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新貿易保護主義的形成背景
20世紀70年代以后，傳統的貿易保護手段受到國際貿易規則的限制，尤其是進入90年代以來，隨著烏拉圭回合談判的結束及世界貿易組織的建立，國際貿易趨向自由化，各種關稅壁壘被逐步削減、非關稅壁壘逐步被取消，傳統的貿易保護手段越來越受到國際貿易規則的限制和約束。突破傳統的貿易保護手段，尋求新的貿易保護措施已成為必然。新貿易保護主義在此背景下誕生，它是一種新式貿易保護主義，其目的仍是鼓勵出口，限制進口。新貿易保護主義是在新的全球貿易條件下，尋求以新的形式規避多邊貿易制度的約束,實施貿易保護，以保護本國就業,維持本國在國際分工和國際交換中的支配地位。新貿易保護主義方式從獎勵出口和限制進口向支持和保護國內產業延伸，保護范圍從貨物貿易向服務貿易、知識產權等領域延伸。與傳統貿易保護主義相比，新貿易保護主義具有保護的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術的復雜性等特點。它與傳統貿易保護主義的不同之處，主要在于它主要以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為表現形式，通過貿易保護，達到規避多邊貿易制度約束，適應本國政治目標，保護本國經濟和就業增長，維持在國際競爭中的支配地位。
2008年由美國金融海嘯引起的全球金融危機使得當下的新貿易保護主義之風有愈演愈烈之勢，對經濟對出口有很大依賴性的發展中國家特別是中國產生了巨大的不利影響。
2009年3月16日，澳大利亞外商投資審核委員會(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱：就中國鋁業公司195億美元增資力拓的交易案，審查期限將再延長90天。3月27日，澳大利亞財長韋恩·斯萬(WayneSwan)表示，出于國家安全方面因素的考慮，中國五礦集團對OZ礦業的收購若包含ProminentHill銅金礦資產，交易將不予以通過。一樁普通的商業收購最終以國防安全的理由被否，中國五礦集團對澳大利亞礦業巨頭OZMinerals公司高達18億美元(26億澳元)的收購遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財長韋恩·斯萬的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級和加劇的貿易保護主義紛爭。在美國眾議院2009年2月份通過的《2009美國復蘇與再投資議案》，“buyAmerican”(買美國貨)這一條款赫然在列。新貿易保護的手段林林總總，但其特征卻有跡可循。
新貿易保護主義的特點
新貿易保護主義主要興起于發達國家，以高新技術的發展為載體，以技術壁壘為核心，體現出更復雜、更隱蔽、更歧視、范圍更廣的新特征和健康、安全、環保等新內容向著多邊貿易規則發展的動態趨勢。2008年美國金融海嘯引發的經濟危機，使發達國家和發展中國家不斷陷入其中，時至今日，金融海嘯一波未平，一波又起，加深了經濟危機的深度和廣度，全球進入經濟衰退的國家名單越拉越長。這次經濟危機引發的貿易保護主義與傳統貿易保護主義相比具有一些新的特點。
涉及范圍廣。在經濟全球化發展的過程中，新貿易保護主義具有全球性。在市場經濟體制共識基礎上的經濟全球化，通過金融、貿易、服務把世界各國結合在一起，國內外市場日益融合，經濟發展正傳遞和經濟危機的負傳遞加快。在美國帶有貿易保護主義色彩的“買美國貨”條款的示范下，可能引燃全球性的貿易保護主義之火，幾乎所有國家都不能置身局外。保護商品的范圍日益擴大。傳統貿易保護主義保護的是幼稚工業、弱小的新興工業或與國內就業密切相關的行業，主要涉及傳統貨物與農產品。新貿易保護主義除了堅持對傳統的幼稚工業、弱小的新興工業的保護，還把保護范圍擴大到新興服務業、高技術產業以及知識產權等領域，而且實施貿易保護的國家由以前主要是發展中國家發展為當下的以發達國家為主的世界大部分國家。目前，可以說受到保護的商品已經涉及各個行業，被保護的商品不斷增加。
區域化和集團化。新貿易保護主義正逐步向區域化和集團化方向發展，隨著國際經濟競爭的日益加劇，一些國家紛紛結成各式各樣的經濟貿易組織，區域化和集團化趨勢加強。新貿易保護主義不再以國家貿易壁壘為基礎，而趨向區域性貿易壁壘，即由一國貿易保護演變為區域性貿易保護。顯而易見，區域化和集團組織具有天然的排他性和貿易保護性，組建區域性經貿集團一方面可以實行內部自由貿易以促進內部經貿的發展，另一方面可以通過對外構筑貿易壁壘，抵制貿易對手的入侵，保護成員國的市場。同時可以憑借組建經貿集團力量抗衡和抵制外部國家的報復與競爭。在當今世界上，歐盟、北美自由貿易區、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等經貿集團遍布全球。據世界銀行統計，截至2004年，全球已有174個國家(地區)至少參加了一個區域貿易協定(RTA)，只有12個島國(地區)沒參加任何RTA。它們幾乎無一例外地在內部實行自由貿易而對外實行嚴格的保護，從而嚴重削弱了世界范圍內的貿易自由化。
利弊雙刃性。新貿易保護主義是一把雙刃劍。由于科學技術、資金和檢驗能力的相對落后，在興起的新貿易保護主義面前，發展中國家將處于被動和弱勢地位。無論是反傾銷、反補貼還是技術性貿易壁壘，都不同程度存在著發達國家對來自發展中國家的產品歧視問題，有時公然違背了發展中國家加入WTO法律文件中有關措施啟動的前提條件，嚴重違反WTO一貫倡導的公平貿易原則。比如我國一些日常用品進人美國市場時，美國常常夸大事實，認為對其構成市場威脅，單邊采取反傾銷措施。而且在多邊貿易體制內部，形成了發達國家一直控制和操縱多邊貿易體制，對多邊貿易談判規定自己的目標，強迫發展中國家接受對其不利的條件。正在興起的貿易保護主義將從發展中國家向發達國家蔓延，使發展中國家受到重創，但在經濟全球化傳遞機制加速的情況下，又會出現反向作用，成為發達國家的“飛去歸來器”，陷入誰都保護不了的局面。
形式隱蔽性。傳統貿易保護無論是數量限制還是價格規范，相對較為透明，人們比較容易掌握和應對。而新貿易保護主義則不同，其隱蔽性極強。以經常被使用的貿易保護手段技術性貿易壁壘為例，它的隱蔽性在于國際貿易規則上沒有被禁止，為了保護環境、人類和動植物生命安全和健康，保護國家基本安全、防止欺詐行為等合法目的，WTO賦予了成員國可以制定和實施技術法規、標準、合格評定程序、衛生與植物衛生措施的權利。成員國特別是發達國家利用這項權利制定各項標準、技術法規和合格評定程序為主要內容的技術性貿易措施來保護其國內產業和市場，以形式上的合法性掩蓋其貿易保護之實。
方法復雜性。新貿易保護主義涉及的多是技術法規、標準及國內政策法規，它比傳統貿易保護主義中的關稅、許可證和配額復雜得多，涉及的商品非常廣泛，評定程序更加復雜。比如，發達國家采用的技術性貿易壁壘措施形式多樣，每一種形式本身都經歷了一個發展的過程，并形成一個復雜的體系。以產品質量認證為例，產品質量認證包括安全質量認證、性能質量認證、衛生環境質量認證。產品質量認證是國際上通行的用于產品質量評價、監督產品質量管理的有效手段。出口產品只要加貼了這種標記、標志，就等于獲得了產品安全質量信譽卡，就容易被海關、進口商、經銷商和各國的消費者接受。而以產品質量認證為形式的貿易保護手段則很難被分辨或指責。難于判斷名義繁多的貿易保護主義手段難于判斷正當還是不正當。
面對新貿易保護主義
我國政府應采取的對策
新貿易保護主義的盛行加大了我國企業拓展國際市場的難度，一定程度上導致了我國外貿發展外部環境的惡化。來自世界貿易組織(WTO)的信息顯示，截至2006年，我國已連續13年成為世界上遭受反傾銷調查和被實施反傾銷措施數量最多的國家。可以說，在全球貿易保護主義陰云下，我國已成為世界貿易保護主義的最大受害者。為應對新貿易保護主義對我國的影響，我們可以從政府和企業兩個方面分別采取相應的應對措施。
推進區域經濟一體化組織的建立，積極參與國際市場競爭。構建以我國為中心的區域經濟集團。在世界區域經濟一體化不斷強化的今天，完全靠單打獨斗已很難適應，我國應充分利用作為亞太經濟合作組織的重要成員和東盟的主要對話國，應實質性地發展同成員國間的經貿關系，加快同東盟一體化進程，提高本國的競爭實力和在國際談判中的地位。同時，我國應最大限度的團結廣大發展中國家，利用一切可能的公開場合，積極開展維護自身利益的活動。
增強環保意識，運用環保壁壘維護我國正當利益。為了保護我國經濟的穩定、持續發展，必須采取措施，一方面，從自我做起，增強環保意識、緊跟國際標準發展綠色市場、提高產品競爭力，團結國際力量特別是發展中國家，抵制發達國家利用綠色壁壘采取歧視政策，減少綠色壁壘對我國出口帶來的不利影響。另一方面，我們要充分利用綠色壁壘保護國內市場，對從外國進口的產品進行適度的限制。要制定一套符合我國實際情況的環保法規和標準，嚴禁國外不符合我國環保法規和標準的商品流入我國。
充分利用WTO協商機制，維護我國(企業)合法權益。堅決反對任何國家針對我國實施的歧視性政策，一旦發生貿易摩擦，政府應充分利用WTO解決雙邊和多邊貿易糾紛的協商機制，幫助國內企業維護正當權益。面對一些國家對我國反傾銷和采用保障措施調查，有的國家濫用技術標準、環保標準、衛生標準、勞工標準限制我國產品出口，甚至個別國家利用“特殊條款”對我國制造麻煩等情況，要掌握運用國際通行規則處理貿易摩擦和貿易糾紛的能力，改善貿易環境，規范市場秩序，增強產業、企業和產品的國際競爭力，迎接國際競爭的壓力和挑戰。盡快建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業積極應對國外對我國的反傾銷訴訟，改變我國遭遇國外反傾銷訴訟時無人應訴或應訴者寥寥的被動局面。
加強對西方國家貿易保護政策、法規及技術性貿易壁壘等的研究，及時向相關企業通報有關信息，引導企業避開貿易壁壘。政府應組織專門的人力和物力，加強對發達國家貿易保護政策和法規的研究。研究國外技術性貿易壁壘體系、反傾銷調查體系和綠色壁壘體系，認真總結國內外企業突破貿易保護的經驗和教訓，建立國外貿易保護的數據庫。及時搜集世界各國的技術標準法規的變動信息，動態監控及預測出口商品遭受技術壁壘的狀況，建立相應的國外貿易技術壁壘數據庫，并及時向相關企業通報并預警信息，幫助、指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。
統一國家標準，建立健全適合WTO規則的法律制度和壁壘體系。針對我國產品質量標準種類多、門檻低、不規范的事實，政府應借著入世有關法規大調整的有利時機，盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。積極借鑒學習歐美發達國家的法律法規，認真研究歐盟和加拿大等國反傾銷、環保條例，建立健全適合WTO規則的法律制度和有中國特色的壁壘體系。作為發展中國家，在不違反WTO規則的條件下，充分利用傳統的關稅，特別是新興的貿易保護手段來保護我國市場，求得貿易領域的持續、穩定發展。
采取的對策
加強學習，掌握規則。我國企業特別是出口企業應全面、準確的學習理解WTO規則，只有全面了解了國際上通行的貿易程序和法律規則，才能面對不同的貿易保護主義有的放矢，泰然處之。在國外對我國產品的反傾銷案件裁定結果中，我國企業是“輸多勝少”，就是因為沒有熟練掌握運用WTO游戲規則、國際貿易規則等。所以企業要參與國際競爭首先要學習、了解透《技術性貿易壁壘協議》、《反傾銷協議》等文件和協議，把握各種貿易保護主義措施的實質，以便在國際競爭中合理、合法地保護自身權益。
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關鍵詞：貿易保護；綠色壁壘；標準
1我國入世以來，綠色貿易壁壘對農、畜、水等產品的出口的影響
(1)農產品出口受阻的品種多。受阻的農產品從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產品和水產品。2002年1-5月，歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水產品。
(2)對中國農畜等產品實施綠色貿易壁壘的世貿組織成員從發達成員（歐盟、美國、日本）擴展到部分發展中成員（韓國、新加坡）。
(3)中國成為美國綠色貿易壁壘限制進口最多的國家。2002年1-3月，美國藥品管理局扣留的進口產品共達12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產品總批量的9.48％，居受阻國家和地區的首位。
(4)對中國進口農、畜產品的檢驗項目增多，檢驗加強。如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進口的蔬菜中存在嚴重的農藥殘留超標問題，決定對18種蔬菜進行抽檢。
(5)綠色貿易壁壘嚴重影響了我國發達地區省市的出口。2002年1-3月，我國沿海地區被美國藥物管理局扣留的產品累計896批次，占我國被扣產品總量的78.6％，其中，廣東省為240批次，占21.05％，居第一位；福建為201批次，占17.63％。2002年1-4月，經深圳口岸出口的凍雞出口數量和貿易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿易壁壘的影響。
2綠色貿易壁壘措施涉及的領域越來越廣泛
一方面綠色貿易壁壘本身也隨著社會經濟發展的需要在不斷調整和補充，出現了層出不窮、變化多端的綠色貿易措施，涉及包括環境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領域；另一方面，綠色貿易壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，近年來，它不僅對產品(消費)本身提出綠色環保要求，還對產品的設計開發、原料投入、生產方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務、甚至工廠的廠房、后勤設施、操作人員醫療衛生條件等整個生命周期的各個環節提出了綠色環保的要求，如美國實施的HACCP計劃，其目的是更方便、更有效地實施其綠色貿易壁壘措施。更為嚴重的是，目前的綠色貿易壁壘不僅表現為環境技術規定、標準，而且這些規定的執行過程也逐漸成為中國商品進入外國市場的嚴重障礙，執行過程中的一些爭議往往導致曠日持久的調查和取證，導致成本大大增加并延誤了良好的商機。例如中國出口到韓國的活魚，就遭到長達45天的批批檢驗待遇，致使大量的活魚死在碼頭，幾乎無法再出口。
3對我國產品實施綠色壁壘的國家越來越多
通常，一個或幾個發達國家對中國實施綠色壁壘，往往會引起其它一些國家對中國也實施綠色壁壘。目前，我國成為了受到美國綠色壁壘限制進口最多的國家；歐盟設置的綠色壁壘也給我國農產品出口帶來了巨大損失；日本等發達國家甚至一些發達中國家也對我國地許多農產品實施了綠色貿易壁壘。
我國遭遇的國外主要綠色貿易壁壘指標見表1。
從以上的分析可以看出隨著我國改革開放的深入，對外貿易的不斷擴大，我國遭遇的綠色壁壘是范圍在不斷擴大，數量也在不斷的增多。究其原因應該是多方面的。
（1）雙低——我國出口產品的技術含量低，檢驗產品的技術標準低。
我國科技水平落后于發達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發達國家10-20年。僅就德國為例，目前應用的工業標準約有15800種，大多數等同于國際標準；而我國技術標準約有70%－80%低于國際和國外先進標準。而且我國標準體系混亂，有國家標準，地方標準，專業標準及企業標準，名目多而水平低下難與國際水平接軌。
這在農產品、食品、紡織品等行業更為突出。聯合國食物與農業組織迄今已公布了有關農業在食品中的最大限制標準共2500項。而我國直到2001年，農業部才出臺了無公害農產品的行業標準，其中的農產品質量標準中僅涉及62種化學污染物。（2）雙盲——我國企業綠色觀念淡薄，而且對國外的技術法規，標準缺乏了解。
據有關部門統計1996年到2003年6月，我國獲得環境標志認證的紡織服裝企業僅有38家。另據資料顯示，目前我國使用綠色食品商標的產品只有3000多個，年產量僅2000多萬噸。可見，我國許多企業綠色觀念淡薄，未能意識到綠色壁壘所帶來的不利影響。
而且，許多企業對國際通用的國際標準和技術管理措施也知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段和技術限制缺乏了解，再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使我國的出口貿易面臨很大的困難。
（3）競爭和分工——產業的國際競爭和國際分工的影響。
出于產業競爭的需要，有的發達國家采取了明顯的歧視性措施。例如，日本為限制我國稻米進口，將檢測指標由23項增加到121項，其中許多農藥是我國從來不使用的，也要進行農殘檢測。再如，為限制我國菠菜進口，2002年日本公布菠菜中農藥毒死蜱殘留限量為0.01mg/kg，既遠遠嚴于日本蔬菜中其他有機磷農藥的殘留限量（大約相差10倍以上），又大大超出美國，歐盟及國際組織標準（約為0.05mg/kg）。而且，發達國家往往將污染較多的產業轉移到發展中國家，還把發展中國家作為傾倒工業廢棄物的垃圾場。據統計，美國在20世紀80年代初在發展中國家的投資35％危害生態環境，日本2/3的海外投資是污染產業。而且，這種行為也加重了發展中國家的環境治理成本形成了不合理的國際環境保護格局。一些發達國家不但推卸責任，反而對發展中國家實施綠色壁壘，從而使發展中國家處于更為不利的地位。
總之，中國現階段所面臨的環境管制和綠色壁壘的形勢是嚴峻的，政府和企業只有清醒地認識到這一點，并積極地采取有效措施，才能保證我國對外貿易的健康發展。
參考文獻
［1］綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響及應對策略.
［2］戶艷輝．直面綠色貿易壁壘［J］．求實，2006，(2)：145-147．
[論文關鍵詞]新貿易保護FTA美國337條款社會責任壁壘貿易救濟
作為經濟發展的必經選擇，自由主義和保護主義作為一對并存的矛盾是任何一個國家或地區在面對自身經濟發展和對外競爭時必須要考慮的核心因素，一方面，如何選擇經濟發展的原則往往取決于多個因素，如一個國家或地區自身的發展水平、自身與外界的相互關系等，另一方面，政策的選擇往往又是一個動態的過程，在實踐中不斷調整、修正，在競爭中不斷升級、完善。
相對于經濟自由主義而言，貿易保護主義更關注外界因素對自身的消極影響，其主要是通過關稅和各種非關稅壁壘限制進口，以保護國內產業免受外國商品競爭。作為傳統貿易保護主義的延續和升級，上世紀末期，新貿易保護主義方興未艾，保護的范圍已經遠遠超出了商品經濟的范疇，通過綠色壁壘、社會責任壁壘及知識產權保護等措施達到規避多邊貿易制度的約束，進而保護本國就業，維持本國在國際分工和交換中的支配地位。新貿易保護主義的出現和發展既有競爭加劇、經濟理論發展的推動，也有多邊貿易體制自身的原因，但根本原因依然是各國、各地區經濟發展的不平衡，因此，自由和保護的相互交織必然貫穿于世界經濟發展的各個階段。而后危機時代的新貿易保護主義作為自上世紀90年代新貿易保護主義的延續和升級，一方面保留了新貿易保護主義的全部特征，另一方面又呈現出自身的獨特性。
一、后危機時代新貿易保護主義的特征及發展趨勢
所謂的后危機時代，一方面是區別于暫時已經過去的全球金融危機，另一方面，由于現階段世界經濟并沒有明顯脫離經濟危機的負面影響，經濟的反復隨時可能出現，因此，此階段的新貿易保護主義更多的是對之前新貿易保護方式的延續和精細化。具體而言，有如下特征:
1.實施主體的全球性和區域性
一方面，當今的世界經濟格局有所變化，世界各國和地區由于經濟全球化與區域經濟一體化而緊密的聯系在一起。美國次貸危機引起的金融危機影響著世界各國和地區，通常一國對他國采取保護貿易措施，會引起他國“報復”，這樣一來會引發貿易保護“多米諾骨牌”效應，導致全球性的貿易保護主義。另一方面，新貿易保護向雙邊化、集團化和區域化方向發展。為了緩解金融危機所帶來的影響，世界各國紛紛利用雙邊協調和FTA，區城性經濟集團，集團成員國內要素自由流動，實行自由貿易，對外構筑貿易壁壘，以此保護成員國的市場，提高整體競爭力，共同應對外部國家的報復行為。當今區域經濟一體化的快速發展，使新貿易保護主義呈現出區城化的趨勢。對于中國而言，目前，中國迄今共加入了9個自貿協定，同時，官方和民間機構也在不斷推動更多FTA的構建。
2.保護措施更加復雜和隱蔽
一方面，新貿易保護主義措施層出不窮，日趨復雜，其超出世界貿易組織現有協定與協議的約束范圍。新貿易保護主義政策開始由貿易政策延伸到對方國家的經濟甚至社會政策，主要表現為:要求對方國限制國內商業行為，管制對方國家政府利用行政權力妨礙競爭的行為和干預對方國家經濟政策等。此外，新貿易保護主義的保護對象從傳統工業品和農產品轉向高級工業制成品和勞務，并且開始進人高技術產品領域，以上這些方面也使得我國應對和解決其的難度加大。另一方面，新舊貿易保護主義區別的根本點在于舊貿易保護主義主要采用關稅壁壘，而新貿易保護主義的保護手段以非關稅為主。其中新貿易保護主義所采取的明顯性的非關稅措施主要是進口許可證制度、自動出口配額、出口補貼和進口配額等，而世貿組織規則對以上這些非關稅措施的約束越來越嚴。在這種情況下，新貿易保護主義國家更多的采用更為實用的隱蔽性的技術壁壘如技術標準，質量認證，檢驗程序，環境保護與國民健康等。
3.保護措施表面日趨合法化
如今世界大多數國家在WTO規則的約束下，經濟發展都在向自由貿易的方向邁進，可現在的多邊貿易體制還是存在一些漏洞，這樣貿易保護主義總是設法從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關協議反擊遭到的不公平待遇以保護本國的利益，這就為各國以“公平貿易”為由實行貿易保護主義騰出了余地。另外，當前，WTO規則保留各成員國的經濟自主性，不僅包括發達國家，而且還包括發展中國家。因此，采取與WTO不直接沖突的各種保護措施，已成為經濟全球化過程中貿易保護主義的普遍形態。此外，各國同樣通過自身立法來繞開WTO規則的規制，如美國337條款，337條款是美國《1930年關稅法》第337節的簡稱，它主要規范的是美國國際貿易委員會(ITC)對進口貿易中的不公平競爭方法和不公平行為進行調查的行為，337條款并不要求實際損害為前提。若ITC裁決原告勝訴，ITC可向美國公司提供有限排除令、普遍排除令和停止令等救濟措施，但實踐中，337條款更多起到的是一種敲山震虎的作用，往往程序一經啟動，未等裁決，出口國方面即會規范自身行為以達到相應標準。
此外還有以SA8000為代表的社會責任壁壘，它是一種以保護勞動環境和勞工權利為主要內容的管理標準體系，以勞動者勞動環境和生存權利為借口采取的貿易保護措施，是全球首個道德規范國際標準，其宗旨是確保供應商的產品符合社會責任標準。目前，全球的一些大采購集團都非常青睞有SA8000認證企業的產品，這促使很多企業去申請與維護這一認證體系，從而削弱發展中國家在勞動力成本方面的比較優勢，我國目前也正在從事這方面的研究，并積極爭取參與如ISO26000等相關規則的制定，以保護本國權利。總之，新貿易保護主義措施日趨表面合法化，可其實質并沒有改變。
二、新貿易保護主義對我國經濟發展的影響
隨著經濟全球化和區域經濟化主義的發展，全球競爭必然不斷升級，對于中國而言，其工業自1949年后經過了幾十年的保護發展，自改革開放后開始逐步面對國內外競爭，在這些競爭下中國的多數行業已經具備了一定的競爭力。從歷史的角度看，今日中國面對的挑戰跟19世紀初英國面對的類似，一方面要繼續開發海外市場以擴大出口，另一方面需要不斷從國外進口各種資源。此外，由于擁有世界上最大的廉價勞動力市場，中國必須保證極大的海外市場以解決就業問題，同時也必須通過外資繼續引入外來競爭，避免由于發展初期對國內經濟的過度保護而導致的現階段國有企業的壟斷對經濟帶來的傷害。當今，中國主要依靠出口和投資拉動經濟增長，新貿易保護主義盛行加大了我國企業拓展國際市場的難度，對我國的經濟產生了巨大的負面影響。
1.嚴重影響了我國的出口貿易
2009年我國整體出口市場受到阻礙，據商務部統計，2009年中國貨物進出口總額22072億美元，比上年下降13.9%，其中貨物出口12017億美元，下降16.0%。從統計數字可以看到，貿易保護主義對我國進出口的影響非常明顯。其中，2009年美國政府對我國輪胎增收35%進口附加稅的貿易保護主義，不僅極大的影響了我國輪胎行業產品的出口，還使得我國其他行業出口產品也遭遇到同樣的待遇，總的來說，出口企業訂單直線下降，利潤嚴重下滑，嚴重影響企業的正常生產和經營，部分企業倒閉，失業率提高，還帶來一些社會問題。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調查，影響惡劣，甚至于其他國家也都紛紛效仿，對我國產品不斷的采取變相抵制措施，這些行為對外貿依存度高達70%的中國影響是極為負面的。此外，我們可以看到，貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于中國出口的可持續增長。
2.我國的外部經濟風險開始向宏觀層面滲透
新貿易保護主義盛行不利于中國經濟的長期、穩定發展，增加了中國經濟運行的外部風險。在我國與美國的經濟往來中，中美貿易的巨額順差影響著中美政治經濟關系。美國對我國實施新貿易保護主義，正是為了調整兩國間的貿易順差，維護其在世界市場的支配地位。美國不僅對對中國產品進行貿易制裁，而且在人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域對我國進行全面的施壓，影響著中美之間的貿易關系。歐盟也對中國產品頻繁設限，激化了當地企業與中國相關企業的矛盾，發生了砸店、燒貨等事件，中國公民的人身安全受到了威脅，也影響著中國相關企業的正常經營，而且在歐盟各國家開始形成針對中國產品的“民間壁壘”。再者，中日“政冷”的常態化對兩國經貿關系產生了極大的負面影響，兩國在東亞區域合作主導權方面的競爭在一定程度上加大了東亞經濟一體化的難度。
3.“中國”開始由發達國家向發展中國家擴散，由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散
由于中國在宏觀管理和調控上存在一些問題，為新貿易保護主義的滋生提供了土壤，而另外，發達國家提出的“中國”也是中國遭受到新貿易保護主義的主要原因。中國作為世界上最大的發展中國家，改革開放以來，經濟迅速的發展，政治地位得到提高，引來許多發達國家提出“中國”，認為中國可能會在一定程度上威脅到他國的發展及世界市場上的支配地位。發達國家希望借以中國廣闊的市場發展其經濟，使其成為其成熟的商品市場和投資場所，另外，又擔心中國不斷的發展壯大，在世界市場上的競爭力不斷的提高，會使得發達國家自身遭受經濟發展的障礙。如今隨著新貿易保護主義呈現出新的表現形式，“中國”開始由發達國家向發展中國家擴散，由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散。
三、我國應對新貿易保護主義的對策
在全球經濟危機、國際貿易環境惡化情況下，僅2010年第一季度，就共有10個國家對中國發起19起反傾銷、反補貼、保障措施調查，直接涉及中國出口金額12億美元。而回顧2009年，共有22個國家和地區對中國發起116起反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查，直接涉及出口金額126億美元。據WTO統計，中國已連續14年成為被發起反傾銷最多的成員。此外，美歐日等發達國家高筑綠色貿易壁壘、技術壁壘等新貿易壁壘，出現了主要針對新興市場和發展中國家的投資保護主義傾向，限制對基礎設施、高新技術、能源、金融等領域的投資，甚至把經貿問題政治化。針對以上新情況，我國應在政府層面和企業層面尋求經濟發展之策，帶動整個國民經濟的增長。
1.宏觀層面--政府
(1)我國應堅決反對貿易保護主義。在全球貿易保護主義日益盛行的背景下，中國作為世界第三大貿易大國，必須聯合世界各國共同反對貿易保護主義。首先，中國應利用各種國際組織和對話機制，如聯合國、WTO協商機制、G20峰會，與其他經濟大國進行充分溝通，堅決反對少數國家以鄰為壑的短視政策，遏制新貿易保護主義的蔓延，逐步推進貿易自由化，爭取形成有利的國際貿易環境。其次，在制定反對貿易保護主義的政策及采取相關的行為中，應把國家整體利益放在首位，盡可能保護我國企業，帶動整體國民經濟發展。這樣也會在抵制新貿易保護主義行為中變得更有力量。最后，參與多邊貿易規則的制訂和修改，爭取改變現有不合理的國際貿易與金融制度安排，推進符合各國利益與多邊貿易體制的WTO多哈回合談判，通過制定和修改多邊貿易規則來約束和抵制新貿易保護主義行為。
(2)發揮主導作用，盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。我國政府應強化職能部門的管理功能，利用其在人才、技術和信息上的優勢，加強理論研究，再者考慮到中國的產品質量標準種類多、門檻低、不規范，在當前有關法規大調整的有利時機下，力使自己的思想脈絡與國際思潮保持一致。
(3)加快建設中國貿易規則技術創新體制。20世紀90年代以后國際貿易領域中形成的以非關稅壁壘為主的新貿易保護主義，雖歷史不長，但其比舊貿易保護主義有很大的發展，無論在其形式的多樣性，手段的有效性還是在技術法規的合理性方面，其對作為發展中國家的我國來說負面影響更為巨大。與發達國家相比，我國應加快建設中國貿易規則技術創新體制，完善和提高體制的系統性、規范性和差異性，加強政策的藝術性，進一步地提高技術手段的多樣性。我國應爭取通過規則的不斷創新，力促國民經濟健康、有序、快速地發展。
(4)加強我國的區域經濟合作與FTA建設。當前，區域性貿易集團使貿易保護措施添上了集團的色彩，其對內實行自由貿易和要素自由流動，有利于區域內國家經濟發展，而對區域外國家則實行貿易歧視，不利于區域外國家發展。針對以上情況，我國自身也應參與到區域經濟一體化中去，爭取在貿易自由化的世界浪潮中擴展國家利益的實現范圍和方式，實現經濟持續增長的長期性目標。另外，我國還應積極參與和發展雙邊及多邊FTA，在區域一體化中發揮積極作用并獲利。
(5)完善貿易保護主義立法。在我國企業應對反傾銷等訴訟中，應認識到我國貿易保護主義立法還存在很多不完善之處，而只有我國熟練掌握了貿易保護主義的策略及技巧，貿易保護立法更加完善，才能在其他國家向我國提出貿易保護主義訴訟時應對自如，及時采取相應的對策，以便于保護我國涉訴企業的利益。
(6)引導我國企業認識到貿易保護主義的實質。我國企業應認識到新貿易保護主義又稱為超貿易保護主義或“新重商主義”，其是隨著世界經濟競爭加劇，最初由發達國家為規避多邊貿易制度的約束，通過貿易保護，達到保護本國就業，維持在國際分工和國際交換中的支配地位而對發展中國家采取的一系列以非關稅壁壘為主的保護貿易的措施。我國企業應一方面檢討自身的傾銷行為，另一方面應主動參與到貿易保護主義訴訟中，維護自身的合法權益，使得自身在國際市場上能夠受到公正的待遇。
2.中觀層面—行業
中國應該轉變觀念，要充分重視行業協會的作用，一方面，對行業協會的定性決不應僅僅將其定義為政府的“二機關”，應該充分發揮行業協會的獨立性與中立性，這樣行業協會作為一個獨立的第三方組織便能更好地發揮政府與企業間的橋梁作用，另一方面，行業協會應充分發揮連接企業與企業的紐帶作用，充分代表本行業，為規則的制定，行業自身利益的保護和救濟等貢獻力量。
3.微觀層面——企業
(1)充分了解和學習WTO規則和各國的新貿易保護手段。我國企業應充分了解和學習WTO規則和各國的新貿易保護手段，以使在應對和應訴他國企業時，可以避免遭受各種傳統的和現代的貿易壁壘打擊。如今新貿易保護主義手段呈現出新的特征，貿易保護主義措施更趨復雜性和隱蔽性，我國企業只有通過認識和掌握這些新貿易保護手段和有關貿易調查的相關知識，才能在對方采取一些不利于我國的保護手段時，在最短的時間內積極應對和應訴，合理、合法的保護自身權益。
(2)優化出口產業結構，轉變外貿發展方式。第一，我國企業應提高自身的技術水平，優化出口產業結構，改善自身存在的技術含量低、結構單一、附加值低、產業組織分散、企業規模經濟性差等狀況，改變中國商品低價的形象，并努力創建自主出口品牌，真正實現從中國制造到中國創造的飛躍，從而占領新興市場國家的高端市場。第二，我國企業應該正確的看待新貿易保護主義，專注于自己的核心業務，提高自身的競爭力，實現從以量取勝向以質取勝的轉變，從粗放型增長向集約型增長的轉變，從數量為目標向效益為目標的轉變。第三，我國企業應著眼未來，努力拓寬出口途徑、靈活選擇生產和銷售等，在品牌培育、營銷、保護等方面要舍得投入，帶動企業出口及長遠發展。
國際貿易的發展可追溯到中國的西漢(公元前202年-公元9年)由張騫出使西域開辟的“西北絲綢之路”，而關于理論方面的研究，學術界普遍認為始于17、18世紀期間的重商主義，主張國家通過貿易保護增加國家財富，通過管制金銀貨幣和壟斷對外貿易，大力鼓勵出口和限制進口等手段扶植本國產業的發展，實現貿易順差。
19世紀中期到20世紀初，英國的制造業在整個世界生產中占了1/3。為促進本國產品出口，占據盡可能多的世界市場份額，英國工業資產階級提出了與貿易保護政策相對立的自由貿易政策。與英國的自由貿易政策相呼應，自由貿易理論也在這一時期產生和發展。亞當·斯密提出的國際貿易基于絕對優勢，以及大衛·李嘉圖提出的比較優勢理論，都認為通過對外貿易實現產品在各國間的交換，各國都能得到最大程度的利益。斯密和李嘉圖都是主張解除國家對貿易的管制，降低關稅和保護力度，倡導自由貿易。
與英國相比，同一時期的美國、法國和德國實行的都是貿易保護政策，目的都是為了保護農業、民族工業和扶植新興工業的發展。經濟理論上以漢密爾頓和李斯特為代表的傳統貿易保護理論，主張經濟落后國家通過關稅壁壘保護本國幼稚產業，促進其發展，實現工業化，但保護只是暫時的，等幼稚工業成熟壯大后，還是要實行自由貿易。
20世紀初，美國逐漸取代英國，成為世界頭號強國，其工業實力已經非常強大，但在對外貿易政策上，繼續實行貿易保護政策，這些政策具有一定的侵略性，也被稱為超貿易保護政策：對進出口貿易實行許可證制及外匯管制；對進出口商品規定進口限額，征收高額關稅或禁止進口；對出口商品予以補貼或關稅減免。其目的是為了維護國內市場的壟斷價格和奪取國外市場。但美國由此而遭到貿易伙伴的報復。這一時期，世界的主要國家均采取以鄰為壑的貿易保護政策，如高關稅、外匯管制和貨幣貶值；一些國家試圖通過減少進口實現貿易盈余，結果導致了國際貿易體系的崩潰，使世界經濟之所以陷入大蕭條長達10年之久。
二戰后到上世紀70年代期間，在生產和資本的國際化，國際多邊自由貿易體制不斷發展、經濟全球化進程不斷加快的背景下，世界貿易政策出現兩種主要傾向：為了占領國際市場和使用廉價資源，發達國家均傾向于貿易自由化；而同時期的廣大發展中國家則大多數實行貿易保護政策來扶持民族產業。20世紀80年代后，資本主義經濟進入緩慢發展時期，貨幣危機、石油危機、債務危機以及世界性的經濟衰退給發達國家以沉重的打擊，各國又重新考慮對國內市場保護的問題。這一時期的貿易保護主義是在世界倡導貿易自由化和經濟全球化的大背景下出現的，也被稱為新貿易保護主義。
2新貿易保護主義的一般特征
新貿易保護主義又被稱為新重商主義，以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為主要表現形式。目的是想規避多邊貿易制度的約束，通過貿易保護，達到保護本國就業，維持在國際分工和國際交換中的支配地位。它們在維護民族利益，保護資源與環境的旗幟下，行保護之目的，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰略上的進攻性等特點。
2.1形式上的隱蔽性
在自由貿易理念盛行、全球化趨勢不斷加強的今天，貿易保護措施具有隱蔽性。在GATT/WTO體制下，經過八輪多邊貿易談判，使得像關稅、配額、進口許可證等傳統貿易保護手段越來越難以發揮作用，非關稅壁壘開始成為各國實施貿易保護的主要工具。但明顯性的非關稅措施如進口許可證制、自動出口配額、出口補貼和進口配額等受到WTO規則的約束越來越嚴，隱蔽性的技術壁壘如技術標準、環境保護和知識產權等形形的措施成為合適的選擇。新貿易保護主義是在自由貿易、公平貿易和其它為促進世界經濟社會健康發展的理由的掩護下來實施貿易保護，達到限制進口的目的，具有很強的隱蔽性。2.2保護范圍的擴大化
傳統貿易保護主義保護的是幼稚產業或弱小的新興工業，主要涉及有形貨物與農產品。新貿易保護主義的保護對象一方面是本國正在衰落的壟斷產業如鋼鐵業；另一方面是本國已經高度發達且具有競爭優勢的產業如金融業等，因此保護范圍不僅擴大到貨物貿易的一切領域，而且擴大到服務、技術、資本等領域當中。除了擴大保護對象外，新貿易保護主義還鼓勵出口，由國內市場的消極防御轉向
向國外市場的積極進攻，并形成了從出口補貼、出口信貸與國家信貸擔保等一系列的體系化制度
3保護手段的多樣化
首先，反傾銷、反補貼、保障措施等傳統保護手段仍被頻繁應用。其次，技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等貿易壁壘花樣翻新，應用范圍更加廣泛。發達國家利用自身在環保和科技方面的優勢，制定更高的環保、技術、商品和勞工標準，以削弱發展中國家憑借低廉的勞動力成本而獲得的出口競爭力。由于這些新型貿易保護手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術和環保方面的要求以提升技術水平、維護消費者利益為出發點，甚至可以視為中性的貿易標準，加之WTO對這些貿易措施應用的限制并不統一，因而，其保護效果更為突出，進一步加劇了世界范圍內的貿易摩擦。
4貿易保護主義對我國的影響
隨著中國產品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術、環境、勞工等貿易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內企業蒙受了巨額損失，貿易摩擦進入了高發期。我國已連續10年成為遭受反傾銷調查最多的國家，涉案損失每年高達300-400億美元。目前，發達國家和發展中國家與我國的貿易摩擦有不同特點。發達國家更傾向于使用技術壁壘。近年來，美國對我國出口產品頻頻進行知識產權調查(即337調查)。1996-2004年，美國對中國發起337調查36起，占美國337調查總數的13%。發展中國家則主要采用反傾銷等傳統手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對我國的反傾銷調查數增長較快。1995年以來，這4個國家共對我國發起反傾銷調查178起，占我國遭受反傾銷調查總數的41%。從我國與主要貿易伙伴的關系來看，中美貿易的巨額順差已成為影響中美政治經濟關系的重要因素。2005年，中國對美貿易順差達到了1141億美元。
研究表明，發達國家針對發展中國家在產品出口中的致命弱點而提出的各類壁壘措施，盡管從靜態的角度上看有失公允，但從動態的角度上看則不失公平，因為它在規范貿易行為，提高產品的技術含量和推動經濟發展上有積極的作用。目前，我國的經濟正處于轉型期，正面臨來自多方的壓力。這些壓力既有來自市場方面的，也有來自花樣不斷翻新貿易壁壘方面的，更有自身競爭力缺陷等方面的。面對不斷變化的國際環境，我國應加快外貿發展戰略的調整。今后，我國應逐步建立管理貿易政策體系。管理貿易政策是介于自由貿易和保護貿易之間的一種對外貿易政策，是一種協調和管理兼顧的國際貿易體制，是各國對外貿易政策發展的方向，突出了對外貿易在一國經濟發展中的戰略地位，主張國家采取法制化的政策手段管理對外貿易，并通過廣泛參與雙邊和多邊的國際經濟合作，協調各國的經濟貿易政策，增強本國在國際談判中的博弈力量，維護、提高本國企業和產業特別是高新技術產業的國際競爭力。
1從國際貿易政策的歷史演變看貿易政策的保護性
世界范圍國際貿易政策演變一般分為5個階段：
(1)資本主義原始積累時期重商主義思想是當時保護主義的理論基礎。
(2)自由競爭資本主義時期自由貿易政策占主導地位，但是同一時期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護貿易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運用貿易政策保護國內的幼稚產業，特別是制造業的發展。
(3)壟斷資本主義時期1929年爆發的世界性經濟危機，成為超保護貿易政策的催化劑。
(4)戰后世界貿易自由化傾向時期各主要資本主義國家掀起了一股貿易自由化浪潮，但是戰后的貿易自由化傾向與自由競爭時期的貿易自由主義有所不同，并不強調全面的貿易自由，而是一種有保留的貿易自由，它并不完全排斥貿易保護政策。
(5)關貿總協定(GATT)條件下新保護主義時期1973年的能源危機、貨幣危機、債務危機、高失業率，給發達國家經濟以沉重的打擊，使各國貿易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉向以管理為主要手段的貿易保護主義，引發了全球性的保護貿易浪潮。
從歷史上國際貿易政策演變的幾個階段不難看出，國家貿易政策的本質是保護性的。主要4點：一是在GATT前的各國貿易政策無多邊貿易協議的束縛，各國制定的對外貿易政策完全依據本國利益，這樣極易產生貿易保護的做法；二是歷史上盡管若干次保護貿易政策和自由貿易政策相互交替，但保護性的貿易政策在時間上占主導地位；三是保護性是貫穿國際貿易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導的時期也仍然有貿易保護的影子；四是20世紀50年代倡導自由貿易，并訂立了關稅和貿易總協定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿易政策的保護本性沒有因為貿易政策的國際協調而改變。2002年3月，美國對鋼鐵啟動201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進口征收關稅最高達30%，就是典型的例子。
2對保護性貿易政策的理論解釋
2.1國家間貿易得益分配不均，是產生保護貿易的主要淵源
徐建斌、尹翔碩在“貿易條件惡化與比較優勢戰略的有效性”一文中指出：發展中國家貿易條件的持續惡化和自由貿易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比較優勢的貿易戰略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對發展中國家的貿易條件惡化現象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿易雖然確實對貿易雙方都有好處，但貿易雙方因自由貿易得到的好處是不均等的。一般來說，發達國家在與發展中國家的自由貿易中，發達國家得到的好處比發展中國家得到的好處要多。這樣，發展中國家想追趕發達國家，實現本國復興的愿望就很難實現。于是，國家之間在對貿易利益的爭奪過程中，必然會出現保護貿易政策的實行[1]。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿易自由化的國家，在實現工業化之前也采取了高關稅的保護政策。GATT對發展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿易得益分配不均是產生保護貿易的主要淵源。但是，為什么作為發達國家的美國在20世紀70年代出現了新貿易保護主義呢？
2.2國家內部各行業因自由貿易帶來貿易利益的分配不公，是造成貿易保護的又一壓力
為了解釋這個現象，以美國的鋼鐵產業為例。作為發達國家的美國，在自由貿易中其得到的利益應該要大于發展中國家得到的貿易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發一場世界性的鋼鐵大戰呢？原因很簡單：那就是美國各行業在自由貿易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿易下的國際鋼鐵供應商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產，有23500多工人失業[2]。按照國際貿易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應生產資本密集型產品然后進行交換，以獲取國際分工的好處。現在的問題出在美國出于國內政治和社會的考慮，既要生產并出口資本密集型產品，又要維持勞動密集型產品的生產，使這些產品的生產已經失去了比較優勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業曾經是他的支柱產業，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉變到知識技術密集型產業去就業，是需要時間、非常困難的。出于國內政治壓力，布什政府權衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關稅。可見貿易利益對國內各行業的不同影響也會導致貿易保護主義的壓力。
2.3貿易政策國際協調不能改變貿易政策的保護性質
貿易政策的國際協調，促進了貿易政策的國際趨同化。自二戰以來，雙邊貿易政策的協調，區域性的政策協調，尤其是致力于國際貿易體制的多邊貿易政策的協調，使各國貿易政策趨于統一，體現了全球經濟關系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協調，貿易政策的本質始終具有保護性，即貿易政策的目的——保護本國市場，擴大本國產品的出口市場，促進本國產業結構的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經濟、政治關系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿易的最高成就來說，仍然改變不了各個國家貿易政策的保護本性。
(1)自由貿易是個謊言WTO規則的制定，形式上是通過多邊貿易談判回合(MTN)的協商產生，實質上依據國家貿易實力決定分量，由于歷史原因和貿易實力，基本上是美國一手把持。貿易談判（貿易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿易保護）才是貿易談判的實質。
(2)WTO的例外條款和規則，為國家的保護貿易政策的實施提供了可能和依據由于貿易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內保護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規則就會必然成為貿易保護的依據。
(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護的行業農業、紡織業，便是各主要發達資本主義國家公開的保護產業。但這些產業恰恰是發展中國家具有比較優勢的產業，是發達國家中相對比較劣勢的產業。
3WTO條件下國家貿易政策保護性的表現
3.1“公開型”的貿易保護
“公開型”的貿易保護，是指在關貿總協定和WTO下的貿易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領域，或是還未完全展開和達成協議的談判的領域，再加上談判達成協議后還沒有履行的承諾，以及協議中的一些規則的例外而引起的保護措施。還未涉及的領域，指某些國家為了維護本國的利益暫時把某些行業的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達成協議的談判的領域，是指某些“敏感行業”，國家的比較優勢相差懸殊，如果完全放開會導致本國產業的“嚴重損害”，故在多邊談判中暫時將這些行業的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據承諾減讓表現在還未兌現的部分；談判達成的協議規則的例外，是指協議中一般都是作了自由化的規定的，但無論哪項協議，都是由一些規則和規則的例外拼湊起來的，這些規則的例外實際上就是承認這些方面的適當保護。這些保護都是公開的，這實際上也是國際在多邊貿易談判中實力較量的結果。
一般認為，在WTO下的多邊貿易談判中的“敏感行業”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業。如農業、紡織業、服務貿易領域，一直是各主要發達國家“公開型”的貿易保護的領域。
在WTO條件下發達資本主義國家的“公開型”貿易保護的手段有兩種：一是運用高關稅限制進口；二是利用各種各樣的非關稅壁壘。國內的價格支持就是常見的公開型保護措施之一。國內支持的名目繁多，例如國內補貼、價格管理、出口補貼和綠箱(GreenBox)政策等等。
3.2“隱蔽型”的貿易保護
在WTO框架下，除了“公開型”貿易保護外，還有十分重要的“隱蔽型”貿易保護。“隱蔽型”的貿易保護是與“公開型”的貿易保護相對應的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護生態和人類健康”等原則，這些原則本意確實是好的，但現實情況則是它往往會成為某些國家（特別是發達國家）制定保護貿易政策的依據。事實上這種“隱蔽型”的貿易保護措施，現在已經成了發達國家保護國內產業的主要工具。
“隱蔽型”的貿易保護的手段包括兩類：一是征收高額關稅，如加征高額反傾銷稅、反補貼稅；二是禁止進口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標準、環保標準等而采取的措施。
4構建中國符合WTO規則的保護性貿易政策措施
4.1制定符合中國利益的貿易法律體系的必然性
中國是個發展中國家，國際分工處于不利的地位，貿易利益相對較小。無論是過去還是在現在的WTO條件下，各國的貿易政策的本質是保護性的，不能幻想WTO會真正無私地給中國一個穩定的、自由的貿易環境。WTO下的保護更具進攻性、系統化、法律化，更加難以對付。
加入WTO后的中國，首先，在保護國內市場方面應該好好地向發達國家學習，制定出中國的一套有利于中國利益的貿易法律體系，已成為當務之急。
其次，對中國國內各產業來講，加入WTO對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個發展中的社會主義大國，協調好各個階級、階層的利益，維護社會的穩定比什么都重要。如果我們一味地強調入世承諾，而忽視各個利益集團的利益協調，必將產生嚴重的政治后果。而要協調入世對各行業帶來的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應的行政法律措施，在WTO框架下采取適當保護措施，而且這也是各個國家普遍采取的對策。
4.2制定符合中國利益的貿易政策體系的可能性
首先，WTO規則的例外給各個國家制定國家的貿易保護政策提供了合法的依據。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護貿易政策的。
其次，WTO中的很多協議和規則并不十分嚴密，存在漏洞。這使得國家可以根據這些存在漏洞的協議制定本國的很容易成為保護措施的貿易法律，如反傾銷協議的模糊性漏洞，就成為各個國家貿易保護的工具。中國也可以利用這些協議的不完善來制定符合中國利益的貿易法律法規。
第三，新型的貿易保護手段（如動植物衛生檢驗檢疫標準、綠色壁壘、技術標準壁壘等），我們的技術水平差并不意味著就不能利用技術手段，也可以利用別的優勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產業受到外國的極大沖擊，當時就有人提出要對肉雞的進口采取一些限制措施。例如，可以根據規定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因為中國采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等發達國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規定對我們是有利的。
總之，WTO不是一個貿易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護，而且它使貿易保護更加系統化、法律化。
4.3按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系
在WTO條件下，關稅手段和“傳統”的非關稅保護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉向“新型”（“隱蔽型”）的非關稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應這一趨勢，按WTO的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系。
(1)以加強和提高反傾銷、反補貼的能力建設的核心在利用“新型”的非關稅壁壘(NTB)作為保護措施方面，發達國家早已具有相當高的水平，側重點早已轉向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強的NTB。根據中國加入WTO法律文件，進口許可證、進口配額和進口招標這3種傳統NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應以加強反傾銷能力建設為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿易法》中對反傾銷的規定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經初見成效。但是，中國的反傾銷隊伍還有待加強。
反補貼也是比較新型的非關稅壁壘，也成為各發達國家保護國內產業的一個重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發達國家，在1989～1993年期間發起的反補貼案數目占全球反補貼總數的比重高達93.2%。中國最近也頒布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無實際操作經驗，專業人才缺乏的問題也較為突出。
(2)積極穩妥地建立中國技術性壁壘體系一是制定和完善技術標準。雖然目前中國的整體科技實力還比較落后，但即使只能在個別領域制定出本國特有的、并且是國際領先的技術標準，也將極大地增強中國保護本國市場的能力。另外，WTO允許各國根據本國特點（如地理條件、消費習慣等）制定與別國不同的技術標準，對這一點我們也可以加以利用。二是制定和完善衛生和植物檢疫措施(SPS)。雖然GATT中SPS協議鼓勵各締約國將自己的SPS措施同已有的國際標準或指導原則接軌，但它同時也存在漏洞。由于其技術上的復雜性，這是一種隱蔽性相當強的非關稅壁壘。三是建構綠色貿易壁壘體系，又稱環保壁壘。即以環境保護為理由限制外國產品的進口。中國也完全可以利用ISO14000來抬高國內市場的進入門檻。
需要指出的是，在WTO條件下在必要時候適當地保護本國產業，任務是艱巨和復雜的，這是一項系統工程，不能說制定了幾部法律或法規就可以有效保護了。它需要國家各個部門相互配合，不僅需要制定法律，也需要培養人才；不僅要制定保護性的對外貿易政策，更需要將它與國內產業政策結合起來考慮。
>【參考文獻】
“非違反協議之訴”是WTO爭議解決機制中極富特色的一項規則，其設立的根本目的就在于匡正那些雖未違反WTO協議規定，但卻在客觀上破壞和了WTO成員各方之間業已達成的利益平衡的行為，從而有效維護成員各方從關稅減讓中獲得的好處和利益。所謂“非違反協議之訴”，是指如果一成員方認為其在WTO協議下直接或間接獲得并享有的利益由于另一成員方實施了某種措施而正在被剝奪或被損害，無論該措施是否違反了WTO的規定，受損害的成員方都可向其認為有關的另一成員方提出書面交涉或建議。如在一合理時間內有關成員方未能達成令雙方滿意的調整，則該爭議可提交WTO爭議解決機構。爭議解決機構應迅速調查向其提交的任何事項，并向有關成員方提出適當建議，或酌情就該事項做出裁定。可以看到，這一規則事實上既允許成員方針對另一成員方違反WTO協議義務或規則的行為提出申訴，也允許成員方針對另一成員方并未違反WTO協議義務或規則的行為提出申訴，并有權要求得到相應的補償。也就是說，現實中，盡管一成員方實施的措施并未違反WTO的規定，但只要該措施的實施客觀上損害或剝奪了其他成員方所應享有和獲得的利益，受損害成員方仍有權向WTO爭端解決機構提出申訴并要求對方予以經濟上的補償。
之所以制定這樣的規則，主要是為了防止一些WTO成員方可能會采取非關稅措施來規避它們在關稅減讓中承擔的減讓義務，從而破壞通過多邊貿易談判和相互關稅減讓所形成的成員方相互間利益的平衡。事情很顯然，各成員方關稅降得再低，如若沒有一套相應的規則和機制來保證其實施，低關稅帶來的好處和利益極易付諸東流。其真正意義就在于成員方通過關稅減讓形成相對正常的價格競爭，從而保證更加公平和更好的市場準入。參加關稅減讓談判的WTO成員方毫無疑問都期待通過相互的關稅減讓改善國際貿易中的競爭關系和市場準入條件，并且有理由相信這一好處和利益日后將不會被剝奪和受到損害。如果對這種并不違反WTO協議但事實上卻破壞成員方之間業已形成的利益平衡和競爭條件的行為不予糾正，將會大大挫傷廣大成員方繼續降低關稅乃至取消關稅的積極性，并使關稅減讓談判失去實際意義。正是基于這樣的考慮，WTO爭議解決機制中設立了“非違反協議之訴”的規定。
設立“非違反協議之訴”的意義還在于:它使得WTO成員方不僅有權要求其他成員方履行和遵守WTO協議明確規定的成員方義務，同時有權要求其他成員方確保由此產生的一種更廣泛的國際貿易權利義務平衡和各種商業機會。
然而，“非違反協議之訴”的提起是有條件的。“關稅及貿易總協定（1994）”對“非違反協議之訴”的提起規定了三個基本條件:第一，申訴方能夠充分證明另一成員方實施了一項貿易措施。這是提起“非違反協議之訴”的首要前提條件。第二，申訴成員方必須能夠證明其根據有關WTO協議享有合理期待的利益；第三，申訴成員方合理期待的利益因被訴成員方采取的措施而正在被剝奪或被損害。即要求證明措施實施和損害之間存在因果關系。需要特別指出的是，在判斷因果關系時，關鍵要看成員方之間通過關稅減讓談判在本國產品與外國產品之間業已形成的相對競爭條件是否被。
【關鍵詞】傾銷反傾銷貿易保護主義政策
一、美國實施反傾銷政策的原因
美國是世界上較早制定反傾銷法并使用反傾銷政策的國家,美國實施反傾銷政策的主要原因有:
(1)競爭優勢相對下降是美國產業需求反傾銷的根本原因。從20世紀60年代開始,美國在國際貿易中的優勢地位逐漸被動搖,歐共體和日本的經濟實力逐漸上升,開始威脅到美國產業的競爭地位和利益。到了70-80年代,美國對日本的貿易逆差逐漸擴大,導致兩國貿易摩擦越來越嚴重,同時,美國與歐共體的貿易爭端也日益激烈。進入90年代,美國對中國的貿易逆差不斷加大,中美貿易摩擦問題又開始升級。同時美國和韓國等新興工業化國家和一些發展中國家都不同程度地存在貿易摩擦。這些貿易摩擦反映在微觀層次上,就是美國一些產業因為競爭優勢而要求政府給予保護,在關稅水平不斷下降情況下,對反傾銷和其他一些貿易保護工具需求上升。
(2)保護本國的企業利益。美國的行業組織對政府的決策有很大的影響力,政府在制定政策過程中不能不考慮行業組織的意見。
(3)為了減少貿易逆差。美國的貿易逆差很大,國民對這一方面頗有微詞.為了政府的順利執政,政府要對外國實行反傾銷。
(4)反傾銷政策具有強烈的政治背景。從直覺上看,反傾銷政策確實是一種保護機制,它可以保護國內生產、抵制外來競爭者。但是,除了掠奪性傾銷以外,反傾銷法并沒有其他合理依據,唯一的支持條件就是公平性。反傾銷政策之所以一直很有生命力,是因為它不僅對所保護的產業及其利益代表者,而且對于那些直接相關的政府和法律界人士都會帶來很多既得利益。
(5)某些行業發展缺乏長遠規劃,企業覺得有利可圖,便一窩蜂地盲目上馬,不正當價格競爭的風潮走向國際,導致反傾銷指控。
(6)宏觀經濟“失衡”是美國政府實施反傾銷政策的內在動因。
(7)“政治成本”最小化是美國政府偏好反傾銷政策的體制原因。
(8)行政管理部門和官員的利益最大化是反傾銷實施的催化劑。
二、美國對我國實施反傾銷政策的原因分析
我國作為美國最主要的反傾銷對象,分析研究其原因對于預防和應對來自美國的反傾銷訴訟具有重大意義。(1)我國產品具有勞動力和原料的雙重優勢,在國際競爭中處于明顯的有利位置。(2)歐盟和美國為代表的一系列國家認為中國是非市場經濟國家,企業的成本和價格不是由市場決定的,在計算“正常價格”時通常采用“替代法”,具有明顯的不公平性。(3)近20年來,中國外貿出口迅速增長,年均遞增超過10%,高于全球貿易同期增幅近一倍,部分商品的出口數量、增長態勢引起了進口國部分生產商的關注和不滿。(4)一直以來的中美貿易逆差是美國對中國實施反傾銷貿易政策的主要原因。(5)我國出口的商品總體附加值比較低,多“以量取勝”,甚至存在個別企業低價競銷,授人以柄。(6)我國大多數企業缺乏反傾銷的相關知識,對反傾銷對策不夠了解,往往“任人宰割”。美國在不斷取得反傾銷成功之后,越發隨意而大膽地濫用反傾銷手段。
三、美國反傾銷政策給我們的啟示
(1)爭取“市場經濟國家”待遇,創造有利于我國的貿易環境。在美國確認是否存在傾銷行為和核算傾銷額的過程中,“市場經濟國家”與“非市場經濟國家”起著各自不同的作用。通常情況下,在相同的反傾銷訴訟案件中只是因為國家“性質”的不同,就會產生截然相反的結果。美國政策規定:如果“非市場經濟國家”的被調查商品的產業是其市場導向產業,那么計算該產品正常價值時就可以采用市場經濟國家待遇。盡管到目前為止我國企業中沒有一家成功申請為美國市場導向產業,但是中國的市場經濟程度已達很高水平,已經得到歐美國家的普遍認可,而且幾乎所有工業產品的價格都是通過市場來定。我國企業申請市場經濟待遇的成功率之所以不高,究其原因主要是國內企業對國際貿易慣例和規則了解、理解的不透徹,舉證不充分,從而致使申請失敗。隨著我國市場經濟的充分發展,在應對國外的反傾銷調查中,只要企業能較為深刻地研究國際貿易慣例和運用有關規則,充分舉證,申請市場經濟待遇成功是完全可能的(2)尋找并挑選有利的替代國及類似商品。一旦申請市場經濟待遇失敗,美國就會以替代國相同或相似商品的價格標準來計算被調查商品的正常價值。不同的替代國,同類產品的勞動力價格、原材料成本、銷售與管理費用、固定資產折舊、利潤率等要素均不相同,故計算出的產品正常價值自然差別很大,從而造成反傾銷調查的不同裁決。因此,替代國的挑選也就成了確定傾銷是否存在的關鍵因素。如歐盟對我國彩電的反傾銷案中,選擇新加坡作為替代國,由于新加坡的勞動力資本水平遠遠高于我國,是我國的20倍,因而自然而然就得出了我國彩電傾銷的結論。因此,我國企業要想打贏反傾銷官司,就必須靈活運用一些國家的反傾銷政策,尋找、選擇有利的替代國及類似商品。
(3)充分提供有力證據證明未對進口國相關產業造成實質性破壞。美國啟用反傾銷措施必須同時具備兩個條件:一、確定存在傾銷行為;二、傾銷行為對本國的相關產業造成了實質性的損害。據此,即便我國某一產品被裁定為“傾銷”,但只要我們能證明這一產品并沒有給對方國家的同類產品生產商帶來“實質性的損害”,就能免于被征收傾銷稅,進而停止反傾銷訴訟。
(4)建立重點產品預警機制預防貿易摩擦。據有關部門統計,美國反傾銷應用較多的產品分主要集中于*金屬及其制品、化工及相關產品、塑料、橡膠及其制品和礦產品等等。所以,針對這些產品,我國可以建立相關的預警機制防止與美國的貿易摩擦。例如,可以通過海關監測統計這些產品的進出口數量。如果出現某種產品數量的激增和價格的下降,應對該產品進行密切關注。
(5)適當增強利用反傾銷保護本國產業的力度。與其他國家相比,我國實施反傾銷的數量過少。今后我國要加強利用反傾銷手段,“以其人之道,還治其人之身”。隨著我國市場的進一步開放,積極合理地利用世貿組織規則這一合法有效手段,來保護本國產業免遭外來損害或損害威脅。但是,對反傾銷的使用要遵循適度原則,過猶不及,以鄰為壑可能會導致別國的報復和對下游產業的嚴重損害。
(6)制定完善涉外經濟法律,并適時修改以保護本國產業。美國之所以能大量運用反傾銷措施,究其主要原因就是美國擁有完備的反傾銷法律體系,并根據自身需要對其不斷完善修改。因此,面對目前嚴峻的國際反傾銷形勢,我國要想更好地應用反傾銷保護本國產業就必須建立完備的反傾銷法律體系,幫助企業積極應訴。要做到這些,首先我們應當熟悉WTO的游戲規則,并學會用WTO貿易爭端解決機制保護自己。其次,我們要借鑒美國涉外經濟法律的經驗,在符合WTO規則的前提下建立完善反傾銷法律法規。
(7)扶持重點產業,促進產業結構升級。美國實施反傾銷的產品分布主要集中在勞動密集型的商品,而我國出口的產品中占有較高比重的是勞動密集型的商品。另外,我國產品遭受反傾銷較多的一個重要原因就是我國出口結構不合理,出口的產品很多是“三高一低”的產品。關于資本和技術密集型的商品的出口比重,我國明顯低于世界平均水平。因此要想改變我國的出口結構,就必須進行產業結構升級,重點發展高附加值的產業。
(8)擴大出口市場。作為美國主要進口國,我國必然成為美國貿易保護的頭號犧牲品。近年來,我國產品的出口主要集中在美國,致使美國對中國貿易逆差迅速增長。據美國商務部統計,中國已躍升為美國最大的貿易逆差國,對于這種情況,除了美國企業嚴重不滿外,美國政府也認為,逆差對美國經濟增長、就業、通貨膨脹等造成了巨大的損害。這樣美國為了保護本國利益,必然會對來自我國的商品實施反傾銷,以盡量阻礙中國商品進入美國市場。所以,為了使我國遭受的反傾銷數量減少,我國必須分散出口市場。
參考文獻:
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