時間：2023-03-23 15:20:32
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1建立生產檔案的必要性
首先，按照《中華人民共和國種子法》第三十六條規定，種子生產經營者應當建立生產經營檔案。生產作為種子生產經營的重要部分，建立生產檔案，有利于保證基地制種、加工環節的溯源，保障生產者、加工者、經營者、購買者各方的利益。有利于國家關于種子工作建立生產經營檔案部署的實施，有助于推進種子生產管理法制化。其次，玉米生產檔案是生產活動的原始記錄，承載著重要的生產活動信息和科研資源。進行有效的收集、立卷、保管、利用，有利于開發利用生產檔案中的有用信息和原始數據。再次，玉米生產檔案建設，對玉米生產的規范化管理有促進作用，是提高生產管理水平的必要措施。有利于加強基地制種、加工各個環節責任的層層落實。
2玉米生產檔案分類方法
可按照玉米品種進行立卷，將每個品種基地制種、種子加工過程的記錄進行整理立卷。在基地制種、加工活動結束后，整理工作記錄便生成一個品種生產檔案。每個品種生產檔案可分為三個大類，即基地制種檔案、加工檔案、生產管理檔案。其中加工檔案按照加工工作的3個時期，即調入期、加工作業期、銷售之前的貯藏期進行收集整理，即收集整理調入期工作記錄、加工作業期工作記錄、貯藏期工作記錄三部分。
3玉米種子生產檔案的收集內容
3．1基地制種檔案收集內容
3．1．1品種信息記錄作物種類、品種名稱、親本來源、親本純度。3．1．2基地情況記錄生產基地名稱、基地地力情況、基地地點、基地面積、按地塊寫明父本、母本前茬作物、總體隔離情況。3．1．3制種工作記錄按照播種、花期預測與調整、母本去雄、人工輔助授粉、去雜去劣等工作環節記錄日期和工作方法［2］。3．1．4產地氣象及病蟲草害記錄記錄生產時的氣象情況和種子生產田間病、蟲、草害情況［3］。3．1．5收獲記錄收獲種子數量（kg）；種子抽檢質量結果包括純度、凈度、發芽率、水分檢驗記錄；檢驗負責人等。3．1．6責任單位記錄生產負責單位和技術負責人都應記錄在冊，以備管理和查詢。
3．2加工檔案收集內容
3．2．1品種調入期記錄調入日期、調入數量（kg）、包裝規格；調入種子質量檢驗結果，即純度、凈度、發芽率、水分檢驗記錄；檢驗責任人記錄；倉儲責任人。3．2．2加工作業期記錄種子加工作業情況，即按照晾曬烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等步驟分別記錄加工方法、責任部門、責任人、作業時間、作業地點。如有包衣要標明種衣劑名稱和劑量；種子加工作業后情況，即以kg為單位記錄加工種子數量、合格種子數量、不合格種子數量、損耗數量、不合格種子的處理情況、處理責任人；加工作業后種子質量檢驗記錄及檢驗責任人［4］。3．2．3品種貯藏期記錄需要記錄貯藏地點、倉庫類型、庫號、堆垛方式、堆垛高度、貯藏時間，即入庫時間和出庫時間、種子貯藏期間溫、濕度記錄、4個月一次的種子質量檢驗結果記錄、檢驗負責人、貯藏負責人記錄等。3．2．4生產管理和品種實物檔案生產管理檔案包括《制種合同》《制種方案》及檢驗、檢疫證明和其它需要說明情況的材料等。加工完成后的玉米成品需要裝袋封存入檔，以便檢查核對等。
4生產檔案收集時間
玉米種子生產過程由基地制種期、加工期組成。種子加工期由品種調入期、種子加工作業期、種子貯藏期三個工作時期組成。生產檔案可在每個時期結束時進行收集；生產管理檔案則按照隨時收集的原則進行收集整理。隨著每個品種的全部生產工作的結束，收集而來的材料就會生成一個品種的玉米生產檔案。
5生產檔案保存期限
《中華人民共和國種子法》（2015年修正）第三十六條中規定檔案保存期限由國務院農業部、林業主管部門規定，暫未給出明確規定。建議暫時參照《中華人民共和國種子法》（2004年修正）第三十六條二款一年生品種生產檔案可保存至該品種銷售結束后2年執行。
6生產檔案的管理
6．1庫房及設施要求
生產檔案的庫房和設施要求與農業科研檔案庫房及設施要求基本相同。但品種實物可拍照留存，并在其后標明品種名稱、規格、年份及儲藏位置，照片與同一品種其它檔案一同保存在生產檔案庫房中。品種實物檔案則需要標記清楚生產檔案卷號、編號，放置在低溫干燥環境保存。建議有條件的單位存入低溫冷庫。
6．2生產檔案制度化管理
以制度抓管理。檔案的管理工作包括收集、整理、保管、鑒定、統計、利用6環節。按照不同環節，分別制定管理制度，如生產檔案的收集制度，詳細規定出收集時間和收集內容；生產檔案的保管制度，應明確庫房環境要求、檔案保管的四不原則（即不散、不亂、不丟、不壞）；生產檔案利用制度等相關制度。
6．3生產檔案的信息化管理
玉米生產檔案最終目的是服務科研、生產。隨著信息化的縱深發展，提高生產檔案利用效率，可以通過搭建數字信息化服務平臺來實現。在草業研究所網站中增設作物生產檔案欄目。生產檔案欄目設置作物品種生產檔案板塊，該板塊可根據權限，查閱品種的檔案全文和檔案目錄；品種咨詢板塊，可對某作物品種提供在線咨詢，以利成果轉化；還可提取生產檔案信息，設置品種制種板塊，介紹不同品種的制種方法；設置品種加工板塊等。檔案管理工作的效率化與質量化也能得到有效提高。檔案的數字化一方面可以保護檔案原件，另一方面也有利于快速檢索，提高利用反應速度。通過搭建信息化服務平臺，設置不同查閱權限，在保障檔案服務效率化的同時兼顧生產檔案的保密性［4］。
6．4生產檔案的利用與編研
6．4．1問題溯源的依據生產檔案是生產活動的原始記錄，由于檔案具有憑證作用，所以生產檔案在制種、加工產生糾紛時，可以作為溯源的依據。6．4．2生產檔案的成果轉化每項科研活動的最終落腳點都在于成果的轉化和應用，玉米生產檔案也不例外。根據生產的逐項環節收集而來的檔案材料，立卷入冊就是一項玉米品種的標準化制種、標準化加工的技術母版。可作為育成的玉米品種配套技術進行成果轉化，或者單獨進行成果轉化。在維護科技研究保密性的基礎上，生產檔案的內容越健全，標準化程度就越高。
7結論
玉米生產檔案的建立有利于玉米生產管理的法制化。由于玉米生產檔案是生產科研活動的原始記錄，具有科學性。如何將玉米生產檔案更好的運用于實踐，完成成果轉化的華麗轉身，仍需后續研究加以充實改進。玉米生產的每個環節都是實現種子使用價值的重要環節。各環節的組織管理水平和效果均影響最終流向市場的種子質量與經濟效益［5］。玉米生產檔案的建立有利于玉米基地制種、加工環節落實責任、層層把關，逐項記錄有利于玉米種子標準化、規范化生產，為玉米種子產量的提高提供了管理保障。
作者:杜優穎 楊國偉 單位:黑龍江省農科院
參考文獻：
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我國人民調解工作是一項具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，在維護社會穩定中發揮著極其重要的作用。隨著《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）的頒布實施，如何依法規范人民調解工作，已經成為擺在我們面前的重大現實課題，亟待加以認真研究。本文以《人民調解法》及最高人民法院“兩個司法解釋”為主要法律依據，重點談談新形勢下人民調解工作幾個主要環節的規范化建設問題。
一、保證人民調解工作主體適格應注意的問題
（一）調解組織主體適格的法律意義。最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱《司法解釋（一）》）第一條規定：“經人民調解委員會調解達成的，有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自已的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。”最高人民法院《關于人民調解協議司法確認程序》（以下簡稱《司法解釋（二）》）第一條規定：“當事人根據《人民調解法》第三十三條的規定共同向人民法院申請確認調解協議的，人民法院應當依法受理。”從這些規定我們不難看出，這里所指的“人民調解委員會”應當符合《人民調解法》第七條之規定，即“人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織”。 由此可見，人民調解委員會才是上述“兩個司法解釋”確定的具有法律意義的適格主體。
（二）保證傳統意義上的調解組織主體適格應注意的幾個問題。《人民調解法》頒布實施之前，依《憲法》第一百一十一條第二款規定，在村（居）民委員會和企事業單位建立起來的人民調解委員會。根據人員居住情況及人數，有的調委會還在村組（小區）設立了調解小組、在中心戶（門棟）設有調解員或者門棟關照員。按照《人民調解法》第二章關于人民調解委員會的有關規定，要確保村（居）和企事業單位調解組織主體適格，應當注意以下三個問題：一是調委會的產生應當依法進行。這就是《人民調解法》第九條規定的“推選產生”。有些調委會雖是“推選產生”，應屬產生方式違法；二是調委會委員任期必須合法。調委會委員任期與村（居）委員會任期是一致的，現實中，村（居）委員會換屆時，往往容易忽略調委會的換屆工作，致使形式上不合法；三是調解員的工作程序應遵守法律規定。有些村組（小區）調解員負責調解糾紛達成協議后，沒有以調委會的名義制作調解協議書或者沒有加蓋調委會印章，一旦協議無法履行時，就很難實現“司法解釋”的法律意義。
（三）設立新型人民調解員會時要確保其主體適格。新型人民調解委員會主要是指依據《人民調解法》第三十四條規定建立起來的行業性、專業性、地域性或者跨地域性人民調解組織。對這類組織的建立，《人民調解法》只有“參照”的要求，沒作具體規定。那么，“主體適格”的“參照”應把握以下兩點：一是調解組織的設立必須得到“認可”。設立新型調解組織應當由其主管部門、行業協會或者聯合有關部門發文，并報同級司法行政機關備案；二是形式要件必須合法。諸如固定的辦公場所、明確的調解人員、規范的印章文書等應符合《人民調解法》的基本規定。
二、人民調解工作程序規范應重視的三個環節
規范人民調解工作程序是加強人民調解工作規范化建設的重要內容，是人民調解工作順利開展、人民調解協議合法有效的保證。
（一）要健全規范案件受理工作。人民調解案件受理程序由矛盾糾紛當事人申請或者調委員會主動介入而啟動。無論是當事人申請調解，還是調委會主動介入調解，都必須遵守《人民調解法》第三條關于自愿調解的原則規定。實踐中，有些糾紛當事人因對調解工作的不理解，并沒有“自愿”意思表示，調委會主動介入后，當事人愿意接受調解，對于類似情況，我們應當視為“自愿”調解。無論是>！申請書》。如果申請事項應由國家專門機關管轄、不屬于民間糾紛范疇的，調委會應向當事人說明情況，指引當事人向有管轄權的機關提出申請。對當事人申請調解的簡單矛盾糾紛，當事人當場達成口頭協議并履行完畢的，調委會都應當做好登記。應當特別提出的是，醫療、交通事故糾紛等新型調委會成立后，大量糾紛是以調委會主動介入啟動的，當事人也愿意以這種簡單快捷的方式解決糾紛，但調解過程中容易出現反復，因此調委會一定要注意形式要件的合法性，防止授人以“強制調解”之把柄。
（二）要健全規范案件調查工作。調查是糾紛調解的重要基礎性工作，調解是否能夠成功，很大程度上取決于調查的情況，從這個意義上講，調查也是一項“技術”和“藝術”含量都較高的工作。無論調解員的水平多高，都應當高度重視調查工作。由于調查的“技術”和“藝術”含量問題，現實中，調查沒有也不可能有具體的規范要求或者操作規程，因此，調解員有很多自由發揮的空間。本文要講的調查工作規范，主要是指調查的基本要求。首先，調查要依法進行。調查的方式方法、調查的對象范圍、調查筆錄的制作等等，都必須符合法律規定。調查材料要經過“技術”處理之后，如關鍵讓人提供的證詞，要使之以“證人證言”的面目上升為證據。其次，調查要全面展開。調查不僅要在雙方當事人中進行，還要在與糾紛有關聯的單位和個人中進行，糾紛的全過程，甚至細節，都應在調查范圍之內。第三，調查時要注意發現和固定證據。當事人為了自已的利益，有時會隱瞞證據，也有可能因法律知識欠缺而忽略證據。調查人員要善于發現這些忽略和被忽略的證據，并將真實、合法、有效的證據固定下來。最后，要認真甄別證據。按照證據規則對證據進行綜合分析判斷，并分類整理。
（三）要健全規范調處工作。調處是人民調解辦案工作的核心。人民 調解員在調解糾紛時，要堅持原則，明法析理，主持公道，講究調解工作的藝術性。實踐中，調解工作除了要依法組織開展外，還應遵循“四心”法:一是細心。對于難以定性的糾紛，要堅持“慎重對待、認真辦理”的原則，保證矛盾糾紛依法準確定性，杜絕錯案的發生。二是耐心。有些糾紛調解的時間長，纏手反復，調解協議難以保證最終履行，需要調解員經常回訪，為此在調解糾紛過程中工作人員要有足夠的耐心。三是信心。有些糾紛發生時，當事人多數往往處于情緒高度沖動、不計后果的狀態。處理這類糾紛常常帶有一定的危險性，這就要求調解員不能害怕，一定要機智、果斷，要樹立自已一定能成功制止糾紛激化的信心。四是誠心。涉及上訪矛盾糾紛多數是在公與私、群眾與組織之間產生。因此，在調解這類糾紛時不能只為完成上級部門交辦的任務去應付上訪者，而應樹立群眾觀點，以誠心去處理問題，緩和、化解矛盾，幫助當事人自愿達成調解協議，并簽訂調解協議書。對于調解不成的糾紛，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、司法等途徑維護自已的權益；對于有可能激化的糾紛，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關或其他有關部門報告。
三、確保人民調解協議書法律效力的方法與途徑
人民調解文書是記載人民調解委員會調解具體民間糾紛過程及其結果的文字資料。規范人民調解文書是人民調解協議法律效力、證據效力的重要保證，也是健全規范人民調解工作的內在需要。
（一）要使用規范的人民調解文書。為加強人民調解工作規范化建設，20__年11月份，司法部專門下發了《人民調解文書格式的通知》。《人民調解法》頒布后，司法部又對人民調解文書格式進行修改，于20__年12月31日下發各地使用。人民調解文書包括《人民調解申請書》、《人民調解受理登記表》、《人民>！
（一）會計人員配備不合理。雖然近年來會計人員的專業水平在不斷提高，但業務知識、業務素質水平還是有一定的差距，部分高校會計機構負責人為非會計專業人員，對業務不夠熟悉。未按照不相容職務分離原則設置崗位，做到以崗定責、以崗定編、職責分明、相互約束。會計各崗位之間不能定期輪崗。部分重要崗位如出納崗，常年一直由固定人員擔任；出納人員無證上崗現象也較多。
（二）會計核算不規范、不科學。主要體現在：（1）原始憑證要素填寫不規范、不齊全。原始憑證填寫字跡不清晰、不工整，金額數字填寫不規范；入賬發票不能及時入賬，經常出現跨年或超期限票據；記賬憑證的缺少填制日期、憑證編號、會計科目、金額、所附原始憑證張數、填制憑證人員、稽核人員簽名蓋章等基本要素；已報銷的發票未加蓋現金、銀行收訖、付訖章以及已報銷字樣章。部分票據無相關領導審批；因對方遺失需補制的原始憑證復印件不履行登記手續；原始票據丟失的，經辦人沒有辦理原開票單位蓋有公章的說明。（2）賬務處理較為隨意，未按要求編寫摘要。記賬憑證的摘要編寫隨意，表述不準確，無法滿足查賬要求；會計科目的入賬較為隨意，存在胡塞亂放的現象；附件張數不填或填寫不準，漏蓋相關人員的名章。憑證裝訂不符合要求，憑證封面、側面相關信息填寫不完整，缺少裝訂人、保管人等名章。現金日記賬未能日清月結、定期盤庫，盤庫記錄沒有或不完整；銀行日記賬不能做到日清月結，對賬工作不及時，支票簽發人與銀行對賬工作是同一人；資產賬目不能做到“賬實相符”；電腦生成的總賬、明細賬、日記賬格式不符合相關要求。
（三）會計監督流于形式。隨著高校經費來源趨于多面性，以及整個教育行業“去行政化”的呼吁，教育主管部門對高校財務工作所起到的作用僅僅是指導作用，外部監管作用正在逐漸弱化；單位內部相關人員由于其所處地位限制，無法獨立行使會計監督職能，難于抵制一些程序合法而內容不合法的事項，例如：部門購買的購物卡發票換開成“辦公用品”發票在辦公費中列支，不附帶購物清單；私人的電話費、汽車油費等發票在科研課題經費中列支等，使這些不符合報銷要求的發票得以報銷。
（四）會計制度不夠健全。目前，大多高校的會計制度都是零散的、獨立的文件形式存在的，沒有形成系統、全面的會計管理體系，因此一種情況是存在一些管理真空地帶，無法進行有效管理。例如因為沒有明確的會計工作程序，因此在賬務處理及工作傳遞程序就會存在原始憑證丟失、會計資料傳遞無法銜接等問題。另一種情況是有相關的管理制度，但是無法嚴格執行，流于形式。例如財務專用章管理不嚴格、現金管理不嚴、財務信息化服務器及數據庫管理不嚴格等等問題。
2出現問題的原因分析
（一）對會計基礎工作規范化的重視程度不夠，認識不足。會計基礎工作在每天的工作中都存在，對于學校財務管理工作的影響不是很直觀，所發揮的作用不能直接體現出來。因此，學校領導及財務處負責人對會計基礎工作規范化認識不足，認為能夠滿足日常業務需要就行，對于業務培訓不是很重視，即便培訓也多數是走走過場，參加培訓時并不認真學習，流于形式。這樣會導致會計人員對會計基礎知識不甚了解，思想上麻痹大意。
（二）工作重點安排不合理。部分高校在進行工作安排時，工作重點只放在資金管理上，不重視會計核算、會計監督、資金使用績效分析等工作，各部門重編制、輕執行的思想仍然十分嚴重，經費使用缺少監督，支出存在一定的隨意性，項目執行缺乏跟蹤、分析、評價。
（三）抓建設不抓落實，使會計基礎工作規范流于形式。部分高校在進行會計基礎規范化工作時，僅僅將工作做在表面，抱著應付檢查的目的，雖然看起來各項基礎規范規章制度都面面俱到，但是實際工作過程中，并不按照相關規章制度執行，工作較為隨意，無法使會計基礎規范化工作真正落到實處。
（四）缺乏有效監管，即使出現不規范行為也無法得到有效的改正。目前大多數高校會計工作還一直遵循最基礎的工作流程，僅僅將業務局限在“算賬﹑記賬﹑報賬”的會計核算過程中，忽視了有效地監督職能，缺乏有效的績效分析。缺乏建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。
3高校會計基礎工作規范化建設改進對策
（一）提高認識，加強管理
首先學校領導要加強認識，提高重視程度，只有這樣才能實現會計基礎工作規范化。單位領導要充分認識到加強會計基礎工作是取得高質量會計信息的必然選擇，是會計制度改革進入更高階段的重要前提，是依法理財，提高會計精細化管理有力抓手，是建設現代大學財務制度、適應和推動教育改革發展的根本途徑。因此要從領導層面加強對會計基礎規范化工作的認識，這樣才能使會計人員以更嚴謹的態度對待日常工作，才能取得真實、有效的原始憑證，并完整的記錄賬簿、規范地填制報表。
（二）加強培訓，提高水平
建立起正常的、科學的會計人員繼續教育體系，積極鼓勵會計人員參加各類專業培訓，考取相關執業資格證書，會計人員加強學習新的財經法規以及先進的財務管理理念，還要及時更新財務信息化相關新知識，成為適應新業務需要的綜合應用型人才；各高校會計人員之間也要定期舉行經驗交流會，互相交流經驗，探討工作中出現的問題。
（三）加強考核，健全機制
建議各高校應盡快建立預算績效考核管理制度，強化績效評價結果反饋和應用，加強預算支出的責任和效率。上級主管部門要加強對學校預算績效管理工作的統一領導和檢查監督，讓預算績效制度落到實處，產生效果。各高校要建立健全完善的內部會計管理體系，明確各級各類人員的職責權限，使得所有事項有人負責。同時上級主管部門、財政和審計部門，要加強對學校內部控制制度的建立和實施情況進行監督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。
（四）加強考核、獎優懲劣
“決策好、建設好、管理好、使用好”是黔中水利樞紐工程實現良性運行的關鍵，工程建設期是黔中水利樞紐工程生命周期的重要環節。工程建設期是資金投入量最大的階段，也是決定工程項目價值量和實現價值、由藍圖變為實體的關鍵階段。黔中水利樞紐工程具有施工線路長、工程規模較大，投資大，組成復雜，引水工程距離長，集水庫工程、引水工程、閘工程為一體，工程跨行政區域、跨流域，涉及范圍較廣，協調難度較大，地質、地形和氣候條件復雜等特點，這些特點給工程建設管理帶來了較大的難度，使工程建設管理呈現出自身的特點，從而對工程建設管理的規范化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利樞紐工程已進入建設期的準備階段，如何有效地實現工程建設管理的規范化，是擺在工程建設者面前的一項緊迫任務。由于黔中水利樞紐工程建設規范化管理與工程特點、建設管理體制、建設管理模式、市場環境、項目法人的情況、文化、建設慣例等密切相關，因此，為了對黔中水利樞紐工程的質量、進度、投資、安全等目標進行有效的控制，解決工程建設管理中存在的深層次矛盾，嚴格執行工程建設程序，規范項目法人以及參建各方的行為，增加工程建設管理的可操作性，減少工程建設管理的人為因素，提高工程建設管理水平，確保工程投資、進度、質量和安全等目標的實現，提高資金使用效率，使得工程建設不僅在技術、質量、安全等方面經得起歷史的考驗，同時也使得工程建設參與各方經得起思想、廉政等方面的考驗，為此，需要對黔中水利樞紐工程實行規范化管理。
2黔中水利樞紐工程建設規范化管理措施
2.1加快完善工程建設管理制度體系
認真總結和積極推廣水利工程建設“四制”管理的好經驗、好做法，強化制度保障和支撐作用，結合建設領域突出問題專項治理活動，重點破解影響黔中水利工程建設管理發展的體制。一是研究制定項目法人單位組建管理辦法和考核辦法，建立科學的考評獎懲機制和問責制度；二是按照關于工程招投標活動管理的最新法規，修改水利建設項目招投標細則，強制推行工程項目招投標資格預審制度，規范市場主體在工程招投標活動中的行為；三是構建水利工程建設信用平臺，盡快制定水利工程建設從業單位及人員信用評定及考核辦法，規范從業主體及人員的進入與退出；四是完善水利建設項目稽察管理辦法，強化稽察、檢查的監管作用，強化整改跟蹤督辦機制；五是加強水利工程建設安全生產管理，保障安全生產投入和各項安全防控措施的落實。
2.2強化水利工程建設質量、安全監督管理
強化質量安全監督管理的權威性，一是各類水利建設項目，必須按規定在開工前辦理工程質量和安全監督手續，主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查；凡未按規定辦理質量監督手續的項目，主體工程不得批準開工，違規開工項目，不得驗收。二是要建立質量安全監督檢查與工程稽察檢查工作的聯動機制，強化質量安全監督機構對從業單位及人員市場信用評級、資質審查、執業資格審查等方面的基礎性作用。三是要進一步加大加密水利工程建設質量安全檢查的頻次，建立完善工程建設質量安全問題通報制度和公告制度。四是各級質量安全監督機構，要加快完善工作機制，保證監督隊伍和人員的相對穩定，落實工作經費，加強監督人員的業務培訓，提高業務素質和監管水平。強化安全生產監管，一是要嚴格落實水利工程建設安全生產法人總負責和參建主體單位負責制，做到安全生產與工程建設同時部署、同時檢查，同時考核，確保安全生產教育、責任、組織、投入、防范、應急措施全面落實。二是要有計劃地組織開展在建水利工程安全生產大檢查，將腳手架、基坑支護、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝、施工用電等易發生安全生產事故的環節作為檢點，加強水利工程安全生產隱患排查整改，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”，促進水利工程安全文明建設。三是要加大對違規違章操作等行為的檢查處罰力度，堅持安全事故“四不放過”原則，對違章指揮、違規作業造成人員傷亡或重大損失的，要依據國家相關法律、法規，嚴肅追究有關責任人責任。
2.3強化工程建設項目竣工驗收
堅持“誰批準、誰主管，誰驗收”的原則。水利建設項目竣工驗收以建設項目初步設計批復為標志，嚴格執行水利部工程驗收規程。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用不得進行后續工程施工。強化工程驗收的計劃管理，項目法人單位在申請主體工程開工的同時，應向竣工驗收主持單位和質量安全監督機構上報項目建設進度安排和工程各階段驗收計劃，提供第三方工程質量檢測計劃，及時按照進度和驗收計劃組織或申請驗收。凡不經驗收，工程擅自投入運行，造成質量或安全事故的，要追究項目法人代表的行政責任。加大水利工程項目竣工驗收工作的考核力度。水利廳直屬項目法人單位，竣工驗收工作要納入事業單位年終考核，實行項目法人代表負責制，項目法人代表任期內，未按計劃完成工程竣工驗收的，不得通過任期責任審計和離任審計。市縣水利項目竣工驗收要納入“黃河杯”競賽考評，項目法人單位驗收準備工作不積極、竣工驗收滯后的，全區通報。竣工驗收工作嚴重滯后的，在致函同級黨委、政府主要負責人的同時，壓減乃至停止該地區項目資金安排。
2.4進一步加強水利建設隊伍發展能力建設
培育壯大建設企業實力，要通過市場競爭、政策引導等措施，加快推進事企分開，著力轉變水利從業單位的經營理念，進一步明確企業市場主體地位。支持水利施工企業重組兼并，吸納技術人才、擴充資產和裝備實力，提高企業市場競爭力和抗風險能力。不斷提高從業人員素質，要根據水利工程建設形勢需要，每年制定水利工程建設從業人員繼續教育和培訓計劃，以業人員業務素質和質量安全意識為重點，加強相關從業人員的繼續教育，促進水利工程建設從業人員繼續教育科學化、制度化、規范化。
3結語
隨著城市化進程的不斷加快，城市建設日新月異，中心城規劃區內城中村違法建房現象日漸突出。城市管理部門采取過多種措施，但違法建房現象仍然存在。
城中村違法建設帶來了很多的危害。比如：城中村未經規劃許可亂搭濫建、違法建房，破壞了城市規劃的整體布局，直接影響到了城市規劃、建設、管理的正常秩序;增加了城市拆遷改造的成本;嚴重影響到了城市容貌和景觀。更重要的是它會造成城市土地資源及空間的浪費，當前城中村違法(章)建房多數是以檔次不高的平房為主，占地面積多，空間利用率小。他們根本不考慮城市可持續發展問題，而是大面積的土地隨意占用，土地資源浪費嚴重。
對于這種嚴重浪費土地資源的現象，我們要堅決制止，并合理規劃城中村建設，為城中村建設提出合理化建議。
拿出合理的規劃設計。建設城中村，規劃設計是解決問題的關鍵。要強化規劃引導的作用，注重把建設現代城區與推進新農村建設相結合，統一規劃，分步實施。在環境生態性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規劃，既遵循城市功能區要求，又尊重村民生活和村民生產方便，堅持就地建設和易地新建相結合，堅持繼承傳統和體現地方特色相結合，做到優化組合，合理布局。
突出政府的主導作用。城中村的建設工程復雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設的總體思路、工作計劃，協調有關重大事項，重點要通過抓好規劃設計、政策制定、利益協調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。
引導社會參與。城中村的建設工程的復雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務，形成工作合力，全力幫扶支持。
讓村民得到真正的實惠。城中村建設是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。
建設要循序漸進。城中村建設涉及規劃、拆遷、安置等各個環節，以及土地征用、人員出路等各方面的問題，必須統一運作，有序推進。對于拆舊建新、保障農民生產生活、村級管理體制改革等方面要通盤規劃、循序漸進。
關鍵詞：導入；CIS；規范；企業文化；建設
CIS是英文corporate identity system的縮寫，意思是企業識別系統，或"企業形象統一戰略"，由美國IBM公司首創，二十世紀八十年代傳入我國，二十幾年來，在國內為廣大企業所接受并成為發展潮流。導入CIS是助推企業文化建設的重要手段。
1、 CIS系統構成
CIS構成要素，有五者構成：1：企業的理念識別（mind identity，簡稱mi）；2：企業行為識別（behavior identity，簡稱bi）；3：企業視覺識別（visual identity， 簡稱vi）；4：企業聽覺識別 （audio identity，簡稱ai）；5：企業環境識別（environmental identity，簡稱ei）。其中mi、bi、vi為基本要素，mi是抽象思考的精神理念，難以具體顯現其中內涵，表達其精神特質。bi是行為活動的動態形式。vi用視覺形象來進行個性識別。
2、 安徽煙草商業企業文化建設與CIS現狀
行業文化（已）：中國煙草行業文化架構體系（mi）、視覺識別系統（vi）和行為規范（bi），CIS要素基本構成。
企業文化（已）：以"成長"文化為主線，"161"架構母子文化體系（mi）。
服務品牌文化（已）："徽映"服務品牌理念識別手冊（mi）、視覺視覺手冊（vi）和行為識別手冊（bi），BIS（品牌識別系統）要素基本構成。從理論上說，企業文化與服務品牌文化在內涵上是一致的，CIS與BIS在內容結構上具有同質的吻合性，在這里可以放在一起探討。
從上面的現狀可以看出，安徽煙草商業企業文化是多維文化并存的文化，既有上位文化（行業文化）；也有省公司母文化（成長文化）為主體，各地市級公司子文化（執行理念）為支撐的母子文化；還有企業文化的外部延展：服務品牌文化。三種文化既有聯系，也有區別，在導入CIS或BIS后，重點都在于樹立企業形象，使其文化得以傳播和認同。
3、 導入CIS規范企業文化建設
3.1 規范理念識別，核心價值的制度化
在安徽煙草商業企業"161"架構母子文化中，已經確立了企業的核心價值，包括對這些價值具體應用的闡釋和解釋。但如果這些闡釋和解釋只是辭藻華麗的文字堆砌，不能轉化成量化的指標或可檢測、衡量的東西，往往在實際的識別（傳播）過程中是起不到效果的。
一般而言，員工的工作行為需要核心價值的指引和制度的約束，僅僅提倡某些價值是起不到矯正不良行為的作用的，而是需要依照核心價值確立基本的制度。可以說，核心價值應成為企業規章制度的靈魂。
一是要把核心價值作為尊重人、尊重規律的依據。
人是企業管理中最活躍、最重要的因素。從尊重人而言，應從激勵、約束兩個方向關注人的成長，培養人，發展人。企業員工只有在行為上符合企業核心價值的要求，才能獲得提拔和重用。
從尊重規律而言，核心價值如果不實行制度化，就可能變成口號，流于形式。企業文化體系建立共同愿景，目標行為趨同。文化作為制度的支撐，也就意味著，不管是正式的制度還是非正式的制度，都是需要核心價值成為人們的共識和行為標準，這樣的制度才具有約束性。
二是要把核心價值的共性具體化、特色分類化。
企業不僅僅要確立核心價值，還要在對其進行詳細分析之后進行制度化，變成一種公眾行為標準，然后用這種標準去引導和考核企業的員工，最后員工便會自然而然地符合某種核心價值，當然核心價值的確立是需要符合企業的發展戰略且富有人性化的因素。例如，安徽煙草商業企業提出的"勤奮崇智"核心價值，這是要求每個員工都要做到的，屬于共性的東西，那什么才是"勤奮崇智"？領導的調研報告、員工的合理化建議、頭腦風暴中的"金點子"，其實都是"勤奮崇智"的體現，這些都需要在理念識別（傳播）中具體的表現出來；又例如，財務部門提出的成本理念，屬于特色的執行理念，這種核心價值就需要財務部門把過去的那些做法與成本的核心價值所要求的東西結合起來，對如何改進工作的具體安排重新做出調整，形成新的制度化標準。
三是要把核心價值轉化為績效考核和獎懲制度的標準。
核心價值最終要轉化為員工的行為，在原則性的規章制度上，績效考核和獎懲制度要逐年提高標準，成為激勵、約束員工的重要措施。例如，安徽煙草商業企業文化中提出了"創新"作為核心價值，那么，一方面，人為妨礙創新的做法應當被視為違背核心價值，該種行為將被列入懲罰的對象；另一方面，在創新上做出貢獻的員工則要及時予以獎勵。總之，在什么方面的創新，實現了什么樣的突破，應當得到什么樣的獎勵、提升或懲罰等，都要有一套規章制度。核心價值被賦予到規章制度中，這些規章制度就不只是表面文章，變成了一種具有價值支撐的考核標準。
企業核心價值確立及其制度化之后，需要培訓并貫徹執行。所以，對于核心價值的制度化，并不是說把它定位規章制度就行了，還要不斷地推動它的實行，要不斷地解釋、監督，向企業的日常活動中滲透。
3.2 規范視覺識別，傳播應用的標準化
安徽煙草商業企業目前使用的有兩套視覺識別系統，一套是中國煙草視覺識別系統，另一套是"徽映"服務品牌視覺識別手冊，兩者的共同點都是展示企業形象，但在傳播應用是有區別的。
一是要準確的傳達出企業名稱及行業性質。
中國煙草標識是圖案與字體組合的標識，能夠準確的傳達出行業性質，在實際運用過程中，往往采取標識與企業名稱組合的方式進行識別（傳播）。例如，在煙草企業大門，以及企業所在樓房顯著位置都會標注中國煙草標識，以告知人們這是一家什么樣的企業。對于煙草商業企業來說，它是沒有產品品牌的，客戶不能夠通過產品來了解到企業的名稱及性質，因此在煙草商業企業視覺識別系統規劃運用中，展示企業名稱及性質的一定是中國煙草標識。
企業標識的形象與企業的行業性質之間的聯系不一定是直接的，煙草商業企業可以通過自身的服務品牌來傳播企業性質，成功的服務品牌視覺識別體系能夠更為準確的傳播企業性質。例如，安徽煙草商業企業的"徽映"服務品牌，其視覺識別系統，是介于形象與抽象之間的，具象的，并不拘泥于現實的形象，而是會超越它，在品牌標識與企業的行業性質之間建立起聯想的橋梁，并且這種聯想是為人們所能夠進行的。
規范的視覺識別系統在傳播到一定時間后，伴隨企業的持續發展與宣傳，形成了較高的知名度與美譽度，人們不必再去一個字一個字地看企業的名稱是什么，只要看旁邊的企業圖像標識，只要看一眼，就知道這是哪一家企業了。
二是要準確的傳達出企業的宗旨。
好的視覺識別體系必須能夠較準確地傳達出企業的宗旨，通過詮釋，能使企業員工明白、理解與接受，同時也能讓客戶、社會有關人士理解與認同。
規范的視覺識別體系傳達可以是直接的、單純的；也可以是間接的、藝術化的。例如，中國煙草標識與行業共同價值觀文字組合形式的傳播，就是企業標識需要配合企業文化的核心價值，也就是配合傳達宗旨的文字，組合在一個看板中，這樣的表達方式是直接的，一看就明白的。又例如，"徽映"服務品牌的標識，單看圖像信息不是一看就明白，但其暖色調的氛圍和笑臉的圖案，讓人聯想到的一定是溫暖、貼心、真誠等這樣詞語及意思，間接傳達出服務宗旨："晴暖江淮，徽映四方"的內涵。
3.3 規范行為識別，推廣演練的常態化。
在企業文化建設中，僅有核心價值的指引是不夠的，如果沒有規范行為的支撐，等同于表面文章。可以說，mi是CIS的"想法"，那么bi就是CIS的"做法"，行為識別是一個動態的過程，規范行為識別就是不斷地矯正員工的不規范行為，只有不斷的通過宣貫、教育、培訓、演練等方式將它內化為組織成員共同的行為，將核心價值生活化、生動化、生命化，"入心、入腦、入行"，才能真正發揮作用。
一是要"一盤棋"思路，統分結合，層層推進。
規范行為識別涉及到企業大大小小的部門、方方面面的人員，這決定了行為規范的推進工作不是哪一個部門單獨的工作，員工行為的改善和素質的提升也不能完全由職能部門來督促。在實施過程中，必須形成整個企業一盤棋，各個部門相互理解、支持、配合，才能齊頭并進，凸顯價值，行為規范工作的開展，應該成為各個部門之間溝通、協作的機會和載體，不僅有效推動工作的展開，也通過規范促進部門合作，讓行動說話，讓意識發言。
安徽煙草商業企業要在行業行為規范的共性要求下，處理好行業行為規范和"徽映"服務品牌行為識別兩者之間的關系，要深刻理解行業行為規范具有普適性，是全行業50萬員工需要共同遵守的行動要求，是職業素養的基本體現。"徽映"服務品牌行為識別是針對零售客戶、工業企業、煙農、消費者等層面個性化、具體化的行動要求和服務承諾，是保證行業行為規范傳承宣貫、見到成效的有力法寶。
二是要引導為先，訓練結合，有的放矢。
行為之所以要規范，絕不是為了限制員工、管死員工，文化管理追求的是用共同的核心價值引導大家、凝聚力量，助力成長。因此，在規范行為識別中，核心價值的引導依然是靈魂，真正從尊重人、發展人、成就人的角度去看待規范行為識別，而不是簡單的要求、命令、獎懲。
安徽煙草商業企業根據自身實際，以"徽映"服務品牌行為識別為創新，找準行為提升的切入點和方向，補足短板、突出特色。進一步理清行業員工與社會的關系、與企業的關系、與他人的關系、與個人自身的關系，各地市級公司以系統、完整的演練活動和踐行活動，查找日常行為中的突出問題、尋求提升辦法，有針對性地開展品行、職業能力、專業技能等培訓和提升工作，不斷通過對員工職業價值、職業心態、職業定位等內容的梳理和提醒，從員工思想意識上引導其行為，培養起員工良好的職業素養，切實讓行為規范工作促進員工"行為上水平"，提高了企業執行力和生產力。
參考文獻：
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（一）從載體形式上看，以傳統手工紙質材料檔案為主
檔案載體大體經歷了從甲骨、金石、竹簡到紙張等多次變革，從東漢時期改進造紙術到今天，紙張作為信息的主要載體已有兩千多年的歷史。高校檔案，尤其是二級學院的檔案室的檔案基本上都是以紙質、實物為主要載體。紙質和實物載體檔案，直接決定了檔案保存的時間受到很大限制，不能長期保存。另外，也降低了檔案信息的利用率。二級學院作為高校教學單位，決定了從屬于二級學院的檔案室主要為教學服務，同時兼顧科研、管理服務。具體而言，在檔案材料方面，主要以學生的學業考試材料的存檔管理為主，同時包括教師科研及管理材料。而學生的學業考試材料又占所存檔案材料的絕大多數，包括學生每個學期末的考試材料和學生在第四學年的學位論文和實習材料。學生在學期末的考試材料存檔主要以教學班為單位，一個教學班一個檔案盒，如果材料太多一個檔案盒放不下，要兩個檔案盒存放。而一個教學班的單門科目的考試存檔材料主要包括存檔標示、存檔脊背、考試考核方案、試題（試卷）材料、審查表、原始成績報告單、原始成績分析報告、學業成績報告單、平時成績材料（支撐材料一般保存5-10份）。學生的學位論文存檔材料一般包括論文、過程指導表格等。過程指導表格又包括本科畢業論文（設計）備選題目審批表（教師用表）、本科畢業論文（設計）工作記錄封面、本科畢業論文（設計）選題申請表（學生用表）、本科畢業論文（設計）任務下達書、本科畢業論文（設計）文獻綜述（學生用表）、本科畢業論文（設計）開題報告書（學生用表）、本科畢業論文（設計）選題變更審批表（教師用表）、畢業論文（設計）選題落實情況統計表、本科畢業論文（設計）中期檢查及指導記錄表（教師用表）、畢業論文（設計）書面成績評分參考標準（教師用表）、本科畢業論文（設計）指導教師評分表、本科畢業論文（設計）評閱人評分表、本科畢業論文（設計）答辯記錄表、本科畢業論文（設計）答辯成績標準、本科畢業論文（設計）答辯成績評分表、本科畢業論文（設計）成績評定書、本科畢業論文（設計）成績匯總表、本科畢業論文（設計）公開發表情況統計表、本科畢業論文（設計）質量評估標準、本科畢業論文（設計）管理工作評價表等：（個表格，每個學生平均：,頁左右。在以上這些材料中，絕大多數二級學院觀念陳舊，以紙質材料存檔為主，以電子信息存檔的占極少數。紙質材料存檔有諸多弊端。首先，紙質材料不易長時保存，保存時間一般8至10年，超過10年的都要銷毀。其次紙質材料查閱困難，利用效率低；再次，紙質材料檔案占用空間極大，存放困難。高校二級學院一般都是臨時把一些空房間利用起來作為檔案室，空間有限。再加上紙質材料檔案占有一定空間，且每個學期都要新存入大量的學生學業考試材料，所以一般檔案室只存放近兩至三年的檔案材料，其余的都堆放在其他地方。這些都決定了傳統以紙質材料管理檔案的方式落后了，必須用更先進的方式來代替它。
（二）資金相對短缺，硬件建設不夠，信息化程度低
高校二級學院的檔案室建設，大都面臨著資金相對短缺的困難。場所大都是由學院提供，一兩臺計算機，計算機的作用主要是用來打印，其他硬件建設根本談不上，更不要談什么信息化了。這也是二級檔案室主要以紙質檔案材料為主的主要原因所在。不難看出，要加快檔案信息化發展，困難是資金。只有資金充裕，才能加強檔案的信息化建設，才能購置計算機、路由器、掃描儀、縮微設備等，開通內部局域網，連接外部網絡，進行信息安全防護等。有了這些設備，才能把紙質檔案轉化為電子信息檔案，進一步促進二級學院檔案管理的信息化發展。
（三）管理人員復雜，檔案管理規范化程度不夠
高校檔案管理的信息化對檔案管理人員要求比較高，不僅需要有專門而系統的檔案專業知識，而且還要有信息化方面的技能。而現下高校普遍缺乏高素質的檔案管理專業人員，就更不要說什么二級學院了。這些二級學院的檔案室管理員大都是半路出家，或者直接從專任教師轉來，或者是由一些教學水平排后的教師轉來，亦或者是由課時較少的教師臨時借調兼任，情況比較復雜。二級學院檔案室管理人員專業素養低，直接導致了檔案管理規范化程度不夠。就紙質檔案材料而言，首先是體式不一，有的是手寫體，有的是打印體。其次，紙張大小不一。這具體體現在學生的平時成績支撐材料上，紙張大小不一，非常不美觀，不整齊。就電子檔案來說，沒有進行分類保管，到處亂存，更談不上什么保密措施了。
二、信息化背景下高校二級學院檔案管理的新舉措
（一）從手工到現代，從紙質到數字化
首先，實現傳統檔案業務工作的改變，真正做到從手工到現代的轉變。二級學院傳統的材料立卷歸檔，大多是手工和打印紙質稿相結合，一些材料必須要打印紙質稿，然后再手工簽字蓋章。在完成這些后，再立卷、歸檔，勞動強度比較大，且周期長。必須改變這種手工與打印紙質稿相結合的現狀，真正實現檔案業務的現代化處理。具體而言，就是利用網絡，將相關電子信息檔案輸入到計算機中，針對檔案信息的保密程度的不同，為不同人群設置一定的權限（絕對保密性的檔案信息設置為禁止查閱，一般保密性的檔案信息設置為驗證查閱，可以公開的檔案信息不設置查閱權限，對大眾公開查閱），這樣，可以方便不同的部門及人員查閱相關檔案文件信息。其次，實現傳統檔案管理模式的改變，真正做到從紙質到數字化的轉變。檔案信息的數字化就是指利用當前先進的數字化技術將紙質形式等載體方式存儲的信息轉化為可直接被計算機利用識別的形式，從而實現對數字化信息的合理有效的管理和利用。傳統的檔案工作是對實體檔案進行管理，而在數字化檔案管理中，檔案的管理完全虛擬化。信息的存取，按照設立的軟件程序進行整理、排序，然后輸出。具體而言，對于二級學院的學生考試材料，學生考試試卷直接通過掃描的形式轉化為數字化形式，而其他的相關材料只需要收集電子稿就可以了，然后再分門別類以學年、學期、科目等逐漸縮小的目錄文件保存并上傳就可以了。而對于學生的畢業論文和實習材料，把打印紙質稿的過程直接省略，只保存電子稿就可以了。也可以把紙質版的材料保存份，如果上級檢查，可以把這,)份給他們。當然，檢查人員也可以直接到網上查閱。這樣，既節約了紙張等打印的辦公經費，也節約了存放紙質材料檔案的空間，可謂一舉兩得。
（二）大力加強二級學院的軟硬件和數據庫建設
首先，加大資金投入，加快軟硬件基礎設施建設。軟件基礎設施是指必須開通網絡，即開通內部局域網，連接外部互聯網。硬件基礎設施是指必須購置先進的數字化的技術設備，像圖文影像掃描儀，數字化的音像制作系統、服務器、存儲設備等，這是提高檔案信息化的必要工具。其次，加強二級學院的數據庫系統建設。對于作為高校檔案館的組成部分、為教學單位服務的定位而言，二級學院檔案室可以直接利用高校檔案館的數據庫，成為學校數據庫的一個分支和組成部分，這就對高校檔案館的數據庫系統建設提出了更高的要求。
（三）提高檔案管理人員素質，加強檔案管理規范化建設
二級學院檔案室加強檔案管理規范化建設，加速培養高素質的檔案專業管理人才是核心所在。二級學院檔案室的電子文件歸檔、電子檔案保存及開發利用等，都需要專業管理人員。二級學院檔案室的信息化建設是建立在檔案學與計算機科學專業基礎之上的。他們既應該具有專業的檔案學知識，也應該掌握現代網絡技術。為了提高高校二級學院檔案室管理人員的素質，應加強對管理人員的再教育和再培訓，使其掌握專業而系統的檔案學和電子信息學知識，從而為二級學院檔案室的檔案信息化程度的提高提供人員方面的支持。同時，也只有管理人員的素質上去了，檔案管理的規范化建設才能成為可能。
論文關鍵詞：婦幼保健機構，資源配置
隨著衛生部《婦幼保健機構管理辦法》的出臺，全國各級婦幼保健機構規范化建設日益受到重視。婦幼保健機構工作性質與其他醫療機構或疾病預防控制體系不同，在提供院內個體醫療服務的同時還承擔院外群體保健的公共衛生職能，因此對人員數量、結構、素質及相關衛生資源的要求較高〔1〕。為了解沈陽市婦幼機構資源配置狀況，我們于2011年4月通過對2010 年度沈陽市婦幼保健機構人力、物力和財力狀況的調查，分析沈陽市婦幼保健機構資源配置狀況，為沈陽市婦幼保健機構規范化建設提供依據。
1、資料與方法
1.1 對象：本文對2010 年度沈陽市14 所婦幼保健機構的資源情況進行調查醫學檢驗論文，其中市級機構1 所，區縣級機構13 所。本文主要對婦幼保健機構人力、物力和財力等資源現狀進行分析。
1.2 調查方法：通過全國婦幼保健機構監測信息網絡報告系統，實現信息網絡實時直報，軟件設置邏輯查錯功能，并通過軟件系統的功能設置實現數據的審核上報，有效控制錯報和漏報。
1.3 資料分析處理：從網絡直報系統中導出數據文件，運用SPSS11. 0 軟件進行數據匯總和統計分析。由于區縣級不同婦幼保健機構間，其同一資源和運營指標差距較大，指標呈現明顯偏態分布，因此采用中位數對指標進行描述。
2、調查結果
2.1 基本情況： 2010 年機構監測共覆蓋了14 所婦幼保健機構，均為為隸屬于衛生行政部門的獨立機構，其中71.42%為全額撥款，28.58%為全額/差額撥款。
2.2人力資源
2. 2. 1 人力資源總量和衛技人員比例：14家機構中，職工總數為731人，其中市級92人、區縣級平均為49.15人；衛生技術人員為52.21人醫學檢驗論文，市、區縣衛技人員占總職工人數的比例分別為84.78 5%和81. 85%; 衛技人員中保健科室人員分別60.87%和41.47%。見表1。
表1 各級機構實際職工數和崗位分布情況〔人(%)〕
職工類型
市級
區縣級
合計
衛生技術人員
78（84.78）
40.23（81.85）
42.92（82.21）
保健科室人員
56（60.87）
20.38（41.22）
22.92（43.91）
專兼職群體保健人員
9（9.78）
9.23（18.67）
9.29（17.79）
其它技術人員
3（3.26）
3（6.10）
3（5.75）
管理和工勤人員
11（11.96）
摘 要 運用文獻資料費、專家訪談法和邏輯分析法對上海市競技體育后備人才培養的經費進行了研究，并發現上海市提供給上海市后備人才培養的總體經費較為充足，但是仍有部分學校或運動隊仍然收支不平衡。本文旨在通過對上海市競技體育后備人才體系經費的研究為后備人才培養體系的建設提供參考意見。
關鍵詞 上海市 競技體育 后備人才 經費
競技體育作為社會文化的組成部分，它的發展在相當大的程度上取決于社會經濟的發展，取決于體育經費的供給水平，適時、適量增加體育經費是促進體育事業發展的必要條件；再加上運動訓練耗資較大，訓練經費在某種程度上決定著運動隊的競技水平[1]。因此，訓練經費的多少是影響訓練水平和質量的重要因素之一。
上海市在競技體育后備人才培養體制上還存在著嚴重不足，沒有形成多渠道、多形式的多元化培養體制[2]。應該廣泛帶動和利用社會這一豐富的資源，以學校為基礎單位，建立上海市特有的競技體育后備人才培養體系的資金鏈。
一、研究對象與研究方法
（一）研究對象
以上海市競技體育后備人才培養的經費為本文的研究對象。
（二）研究方法
文獻資料法：以“上海市”、“人才培養”和“經費”等為關鍵詞在中國知網上進行檢索，查閱與競技體育后備人才培養經費相關的文獻，并對文獻進行分類、歸納和分析；專家訪談法：通過實地拜訪、電話訪談、郵件訪問等方式，就上海市競技體育后備人才培養體系中經費的問題，對上海市各級某些運動學校領導、教練員進行調研，廣泛聽取了專家們的建議和意見，獲取第一手資料；邏輯分析法：參考相關文獻資料和調研資料對調查數據的統計結果，進行邏輯歸納和理論分析，得出結論和建議。
二、研究結果與分析
（一）上海市專業運動隊經費來源與支出
財政撥款是上海市競技體育事業經費收入的主要來源。首先，為了保障專業運動隊的訓練質量，上海市對專業運動隊訓練場地的興建和修繕進行補助。例如上海市撥款8966萬元對上海體育館進行了大修，投資8000萬元對江灣體育場進行保護與修繕，投資14.9億元興建上海旗忠網球中心等；其次是對運動隊建設經費的投入。例如2005年上海市對專業運動隊的支出經費為29817元，2007年上海市對專業運動隊的投入經費為18313萬。豐厚的經費保障，為上海市競技體育的繁榮發展奠定了良好的基礎。
（二）上海市各區縣業余體校經費來源與支出
調查發現，當前上海市業余體校的辦學經費主要來自政府撥款（見表1），各學校辦學規模不同，政府撥款額度也存在一定差異。從總量上看，大部分學校能夠做到收支平衡，甚至略有盈余。教學經費、訓練經費和運動員伙食費是業余體校經費的主要支出對象[3]（見表2）。各項經費收入和支出的標準差與均值相差較大，說明在所調查樣本學校中學校經費收入與支出存在非差大的差異。即有的學校經費非常充足，收入與支出的經費規模比較大。而有些學校，經費收入與支出規模則相對較小。
表1 上海市各區縣業余體校辦學經費的主要來源
經費來源 有效樣本 均數（萬元） 標準差（萬元） 最小值（萬元） 最大值（萬元）
辦學經費 21 562.2014 576.76088 38 1970.2
政府撥款 22 500.9468 561.17090 38 1970.2
學費 4 49.4325 40.20286 4.58 89.00
其他 13 67.5131 107.42993 3.6 400.00
注：數據來源于沈建華《上海市區（縣）級業余體校規范化建設》，屬于上海市體育局社會科學、決策咨詢項目論文。
表2 上海市各區縣業余體校的主要經費支出（萬元）
經費支出 有效樣本 均數（萬元） 標準差（萬元） 最小值（萬元） 最大值（萬元）
教學經費 10 103.3415 205.55444 1.00 680.00
訓練經費 22 99.7545 139.61118 10.00 548.00
運動員伙食費 15 48.8473 46.31287 5.39 182.00
注：數據來源于沈建華《上海市區（縣）級業余體校規范化建設》，屬于上海市體育局社會科學、決策咨詢項目論文。
三、結論與建議
（一）結論
上海市為競技體育后備人才培養體系提供了較為豐厚的資金，但是仍有部分業余體校或體育傳統學校或某一項目運動隊仍然出現收支不平衡狀態。這主要是由經費來源渠道較窄、獲取比賽資金途徑較為單一和學校自籌經費能力有限等原因造成的。
（二）建議
上海市競技體育后備人才培養體系應當拓寬經費來源渠道，重視社會融資的人才培養模式，為上海市競技體育的快速發展提供新興力量。
參考文獻：
[ ] 陳燁.山西省青少年網球后備人才培養現狀的調查研究[J].太原師范學院學報.2012（06）：138-141.
