時間：2023-03-22 17:43:37
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（一）兩者的目的性相同
企業文化是任何一個企業發展的精神支柱，能夠用這種無形的力量帶給企業很多的財富。企業在倡導建設企業文化的同時，也起到了對企業內部所有員工實行思想感化方式的規范，這樣可以很好的激發員工的積極性，從而在企業內部產生一種凝聚力。無形中為企業創造利潤，也可以大大提高企業在市場上的競爭力，可見企業文化對一個企業是多么的重要。而黨建思想政治工作和企業文化兩者有相似之處，黨建思想政治工作是企業員工進行理論和愛國主義的教育，讓員工自覺有一個端正的工作態度，這樣可以很好的調動起員工責任感和積極性，讓員工發自內心的產生一種凝聚力的同時，有效地提高了企業的效益，使企業可續持發展。我們可以看出，企業文化和黨建思想政治工作，兩者的實行目的是一樣的，都是為了企業有一個很好的發展，創造良好的效益。
（二）兩者的方向一致
企業文化和黨建政工不是實實在在的事物，都是為了企業的較快發展而存在員工思想里的意識形態。兩者實施的方向都是相同的，他們都要朝向社會主義的發展方向進行發展。由于中國是社會主義國家，企業文化一定會受到社會主義思想和觀念的引領，以社會主義為基準，建設社會主義企業文化。所以，兩者的方向都是相同的。
（三）兩者對象相同
企業文化建設和黨建政工在某種意義上來講，它們是兩個不同的文化觀念，但是兩者有一個共同點，那就是受用人群是一樣的，都是企業中的員工。兩者都要求員工以人為本的原則和持之以恒的工作態度。他們很重要的一個共同點就是：都要對企業內部的工作人員之間默契程度進行有效的調節，培養所有員工的責任意識和員工自我激勵意識。兩者都讓企業員工在工作上有一個積極、負責的工作態度。
二、企業文化與黨建政工相互促進作用
（一）企業文化在黨建政工中的引領作用
不管是哪個企業，它都要形成自己的企業文化，在形成自己的企業文化過程中，一定要有黨建政工引領作用。企業文化雖然是無形的，但是它有很強的管理職能，在引領的過程中，要用一些理論性的東西來提升所有員工的頭腦意識，讓該企業所有員工對企業有一個正確的行為道德規范，要增強員工與員工之間的感情聯絡。使所有員工都可以被企業文化所感染，積極投入到企業文化建設中來。黨建政工對企業文化的引領起到了關鍵的作用。
（二）企業文化建設中，發揮黨建工作的政治優勢作用
在企業文化建設中，黨建政工工作對其起到了非常大的作用。在黨政政工工作的時候，需要企業文化作為一個實施的載體，只有這樣，黨建政工工作的具體內容才能真正被企業所有員工學習和領會。可以說，企業文化中，黨政政工工作在其中發揮了很大的優勢，它很大程度上增加了企業所有員工之間的凝聚力，使企業可以健康的發展。加強企業的文化建設，確保員工自覺遵循企業的規則是企業進行黨建思想政治工作的體現。依據企業的實際情況，大力發展弘揚傳統教育思想，指引員工為企業貢獻自己的力量，保持為企業奉獻的責任感及使命感。另外企業還可以強化黨員和團員優良作風的教育，促使新加入員工在素質和作風等各個方面快速的融入到企業隊伍中。不斷宣傳企業文化，建造好的企業形象及員工形象，創造好的文化氛圍，發揮黨建工作的政治優勢，在很大程度上引導著員工的情緒，讓他們自覺遵守企業的規范。另外，在做好黨建思想政治工作最大的一個前提就是，倡導者的思想覺悟必須要達到一定的高度，素質也一定要好，只有這樣一個思想覺悟高、素質好的帶頭人起到一個模范帶頭作用，才可以把工作做好。
（三）黨建工作在企業文化實施中的凝聚作用
企業文化是企業另一種無形的有效管理，企業精神是企業文化的精髓所在，對員工是有很大的感召力，使企業充滿活力。在現代化企業文化中倡導以陽光向上的精神對員工進行思想上的教育。企業文化作為載體，黨建工作在企業文化實施的過程中，形成自己的企業文化，形成一種凝聚力。在良好的文化氛圍下，企業員工只有親身體驗才能感受到非常強烈的使命感，另外，還應該定期組織企業員工開展培訓和評優工作，樹立典型的先進工作者，幫助企業員工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，這樣才能認同企業文化，才有凝聚力，才能為企業提供源源不斷的動力，促進企業健康發展。
（四）黨建工作在企業文化中激勵約束作用
企業文化其實就是一個無形的制度，這種制度的約束力要比企業實體的制度要強，它是一種無形的并且是非強制性的，它是對一個人潛移默化形成的一種道德行為準則。它是內在的約束力，把員工的思想，行為約束在一定的范圍內。所以發揮企業文化約束作用，對打造具有影響力的企業是很有必要的，還能促進企業的經濟發展，這對企業來說是很有益的。
（五）企業文化在黨建工作中起到橋梁紐帶作用
企業的任何管理都需要制度的頒布，而企業文化是一個無形的制度，黨建政工工作可以通過企業文化這個橋梁把員工內心的目標和企業經營目標聯系在一起，形成一種對企業有益的強大力量。所以發揮企業文化這種橋梁作用是非常有必要的。把員工個人的力量聚合成團隊的整體力量，讓每個員工都產生一種歸屬感。通過兩者的紐帶作用，來引領員工思想，規范員工的行為，達到企業管理的目的。
三、結束語
城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現狀分析
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮化進程,在這種形勢下,城市建設事業將獲得前所未有的發展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰,出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。
3創新工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務
挑戰意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業務指導工作力度,工作人員經常性地深入施工現場,跟蹤服務,及時介入,多方協調,進行業務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發展做出了一定的貢獻。
3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環節,把《辦法》所規定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態管理制度、責任制度等,納入規劃管理、施工管理、備案管理相關環節,建立起各部門、各行業加強協調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網絡技術等現代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統,為城市建設提供高效優質服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執法和地下管線工程檔案業務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業管線工程檔案都做到了業務指導到位、檔案編制規范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據城市隧道工程、輕軌工程的發展,適時跟進,出臺了一系列規范文件,主動提供優質服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現了地下管線信息的動態管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規劃、建設和管理以及長沙市經濟社會數字化發展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經濟發展的作用。
3.3推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
當前我國信息化建設正在進行戰略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發了“城建檔案信息系統”,建立了株洲市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創造了可觀的經濟效益和社會效益。
3.4抓好村鎮建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業發展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規劃部門必須加強與檔案、民政、農業等部門的合作,將村鎮建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮建檔工作,進一步納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮建設檔案的收集、保管和開發利用。
對株洲市各縣(市)村鎮建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質。特別是在鎮一級,一定要指定專人負責,目前鎮域規劃建設發展很快,建設檔案工作要跟上新農村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區縣(市)、鎮建設檔案工作聯動,建立信息員隊伍和工作網絡,開展業務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創新,城建檔案事業正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
參考文獻:
[1]求真實務,開拓創新,全面抓好中小城市建設檔案工作——建設部辦公室主任李秉仁在全國中小城市建設檔案工作座談會上的講話.2006-11.
第二,要將退休職工黨建思想文化工作與日常管理服務相結合。關注退休職工出現的各種思想問題,通過有效的管理服務手段,及時消除不良思想傾向和情緒,是做好退休職工黨建文化工作的有效手段。要建章立制、抓好落實,把退休職工思想工作貫穿于企業管理的全過程,實現管人、管事、管思想的有機統一。要充分利用活動場所便于集中交流的特點,采取教育、談心或設立意見征集箱、“說句心里話”等多種方式和渠道,加強與退休職工的溝通,及時發現并解決他們的思想問題和矛盾。正確運用激勵機制,可以起到鼓勵先進、激發后進的作用。因此,要發揮先進典型的引領示范作用,通過評先樹優、表彰獎勵等措施,在退休職工隊伍中積極營造“縱比知足、橫比知福”的濃厚氛圍。
第三,要將退休職工黨建思想文化工作與企業的和諧發展相結合。一是以企業文化建設為載體,將退休職工黨建思想文化工作融入其中,不斷豐富思想工作的內涵。企業文化建設是多層面、多方位黨建思想文化工作的綜合載體,它包括培育退休人員的精神狀態、塑造退休人員的良好形象、增強凝聚力和向心力等。要通過開展一些喜聞樂見、健康向上的活動來達到寓教于樂的效果,以此完成對退休人員的黨建思想文化教育引導。二是以和諧共建為目標,積極引導鼓勵老同志們參與到各類社會活動和企業生產經營工作中,發揮余熱、貢獻智慧,將老年工作和社會改革發展、企業生產經營實際等緊密結合起來,從而使退休職工思想教育工作真正落到實處。
堅持“三個到位”,把解決思想問題和解決實際問題相結合,是做好當前退休職工黨建思想文化工作的有效途徑
解決實際問題是做好退休職工黨建思想文化工作的落腳點和最終歸宿,也是當前下退休職工黨建思想文化工作的一項重要內容。解決好老同志們的實際困難,往往能達到其它方式所達不到的教育效果。老同志有了良好的娛樂生活環境,子女沒有了后顧之憂,才能全身心地投入到工作中,從而實現退休和在職隊伍的穩定與和諧。思想重視要到位。要堅持把退休職工黨建思想文化陣地建設納入文明建設總體規劃之中,通過形式多樣的家文化、孝心文化和心田文化創建活動,大力弘揚尊老敬老的傳統美德,營造尊老愛老、敬老助老的良好氛圍。要堅持每年召開專題調研工作會,聽取退休職工工作匯報,對事關退休職工切身利益等問題,都要優先考慮,從快從嚴抓好落實。陣地建設要到位。搞好老年活動陣地建設,是開展退休職工黨建思想文化工作的重要途徑。一是要加大資金投入,不斷完善老年活動場所的設施配套和維護,同時搞好“三個基地”建設,包括老年大學、老年黨校、老年黨支部學習等理論教育基地和宣傳欄、老年簡報等宣傳基地以及圖書閱覽室、室內外文體活動場所等文化基地。二是要實施“夕陽安康”文體工程,將活動的思想性、娛樂性、藝術性有機地結合起來,不斷提升活動場所的吸引力和感召力。同時,積極鼓勵老同志們走出家門、走向戶外、融入社會,在參加活動中愉悅身心、陶冶情操,展示自我價值。排憂解難要到位。要建立健全困難聯系幫扶制度,大力暢通聯系幫扶渠道,做到“真困難真幫助、特殊困難特殊幫助”。各級黨政領導要做到經常進家入戶開展走訪慰問,及時了解老同志的冷暖,積極為老同志們辦好事、解難事。老年工作者要像“對待父母一樣對待老同志,帶著深厚的感情去為老同志服務”,主動和他們敘家常、解憂愁,做退休職工的貼心人和知心人。
1 化工行業檔案的特點
1.1 形成周期長，變動大
化工產品的研發過程往往需要經歷很長的時間，并且從立項開始，在到產品的各項研發階段，都需要根據項目的要求完成整個研發。同時在完成研發過程后也往往需要根據市場的要求，進行修改產品的設計及研發思路，整個過程涉及較長的周期。
1.2 專業面廣、種類多
化工企業的產品涉及諸多具體的專業，涵蓋的專業面較廣，并且根據具體的產品種類還可以細分更多的領域。這就誕生了諸多的化學產品信息，并且包括各種行業的檔案信息，要求檔案管理中需要處理各類的化工專業信息。
1.3 技術儲備功能和繼承性
在化工專業的發展過程中，需要根據化工實驗發展確定相應的化工學科發展，最主要一個特點就是實驗中積累發展經驗，并且通過不斷地實驗獲得最終滿足市場的技術和產品。其中，化工檔案作用就是記錄技術發展的中重要信息，能夠提升產品技術的積累特性，能夠發揮技術傳承的作用。化工檔案能夠總結過去的研究經驗，并且根據前人的研究為未來產品發展提供支持，從而能夠保證化工技術發展的延續性。此外，化工技術發展中，檔案管理工作能夠通過搜集技術經驗，形成相應的技術知識群，也就可以促進設計研究的發展，從而體現了化工技術的發展潛力。
2 化工行業檔案管理工作的優化
2.1 檔案的收集
第一，檔案收集工作的基礎是專業人員的工作知識，而領導干部的意識和重視程度直接決定了該工作的質量。在收集化工檔案的工作過程中，若工作人員不具備專業素質，就不能在工作中實現信息的全面把控，從而導致檔案收集工作出現混亂。若工作過程中領導干部的意識不到位，獨一收集檔案工作不重視，必然導致該項工作開展困難。第二，在檔案收集工作中，需要建立符合自身發展的制度，能夠建立全員的法律知識體系。在檔案工作中，需要根據制度執行相應的工作，按照要求落實相應的責任。同時，檔案收集工作人員能夠熟練掌握各類專業法律知識，從而形成全面的法律知識體系，從而能夠加強檔案收集工作的客觀性和科學性。
2.2 檔案的整理
在檔案整理工作中，直接決定檔案管理整體水平，也是化工企業管理的關鍵工作。化工檔案整理需要通過分析各類檔案信息，進行相應整理和分類，從而形成完善檔案體系。在具體工作過程中，必須重視提升工作技巧，具體包括：第一，能夠及時追蹤已存檔的檔案信息，根據檔案要求進行分析相應的工作內容，在檔案整理中能夠按照企業的化工信息實施分類，及時地制定相應的檔案整理規范，能夠與相關部門進行及時的信息交流，實現檔案信息的共享。第二，在檔案整理中，還應該行業的發展，制定相應的解密和降密工作制度。根據相應的技術知識保密性，調整企業內部的共享范圍和加密等級，做到與行業保持知識產權的與時俱進，從而能夠全面提升檔案管理工作規范性。
2.3 檔案的利用
檔案管理工作的根本還在于應用檔案，具體檔案的利用中技巧包括：第一，提升服務質量，轉變服務模式。在傳統的檔案管理工作中，受到工作人員工作態度和專業素質的影響，諸多人員不能夠提供主動服務，這就要求工作人員必須提升服務質量，通過服務質量管理全面提升工作人員的服務態度，并且按照行業的發展要求提供更加專業的檔案服務。第二，在檔案管理中應充分的使用信息化的工具，采用計算機和互聯網來提升檔案管理工作效率，全面提升檔案管理電子工作的質量，從而形成全面化的檔案管理模式。此外，應積極與專業信息化服務公司合作，挖掘檔案管理工作的信息化能力。
2.4 加強宣傳，提高積極性
檔案管理宣傳是提升全企業員工參與檔案相關工作重要方式，在進行檔案管理宣傳中，需要整合企業內部的資源，強化內部員工的意識，能夠在內部形成良好的工作氛圍，并且將檔案管理工作中的管理價值發揮出來，從而形成企業檔案管理文化機制，能夠提升檔案管理工作水平。同時，通過宣傳檔案管理工作的相關要求、制度和規范，就能夠全面強化員工的主動意識，將檔案管理工作作為企業發展的重要內容，形成良好的發展循環，全面提升檔案管理能力。
所謂電子文件是指人們在社會活動中形成的，以計算機盤片、磁盤和光盤等化學磁性材料為載體的文字材料。它主要包括電子文書、電子信件、電子報表、電子圖紙等等。與紙質文件比較，電子文件有以下幾個特點：1電子文件不再是直觀的紙質文件，它需要借助現代辦公設備才能閱讀利用；2電子文件可以直接由計算機等現代辦公設備迅速地處理和傳遞；3電子文件的利用是可共享的，也不再受時間和距離的影響；4電子文件的保存條件和環境要求與紙質檔案不同，它對保存場地的面積要求不高，而對環境的溫濕度、防磁性等條件的要求很高。
二、電子文件對檔案業務管理工作的影響
1傳統的檔案工作以紙質文件材料為工作對象，而應用計算機后，電子文件取代了以往的文字材料，它是由擬稿者直接寫在磁盤上，并在磁盤上進行修改，一經形成后，馬上存貯到辦公信息數據中，由檔案人員、技術人員所共享。這就使得文件與檔案之間不再有明顯的界限。紙質檔案的管理工作經過長期實踐，已總結出一套工作流程及方法、原則，如文件的立卷歸檔制度。文件的歸檔立卷工作是檔案工作流程的起點，也是文書工作和檔案工作的結合點，文件形成后，由文書部門收集立卷后，交檔案部門管理，一般一年歸檔一次。而電子文件隨時產生，隨時更改，存貯在計算機磁盤或光盤中。因此，它對計算機有很強的依賴性。如果歸檔，必須以磁盤或光盤的形式移交，歸檔范圍也不能只是“辦理完畢，具有保存價值”的文件，還應包括該文件的讀取軟件甚至操作系統。
2由于電子文件信息與載體的可分離性，檔案實體分類也可能將被概念分類整理所取代，因為實體分類的結果只能體現一種屬性聯系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在當今電子文件的環境中，文件的形式特征和內容特征均發生了變化，電子文件可以通過計算機系統進行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進行象紙質文件那樣的分類整理。不同的用戶可以根據不同的需要，利用辦公自動化系統對電子文件進行自由組合分類。
3由于電子文件的保存價值同時取決于其自身價值和可讀性，其鑒定的方法、內容、標準均將發生變化，原有的檔案價值理論分析范圍也將擴大，要分析電子文件的讀取軟件甚至操作系統。根據傳統的檔案價值鑒定理論，文件應根據其憑證價值和參考價值確定保管期限，而電子文件一方面由于制作方便，將產生比以往更多的文件，另一方面由于用戶的需要，信息和數據不斷地修改和補充，因此很難劃定固定的保管期限，況且目前電子文件的憑證價值尚無法律保證。因此，其鑒定、管理方法亦無定論。此外，由于電子文件信息載體的特殊性，其保管方法、要求以及檢索和對外利用等方面也與紙質文件有許多不同之處。
三、電子文件對檔案學理論的影響
1對檔案本質屬性的影響
原始記錄性是檔案的本質屬性。這種原始記錄性一方面表現在檔案的內容上，另一方面表現在檔案的形式上，如當事人的親筆手稿、領導者的親筆簽署等，都表現出真實的原始性。也正是檔案的原始記錄性，才使得檔案區別于圖書、情報、資料等其它信息，而具有法律憑證的作用。在辦公自動化系統中，電子文件從起草、修改到印發都在計算機上進行，它便于修改、便于復制的特性，使得最能體現檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。電子文件是計算機文字處理系統中的最后一個文本，沒有草稿與印稿的區別，也沒有正本與副本的差異，甚至文件與檔案之間很難劃定一條人為的界限。人們可以在機器上隨時方便地復制電子文件，這樣文件是檔案的前身，檔案是由文件有條件地轉化而來這一檔案概念就變得難以理解。電子文件的原始記錄性和憑證作用如何確定電子文件能否作為檔案是否具有法律憑證作用等等，便成為檔案界的一系列新課題。這些課題是電子文件能否轉化為檔案的關鍵，也是賦予檔案本質屬性新的內涵的客觀需要。對檔案來源原則的影響
來源原則包括兩個方面：從外部來看是尊重全宗，從內部來看是尊重原始順序。目前，隨著大量電子文件的產生，后者愈益受到普遍關注。傳統的觀點認為源于來源原則的檔案檢索系統必須一律建立在文件形成者或信息提供者的組織機構及其文件的基礎上。只有根據其來源，從形成者的法律責任和行政管理的角度看問題，才能正確整理和理解檔案文件。而電子文件在形成過程中，不再嚴格對應于現存的機關、組織、機構這一現象而產生，人們可以根據需要隨時對文件信息復制、修改和重新組合、打亂或破壞文件的本來順序。因此，要確定檔案的來源，不可僅局限于尋找一個恰切的定義，或僅要求完整地保護全宗與文件系列，按照原始順序進行整理等，而必須正確說明檔案的原始聯系，了解在整個生命周期中文件組合的變化，應隨著客觀實際的變化，豐富和發展來源原則。
3對檔案學理論研究內容的影響
檔案學理論研究的內容是由研究對象所決定的。以往的檔案學理論研究是以紙質檔案為主要對象，電子文件出現以后，檔案工作的對象發生了變化，其理論研究的對象自然也就發生了變化。原有的一些定論、模式將被重新審視，原有的管理思想、管理原則將得到更新和補充，原有的檔案學科體系也將得到充實和完善。所有這些研究課題都應圍繞電子文件來開展。如電子文件的整理排序技術、信息安全保護技術、計算機病毒防治技術等等，都將成為檔案學理論研究必不可少的內容。
四、檔案界所應采取的對策
1做好歸檔電子文件的技術處理工作，實施電子文件管理戰略。新型文件材料的歸檔勢在必行，這就要求檔案工作者必須深入到現行文件工作領域，對產生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲工作進行指導，保護電子文件的原始信息，了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說，通過采取技術處理，將已歸檔的電子文件改為“只讀性”文件，即只能讀不能寫的不可更改的文件，從而識別和保護電子文件的原始結構，保證電子文件的可靠性，使之與紙質文件一樣發揮社會效用。
2解決好電子文件的保存問題。以化學磁性材料為載體的電子文件，從理論上講能夠長期保存，因為它的信息讀出是無接觸式的，不存在磨損。電子文件記錄在介質層上的信息被密封在塑料保護層內，不怕外界磁場的影響，不會直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是，由于電子文件形成的時間短，缺乏實際貯存的驗證，所以，電子文件中原始信息的長期保存問題是有待檔案工作者進行深入研究和探討的重要課題。目前，對于長久保存的電子文件，需要定期進行復制，以防止信息損失。
與紙質文件相比電子文件歸檔是一項更為艱苦細致且難度較大的工作，主要原因是大多數電子文件形成者或囿于傳統觀念，誤認為電子文件不是文件而忽視其歸檔，或怕增加工作量而不愿承擔此項工作;或由于電子文件對計算機系統的依賴性，使其必須借助計算機編目歸檔，這對不熟悉操作技術的立卷人來說，不像從事紙質文件立卷工作駕輕就熟，容易產生畏難情緒;筆者認為，推動電子文件歸檔工作的著眼點要高，立足點要實，在規劃電子文件歸檔工作時，應從本單位辦公自動化與信息管理工作的大局出發，順應其規律，摸清信息產生的源頭，促使電子文件歸檔納入辦公自動化和信息管理的工作程序，建立歸檔制度。
一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇
紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關重要。經實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數據的介質移交方式容易造成數據丟失。如遇質量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數據丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數量，簡便而安全的方式是采用網絡移交歸檔，并利用光盤存貯。網絡移交的途徑有兩條：
(一)借助計算機信息管理網，開通電子文件歸檔專遞網線。隨著各單位計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。這些文件經過各業務管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文悠揚，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。
(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應辦公自動化工作發展的需要，人們越來越注重信息工作的系統化和標準化水平，計算機信息系統的開發也從以往的“分散各異”轉向“集中統一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內容而建立系統。計算機與信息管理部門負責規劃、統籌本單位信息管理工作，是開發集中統一型信息系統的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術設備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網絡技術建立校行政信息管理系統，共分為教學、科研、人事管理三個子系統，正在籌建的教學管理系統與學生注冊中心、財務結算中心、教務處、研究生院構成數據交換網。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數據的傳遞;結算中心負責學生交費信息的傳遞;教務處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業審查、學位授予數據的傳輸。計算機與信息中心接收這些數據后，進行集中處理，經匯總的數據通過信息中心又輸送給各業務管理部門共享。隨著每年數據的更新，過期數據應由信息中心按檔案部門的統一要求，進行鑒定，編目整理，通過網絡傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。
無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。
二、依靠原紙質檔案立卷工作骨干，實現相關部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。
紙質文件歸檔經過多年實踐，已形成相對穩定的骨干隊伍，有較好的工作基礎，各立卷部門都設立了分管領導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經與檔案部門多年合作，建立了相對穩定的業務關系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現實。由于整理紙質檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術手段，現有的立卷隊伍尚不適應工作發展的需要，要通過組織業務學習和技術培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。
電子文件來源廣泛，形成者不僅有業務管理部門的承辦人，還有數據錄入員、信息管理與計算機技術人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結、考核電子文悠揚歸檔工作。
清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規定，并設計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調研的基礎上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經過努力，現已將部分電子文件歸檔。
與紙質文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權;檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用;計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應相互滲 透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。
三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性
由于印章和簽署是文件生效的主要標志，在現在技術條件下，對一些具有憑證作用和法律效力的文件必須以紙介質形式保存。鑒于電子文件載體和信息技術的不穩定性，以及電子文件的易修改性，也有必要將重要的電子文件制成硬拷貝存檔，以確保數據的安全。目前，電子文件、紙質文件轉化為檔案一般采取“雙軌制”，歸檔內容形成“兩套制”，即紙介質與磁、光介質兩種文件一起歸檔，形成內容相同的兩套檔案。其歸檔時使用不同的編目方法和存貯裝具。檔案部門應在每一卷紙質檔案的備考表或卷內目錄“備注”項中注明相應的電子文件的編碼及存址，同時，在電子文件歸檔目錄“備注”項中注明相應的紙質文件的檔號及存址，以便利用時參照互補。
在磁、光介質文件耐久性留存的問題尚未解決之前，它與紙質檔案將并存很長時間，但從長遠看，在電子檔案存儲介質的技術條件進一步改進之后，可嘗試對那些參考作用大、情報價值高的檔案，采取以磁、光介質歸檔為主，紙介質歸檔為輔的做法，而對那些憑證價值較高的檔案，則采取以紙介質歸檔為主，磁、光介質歸檔為輔的做法。這樣，不但能夠提高檔案管理工作效率，優化館藏，也能減少檔案的體積，緩解庫房緊張的狀況。兩種介質歸檔的簡化合一，要經過審慎證證，在萬無一失的情況下實行，最好以簡報、情況報道類，以及信息的實質內容已被其它檔案所包含的文件作為簡化合一的首選目標。
隨之而來的是高校園區、大學城、新校區建設如雨后春筍蜂擁而上，每個建設新校區的高校要花幾個億或十幾個億投入到學校的征地、建設、原校區舊房的維修與改造等一系列基本建設。高校投入大量的資金建設教學、實驗、辦公、生活輔助用房及配套基礎設施道路、地下管道和環境綠化等等，建設過程中產生了大量有保存價值的基建檔案資料，高校基建工程檔案資料是學校檔案的重要組成部分，它不僅是高校基建工作真實記錄，而且是以后高校發展過程中建設規劃、管理及改擴建、維修的重要依據。它記錄了學校建設發展的歷史軌跡，其實際保存價值應該受到重視。
高校基建部門工程檔案涉及規劃、設計、施工、監理、建設單位以及建設單位的主管機關和其他有關部門，但建設單位作為工程項目管理的主體，自然要做好基建檔案管理工作。任何基本建設缺少工程檔案，就缺少了日常維護和以后改造的依據，基建檔案不僅能反映該建筑物的變化和發展，為學校規劃、建設、管理工作提供參考和歷史記錄，也對學校發展和經濟建設發揮著重要作用，為地上地下交叉工程提供相互要求的依據;為歷史查找、產權查證、經濟糾紛以及科學研究等提供素材，它不僅服務于今天更有利于將來，是高校一筆寶貴的物質財富。
從現在高校基建管理檔案來看，高校基建部門現有建設工程檔案管理工作制度還不能適應新形勢發展的需要，尚存在一些不容忽視的問題，如：檔案移交工作被動、管理滯后、歸檔制度不夠健全、權責不明、檔案意識不強、檔案資料殘缺不齊等等。因此，必須加強建設工程檔案的管理，建立完善的檔案管理組織體系和制度制約機制。
高校基建檔案作為高校建設活動中形成的第一手材料，是高校基本建設圖紙、文字記錄、工程價款結算書、審計結論以及后期使用過程中的維修、翻修改造等有關技術資料。基建檔案是指在基建管理和基建工程項目建設活動過程中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等。是各種建筑物、構筑物、地上地下管線等基本建設，從立項準備到工程竣工驗收全過程直接形成的文件材料。一套完整的基本建設項目檔案資料包括了工程項目每一個環節的文字或圖紙記錄，其主要特點是：
是指基建檔案的形成領域和內容性質具有鮮明的、不同于其他行業的專業特征。
是指每一套完整的檔案資料是以一個獨立的工程項目為對象進行收集和歸檔。
關鍵詞：檔案管理；問題；對策
檔案管理工作主要是以行政機關產生之文書經歸檔后之管理和應用為范圍，以檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用的為主要活動的工作。檔案是信息的重要載體，是主要信息源。管好檔案，用好檔案，對資源開發起著重要作用。在一個單位中，檔案管理無疑是單位有序、協調、高效運行的有效保證。
一、什么是檔案管理工作？
檔案管理工作就是利用科學的原則與方法管理檔案。檔案管理工作主要包括：檔案的征集、整理、保管、鑒定、編目與檢索、編輯與研究、統計與利用的服務。具體解釋為以下幾點：
1、收集檔案工作
為了解決檔案的分散和檔案的集中利用之間的矛盾就形成了檔案管理中的收集工作。
2、整理檔案工作
為了解決檔案的零亂和管理、利用的系統化之間的矛盾，就形成了檔案的整理工作。
3、鑒定檔案工作
為了使有保存價值的檔案得到優先的保管，并能發揮出更大的作用，以滿足需求，就形成了檔案的鑒定工作。
4、保管檔案工作
根據社會利用的需要，為了解決檔案自然壽命的有限性和社會長遠利用需要之間的矛盾，就形成了檔案的保管工作。
5、編目檢索檔案工作
為了解決檔案排放的單向性排列和社會多樣需求之間的矛盾，以及提高檔案的查找，就形成了檔案的編目與檢索工作。
為了滿足社會多樣的和廣泛利用檔案的需要，需要對檔案進行研究，匯編出版各種檔案參考資料，這就形成了檔案的編輯與研究工作。
7、統計檔案工作
對檔案及檔案管理的狀態進行數量分析研究，這就形成了檔案的統計工作。
8、利用檔案工作
對檔案進行法人一系列的管理活動，目的就是為了發揮檔案的作用。通過各種方式，向用戶提供相應的檔案材料，這就形成了檔案的提供利用工作。
盡管檔案管理工作是一項機密性、政策性、專業性較強的工作，但是很多管理部門沒有充分的認識到該項工作的重要性。從目前來看在很多單位檔案管理工作還存在著很多的不足。
二、目前檔案管理工作中存在的問題
1、對檔案管理的工作不夠重視
長久以來，很大一部分人甚至是一些領導干部認為檔案管理工作就是看好檔案，不丟失，不泄密。認為檔案工作既不是單位的主要工作，還不能給單位創造經濟效益，僅僅就是簡單的檔案保管工作。以上這些輕視檔案工作的思想表明了目前還有很多人對檔案工作缺乏了解，并且忽視檔案工作重要作用。
2、檔案管理水平不高、力量薄弱、手段落后
在很多單位中，從事檔案管理工作的人員大部分都沒有經過專業的檔案管理知識的培訓，對檔案的管檔要求、重要性、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務都不是很了解，收集檔案的意識淡薄。特別是在很多單位中，檔案管理人員都是兼職人員，投入在檔案管理工作的精力不足，所謂的檔案管理工作就是將材料放入檔案盒中，沒有及時的整理歸檔，嚴重影響了單位的檔案管理水平。
3、檔案管理的硬件環境設施不齊全
現在，很多單位檔案管理的硬件環境設施不夠齊全，對檔案管理必須要的條件沒有解決落實，比如沒有專用的檔案室、檔案室狹窄、潮濕，檔案材料產生霉變、蟲蛀，影響了檔案的美觀整潔及保存，甚至有的管檔單位連必備的切刀很統一的檔案夾等都無法配備齊全。
三、如何解決檔案管理工作的現狀？
1、提高檔案管理人員的素質
檔案管理工作的從事人員首先需要的是具有高水平的檔案管理專業知識人員，并且要作風正派，有責任心。要不間斷的對檔案管理人員進行教育和培養，充分發揮他們的工作積極性和創造性。單位要經常專門針對檔案管理人員進行專業水平培訓。讓檔案管理人員真正能掌握科學管理檔案的原則和方法，提高檔案質量和工作效率。使檔案工作更科學實用，為不斷進步發展的社會提供有利的資源。
2、健全檔案管理制度。
要想建立完善的檔案工作就必須遵照以下制度：
（1）檔案管理的規章制度要體現合理性、科學性。要結合單位的實際建立檔案管理規章制度，并能適應單位檔案管理的需求。
（2）簡明實用。制度必須是可操作的、簡便易行、方便實用、可操作性強為目標，以便更好地發揮制度的作用。
（3）堅持制度約束雙向性。既能約束領導又可以約束職工。因為領導將影響著制度的順利執行，而職工是單位的主要構成群體，是制度的主要約束對象和執行者。
（4）堅持制度執行嚴肅性。檔案管理部門既是制定檔案規章制度的主管部門，又是規章制度的執行部門。在規章制度的執行中，要做到有功必賞、有過必罰。
3、改進與完善檔案管理功能。
在現代，應對檔案的功能應進行重新定位：一是對檔案的原來有的重要部分應予以保留；二是檔案的內涵要進一步豐富和擴大，以便使所具有的功能更加適合單位的需求，從而更好地為單位服務。
4、采用信息化管理手段。
信息化管理是當今社會發展的一大走向，這也對檔案管理工作提出了新的要求，那就是盡可能地利用新手段提高檔案工作的效率和水平，實現檔案信息化管理。可以利用現代信息技術進行檔案信息資源的采集、管理和提供服務。同時，還要注意系統輸出的檔案信息經過與外部環境作用后，輸出的效果回復到檔案信息化系統中，由此進行檔案管理中的各項工作內容和規章制度進行再次調整。很多單位計算機已經進入了檔案管理工作中，因此，實現檔案管理工作的計算機化理勢在必行。
綜上所述，檔案作為一種信息資源，是一種無形的資產，在各方面正積極地發揮應有的作用，規范化和科學化的檔案管理，是一項重要的基礎性的工作。在新的歷史條件下檔案管理工作必將緊緊聯系著時代的發展要求，從觀念上更新采取有效措施，積極探索現代檔案管理工作的模式，促進社會主義的和諧建設。■
參考文獻
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【關鍵詞】 工程監理 問題 對策
一、前 言
眾所周知，工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，并隨之得到了迅猛的發展,并且已經初步形成新的工程項目管理體系。它的誕生不僅促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，而且對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用 。而監理工程師如何做好這一階段的工作,是能否實現工程項目各項控制目標的關鍵。
二、當前監理工作存在的問題
當前工程監理工作存在的問題,集中表現在以下幾個方面:
2.1 .現階段下的監理制度僅主要局限于施工階段
監理制度應該貫穿于工程建設項目的始終,包括前期的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段和工程實施期的施工階段以及工程試運行階段。目前我們的監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量；而且監理單位接受委托后,工程立即就開工,造成監理人員沒能首先熟悉項目情況和施工圖紙,對工程并未深入的掌握和熟悉便開始施工監理。因此,不利于監理工作的順利開展。
2.2 監理有責無權
在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及有關監理實施細則和委托合同中,雖然明確了監理單位及監理工程師的責任和權利,但多年來,由于體制原因，機制上不配套，監理的投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中極大多數工程監理僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹，在工程建設中,建設單位對監理工作的干擾相當普遍。從監理方面來講,由于監理公司發展較快,市場競爭激烈,招投標不規范。監理單位為了生存,即使業主違反監理合同要求,也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理有心無力,不能對工程質量進行公正的監督控制。因而在實際監理工作中根本就做不到獨立開展工程管理工作，監理只有責任,而相應的權利得不到保障。
2．3 .監理企業自身不健全
目前我國工程監理市場發展尚不規范,監理企業良莠不齊、魚龍混雜。這樣的監理企業參與監理市場競爭、從事工程監理服務，勢必擾亂工程監理市場秩序，降低工程監理的整體服務水平；企業之間的惡性競爭，同時也限制了監理企業的良性發展，阻礙了監理企業服務水平上升。就監理企業而言，企業組織結構、管理制度等很多方面不夠完善,使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此,監理單位雖然承擔了在建項目質量、投資、進度控制、合同管理、組織協調等服務活動,但業主很難將工程項目的“三控兩管一協調”工作全部授權給監理方，同時監理企業管理體制不完善、考核激勵機制不健全、技術培訓少、人員流動性太大,這些都令監理企業難以良好的向前發展。
2. 4. 監理人員整體素質有待提高
目前,我國建設工程領域的從事工程監理的從業人員普遍存在專業技術素質不高、專業知識單一、年齡老化,兼職掛名多、在職專業技術人員嚴重不足等問題。其中最突出的問題包括兩個方面，一是監理從業人員的業務素質有待提高，或許當中大多數人是工程技術方面的行家里手，但卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，然而這卻是一個好的監理工程師所必需的；二是監理從業人員的職業道德素質有待提高，有些監理人員將監理工作當成臨時工作，加上工程監理尚未成為受人尊敬行業，就不愛惜監理聲譽、不珍惜監理工作、監理工作積極性不高。
三、做好監理工作的具體對策
3.1正確處理監理方與建設方的關系，這是監理工作順利開展的重要方面。
加強建設監理思想的廣泛宣傳，使大家尤其是建設方能了解監理的原則、方法和作用，明確監理在建筑市場中的地位和職能。
從目前情況看，監理單位受建設單位橫加干預的現象時有發生，從而喪失了權威性、公正性和科學性，直接帶來了許多不良后果。因此，監理單位的權限和職責，須以政府法規或監理合同形式予以詳盡、細致地確定，不容違背。
當然，監理人員自身不僅要提高專業知識和管理素質，而且要懂得法律和公共關系學，善于處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作伙伴關系。
3.2 做好施工前準備階段的質量管理工作
(1)在加強監理工作人員自身素質教育的同時,對施工企業人員的專業技術素質和人員結構進行監控,使參與施工的人員技術水平與項目工程技術要求相適應。
(2)對施工組織設計和質量控制計劃進行審查,施工企業在投標時已有該工程的技術標準,包含施工組織設計、重要分項工程施工方案等,但由于這些都是在投標階段編制的,施工企業掌握的工程資料還不是很完備,這就要求監理單位督促施工企業進駐現場后,根據現場實際情況和企業的實際人員和設備進場情況作一些調整。
(3)對施工機械設備的監控。檢查施工機械設備的型號、數量是否與投標文件列出的型號、數量相吻合,是否與工程實際想匹配。其分批進場時間是否能足夠保證施工質量和進度,機械設備安裝后是否報安檢部門檢查備案,并在取得合格證后投入使用。
(4)在進行工程監理投標時,應由監理單位的技術部編訂了監理大綱。監理組進駐現場后,在收集工程信息后,結合施工單位的施工組織設計和項目的具體情況,制定更為詳細的監理規劃和監理細則。
3. 3 做好施工過程和竣工驗收階段的質量控制工作
(1)對施工單位的質量管理實施全方位的監控。檢查施工單位是否嚴格執行質量控制體系,特別是監控分項工程施工前是否進行班組方案交底,工序之間是否進行交接驗收,專職質量檢查員的工作是否稱職等。如果達不到質量目標的要求,應督促施工單位進行持續改進和調整。
(2)對進場材料的質量控制。施工過程中對所有進場材料必須檢查其出廠合格證、生產許可證等,材料進場后必須報經監理檢查驗收,需抽樣檢查的,在監理見證取樣送檢合格后方可使用。
(3)對關鍵質量控制點的跟蹤監控。在工序施工過程中,重點監督檢查施工人員、施工機械設備、材料、施工方法及工藝或操作是否符合設計和規范要求。
(4)做好施工過程中的檢查驗收工作。對于各工序的產出品和重要的部位,嚴格實行“三檢”制度,先由施工單位按規定自檢、互檢,合格后,向監理工程師提交“質量驗收通知單”,經監理工程師檢驗合格后,才能進入下一道工序施工。
(5)在竣工驗收階段的質量控制,需對工程項目進行分項質檢,檢查其是否達到設計和規范的要求。容易忽視的是對工程的完整性進行檢查,即檢查各項目內容是否有疏漏,保證項目的功能完整,檢查包括對工程實體的檢查和各種質量文件的檢查。除此之外,還要做好工程質量問題和質量事故的處理。當施工出現質量問題時,監理單位要立即向施工的單位發出整改通知,要求其對質量問題進行補救處理。當出現不合格產品時,要求施工單位采取措施予以返工,并跟蹤檢查,直到合格為止。
3.4 加強對相關質量合同的管理
合同管理是監理工作的重要內容之一,是保證工程四大目標和監理目標實現的重要手段。合同確定了業主與承包商的權利義務關系,是工程實施過程中雙方的最高行為準則,是工程質量發生爭議后的評判標準。工程過程中的一切活動都是為了履行合同,都必須按合同辦事,雙方的行為主要靠合同來約束,所以監理對質量目標的控制必須施工承包合同為依據。
3.5 提高監理隊伍人員素質
監理由于責任重大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，做到既不能，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。從提高技術素質方面來說，包括三個方面：一是平時加強經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是在監理單位成立時政府建設主管部門要對其資質進行嚴格審查，這包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。監理單位開業后，隨著時間的推移，其資質水平常因人員變化等因素而發生變化。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理業務的能力。三是監理工程師培訓和考核要嚴格管理。在對監理工程師進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。
四、結語
做好做優工程建設監理工作，才能保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及建設單位和施工單位的合法權益，才能讓工程建設監理管理發揮了巨大作用。以上是筆者根據多年建筑工程監理工作經驗,對當前房屋建筑工程監理工作存在問題的淺顯分析,提出了一些具體的監理策略,以期待從根本上提高建筑工程質量。
參考文獻:
