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第1篇

一、在體系建設(shè)的基調(diào)上，將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為，取得黨委、政府的重視和支持

社會治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要調(diào)動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。因此，我所在對轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動向鎮(zhèn)黨委、政府多請示、多匯報(bào)，取得黨委、政府對派出所構(gòu)建社會治安防控體系工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為，形成以黨委、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以派出所為核心協(xié)調(diào)，以社會各階層力量為基礎(chǔ)的防控體系建設(shè)框架。一是專門成立了由鎮(zhèn)分管綜治副書記為組長，派出所所長為副組長，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)方案的制定、實(shí)施和管理，有利于更好地發(fā)動社會各界防控力量。二是建立定期匯報(bào)制度，定期向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對工作中出現(xiàn)的問題由黨委、政府協(xié)調(diào)解決，把各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。三是積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府在人、財(cái)、物上給予大力支持。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財(cái)政困難的情況下，專門撥出開展防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8000元。

二、在體系建設(shè)的內(nèi)容上，根據(jù)轄區(qū)治安特點(diǎn)，建立了點(diǎn)、線、面結(jié)合的治安防控體系

㈠突出點(diǎn)的防控。點(diǎn)的防控就是把轄區(qū)需要重點(diǎn)防控的對象（如重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員）作為整個防控體系的點(diǎn)來進(jìn)行重點(diǎn)防控，提高派出所對這些點(diǎn)的情況掌握和控制能力。點(diǎn)的防控在整個治安防控系中處于支點(diǎn)的位置，是防控的重點(diǎn)。我所從以下三個方面加強(qiáng)點(diǎn)的防控。一是增設(shè)治安報(bào)警點(diǎn)。在轄區(qū)治安復(fù)雜地區(qū)和重點(diǎn)村增設(shè)一個治安報(bào)警點(diǎn)，進(jìn)一步方便群眾報(bào)警。同時(shí)，使派出所對轄區(qū)發(fā)生的刑事、治安案件能在最短時(shí)間內(nèi)掌握。二是建立防控支點(diǎn)。將轄區(qū)內(nèi)28個重點(diǎn)單位、行業(yè)、場所作為防控支點(diǎn)，逐點(diǎn)建檔，跟蹤管理，以加強(qiáng)派出所對這些重點(diǎn)防控支點(diǎn)情況的及時(shí)掌握。三是針對重點(diǎn)人員建立控制點(diǎn)。在可能涉嫌犯罪人員、逃犯等列控對象周圍，通過布建耳目等手段，對其進(jìn)行全方位秘密控制，及時(shí)掌握動態(tài)。在今年夏季百日會戰(zhàn)初期，通過加強(qiáng)點(diǎn)的控制，先后抓獲上網(wǎng)逃犯高忠東、高忠玉兩人。

㈡抓好線的防控。點(diǎn)的防控需要線來連接，線的防控抓好了，也就鞏固和加強(qiáng)了點(diǎn)的防控。線的防控在整個體系建設(shè)中處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環(huán)。對線的防控，主要是通過加強(qiáng)路面巡邏，起到威懾作用，提高防控能力。一是組建鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)。目前有隊(duì)員4名，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和重點(diǎn)路段的治安巡查，加強(qiáng)線上防控，強(qiáng)化打擊現(xiàn)行犯罪的力度。二是組建護(hù)村（廠、校）巡邏隊(duì)。以村治保會、廠礦和學(xué)校保衛(wèi)科為依托，共組建14支75人，有選擇、有重點(diǎn)地義務(wù)開展治安巡邏。三是規(guī)范巡邏方式。針對轄區(qū)治安狀況的變化，及時(shí)調(diào)整、確定巡邏防范的重點(diǎn)路段和區(qū)域，組織民警、巡邏隊(duì)員進(jìn)行車巡、步巡。同時(shí)，將巡邏分為2個時(shí)段：白天為常規(guī)段，由責(zé)任區(qū)民警帶領(lǐng)一名巡邏隊(duì)員結(jié)合日常工作在本轄區(qū)巡邏；夜間為重點(diǎn)段，由2名民警帶2名巡邏隊(duì)員對重點(diǎn)區(qū)域開展巡邏，以夜間巡邏為主。開展治安巡邏工作，提高了轄區(qū)的“見警率”和“管事率”，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對社會面的管控能力，在控制三類可防性案件、控制公共場所發(fā)案、提高群眾安全感方面發(fā)揮了重要作用。特別是建設(shè)鎮(zhèn)公共娛樂場所較多，打架滋事等案件時(shí)有發(fā)生，通過開展夜間治安巡邏，此類案件大幅下降。今年入夏以來，集鎮(zhèn)所在地的歌舞廳、一保岬、六保岬冷飲點(diǎn)等公共場所發(fā)生打架案件2起，其中1起被當(dāng)場制止，發(fā)案數(shù)與去年同期相比下降66.7%。6月19晚12時(shí)許，池某在相約酒吧過生日時(shí)與同在該場所跳舞的鄭某因小事發(fā)生爭吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能釀成群毆事件，被巡邏到此的民警及巡邏隊(duì)員當(dāng)場予以制止。6月23日凌晨2時(shí)許，巡邏人員在建設(shè)糧站院內(nèi)當(dāng)場抓獲正在撬盜摩托車的陳維滿、羅上鈴，從中破獲盜車案件3起。開展巡邏工作取得了較好成效，使民警認(rèn)識到改革舊有的警務(wù)模式的必要性，促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，為今后總體警務(wù)制度改革打下良好的基礎(chǔ)。

㈢開展面的防控。面的防控就是對整個社會面的防控，在整個體系建設(shè)中，點(diǎn)和線的防控是重點(diǎn)，但僅有點(diǎn)和線的防控，這個體系是不健全的，只有加上面的防控，整個體系建設(shè)才是完整的。我所主要從以下三個方面開展面的防控：一是著力編織情報(bào)信息網(wǎng)。通過布建治安耳目和信息員，形成一張布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的各種治安信息。二是努力構(gòu)建三級聯(lián)防機(jī)制。初級聯(lián)防即“戶戶聯(lián)防”，本著“警力有限，民力無窮”的指導(dǎo)思想，在相鄰的店鋪或農(nóng)戶之間開展聯(lián)防，互相照看。3月24日上午，建忠村民吳士昌在聯(lián)防守護(hù)中發(fā)現(xiàn)吳學(xué)榜家中有一行跡可疑少年，經(jīng)盤問將其扭送到派出所，從中破獲盜竊自行車案件3起。二級聯(lián)防為中級聯(lián)防，由責(zé)任區(qū)民警分頭負(fù)責(zé)，廣泛開展村與村、廠礦與村、學(xué)校與村的聯(lián)防機(jī)制。三級聯(lián)防為周邊聯(lián)防，與毗鄰的本縣廣平、文江、奇韜、太華及永安市槐南鄉(xiāng)等周邊地區(qū)開展廣泛而有針對性的治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，達(dá)到案件協(xié)查、信息共享、共同防控的目標(biāo)。通過建立三級聯(lián)防，使派出所對社會面的防控能力大大增強(qiáng)。三是抓好治保調(diào)解會建設(shè)。加強(qiáng)對兩會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月召開治保調(diào)解主任例會，充分發(fā)揮“兩會”作用。各村成立了調(diào)解小組，聘請3—4名德高望重的群眾作為調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解糾紛，把矛盾化解在本村，消除在萌芽狀態(tài)，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。今年來全鎮(zhèn)12個治保調(diào)解會共調(diào)解民間糾紛23起，沒有發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”案件。

三、在體系建設(shè)的特色上，突出加強(qiáng)了流出人口管理。

加強(qiáng)人口管理是治安防控工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在人口管理上，我所注重從源頭上開展防控工作，在加強(qiáng)常住人口、外來人口的基礎(chǔ)管理，以及違法青少年、所外監(jiān)管人員、兩勞釋放人員等違法犯罪高危人群的重點(diǎn)管理的同時(shí)，突出加強(qiáng)了對流出人口的管理。近年來，我鎮(zhèn)富余勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，人數(shù)達(dá)數(shù)千人之多，在促進(jìn)我鎮(zhèn)及流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也使我鎮(zhèn)治安形勢出現(xiàn)新動向：一是流出人口在外違法犯罪增多；二是無人監(jiān)護(hù)的在校學(xué)生參與違法活動增多；三是農(nóng)村糾紛矛盾及家庭婚姻問題時(shí)有發(fā)生。對此，我所在今年開展“貫徹十六大，全面奔小康，公安怎么辦”大討論活動中，將派出所是否要開展流出人口管理作為一個主題，組織全所民警進(jìn)行討論。通過討論，大家一致認(rèn)為，雖然上級公安機(jī)關(guān)沒有要求流出地公安派出所對流出人口進(jìn)行管理，而是以流入地公安機(jī)關(guān)為主，流出地公安機(jī)關(guān)協(xié)助管理，但管好流出人口可以有效預(yù)防流出人員違法犯罪，促進(jìn)流入地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對流動人口管理，服務(wù)流出地、流入地的治安工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，我所決定率先將流出人口管理作為派出所的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，并取得了鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門重視、支持和配合，成了我所抓治安防控建設(shè)的一個特色。主要做法是：

㈠建立臺帳，對流出人口情況做到底數(shù)清、情況明。即：及時(shí)掌握、核對流出人口的底數(shù)及流向。對流出人員的姓名、年齡、原籍住址、流出時(shí)間、流入詳細(xì)地址、從事職業(yè)、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、發(fā)復(fù)函情況一一作了登記，建立完整基礎(chǔ)臺帳。⑴由責(zé)任區(qū)民警深入各村詳細(xì)了解流出情況，并登記造冊；⑵通過計(jì)生辦辦理流動人員婚育節(jié)育證掌握育齡人員外出情況；⑶通過鎮(zhèn)勞務(wù)站掌握流出人口從事職業(yè)及分布情況；⑷每學(xué)期到中小學(xué)了解學(xué)生父母是否外出及流入地址、從事職業(yè)；⑸每月核對流出人口一次，即依托村治保主任和戶口協(xié)管員對每月流出人員變動情況進(jìn)行重點(diǎn)掌握登記，與派出所進(jìn)行核對；⑹及時(shí)掌握流出人口返鄉(xiāng)時(shí)間、返鄉(xiāng)原因，對流出人口做到底數(shù)清、去向明。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)共登記流出人口2937人。

㈡防范在先，對流出人口開展法制教育和培訓(xùn)。一是在每年春節(jié)后，由派出所和計(jì)生辦集中一定的時(shí)間對擬外出打工、經(jīng)商的人員組織進(jìn)行一次法制教育，組織他們學(xué)習(xí)《刑法》、《治安管理處罰條例》、《人口與計(jì)劃生育法》、《勞動者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律，并逐人發(fā)放派出所統(tǒng)一編印的宣傳手冊，提高流出人員的守法意識和自我保護(hù)意識，使流出人員在外能夠遵守法律法規(guī)，為流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，在受到不法侵害時(shí)，能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是流出人口在辦理《流動人口婚育節(jié)育證明》、《外出務(wù)工人員證明》時(shí)，由派出所和鎮(zhèn)綜治辦與外出人員簽訂《流出務(wù)工、經(jīng)商遵紀(jì)守法責(zé)任書》，要求其在外出期間能遵守法律法規(guī)。三是對集中輸出勞力和流出人員較多的地方，在流出人員中指定組織能力強(qiáng)的人為義務(wù)法制宣傳員，一方面配合流入地公安機(jī)關(guān)對外出人員進(jìn)行法制教育，另一方面及時(shí)掌握流出人員表現(xiàn)情況并及時(shí)反饋。四是在每年年底外出人員大量返鄉(xiāng)之際，依托村治保會和責(zé)任區(qū)民警對流出人員進(jìn)行再教育。

㈢跟蹤管理，確保管得住，控得嚴(yán)。主要是強(qiáng)化與流出地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和信息反饋。流出人口在外違法犯罪不在少數(shù)，我所從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，對流出人口進(jìn)行分類管理，將流出人口分成四類：一類是指一般群眾；二類指有違法犯罪記錄的人員；三類是指需要納入視線人員即重點(diǎn)人口；四類是涉嫌違法犯罪人員。對一類人員僅一般掌握，對二、三、四類人員由派出所逐人寄發(fā)通報(bào)協(xié)查函到流入地公安機(jī)關(guān)，向其通報(bào)基本資料，提供相關(guān)信息，請其將有關(guān)對象納入視線，重點(diǎn)管理。對流出人員較集中的省內(nèi)三明、沙縣、泉州、晉江、石獅、廈門等地，我所與所在地公安機(jī)關(guān)有針對性地簽訂互通情況、共同管理的協(xié)議，建立協(xié)作機(jī)制，使流出地流入地共同承擔(dān)管理責(zé)任，確保建設(shè)籍流出人口少發(fā)案，不作案。對流出人口實(shí)行分類管理、通報(bào)協(xié)查制度，不僅為流入地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動人口管理提供服務(wù)，同時(shí)還直接服務(wù)于本轄區(qū)的治安防控。減少了人口管理方面存在的漏洞。

㈣親情幫扶，努力為流出人口排憂解難。民警在工作中發(fā)現(xiàn)，流出人口均有一個擔(dān)憂和一項(xiàng)困難。擔(dān)憂的是大人都外出了，家中老人孩子缺少照顧，孩子容易變壞，甚至走上違法犯罪道路；困難的是在外打工經(jīng)商，人生地不熟，合法權(quán)益受到侵犯怎么辦？我所想流出人員之所想，急流出人員之所急，與相關(guān)部門一道，對流出人員提供親情般的幫助，努力為他們排憂解驗(yàn)。一是主動與學(xué)校配合，將父母外出打工學(xué)生列為重點(diǎn)幫扶對象，加強(qiáng)教育和監(jiān)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不良行為，對個別有輕微違法行為人員逐個與老師成立幫教小組及時(shí)幫教，同時(shí)對侵害青少年合法權(quán)益的違法犯罪活動加大查處力度，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并定期主動上門家訪，力所能及幫助解決一些實(shí)際問題，解決外出務(wù)工、經(jīng)商人員的后顧之憂。二是為外出人員提供法律幫助，力所能及保護(hù)流出人口的合法權(quán)益，幫助他們解決外出務(wù)工遇到的實(shí)際困難。流出人口的權(quán)益受到侵害時(shí)，積極協(xié)調(diào)，為流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在為老板干了半年后，老板找了種種理由克扣高某二個月工錢，我所民警在下村時(shí)聽到高某的訴求后，民警當(dāng)天就同勞務(wù)站向縣勞動和社會保障局反映這一情況并通過勞動部門解決，同時(shí)向三元警方通報(bào)這一情況，最后在三元警方和勞動監(jiān)察部門的干預(yù)下，被無故克扣的工錢終于如數(shù)領(lǐng)回。高某對此感激不盡，寫了一封感謝信寄到我所表達(dá)謝意。

第2篇

一、應(yīng)加強(qiáng)立法及法律責(zé)任的研究,注重政府對企業(yè)建立內(nèi)部控制的推動作用

從西方國家內(nèi)部控制發(fā)展的歷史看,除了企業(yè)內(nèi)部管理自身因素外,政府的推動作用是關(guān)鍵因素。我國政府從20世紀(jì)90年代起,開始加大對企業(yè)內(nèi)部控制的推動作用。1997年5月中國人民銀行頒布的《加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》,是我國第一個關(guān)于內(nèi)部控制制度的行政規(guī)定。目前,我國相關(guān)付率制度都對內(nèi)部控制制度提出了相關(guān)的規(guī)定或要求。如,2001年實(shí)施的《會計(jì)法》、《公司法》、《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代化制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》等等法律法規(guī),都明確要求各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度,為內(nèi)部控制制度體系的建立健全打下了法制基礎(chǔ);為了規(guī)范內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施,中國證監(jiān)會于2000年11月份,了《公開發(fā)行證券公司信息披露編報(bào)細(xì)則》,財(cái)政部于2001年6月份,了《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》,這些規(guī)范的和實(shí)施,對于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,都有著十分重要的意義,是我國走向規(guī)范內(nèi)部控制的開端,必將有力的推動企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展。

二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)

內(nèi)部控制的完整性包含兩層涵義:一方面是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,應(yīng)該設(shè)置的內(nèi)部控制都已設(shè)置;另一方面是指對生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程進(jìn)行自始自終的控制。完整性是內(nèi)部控制評價(jià)一般標(biāo)準(zhǔn)中首要的一條,也是其他一般標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。若內(nèi)部控制的完整性都達(dá)不到,則內(nèi)部控制的合理性與有效性就無從談起。

(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,應(yīng)規(guī)范各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)權(quán)限

明確規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)和程序方法,并對處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程或重要環(huán)節(jié)都規(guī)定有兩個或兩個以上的人員分工負(fù)責(zé);明確資產(chǎn)記錄與保管的分工,內(nèi)部規(guī)定管錢、管物、管帳人員的相互制約關(guān)系;明確規(guī)定保證會計(jì)憑證、會計(jì)記錄完整性和正確性;明確規(guī)定建立財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度和計(jì)算機(jī)會計(jì)信息系統(tǒng)操作。

(二)突出企業(yè)內(nèi)部控制人的因素在內(nèi)部控制中的重要地位

根據(jù)國際慣例和我國審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、會計(jì)系統(tǒng)和控制程序三個構(gòu)成要素。控制環(huán)境是指一個單位對內(nèi)部控制的一種氛圍,即管理當(dāng)局對內(nèi)部控制的重視程度。控制環(huán)境作為內(nèi)部控制的組成部分,擴(kuò)大了控制范圍,尤其是把管理當(dāng)局對控制的態(tài)度和認(rèn)識作為內(nèi)部控制環(huán)境的首要內(nèi)容,更加突出了人的因素在內(nèi)部控制中的重要地位。

作為活因素,一方面,內(nèi)部控制成敗的關(guān)鍵取決于員工素質(zhì)的高低。企業(yè)必須重視對管理人員的選用,制定良好的用人政策,嚴(yán)格招聘程序,吸收有較高能力的人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度,確保內(nèi)部控制制度發(fā)揮作用。另一方面,企業(yè)管理者對內(nèi)部控制的自覺控制意識和行為是內(nèi)部控制實(shí)施與否的更為關(guān)鍵的因素。還有,確定企業(yè)管理者與會計(jì)機(jī)構(gòu)會計(jì)人員的制約關(guān)系,也是保證企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素。只有這樣,才可能建立企業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。

(三)企業(yè)必須充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項(xiàng)基本措施,內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)不僅包括審核會計(jì)賬目,還包括稽查、評價(jià)內(nèi)部控制制度及審核企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行職能的效率,由企業(yè)最高管理部門提出報(bào)告,從而保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加完善、嚴(yán)密。

三、建立對內(nèi)部控制的外部監(jiān)督約束機(jī)制

內(nèi)部會計(jì)控制因制度本身及人為因素的制約,存在固有的局限,企業(yè)能否建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并切實(shí)予以實(shí)施,還必須依賴于外部的監(jiān)督。單位內(nèi)部的會計(jì)監(jiān)督、政府部門監(jiān)督、社會監(jiān)督構(gòu)成了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系,其中社會審計(jì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督就屬對內(nèi)部控制的外部監(jiān)督約束機(jī)制。

(一)加大社會監(jiān)督的鑒證、服務(wù)功能

注冊會計(jì)師審計(jì)是社會監(jiān)督的重要組成部分,注冊會計(jì)師出具的內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告是評價(jià)企業(yè)信譽(yù)高低的標(biāo)志,這就督促會計(jì)主體從自身利益和社會形象出發(fā),自覺實(shí)施內(nèi)部控制。會計(jì)事務(wù)所也要積極開展對內(nèi)部控制制度的咨詢工作,為企業(yè)建立和實(shí)施內(nèi)部控制提供人力、技術(shù)等方面的支持和服務(wù),從而促進(jìn)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。

(二)加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制

第3篇

（1）在車站站位基本確定的基礎(chǔ)上，合理選擇并盡量采用較大的曲線半徑，以提高列車運(yùn)行時(shí)的舒適性及減少對軌道的磨損。（2）盡量采用地面道路路中的方案使線路通過，避免過于貼近紅線而造成對既有建筑物的影響。（3）合理選擇線間距，對于部分困難路段采用適當(dāng)增大或減小線間距的辦法以降低工程實(shí)施難度及減少工程量。（4）在允許的條件下，區(qū)間縱斷面盡量采用節(jié)能坡，以滿足節(jié)能的需要。（5）考慮縱坡折減等因素，區(qū)間最大縱坡采用28‰，小于規(guī)范的極限值。（6）在可能的前提下，盡量減少埋深，尤其是明挖區(qū)間，以減少工程量。（7）當(dāng)無法采用節(jié)能坡時(shí)，盡量選擇較小的坡度值，以避免過大坡度造成車輛運(yùn)行能耗增加。

2線路調(diào)整方案

（1）站位優(yōu)化。江廈橋東站、彩虹北路站均適當(dāng)北移，考慮南側(cè)管線遷改空間及減少對江東規(guī)劃分局建筑物的影響。（2）區(qū)間線路優(yōu)化。天一廣場站－江廈橋東站區(qū)間。江廈橋東站北移后，天－江區(qū)間需下穿北側(cè)建筑物，據(jù)調(diào)查，此建筑物無基礎(chǔ)，區(qū)間下穿需將其拆除，實(shí)施性較差；故線路調(diào)整為從江廈橋南側(cè)通過，過江后下穿寧波國際銀行（樁基）。為使線路不過多穿過建筑物樁基，同時(shí)在江西側(cè)不影響東門郵政支局（混凝土9層），通過調(diào)整線間距、左右線不平行等方法，使線路避開江廈橋橋樁、江廈橋防撞墩樁基，同時(shí)最小程度影響寧波國際銀行樁基。本區(qū)間右線最小平曲線半徑為350m。彩虹北路站－櫻花公園站區(qū)間。本區(qū)間主要控制點(diǎn)為江東規(guī)劃分局（混4層，樁基）及中山東路后塘河橋。結(jié)合彩虹北路站站位調(diào)整，本區(qū)間左線從江東規(guī)劃分局與其北側(cè)建筑物（混6層）之間穿過，不影響兩建筑物樁基，通過后設(shè)置半徑400m平曲線右轉(zhuǎn)，與櫻花公園站左線相接。同樣為避開規(guī)劃局建筑樁基，右JD33曲線半徑由450m增大到700m。原線路方案見圖1，線路優(yōu)化成果見圖2．2．3多方案的車站、線路方案比較天一廣場站為地下3層車站，江廈橋東站為地下2層車站，且線路從江廈橋南側(cè)下穿奉化江，根據(jù)河床沖刷線高程（－11m）且區(qū)間盾構(gòu)頂覆土厚度不小于5m的要求，對區(qū)間高程進(jìn)行控制。從天一廣場站出來后采用28‰下坡（坡長204m），在控制區(qū)間最大埋深的前提下采用17．52‰上坡（坡長164m），最后采用28‰上坡（坡長250m）接至江廈橋東站。江廈橋東站與彩虹北路站車站中心軌面高程相差僅0．14m，2站基本持平。因此在該區(qū)間內(nèi)設(shè)置節(jié)能坡。同時(shí)考慮為使區(qū)間埋深不致過大，區(qū)間最大縱坡采用17．72‰上坡（坡長290m），江廈橋東站前坡度采用15‰（坡長340m）。櫻花公園站站前設(shè)置單渡線，因此配線范圍內(nèi)縱坡坡度采用與車站同坡（2‰）。因區(qū)間最低點(diǎn)需設(shè)置橫通道，而其位置需避開規(guī)劃局建筑范圍，同時(shí)考慮到區(qū)間埋深不致過深，所以彩虹北路站出站后采用3‰下坡（坡長170m），然后設(shè)置8．74‰上坡（坡長260m）接至櫻花公園站坡度。同時(shí)依據(jù)規(guī)范要求，豎曲線之間夾直線應(yīng)不小于50m。因奉化江處坡差較大（45．52‰）、坡長較短（204m、164m），故該變坡點(diǎn)處（K11＋486）設(shè)置豎曲線半徑為3000m。最終，線路從江廈橋南側(cè)穿過奉化江，充分利用橋南側(cè)沖刷較淺的有利條件，適當(dāng)抬升了車站高度。同時(shí)保證最低點(diǎn)設(shè)置在江岸處。結(jié)合車站高程，合理控制車站埋深，有效地使用節(jié)能坡，減少了行車過程中的能耗。靈活利用豎曲線半徑，保證豎曲線間夾直線長度滿足規(guī)范要求。同時(shí)，我們還根據(jù)線路穿越奉化江這段的地勢特點(diǎn)，結(jié)合隧道在江底處埋深的情況，對天一廣場站和江廈橋東站的不同的車站組合形式進(jìn)行了對比分析。（1）方案一。車站“2＋3＋2”組合，見圖3。優(yōu)點(diǎn)：江廈橋東站2層，規(guī)模小，附屬設(shè)置條件好；地下空間利用率高（商業(yè)開發(fā)面積約13000m2），綜合經(jīng)濟(jì)效益高。缺點(diǎn)：天一廣場站3層，使用功能較差；3站2區(qū)間總規(guī)模較大，投資較高。（2）方案二。車站“2＋2＋3”組合，見圖4。優(yōu)點(diǎn)：3站2區(qū)間土建規(guī)模小，投資較方案一稍少。缺點(diǎn)：地下空間利用少（商業(yè)開發(fā)面積約8000m2），經(jīng)濟(jì)效益較方案一差；江廈橋東站需做成3層站，使用功能較差，附屬設(shè)置困難，對周邊環(huán)境影響大。通過綜合比較，方案一車站、區(qū)間可實(shí)施性強(qiáng)，且地下開發(fā)面積大，總體經(jīng)濟(jì)效益好，選為設(shè)計(jì)方案。

3建筑方案的設(shè)計(jì)

從控制性因素中我們還看出，沿線密集的建筑、復(fù)雜的地下管線，對車站建筑方案選擇的影響最大，也是控制車站方案能否實(shí)施的重要因素。還是以本標(biāo)段的江廈橋東站的車站建筑方案為例（結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)同）。江廈橋東站在中山東路下，鄞州人民醫(yī)院前，跨大河巷設(shè)置，沿中山東路東西向布置。中山東路是該市的主要交通干道，在老城區(qū)內(nèi)，現(xiàn)狀道路比較窄，且交通繁忙，鄰街建筑多在規(guī)劃道路紅線以內(nèi)，周邊客流較多，商業(yè)發(fā)達(dá)。根據(jù)現(xiàn)場踏勘和本次招標(biāo)提供的管線資料，中山東路的管線主要有給水管、排水管、電信光纖、燃?xì)夤艿龋渲袑囌居杏绊懙闹饕刂菩怨芫€為道路南側(cè)的埋深3m的DN300的污水管和道路北側(cè)的埋深3．12m的DN1200的雨水管。由于道路現(xiàn)狀，以及規(guī)劃的實(shí)施目前沒辦法落實(shí)，因此車站的埋深根據(jù)管線情況適度調(diào)整控制在3．3m，這樣的埋深還是經(jīng)濟(jì)合理的。在平面布置中，根據(jù)規(guī)劃資料，站位南側(cè)遠(yuǎn)期為下沉商業(yè)步道系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀對車站的站位出入口、風(fēng)亭地面部分的位置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到不因地鐵建設(shè)而對城市產(chǎn)生較大的影響，能不拆遷則不拆遷，本站拆遷面積僅有190余m2，從而降低工程造價(jià)；同時(shí)又結(jié)合遠(yuǎn)期周邊地塊的規(guī)劃情況，在道路南側(cè)利用鄞州人民醫(yī)院空地，設(shè)置2個出入口、2組風(fēng)亭，并且在車站的南側(cè)墻體預(yù)留暗梁暗柱結(jié)構(gòu)體系，預(yù)留與遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合的改造條件，使地鐵車站能夠在近期正常使用，在遠(yuǎn)期能夠與規(guī)劃有機(jī)地銜接。車站在北側(cè)設(shè)置2個出入口，均設(shè)置在規(guī)劃道路紅線以外，不影響道路交通的建設(shè)，同時(shí)也預(yù)留與遠(yuǎn)期規(guī)劃建筑的連通條件。見圖5、圖6．

4結(jié)構(gòu)方案的選擇

根據(jù)該市的地質(zhì)條件，本站所處地層屬濱海淤積型平原，由于堆積年代及固結(jié)條件不同，性質(zhì)不一，豎向由松散至中密狀態(tài)變化，工程地質(zhì)條件較差。（1）水文地質(zhì)條件。與工程相關(guān)的主要為場地淺部地下水，其屬孔隙潛水，含水層介質(zhì)為淤泥質(zhì)土和粉質(zhì)粘土，主要接受大氣降水等入滲補(bǔ)給，水位隨季節(jié)變幅較大，因其滲透性差，富水性差，故水量較貧乏。潛水位埋深一般在0．2～2．3m。場地內(nèi)地下水對混凝土結(jié)構(gòu)及混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋一般無腐蝕性；對鋼結(jié)構(gòu)具弱腐蝕性。另據(jù)《X市工程地質(zhì)圖說明書》，平原區(qū)有泥炭分布區(qū)潛水中SO2－含量大于1000mg／L，具有結(jié)晶蝕。屬不良水文地質(zhì)情況。（2）主體結(jié)構(gòu)方案選擇。車站總長度168．7m，標(biāo)準(zhǔn)段為單柱雙跨2層矩形框架結(jié)構(gòu)，橫向凈寬度為17．3m。車站東端設(shè)盾構(gòu)始發(fā)和吊出井；車站西端為盾構(gòu)調(diào)頭；考慮區(qū)間過奉化江覆土厚度以及站位處管線影響，頂板覆土厚度為3．3m。考慮遠(yuǎn)期與規(guī)劃設(shè)置在其車站南側(cè)的下沉式廣場的接駁，在站廳側(cè)墻中預(yù)留暗梁暗柱，便于遠(yuǎn)期結(jié)構(gòu)打開與下沉式廣場結(jié)合。根據(jù)站址周圍地形、地貌、地面交通情況、地質(zhì)條件，本站采用半蓋挖順做法施工。（3）圍護(hù)結(jié)構(gòu)方案比選。基坑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要承受基坑卸載所產(chǎn)生的土壓力和水壓力并將此壓力傳遞到支撐，是穩(wěn)定基坑的一種施工臨時(shí)措施。根據(jù)場地工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件、基坑周邊環(huán)境情況、開挖深度、施工方法、工期、工程造價(jià)以及地區(qū)常用的支護(hù)結(jié)構(gòu)型式作綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后選用，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、施工便捷、環(huán)保文明施工等要求。根據(jù)國內(nèi)多個城市修建地鐵車站采用的圍護(hù)結(jié)構(gòu)型式，并結(jié)合該本地區(qū)以及本站區(qū)域水文地質(zhì)條件、周邊邊界條件等具體特點(diǎn)，經(jīng)過分析、比較，本站可采用的圍護(hù)結(jié)構(gòu)型式分為放坡開挖、水泥土重力式擋土墻、型鋼水泥土擋墻（SMW工法）、鉆孔灌注樁＋止水帷幕、鉆孔咬合樁、地下連續(xù)墻等幾種結(jié)構(gòu)形式。由于本站主體結(jié)構(gòu)基坑深度標(biāo)準(zhǔn)段為16．71m，2端盾構(gòu)工作井基坑深18．31m。而放坡開挖、水泥土墻及型鋼水泥土墻（SMW工法）僅適用于較淺的基坑，放坡開挖更需要開闊的場地，對本站主體結(jié)構(gòu)基坑均不適用。故車站圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要在鉆孔灌注樁＋止水圍幕、鉆孔咬合樁及地下連續(xù)墻間進(jìn)行比較。本站周圍樓房林立且距基坑距離很近，地面以下地層主要為填土、淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土及淤泥質(zhì)粘土，而淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土及淤泥質(zhì)粘土當(dāng)土體原有應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化后，墻后土體勢必向基坑方向發(fā)生位移，而且變形歷時(shí)較長，若采用人工挖孔樁必須進(jìn)行人工降水，考慮車站周圍建筑安全及施工人員安全，不適宜選用此種工法。連續(xù)墻、鉆孔樁（止水帷幕止水或樁間咬合止水）都有著成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，鉆孔樁的造價(jià)較連續(xù)墻要低，但考慮到本站的地質(zhì)情況和基坑深度，鉆孔樁的樁間止水不易保證，咬合樁對豎向垂直度要求較高，施工不到位容易產(chǎn)生漏水涌泥的問題，而連續(xù)墻＋工字鋼接頭從防涌水涌泥、控制基坑變形、保護(hù)基坑周邊建筑物等方面均較鉆孔樁有利。因此，圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用連續(xù)墻＋內(nèi)支撐的支護(hù)體系，連續(xù)墻厚度取0．8m，同時(shí)考慮到基坑周遍建筑物密集、地下管線很多，為有效控制基坑變形，基坑內(nèi)支撐采用鋼筋混凝土支撐與鋼管支撐結(jié)合使用，第一道支撐采用鋼筋混凝土支撐，其余支撐采用直徑×壁厚＝609mm×16mm的鋼管支撐，接頭為工字鋼接頭。對于出入口結(jié)構(gòu)，基坑深度為8m，基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用型鋼勁性水泥土擋墻（SMW工法）＋鋼管內(nèi)支撐。

5結(jié)語

第4篇

【關(guān)鍵詞】艾滋病；護(hù)理人員；職業(yè)暴露；防護(hù)措施

艾滋病(AIDS)是由于機(jī)體感染了人類免疫缺陷病毒(HIV)而引起的傳染病。是致命性惡性疾病，具有很強(qiáng)的傳染性。隨著艾滋病的迅速蔓延，HIV感染者高危人群已擴(kuò)展到社會各階層，(2007年中國艾滋病防治聯(lián)合報(bào)告》顯示，截至2007年底我國現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和患者約70萬。由于艾滋病的臨床癥狀不典型，患者常到各科就醫(yī)，工作在臨床第一線的護(hù)理人員，不可避免地會在不知情的情況下接觸到艾滋病患者和HIV攜帶者，因此普通科室護(hù)理人員在臨床工作中面對更多的是潛在的傳染源。他們與艾滋病專科護(hù)士相比防護(hù)意識淡漠，相關(guān)知識缺乏且對艾滋病患者的心理承受能力較低口J，應(yīng)予以重視。本文從分析艾滋病對護(hù)理人員的職業(yè)暴露著手，探討相應(yīng)的安全防護(hù)對策，旨在避免艾滋病對護(hù)理人員造成的職業(yè)暴露。

一、艾滋病對護(hù)理人員的職業(yè)暴露

1．1因職業(yè)暴露造成護(hù)理人員感染HIVHIV職業(yè)暴露是指在從事艾滋病防治工作或其他工作過程中，被HIV感染者或艾滋病患者的血液、體液污染了破損的皮膚或非胃腸道粘膜，或被含有HIV的血液、體液污染了的針頭及其它銳器刺破皮膚，而具有被HIV感染可能性的情況Hj。有研究\"’證明，醫(yī)務(wù)人員HIV／AIDS的職業(yè)暴露程度由高到低依次為護(hù)士、檢驗(yàn)人員、醫(yī)師，接觸患者分泌物、血液、體液越頻繁者，感染風(fēng)險(xiǎn)越高。由于護(hù)理人員每天都要進(jìn)行多種有創(chuàng)操作，直接接觸患者的血液、體液、分泌物、醫(yī)療廢棄物和污染物，所以護(hù)理人員是發(fā)生HIV／AIDS職業(yè)暴露的高危人群。Ippolito等報(bào)道的94例由職業(yè)因素感染的醫(yī)務(wù)人員中49例為護(hù)士(占52．1％)∞J，美國疾控預(yù)防中心(CDC)報(bào)道的270例醫(yī)務(wù)人員患者中有232例為護(hù)士i占85．2％)，其中23例是通過職業(yè)暴露而感染的。

1．1．1HIV職業(yè)暴露的危險(xiǎn)因素護(hù)理人員安全防護(hù)意識淡漠、HIV／AIDS相關(guān)知識缺乏、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則落實(shí)不到位等都是職業(yè)暴露的危險(xiǎn)因素，這些危險(xiǎn)因素直接導(dǎo)致護(hù)理人員發(fā)生職業(yè)暴露的可能性增加。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)55．1％的護(hù)士在接觸患者的血液、體液、排泄物、分泌物時(shí)不采取防護(hù)措拖，在可能接觸患者體液、血液時(shí)帶口罩、手套者只占29．O％沛J。基層醫(yī)院護(hù)理人員在診療或護(hù)理患者前后洗手者占34．5％，接觸血液、體液后進(jìn)行手消毒者占10．1％。大多數(shù)情況下，職業(yè)暴露是由于操作過程或整理用物過程中疏忽大意或沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則而造成的。李曉亮和肖霞等¨刈調(diào)查醫(yī)護(hù)人員注射后對針頭處理不當(dāng)，如回套針帽和用手給針頭毀形，分別占23．5％和33．3％。

1．1．2HIV職業(yè)暴露的途徑(1)被HIV陽性的血液或體液污染的銳器損傷是護(hù)理人員發(fā)生職業(yè)暴露的主要途徑。據(jù)鄭曉瀾和邱英如等報(bào)道，在1年內(nèi)有64．8％的醫(yī)生和79．36％的護(hù)士發(fā)生過醫(yī)療銳器損傷，醫(yī)生平均每人損傷1．07次，護(hù)士平均每人損傷2．88次¨“。護(hù)理人員發(fā)生銳器傷的情況主要有：給病人注射藥物、配制藥物或抽血時(shí)；抽血后取下針頭將血液注入試管時(shí)；給使用過的針頭套回針帽時(shí)；對用過銳器進(jìn)行分類和處理時(shí)均易造成刺傷。(2)破損的皮膚和粘膜接觸HIV陽性的血液和體液是護(hù)理人員發(fā)生職業(yè)暴露的又一主要途徑ll3I。發(fā)生血液、體液污染的情況有：給患者喂飯、擦洗、翻身、拍背；整理用具、工作臺、為患者整理床鋪；留取標(biāo)本時(shí)將血液、體液從一個容器到人另一個容器；抽血或輸液后，穿刺部位按壓不當(dāng)會造成出血液污染；在緊急情況下，為患者清理呼吸道分泌物和做人工呼吸時(shí)均易使護(hù)理人員受到污染。

1．2心里壓力增加艾滋病的不可治愈，隱蔽艾滋病患者和HIV攜帶者的廣泛存在以及艾滋病癥狀的不典型性，護(hù)理工作中隨時(shí)都會遇到艾滋病患者，稍有不慎就有可能發(fā)生HIV職業(yè)暴露，這些情況無疑使護(hù)理人員的心里壓力增加，產(chǎn)生恐懼緊張心理¨“。護(hù)理人員的恐懼緊張心理易導(dǎo)致注意力不集中，工作效率低．因操作失誤而發(fā)生職業(yè)暴露的幾萬方數(shù)據(jù)率增加，對護(hù)士的工作、生活、學(xué)習(xí)都會產(chǎn)生不良影響。一旦暴露發(fā)生，將對護(hù)士產(chǎn)生極大的心里壓力。有一位護(hù)士在給患者抽血時(shí)不小心手沾到了患者的血液，在得知該患者是艾滋病患者后大哭大鬧，認(rèn)為自己要感染HIV。在這種情況下多數(shù)護(hù)士都會產(chǎn)生中或重度焦慮及悲觀情緒，長期的心理高壓力狀態(tài)極易導(dǎo)致心理疲勞，造成心理性的危害，可使護(hù)士產(chǎn)生習(xí)慣性便秘、經(jīng)前緊張綜合癥、神經(jīng)衰弱等，出現(xiàn)精神萎靡，食欲不振，并導(dǎo)致機(jī)體免疫力下降。

二、安全防護(hù)措施

2．1設(shè)立專門機(jī)構(gòu)預(yù)防和處理HIV職業(yè)暴露工作各醫(yī)療單位均應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)防和處理HIV職業(yè)暴露工作。為預(yù)防職業(yè)暴露的發(fā)生，定期檢查醫(yī)療器械的安全性能和護(hù)理人員安全操作情況，負(fù)責(zé)各種安全宣教工作。一旦職業(yè)暴露發(fā)生要規(guī)范職業(yè)暴露后的處理程序，及時(shí)提供咨詢。

2．2樹立安全防護(hù)意識艾滋病的潛伏期較長，在窗口期內(nèi)檢測不到HIV抗體，卻具有傳染性。感染者從外表無法識別，醫(yī)護(hù)人員要確切知道就診的每個患者是不是感染者是不可能的，護(hù)理人員更多的是面對潛在的傳染源，因此要定期進(jìn)行有關(guān)安全防護(hù)的培訓(xùn)和大型的艾滋病科普宣傳，動員護(hù)理人員積極參與，使護(hù)理人員認(rèn)識到艾滋病就在身邊，在護(hù)理患者之前先做好自己的安全防護(hù)，樹立良好的安全防護(hù)意識，在任何時(shí)候操作時(shí)都能采用符合規(guī)定的安全操作技術(shù)和防護(hù)措施。

2．3加強(qiáng)艾滋病相關(guān)知識宣教前世界衛(wèi)生組織總干事中島宏博士曾尖銳地指出：“艾滋病主要死于無知”。臨床護(hù)士如能很好地學(xué)習(xí)和掌握關(guān)于HIV／AIDS傳播的相關(guān)知識，切斷HIV／AIDS傳播的一切途徑，免遭AIDS的威脅是完全可能的。例如：HIV的體外生活力弱，對理化因子的耐受力不及HBV，因此，凡是用于滅活HBV的方法均可將HIV滅活.HIV對熱和化學(xué)試劑敏感，對紫外線不敏感。0．2％的漂白粉溶液、0．2％的次氯酸鈉、0．3％的雙氧水、0．5％的來蘇爾、75％的酒精處理5min既可滅活病毒。56℃30min即可將病毒滅活。pH值小于6或大于lO的溶液，在10min內(nèi)可滅活病毒HJ。這些知識的掌握可為制定有效的安全防護(hù)措施提供依據(jù)。

2．4加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則的掌握標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則規(guī)定“醫(yī)護(hù)人員對所有患者的血液、體液及被血液、體液污染的物品均視為具有傳染性的病原物質(zhì)，醫(yī)護(hù)人員接觸這些物質(zhì)時(shí)，必須采取防范措施”，這是護(hù)士在護(hù)理操作過程中安全操作的行動指南¨引。可通過以下具體措施使護(hù)士掌握標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則：(I)定期組織護(hù)士進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防知識和防護(hù)技能的培訓(xùn)；(2)編發(fā)防護(hù)職業(yè)暴露小手冊，將一些常用的職業(yè)暴露防護(hù)知識以通俗易懂，便于理解的形式編寫成小手冊，方便護(hù)理人員攜帶和參考；(3)將標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則的要求、措施、流程以及職業(yè)暴露處理流程和預(yù)31案圖表化并貼于墻上；(4)定期舉辦相關(guān)知識競賽并設(shè)獎項(xiàng)。

2．5預(yù)防銳器刺傷為預(yù)防銳器刺傷應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，不要將針帽套回針頭，禁止用手直接接觸針頭、刀片等銳器。(2)執(zhí)行注射、抽血等操作時(shí)應(yīng)戴手套，并攜帶銳器盒，隨時(shí)將用過的針頭放人銳器盒內(nèi)，放置量不超過3／4¨“，手持無針帽的注射器時(shí)，行動要特別小心，以免刺傷別人或自己。(3)對不合作的躁動患者護(hù)士在行靜脈穿刺或拔針時(shí)應(yīng)由技術(shù)熟練的兩人配合。(4)所有操作完畢，應(yīng)由操作者自己整理用物，針頭等銳器不要留在治療臺、治療車上，用過的一次性注射器、輸液器應(yīng)隨時(shí)處理、浸泡、毀形。

2．6預(yù)防血液、體液的污染為避免血液、體液的污染要注意以下幾點(diǎn)。(1)洗手：接觸患者后要用肥皂常規(guī)洗手，如果手被血液和體液污染，要立即洗手。(2)戴手套：預(yù)料到有可能接觸患者的血液、體液、分泌物、排泄物或其他被污染的物品時(shí)，要戴手套，必要時(shí)雙層。帶乳膠手套或聚乙烯手套可以降低醫(yī)務(wù)人員發(fā)生職業(yè)暴露時(shí)感染H1V的幾率¨9‘。研究表明，被血液污染的鋼針刺破一層乳膠手套，醫(yī)護(hù)人員接觸到的血量比未帶手套減少50％。(3)戴口罩、防護(hù)眼罩和穿隔離衣：處理血液、體液、分泌物或執(zhí)行特殊操作時(shí)，預(yù)料到可能被血液、體液、分泌物或排泄物污染，應(yīng)戴口罩、防護(hù)跟罩并穿隔離衣。(4)搶救時(shí)盡量避免做口對口呼吸，用導(dǎo)管和復(fù)蘇囊以及人工呼吸機(jī)進(jìn)行搶救H¨。

2．7職業(yè)暴露后的處理(1)局部緊急處理：如果不幸發(fā)生HIV職業(yè)暴露應(yīng)作緊急處理，首先沖洗被污染處的皮膚、粘膜或傷口，并迅速盡可能擠出損傷處的血液再沖洗；然后用75％的酒精或0．5％的碘伏消毒mj。(2)報(bào)告與危險(xiǎn)性評估：護(hù)理人員在發(fā)生針刺或黏膜接觸患者血液、體液等職業(yè)暴露后要及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)丶膊】刂浦行膱?bào)告。局部處理完成后，要及時(shí)向有關(guān)專家咨詢并請專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和確定暴露級別和病毒載量水平，決定是否進(jìn)行抗逆轉(zhuǎn)錄病毒預(yù)防性治療和選擇合適的治療方案HJ。(3)暴露后的藥物預(yù)防：根據(jù)評估的結(jié)果實(shí)施必要的藥物預(yù)防，預(yù)防用藥的時(shí)間越早越好，最好在暴露發(fā)生后1～2h內(nèi)。輕度低危暴露使用基本用藥，即兩種逆轉(zhuǎn)錄酶抑制劑，如雙汰芝(AZT+3TC)300mg／次，每日2次，連服28d；嚴(yán)重暴露要基本用藥加一種蛋白酶抑制劑，常規(guī)治療劑量，連服28d。及時(shí)處理，及早用藥可降低HIV感染的危險(xiǎn)，四川省疾病預(yù)防控制中心于2001～2004年對42例醫(yī)務(wù)人員、公安司法干警職業(yè)暴露后，及時(shí)處理和預(yù)防性抗逆轉(zhuǎn)錄病毒藥物治療(ART)，在6個月的隨訪結(jié)束時(shí)均未發(fā)生血清陽轉(zhuǎn)拉3l。(4)給予咨詢和監(jiān)測：護(hù)理人員發(fā)生HIV職業(yè)暴露后都非常緊張，甚至是極度恐慌，心理壓力很大．因此要及時(shí)向被暴露者提供咨詢，幫助他們穩(wěn)定情緒，配合醫(yī)生檢查治療、定期監(jiān)測、隨訪以及樹立生活、工作信心.HIV職業(yè)暴露發(fā)生后都應(yīng)作HIV抗體本底檢測，如檢測結(jié)果陰性，不論經(jīng)過危險(xiǎn)性評估后是否選擇暴露后預(yù)防用藥，均應(yīng)在事故發(fā)生后第6周、3個月、6個月和12個月時(shí)分別抽取血樣檢測HIV抗體，以明確是否發(fā)生HIV感染HJ。每一個得到信息的機(jī)構(gòu)或個人均應(yīng)對職業(yè)暴露者的整個處理過程進(jìn)行保密。

2．8心理壓力的防護(hù)措施(1)根據(jù)工作的具體情況，有預(yù)見性的調(diào)配工作人員，減輕護(hù)士的工作強(qiáng)度和心理壓力，保證足夠的休息和睡眠，避免因工作忙亂或身心疲憊而發(fā)生職業(yè)暴露Ⅲj。(2)改善、優(yōu)化環(huán)境，營造一種寬松、愉悅、的工作氛圍，培養(yǎng)護(hù)理人員積極樂觀的心態(tài)。(3)加強(qiáng)職業(yè)暴露防護(hù)教育，使護(hù)理人員掌握HIV／AIDS的流行形式、消毒隔離方式、職業(yè)暴露防護(hù)措施，在臨床工作中減少恐懼感和盲目性L25J。(4)提高護(hù)士評判性思維的能力及處變不驚的能力，認(rèn)識到雖然因職業(yè)暴露而感染HIV，后果不堪設(shè)想，但是只要我們強(qiáng)化自我保護(hù)意識，在操作中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防原則，繁忙中規(guī)范操作，就能杜絕或減少HIV職業(yè)暴露的機(jī)會。(5)如果不慎發(fā)生職業(yè)暴露，有關(guān)部門除要提供必要的處理措施外還要及時(shí)提供相應(yīng)的心理咨詢，并不是所有暴露都會感染HIV，針刺的傷口接觸污染血液而感染HIV的概率為0．3％，眼、鼻、口腔暴露于污染血液和體液而感染HIV的概率為0．1％，皮膚暴露感染HIV的概率為0．1％。如果心理壓力太大，可引導(dǎo)其看心理醫(yī)生或向親密好友傾訴，緩解心理壓力，還可通過具體心理減壓措施(聽音樂、跳健美操、回憶最近生活和工作中愉快的事情等)，將心理損傷降到最低限度。

總之，艾滋病對護(hù)理人員造成的職業(yè)危害是不容忽視的，要采取積極的防護(hù)措施。通過安全教育使護(hù)理人員樹立安全防護(hù)意識，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)范，全面了解艾滋病的相關(guān)知識，可大大減少發(fā)生職業(yè)暴露的可能，如果意外發(fā)生了職業(yè)暴露就要立即進(jìn)行暴露后的處理措施。使暴露后感染HIV的概率降到最低；針對護(hù)理人員的心理壓力采取相應(yīng)的防護(hù)措施，緩解他們對艾滋病的恐懼感，保證其正常有序地工作，從而避免艾滋病對護(hù)理人員的職業(yè)危害。

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第5篇

關(guān)鍵詞：瑞安市；疾病預(yù)防控制中心；公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；績效評價(jià)；預(yù)算編制

浙江省溫州市瑞安市疾病預(yù)防控制中心是根據(jù)國家衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的要求，在原瑞安市衛(wèi)生防疫站基礎(chǔ)上，于2000年8月經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建立的全民事業(yè)單位，是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)。中心現(xiàn)有在編職工68人，專業(yè)技術(shù)人員64人，硬件設(shè)施較為齊全，技術(shù)力量雄厚，在全市疾病控制、衛(wèi)生應(yīng)急、公共衛(wèi)生信息管理等方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知，疾控中心的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量資金的投入。令人欣喜的是，浙江省委省政府對公共衛(wèi)生事業(yè)十分重視，近年來省財(cái)政對省疾控中心的經(jīng)費(fèi)投入逐年增長，其中2005年比2004年增長了13.6％，2006年又在2005年的基礎(chǔ)上增長了12.5％，為全面完成疾病預(yù)防控制工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，浙江省各級疾病預(yù)防控制中心從2004年開始按照部門預(yù)算的要求，除對人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)支出之外的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部按項(xiàng)目編制預(yù)算，進(jìn)行項(xiàng)目管理，從而提高了資金的使用效益。

省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)對瑞安市疾病預(yù)防控制中心有效開展工作具有關(guān)鍵性的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，也存在一些亟待解決的問題。本文對此進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的三點(diǎn)對策。

一、省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用面臨的主要問題及其原因

從瑞安市疾病預(yù)防控制中心對省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況來看，目前存在的主要問題是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)、完全地使用。其原因有以下三點(diǎn)：

首先，省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般在每年的9月、10月份下達(dá)文件，資金在10月-11月份才正式到位，由于時(shí)間緊迫，當(dāng)年度下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)不能及時(shí)在當(dāng)年度使用。

其次，實(shí)行財(cái)政支出項(xiàng)目管理是目前財(cái)政預(yù)算的一種重要方式，也是疾控中心將經(jīng)費(fèi)、人員、任務(wù)相融合、提高工作效率、確保重點(diǎn)工作按時(shí)完成的一項(xiàng)重要管理措施。但由于疾控系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，突發(fā)性、臨時(shí)性等工作較多，對這些工作很難在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。因此，在出現(xiàn)一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，存在經(jīng)費(fèi)缺口的問題。同時(shí)，財(cái)政支付的經(jīng)常性的公用經(jīng)費(fèi)不足，“干活錢”就只有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)政支付結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作跟著專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)走。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，不能覆蓋所有的公共衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)果是安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作重點(diǎn)做，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作少做甚至不做。而疾病預(yù)防控制工作重在平時(shí)預(yù)防，如傳染病危害因素監(jiān)測和控制、健康教育等，即使社會沒有大規(guī)模傳染病流行，這些工作也不容忽視，否則會使很多傳染病死灰復(fù)燃。

第三，瑞安市財(cái)政局對經(jīng)費(fèi)使用把關(guān)很緊，如外出防治、監(jiān)測、督導(dǎo)的車輛費(fèi)用(汽車燃料費(fèi)、過橋過路費(fèi)、防疫車輛的維修費(fèi)等)、相關(guān)的儀器設(shè)備購置費(fèi)、疫情暴發(fā)期間的加班補(bǔ)貼費(fèi)及外地專家親臨疫情地區(qū)指導(dǎo)的相關(guān)住宿費(fèi)、招待費(fèi)等一律不能列支，在一定程度上，影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用。

二、相關(guān)對策建議

針對省撥公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在的上述問題，筆者提出三點(diǎn)對策建議：

首先，瑞安市疾病預(yù)防控制中心內(nèi)部及上級主管部門的預(yù)算編制工作應(yīng)盡量提前。

浙江省的財(cái)政公共衛(wèi)生項(xiàng)目支出預(yù)算是實(shí)行“二上二下”的制定流程。即由預(yù)算單位的有關(guān)業(yè)務(wù)科室，根據(jù)工作規(guī)劃與任務(wù)制定項(xiàng)目及項(xiàng)目支出預(yù)算，然后由預(yù)算單位統(tǒng)一將匯總的項(xiàng)目及項(xiàng)目支出預(yù)算上報(bào)主管部門衛(wèi)生廳與財(cái)政廳審批；財(cái)政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)本省社會發(fā)展的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目并提出建設(shè)性的修改意見后將項(xiàng)目支出預(yù)算返回預(yù)算單位；預(yù)算單位再根據(jù)財(cái)政廳與衛(wèi)生廳的意見，認(rèn)真調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算后再上報(bào)財(cái)政廳與衛(wèi)生廳審核，財(cái)政廳與衛(wèi)生廳根據(jù)修訂后的項(xiàng)目支出預(yù)算，最終確定項(xiàng)目支出預(yù)算，然后報(bào)省“人大”通過后下達(dá)到預(yù)算單位。

目前編制下一年度公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)間是在每年8月份。但是，此時(shí)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行才剛過一半，中心無法全面了解項(xiàng)目執(zhí)行情況。另外，由于上級有關(guān)部門下一年度工作任務(wù)尚未下達(dá)，使預(yù)算編報(bào)與實(shí)際情況會有出入，從而影響下一年度工作的開展。

我們知道，項(xiàng)目工作的展開是要以資金作重要保障的，前期項(xiàng)目支出的資金不到位，現(xiàn)行的項(xiàng)目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經(jīng)費(fèi)墊支，勢必影響項(xiàng)目工作整體的正常進(jìn)度與質(zhì)量。當(dāng)項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)后，有些項(xiàng)目組為了追回已失去的三、四個月時(shí)間，就會趕進(jìn)度做項(xiàng)目工作，造成突擊使用項(xiàng)目資金的情況發(fā)生，影響了項(xiàng)目支出預(yù)算安排的計(jì)劃性和使用的合理性，最終影響項(xiàng)目工作的整體質(zhì)量。因此，為了使預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確，中心內(nèi)部及上級主管部門的工作計(jì)劃應(yīng)盡最提前。

其次，應(yīng)加強(qiáng)科室的成本核算，提高經(jīng)費(fèi)投入的績效。

從全國情況來看，各地疾病預(yù)防控制中心由于經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，資金壓力不大，所以在財(cái)務(wù)管理上成本意識普遍較為淡薄。公共衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有商品的屬性，它們的提供需要遵循價(jià)值規(guī)律，應(yīng)注重成本控制。開展衛(wèi)生事業(yè)財(cái)政支出績效評價(jià)，對于強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。通過績效評價(jià)，能夠全面反映疾控中心運(yùn)作財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)取得的成效和產(chǎn)出的公共產(chǎn)品，使財(cái)政每年對疾控中心的投入效益得到體現(xiàn)。從2004年開始，浙江省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳連續(xù)幾年都聯(lián)合組織對省疾病預(yù)防控制中心財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)，取得了良好的效果和社會反響。參照該績效評價(jià)體系，瑞安市疾病預(yù)防控制中心也應(yīng)提高經(jīng)費(fèi)投入的績效考核，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。同時(shí)，通過績效評價(jià)，也能提高廣大職工對經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任心，使他們及時(shí)了解中心在財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動中所取得的成績、面臨的困難及今后應(yīng)努力的方向，為中心來年更好的制定工作計(jì)劃和資金預(yù)算提供依據(jù)。

為此，應(yīng)開展和加強(qiáng)科室成本核算工作。成本核算就是要建立科學(xué)化、規(guī)范化、理性化的管理體制和有責(zé)任、有約束、有競爭、有活力的運(yùn)行機(jī)制，從根本上降低科室到單位的運(yùn)行成本，促進(jìn)科室管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

目前，瑞安市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)下設(shè)有疾病防制、衛(wèi)生監(jiān)測、生化檢驗(yàn)等九個科室，同時(shí)掛牌結(jié)核防治所、健康教育所和美沙酮維持治療戒毒門診。各個科室應(yīng)樹立成本意識和投入產(chǎn)出回報(bào)意識，尋找控制成本，提高效率的有效方法。如建立成本管理責(zé)任制和目標(biāo)成本考核獎勵制度，使目標(biāo)成本與目標(biāo)利潤密切掛鉤，把部門的指標(biāo)定額成本與其應(yīng)取得的效益指標(biāo)和職工的經(jīng)濟(jì)利益密切掛鉤。在辦公用品管理方面，可成立專門小組負(fù)責(zé)對辦公用品進(jìn)行招標(biāo)采購，既能保證辦公用品的質(zhì)量，又能杜絕浪費(fèi)。

此外，中心在實(shí)行成本核算和控制時(shí)，當(dāng)然要將經(jīng)濟(jì)效益作為管理工作的重點(diǎn)之一，但同時(shí)也要堅(jiān)持社會利益是作為衛(wèi)生事業(yè)單位的疾控中心的首要任務(wù)，既要防止單純追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧社會利益，也要防止追求社會利益而不講經(jīng)濟(jì)利益，只有兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

第6篇

論文摘要 近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程也在不斷地加快。城市化進(jìn)程在促使人口流動的同時(shí)，還產(chǎn)生了一系列的社會治安問題，如城市中的群體性事件和各種違法犯罪問題，從而給城市的健康發(fā)展造成了極為不利的影響。針對城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會治安問題不僅需要政府部門加大對城市的宏觀調(diào)控，保證人口的合理流動，還需要相關(guān)部門加強(qiáng)對城市治安防控體系的建設(shè)，妥善處理城市中的不穩(wěn)定因素，從而促使我國城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞 城市化進(jìn)程 社會治安 問題

我國城市化發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會治安問題是當(dāng)前影響我國社會和諧與安定的重要問題。針對城市中頻繁發(fā)生的群體性事件和城市犯罪問題，城市中的公安機(jī)關(guān)等部門必須加強(qiáng)對城市的治安防控體系建設(shè)，并積極動員全體公民參與到城市的治安管理中，從而從根本上化解城市面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)城市中的治安防控體系建設(shè)不僅可以維護(hù)城市的穩(wěn)定與和諧，還可以改善城市自身的發(fā)展環(huán)境，從而為城市的健康發(fā)展提供保障。本文主要從當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會治安問題和解決對策進(jìn)行分析，以期更好地維護(hù)城市的社會治安秩序，推動我過城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會治安問題

城市中社會治安問題的出現(xiàn)與城市化進(jìn)程的發(fā)展有著較大的關(guān)聯(lián)。由于城市人口的急劇膨脹和過分集中，再加上城市治安管理體系的不健全，從而使得城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列的社會治安問題。

（一）城市化發(fā)展與社會治安問題的關(guān)系

一般來說，由于城市是人口、財(cái)產(chǎn)和各類物品的聚集地，因此，因?yàn)榍趾θ素?cái)物而發(fā)生的違法犯罪活動和災(zāi)害事故的概率均高于農(nóng)村地區(qū)，而且常常表現(xiàn)為城市越大，各種社會治安問題就越顯得復(fù)雜。城市中出現(xiàn)的社會治安問題不僅數(shù)量大，而且種類繁多，其基本上包含有人類社會發(fā)展中的出現(xiàn)的各類犯罪活動。而城市化進(jìn)程的加快不僅意味著大量農(nóng)村人口和外來人口的涌入，還加速了各類違法犯罪活動的出現(xiàn)，從而對城市社會治安秩序的穩(wěn)定造成了威脅。

大量農(nóng)村人口和外來人口涌入城市一方面促進(jìn)了新城鎮(zhèn)的形成，另一方面還擴(kuò)大了城市的用地空間，改變了城市原有居民的生活環(huán)境。就城市的治安防控來說，由于城市人口的急劇增加和過分密集，使得人們的心理空間和生活方式等各個方面都發(fā)生了較大的變化。首先，隨著大量的人口涌入，城市的土地利用也更加緊張，人們在住進(jìn)高樓大廈的同時(shí)也更疏于往來交流，從而使得鄰里之間的關(guān)系也更為淡薄和陌生。其次，人口的頻繁流動和大量增加也使得城市人口住房和就業(yè)難度的增加，相比于農(nóng)村來說，城市中的人們更顯得陌生、自私、麻木和缺乏責(zé)任心，這也使得城市中的社會治安問題更為嚴(yán)峻；最后，由于城市中存在著大量的娛樂場所和繁華商業(yè)店鋪，這就為各類犯罪活動的出現(xiàn)提供了條件。此外，城市化進(jìn)程中存在的貧富差距，就業(yè)困難、環(huán)境污染和交通擁擠等問題都會導(dǎo)致社會治安問題的出現(xiàn)。

（二）城市化進(jìn)程發(fā)展中社會治安問題所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

1.城市各類犯罪活動不斷增長

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，自上個世紀(jì)70年代末期以來，我國城市中各類犯罪活動的發(fā)案率在全國的總數(shù)中不斷攀升，其中1985年我國城市中的犯罪發(fā)案率達(dá)到全國發(fā)案總數(shù)量的39.56%，而在1990年城市中的犯罪發(fā)案率又上升到了47.51%，1995年上升為57%，到本世紀(jì)初我國城市中的犯罪發(fā)案率占到全國總數(shù)的63.35%。同時(shí)我國社會科學(xué)院在在2010年出臺的《法治藍(lán)皮書》中強(qiáng)調(diào)指出，從2000年以來中國城市中的各類犯罪活動一直處于較平穩(wěn)的態(tài)勢，但在2009年城市中的犯罪活動與往年相比出現(xiàn)了較大幅度的增長，其中財(cái)產(chǎn)犯罪和各類暴力犯罪增長幅度較大。

2.城市中外來人口犯罪活動高發(fā)

在城市的各類犯罪人員中，由外來人口引起的犯罪常常成為影響城市社會治安的一項(xiàng)重大問題，而這一問題的出現(xiàn)與城市化進(jìn)程的加快有著密切的關(guān)系。隨著城市化的發(fā)展，城市中大量外來人口的涌入已成為城市犯罪率增加的主要原因。以上海為例，據(jù)調(diào)查顯示，2000年上海市的外來流動人口總數(shù)目為387.11萬人（指居住一年以上的外來人員），與上個世紀(jì)80年代末期相比增長了2.65倍，其中外來流動人口占上海常住居民的比重也由上個世紀(jì)80年代末期的11.2%增長到了23.6%。同時(shí)，據(jù)資料顯示從上個世紀(jì)90年代初期到本世紀(jì)初期，上海外來流動人口犯罪率一致保持在50%到60%之間，而從本世紀(jì)初期以來，外來流動人口的犯罪率又達(dá)到了60%以上，其中在外來人口的聚集區(qū)域犯罪比率高達(dá)70%，有些區(qū)域甚至達(dá)到了80%之多。

由上海市外來人口的流動量和犯罪率的日益上升看出，城市中外來人口犯罪活動的高發(fā)與城市化進(jìn)程有著密不可分的關(guān)系。外來流動人口犯罪案例的頻發(fā)有著多方面的原因，其主要表現(xiàn)在：外來人口大都以青壯年為主；外來流動人口來城市之后主要以事務(wù)工經(jīng)商為主，他們來城市的主要目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益；外來流動人口的戶口基本上都為農(nóng)村戶口。由城市外來人口的犯罪活動可以發(fā)現(xiàn)，在外來流動人口犯罪人員中，未婚者的犯罪率常常要高于已婚者，而且犯罪活動的高發(fā)區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部，犯罪人員以農(nóng)民為主。外來流動人口從事的犯罪活動主要為盜竊、兇殺、搶劫和詐騙等，而在這些犯罪形式中以流竄作案給城市社會治安帶來的危害最大。由此可見，城市化的發(fā)展為大量農(nóng)村人口涌入城市提供了方便，但也是導(dǎo)致城市犯罪活動增加的重要原因。

3.城市中群體性事件在規(guī)模和數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢

群體性事件主要是指在某一階段或某一時(shí)期內(nèi)因?yàn)槟撤N利益而結(jié)成聯(lián)盟的人群，其包括有群體性暴力事件，如打斗、爭執(zhí)和對抗活動等，而群體性非暴力事件主要有群體性的集會、游行、上訪和示威罷工等。當(dāng)前在城市中頻繁發(fā)生的群體性事件以非暴力事件為多，大都表現(xiàn)為各地群眾的集體上訪事件，并且規(guī)模和數(shù)量也在不斷的擴(kuò)大。如在1993年全國共發(fā)生各類群體性事件8700起，而到2003這一數(shù)字增長到了6萬起，到2006年全國共發(fā)生各類群體性事件高達(dá)9.4萬起，而有些城市甚至在一天之內(nèi)發(fā)生多起較大規(guī)模的群體性事件。由以上的數(shù)字可以看出，在短短的13年間全國發(fā)生群體性事件的數(shù)量增長了10多倍，而參與群體性事件的人數(shù)也從最初的幾十萬人增長到了300多萬。而從事件發(fā)生的起因上來看，大多數(shù)群體性事件的發(fā)生都是因?yàn)槿罕娮陨淼睦嬖V求問題在長時(shí)期內(nèi)不能得到有效地解決而造成的。

此外，與以往自發(fā)型、松散型的群體性事件相比，當(dāng)前城市中的群體性事件更趨于多元化和組織化。如一些城市中的群體性事件在行動之初會成立自發(fā)型的組織，并且有幕后的指揮人物來進(jìn)行周密的策劃。在區(qū)域和空間上，當(dāng)前出現(xiàn)的群體性事件大都是跨區(qū)域的聯(lián)動和串聯(lián)，并且持續(xù)事件長，參與人數(shù)多。隨著城市化進(jìn)程的加快，在大量外來人口涌入城市的同時(shí)，城市中出現(xiàn)的各類破壞性和暴力性群體性事件也在逐漸增多。近年來，城市中的群體性事件出現(xiàn)了較為明顯的技術(shù)化和過激化傾向，從而使政府和城市治安部門的治理難度加大。城市中群體性事件的不斷增長與城市化的發(fā)展有著密切的關(guān)系，并對城市正常的社會治安秩序造成了嚴(yán)重的影響。

二、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)社會治安管理的對策

（一）增強(qiáng)城市的治安防控意識，做好外來流動人口的管理工作

對于當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類影響社會治安的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在城市的日常治安管理中，政府和公安機(jī)關(guān)等部門要增強(qiáng)城市的防控意識，積極部署城市的治安防控工作。城市化作為現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個環(huán)節(jié)，其在帶動經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了一些影響社會穩(wěn)定的治安問題，這是世界上許多國家在城市化發(fā)展中出現(xiàn)的共同問題。針對這種狀況，我國可以借鑒一些其他國家的城市治安防控經(jīng)驗(yàn)，并在結(jié)合我國城市發(fā)展自身情況的基礎(chǔ)上，不斷加大政府的宏觀調(diào)控，以確保治安防控工作效率的提升。

在外來人口的管理方面，政府可以成立專門的人口管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外來流動人口流向、流量和流速的管理和控制，并積極協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的勞動力供求數(shù)量和供求矛盾，同時(shí)還要制定人口跨區(qū)域流動的相關(guān)政策和法規(guī)，以保障外來人口的合理流動和正常就業(yè)。此外，政府還要與公安機(jī)關(guān)、勞動部門以及保安公司等部門和組織之間加強(qiáng)配合，建立多方參與的治安管理網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的戶籍管理，從而保證外來人口流動的合理化和有序化，以減少違法犯罪活動的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)城市的治安防控管理，建立健全治安防控體系

加強(qiáng)城市中的治安防控管理不僅需要政府部門、公安機(jī)關(guān)以及城管部門等部門的強(qiáng)力配合，還需要積極動員和組織城市全體公民的參與，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)意識。當(dāng)前城市化進(jìn)程中社會治安的綜合治理首先需要政府加強(qiáng)對相關(guān)部門具體職責(zé)的劃定，并在執(zhí)行的過程中對各部門工作的開展進(jìn)行監(jiān)管和治理，以切實(shí)保障公眾的人身安全，維護(hù)城市穩(wěn)定與和諧。

此外，政府和公安機(jī)關(guān)等部門還要建立相應(yīng)的城市防控組織，以健全和完善城市中的治安防控體系。當(dāng)城市發(fā)展中出現(xiàn)違法犯罪和群體性事件等威脅城市居民安全的治安問題時(shí)，防控組織要積極進(jìn)行城市的治安布控，以降低城市居民面臨的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)源頭上的化解是對城市中系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控的有效措施。在當(dāng)前的城市化發(fā)展中，政府和公安機(jī)關(guān)等部門要增強(qiáng)從源頭上化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的意識，建立健全城市治安防控體系，并加強(qiáng)對城市居民的安全意識宣傳，鼓勵全體公民積極地參與到城市的治安管理中，以避免或減少各類治安問題的出現(xiàn)，從而有效地保障城市的和諧與穩(wěn)定。

（三）擴(kuò)寬治安防控渠道，妥善處理城市發(fā)展中的各類不安定因素

第7篇

【Abstract】When coal enterprises facing the baptism of its operation， the reduction of the capacity and optimization of the structure become the normal. Meanwhile， with the deepening reform and development of enterprises ，various social contradictions are also increasing ，this situation puts forward new and higher requirements for the internal security work .In order to adapt to the new normal，this paper takes the XinTun mine as an example， and makes some brief analysis ，for reference.

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) ；保衛(wèi)工作；新途徑

【Keywords】new normal； security work； new ways

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0110-02

1 抓好三項(xiàng)建設(shè)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)

1.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)過硬的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)

工作中應(yīng)結(jié)合上級要求和企業(yè)實(shí)際工作需求，開展“七教、四保”活動，從政治理論、法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作作風(fēng)、工作技能、責(zé)任意識、職業(yè)道德等方面對隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)教育，做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四保證。同時(shí)，積極開設(shè)“理論1+2”課堂，把政治理論學(xué)習(xí)和法律法規(guī)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)等結(jié)合起來，不斷提高隊(duì)伍成員的理論素養(yǎng)和法制意識。在加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)中，要定期開展“思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓”活動，提升隊(duì)伍素質(zhì)，從而為企業(yè)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。另外，要堅(jiān)持開展軍事化訓(xùn)練，提高隊(duì)伍成員處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和并樹立良好的執(zhí)勤形象。

1.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有規(guī)可依，有制可循

為適應(yīng)新形勢，保衛(wèi)部門應(yīng)根據(jù)本單位治安保衛(wèi)工作的實(shí)際情況，不斷的制定和完善各項(xiàng)治安管理制度，并把管理制度的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到安全保衛(wèi)工作當(dāng)中，真正發(fā)揮制度的作用，用規(guī)章制度管人、管事、管物，堵塞各種漏洞，解決問題，杜絕不安全行為，同時(shí)要用規(guī)章制度檢驗(yàn)管理行為的正確性，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)管理工作。

1.3 加強(qiáng)陣地建設(shè)，樹立良好的經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)形象

為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，應(yīng)加強(qiáng)保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對基礎(chǔ)的治安防范設(shè)施、辦公環(huán)境和警營文化陣營進(jìn)行改造，籌建辦案區(qū)、辦公區(qū)、等待區(qū)。如新屯礦保衛(wèi)科在基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)中安裝了公安網(wǎng)電腦4臺，互聯(lián)網(wǎng)12路，并購置了刑事勘察箱、指紋采集儀、照相機(jī)、執(zhí)法儀、錄像機(jī)、對講機(jī)、復(fù)印機(jī)、警械器具，同時(shí)投入專項(xiàng)資金20萬元，籌建了110視頻監(jiān)控指揮中心，確保經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作的總體協(xié)調(diào)。

2 深化三個防范，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)體系

采取人防、技防、物防管理機(jī)制，不斷細(xì)化防控工作措施，不定期的組織警員對轄區(qū)重點(diǎn)、要害、易發(fā)案部位進(jìn)行巡邏檢查和蹲守，從而構(gòu)建治安防控工作的網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

2.1 夯實(shí)人防基礎(chǔ)

堅(jiān)持開展階段性消防安全隱患大排查，制定實(shí)施方案。對確定的重點(diǎn)防控部位，制定周檢查推進(jìn)表和周一聯(lián)查的工作機(jī)制。同時(shí)，加大門崗安監(jiān)工作力度，實(shí)施“驗(yàn)、查、詢、記、跟”五步工作流程，對外來人員和車輛等，必須檢驗(yàn)有效證件，詢問家庭住址、工作單位和來礦事由，并認(rèn)真查看有無可疑物品攜帶進(jìn)礦，確認(rèn)無誤后登記在冊，并電話聯(lián)系當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤管理。

2.2 加強(qiáng)物防保證

添置安保器材，在保衛(wèi)室配發(fā)橡膠棒、防暴盔、武裝盾牌，并自制防爆叉等，同時(shí)開展以“防搶、防爆、防火及突發(fā)事件”為內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案演練，通過模擬演練，提高正確操作和使用各種自衛(wèi)武器、報(bào)警裝置、滅火器等物防工具的能力，增強(qiáng)案件防范意識以及提升應(yīng)急逃生救助能力的成效。

2.3 完善技防手段

建立“天眼”工程，在重要部位安裝視頻監(jiān)控探頭36路，全面覆蓋職工工人村生活區(qū)和生產(chǎn)辦公廠區(qū)的主要部位和路段，實(shí)現(xiàn)天網(wǎng)全覆蓋，從而起到時(shí)時(shí)監(jiān)控和報(bào)警作用，防止企業(yè)和居民產(chǎn)的丟失。

3 突出四項(xiàng)措施，確保企業(yè)安全穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)的安全工作，只有不斷地提高防范意識，才能確保企業(yè)的安全穩(wěn)定。因此，我們要從“重、巡、危、打”四個方面，不斷加強(qiáng)企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.1 開展重點(diǎn)防范工作

針對重大節(jié)日、重要會議、大型活動期間的安保工作，與基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)簽訂《治安綜合治理責(zé)任狀》、《消防安全管理責(zé)任狀》和《危爆物品管理責(zé)任狀》，以明確職責(zé)和責(zé)任。同時(shí)，對全礦實(shí)行“雙值、雙檢”工作措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全防范工作中的隱患和問題，及時(shí)整改各類治安安全隱患和問題，要特別加強(qiáng)對“重點(diǎn)要害部位”、“消防重點(diǎn)部位”、“火工品”、“危化物品”的安全防范力度。

第8篇

論文關(guān)鍵詞 流動人口 犯罪 犯罪原因 防控對策

現(xiàn)階段我國正處在社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面向著現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著各種社會矛盾與問題的頻發(fā)。相對于其他傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象，流動人口犯罪在這一特定時(shí)期最能體現(xiàn)社會的發(fā)展?fàn)顩r。因此，通過對流動人口犯罪問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會中存在的不和諧因素，分析原因，研究對策，找出最佳的社會防控管理措施，實(shí)現(xiàn)社會的順利轉(zhuǎn)型。

一、流動人口概念

犯罪學(xué)是研究犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，以及預(yù)防和減少犯罪的對策的科學(xué)。預(yù)防、控制流動人口犯罪，是研究流動人口犯罪這一現(xiàn)象的的根本目的。但是流動人口數(shù)字龐大，主體種類紛繁復(fù)雜，將所有流動中的人員一概納入流動人口的研究范圍既是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。首先，排除職務(wù)性的流動人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動人口犯罪也是不正確的，這一區(qū)分在于流動這一表面現(xiàn)象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。

由此我們可以從犯罪學(xué)研究的角度對流動人口下一個基本的定義，即為了正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)目的，離開戶籍所在地或經(jīng)常住地的人員。

二、流動人口犯罪的特征

（一）行為特征

流動人口犯罪行為特征是指在社會轉(zhuǎn)型過程中，流動人口犯罪行為所具有的某些能夠作為犯罪行為特點(diǎn)的標(biāo)志或征象。主要表現(xiàn)如下：

1．犯罪活動的侵財(cái)性

流動人口大多以進(jìn)城務(wù)工、發(fā)家致富為目的，因此，在流動人口犯罪活動中，以經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪占了大多數(shù)。

2．犯罪活動的暴力性

暴力性表現(xiàn)為犯罪分子在實(shí)施犯罪行為時(shí)主要以實(shí)施暴力，或以暴力相威脅，不計(jì)后果，只圖一時(shí)之快，犯罪手段一般較為殘忍。

（二）組織特征

社會轉(zhuǎn)型過渡期流動人口犯罪的組織特征主要表現(xiàn)在犯罪的團(tuán)伙性不斷增強(qiáng)。有親戚之間、同鄉(xiāng)之間、城市不法犯罪分子與外來人員之間或者氣味相投的外來人員之間等等結(jié)成的團(tuán)伙。流動人口犯罪團(tuán)伙基本上都是比較穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，從而對社會轉(zhuǎn)型期的社會安定帶來極其負(fù)面的影響。

（三）主體特征

1．犯罪主體的復(fù)雜化

流動人口犯罪的主體特征首先表現(xiàn)為犯罪主體的復(fù)雜化。目前，流動人口犯罪成員的構(gòu)成大體上有三種類型。一是“三逃”人員。即批捕在逃人員，負(fù)案在逃人員，服刑或羈押在逃人員。二是城市流動人口中的“四無”人員。即無身份證明，無固定職業(yè)，無固定住所，無固定收入的人員。三是中途輟學(xué)的未成年人。

2．犯罪主體的低齡化

流動人口犯罪的主體特征另一個突出的表現(xiàn)為犯罪成員的低齡化。流動人口以青年人居多，他們當(dāng)中有許多都是未成年人。

三、流動人口犯罪的成因

（一）社會原因

1．城市與農(nóng)村相互隔絕的封閉性社會結(jié)構(gòu)被打破

改革開發(fā)后，由于市場經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐漸被打破，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，社會流動程度大大提高。從社會學(xué)的角度看，流動人口的增加，社會流動程度的提高，是一個社會發(fā)展、進(jìn)步的標(biāo)志。然而，由于我國社會轉(zhuǎn)型一開始就具有不平衡性，所以人口流動也呈現(xiàn)出一種盲目性和單向性的特點(diǎn)，從而使社會流動呈現(xiàn)出一種無序、混亂的局面。在這種無序狀態(tài)下，大量流動人口犯罪行為便不可避免的出現(xiàn)了。

2．流動人口社會地位的二元分割

在社會轉(zhuǎn)型過程中，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。一方面，各階層內(nèi)部出現(xiàn)分化。另一方面，在社會各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現(xiàn)了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數(shù)最多，規(guī)模最大的就是農(nóng)民身份的工人。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策下，城市居民的社會地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。而農(nóng)民工由于自身素質(zhì)所限，所從事的主要還是法律上明文規(guī)定為“苦、臟、險(xiǎn)、累”的建筑、煤礦、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，無力在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，因此，一部分農(nóng)民工為了發(fā)家致富，便不得不“挺而走險(xiǎn)”，走上了犯罪的道路。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

1．城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡使流動人口的相對剝奪感增強(qiáng)

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。我國城鄉(xiāng)居民的收入差別一直存在，農(nóng)村居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。其次，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)反差，造成流動人口“相對剝奪感”的增強(qiáng)。相對剝奪感會引發(fā)個人或群體產(chǎn)生壓抑情緒或自卑感，極易引發(fā)個人甚至集體的暴力行動，甚至還會引發(fā)社會革命。對“相對剝奪感”體驗(yàn)最強(qiáng)烈的就是流動人口中的農(nóng)民工群體，從而導(dǎo)致種種犯罪行為的發(fā)生。

2．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的不同步導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重不足

我國在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不同步，導(dǎo)致我國城市化水平嚴(yán)重不足。城市化速度的過緩導(dǎo)致城市不可能提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，無法滿足廣大流動人口舉家定居城市的需要，這是社會轉(zhuǎn)型期流動人口犯罪的深層次的經(jīng)濟(jì)原因。

（三）文化原因

犯罪既然是一種社會現(xiàn)象，必然會與其所處社會的社會文化背景密切相關(guān)。在對外開放的過程中，資本主義意識形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對我國現(xiàn)行的社會關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。同時(shí)外來文化垃圾也大量輸入我國。流動人口作為一個文化素質(zhì)相對較低的群體，更容易受到西方價(jià)值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導(dǎo)致了社會轉(zhuǎn)型期流動人口犯罪行為的不斷增加。

（四）主體原因

1．流動人口自身素質(zhì)偏低

流動人口自身素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低和生存技能的素質(zhì)偏低兩個方面。從而使得他們在城市激烈的社會競爭中處于劣勢，再加上戶籍、醫(yī)療、就業(yè)以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就會產(chǎn)生反社會情緒，從而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

2．流動人口法制觀念淡薄

流動人口的大部分人法制觀念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，流動人口往往選擇忍。由于內(nèi)心不滿被長期壓抑，積累到一定程度，他們往往就會采取一些偏激的做法，甚至是實(shí)施犯罪。而這類犯罪往往都是惡性的暴力犯罪，對社會會造成極其惡劣的影響。

四、流動人口犯罪的防控

流動人口犯罪的防控應(yīng)該從預(yù)防和控制兩方面著手。本文從三個方面提出對流動人口這一特定主體的犯罪的預(yù)防和控制的措施：

（一）社會防控

1．改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉(xiāng)之分

現(xiàn)有的戶口大致上可區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)有的許多制度如住房、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等都與之相銜接，而且表現(xiàn)出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當(dāng)享受城里人的保險(xiǎn)、福利等政策對他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。

2．建立統(tǒng)一的勞動力市場加強(qiáng)對流動人口的管理和保護(hù)

當(dāng)前外出務(wù)工的流動人口具有明顯的盲目性。因此，建立統(tǒng)一的流動人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動力輸出地建立統(tǒng)一的、專門的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)最好能夠與勞務(wù)輸入地的正規(guī)用人單位取得直接聯(lián)系，將工資、保險(xiǎn)、福利等條件明確清楚，然后組織人員統(tǒng)一輸出。這樣可以避免務(wù)工人員上當(dāng)受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時(shí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的工作還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，這可以與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行，以保證勞務(wù)輸出的質(zhì)量。

（二）主體防控

主體防控就是指通過對流動人口本身采取一系列措施，使其從自身主體因素出發(fā)，避免違法犯罪的發(fā)生。

1．加強(qiáng)道德規(guī)范教育尤其是傳統(tǒng)文化教育

現(xiàn)在許多社會問題尤其是刑事犯罪都在很大程度上與人們的道德意識退化有密切的關(guān)系。筆者以為有必要從各個方面入手加強(qiáng)對流動人口的道德教育。當(dāng)然這還主要以農(nóng)村為陣地，而且具體的形式必須靈活多樣，以避免大家對呆板的說教的反感。此外還要加強(qiáng)對流動人口的職業(yè)道德教育。

2．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

建立統(tǒng)一的勞務(wù)輸入輸出管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)學(xué)校，提供專業(yè)性技術(shù)性的培訓(xùn)。通過提升他們的專業(yè)技能，促使其更好的在社會上生存，更容易在城市找到工作，從而減少了城市里無業(yè)人員流動人口的數(shù)量，在一定程度上保證了社會秩序的穩(wěn)定，也可以使他們更快融入城市生活。

3．加強(qiáng)法制意識培養(yǎng)

防控流動人口犯罪，必須向流動人口進(jìn)行普法宣傳教育。加強(qiáng)普法宣傳教育可以從兩方面入手：一方面要大力普及法律常識，另一方面當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谥鞴懿块T可以重點(diǎn)針對關(guān)系他們切身利益的法律規(guī)定及政策進(jìn)行普及宣傳，提供法律咨詢或者無償?shù)姆稍允顾麄兏斓倪m應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳睿S護(hù)自己的切身利益。

（三）法律防控

法律防控是法治社會對流動人口犯罪預(yù)防和控制的主要手段，是與培養(yǎng)法律意識相對應(yīng)的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下：

1．調(diào)整刑事政策加強(qiáng)刑事防控

針對流動人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時(shí)它又是國家的一項(xiàng)政策，體現(xiàn)了國家對于犯罪所持的立場。針對流動人口犯罪，應(yīng)當(dāng)以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區(qū)矯正制度，這同樣有利于減少流動人口犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對流動人口犯罪這一現(xiàn)象，我國刑法可以借助社區(qū)矯正，不斷完善緩刑考驗(yàn)期的規(guī)定，擴(kuò)大緩刑的適用范圍，給流動人口等弱勢群體犯罪人一次改過自新的機(jī)會。

2．加強(qiáng)治安防控提高社會防控能力

進(jìn)行社會治安綜合治理，才是我國解決社會治安問題的基本方針，也是預(yù)防和打擊流動人口犯罪的有效手段。

第9篇

【關(guān)鍵詞】聯(lián)防聯(lián)治；治安保衛(wèi)；一體化；應(yīng)用

海洋鉆井公司機(jī)關(guān)總部和樁西生產(chǎn)基地分處東營開發(fā)區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)，轄區(qū)周邊社會環(huán)境復(fù)雜，給公司的治安保衛(wèi)工作帶了沖擊和挑戰(zhàn)。結(jié)合油田治安保衛(wèi)一體化建設(shè)的新形勢，在擴(kuò)大和深化“聯(lián)防聯(lián)治”上下工夫，營造平安穩(wěn)定和諧環(huán)境，為公司生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)服務(wù)。

“聯(lián)防聯(lián)治”主要是公司轄區(qū)內(nèi)公司單位和人員在突發(fā)治安消防穩(wěn)定事件時(shí)，在信息受控、常態(tài)溝通、高效防范、預(yù)警有序、力量整合等方面得到及時(shí)控制，最大限度降低治安事件損害擴(kuò)大化，保障公司和職工權(quán)益。“聯(lián)防聯(lián)治”關(guān)鍵在“聯(lián)”，結(jié)合公司實(shí)際，具體應(yīng)達(dá)到兩個目標(biāo)：一是完善公司所屬單位的“內(nèi)聯(lián)”措施，形成反應(yīng)機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)對突發(fā)事件的處置效率；二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區(qū)內(nèi)治安派出所的“外聯(lián)”渠道，強(qiáng)化并豐富承載形式，提高處置各類治安穩(wěn)定事件的能力。

1.深化“內(nèi)聯(lián)”，夯實(shí)治安保衛(wèi)基礎(chǔ)

1.1完善內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)治領(lǐng)導(dǎo)體系

借鑒聯(lián)防聯(lián)治工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機(jī)，深化公司社會管理綜合治理委員會責(zé)任主體，重新梳理各單位綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制、重大案件防范、責(zé)任追究、一票否決等制度落實(shí)，為有效開展公司聯(lián)防聯(lián)治工作奠定堅(jiān)實(shí)組織保障。

1.2建立有效的內(nèi)部穩(wěn)定信息采集渠道

分級建立治保信息員制度，強(qiáng)化各單位治保信息月度、季度上報(bào)制度，在信息摸排上，及時(shí)掌握各個時(shí)期誘發(fā)突發(fā)事件的苗頭和成因，確保信息渠道的暢通，做到情況清、底數(shù)明，認(rèn)真研究制定應(yīng)對措施，為公司黨委決策提出建議、當(dāng)好參謀。

1.3重新劃定單位治安消防保衛(wèi)工作管片范圍

根據(jù)“各負(fù)其責(zé)，齊抓共管”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公司內(nèi)治保工作防范轄區(qū)，明確治安消防保衛(wèi)責(zé)任區(qū)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在具體責(zé)任落實(shí)上，首先做到“分”，即：由公司治安保衛(wèi)中心牽頭負(fù)責(zé)，明確各單位治保工作管片責(zé)任，要求各家“看好自己的門，管好自己的人”，并自行對責(zé)任分解。其次做到“合”，即：在各單位明確管片的基礎(chǔ)上，制定完善《海洋鉆井公司應(yīng)急預(yù)案》、《特殊群體人員穩(wěn)控工作應(yīng)急預(yù)案》、《海洋鉆井公司治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《海洋鉆井公司火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》，各單位成立治安突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)，有針對性開展集訓(xùn)演練。

1.4建立常態(tài)化、密集化巡邏機(jī)制

治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程，堅(jiān)持24小時(shí)不定時(shí)巡查，特定時(shí)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和一般干部“雙崗”帶班制度，采取機(jī)動和徒步巡邏相結(jié)合的方法，實(shí)行每天不少于2次的巡邏檢查，提升了全公司治安保衛(wèi)“人防”水平。

1.5強(qiáng)化公司轄區(qū)內(nèi)部技防聯(lián)控力度

公司充分發(fā)揮“技防”優(yōu)勢，增加電視監(jiān)控、紅外線監(jiān)控布點(diǎn)30余處，確保公司監(jiān)控覆蓋率。嚴(yán)格監(jiān)控人員上崗培訓(xùn)、規(guī)范交接班制度、資料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。

2.完善與濱東分局及相關(guān)派出所“外聯(lián)”，為治安保衛(wèi)提供支援

2.1發(fā)揮公司萊州灣警務(wù)室和樁西前線警務(wù)室作用

發(fā)揮公安警務(wù)室在公安和企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治中的紐帶作用，緊密銜接公安、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治力量，發(fā)揮以派出所為指導(dǎo)、快速高效處置為目標(biāo)的新型警務(wù)聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合派出所在公司轄區(qū)內(nèi)開展治安巡邏防控工作。公司警務(wù)室納入油田東片區(qū)和海港油區(qū)警務(wù)協(xié)作區(qū)，既縮短了接處警時(shí)間，提高了出警的到位準(zhǔn)確率，達(dá)到了“糾紛聯(lián)調(diào)、維穩(wěn)聯(lián)管、治安聯(lián)防、整治聯(lián)動、輿情聯(lián)控”的良好效果。

2.2促成并推動濱東分局轄區(qū)治安消防工作常態(tài)化互動機(jī)制

濱東分局轄區(qū)共包括海洋鉆井、勝東社區(qū)、勝大集團(tuán)、測井公司、勝利醫(yī)院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經(jīng)驗(yàn)各有所長，為更好發(fā)揮“外聯(lián)”作用，制定了治安消防保衛(wèi)工作“月度例會”制度，由濱海局主管部門牽頭組織，每年分別在轄區(qū)二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度，公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動，擴(kuò)大了聯(lián)防范圍，與轄區(qū)各兄弟單位也建立了緊密聯(lián)系，擴(kuò)大公司“外聯(lián)”范圍，提升了業(yè)務(wù)水平。

3.聯(lián)防聯(lián)治的有效銜接，在公司營造了平安和諧的社會環(huán)境

3.1深化了綜合治理統(tǒng)籌管理能力

開展聯(lián)防聯(lián)治工作，實(shí)行綜合治理，整合統(tǒng)一各系統(tǒng)、單位治安防范的力量、方法和優(yōu)勢，形成維護(hù)公司社會治安穩(wěn)定合力，通過積極主動地分析、發(fā)現(xiàn)和及時(shí)制止各種違法犯罪苗頭，公司持續(xù)保持了“零發(fā)案”的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)全年無重大治安案件、無重大火災(zāi)、無內(nèi)部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。

3.2保持了內(nèi)部治保隊(duì)伍臨戰(zhàn)狀態(tài)

聯(lián)防聯(lián)治工作增進(jìn)了公司治安保衛(wèi)力量的業(yè)務(wù)交流和相互促進(jìn)，通過不斷完善的各項(xiàng)治安保衛(wèi)制度，進(jìn)一步提高公司的應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，公司每年至少組織開展治安反恐演練3次，組織民兵應(yīng)急分隊(duì)演練1次，保持了較好的隊(duì)伍臨戰(zhàn)狀態(tài)。

3.3有效預(yù)防和打擊各類治安案件發(fā)生

以建設(shè)治安保衛(wèi)一體化為契機(jī)，不斷完善聯(lián)防聯(lián)治工作，保障公司治安保衛(wèi)備勤出勤率，治安穩(wěn)定環(huán)境明顯變好，有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發(fā)生。僅2014年，相繼配合公安處置案件10次，內(nèi)部24小時(shí)備勤巡邏值班720余次，機(jī)關(guān)門衛(wèi)接訪登記2600多人次。

3.4消防安全管理更加有力

公司消防部門主動參與濱東轄區(qū)月度例會，力爭公司消防管理與油田的總體部署和上級部門的要求保持一致。通過主動與濱東轄區(qū)各兄弟單位的溝通和互動，參與兄弟單位消防演練觀摩，學(xué)習(xí)了消防管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善了公司消防安全管理中的不足，提升了消防安全管理全盤監(jiān)控能力，持續(xù)保持了公司消防安全管理重大火災(zāi)事故零的記錄。