時間：2023-03-21 17:13:42
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇電力工程監理論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
1.1監理單位定位不合理
我國實施以業主為主、委托監理為輔的管理體制，而在FIDIC1999新版黃皮書與紅皮書中，盡管沿用了“工程師”管理合同的表述，但其隸屬于雇主人員，在實際監理過程中很容易出現業主越權干涉之現象。有些業主則認為，監理是自己花錢雇來的，理應聽從業主；而與此同時，監理有時也會不經意包攬業主職權范圍的工作，這事實上也屬于越權行為。電力工程涉及國家及人民的生命安危，有其獨特的內部規律，不可向政府盲目搞業績工程一樣，以政治任務為中心，使承包商及設計單位及監理等部門無所適從。
1.2監理市場相對混亂，監理人員素質偏低
有統計數據表明，電力建設監理市場中，信譽較高的監理單位僅占10%，剩下的90%左右的監理單位都不符合監理標準及要求。隨著電力行業及監理制的發展，監理行業逐漸演變為一種新型產業行業。幾乎所有的電力基地開發公司均開始組建監理公司，監理人員的組成也日益混雜。很多監理機構中，拿到職稱資格的人僅為3到4人，在職監理人員很多都是由下崗、內退人員甚至是職業學校的學生組成，以至于民間流傳這樣一種說法：實在沒事可干了，才去做監理。監理市場中存在眾多資質、職稱不合格的在職人員，這無疑擾亂了監理市場秩序。
1.3監理行業取費水平持續走低
現階段，監理行業的取費標準及取費水平長期停留在低水平線上。拿水電工程來說，現行監理工程師的綜合取費標準為每人每年7-8萬元，而設計收費水平卻高達50萬/人年。監理長時間在建設工地上工作，條件相對艱苦，目前的取費水平只能維持監理人員的基本開支，而無法增加對實力建設與再發展的繼續投入[2]。監理取費持續走低的原因在于：1）長期未修訂取費標準（1992年），導致價格水平與現行市場標準嚴重不符；2）監理招標采購方式不符合監理行業的基本性質。監理屬于智力型服務行業，旨在提供技術與管理服務。國內目前所采用的監理招標采購方式通常是將監理報價視為中標單位的選擇依據，開標評標方法和施工、設備供應單位的選擇方式基本相同，這就導致監理中出現了各種標不公平的價格競爭現象。
二、促進工程監理行業健康發展的創新策略
2.1逐步提升監理取費標準，促進工程監理市場規范化發展
第一，應重視和推行技術服務市場準入政策，避免資質不高的監理企業進駐市場。應制定相應的法律法規，有效提升監理行業的取費標準，并在工程概算階段貫徹執行。在招標辦法中，應明確在取費標準上下浮動范圍外可實行淘汰的相關規定。第二，應引進并實施國際上慣用的技術服務招標采購的先招技術建議標，確保在保障技術服務質量的基礎上，逐步清除技術服務領域中以低報價中標為主導的不公平競爭現象，推動我國監理項目管理服務市場實現規范化、標準化發展，從而有效促進電力管理與工程技術的全面進步。
2.2注重人才培養，強化監理企業自身服務建設
在創設公平的外部競爭環境及行業發展氛圍的基礎上，監理企業還應立足長遠目標，不斷強化自身的實力建設與服務水平的提升。人才是技術服務行業的核心資源，監理企業應從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養更多高素質、職業化人才。與此同時，監理企業還可設立核心技校，在總結以往經驗的基礎上，努力探索適用于監理工作的高科技手段及監理方式，真正實現以知識、技術為主導的智力服務目標。此外，監理企業還應強化自身的內部管理體系建設，構建中心數據庫或地項目一線的C支持服務機制，要全面提升服務意識及企業信譽，用實力、信譽及優質服務來博得社會的認同[3]。
2.3業主與監理分工協作，提升監理工程師職責履行的公正性
對于工程建設項目而言，建設項目管理可分為業主管理和監理工程師的監理這兩部分。業主和監理合理分工，有助于催促監理工程師更好的履行職責，同時也能避免兩者間的爭端與干擾。業主應充分授權監理人員，讓其負責監理工作范圍內的所有事務，提高其履行工程建設合同義務的積極性。監理除應根據規范及合同對建設工程進行管理外，還應認真監理施工合同中的業主及設計方，要公正、公平處理工程建設中的各項事務。業主則應賦予監理相應的職權，并為其履行義務創造和諧的工作環境，確保工程項目建設能順暢正常運行。
2.4制定和實施法規性文件及規范，科學開展各項項目管理業務
盡管近年來國家積極倡導實力型監理公司向項目管理企業轉型，不過受政策法規和監理企業自身實力、資質等因素影響，電力項目管理業務在我國并未取得很好的進展。為此，除政策推動及提高監理企業自身實力外，還應出臺相應的法規性文件及標準，逐步細分和明確項目管業務中的責任、風險及取費標準等。應通過試點的方式來深入研究項目管理方式及方法，逐步完善相應的法規體系。與此同時，應完善監理行業的監督機制。我國目前電力工程監理工作已有較多的法律條文規定，但關于市場機制及運行方面的法規卻比較少。為此，應做好經驗總結，進一步完善電力工程監理機制及法規體系，推動我國監理行業走向制度化、標準化發展道路。
三、結論
一是監理部應按照有關規范要求認真編制某項目安全監理規劃以及某項目安全監理實施細則，認真明確需要安全監理的內容、范圍、依據以及安全監理的控制要點和難點等。二是認真審核由施工單位編制并上報的某項目施工組織設計，審核其中的有關安全技術措施和存在危險性較大的分部分項工程的專項安全施工方案及措施與工程建設強制性標準的符合性。三是認真檢查施工單位的安全監督機構和各項安全生產規章制度的建立、健全情況。審查施工單位資質和安全許可證是否合法有效，安全管理人員、特種作業人員的資格證書是否合法有效。四是查驗施工現場施工單位的機械設備、安全防護用品、施工機具等的生產許可證、合格證、檢測報告等是否齊全。檢查施工單位由專人管理日常使用登記工作，并定期進行檢查、維修和保養的情況，留存有關記錄備查的情況。五是檢查施工現場安全及文明施工情況，主要包括各種安全標志、警示牌、警戒線、安全網、工程簡介牌等，檢查其設置的位置、方式等是否符合國家強制性標準要求。尤其是“三寶四口”的使用情況，檢查現場操作及施工人員的安全防護及勞保用品等配備和使用情況是否符合要求。新加入的施工人員，必須參加安全生產教育崗前培訓，考核不合格的不準上崗。
二、應規范業主的建設行為工程建設項目能否順利進行
項目建設目標的按期實現在很大程度上取決于業主的建設行為是否規范。比如個別業主對日常監理工作進行不必要的干預，有的則不經過監理人員而直接給施工單位下達各種指令，這些做法很容易造成一些不必要的紛爭和誤會。監理人員才是工程現場的專業管理者，既然業主把工程項目委托給了監理，就應讓監理人員按照授權范圍實施監督和管理工程，業主的意圖和決策等均應經過監理人員來實施，而業主需要做的，是怎樣做到對監理人員宏觀層面的管理，而非直接參與工程建設項目的管理。形勢逼迫監理人員必須熟悉監理委托合同，審時度勢，正確地處理好與業主的關系，顧全大局，為建設項目服務。只有這樣才能取得業主的充分信任，以利于監理工作的順利開展。通過業主建設行為的規范，使其轉變計劃經濟體制下的舊觀念，才能確保工程建設項目順利進行。
三、處理好與施工單位的關系
㈠做好計量與支付的處理工作 計量和支付的處理，尤其是合同外增加項目的計量是業主和施工單位都非常敏感的問題，監理工作要點在于：要求承包單位對增加工程必須自檢合格，然后申請驗收，經建設方、監理方和施工方等共同在現場驗收合格后，及時進行實測、計量，現場計量人員必須在計量結果上簽字認可，計量結果必須符合合同約定的計量規則，并按規定的表格填寫報審。這種做法可以公開、公正地展示計量過程，保證了計量結果的真實性和準確性。㈡必須正確處理與施工單位的矛盾 在施工監理工程中，監理單位和承包方之間經常產生矛盾，比如在事前質量檢查、隱蔽工程的檢驗、工程計量和簽證、工程暫停與復工、安全隱患的排除與處理以及施工質量檢驗與評定資料等。建設監理人員必須清楚，為了正確處理好以上問題，必須認真傾聽承包方的陳述和解釋，根據圖紙及設計變更文件等現場核實，對承包方所報資料進行認真審查，堅持用事實說話、用數據說話、用書面材料說話，使承包方心悅誠服地去糾正問題。值得注意的是，監理人員絕不能姑息遷就承包方出現的施工問題、安全問題及施工資料問題，更不能允許忘掉自己的監督、控制和協調作用而成為施工單位的施工員、質檢員、安全員、資料員。必須分清界限，否則會因姑息而發生安全質量事故，造成損失，這是相當嚴重的問題。
四、要具有預見性和洞察力
工程監理工作的任務是保證工程質量和安全，公平、公正地維護承發包雙方的利益。由于工程質量事故及安全事故往往沒有明顯預兆，違規行為存在隱蔽性，甚至于給監理人員以假象。因此，監理人員必須謹慎，要有預見性和洞察力，必須及時采取措施，及時制止，這樣就可以避免事故的發生，避免承擔嚴重的連帶責任。易給工程質量安全埋下安全、質量隱患的因素主要有：施工機械的故障、設備的故障、材料或設備以次充好、偷工減料等，監理人員必須及時正確地處理和排除，否則將可能承擔發生工程質量安全事故的法律責任。俗話說：“防患勝于搶救”。對于可能出現的問題，預先指出避免其發生，總比事后補救要好得多。 因此，要想真正有效地發揮監督管理的作用，不但要宏觀預控，即在大方向上符合規程規范；而且要在微觀上觀察細微環節。做到事先預料到將可能發生什么問題，以前的“多發病”“常見病”會不會出現，以何種方式出現，必須防患于未然，才能達到目的。
五、做好抽檢、巡視檢查、旁站監理工作
監理人員每天應對施工部位進行巡視, 每個部位巡視不應少于2次,重點檢查施工質量、進度、安全情況,并做好巡視記錄。發現問題，及時正確解決。對應進行旁站的重要工序、隱蔽工程、關鍵部位等進行全過程的旁站監理，認真填寫旁站監理記錄,如砼澆筑旁站應記錄清楚配合比、坍落度抽檢等情況。砼試塊、鋼筋、砂石骨料等的見證取樣數量必須嚴格按規定執行,并做好見證取樣送檢情況記錄。發現存在質量、進度、安全問題,根據問題嚴重程度,責令整改,并在《監理日記》和《監理日志》上做好記錄。對整改情況進行跟蹤檢查,對整改結果進行核實，并做好記錄。
六、掌握并靈活運用協調各方關系的方法
監理人員必須了解和掌握協調法，適時地運用它們解決許多實際監理工作中困難的問題，可以很大程度上提高監理效率和改善監理的效果。協調法主要有以下幾種。㈠口頭協調法 監理人員可以通過提出口頭指令來解決一般性常見的問題，經過交談來掌握協調的效果和各方的反應情況，方便且及時。但是如果發現未達到預期的效果，就必須考慮采用其他的方法來進一步解決。㈡書面協調法 如果交談存在困難或沒有必要召開會議時，則可以通過書面形式準確、及時地反映情況，反映己方的意見，并可以取得對方的意見或建議，常用的書面形式有：監理通知、監理報告、函件、簡報、監理會議紀要、監理月報或其他書面形式協調。這種方法的優點在于能準確反映當時情況，并可以存檔查詢。㈢會議協調法 會議具有高效、快捷的優點，因此，它是監理工作中最常見的協調方法，常見的有監理例會、專題現場會、工地會議等。一般需要對會議決議形成會議紀要文件，并需要各與會方代表簽字確認后分發到各與會方落實執行。該方法的優點是各方參加、共同決定，效率高，解決問題徹底。
七、加強管理，嚴格驗收程序
監理是與項目業主簽訂了委托合同，依據委托合同對工程項目進行監督管理的社會組織。監理單位既不隸屬于施工單位，也與施工單位沒有合同關系，更不應該越俎代庖，為承包方擔任質檢部門的工作。而目前相當一部分施工企業的自檢停留在表面工作，只做資料，流于形式。因此，在監理人員驗收時，一旦發現其中出現不合格的分項數量超出允許的數量，就不應進行繼續驗收，而應該要求施工單位先進行針對性的整改和糾偏。整改和糾偏合格后再報驗，進行再次驗收，監理人員除了首次驗收發現不合格分項而整改的情況外，應對所報驗工程段重新進行全面的抽驗。以此類推，直到全部抽驗分項合格為止。這樣的方法可以有效地避免施工單位只整改監理提出整改的部位，而對其他可能存在不合格分項的部位不進行預檢驗和整改的弊端，從而督促施工單位的質檢員認真地進行自檢，為工程質量的保證打下堅實基礎。
八、實行獎懲機制
電力工程建設管理有自己的概念和含義，在現在電力工程行業普遍應用的電力工程建設管理，管理者是指工程的組織建設者，其管理的途徑是指系統的工程管理理論和方法的應用，管理對象是指電力工程建設，其管理的效果是對電力工程實現全方位的管理。電力工程建設管理主要是對電力行業內涉及到的質量、進度、安全和投資四個部分實行全方位的管理。協調好質量、進度、安全和投資這四部分的內在關系是電力行業發展中的重點，因為它直接關系到電力工程的發展和倒退。隨著我國經濟建設的發展和改革，如何做好電力工程建設管理的策略的探討成為當今電力工程建設管理的主要議題。
2電力工程項目建設管理的意義
電力工程我們現代社會和生活的發展起到了重要作用，換句話說，電力工程的發展程度，在一定程度上對社會經濟的發展水平和人類的生活水平起到了決定作用，因此，如何做好電力工程建設管理在現代社會中就變得越來越重要。因此，電力工程的建設管理的相關人員要樹立“質量第一”的正確的思想意識，同時盡量實現電力工程建設管理的安全和可靠，從而為社會的發展和繁榮貢獻力量。
3我國電力工程建設管理中存在的不足和問題
3.1電力工程建設資金預算不準確目前，由于各種原因的存在，我國電力工程建設管理中存在著一個非常嚴重的現象，投資方、建造方以及建成后的運營方忽視了對電力工程前期階段的造價預算和管理，在加上在這個過程中，資金的預算和管理得不到專業人員的操作，這樣就會在投資方、建造方以及建成后的運營方心中產生“走一步算一步”的思想意識，“先建設，后算賬”的結果也會隨之而來。電力工程建設資金預算不準確會對電力工程的進展和質量保證帶來非常嚴重的影響，預算過多的現象是電力工程資金預算不準確而產生的必然結果，電力工程建設資金預算不準確的存在就會導致在后期施工中投入更多的資金，而追加更多的資金就會使承包商出現資金運轉困難，偷工減料和以次充好的現象的存在就會使原先計劃好的電力工程不能如期進行。
3.2質量管理不到位質量問題，是現在社會中普遍存在的問題，這一問題的存在也給我國的各行各業帶來了巨大的影響，這一問題既影響了我國經濟的發展和人們的正常生活，正因為如此，質量問題被放在了我國各行各業的首位，質量問題也成為了各行各業的生命線，質量問題在電力工程建設管理方面已經為所有問題的重點，一切問題都要以它為重。盡管質量問題已經是一個非常重要的問題，大多數電力工程建設單位卻忽視了電力工程建設中的質量問題，沒有得到更多建設單位的重視。由于電力工程建設單位缺乏健全的質量管理體系，電力工程建設單位在遇到質量問題后就不能進行科學、有效地管理和控制。再者，電力工程是一項非常龐大、復雜、技術要求高的綜合性電力工程，這一特點的存在，就會導致電力工程在質量管理方面存在很大的漏洞。
3.3缺乏風險管理意識風險存在于電力工程建設的方方面面，即風險在于立項到資金投入到工程完工的每一個細節中，而風險根據自身的特點又可以分為可能發生的風險和潛在的風險兩種類型，電力工程在建設中存在各種各樣的風險，換句話說，電力工程的建設中存在著經濟方面、建設的環境方面、法律法規方面、政治方面等多方面的風險。物質決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進客觀事物的發展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發展。因此，由于在我國電力工程建設的承包商中存在著錯誤的風險管理意識，甚至是沒有相關的風險管理意識。主要表現在：識別風險在規避風險的過程中起到了重要作用，因此，電力工程的建設單位沒有風險意識是其很難識別風險的主要原因。通常情況下，由于電力工程的建設單位沒有樹立正確的風險意識，甚至是在本源上就沒有風險意識的存在，這樣就嚴重阻礙了電力工程建設管理的發展和完善。
4做好電力工程建設管理的策略
4.1做好預算管理資金預算是電力企業進行電力工程建設管理的主要內容，資金預算在第一方面是企業協調的工具，第二方面是企業控制的標準，第三方面它是企業考核的依據，資金預算最重要的還是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎，也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。對于電力工程的建設管理來說，資金預算有利于電力企業提高資金的使用效率，也有利于電力企業控制成本，也是保證工程建設順利完成的關鍵所在。電力工程的建設的周期較長、所耗費的人力物力也較大，預算管理顯得更為重要，承建商必須要做好工程建設的預算管理。
4.2合理規劃風險物質決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進客觀事物的發展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發展。電力工程的建設者要樹立正確的風險管理意識，從前面的分析中，我們可以看出，影響電力工程建設的風險歸結起來主要有經濟方面、建設的環境方面、法律法規方面、政治方面等多方面的風險。①企業應該合理的規劃電力工程建設中存在的各種風險，這就需要建立完善的風險評估體系。②電力施工中還要做好風險管理，最好能夠對一些可能發生的風險和潛在的風險做最好的規劃。通常情況下，電力工程的建設單位樹立了正確的風險意識，從本源上有風險意識的存在，這樣就有利于電力工程建設管理的發展和完善。
4.3強化安全控制，保障施工順利開展電力工程建設管理中，有很多管理目標，其中，電力工程建設管理的主要目標是全，因此，強化安全控制，保障施工順利開展在電力工程建設的管理中占據重要地位。保障電力工程建設順利開展的重要保障是強化安全控制。因此，工程安全管理部門在電力工程建設施工前，有利于保障電力工程建設的安全發展。在具體的電力工程建設的過程中，要根據電力工程建設的實際需求，電力工程建設項目的施工單位和施工人員進行安全教育，使施工單位和施工人員明確懂得如何強化安全控制，從而保障施工順利開展。
4.4加強電力工程建設的責任制管理在如何做好電力工程建設管理的策略中，加強電力工程建設的責任制管理起到了非常重要的作用，具體來說，就是要把工程建設的責任制落實到某個具體的責任人，這樣做就能將責任分擔到與工程相關的人員身上，這樣做有利于順利開展工程建設和提高管理效率，還可以實施相關的獎懲制度，這個獎懲制度還要嚴格執行，這樣就有利于從根本上確保工程建設的順利開展和保證電力工程質量的安全可靠。加強電力工程建設的責任制管理，能讓與電力建設管理相關的責任人都帶著責任意識去參與工程的建設，這樣就會保障工程建設的順利實施和保證電力工程的施工質量。
5結束語
(1)對監理重要性的認識不足，安全監理觀念模糊。因此，建筑工程監理的要點之一就是要提升對建筑工程監理的必要性認識。我國的一些建筑工程監理單位在進行監理工作的時候，對整個工作內容的理解過分狹隘，將整個工作內容限定在工程質量和進度的控制上，對其他方面一概忽略，將工程監理等同于進度和質量的控制。這對于整個建筑工程監理體系的完善和監理工作的發展是極為不利的，例如，在進行監理工作的時候忽略了安全監理，使得相關安全制度在單位中形同虛設，讓員工的安全以及建筑的安全得不到保障。
(2)部分從事監理工作的人員素質不高以及安排的不合理，直接影響到建筑工程監理工作的有效開展。因此，建筑工程監理的要點之二就是注重建筑工程監理人員素質的提升以及人員的合理安排。一些建筑工程監理人員對監理工作的認識不足，難以全面地履行工作。有的責任意識相對薄弱，對工作表現出一種敷衍的態度，不能對監理工作的重要性有一個充分的認識，對工作表現隨便，缺乏責任感。更有一部分建筑工程監理人員在缺乏工程監理應當具備的基本知識和技能，在工作中不認真地對各項技術、設施以及人員的安排上進行審查，對于施工過程中所出現的一些問題不能及時發現，給整個建筑工程埋下了安全的隱患，有的雖然發現了問題，但沒有采取有效措施，最終釀成了大問題。此外，建筑工程監理單位對人員安排的不合理也會導致工程監理的效果大打折扣。有的施工單位安排的監理人員過少，難以有效地發揮監理作用;有的監理人員身兼數職，無法承擔過大的工作壓力，監理工作的效果不盡如人意。
(3)監理工作的具體履行有待完善，這是建筑工程監理的要點之三。就監理工作的具體履行而言，需要有一個具體的制度作為指導，使得監理工作的進行能夠有章可循，提高監理工作的標準化水平。在實際中，很多建筑工程監理工作的開展往往如同一盤散沙，想到哪里做哪里，沒有一個整體的規劃和安排。對于一個監理要點，做起來無論是步驟還是程序都不符合相關要求。在具體進行監理工作的過程中，一些建筑工程監理人員往往是流于表面。沒有深入細節，對整個建筑工程的具體環節進行監理。例如，就對建筑工程的質量監理而言，材料應當是監理的一個重要著眼點，而有的監理人員往往忽略了對建筑材料的仔細審查，使得一些不合格的建筑材料混進來，給整個建筑的安全和質量埋下隱患，也給整個工程監理的后續工作帶來麻煩。
二、相應的對策探討
(1)提高建筑工程監理的標準化水平。任何事情的完成都需要依據一定的標準，要想提高建筑工程監理的標準化水平，必須要建立一項完整的監理制度，使得監理工作的每一步都能夠有據可循，統一要求，嚴格按照規章制度來。在這種統一制度的約束之下，使得監理人員能夠嚴格按照程序開展相應的工作。例如，監理人員在進行具體的工作之前，先根據工作的內容制定相應的標準化管理表，然后再在工作中嚴格依據標準化管理表來實施，使得監理工作能夠按步驟有效地開展下去。
(2)要提高監理人員的素質，并根據工作的實際需要做好人員的合理安排。一方面，工程監理工作的完成需要有高素質的監理人員來實施，并保障他們能夠嚴格履行職責。監理單位在選拔監理人員的時候，要對其素質、知識以及能力等方面進行嚴格考察。與此同時，監理單位將監理人員招錄進來之后要實行動態考察制度，對相關人員的資質進行相應的復查，以確保他們有承擔相應具體監理工作的能力。監理單位還要對監理人員開展培訓，不僅要注重監理知識和新動態的培訓，還要注重對其進行經濟、管理及法律知識等方面的培訓，使其能夠了解與監理相關的各方面的知識，能夠真正擔當起監理工作的重任。在工作中，監理人員自己也要注重自身素質的提高。不僅要對工作認真負責，完成好自己所承擔的一些任務，不敷衍不拖延，嚴禁和其他違法行為。還要對自己的工作進行定期總結，注重自身的積累，對于之前工作中已經犯的錯誤要歸納經驗教訓避免下次再犯，同時積極與同事進行交流，互相學習，取長補短。另外一方面，要根據工作實際對人員進行合理安排。從監理人員的條件出發，讓每個監理人員都能夠在適合自己的崗位上工作，避免一人身兼多職或者是不同施工單位監理人員分配不均情況的發生。
(3)要注重建筑工程監理的實際履行，加強對具體細節的監理。建筑工程監理的對象涉及建筑工程施工過程中的方方面面，貫穿建筑工程施工的始終。一些監理單位在進行具體方面的監理工作的時候，往往只是著眼于宏觀層面，對一些細節性的東西往往忽略。就工程質量而言，它是工程監理的一個重要方面。而質量的又涉及到其他一些細小的環節。要做好質量監理工作，不僅要加強對施工現場的管理，仔細檢查相關技術人員和設備是否安排到位，還要加強對施工材料的檢查。施工材料作為整個建筑工程的構成，其質量的好壞直接影響到建筑工程的質量和安全，要嚴格檢查建筑材料的質量。因此，要做好建筑工程監理工作，要在清楚大方向的同時做好具體細節的控制，加強對具體細節的監理。
三、結語
（一）合同文本不規范針對于中國建筑市場合同管理頻繁出現問題的現象，原建設部會同國家工商總局共同制定并頒發了關于建筑工程在施工時發包方與承包方的合同示范文本，最新一版是2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），目的就在于規避權責失衡現象的發生[6]。但在實際電力建設工程中，施工合同中絕大多數條款是由發包人制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是在違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。
（二）合同管理法律意識淡薄在具體實施時，因合同雙方的法律意識淡薄，常有簽訂合同不符合要求情況發生。主要表現在：首先，合同文本不符合國家頒布的合同示范文本的相關條款，避重就輕、轉嫁工程風險，對一些索賠性條款表述籠統、含糊。其次，承建方資質管理混亂，依據中國的《建筑法》的規定，施工企業必須在其資質等級許可內從事建筑活動，不得越級。但在實際工作當中，一些不符合資質要求的企業通過掛靠等方式謀求中標機會，或者一些大型施工企業利用企業資質承接一些施工項目，然后轉包或者肢解后分包，這些做法不但違反國家法律規定，也給工程的質量、工期等帶來不利影響。第三，部分人員缺乏法律意識，合同管理屬于企業核心業務，對員工的工作能力以及職業道德要求極高。但有部分員工職業道德素質低下，，損害企業利益。
（三）合同違約索賠困難、責權偏頗當合同主體的合法權益受到損害時，索賠工作就應該合理展開。但在當前激烈的市場競爭下，合同文本往往是發包方制定，所突出強調的往往是承包方義務的規定和風險的范圍，而對發包方的義務就含糊其辭，制約性條款在文件中較少。尤其是發包方違約時，就賠償方面的條款沒有具體的表述，難以界定賠償的數額，存在明顯的權責偏頗。此外，在電力系統主輔分離之后，投標單位眾多，在市場中發包方占據主導性地位，雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長、單位工程眾多，出現分項工程的設計變更就很多，整個工程累加起來就會高達數百萬的金額賠償，而在合同條款中往往表述為分項工程多少錢之下免于賠償，這樣承包方就要承擔較大損失，即使出現了可以賠償的情況，承包方往往會為了以后市場的簽約，而在發包方的要求下放棄部分索賠工作。
（四）缺乏專業的合同管理人才從當前建設合同管理的現狀看，并沒有得到許多小公司的重視，專業的合同管理人員嚴重缺失，這也是制約建設項目合同管理效果的一個重要因素。施工合同涉及內容多、專業面廣，需要專責的合同管理人員掌握相應法律知識、造價知識以及項目管理的相關技術規范。而在一些企業合同管理被認為是一種事務性工作，由預算人員或者財務人員兼任。這將給合同管理帶來難度，一旦發生合同糾紛，必將缺失專業支撐，在處理上相當的被動。許多不規范的合同在簽訂初期也難以被發現，也會給后續的工程建設帶來不必要的麻煩，造成經濟損失，影響企業效益。
二、完善電力建設工程項目合同管理的措施
根據對當前電力建設工程合同管理存在的困難和問題的分析，結合現代企業管理的科學經驗，對照國際工程合同管理的規范性做法，可以從以下幾個方面著力。
（一）按照中國現有法律規定，積極推行電力建設工程合同的示范文本完善和健全的法律法規是確保市場正常運行的重要前提，在工程建設領域，中國目前針對根據電力工程的特點和行業合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設工程合同示范文本的編制工作。工程項目發承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計價方式分類：總價合同、單價合同、成本加酬金合同等等，針對不同的模式進行研究，將合同條款規范化和細致化。隨著中國加入WTO后逐步與國際接軌，學習和研究國外先進的技術和管理經驗，不斷完善中國建筑市場管理體系和技術體系。立足中國國情的基礎上，融合現代合同原則和現代項目管理原則，不斷完善中國施工合同文本體系，使中國施工合同文本在結構化、系列化、集成化方向的發展上取得突破。
（二）推行合同管理人員考核制度，持證上崗專業化的合同管理人才隊伍建設是加強工程建設合同管理的關鍵。加大人才培養力度，對合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業加強對現有員工的培訓和教育，達到工作所需要的技能要求。另外企業可同高校合作，加強合同管理人才的培養和教育，形成穩定的人才輸出。當前可在合同管理中可有造價工程師領導，另配一名專職合同管理員，完成項目的合同管理。
（三）強化合同的動態管理，依約解決工程索賠問題在合同履行過程中，工程索賠現象時常發生。一般來說，發包人索賠數量較小，而且處理方便，可通過扣撥工程款等實現；而施工方對發包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏，對工程中實際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的，如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠等，應當按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質量、成本完成目標的保障。
（四）開發適合電力建設工程合同管理的軟件，建立合同信息管理系統信息化管理不僅提高工作效率，也為資源共享，提升管理水平奠定了基礎。電力建設工程的信息化管理一直走在市場的前列，針對合同管理、造價管理的軟件也層出不窮。在企業內部形成流程化管理，進行合同評審等工作。各施工企業可根據自身工作的特點，選擇合適的軟件操作。隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對工程建設合同形成真正的信息管理和動態管理。
（五）建立企業的信譽檔案，將信譽分引進到招投標工作中去建立其企業信譽檔案庫，定期監督，并制定相關的獎懲措施，以規范企業的市場行為，維護市場秩序。并將企業的信譽檔案融入到招投標工作中去，在招標項目評分標準中加大信譽分的權重，使企業真正意識到每一個工程都是重點工程，只有認真履行好合同，才能以后有更加廣闊的市場。為中國的電力工程保駕護航，同時促進市場的良性發展。
三、結語
誘導灌漿施工技術同樣是水利水電工程基礎建筑施工最常采用的技術之一。誘導灌漿施工技術的原理表現為：在施工的過程中，根據水利水電工程基礎建筑施工現場的具體狀況以及相關的要求，創造條件設計不但能夠擋住泥土側壓力，又能夠起到防滲漏作用的灌漿帳幕工程，同時設計控制漿液流動的防護工程，這樣既能夠控制灌漿施工的質量，又能夠有效的對水利水電基礎工程進行加固，該項技術在水利水電工程基礎建筑施工中得到非常廣泛的應用，并且隨著實踐應用和發展，還開發了許多全新的誘導灌漿技術，例如電滲化學灌漿施工技術等。
二、水利水電工程基礎建筑灌漿施工控制的有效措施
（1）工程費用控制措施。
基礎灌漿施工費用控制的最終目標是做到凈效益最大化，盡可能的降低是灌漿施工和其他工序的費用，同時盡可能的降低負效益。因此，應該根據施工現場的具體狀況以及自然規律，綜合考慮施工控制工藝以及方法，對整個灌漿系統進行合理的設計，同時結合最優化原則，盡可能的減少負效益，尋找最理想的運用方法，有效的控制工程費用。
（2）環境效益控制措施。
水利水電工程的環境效益控制措施應該重點考慮以下幾種因素：控制生產和生活污染物、有害氣體、施工飄塵、污染帶等的排放，防止對地下水、環境等造成影響；控制施工機械、爆破、運輸等機械的噪聲，避免對周邊居民造成影響；在施工的過程中應該盡可能少的破壞周邊植被景觀，同時還應該考慮水利水電工程建成后長期對鄰近建筑以及人類健康造成的影響。
（3）質量控制措施。
灌漿質量要素包括灌入能力、強度以及可塑性，質量控制目標應該根據水利水電工程的性質以及設計施工要求而定，控制措施主要表現為：首先，根據吸滲反應定理、劈裂判別定理、劈裂定向定理等制定相應的質量控制目標；其次，根據制定的質量控制目標選擇合適的灌漿材料，然后預測與協調材料性質、地質條件以及施工技術三者的關系；再者，當灌漿施工結束之后的28天內，重視后期的養護工作，全面的重視施工過程的質量控制，認真的做好壓水試驗，試驗結果表明施工質量合格之后才算過關。
三、結語
1.1沒有徹底落實項目法人制度
機電工程建設的投資和運行主體沒有統一的運作方法，呈現出多樣化的局面，有的是將項目投資、建設管理、運營串聯為一體，進行一體化的項目法人運作，有的則是將這些環節分開負責，投資是一幫人，運營則是另一幫人來負責工作。這對于管理來說增添了不少的麻煩。
1.2招投標管理不規范
對于招投標管理的不規范主要體現在兩個方面，一個方面是地區保護主義及行業保護主義現象太過嚴重，在招投標過程中經常發生弄虛作假的現象，造成招投標進行的混亂，無序。另一方面就是承發包的價格沒有經過仔細的計算商討，導致價格不夠合理，或是甲方評標辦法的導向不合理致使招投標時的無序競爭，或是將價格壓得太低，低于工程結構的成本價，導致在機電工程施工時，出現了為了保證成本而出現了偷工減料的現象，質量太差，不能進行正常使用。
1.3合同管理不規范
由于現今我國的建筑市場不夠成熟，制度規定方面還不夠完備，導致投資方與承建方在簽署合同時出現不平等現象，投資單位的地位居高，施工單位為了競爭項目，往往都會自主壓價，導致在簽署合同時的“不平等條約”的出現，即投資價格明顯低于工程施工所需的成本價格，而施工單位為了獲取利益，只能在施工方面動手腳，偷工減料，從而嚴重影響工程質量。
1.4市場管理不夠
機電工程以包代管，非法轉包的現象依然存在，甚至有“皮包單位”的出現，施工企業既沒有施工器械，又沒有施工團隊，依靠關系或名頭等各種手段攬得機電工程項目，再非法轉包給別的施工企業，從中賺取差價，獲得利潤。這些現象的存在嚴重影響了正常運作。
2.加強機電工程管理的對策探討
2.1推行項目管理責任制，加強施工項目質量管理
對于項目組織規范的重要性已經得到了機電工程管理人員的普遍認可，制定嚴格的組織管理規范已成重中之重，這也成了項目組織控制管理過程中人員行為的最有效，最有力的控制手段。機電工程項目一般情況下，規模都很大，分項或單項工程又多，無疑增加了合同管理和施工管理的難度。然而推行項目管理責任制，可以有效地避免管理盲區的出現，也就是將機電工程項目管理精確分化，具體落實到各個單位和個人。
2.2增強成本核算管理水平
成本核算管理是機電工程施工中控制成本的有效手段，生產應依合理的成本預算進行，其實就是工程核算可以為成本管理提供依據。現代化管理的根本與成本管理的數據依據的進行很大一部分取決于這些核算環節。比如說，某施工部門欲在材料采購上加大力度，那么就要管理審核項目預算及人工費支出等，要讓項目成本的預算和控制切實執行。用定額編制計劃、核算及組織生產，促使定額管理的加強，從而影響提高經濟效益。
2.3加強對機電工程現場施工的管理
施工現場的管理水平直接反映著機電工程項目施工的管理水平，因此，對于施工現場的管理不能輕看，要健全規章制度并嚴格按照規章制度進行統一管理，嚴肅工作紀律，完善管理漏洞。要對施工機電設備和作業手段進行改進，不能忽略施工人員的生活，要改善現場的工作環境，避免“臟、亂、差”的出現。要注重文明施工。要對各個施工工地進行定期檢查，對于施工現場管理不好的，施工現場亂的工地，要按規定進行懲罰處理，好的施工場地要積極的宣傳，宣傳其優秀的管理經驗，管理方法，使各部門的管理水平都有所提高達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”。
2.4加強機電工程設備管理
機電工程施工的順利進行離不開設備的完好，如果在施工進行過程中出現設備損壞問題，無疑的會影響工程進度，所以要加強設備管理，要保證機械設備始終處于良好的狀態，要根據機電工程的特殊性，以及施工時間的差異性，按照安全可靠、經濟上合理、技術上先進的原則對設備進行規劃管理，如此才能使跨度大、范圍廣、領域多、種類多的機電工程在運行中的順暢，避免因設備管理不善導致設備損壞，重購設備而造成的不必要的資產浪費。
2.5完善機電工程監理制度
監理工作是保證機電工程質量的重要工作，為了避免因工程施工上的漏洞而造成的工程質量問題，要完善工程監理制度，要將監理的積極作用充分地發揮出來。對于從事機電工程監理工作的監理人員，不能僅僅看其資格證，要綜合其年齡、工齡、工作經驗進行評定任職。從根本上提高監理人員的整體素質。再就是要擴大監理人員的工作范圍，不能僅僅是盯著一個方面進行監理工作，要將監理范圍向項目設計、工程進度、質量控制等重要環節擴大。
3.總結
一種體制的建立和健全需要經歷一個過程，在此過程中，需要不斷進行改革、嘗試和總結，才能逐漸得以完善。但如果改革力度不強，且不進行大膽的嘗試和認真總結，制度就難以完善。電力基建管理體制也不例外，現階段，電力基建管理體制仍存在許多不足之處，有待進一步改進。其中，管理責任制落實不到位是最為突出的問題之一。規章制度作用和價值的發揮離不開有效的執行力，而電力基建工程施工管理責任制落實不到位是影響管理水平的主要因素之一。
2加強電力建設基建工程管理的建議
2.1注重基建工程的合同管理
合同管理是基建工程施工管理的重要內容。基建工程各參與單位應具備法律觀念，做到依法經營。在簽訂合同時，應對各條款進行認真審核，并遵循“自愿、公平”的原則；在履行合同時，應嚴格按照合同條款執行，并對與合同相關的法律法規的貫徹執行情況進行嚴格監督、檢查和分析，進而明確問題的原因、性質和責任，以便更好地解決問題，減少因合同引起的各種糾紛問題，提高合同的履約率。
2.2注重管理人員的素質
電力基建工程施工項目繁多，且對管理人員的能力要求較高，因此，在配置管理人員時，應聘請那些具有相應資質和管理經驗的人員。此外，也可從外部引進管理人才，避免出現一個監理師同時管理多個工程的情況。企業要及時解決人員老化和缺編的問題，并通過加強人員教育和業務培訓，全面提升管理隊伍的綜合素質。同時，進行定期或不定期的考核，嚴肅處理弄虛作假、冒名頂替、瀆職等不良現象，而對于未達到管理資質要求的人員，則不予以錄用。
2.3加強工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要組成部分，為此，應做好責任成本管理工作。企業應對所有資源進行動態的優化組合，爭取用最小的投入獲取最大的效益。另外，由于施工的每個環節都需要投入一定的成本，因此，有必要對施工中的每一個環節進行成本控制。而成本管理的關鍵是進行成本核算，為保證成本核算的一致性和準確性，應在施工生產的同時進行成本核算，以保證時間上的一致性。項目前期（項目規劃、施工設計方案等）的成本控制也非常關鍵，項目負責人應從技術、組織等多方面采取措施控制成本。例如，在購買施工材料時，要貨比三家，爭取達到“物美價廉”的效果；在施工過程中，要嚴格執行定額領料制，杜絕資源浪費。加強工程的成本管理，可以降低項目成本，最大程度地提高經濟效益。
2.4加強工程的質量管理
工程的質量管理是電力基建工程管理的重中之重。要加強工程的質量管理，應做好以下三個方面的工作：
①電氣裝置試運行中的質量管理。在完成電氣的安裝工作之后，需進行試運工作。在試運行中加強質量管理是非常必要的。先按照圖紙和技術規范要求對電氣裝置的安裝情況進行檢查，看是否符合相關要求。在通過驗收交給使用單位后，施工單位應按照規定，在保修期內對電氣裝置進行質量跟蹤服務。
②質量管理的核心內容——施工過程的質量管理。在施工時，應嚴格按照相關的質量標準要求和圖紙進行施工，并做好監督、檢查工作。工程竣工后，也應嚴格按照規范要求進行驗收。
③在保證工程施工質量的同時，也應保證施工的進度。質量與進度是互相關聯的整體，兩者既矛盾又統一。做好施工的進度控制工作，即依據施工任務委托書進行進度控制。在編制進度計劃時，應充分考慮施工單位的具體情況和項目特點，做到“在保證質量的前提下，力求以最快的速度完成項目”。
2.5注重工程的安全管理
保證施工的安全性是工程建設順利進行的重要前提，為此，應注重工程的安全管理工作，其中包括：
①進一步完善各項體系的建設，包括事故應急體系、安全監督體系、安全保證體系等。根據現場施工的實際風險情況和進度情況，及時調整施工方案，使安全管理工作具有預見性和超前性。同時，對危險源要有一定的辨識性，確定重大的風險因素，并對其進行分級控制，實現動態管理。
②強化并落實各級安全生產責任制。實行分級控制和管理，各項目部門應簽訂安全責任書，以明確各自的安全管理職責和任務。遵循“誰管理，誰負責”的原則設置安全專責，責任人要全部到崗履職。同時，將安全工作納入日常管理中，并進行統一的協調和安排。
③為提高風險管控能力，應加大對施工現場的檢查、監督力度。各項目負責人每個月要上報基建安全信息月報，并針對上報的安全信息進行安全風險項目辨識，以及時掌握基建中的各項安全風險問題，提前制訂防范對策。同時，細化防范對策，以將其切實落實到各項安全施工方案中，減少安全事故的發生，提高施工的安全管理水平。
3結束語
關鍵詞：總承包管理；電力工程建設；電力企業
電力企業屬于我國的國有大型企業，受經濟全球化影響尤為明顯，加強電力工程建設逐漸成為順應經濟全球化發展的重點工程項目。為改善傳統電力工程建設管理的模式，我國建設部和相關部委在2006年提出重點加強工程總承包管理的新型工程管理模式，以適應現代化工程建設管理的新要求。由于總承包管理的實踐應用時間較短，還存在諸多問題。目前，提出具有針對性的改善措施，是加強我國電力工程建設的重點工作內容。
一、總承包管理在電力工程建設中的應用要點
對于一項電力工程來說，前期的工程設計與對整個工程在施工過程中的質量監督是整個工程的核心內容。所以，總承包管理在電力工程建設中應用的要點就是把握好電力工程的設計與做好工程施工的質量監督管理。完善詳盡的工程設計方案，能夠對降低該工程的成本造價產生積極影響[1]。在工程準備的初始階段，需要科學合理地評估與分析整個工程的施工材料、施工進程計劃、技術支持力量等方面，形成一套最佳的施工方案。同時，選擇施工團隊也十分重要，優秀的施工團隊在施工人員的素質和施工技術等方面都具有一定優勢，對整個工程質量的提升具有重要的基礎性作用。在施工過程中，應建立安全監督體系，制定適用于該工程的相關管理制度，并嚴格按照制度管理實際施工。
二、總承包管理在電力工程建設中應用的問題
當前，我國在電力工程建設中總承包管理存在的問題較為復雜，主要集中在管理、法制、人才等重要方面。要想進一步提高總承包管理的整體水平，就需要深入探究這幾個方面存在的問題。
1.管理模式不清晰
管理模式的不清晰主要體現在企業的組織結構和具體的管理方式上。在計劃經濟的持續影響下，我國的電力企業形成了一種企業、部門、地區三方割裂的情況，短時間內將難以形成專業協作的經濟發展規模[2]。這實質上是受不合理的組織形式的影響，總承包企業的數量不斷增加，競爭越來越激烈，為搶占市場，企業只能放棄更高的經濟利益，企業發展進入滯緩階段。
2.企業行為不規范
企業之所以會產生不規范的總承包管理的行為，主要是由于不明確相關法律法規的條款，或因個人利益的思想傾向，導致一些處于法律法規邊緣行為的產生。這種情況的產生對企業形象，甚至整個行業的整體形象都有極大的負面影響。
3.法律法規不嚴謹
法律法規的不嚴謹是導致某些企業總承包管理出現根本性偏差的主要原因。我國對于總承包管理的法律規定中，要求工程必須由總承包商實施施工活動，然而在實際施工時，總承包商更傾向于將工程分包給多個小的承包商來進行[3]。這樣的法律法規與實際錯位，不利于實施總承包管理，也不符合多元市場發展的要求。
4.綜合人才不充足
現在很多企業的專業人才比比皆是，但他們大都是致力于某一項專業技能的發展，而對于總承包管理來說，需要的是能夠將法律、管理、專業技能等能力集于一身的綜合性較強的人才。然而就目前來說，這一類型的人才儲備嚴重不足，無法與企業的需求相適應。
三、加強總承包管理應用的措施
1.推進總承包管理模式的改革
加強總承包管理應用，首先要先從管理模式的改革入手。管理水平決定企業的發展水平，我國已經融入經濟全球化發展的大潮，這就要求我國企業在改革發展時應與世界接軌，加強與世界各國的經濟合作，深入實施電力項目建設的改革。總承包模式要與電力體制和融資體制相適應，進一步改善管理的方式與方法。
2.提高專業性人才的整體素質
依據當前發展的需求創新性培養人才的綜合素質與專業技能，對提高企業的競爭優勢具有重要的促進作用，對電力工程建設的發展也具有重要意義。
四、結語
當前，經濟全球化的趨勢已成為經濟發展的主要環境引導因素，我國的各行各業都需要在這種經濟發展的趨勢下不斷尋找自身的有效出路與發展戰略，這是企業發展的必然要求。電力工程建設的總承包管理模式是我國當前電力工程建設發展的重要管理模式，著重研究并發現總承包管理模式的實施過程中在管理、法制、人才素質等方面存在的實際問題，并積極實施有效的改善措施，對我國電力工程的建設與發展具有重要的意義。
作者:王山英 單位:內蒙古能源規劃設計研究院有限公司
參考文獻：
[1]翟淑寧.PDCA在電力工程建設項目管理中的應用分析[J].通訊世界,2016(21):204-205.
