時間：2023-05-21 08:30:19
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關鍵詞：農村檔案管理；管理流程；規范化
農村檔案是國家檔案的重要組成部分，是建設社會主義新農村的真實記錄。真實而完備的檔案記錄，對推進新農村建設、促進農村經濟發展、維護農村社會穩定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規范農村檔案管理流程進行了粗淺的探析。
一、健全農村檔案收集制度，確保檔案信息真實、完整
首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開展和順利實施的基本保障。根據檔案制度細則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應當作為檔案內容歸檔，哪些可不必入檔。根據檔案的意義，農村檔案的收檔標準是：具有真實數據性、具有保存價值，對新農村建設、農村經濟發展、農民發展具有數據支持、考證依據的文件、資料等都應該入檔保存。當前，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，農村檔案內容也有了新的內容變化。所以，農村檔案的重心轉向了農業生產的現代化、農村社會的新面貌、農村基層建設的新方向及農村管理的新策略上。比如，農業產業化經營檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。
具體來說，農村檔案內容主要有兩個來源：第一，來自村支部、村委會、婦委會、民兵組織等自治機構內容已經完備的檔案。該類檔案隨著新農村建設的不斷深入，會不斷有內容需要添加到檔案記錄中去。所以，農村檔案室必須有專人負責，隨時將新的檔案內容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業和村民檔案。該類檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動的接受方式，使很多有價值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時，造成了真實性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應該發揮檔案部門的積極性和主動性，采取多種方式采集檔案內容，使得盡量多的有參考價值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會主義新農村建設提供優質服務。
二、細致農村檔案分類，實現檔案內容的有序化
檔案整理時一項繁瑣而細致的工作，也是檔案管理工作的重要環節，該環節主要是完成檔案內容的分類，使整個檔案內容依據一定的內在聯系，有機排序，成為完成的邏輯性強的整體。傳統的檔案室所保存的文件存在著門類不全、雜亂無序的狀態，給以后的查閱工作帶來了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類歸檔勢在必行。依據農村機構設置、隸屬關系等，可將檔案分為以下幾類：文書類、科技類、會計類、聲像類、實物類、村民類等。各類檔案的入檔具體內容如下：文書類內容為黨和群眾的工作要點、村民自治規則、社會保障、計劃生育、村農建設等內容；科技類內容主要為農業生產的設備儀器、村內基礎設施、農業研究史料等；會計類檔案內容主要為賬簿、報表、憑證等；聲像類內容為照片、錄音帶、光碟等；實物類內容為獎狀、近期、印章、禮品等；村民類內容為各農戶的大事要事等。
依據以上的分類整理細則，檔案工作人員可以有針對性地將這些內容按要求分類、保存，并隨著時間的推移，不斷將相應類別的內容添加到相應的門類中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。
三、革新農村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性
優質的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對象，沒有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統思想的影響，農村地區對檔案的重視度不夠，又因檔案人數有限、經費不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因為檔案保管質量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關系到檔案的后期利用。調查發現，現在農村的檔案室一般都較為簡陋：一臺電腦、幾個檔案柜子，甚至有些檔案只是被對方在墻角等做簡單的存放。可見，改善農村檔案保管工作迫切需要被重視，有關部門應改善檔案保存環境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點來抓。
做好檔案保管工作，需要注意以下幾點。第一：按檔案的價值、唯一性程度等因素進行評估，實行分級管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點保管，保障了該資料較長的使用價值。由于農村檔案室條件簡陋、保管設備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環境及人為原因造成的損壞問題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺提高防范安全隱患的意識。對于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創辦檔案協會，通過協會活動交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。
四、多措并舉，提高農村檔案利用率
檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統的檔案管理，只重視保管過程，不重視價值利用。所以，我們要重視檔案對社會主義新農村建設的意義，并采取多種方法，使檔案發揮其最大的服務能效。由于農村檔案室規模小、檔案內容相對粗糙、影響力不大等因素的限制，對農村檔案室的利用工作相對較難。為使農村檔案發揮更大的服務作用，筆者提出幾點提高檔案利用率的方法：第一，農村檔案工作人員要主動提供檔案服務。由于農民們沒有使用檔案的習慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過到檔案室查閱信息解決問題。這就需要檔案工作人員通過主動的服務態度，主動為農民和社會機構提供相應的檔案服務。第二，提高村民的檔案利用意識。在農村，農民對檔案知識了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問題。所以，檔案工作人員應走進村民中，通過正式或非正式的走訪方式普及檔案知識，讓村民了解檔案的用途。同時，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復印等利用方式，并做好相應的記錄，歸納總結各類檔案的利用率，并有針對性地提高檔案工作效率，切實將農村檔案工作與農民的需求有機結合起來，提高檔案的利用價值。
總之，農村檔案管理工作是一項意義重大且流程復雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內容的完整性、真實性、價值性，并對其合理分類、妥善保管，以實現農村檔案最大的利用價值。
參考文獻：
以黨的十精神為指導，按照構建和諧社會和核心價值觀要求，認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》和《省農村福利院等級管理辦法（試行）》，堅持建管并重、以評促管，標準統一、程序規范，基層申報、動態管理，定性定量、客觀公正的原則，以組織保障、基礎設施、供養服務、規范管理、農副業生產等五項評定標準為內容，結合實際，在全區范圍內開展創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦活動，達到“制度健全、管理有序、資金落實、應保盡保、服務優良”的工作目標。
二、活動內容
各鄉（鎮）、街辦民政辦要嚴格按照省民政廳制定的《省農村福利院等級管理評定標準》，對照組織保障、基礎設施、供養服務、內容管理、農副業生產五個方面和《區創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦評分表》的要求，按規定時間階段，逐步落實，按時完成。對完成較好地單位，區民政局采取不同檔次給予獎勵單位和個人，同時對具有典型示范作用的單位，優先推薦上報國家和省表彰的模范農村福利院指標。在落實《省農村福利院等級管理評定標準》和《農村五保供養工作條例》規定的同時，要做到以下幾個統一：
（一）福利院的統一管理：
1、統一掛牌標識管理。根據各鄉鎮福利院的具體地理位置、結構布局，按照保障居住安全、滿足一定供養規模的要求，福利院必須做到功能齊全，懸掛設施標識牌。同時，供養對象佩戴寫有供養機構名稱、地址及聯系方式的標志牌，工作人員掛牌上崗。
2、統一公開公示管理。各福利院院內要設立固定宣傳欄、院務公開欄。福利院要開展經常性的評先評優活動，表彰好人好事。對院財務運行情況、院務承諾、院內考評、院務重大事項等在公示欄內定期予以公開。對散養五保對象的新進和標準也要在公示欄中進行公示。
3、統一規章制度管理。各鄉（鎮）、街辦按區民政局提供的式樣統一制定福利院院民自治管理各項制度，明確福利院各類人員職責，做到“十有”，即有《院長職責》、《護理服務人員職責》、《醫務人員職責》、《炊事員職責》、《財務人員職責》、《院民守則》、《學習考勤考評制度》、《請銷假制度》、《民主理財管理制度》、《安全衛生管理制度》。通過建立健全各項管理制度，實行規范化管理，充分利用制度管人，制度管事。
4、統一居住設施管理。各鄉（鎮）、街辦要督促福利院進一步改善五保老人居住條件，房屋墻面整潔干凈，有辦公室、醫務室、娛樂室、健身室、浴室、室外活動場所、綠地、廚房、餐廳、儲藏室、公共廁所等設施；要實行“衛生劃片到人、天天督辦檢查”的辦法，保持院內整潔美觀，做到院內院外、樓上樓下無垃圾，無蜘蛛網；室內布局合理，疊放整齊，整體化一，無異味，無灰塵；引導院民講究個人衛生，養成勤洗頭、勤理發、勤刮胡須、勤洗臉刷牙、勤洗澡換衣、勤洗腳、勤洗被曬被的習慣。
5、統一伙食管理。各福利院必須實行一日三餐制，按要求制定食譜。早餐有咸菜、稀飯、饅頭（包子、油條、面條）；中、晚餐實行分餐制的，保證兩菜以上，集中就餐時達到四菜（至少有一葷）一湯，飯菜必須足量，保證能吃飽吃好。必須安排院民生日餐、病號飯，重大節日必須會餐，讓院民感受到大家庭的溫暖。要按時供應熱（開）水，飲用水要符合衛生標準。餐廳要清潔衛生，飯、菜要新鮮干凈，防止食物中毒。
6、統一檔案管理。各鄉（鎮）、街辦要認真學習民政部下發的《農村五保供養檔案管理辦法》，按照文件要求，整理檔案并報區民政局審批備案存檔，歸檔的文件材料應當真實完整、圖文清晰；電子數據、錄音錄像、磁盤、照片等材料應當與紙質文件材料同時歸檔，確保可讀可用。內務管理要進行分類整理，制度和責任書以及各種記錄成冊裝盒。
7、統一經費管理。一是統一五保標準，集中供養標準為4760元/年、散養標準為3340元/年；二是按1：10配備工作人員，明確工作人員職責；三是統一制定福利院工作人員工資標準，各鄉（鎮）、街辦每年按月人均不低于1800元標準拿入財政預算（含統籌費）；按年2萬元落實工作經費，列入財政預算。
（二）散養五保對象的統一管理：
8、統一散養五保對象管理模式。福利院積極協調配合村和鄉（鎮）、街辦做好對散養五保對象的服務，主要服務內容有：提供日常生活服務、醫療救助服務，節假日慰問服務，住房安全服務，喪葬服務，福利院要將散養五保對象登記造冊，登記內容要有監護人姓名，同時要經常與監護人溝通，做到提前介入，妥善幫助解決好他們的生活、醫療和住房問題。
9、各村（居）委會要建立散養五保對象管理制度，有散養五保對象的安排記錄，有審核填表申報新增五保對象檔案記載，有公示散養五保對象、政策和供養標準，有落實散養五保包戶（監護人）責任，并簽訂監護協議，明確責任和義務。
10、各鄉（鎮）、街辦對農村散養五保對象的“衣食住行”和“生老病死”相關事項，要積極支持和配合村（居）委會（監護人和服務人員）的管理工作，提供方便，多方爭取，妥善安排，確保散養五保對象衣食無憂，晚年幸福。
三、時間安排
1、調查研究階段（3月1日—4月30日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要深入調查研究，對所轄農村福利院和散養五保對象管理進行一次全面檢查和評估，查找存在的問題，向區民政局提出整改建議和整改計劃請示，由區民政局確定建設目標任務。
2、全面創建階段（5月1日—10月31日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要加以重視，專門召開福利院院長和村級負責人會議，按照《區創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦評分表》（附后）和活動內容要求，逐項落實，精心組織，積極穩步推進創建活動。
3、檢查驗收階段（11月1日—11月20日）。各鄉（鎮）、街辦民政辦要在9月份開始，認真搜集整理相關資料，查缺補漏。區民政局將在11月中旬以前組織評比驗收。
四、活動要求
去年，省民政廳就開始統一組織實施農村福利院等級管理工作，并下發了《省農村福利院等級管理辦法（試行）》文件，文件中規定了農村福利院等級評定有效期一星級為2年，二星級、三星級為4年，到期必須重新申請評定。為繼續鞏固和發展我區農村福利院等級管理成果，為新一輪的申報工作奠定堅實基礎，為全面提升我區五保供養工作水平，各鄉（鎮）、街一定要真抓實干，抓出成效，要求做到以下幾點：
1、加強領導，強化責任。各鄉（鎮）、街辦主要領導要親自安排布置，親自檢查督辦；分管民政工作的領導要切實履行職責，活動期間要扎實抓好本鄉鎮福利院規范化建設工作，要按照“以錢養事、購買服務”和充實公益性崗位的方式配齊配強福利院院長和服務人員，落實工作責任，確保福利院有人管事。對散養五保對象管理工作要經常過問，經常督辦，經常檢查。
2、增加投入，保障供給。各鄉（鎮）、街辦是五保管理工作的責任主體。重點是對福利院的建設、工作人員工資和日常經費，甚至是村（居）一級的五保管理工作等經費問題，要想方設法，多方爭取，增加投入，保障供給，福利院的各項經費必須納入財政預算，確保有錢做事。
3、加強指導，強化督辦。開展創建農村五保規范化管理示范鄉（鎮）、街辦活動，涉及面廣，工作量大。各鄉（鎮）、街辦要經常深入到福利院和村（居）進行專項督辦，加強指導，對存在的問題限期整改，及時糾正，確保創建活動取得實效。
五、獎勵辦法
此次創建活動為100分制評分，各單位按照評分表內容逐一落實。獎勵分三個檔次：
1、達到100分的，區民政局獎勵福利院2萬元，獎勵民政辦2000元；
一、農村土地流轉合同檔案管理亟須規范化
土地是我國農村重要的生產資料,隨著經濟結構的變化,農村土地流轉現象越來越多,城鄉建設頻繁征占用農戶承包地,農戶土地承包狀況時常發生變動,這就使得相關合同和檔案管理工作規范化顯得尤為重要,一方面關系到切實維護農民的正當權益,另一方面有助于促進黨的農村土地承包政策的落實與貫徹,事關農民土地承包權益的維護保障。
調查顯示,由于種種原因,當前許多地方農村土地流轉檔案的管理不夠規范化,保護措施疲軟,諸如:有的地方不能對相關合同和檔案材料及時立宗歸檔,可能導致信息遺失;還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統的書面辦公中存在的材料填寫不規范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現出當前許多地方的土地流轉合同管理沒有跟上社會經濟的發展步伐,不符合《檔案法》的規定,更與農村土地承包管理規范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實際的消極影響,給維護農民土地承包權益工作帶來重大影響。
二、如何完善農村土地流轉檔案管理工作
各級單位要充分認識到農村土地流轉合同規范管理的緊迫性,在國家相關法律法規的基礎上探索契合當地實情的管理方式,加強責任意識和憂患防范意識,以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農村土地流轉和經營中的糾紛、依法維護農民土地流轉權益奠定基礎。
1.普及檔案管理法制知識,提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識。首先,要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓,加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉相關法律法規的理解和認識,促進各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內容后進行全面的考核,考核合格后領取《法制培訓合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內容,在綜合培訓中加強法律知識的培訓,以增強全員的法律意識。
2.明確管理責任,嚴格依法歸檔
各級單位對土地流轉合同檔案管理有不同的針對對象和責任,明確管理權限和責任是規范管理的基礎,只有這樣才能落實依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉合同的,必須一式五份,縣、鄉、村、當事人各存一份,還有一份由鄉鎮管理機構集中向當地綜合檔案館移交備份實行一體化管理。另外,土地流轉過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來說,目前土地流轉相關歸檔中的土地承包經營權登記申請書、農村承包土地調整方案批件、土地承包經營權登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權權屬證明文件、現場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理信息系統備份等交由縣級人民政府農村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調整方案、土地承包方案、土地流轉委托書等檔案材料,由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座,責任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責任追究中李代桃僵等不規范的事情發生。
3.嚴審檔案質量,規范收集整理
傳統的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規范管理中,土地流轉相關合同務必經過嚴審確保材料真實有效,要求數據準確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標識性和合法性;紙質合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求,不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責任到人,及時將合同信息及相關材料進行收集整理,完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管,完善信息管理
[關鍵詞] 農村健康檔案管理； 農村檔案管理規范； 管理途徑； 管理方法
[中圖分類號] R851.3[文獻標識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-01-139-01
1 農村健康檔案管理的現狀與問題分析
1.1 農村管理干部檔案管理意識薄弱，有些農村地區甚至根本不重視。這是我國農村普遍存在的一個現狀，大部分的檔案管理工作往往只是一紙空文，農村領導干部更重視農村眼前的經濟利益，他們認為檔案管理與經濟建設聯系不大，所以在檔案管理工作上無部署、無檢查、無落實，對農民的健康檔案當然根本置之不理。殊不知，農民的健康狀況與農村經濟建設直接相關，當地居民身體與生活健康指數也從側面反映農村的生活狀況與經濟發展程度。另外，健康檔案是以個人健康為核心，進行動態測量、收集個體生命全過程的各種相關健康信息。農民的健康檔案工作最初是各試點縣自發組織開展的，對促進新型農村合作醫療發展起到了一定的推進作用。但隨著檔案管理的電子信息化，許多農村管理人員難以跟進，不能對內容及時的分人群分類進行更新與補充，最后慢慢導致檔案管理意識的弱化，造成健康檔案動態管理的遲滯與落后。
1.2 農村檔案管理機制與機構尚未完善與健全，有些農村地區因受經濟條件影響，檔案管理基礎設施落后。檔案管理工作的開展必須配備一定的設施機構與管理人員，只有這樣才能使工作正常有秩序地開展起來。但是，由于目前我國絕大多數農村并沒有設置相應的檔案機構管理人員與相關的設施設備，投入低或根本無投入，導致檔案管理機構的名頭閑置，農村居民的相關檔案被混亂置放，檔案或因人為管理不當或因蟲蛀霉變致使遺失與毀壞，完整性被嚴重破壞，安全性令人堪虞。另外，我國相關的檔案管理法制法規，如《檔案法》并沒有得到良好的宣傳與落實，對農村檔案管理的約束規范作用甚微，這使得檔案管理在農村形空同虛設，完全得不到重視。
1.3 進行檔案管理工作的相關人員業務素質不高，業務水平有待提高。目前我國許多農村的檔案管理在崗人員絕大多數并未進行正規的專業知識培訓。他們許多對于基本的檔案管理程序不甚明晰，所以在管理過程中容易不按規距與程序來辦事，往往只按自己的經驗或主觀意識進行收集整理。這種情形產生的原因一方面是由于政府部門或農村上級領導的不重視與不培訓不指導，另一方面也因為農村基層農事繁忙，村干部既要處理村務，又要進行農業生產，任務繁重，而他們認為檔案管理是農村經濟發展無關緊要的“附屬品”，所以自然就態度輕慢。最后導致整個檔案管理業務水平的低下與非規范管理。
2 規范農村健康檔案管理的途徑與方法
2.1 在農村地區廣泛深入開展檔案法制宣傳教育，尤其是要提高農村領導干部對檔案管理工作的重視。要采取多種宣傳教育形式，如集中檔案管理人員進行業務培訓與管理教育，對廣大農民進行宣傳教育，讓他們積極配合領導干部進行健康檔案的建立健全與內容信息的更新。讓《檔案法》等法律法規深入農村各基層，增強農村農民與各干部的這項工作意識。要努力轉變農村領導干部只顧經濟建設的傳統滯后的管理思想理念，廣泛的宣傳教育與政策法規的落實，讓他們積極主動地營造農村健康檔案管理工作法制化、規范化、全民積極合作參與化的管理氛圍。依法建章立制，將這項工作納入正常有序的農村發展計劃之中，在法規與人治上給予這項工作充分的支持與保障。
2.2 依法在農村對健康檔案管理的發展進行長遠規劃，進行檔案管理機構的合理建設與加大投入，努力改善與提高農村檔案管理的工作條件與基礎設施設備水平。農村基層的檔案管理是國家檔案管理的重要一環，對健康檔案管理事業的投入，主要是要在財政上給予技術支持與人員設備保障，并將其納入各級財政預算。由于農村地區的經濟環境問題，各級政府部門可在農村地區制訂優惠政策，吸引其他社會資金投入農村健康檔案管理事業的建設中來。努力改善農村健康檔案管理條件，推進檔案管理工作事業的深入長遠發展。
2.3 對農村檔案管理人員進行檔案管理的專業培訓，提升他們的專業管理業務水平，培養提高他們工作的責任感與樂于參與奉獻的敬業精神。檔案管理工作是一項需要細致、耐心、謹慎的專業性很強的工作，專業的檔案管理工作人員不但需要有責任心、奉獻精神與耐心細致的工作態度，也需要具備扎實的檔案管理理論知識與現代化科技手段基本技能的靈活運用。這就對農村檔案管理工作人員提出了政治理念要強、業務要精、掌握技能要過硬、工作作風要優良的客觀要求。因此，檔案管理部門應提供良好的工作環境與培訓手段對農村的檔案管理人員進行專業系統的培訓，一方面要在業務水平上監督跟進，另一方面也要在思想意識上進行教育與交流。將現代化的管理理念與科技手段融入到日常的管理工作之中，實現農村健康檔案管理的高效優質服務。
參考文獻
[1] 李曉輝．關于農村檔案管理工作的幾點建議[N]．赤峰學院學報，2009（5）.
出賣農村房屋后不能再申請宅基地
案例：農民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一塊魚塘對外承包，楊某決定回村搞養殖不再出遠門。這時他向鄉政府申請宅基地重新蓋房子時，鄉政府工作人員說他原有的房子賣了后便不能再申請宅基地了。楊某怎么也想不通，認為自己雖然賣了房子，但還是本村村民，咋就不能在村里再蓋房呢？
說法：農村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無償取得的，農民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實際上是農民用無償取得的集體宅基地使用權獲利后再次無償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對此，我國《土地管理法》和《關于加強農村宅基地管理的意見》等法律法規都明確規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農民將住宅出賣、出租后再申請宅基地的，不予批準。
城鎮居民到農村買房不受法律保護
案例：田老太家中一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農村老家房子賣了跟隨兒女生活。經他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機關上班的王某。后來政府要對田老太原有房子進行拆遷。田老太得知政府補償款與其賣房價格差異很大后覺得虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請求確認她與王某簽訂的房屋買賣合同無效。法院最終支持了田老太的訴求。
說法：當前城鎮居民到農村買房現象非常普遍，但我國《土地管理法》等法律法規明確規定，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民房屋或者“小產權房”。農村宅基地使用權是本集體經濟組織成員內部享有的權利，與特定身份相關聯，為此，國家對本村以外人員進村買房限制非常嚴格。據此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國家法律的強制性規定而無效。
夫妻一方賣共有房產效力如何看？買方是否善意取得
案例：農民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來，當徐某得知房子已經賣給黃某，便以丈夫賣房未經其同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。
說法：司法實踐中對于此種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得。婚姻法解釋三規定，夫妻一方未經另一方同意出售共有房屋，第三人此時善意購買、支付了合理價格并辦理了產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國農村房屋登記程序在全國范圍內尚未統一，也就可能無法實際取得產權證。但若有買賣合同、付款手續和房屋交接手續也能足以證明買方對所購房屋的所有權，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見賣房，否則會被認定為買賣無效。
買房后擅自超規劃翻建屬違章
案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內牛棚過小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉國土規劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經超出審核的宅基地范圍且沒經過申請，要求其拆除多余的院外建筑。
關鍵詞：農網建設 用電 供需矛盾
1 案例基本情況
案例經過：2013年7月5日11時40分，贊皇縣孫莊村客戶反映“東南角電壓低，30戶左右電壓低，電腦、電扇、電磁爐、空調無法啟動，請盡快調查核實處理，客戶可以配合調查”。根據客戶反映電壓低情況，公司迅速組成聯合調查小組，調查小組分別在午高峰、晚高峰用電時對客戶張女士家及其周圍客戶家進行了電壓測量，測得電壓數值確實存在低電壓情況（見附表）。
案例處理：調查小組實地勘察了客戶供電配變、供電線路等，客戶所用變壓器為孫莊南配變臺區，共有用電客戶137戶，配變容量160kVA，月用電量6萬千瓦時左右，照明135戶、動力2戶。同時對該變壓器供電用戶的負荷情況進行了摸底，最終統計出137戶平均負荷2.38kW，根據實際負荷情況，公司對該村南部新增了一臺200kVA變壓器，解決了該村供電問題。
2 案例暴露的問題及經驗、教訓總結
2.1 農村低壓電網薄弱，已不滿足當前用戶供電需求。目前農村低壓電網（尤其是山區）主干線、接戶線線徑細、線路過長、負荷配置不合理、功率因數低等原因，造成農村用電電壓不穩定；正常用電時電壓偏低現象比較普遍，有些地方線路末端處電壓甚至只有170V，造成用戶正常用電受到制約，電磁爐、空調等家用電器不能正常運轉。同時，村內單相兩線的供電線路較多，現在購買三相電器的用戶已經成為趨勢，如三相空調等，當用戶申請三相供電時，公司無法及時大面積解決此類問題。
2.2 高壓線路進村困難、變壓器布點占地受阻嚴重。目前為了使配電變壓器應設置在負荷的中心、且進出線方便的位置，高壓線路必須進村，但是由于村民安全意識提高，導致占地協調受阻、部分配變只能在村邊安裝，造成低壓供電半徑長、壓降大，造成末端用戶電壓達不到合格的使用標準；同時線路的經濟性也較差。
2.3 管理存在缺失，未能提前發現問題，做好農村低壓電網遠景規劃。隨著經濟的快速發展以及新農村的建設，農村用電負荷快速增加。公司電網規劃側重了高電壓等級電網的發展，忽略了0.4kV低壓電網的規劃，同時基層供電所、部室管理人員未能夠將近年來負荷增長情況進行總結，沒有提前制定應對負荷飛速增長的方案。
3 建議的解決方案
3.1 充分利用現有資源、及時掌握配變臺區、低壓線路負荷情況，制定相應措施。發動供電所人員對配變臺區、低壓線路等設備老舊、過負荷情況進行統計；同時運維檢修部管理人員巧妙運用營銷的用電信息采集系統進行查詢各配變實時、歷史負荷曲線，通過對比確定出過負荷配變及線路。為準確核實供電所報送的配變過負荷或可能過負荷數據的真實性，避免投資浪費，管理人員僅需要通過系統對現場進行核實，避免了供電所報表出現瞞報、漏報、誤報現象的發生，使新增、改造配變及時帶上負荷，立即起到作用緩解負荷壓力的作用，充分發揮了投資效益，杜絕了以往新增配變臺區找用戶、等用戶的被動局面。具體實施流程如下圖：
3.2 多舉并措，做好用電宣傳工作，獲得老百姓對電力行業的支持與理解。由于目前經濟發展較快、用電需求對低壓電網提出了新的考驗，面對現實公司一方面加大對低壓電網改造的投資力度，同時做好宣傳工作，使廣大用戶注意避峰用電、節約用電、有序用電，在一定程度上緩解部分過負荷、電壓低問題。同時加強與地方政府溝通，爭取地方政府的支持，通過政府出面進行占地協調，使高壓進村、配變安裝到負荷中心、縮短供電半徑、避免迂回線路。
3.3 提前謀劃，做好農村低壓電網規劃。通過基礎供電所準確了解當今農村居民用電情況，為今后農村負荷預測積累數據，摸清經濟水平富裕村、經濟水平中等的村、山區貧困村分別戶均月度用電量，做好未來3-5年內戶均容量及配套線路的規劃工作，然后對各村電力發展進行規劃，使農網升級項目制定科學合理，也避免資源浪費。
4 結論與啟示
為了保證公司農村電網過負荷、低電壓情況得到進一步改善，保證供電質量，適應時代的發展，需要公司員工共同創新、開拓思路，從被動應付到主動管理，調動廣大員工的工作積極性，提前做好規劃，分階段治理，保證用電供需平衡。
參考文獻：
[1]于哲，史富蓮.芻議提高農網用電經濟效益[J].價值工程，2012（04）.
【關鍵詞】 TD-LTE 農村 覆蓋 移動通信
一、前言
隨著移動互聯網應用的普及，農村居民對無線寬帶的需求進一步提升。目前大部分城市的主城區和一般城區都實現了TD-LTE網絡的覆蓋，但農村地區的TD-LTE網絡的建設才剛剛起步。農村地區由于面積廣、原有GSM網絡站間距大等特點，對TD-LTE網絡覆蓋的策略提出了新要求。本文基于無線傳播模型的理論，根據鏈路預算的結果，給出了平原、丘陵和山區等不同場景下的站間距的要求，并在此基礎上，提出了農村TD-LTE網絡增強覆蓋的策略和方案。
二、TD-LTE在農村場景的建設策略和方案
本文主要從農村TD-LTE網絡建設的場景劃分、各場景的鏈路預算結果、采用的提升覆蓋的建設策略和方案、測試案例四個方面介紹TD-LTE如果在農村場景下建設。
2.1 TD-LTE網絡在農村場景的劃分
根據目前城市的測試結果和規劃參數，結合農村覆蓋要求的特點，農村覆蓋的一些重要規劃參數可以確定如下：
（1）室內覆蓋要求的RSRP門限值取-113dBm，鄰區干擾余量取3dB，人體損耗取3dB，其他余量取5dB。
（2）F頻段農村室內的綜合穿透損耗取13dB。
農村場景基本沒有電子地圖，無法做仿真，因此只能通過鏈路預算來估算小區的覆蓋半徑，從而估算農村場景下的規劃質量。根據規劃經驗，將農村主要分為平原、丘陵和山區。平原的特點是：地面平坦或起伏較小、對無線信號的傳播損耗較小；丘陵的特點是：形態起伏和緩，相對高度不超過200米，由各種坡面組合體，對無線信號的傳播損耗較大；山區的特點是：地形崎嶇、起伏較大，對無線信號的傳播的阻擋損耗大。
2.2 各場景鏈路預算結果
根據無線傳播模型，結合TD-LTE不同業務對解調門限的要求以及前述設定的規劃參數，農村單個基站的覆蓋距離在不同場景下鏈路預算的覆蓋半徑：平原2.6km，丘陵2.3km，山區2.1km。目前85%以上的農村GSM基站的站間距都在啊3公里以內，可以滿足TD-LTE網絡對覆蓋的要求。
2.3 覆蓋的策略和方案
85%以上的基站可采取以下策略：滿足以上覆蓋距離要求的前提下，采用F頻段8T8R建設宏基站，特殊子幀建議采用9：3：2，，PRACH格式選擇格式0（UL：DL=1：3），天線高度控制在40m～60m之間，天線下傾角低于6度。
為了進一步提高網絡的覆蓋能力和業務質量，對于一些需要增強覆蓋的場景，可以通過以下策略，加強農村場景下TD-LTE網絡的用戶感知水平。
（1）16T16R TDS/TDL雙模創新方案提升邊緣區域覆蓋能力
下行同一個小區采用2個8 通道RRU，其中一個RRU下行主發射TDL，另一個RRU下行主發射TDS，TDS的剩余功率可以給TDL使用，下行單制式可以最大化使用每個RRU的功率，TDL可以實現下行16通道發射。預計可提高20%的增益。
（2）使用高增益天線提高覆蓋能力
在F頻段使用寬帶400mm、長度1.8m左右的16.5dBi的高增益天線代替傳統14dBi的智能天線，可提高20%的覆蓋能力。
（3）使用Relay基站回傳，延伸覆蓋能力
宿主基站為用戶提供覆蓋的同時，給Relay節點提供無線回傳鏈路，在一些覆蓋廣，有盲區的山區使用，延伸TD-LTE的覆蓋能力。
2.4 測試案例
根據以上規劃策略，在湖北某農村區域選取了平原、丘陵和山區三個場景，使用了14個基站進行TD-LTE覆蓋。平均站間距3.2公里，使用8T8R方案和高增益天線。經測試，90%以上區域RSRP值大于-105dB，邊緣下載速率達15Mbps，整體覆蓋水平良好。
三、總結
本文主要介紹了農村場景下TD-LTE網絡的建設原則、策略和方案，并給出了實際的測試案例，測試結果表明建設方案完全能夠指導TD-LTE網絡在農村的建設。
參 考 文 獻
關鍵詞：宅基地 超規劃翻建 城鎮居民 共有房產 善意取得
最近一個時期，關于農村房屋買賣引發的問題日漸增多，有的是農民申請宅基地未被批準，有的是城鎮居民購買農民的房屋被法院判決無效，還有的是夫妻一方賣掉共有房產，另一方堅決要求買方歸還。在現行的法律法規中，由于農村房屋法律定位模糊，農民對其自有房屋是否有處分權在立法上存在矛盾，導致在實踐中帶來很多社會問題。司法機關只能援引實際上不能作為判決依據的行政規章來作出判決，這里筆者以幾個案例向您說明，在買賣農村房屋時一定要注意以下幾個問題。
出賣農村房屋后不能再申請宅基地
案例：農民楊某將自己家的房子賣給同村村民后便外出打工。今年，村里有一塊魚塘對外承包，楊某決定回村搞養殖不再出遠門。這時他向鄉政府申請宅基地重新蓋房子時，鄉政府工作人員說他原有的房子賣了后便不能再申請宅基地了。楊某怎么也想不通，認為自己雖然賣了房子，但還是本村村民，咋就不能在村里再蓋房呢？
看法：農村宅基地是本村村民在符合條件的情況下無償取得的，農民在出賣原有房屋后，如果又重新獲得新宅基地蓋房子，實際上是農民用無償取得的集體宅基地使用權獲利后再次無償用地，此舉將變相侵害村集體的公共利益。對此，《憲法》第10條，城市的土地發球國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定發球國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地也屬于集體所有。第13條：“保護公民的全法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。”我國《土地管理法》第62條：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地。。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”第63條：“家民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”
城鎮居民到農村買房不受法律保護
案例：田老太家中一兒一女均在城市工作生活，田老太便有意將農村老家房子賣了跟隨兒女生活。經他人介紹，田老太將老宅賣給了在縣城某機關上班的王某。后來政府要對田老太原有房子進行拆遷。田老太得知政府補償款與其賣房價格差異很大后覺得虧了，便找到王某要求歸還房子，王某不肯。田老太到法院，請求確認她與王某簽訂的房屋買賣合同無效。法院最終支持了田老太的訴求。
看法：當前城鎮居民到農村買房現象非常普遍，但我國《土地管理法》等法律法規明確規定，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民房屋或者“小產權房”。農村宅基地使用權是本集體經濟組織成員內部享有的權利，與特定身份相關聯，在目前不可能合法，農民房禁止城里人購買.只能私下買賣，不受法律保護.無論如何都是不合法的.所以，不要買.要看你買的是宅基地還是集體建設用地了，原則上，宅基地是無論如何也不可能的了，為此，國家對本村以外人員進村買房限制非常嚴格。破產或抵債企業所使用的建設用地使用權還有的商量，但前提是，要以公司的名義向村委會提交一份申請，經村名大會表決同意后，再報鎮政府，由鎮政府批準后才能辦理過戶手續。現在國內有很多試點城市，允許集體建設用地流轉，只是各地的相關試行條例有所區別據此，王某與田老太簽訂的房屋買賣合同因違反了國家法律的強制性規定而無效。
夫妻一方賣共有房產效力如何看買方是否善意取得
案例：農民趙某夫婦常年在外打工，但趙某染上賭博惡習。為還賭債，去年初趙某瞞著妻子徐某回農村老家，以夫妻二人做生意急需用錢為由把婚后蓋的房子賣給了同村的黃某。后來，當徐某得知房子已經賣給黃某，便以丈夫賣房未經其同意為由要求黃某歸還房子，黃某拒絕。
看法：司法實踐中對于此種情況下賣房效力如何，主要看買方是否善意取得。婚姻法解釋三規定，夫妻一方未經另一方同意出售共有房屋，第三人此時善意購買、支付了合理價格并辦理了產權登記手續，另一方主張追回該房屋的，法院不予支持。但目前我國農村房屋登記程序在全國范圍內尚未統一，也就可能無法實際取得產權證。但若有買賣合同、付款手續和房屋交接手續也能足以證明買方對所購房屋的所有權，前提是買房人必須為本村村民，而且是善意購買，即有充分理由相信出賣方是代表其夫妻二人的共同意見賣房，否則會被認定為買賣無效。
買房后擅自超規劃翻建屬違章
案例：村民劉某買下同村殷某的房屋后，嫌院內牛棚過小，便扒下原有圍墻，用磚瓦重新翻建，將牛棚延伸到了院外。鄉國土規劃所工作人員找到劉某，告知其搭建的牛棚已經超出審核的宅基地范圍且沒經過申請，要求其拆除多余的院外建筑。
看法：農民在自家房子里進行翻修施工看似再正常不過了，多數農民也認為這不需要什么手續。但國家對此有相應的制度規定：農民在原有宅基地上翻建建筑設施，需要事先向國土規劃部門申請。取得批準后，在規劃許可范圍內進行施工建設，并且不能超出原宅基地占地面積。超出規劃或原宅基地部分就屬違章建筑，有關部門有權責令當事人進行拆除。
農民貸款房屋抵押
案例：近年來農村金融服務，尤其是貸款業務難以有效服務農民的一個重要原因是農民貸款沒有抵押物。農民貸不到款，因為他們所能拿出來的只有房子，而房子又不能作抵押。這樣實際上影響了農民的抵押貸款權，對農民來說是不公平的。
看法：根據《物權法》第183條的規定，鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。第184條下列財產不得抵押：土地所有權，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外。
5月17日，四川省新農村建設示范片土地綜合整治工作現場會議在成都召開。四川省省委常委、常務副省長魏宏出席會議并強調，要展示新農村建設活力，極大加速示范區的建設，體現農村土地綜合整治的效果，各相關部門要積極組織協調，以此為重要抓手和載體，全面帶動新農村建設的發展，使新農村建設進入新的階段。省委常委、副省長鐘勉出席會議并作了重要講話。省國土資源廳黨委書記、廳長宋光齊就土地綜合整治為新農村建設服務提出了要求。省委農辦主任張寧主持會議，國家土地督察成都局局長常嘉興出席會議。
魏宏以新津縣袁山村為案例，向與會人員總結了利用農村土地綜合整治推進新農村建設后三個可喜的方面：第一是新建了農民居住新村，改善了農民之前的居住環境；第二是農村的基礎設施得到了改善；第三是農民的收入得到了增加。通過案例分析，形成三個共識：農村土地綜合整治，能夠創造現代化農業的生產條件，能夠加快和促進新農村建設，能夠提高土地節約集約利用水平。在資金的來源與管理方面，要用好土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新多元投入機制，研究農業利益鏈接機制，大力推進土地流轉。相關部門要各司其職，形成合力，共同推進新農村建設。
鐘勉強調，成片推進新農村建設示范片工作，是省委、省政府加快全面小康建設的重要決策，要深刻理解、全面把握、重點突破。在成片發展過程中，要建立起產業的支撐，整體推進基礎設施的建設，分類推進村落村莊的建設，配套推進公共服務建設。關于新村建設，要做好規劃，把土地整理和其他抓手相結合，和諧有序推進。要充分認識農村土地綜合整治的重要性，最大限度地挖掘潛力，發揮作用。土地綜合整治要促進農村、農業發展，確保農民受益，并圍繞新村建設和產業發展來進行。要尊重農民意愿，盡可能組織農戶參與。他指出，加強農村土地綜合整治要加強組織領導和工作統籌，建立政府主導，國土搭臺，各部門合作，鄉鎮參與的機制，運用好這個平臺，推進新農村建設取得新進展。超級秘書網
宋光齊結合國土資源部門職能職責，強調農村土地綜合整治必須為推進新農村建設服務。他說，按照省委、省政府關于新農村建設總體部署，國土資源部門在相關部門的大力支持下，通過統籌規劃、整合資金，實施田、水、路、林、村綜合整治，有效增加了耕地面積、提高了耕地質量，促進了農業產業化發展和農村人居環境綜合整治，農民群眾得到了實惠，對推進新農村建設發揮了重要作用。在對下一階段工作進行部署時，他要求要實現農村土地綜合整治工作的轉變，從單純的農地整理轉變為為新農村建設服務。土地整理項目的規劃設計要與新農村建設相銜接，新上項目要與新農村建設示范片相結合，要與農業產業化相結合。要精心實施、密切配合，加強監管、防止腐敗，充分尊重群眾的意見。同時要堅持改革，細化措施，多研究、多溝通，對出現的問題要及時整改。
成都市國土資源局在大會上作了交流發言。省發展改革委、財政廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、畜牧糧食局、省扶貧移民局、省以工代賑辦、省農發辦負責人，各市（州）新農村建設示范片推進辦主任、國土資源局局長，省級新農村建設示范片所在縣政府負責人及國土資源局局長參加了此次會議。
