時間：2023-04-03 09:57:30
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1.1管理的模式有缺陷
城市建設工程管理的模式還有需要改進的地方。現有的管理模式太過老套，沒有針對性，又缺乏變通，負責監理的人員缺乏責任心，監理人員對城建工程管理的技術不夠了解，沒有足夠高的專業水平，所測出的數據不夠準確，缺少可信度。另外，由于負責監理的部門缺乏紀律性，職員的出勤率偏低，而且監理人員沒有保證工程質量的意識，導致監管部門對城建工程的施工現場進行的管理工作不到位，使監理部門形同虛設。
1.2管理人員的整體素質偏低
監督管理部門要具有較強的執行力，才能更好地完成監督管理的工作，而目前的監督管理部門，工作人員的整體素質偏低，沒有對城市建設工程的質量進行監督管理的意識，對城市建設工程的質量監督管理工作不重視，其工作態度也很消極。
2施工過程控制在城建工程管理中的作用
對施工過程控制，能夠提高城市建設工程的管理效率和管理水平，使城市建設工程管理能夠在城建工程的發展中更好的發揮作用，也為城市建設工程的管理策略和管理制度的制定，提供更多有用的數據信息，并提升策略和制度的正確性。
3施工過程控制在城建工程管理中的措施
3.1全方位控制管理工程造價
根據目前建筑工程的造價控制的情況，建立全面管理機制，對全部的的工作人員以及施工過程進行全方位、全過程的管理和控制。首先，對城建工程的造價的控制是一項復雜、細致的工作，所涉及的范圍偏廣，與其有牽連的人員也較多，所以，需要對工作進行更加詳細的劃分。另外，工程的造價控制會影響到施工組的綜合成本，同時也涉及到施工組內每個職員的利益，因此，對工程中的造價成本的控制，需要隊伍中的每個成員互相協助才能夠完成。從這兩點可以發現，工程造價控制的工作需要全部的工作人員相互協作才能完成。因此，工程造價的控制工作的負責人要根據工程的實施過程的不同階段，及工作人員的不同職位，再結合實際的施工情況，制定工程的造價控制指標，再將指標進行劃分，由個人來負責或協助完成各自的指標。同時，還要依據具體的情況，綜合考慮工作人員的實際需求，制定科學合理的獎懲制度，只有如此，“獎”對員工的激勵才更有效果，使員工有工作的動力；“罰”才能對員工有威懾力，使員工更加努力地維護集體的利益。此外，將指標劃分至個人，可以使工作人員產生集體意識，以增強團隊的凝聚力，使全體職員樹立控制工程的成本的意識。
3.2對城建工程的全過程進行監督管理
城建工程在開工之前，與其相關的工作人員應對該項目做出全方位的規劃。其中有項目施工時需要的材料的選購，項目的施工圖紙和實際施工的狀況的核實和檢查，施工中所需的人力，以及施工的人員和各項工作的分配等，這些工作都需要進行詳細、具體的規劃，對于城市建設工程質量的監管，需要專門設立技術小組，還要為小組配備水平高、專業性強的工作人員。在工程進行施工時，應安排專業的人員對其過程進行監督和管理，協助施工的人員解決問題，對所需的物資及時進行補充，避免施工工人因陋就簡。工程進行到尾端時，監督管理人員應對工程仔細進行檢測，保證工程質量，并排除工程項目中的安全隱患，既要控制項目的成本，又要確保工程的質量。在施工的過程當中如果出現困難，應當給予專業指導，工程項目建設的重要部位，要特別對其進行技術培訓，以提升施工工人保證工程施工質量的意識。
3.3保證工程質量
在建筑工程項目中，對施工安全進行管理的重點不是發生事故之后的處理，而是利用有效的措施、手段，加強對過程的控制和事前預控，將施工中的各種安全隱患控制在合理的范圍之內。在工程施工的事前預防和過程控制中，必須嚴格執行由國家及各級建筑的主管部門頒布的安全規程。施工單位要在項目的監理單位、設計單位和承包單位的共同配合下制定并安全管理制度及各崗位的責任制度，并將其完善。此外，建筑工程在施工時，還要提高施工人員施工時的安全意識，施工人員的安全意識是進行項目工程的過程控制的基礎。施工人員要按照安全管理細則進行施工，并努力提高自身的專業技能，在工程施工時形成良好的事前預控和過程控制的氛圍，為建筑工程施工的安全管理提供穩定的內、外部環境。
4結語
要搞好全面質量管理和所有施工參與者的共同職責，推全面行質量管理勢在必行，首先就要對單位相關的管理人員進行技術培訓和思想教育工作，使其技術水平和對質量管理的認識得到進一步提高。建立QC小組之后，編制一系列培訓學習資料，以各種形式進行宣傳教育，解決施工隊伍文化素質低，質量意識淡薄，技術素質差的實際情況，具體有以下幾個問題需要解決：
(1)通過培訓，要求全體施工人員熟練掌握每一道施工工序工藝和其每一項的技術要求，保證各自心中有數，熟練了解每一個細節具體該怎么做，做什么，做到什么程度。
(2)通過新舊管理制度對比，使工程全體施工人員認識到舊制度的不足之處，從思想上改變傳統的思維模式和管理模式，主動出擊，采用預防為主與事前把關相結合的方法，把不合格的施工工序扼殺在萌芽狀態，為保證本道工序的質量，采用中間不定期檢查和工序驗收，復查上道工序質量，為下道工序順利進行做好準備。工程質量是設計和施工出來的而不是檢查出來的。在整個施工過程中，各個分部分項工程都要接受操作手、施工機械、原材料、施工工藝、檢測手段、施工環境等因素的影響，只要其中有一個環節因素發生變化，相應的過程質量就會隨之改變，以至于出現不同程度的質量問題。以預防為主的觀念是整個質量管理的一個重要觀點，必須運用科學手段對整個施工環節的每道工序進行預防性的質量控制。
(3)使全體施工人員認識到質量必須建立在經濟效益的基礎之上，為客戶服務好，盡最大可能滿足客戶的要求。
2建立健全各項規章制度
工程管理的核心是確保工程質量，提高經濟效益，推行全面質量管理的最基本條件之一就是制定完善各項規章制度。項目部要制定和完善各部門崗位責任制。明確各部門人員的主要職責，明確分工，有分有合。編制并完善項目獎罰規定，一旦有工程質量事故發生，立即查明事發原因，誰的責任誰負責，嚴格按照獎罰規定進行處罰，決不枯息遷就。在工程施工過程中，把質量管理的每項工作具體落實到每一個班組、每一個人的身上，制定明確相應的責任制度，特別是一些直接控制工程質量的人員身上，各級各部門相關人員要明確分工，把責任落實到每一個人身上。如：對參與工程施工的人員實行“一定四包”責任制，“一定”就是定項目，“四包”就是包質量、包工期、包安全、包效益。此外還要抓住工程質量的幾個關鍵工序，明確各自分工和職責，如制定“材料進場收驗制度”，對外來的一切工程原材料及半成品進場時都要進行檢查驗收，從源頭保證材料質量合格。分層壓實是路基施工過程中控制的重點，避免了路基彎沉值不達標；瀝青面層各項指標是工程檢測的重中之重，各工序實行質量監督、檢查、驗收，按規范和驗收要求制定相應的表格，專門設立人員檢測，實行質量與經濟效益掛鉤的制度，充分發揮職工的自覺性，促生產，爭效益，保質量。
3做好質量信息工作收集
在工程施工過程中能夠反映出工程質量的環節就是工程質量信息，工程質量信息包括檢查記錄、基本數據、原始記錄和其他相關資料，另外還包括國內外同行的有關質量信息。搞好質量管理必須及時掌握大量準確又齊全的資料，這些資料可以幫助公路施工單位和其他職能部門及時了解到自身的質量問題，及時有效的采取改進措施，處理及時系統全面的掌握質量信息外，還需要對各種信息進行科學管理，建立起質量卡片和檔案，這樣才能在公路工程全面質量管理中發揮更大的作用。開展QC（質量管理）小組活動，進行戴明環（PDCA）循環，截至到目前，我們先后進行了2個戴明環（PDCA）循環，已經成功解決了以下三方面的問題：1.瀝青面層用料虧損；2.路基高填方彎沉值偏大；3.水泥穩定碎石基層灰劑量不穩定。項目部QC（質量管理）小組以“公路工程項目管理成本風險及其控制措施”為課題，通過分析對比、模擬計算，通過對路基、基層標高的嚴格控制，減少了瀝青混凝土的消耗量，為工程節約了施工成本，大大提高了工程效益。
4結束語
1強化施工組織與責任感，嚴格進度管理保障工期
（1）建立項目管理模式與組織架構
施工單位應按照項目管理原則選擇適合的項目管理模式，任用工作能力強、組織協調意識好、擁有項目施工管理經驗的人擔當項目經理，再組建勝任施工管理的團隊；在項目部設立專門的進度管理部門，并由符合進度管理資格的人員負責進度管理。
（2）完善工程進度管理制度并建立目標責任制。應結合進度管理的特點，以全方位進度控制為原則，制定完善的進度管理制度；同時，為了保證管理措施的落實，建立進度目標責任制，將進度管理責任落到實處；配合獎懲制度，激發進度管理人員的積極性。
（3）明確進度管理思想，增強進度管理意識
項目管理人員應樹立正確的施工管理思想，明確進度控制意識，在施工管理中正確處理進度、質量、安全和成本之間的關系，合理調動和配置人、財、物資源，使進度管理步入正確的軌道。
（4）加強人員培訓，提高業務素質
按照施工管理的要求，加強施工人員的培訓力度，提高其工作水平與業務素質，培養其敬業精神，增強其責任感，促使施工高效、順利開展，確保進度目標的實現。
2優化完善技術手段，規范進度控制措施
（1）科學合理地編制施工進度計劃
編制進度計劃是為了對施工進度進行有效控制，科學配置時間、空間、資源和強度，達到優化進度計劃，以經濟、合理的方式實現目標計劃。但施工項目的進度管理過程是一個非常復雜的動態過程，僅以節點控制，實施情況尚不理想，應采用適宜的手段提高計劃編制的效果。通用項目管理軟件就是這樣的工具，業主、監理和施工單位可以約定統一項目結構編碼（WBS）、作業分類碼和層次要求，按照軟件編制方法將復雜的工序和作業關系整理優化，確立進度計劃。但施工過程中可變性和多變性因素較多，需要結合具體工程特點進行優選，同時編制的基礎是施工組織設計，而施工組織設計是否合理要經過認真論證。
（2）加強進度計劃的跟蹤檢查
應安排專人跟蹤計劃的執行情況，定期（每周或間隔數日）更新軟件的實際進度，通過分析進度差異，調整進度計劃，如發現關鍵線路進展較慢，就應加大關鍵作業資源投入或通過其他技術措施達到加快作業進度、完成進度計劃的目的。
（3）加強施工項目技術管理
提高進度管理的科學性。具體措施有：認真對待圖紙會審和設計交底，正確領會設計意圖；對施工組織設計和技術方案進行論證和優化；推廣采用成熟、可靠的新技術、新工藝和新裝備，提高施工效率和施工技術水平，為進度管理提供堅實的物質基礎。
3重視施工合同管理，降低外部違約風險
（1）施工合同應明確施工期限
施工合同是明確各方權利與責任關系的具有法律效力的協議。通過合同明確施工期限是進行工期控制的重要手段，但合同工期與工程造價存在著相互制約的關系，換言之過低的工程造價要達到快的施工進度是不現實的，否則如前所述工程質量是無法保證的，因此招投標時各方就應注意這一點。合同中還應明確工程款支付與進度控制的關系以及合同工期順延的許可和順延條件，并明確各方責任。
（2）施工合同應明確違約責任和建立獎罰機制
合同中明確了違約責任，就可使合同各方審慎對待工期拖延、變更等問題，同時正確利用經濟杠桿約束工期，應摒棄只罰不獎的做法，由于違約金上限不能超過合同總價的5%，使施工單位更愿意接受工期拖延而受罰的結果，這不利于工期控制。
（3）對由于天氣惡劣、地質災害等可能造成工期拖延
應事先制定應急預案。通過啟動預案，可減少因意外而產生的無措損失，更可加快施工恢復的進度。
二結語
1.受傳統水利工程管理體制模式的影響
傳統水利工程管理體制也是基于當地的經濟發展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統水利工程設置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設過程中，因為沒有明確的分工，沒有現場監督人員，在建設或者使用的過程中，出現了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設的資金不足。因為資金得不到相應的監督，這樣會導致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經建造完畢的工程，由于管理水平不足，領導們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經驗和專業技能，對出現的問題也無能為力。不進行管理會導致水利工程出現老化，造成大量的資源浪費。
二．我國水利工程管理體制的改善措施
一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發揮的優勢，抵御災害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預算工作，材料準備工作，工程施工中的管理工作和監督工作等[3]。施工結束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領員工對水利工程進行維護工作，如果出現了問題能夠給與解決。
2.實行項目責任制度
實行項目責任制，因此要將建設水利工程的每一步都歸結到每一個人，如果出現了任何紕漏，個人都要承擔一定的責任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關的企業收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務部進行統一管理，需要使用時必須出示相關的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內部預算人才要對水利工程的建設和管理要進行一定的成本控制預算，做到量入為出。
4培養專業人才
在公司內部培養高素質的施工人才和建設人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。
5.建立風險分析制度
一般而言，要建設或者管理一項大工程都會產生一定的風險的，因此需要邀請專業的風險分析師，對這個工程所要承擔的風險進行一一分析，考慮這個工程的利弊性，制定風險分析制度的目的是將工程的出現的風險概率降到最低[5]。
1.1主要因素分析
社會主義市場經濟條件下，有很多影響水利工程施工質量的因素，本文主要從以下幾點展開論述：
（1）施工設備。設備是水利工程施工管理中最為重要的因素，它直接影響著施工的質量，如果相關的設備操作人員操作不規范，就會給建筑單位帶來嚴重的質量問題；
（2）施工人員。筆者指出，建筑單位要想真正意義上的提高施工的質量，就必須科學、合理的分配施工人員，此外，還要針對施工人員展開有針對性的工作；
（3）施工環境。水利工程施工中，自然環境的變化引人注目，面對不同的環境，建筑單位必須采取可行的措施，只有這樣，才能真正意義上的提高施工的質量；
（4）施工材料。
1.2解決措施分析
1.2.1加強對水利工程質量的重視就水利工程質量控制而言，最重要的就是加強對水利工程質量的重視，本文主要從以下幾個方面展開論述。首先，施工必須遵守相關的管理程序。水利工程施工不是毫無根據的展開的，相反的，它必須要遵循國家有關水利建設的相關法規和條例，只有這樣，才能有效落實工程設計審批制度；其次，為達到預期的施工目標，企業必須建立相關的、切實可行的目標，這既有利于建立科學的質量控制依據以及方法、制度，也有利于實現建筑單位的全面發展；再次，水利工程質量問題應引起工作人員的高度重視。水利工程施工能否順利完成，最基本的就是看全體工程工作人員夠不夠重視這項工程。
1.2.2切實提高監管部門的管理效率作為專門的建筑工程質量管理單位，建立部門在水利工程施工管理中有舉足輕重的地位，它在項目質量安全管理中有主要責任。然而，在過去的一些建筑工程中，人們常常會忽視監理的這一作用，甚至的，有的只給相關部門監理責任而不給權利，這使得監理部門根本無法展開工作。為此，在水利工程施工中，相關建設單位一定要重視監理問題，比如在監理部門實施賞罰制度、不斷提高工作人員的責任心以及工作積極性、提高監理人員在項目管理中的作用等，這既有利于使施工單位從心理上重視現場監理，也有利于提高監理部門的安全質量管理效率，最大程度上的為項目管理服務，促進水利工程施工有效管理的展開。值得重視的，監理必須以國家相關的法律、法規等為依據，這樣的監理才能稱得上是有法可循、有法可依。
2結語
關鍵詞：水利工程；施工管理；成本控制
實施施工成本控制同時也是整個水利工程項目的綜合反應，對水利工程的實施成本控制滲透在工程施工過程中的各個階段。水利工程是國家城市建設發展的關鍵，關系到農業、畜牧業等等，施工企業的水利工程施工成本管理是企業成本管理的核心。
一、水利工程施工成本控制的意義
1.水利工程施工成本控制的定義
水利工程施工成本的控制是根據施工承包合同的類型和水利施工企業的管理水平，制定合適的成本控制措施和控制標準，記錄施工的全過程，其中涉及到人工、材料、機器、場地等等內容。是對水利工程施工個過程中各項費用支出進行控制與管理，以此實現水利工程實施成本的預期目標。水利工程實施成本的控制必須按照科學性原則，正確處理施工成本和控制費用的關系，做好施工過程的記錄。
2.水利工程施工成本控制的重要性
首先，因為水利工程會受到汛期和氣候的影響，所以要注重控制水利工程的進度，避免因為天氣原因造成工程的延后。其次，因為水利工程是一個綜合性的工程，其中包括許多方面的成本控制，施工場地多是戶外，條件比較艱苦，對工人的身體素質提出了很大的要求。因此，水利工程的承包企業如果想要獲得最大的經濟效益，就必須嚴格進行施工成本的管理和控制。
二、水利工程施工成本控制的原則
1.經濟節約性原則
水利工程的施工成本控制不能與成本控制工作進行前的施工的經濟效益，要堅持節約原則。在水利工程項目的人力、物力、財力等方面節省。通過不斷優化施工的方案，來提高水利工程項目的科學管理水利，進行適當的限制和及時的監督積極創造條件控制成本。
2.全面性原則
（1）全員參與性水利工程的承包企業的整體員工都對施工過程中的成本控制有一定的義務和職責，成本控制與每一個員工的切身利益都息息相關。應該調動每一個企業成員的積極性，樹立其全員參與控制成本的意識。（2）項目全程性控制水利工程實施的成本控制要滲透于工程實施的每一個環節，從施工準備到工程竣工后的保修期，都要制定出控制成本方案，嚴格施工規范進行施工，減少施工成本的支出。
3.權責結合
施工過程中的成本控制要做到責任明確，落實到每一個部門組織。責權相結合，對相關責任部門的業績進行考察和評比，建立完善的獎罰體系，獎罰分明。
4.因地制宜原則
水利工程施工的成本控制方案要根據不同地方、不同工程的特點進行設計，而不是一味的照搬硬套。
三、水利工程施工成本控制的問題
1.水利工程施工成本控制的隊伍素質不高
水利工程承包企業對于企業工程實施的成本管理是依靠企業相關財務會計人員的工作。但是當前我國的水利工程施工成本控制的人員素質大多參差不齊，部分工作人員的財務會計知識、財務法律規定、職業道德、會計電算等知識不夠專業。并且缺乏對成本控制內容以及意義的足夠認識，對現代化的成本控制設備的技術利用不熟練，沒有意識到自己的工作不專業會造成一定程度上的資源和資金的浪費，從而就無法更好的進行成本控制。
2.水利工程施工成本控制的方案無法滿足實際建設需要
當前我國的水利工程施工成本控制的標準和控制方案都比較落后，無法保證水利工程成本控制和管理的有效性及科學性。由于國家降低定額的規定，就導致成本控制管理工作的整體性、標磚缺失。難以保證水利工程施工的質量，會加大工程返工重建的現象。
3.水利工程施工成本控制的體制不夠完善
當前的企業水利工程施工成本管理主要是依靠個人，取決于個人的意見，缺乏完善的成本管理制度。很多企業都把成本控制管理工作交給企業的財務部門，這樣不同的工程結構和性質就缺乏成本的可比性。其次，對企業成本控制的監管體系也不完善，缺乏對水利工程財務會計人員的系統化和規范化的監督管理，缺乏施工勢力的考評統一標準，使工作人員的工作積極性不高。
4.非生產性成本
許多企業為了獲得更多的承包項目，會不惜代價去進行各種形式的公關，以此獲得良好的合作關系，由此產生的非生產性費用就加大了水利工程的實施成本。
四、水利工程施工成本控制管理的優化策略
1.提高水利工程施工成本控制隊伍的素質
水利工程的施工單位在對工程實施成本管理人員的招聘時，要嚴格把關，要把眼光放到企業的長久發展上，為企業吸收高職業素養、經驗豐富并且具有良好職業道德修養的財務會計工作人員，同時在工作過程中嚴格規范管理人員的行為，實時監督。為水利企業的高效率工程實施奠定一個堅實的基礎。
2.高效合理利用水利施工材料和設備
水利工程的施工材料和設備的使用狀況是水利工程施工成本控制的重要部分。采購工程材料的成本支出和設備的維護成本的高低對水利工程施工成本控制管理工作產生重要作用。因此，要提高水利工程施工材料與設備的科學合理利用率，有效提高水利工程的施工成本控制管理工作的效率。
3.不斷創新水利工程施工成本控制管理的技術
企業要與時俱進，隨時更新水利工程施工成本控制管理的技術手段，可以通過向國內外同行業企業借鑒先進的水利工程實施成本控制方法和技術手段，在不斷創新技術的過程中總結經驗教訓，推動企業在現代社會科技和經濟告訴發展的時代中保持良好的發展趨勢。
4.制定科學合理的水利工程施工成本控制與管理的方案
制定一個科學合理的水利工程施工成本控制與管理的方案是企業進行合理有效的水利工程實施成本控制的前提，為施工成本做出準確的預算，合理配置資源和資金。
五、結語
施工管理的成本控制是是水利工程項目的重要組成部分，也是一項關鍵的任務。控制好水利工程的施工成本，是保證施工企業、單位經濟效益的關鍵。因此，企業要不斷做好水利工程施工成本控制及管理工作。
作者:楊曉楠 靳剛 單位:西北水利水電工程有限責任公司
參考文獻
[1]劉冉.水利工程施工成本控制淺析[J].河北水利，2010（，1）：25-25.
[關鍵詞]議程設置；媒介議程；公眾議程效果；政策宣傳
傳達黨的方針政策是我國大眾傳媒的重要職責，是影響和控制輿論的重要方式。隨著社會主義市場經濟的發展和日趨成熟，大眾傳媒對輿論的影響力更大了，“現在，新聞媒介（報刊、廣播、電視）已成為政策傳遞中‘一竿子插到底’、信息衰減或失真最小的主渠道”。⑴對大眾傳媒來說，能否引導公眾正確理解黨的政策和策略，始終是問題的關鍵。而議程設置論對大眾傳媒進行政策宣傳，搞好“輿論導向”則是很有意義的。本文將就議程設置論的涵義，議程設置發揮積極作用的條件與限制以及正確運用議程設置論進行政策宣傳作些出粗淺的探討。
一、正確認識議程設置論
議程設置論是美國傳播學者麥康于己于人1972年首先提出的一種直接探討媒介如何引導公共形成輿論或轉變已有輿論的理論假設。其中心思想是：公眾通過媒介知曉事件或問題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對各種問題的重視程度來調整自己對這些問題重要性的看法，或者說媒介對某一事物的強調程度同公眾對同一事物的重視程度構成正比關系。大約在議程設置論提出的同一時期，英國和美國和傳播學者分別依據自己的實證研究提出了“社會現實建構理論”，事實上這一觀點可追溯到1922年李普曼的《輿論學》。這兩種從不同角度略有不同的假設具有“神似之處”。⑵
我國傳播學者郭鎮之在回顧了議程設置論這一理論假設將近30年來的研究進程后認為：“議程設置作為一種間接的媒介效果，獲得了大量的驗證，說明它是一種普遍現象。雖然這種效果具有潛在的歪曲‘圖像’的危險，但它并不是一個貶義詞。……議程設置是一種客觀的功能，”⑶既然媒介的議程設置及其效果是一種客觀的媒介功能，那么就非常有必要探討一下這種客觀功能的作用、條件及可能出現的問題，從而充分、適當地運用它達到既定的宣傳黨的政策進而正確引導輿論的目的。
媒介議程與公眾議程的相關性是傳媒宣傳政策和引導輿論的前提與基礎。媒介議程設置的功能建立在公眾與自身經驗以外事物直接體驗的基礎上。于是大眾媒體得以每日每時提供人們身外許多剛剛發生或正在發生的事實的報道，從而滿足公眾認識世界的精神需要。因而，公眾關于外部世界的圖像——輿論，除了人際傳播的影響外，基本受大眾傳媒議程設置的控制。該理論假設第一提出者麥康通過研究和分析認為：大眾傳媒經過連續的新聞選擇與，影響著公眾對什么是當前最重要問題或事件的感覺；在媒介的議程和公眾的議程之間，存在著一種因果關系，即經過一段時間，媒介的優先議題將成為公眾的優先議題。⑷這一理論假設在以后許多規模更大、相關問題更多的條件下，屢次被證實。
議程設置的效果不僅存在與媒介公眾之間，而且也存在于不同媒介之間。較大的通訊社和威望較高的報紙、電臺、電視臺往往為眾多較小的媒介設置了議題，記者或編輯個人作為把關人的作用實際上也無形中受到消息來源的影響。這在我國表現也很突出，《人民日報》、中央電視臺等中央及媒體和新華社這一國家通訊社對議題設置作用是非常明顯的。它們往往又在一些重大問題上聯合行動，就從整體上覆蓋了人們感知環境的范圍，從根本上影響了輿論的發展方向和強度。
如果將媒介報道和其他內容總體上作為一種傳播形式和氛圍，那么在一個較長的時期內，它們會無形中給公眾議程帶來某種新的觀念或設置某些新的議題。這種宏觀的媒介議程設置功能，對公眾議程的影響是潛移默化的，卻又是強大的。
這就為媒介正確宣傳黨的政策，有效引導社會輿論提供了有益的思路和方法，提供了可靠的提供和依據。
二、議程設置產生效果的條件及其限制
媒介議程與公眾議程間的因果關系，僅為媒介宣傳政策和引導輿論提供了前提和依據，要使政策得到有效宣傳，有使議程設置能夠對輿論發生作用尚需要一定條件。麥康和肖在研究中曾指出，媒介的議程設置效果還要看公眾與媒介的接觸頻率、公眾對媒介的需要程度、當時人際交流的情況、不同公眾的興趣等因素影響的狀況；并非媒介報道的所有議題都會緊接著在公眾議程上顯示出來。也就是說，很多具體情況會減弱或增大媒介議程設置的效果。另兩位傳播學者帕姆格林和克拉克在一次媒介調查中又發現，地方一級的媒介與全國性媒介相比，其議程設置對輿論影響力要遜色得多。他們認為，地方的人際交流和親身觀察，以及許多偶發原因，都會減弱地方媒介議程設置的影響力。⑸另一位學者金的調查也表明，媒介議程設置的效果在涉及較為宏觀的社會整體方面的問題時最為顯著。這主要因為，人們認為經過切身體驗認識到的東西是可靠的，外界的灌輸一旦受到自身體驗的質疑，其影響就會大打折扣。對于超出自身接觸范圍的遠距離的或宏觀的問題，不易受到外界的影響。
時間在媒介的議程設置中也是一個重要的因素。薩爾文在一項研究中發現，媒介議程設置的效果開始呈現對公眾議程的影響是在新聞報道以后的5-7周，對公眾議題沖擊最大的時刻是在出現這類報道之后的8-10周。伊頓的研究也發現，當公眾對某一問題看得很重要時，媒介的近期報道較之早期報道與此的相關度要高得多。如此看來，對報道時機的把握也是不容忽視的。⑹
另外，公眾對于外界信息的接受是有限度的，因而媒介的議程不論設置的多么巧妙，一旦過量，只能有部分的議程可能被接受。肖和麥康的一項研究表明，任何特定時刻，公眾的議事日程中不能超過5-7個議題。我國傳播學研究者祝建華研究發現，媒介議程轉移到公眾議程中的前三個最重要的議題，其在公眾議程中的顯著度也是有差別的，每一個議題的顯著度會受到兩個因素的影響，即其他兩個議題的報道的顯著度。對議程設置容量、主次、輕重的研究尚有待進一步深入。⑺
媒介的議程設置功能表現出現出一種很大的描繪社會實際情況的權力，使得客觀現實反映到媒介上，變成了“媒介實現”，媒介有意無意地建構了一種與現實差距很大的“社會現實”。⑻尹特曼1993年歸納了媒介“構造”世界的兩種方法：突出法和選擇法。他說，“構造作用引起人們注意現實的某些方面，而掩蓋可能引導受眾作出不同反應的其他實質”。這就可能提供了片面的事實從而產生錯誤影響輿論的機會。因為，通過選擇，社會現實的一些方面被擯棄于媒介現實之外；通過突出，改變了現實的各個方面在人們眼中重要性的比例關系。
因而媒介總體上的傳播形式和氛圍，在長久的時間之流中可能對公眾議程產生有害影響，因而使輿論導向出現偏差。也就是說，媒介議程可能掩蓋或歪曲社會現實，使得社會矛盾大量積壓，最終導致消極的后果。因此，在發揮媒介的議程設置功能，引導社會輿論時，也要防止消極的一面，至少要將其限制在一定的范圍內。
三，應用議程設置理論開展政策宣傳
科學合理地應用議程設置理論開展正確的政策宣傳，引導輿論沿著正確方向發展，在世紀之初的社會轉型發展時期，具有重大的現實意義。針對現實中存在的某些不當之處，本人提出以下幾點正確做法，以期對媒介宣傳工作有所裨益。
（1）正確評估政策宣傳的效果而避免效果推定。媒介的議程確實對公眾的議程有很大的影響，但根據傳播學理論對議程設置的綜合研究，并非只要上了媒介，安排在顯著位置和黃金時間，就會對公眾議程產生決定性影響。公眾本身的興趣、接受水平、接受引導的需求以及人際交流的狀況，都會影響議程設置的效果。我們的媒介習慣于通過統計公眾的媒介接觸率，即閱讀率、收視率和收聽率來判斷傳播和宣傳效果。而根據這種統計，很難弄清楚是否由于具體的議程設置而造成的變化。特別是地方媒介和涉及公眾生活的議題，對其議程設置的效果量化更要留有余地，因為公眾通過直接的體驗與媒體的議程進行比較，差距若過大，傳播效果也許會相反。這一點真實早已被我們的傳播實踐所反復證實，只不過許多人不留心而已。比如，我們慣常的典型報道，對典型人物或單位描述得天花亂墜，十全十美，但是，這個典型周圍的人們看過報道后就不會相信，甚至還對更大范圍內的此類報道持懷疑態度。
（2）對政策的解釋要及時，以便能夠把握議程設置的最佳時間。如前文所述，時間也是媒介的議程設置中的發揮重要影響的一個因素，與議程設置的效果有重大的關系，因此，對議程設置最佳時機的把握也是政策宣傳收到良好效果的必然要求。市場經濟條件下的各種政策出臺，與公眾的實際利益相關，這時輿論通常回活躍起來，人們會議論紛紛，各種猜測則四處蔓延，特別需要具有權威性的媒介及時提供關于政策的解釋。在公眾對政策細節知之不多又產生歪曲理解的時候，解釋性信息傳播的時效和力度就顯得更加重要。1993年12月底發生的搶購風潮很大程度上就是由于在解釋政策的時效掌握方面考慮不周，解釋力度不夠而產生的行為輿論。“在一些重要的改革措施將陸續出臺的時候，群眾的思想非常活躍，有各種各樣的猜測和議論，迫切需要各部門、各地方的領導同志隨時掌握群眾的思想政治工作。”⑼人民日報副總編于寧同志的這一經驗之談值得我們的媒介記取和思考。
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另一方面大眾媒介對輿論的引導是一個較為客觀的社會性工作，即使對具體觀念的引導，由于是“點”對“面”的傳播關系，效果也不會像人際交流那樣容易立竿見影，那樣深入到輿論的情感層次、信念層次，因此，對于輿論的某種傾向，媒介的引導需要同類信息傳播的不斷積累，效果表現在一個持續的過程中。細雨潤物式的傳播應當長期堅持，而不可淺嘗輒止。
不過，公眾的議程往往受最近時間內接受的媒介信息的影響較大，因為媒介信息的流動性決定了公眾對這類信息的選擇和記憶的特點，即暫時性和不斷的對未來信息的期盼。很長一個時期中，我國媒介對輿論的引導，時常在時效上處于較為被動的地位。媒介的近期影響效果利用不夠。當輿論出現明顯偏差以后，通常以集中的說服這種形式進行引導，表現出較多的形式主義，并不大注重媒介的議程設置產生最佳成效的時間。這種狀況目前雖有較大改變，但仍須認真對待，繼續改進。
該理論對輿論導向研究至少有兩點啟示：一是應注重利用媒介對輿論的長期和近期兩方面的影響力，二是要啟動對議程設置產生最佳效果的時間的研究。
（3）在媒介議程設置中，對政策的表達要準確，要強調貫徹政策的條件，以免形成對輿論的誤導。黨的政策的提出通常都經過反復的調查研究，在具體表述是嚴謹的，同時也附加了實施政策的相關條件。媒介在將這些政策通過議程設置轉變為公眾的觀念輿論和行為輿論時，對政策進行某種形式的概括、提煉、闡釋是必要的，但對政策的理解與把握必須正確，表達則必須準確，否則，無形中造成社會秩序不應有的混亂，影響政策宣傳的效果。
例如關于物質文明和精神文明的關系，黨的政策本來是十分明確的，即兩手抓，兩手都要硬，也就是兩個輪子必須一起轉，還要轉的協調一致。而幾年前不少媒介將這個基本政策概括為“文化搭臺，經濟唱戲”之類的口號。但人們卻發現，在這些媒介報道的內容中，與真正的文化有關的并不多，以“文化”的名義賺大錢到成為主題了。各地的文化節，除少些有些文化氣氛外，多數則表現出強烈的功利目的，在“文化的幌子下，演出的只是拙劣的賺錢甚至是騙錢的鬼把戲。與此同時，幾乎所有產業行為都在與文化攀親，以北至于不管什么領域行當，都可以冠之以“文化”之名；不論什么人，張口閉口皆高談闊論“文化”。媒介對黨的政策理解的膚淺，造就了一種關于“文化”的極為膚淺的輿論。除了對“文化”的理解上誤差外，上述口號的表述本身亦不準確，在這里經濟與文化是主從關系，而不是并列關系，這是對黨的政策的曲解。這類報道的傳播效果可想而知。
后來，媒介通過對這類口號的再引導，總結以往的經驗教訓，表現出一種實事求是的態度，不失為一種較為恰當和深刻的輿論引導方法。其冷靜、理智的語言，與幾年前關于同一話題的一面倒的報道形成一種對照，反而具有相當的說服力，使人們認識到：“對文化研究而舉文化之旗幟，便難免露了少文化的嘴臉，以文化當布來遮蓋，為某些名不正言不順的行為托詞，又終將會有臉紅的一天。歸根到底，文化是一種嚴肅，一種神圣，而不是任人驅使的婢女。”⑽宣傳的效果顯然好得多了。
（4）要注意主觀的政策宣傳和輿論導向與客觀的媒介議程設置功能的統一問題。在媒介與對輿論的引導中，由于追求一時效果而忽視長遠效果的問題較為嚴重，又由于主要媒介通常代表著權力組織的意圖，具有更大的權威性，所以往往造成某種輿論的流行現象，直接影響公眾的思想動向、態度選擇和行為方向。政策的話語表達，可以通過媒介的議程設置而成為公眾的議程，一旦其表達片面，公眾的行為方面便出現連鎖偏差；若侵犯公眾的利益，則引發相反的議論。議程社置理論強調媒界議程整體上對公眾議程的影響，注重考察一個時期內媒介議程設置的總體效果，并且發展到研究大眾媒介傳播的形式和氛圍這種無形的設置在很長一個時期內對公眾議程的影響，這對于“輿論導向”的研究來說，提供了一種新的思路和視角。主觀的輿論導向要放置到媒介議程設置的總體效果中去進行綜合考察，從而避免引導的片面性。
1992年在全國媒介上持續數月的關于“砸三鐵”的集中報道，本是一場出于宣傳黨的方針政策的善意的宣傳戰，卻在無形中造成了輿論的惶惑、浮躁、震蕩。從長遠看，“三鐵”的消失這一長遠的政策，本身沒什么錯誤，但是在沒有各種配套辦法的條件下過分集中而持續的宣傳，造成一部跨入市場經濟的逼人態勢，對于輿論的沖擊力過大，超出了公眾的心理曾受能力，也讓社會各方不知所措。不僅如此，改革開放以來的許多重要政策的宣傳中其實都出現過不同程度的片面宣傳，造成過局部輿論震蕩的事情。比如，在先后出現的關于萬元戶、億元村、百億元縣、富豪競富、開發區、形象工程等方面的報道中，媒介引導的偏差，造成群眾對正確的政策的誤解，反感的流言和民謠也隨之四處流傳。長遠性戰略性的政策，宜用浸潤、漸進的方式謹慎地宣傳和引導。⑾
在社會結構日趨復雜，社會利益日趨多元化的轉型時期，耐心的說服引導才是社會所需要的，狂風暴雨式的狂熱煽動和劇烈轟擊應當拋棄。我們的媒介一定要加強社會責任感和使命感，明確自己作為黨、政府和人民耳目喉舌的身份定位，深入研究傳播規律，逐步提高宣傳技巧，在信息時揮日益重要的作用。
注釋：
⑴喻國明劉夏陽：《中國民意研究》，中國人民大學出版社，1993年，第53頁
⑵張錦華：《傳播批判理論》，黎明文化事業公司，1993年，第55頁
⑶郭鎮之：《大眾傳播的議程設置功能》，1997
⑷慎之：《議程設置研究第一人》，載《新聞與傳播研究》第3期，1996
⑸陳力丹：《輿論學——輿論導向研究》，中國廣播電視出版社，第206頁
⑹同上，第207頁
⑺Zhu,J.(1992).Issuecompetitionandattention:Azero—suntheoryofagendasettingJournalismQuarterly,69:pp.825-835.
⑻（臺）王石番：《民意理論與實務》，黎明文化事業公司，第202頁
⑼于寧：《及時為民效疑云》，見1993年12月19日《人民日報》
1.1工程建設程序的履行問題，對于施工項目來說，如果沒有經過施工許可，在這種情況下，必然違反基本建設程序的相關規定。除此之外，施工圖紙審查不嚴、使用不合格圖紙施工、質量風險失控等行為在建筑工程施工過程中普遍存在著，進而在一定程度上為工程項目的質量管理埋下隱患。
1.2質量管理體系不完善，在質量管理體系方面，質量管理人員職責不明確，進而在一定程度上影響和制約質量管理責任的落實，勘察技術不齊全、驗收記錄五無簽字、設計計算書有錯項等工程施工質量違反強制性的標準要求，工程項目的施工質量存在嚴重的安全隱患。
1.3質量管理技術水平低，受各種因素的影響和制約，不同地區、不同建設單位之間的質量管理技術水平存在一定的差異性，在綜合水平方面，工程技術人員沒有透徹理解標準性規范，沒有深入掌握技術內容，欠缺技術管理經驗等。
2建筑工程質量的管理措施
2.1規范工程質量管理行為首先對施工圖進行嚴格的審查，在審查過程中，通常情況下需要參考國家相關的法律法規、技術規范等，對工程項目的施工圖進行核實，同時在抗震、消防等方面與施工設計要求進行對比。通過對施工圖進行審查，經審查批準后，一般情況下，不能隨意更改施工設計圖，如果需要變更施工設計圖，需要向原審批部門提出申請，然后再委托審查機構進行相應的審查核實，經過審查合格后，在這種情況下，才能對施工圖紙進行更改。其次監督檢查質量，政府建設行政主管部門作為工程施工質量的監督主體，其主要職責就是監督工程項目質量。在監督檢查過程中，由于工程項目數量比較多，所有的日常檢查工作對于這些部門來說，不可能在較長的周期內進行監督和檢查。因此，通常情況下，通過委托質量監督機構對工程項目進行監督和檢查。按照政府部門的委托要求，質量監督機構需要建立和完善質量監督制度，同時制定質量監督管理方案，進而在一定程度上檢查施工現場建設主體的質量行為、工程實體的質量等。再次檢驗工程項目質量，對現場的地基基礎工程、主體結構工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程等，參照建設部頒布實施的《建設工程質量檢測管理辦法》，以及其他相關的法律法規等開展質量檢查，同時對水泥、鋼筋、砂石等原材料進行相應的抽樣檢測。
2.2建立質量管理體系首先勘察設計單位作為工程質量的自控主體需要對勘察設計進行質量管理，通常情況下，對于工程項目勘察設計文件的編制、勘察設計質量的保障、勘察設計進度的控制等，需要結合國家勘察設計的相關規定和強制性技術標準等，進而在一定程度上滿足甲方對勘察設計的要求，同時能夠滿足合同條款的相關規定。其次對工作質量進行監督和檢查，在工程項目實施階段，對進場施工現場的材料設備、施工工序、工程關鍵部位等施工的每道工序都要進行嚴格的質量檢查，同時督管理人員需要對單位工程、分部工程、分項工程等進行驗收，進而在一定程度上對工程項目的質量進行控制。結合工程項目施工經驗，對工作制度、程序和方法等需要工程監理工程單位進行總結，同時對工程項目質量檢查體系進行不斷的完善，為檢查工程質量奠定基礎。最后政府相關部門監督檢查工程項目的施工質量，對工程設計、建設、施工等質量管理等，各級政府職能部門委托工程質量監督機構代表政府部門開展相應的監督檢查工作，同時進行相應的引導，但是設計、建設、施工單位依然承擔質量管理的職能，代表政府相關部門各級工程質量監督單位需要履行職責，以第三方的身份強制性監督工程建設。
2.3控制影響工程質量的因素首先控制人。所謂控制人，通常情況下是指對參與工程建設的所有工作人員進行管理，進一步提高工程質量，同時進一步強化他們的勞動紀律、職業道德、工作能力、技能知識等綜合素質，在工程質量控制的過程中，人的控制是關鍵。一是組織開展技術技能教育和培訓，在上崗之前，對相關人員進行培訓，確保工作人員能夠掌握施工工藝，同時做好施工技術質量交底工作。二是建立和完善崗位責任制，通過責任制進一步明確所有人員的崗位職責，借助完善的責任制度，在質量保證的范圍內，進一步確保工程項目的各項業務活動有序進行。三是在企業內部引入獎懲機制，衡量每個人的工作能力、職業道德、規范遵守等，通過獎懲進而在一定程度上激發工作人員工作的主動性和積極性，進一步提高每個人的綜合素質。其次材料控制。一是在材料采購環節控制材料的質量，原材料是在源頭上對工程項目質量進行控制的關鍵措施，通過對貨物進行對比，進一步選擇和確定優質的材料供應商。在對材料進行采購之前，通常情況下需要報監理單位進行審查。對于大宗材料來說，可以通過招標的方式進行采購，對于瓷磚等裝飾材料，為了從根本上徹底解決色差等質量問題，一般都是一次性訂貨。二是從運輸、儲存環節對材料質量進行控制，在原材料進行運輸和儲存的過程中，需要結合材料的實際情況，選擇確定合理的搬運工具，并且確定妥善的儲存場所，對于儲存的材料，需要委派專人進行管理。三是對進場的材料進行嚴格的檢驗，檢查內容主要包括產品的合格證、質量保證書等，材料使用前，需要進行復檢，檢查合格后，再進行使用。四是對于材料的使用、回收、丟棄等，需要安排專人進行監督。再次控制設備。一是采購或租賃的設備，選擇有質量保證的廠家或租賃人，采購的設備需要有生產許可證、產品合格證等，對于淘汰或存在質量問題的設備，禁止進入施工現場。二是對于設備的型號、性能和運行狀況等，在設備進場的時候，監理單位需要對其進行復核檢查，進而在一定程度上確保設備能夠正常作業。三是對于垂直運輸機械人員、安裝拆卸人員、起重設備操作人員等需要有特種作業上崗證，進一步確保工程項目的施工質量。
3結語
1.1對施工隊伍進行有效的管理。（1）要求全部的施工隊伍擁有良好的施工經驗及施工能力，同時實施登記制度，同時要求施工單位的項目部嚴格按照建設方、監理部以及有關參建科室所下達的通知及指令進行施工。若不能服從相應的管理，則需要被認定為不配合工作與違約。（2）對于在工地常駐的施工單位，則需要明確獎懲制度，并在一定時間內對施工單位的現場及資料管理采取綜合考評的方式，要求考評不良的隊伍加強學習及崗前教育培訓活動，使施工的單位能夠隨時保持高度警惕。（3）另外，工程在開工前要組織油田內部的主要技術人員開展相關的培訓工作，并由經驗比較豐富的技術人員進行授課教學，并加強對于施工技術人員的新工藝、新材料以及新技術的有效培訓。1.2工程圖紙的審查管理。在參建各方收取工程圖紙之后，認真研究圖紙，并按照當前工程建設的相關標準及設計原則，與工程的實際情況及工程特點進行有效結合，嚴格的依照事前控制的基本原則，對設計中存在的問題及安全隱患做到早發現早預防，同時針對這些問題提出一定的預防措施。還需要對本工程中有可能產生的一些質量通病問題進行提前的識別與歸類，熟練掌握對于重要隱蔽驗收環節的技術控制措施，這樣才能夠在之后的施工管理過程中，對其進行有效的管理與控制。此外，還需要對施工組織設計與專項的施工方案進行重點的審查工作，避免其中存在不利于保證工程質量的問題，確保其重要質量控制點及重要工序具有良好的可行性。1.3施工組織設計方案的審查管理。對參建單位進行有效的組織，通過對施工單位所提出的施工組織設計方案進行有效的審查，特別是要關注其是否嚴格按照設計圖紙與圖紙的會審要求進行設計，是否科學合理等。同時還要保證其能夠滿足工程的實際需要，并具有良好的質量保證體系及比較完善的HSE管理系統，并形成有效的審批意見，如若不滿足要求或未及時完善，則禁止開工。
2工程施工階段管理
2.1為進一步做好工程質量控制，重點對“人、機、料、法、環”五大因素進行控制和管理。（1）“人”是指直接參與施工的操作者與管理者，從某種意義上講，它是形成工程建設質量的決定因素，要加強對人員資質的審查，確保參建人員持證上崗；（2）檢查施工機械設備運行狀態和工程檢測儀器設備的可靠性、準確性，確保其滿足工程需要；（3）加強施工現場材料、設備檢查驗收，嚴把質量關，加強檢測所有的設備與構配件設備，并有效的組織供應商等所有參建單位對其規格、型號、材質、性能等進行有效的檢查。參與各方在進場材料檢查記錄中形成書面意見，并簽字認可。設備、材料采購模式分為甲供和乙供，甲供主要為委托油田供應處采購，乙供即承包方自購。為有效控制投資，供應處多采用低價中標方式，業務員普遍業務水平參差不齊，專業知識不夠，盲目低壓中標，就會給產品質量保障帶來隱患。因此，建設單位和質檢部門要加強質量控制。①對于設備類物資：首先由設計人員出示技術規格書，技術規格書需經有關專家確認后方能定稿。所有參與投標的供貨商必須經設計及建設單位專業人員技術確認后簽訂技術確認備忘錄，方可有投標資格。中標后簽訂技術協議書，明確詳細技術要求和供貨范圍。A、大型關鍵設備。此類設備運用在生產運行的關鍵部位，技術要求高，投資大。為確保采購到高質量，且價格合理的設備，需采用綜合評標方式，綜合評標方式包括技術標和商務標，設定權比（一般技術標：商務標為1：1）。技術標由相關專家和專業人員制定技術評標細則，經生產運行處審查合格后實施。參評小組由油田技術專家組成，對投標設備進行嚴格質量把關。B、普通小型設備。參入投標的供貨商必須經設計及建設單位專業人員技術確認后簽訂技術確認備忘錄，方能參與投標。技術確認備忘錄需要明確關鍵技術要求、明確供貨范圍，防止不良廠家鉆空子，用不合格產品或供貨不全產品低價中標。如在陸上終端工程中采購的天吊，因在技術確認備忘錄中沒有明確供貨范圍包括橫梁及詳細配件，導致惡意中標，供貨產品不全。對于大型設備、防爆產品、壓力容器等，需有專門部門進行質量保關，通稱為第三方發證機構，如一號島工程發證機構為海監處，陸上終端工程發證機構為中國船級社。②鋼材、管材、電纜、配電箱等物資，是連接各生產設備的血脈，使用量大，也是最容易存在安全隱患的地方，此類設備需經供應處質檢中心檢驗合格后方可入場。入場后，建設單位及參建單位需對產品質量二次檢查，主要以監理單位為主。嚴格審查出廠文件、檢驗報告及合格證書，現場認真檢查、檢測。對于不合格產品，堅決退貨。③對于小型物資，可以在建設單位監督下，由施工單位自購。施工單位需將供貨商資質報建設單位審查，并將采購價格報油田投資管理部門審批：審計部門、造價部門。④貫徹對施工工藝與施工方法的監督，力求其先進性、合理性、經濟性；5）保持對施工技術環境和管理環境的全過程監管，規避技術性、管理性因素對工程質量控制帶來的風險的同時，還應盡可能的了解自然環境的變化，將環境因素的復雜性、多變性對工程質量的影響降至最低。2.2管理措施。（1）根據《基建工程管理制度》，針對油田地面建設工程現場實際情況，組織施工質量各監督部門，為各類工程項目質量管理一同編制了“質量檢查表格”，表格分“土建施工質量檢查表格”，“安裝施工質量檢查表格”，“電氣及自動化施工質量檢查表格”三類，針對各個工程內容、特點分別編制三類表格，主要包括分部（土建專業：地基與基礎、主體、建筑裝飾裝修、建筑地面、建筑電氣、建筑給排水及采暖等常見項目；安裝專業：管道安裝、設備安裝、儲罐安裝等常見項目；電氣專業：電氣裝置安裝、架空電力線路等常見項目）分項工程劃分及其重點工序劃分、每道工序中設置質量控制點、常見質量通病、出現問題的原因分析及預防措施、量化標準及參考標準規范、相關參建單位簽字確認六項內容，重要工序、易出現問題的工序重點監控，全面預防可能出現的問題，防患于未然，并引入綜合考評評分制度，“質量檢查表格”可以作為施工現場質量檢查依據，所有質量監管部門針對各個工程，可按照表格內體現的內容進行針對性的檢查。（2）由建設方每季度定期組織經驗交流會，組織建設方、監理方、施工方現場主要負責人及相關技術人員進行討論學習，首先分析施工過程中出現典型的具有代表性問題的原因，總結經驗教訓，并按照工程特點形成書面常見質量問題的預防措施，并以“質量預控提示單”形式發到各施工單位，減少了在后續施工中類似問題的出現。其次為拓展工程人員知識面，提高工程質量，推行“走出去，帶回來”方案，由各單位推薦外出學習的人員為大家授課，將培訓中的知識點與大家分享，相互學習、討論，加深印象，普及各知識面，讓參建各方技術人員整體素質都有了很大提升，便于現場更好的管理。監理單位的監理工作執行性主要會被三個方面影響：①監理人員的綜合素質。要求監理人員能夠按照執行規范及制度嚴格執行，不能利用職權便利，；②專業技術水平的高低，監理單位中存在大量的沒有良好專業技術水平的人，其通常借用他人的相關資質進行監理工作；③監理人員能夠將監理職權所具有的力度及威信進行充分的發揮。根據以上的內容，建設單位還需要加強對于監理單位及人員的有效管理：①對于參與工程建設的一些監理人員，在其入場前要對其資質證書進行嚴格檢查，避免出現冒名頂替時間；②其次要充分監督監理人員的工作，避免其出現的違法行為。③建設單位要加大對監理工作的支持。在工程建設過程中，不少施工單位對監理工作不夠重視，對監理人員也不夠尊重，監理人員行駛職權時威信不夠，造成不少監理在監理工作中睜一只眼閉一只眼，給工程埋下許多質量隱患。因此，項目部管理人員應多在關鍵場合給予監理工作支持和表揚，樹立監理人員威信和工作信心。（3）加密檢查點，嚴格工序報驗程序，對要驗收的隱蔽工程嚴格按照驗收規范進行驗收，如果驗收不合格，嚴禁施工單位進行下道工序，關鍵工序和重要工序重點檢查，盡量做到全過程、全方位、全天候監護。
3工程完工階段管理
