝誤差的大小直接影響到結構內的預應力分布，嚴重者甚至還影響結構的安全性，所以在安裝支承鋼結構前，應按規范和設計要求對鋼結構基礎的頂面標高、軸線尺寸做嚴格的復測，并作復測紀錄。
（二）膜結構的安裝與張拉
在膜材運輸過程中要盡量避免重壓、彎折和損壞。同時在運輸時也要充分考慮安裝次序，盡量將膜體一次運送到位，避免膜體在場內的二次運輸，減少膜體受損的機會。
膜體安裝包括膜體展開、連接固定、吊裝到位和張拉成形四個部分。
1．打開膜體前，在平臺上鋪設臨時布料，以保護膜材不被損傷及膜材清潔，嚴格按確定的順序展開膜體。打開包裝前應核對包裝上的標記，確認安裝部位，并按標記方向展開，盡量避免展開后的膜體在場內移動。在展開的膜面上行走時要穿軟底鞋，不得佩帶硬物，以防止刺穿膜材。
2．打開膜體后，用夾板將膜材與索連接固定。夾板的規格及夾板間的間距均應該嚴格按設計要求安裝。對一次性吊裝到位的膜體，也必須一次將夾板螺栓、螺母擰緊到位。
3．目前索膜結構吊裝較多應用多點整體提升法，是將已經成熟的整體“提升”技術加以改造用于索膜結構這種柔性結構的施工過程中，該工藝要求整個過程必須同步。起吊過程中控制各吊點的上升速度和距離，確保膜面的傳力均勻。亦可采用分塊吊裝的方法，將膜體按平面位置分為若干作業塊，每塊膜體同樣采用多點整體吊裝技術，整體吊裝到位。
4．未張緊的膜材在風載下容易鼓起造成破壞，所以在整個安裝過程中要特別注意防止膜體在風荷載作用下產生過大的晃動，施工時應盡量在無風情況下進行。該階段的任務是使膜布張緊不再松弛以承受載荷，操作上特別要注意避免由于張拉不均造成膜面皺褶。預應力的大小由設計人員根據材料、形狀和結構的使用荷載而定，要求其最低值不能使膜面在基本的荷載工況組合（風吸力或者雪荷載）下出現局部松弛，一般常見的膜結構預應力水平在1～4kN／m，施工中通過張拉定位索或頂升支撐桿實現。對傘形膜單元，一般先在底部周邊張拉到位，然后升起支撐桿在膜面內形成預應力；馬鞍形單元則要對角方向同步或依次調整，逐步加至設定值；而對于由一列平行桁架支撐的膜結構，慣常作法是當膜布在各拱架兩側初步固定的情況下，首先沿膜的緯線方向將膜布張拉到設計位置。在施工過程中應注意無論張拉是否能順利到位，均不應輕易改變預先設定的張拉位置。若確定懷疑是設計問題，則應經結構工程師研究同意后方可作出修正。
總之，安裝質量的總體要求是：膜面無滲漏，無明顯褶皺，不得有積水；膜面顏色均勻，無明顯污染串色；連接固定節點牢固，排列整齊；縫線無脫落；無超張拉；膜面無大面積拉毛蹭傷。
