時間：2023-05-31 15:13:29
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鄉村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區的經濟發展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業化的合理調整之外，新農村環境建設也十分重要。以打造生態文明為方向，新農村建設重在優化居住環境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰略以經濟發展為基本目標，以優化農村環境為途徑。
古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業的優化和生活環境的提高，在經濟與環境建設中，新農村經濟戰略需要借助農村交通道路的改善來實現發展目標。另外，農民對美好生活環境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業經濟輸出的同時改善農村地區的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰略之下的經濟發展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發展與城市工業經濟有效結合，有效引進先進經濟發展模式、產業技術和人才資源。在城市工業經濟與農村產業有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業模式得到擴大化，不再局限于傳統農業產業，開始在產業營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業營銷市場，提高收入。在實現經濟產業工業化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區的富裕目標。
在傳統農業經濟中，農民的生活狀態與經濟發展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業化迅速發展，但落后地區的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發展一直處于封閉狀態，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰略關乎農村全面發展，唯有解決農村交通問題，振興戰略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業的建設能力和認真的工作態度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區的生活環境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。
新時代背景之下，農村振興戰略的總目標是促進農村地區經濟發展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發展戰略，又是生態環境策略，在促進經濟發展的同時，能夠美化農村生活環境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環境目標的統一。
作者：李冰 單位：福建船政交通職業學院土木工程學院
為進一步完善農村體育基礎設施，推進社會主義新農村建設，根據《浙江省農村體育工作實施意見》(浙體群〔*〕133號)的精神，結合市農村基礎體育設施建設現場會的要求，決定在全區各鎮(開發區)的行政村啟動農村體育基礎設施建設工程，現特制定本實施意見。
一、總體目標
全區實現221個行政村基礎體育設施普及工作，到2008年前覆蓋率達90%，力爭覆蓋率達100%。
二、具體建設標準
1.一類標準(新農村建設省級示范村)：一場一條一室，場：一個標準籃球場或門球場；條：一條10件器材以上的健身路徑,室：二張室內外乒乓球桌。
2.二類標準(一般行政村)：一場一室，場：標準籃球場或兩個半籃球場或門球場或10件器材以上的健身路徑一條；室：二張室內外乒乓球桌。
3.三類標準(欠發達村)：一條一室，條：一條10件器材以上的健身路徑；室：一張室內外乒乓球桌。
室內乒乓球室一副面積不少于40平方米。
三、資金安排和安裝方式
本著政府投入與社會資金參與相結合的原則，采取“市里補助、區里配套”的辦法統籌解決。如選擇新建標準籃球場，經驗收合格每個球場除器材外再補助資金1.2萬元。
購置安裝方式由各鎮(開發區)上報行政村需安裝器材，由區政府采購辦和區文化體育局聯合集中采購，統一安裝，各鎮(開發區)負責落實場地，配合安裝。
四、工作要求
(一)加強領導。農村體育基礎設施建設工程，是區委、區政府落實為民辦實事的具體工作之一，涉及面廣，工作任務重。為了加強領導,抓好農村體育基礎設施建設工程的組織實施，成立分管區長為組長的南潯區農村基礎體育設施建設工程領導小組(見附件)，并下設辦公室，落實具體工作。各鎮(開發區)也要建立相應組織機構，確實加強領導，確保經費到位，認真組織實施，落實工作人員，抓好農村體育基礎設施建設工程的順利完成。
今年是“十一五”規劃的開局之年，也是著力推進農村交通提速創優、加快發展的關鍵之年，我們認真落實市委、市政府把農村公路建設作為為民辦10件實事之一的要求，大力實施了“四項工程”，加快農村交通建設，努力為建設應城新農村服務。
一、實施“農村路網硬化工程”，讓農民朋友早日走上油路和水泥路
“建好農村路，服務新農村建設，把農民增收的路子鋪到家門口，把農副產品外銷的車子開到家門口，把推進城鎮化進程的路子通到家門口。”我們秉承這一理念，不斷創新工作機制，全面掀起了農村公路建設新。今年我們重點完成2條干線旅游公路建設，即八湯線和皂曹線二級路改造工程，總長30.6公里；3條通鄉公路建設，即應天線、南蝦線路面續建工程和雷潘線改造工程，總長25公里；150公里通村公路建設，年底實現75%以上的行政村通水泥（瀝青）路。為確保農村公路建設順利實施，我們積極采取措施：在政策保障上，我市于2005年出臺了《關于加強通村公路建設的意見》。在資金保障上，采取了多元化籌資模式，一是政府投，市政府出臺優惠政策，每公里水泥路補助2萬元，瀝青路補助1萬元。各辦事處、鎮、場也相應出臺了激勵政策，每公里油路或水泥路補助1萬元；二是交通補，省交通廳對干線二級公路建設每公里補助50萬元，通鄉公路建設每公里補助30萬元，通村公路建設每公里補助10萬元；三是群眾捐，各地堅持了“不搞強行攤派、不增加農民負擔”的原則，積極鼓勵本村農民及爭取本籍在外四有人士捐資修路；四是部門扶，利用省、市扶貧對口單位、小康工作駐點單位、市直聯系單位資助幫扶修建通村公路；五是社會融，利用優勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分建設資金。同時，我們加強資金管理，做到“四個嚴格”，即嚴格財經紀律，嚴格預算管理，嚴格成本控制，嚴格審計監督，真正實現了“事前有控制，事中有檢查，事后有監督”，確保了建設資金不流失。在質量保障上，我們積極發揮和借鑒干線路網建設的經驗和做法，將“四制”管理和“三級質量保障體系”引入農村公路建設之中，高標準、高質量建好農村油路和水泥路。目前，應天線、南蝦線、雷潘線、皂曹線正在進行路面瀝青鋪設；八湯線改造工程全面啟動；通村公路已修建110多公里。
二、實施“農村公路管養工程”，讓農民朋友走上致富暢通路
俗話說，三分建設七分養護。農村公路養護主體在地方政府。養護工作歷來是一個薄弱環節，現有的農村公路因養護跟不上，影響了其效益的發揮。為了讓農民朋友走上致富暢通路，2005年，我市在認真落實國務院頒發的《農村公路管理養護體制改革方案》的基礎上，結合實際，制訂出臺了《應城市農村公路養護管理暫行辦法》。“辦法”規定按照路權主體對農村公路實行分級管理養護，并要求各級政府、交通主管部門、村民委員會要加強對農村公路的路政管理，確保農村公路的路產路權不受侵犯，農村公路嚴禁超限超載車輛通行。在資金籌措和管理方面規定，農村公路養護資金按國家有關規定采取國家扶持引導、地方主體投資、群眾自愿投入及拍賣公路冠名權和公路旁樹木經營權相結合的多渠道多形式的籌資方式。其中市財政每年每公里補助1000元，鎮（辦事處、場）每年每公里補助500元，村每年每公里補助500元。目前，各鄉鎮根據辦法要求，因地制宜建立了農村公路管養機制，在組織、人員和金費上狠抓落實。
三、實施“農村客運便捷工程”，讓農民朋友“人便于行，貨暢其流”
今年，我們按照“車頭向下、村口始發，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的“路運站一體化”服務理念，大力實施“公路修到哪里，客車通到哪里”的通達工程，力爭今年行政村班車通達率達70%以上。一是多方籌資建站亭。省廳出臺了補助標準，即農村五級站15萬元，候車亭1萬元，招呼站500元。我們在認真落實補助政策同時，積極引導地方政府和群眾參與站亭建設。目前已完成1個五級客運站、25個候車亭、54個招呼站的選址工作，其中楊嶺鎮“五級站”，已經正式動工，已建成候車棚2個，其它候車棚正在新建中。二是創新模式搞運營。我們推行“定標準車型、定服務承諾、定服務價格、定運行區域、掛牌運行”的運營模式，積極降低客運經營門檻，簡化辦事手續吸引客車車主“跑”農村，為農副產品外銷提供便利條件。
一、指導思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，以服務農村經濟為目的，以縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到鄉（鎮）和鄉（鎮）到行政村公路建設為重點，全面提升公路通暢水平，增強公路通行能力，改善公路交通服務功能，為我市全面建成小康社會、基本實現現代化提供有力支撐。
二、目標任務從*年到*年底，建成農村公路3688公里。其中，贛榆縣建成798公里、東海縣建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里；縣（區）到鄉（鎮）公路等級達到二級、鄉（鎮）到鄉（鎮）公路等級達到三級或三級以上、鄉（鎮）到行政村公路等級達到四級或四級以上，實現路面灰黑化。農村公路建設分兩個階段實施：第一階段，從*年到*年底，建成縣（區）到鄉（鎮）公路約403公里，鄉（鎮）到行政村公路約2796公里；第二階段，從*年到*年底，建成鄉（鎮）到鄉（鎮）公路約489公里。通過5年建設，基本完成農村公路建設任務。
三、主要措施
（一）認真編制農村公路建設計劃。市交通局要根據全市加快農村公路建設總體目標，盡快編制全市農村公路建設規劃。農村公路建設規劃要與農村經濟社會發展相適應，與村鎮總體規劃相協調，與區域干線公路網相銜接。各縣（區）要做好農村公路建設規劃工作，縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村農村公路建設規劃工作由各縣（區）負責。市交通局和各縣（區）要從實際出發、量力而行、分層次推進，制訂切實可行的年度建設計劃。
（二）多渠道籌措農村公路建設資金。農村公路建設資金由省、市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府共同籌集。縣（區）到鄉（鎮）公路每公里補助45萬元，鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村公路每公里補助10－15萬元，其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農村公路建設過程中，各縣（區）和市有關部門要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得違反規定強行要求農民出工出物出錢，不得增加農民負擔。
（三）認真組織農村公路項目建設。市交通局和各縣（區）要根據全市路網總體規劃和年度建設計劃，認真組織農村公路建設項目的實施。在實施過程中，要優先建設縣（區）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村以及聯系節點多、影響面廣的公路，然后再實施鄉（鎮）到鄉（鎮）公路，最終形成與干線公路網相配套的農村公路網絡。*年全市要確保完成472.3公里農村公路的建設任務。各縣（區）要簡化審批程序，提高辦事效率，加快農村公路建設前期準備工作。對重要農村公路建設項目，可結合自身實際，委托具備相應資質的設計單位編制工可報告和施工圖設計。要抓好農村公路示范工程建設，不斷總結和推廣農村公路建設經驗，推動農村公路建設順利實施。
此前媒體轉述蔚縣一位縣委書記的話，稱給身高不足1.2米的殘疾代課老師郭省轉正，“有損蔚縣的教師形象”。這一說法一度引發了網民憤怒的狂潮。有網民質疑，讓一位殘疾教師“臨時”了20年卻吝于給個身份，這樣蔚縣的教師形象就光彩了？其實，郭省“臨時代課”20年難獲認同的遭遇，既有個體權益受損害的現實，也折射出時下農村教育難以回避的傷痛，以及某種令人無奈的窘迫。
其一，盡管這些年來農村教育的現狀有了很大改觀，但在一些偏遠地區仍存在教育資源不均衡的情形。蔚縣大寧村小學既然存在多年，農民也有現實需求，當地教育行政部門就應該有一個長遠的規劃，該派教師就派教師，該修繕教室就修繕教師，不能總是停留在一種臨時的、維持性的狀態下，更不能將一個村子的教育使命，推到一個并無“合法”身份的郭省身上。換言之，郭省的“堅持”正襯托出當地教育行政部門的“維持”。
其二，農村教育不能簡單追求規模，動輒“一刀切”，還應該因地制宜，切實保證每一個孩子接受教育的權利。以蔚縣為例，寄宿制小學的迅速發展，并不能完全滿足散落在廣闊土地上農家子弟的實際需求。從道理上講，大寧村的孩子們完全可以到鎮上的中心校寄宿，但是，從現實看，讓生活尚且無法自理的六七歲小孩完全寄宿，并不是一個好主意，而忙碌于生計的家長，也不可能每天往返幾十里地接送。從這個意義上講，郭省的“復式班”至少讓那些原本可能輟學的孩子可以就近上學。
其三，郭省能夠堅持代課20年，也反映出時下農村教師師資的嚴重匱乏。大寧村的村民并不是沒有向上面申請過派老師來，可是“沒人愿意來”。為何沒有愿意來？一方面可能是學校各方面條件差，生活不方便；另一方面則與當地對待類似農村教學點模棱兩可的態度有著密切關系。只要有制度上的保障，要么提高待遇，要么實行輪崗，怎么可能會沒有教師前來？說到底，還是當地對于農村教育重視不夠所致。
一個國家的現代化，首先應該是全體國民的現代化，在一個人口高流動的社會里，國民的教育程度攸關國運。而農村教育，則是其中最為重要的一環。總理今年在教師節前所做的《一定要把農村教育辦得更好》報告中指出，“農村教育依然是我國教育的‘短板’，農村教育改革和發展任重道遠”。
關鍵詞： 農村公路；路側防撞設施；交通標志
中圖分類號：U491.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0102-02
1 概述
公路交通中護欄、標柱、標志標線等是為保障行車和行人的安全必須配備的交通安全設施，它為行人和車輛提供各種警示信息、視線誘導和路側保護，并對減輕潛在事故的嚴重程度，提高道路服務水平，增強道路景觀等都起著十分重要的作用[8]。對交通安全設置的配備我國制定了一系列行業標準予以規范，但我國農村公路建設普遍存在技術等級較低、建設養護資金缺乏的問題，因此完全按照需求來設置交通安全設施是不現實的。為了實現用最小的投入獲得最理想的安全解決方案，在選用和設置農村公路交通安全設施時應當根據農村公路的用途、技術狀況并且結合當地的經濟狀況來確定。
2 我國農村公路交通安全設施現狀分析
《公路工程技術標準》（JTG B01—2003）（以下簡稱《標準》）將交通工程安全設施分為A、B、C、D四個等級，各等級與其適用范圍如表1所示[1]。
我國農村公路絕大部分是三級或四級公路，在偏遠山區以及經濟欠發達地區還大量存在等外級的農村公路，農村公路交通安全設施建設時，通常參照D級標準。然而D級標準的規定是：視距不良、急彎、陡坡等路段設置路面標線及必需的視線誘導標；路側有懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段應設置路側護欄；平面交叉口應設置標志和必需的交通安全設施[1]。另外《標準》中還規定，不論何種等級，在連續長陡下坡路段，危及運行安全處應設置避險車道，并在下坡前和下坡途中配備相應的減速措施[1]。但是農村公路相對于等級公路而言，在設施的材料、形式以及位置的選擇上存在很大的產別，這就導致了實際位置和選用時沒有依據。為了加強對農村公路各個方面的管理，還需要進一步針對農村公路的實際情況進行分析和研究。
3 交通安全設施的選用及設置
山區農村公路一般包含大量長下坡路段和單車道路段，同時還存在很多很多危險的路段，如視距不良、寬路窄橋、急彎、傍山險路等，因此，為了保障行車和行人的安全必須設置安全防護設施，如交通標志、視線誘導設施、路測防撞設施以及標線等設施。但這幾類設施都存在形式多樣，設置方式也沒有統一的標準的問題，針對農村公路特點，以下分別其選用與設置進行分析。
3.1 路側防撞設施 完善的路側防撞設施能在引導駕駛視線的同時起到一定的防護作用，給駕駛員提供行車安全感、從而大大降低事故發生率。由于農村公路的危險路段缺少或根本沒有設置路側防撞設施，常常導致事故的發生[2] [3] [4]。以下從設置位置、形式選擇兩方面進行分析。
3.1.1 設置位置 由于農村公路的設計一般不符合設計標準的小半徑平曲線標準，因此農村路段存在很多的事故多發路段，如長坡縱坡、寬路窄橋、路面或車道寬度發生變化的路段等，因此應考慮在這些路段設置路測防撞設施。其實，防撞設施本身也是一種路測危險物，但是如果在沒有防撞設施的情況下車輛越出路外發生事故的嚴重程度比相同條件下車輛碰撞防撞設施的事故嚴重度小時就不考慮設置路測防撞設施。此外，在寬路窄橋或路面及車道寬度發生變化的路段，還可以根據設計行車速度在橋頭引道或寬度變化處設置20m左右的路側設施，起到誘導駕駛員視線，提醒駕駛員減速慢行通過的作用[5]。
3.1.2 形式選擇 水泥混凝土防撞設施、波形梁護欄以及纜索式護欄（即通常說的剛性、半剛性和柔性防撞設施）是常用的三種路側防撞設施[6]。農村公路一般采用剛性防撞設施，主要是造價低、技術簡單，而另外兩種經濟和技術上適用于農村公路。
剛性防撞設施主要有以下三種，應當結合農村公路的車型比例、設計速度等因素進行比較選擇，如表2所示。
通過表2的比較，針對農村的具體情況一般主要選擇示警樁和護墩為主。
示警樁適用于一般的急轉、陡坡、高填方路段以及橋頭引道、過水路面處。設置間距一般為1.5m到2m，高出地面80cm，同時為了起到警示作用在外表涂紅白相間的顏色。護墩的造價相對較高，適用于設計車速高、填方高度大于10m、堤壩、懸崖路段以及橋梁的兩側等，綜合考慮車型、車輛撞擊力以及護墩的承受能力等因素，為了滿足穩定性的要求，護墩一般長2m，間距為1.5m至2m，高0.5m，厚度為0.4m。
3.2 交通標志 雖然我國目前的農村公路或多或少的設置了一些交通標志，但是相對高等級公路存在不完善、不規范的情況。應當綜合考慮農村的道路狀況、設計車速等因素選取標志的設置和相關參數以及標準。
3.2.1 結構形式 柱式、懸臂式、門式和附著式[6] [7]是交通標志的四種支撐方式，如表3所示。
在農村采用柱式就能達到使用要求，因為農村多為雙向兩車道或單車道，路面寬度小，交通量不大，行駛速度較低等，此外，柱式造價低廉并且施工方便。
3.2.2 設置位置 能夠提供足夠的視距給駕駛員足夠的反應時間是交通標志設置的基本要求。應當以設計車速和駕駛員在不同行車速度下的視距來確定標志設置的位置[7]。
為了滿足車輛行駛安全的要求農村公路的交通標志到危險點的距離一般為20～50m。設置時和應當結合地形條件以及道路實際情況將標志設置在醒目、無干擾的地點。
3.2.3 其他需考慮因素 農村公路的交通標志外徑應選擇在50～70cm之間，如果此公路夜間的交通路較大，反光膜在夜間的反光效果也應當達到農村公路的使用要求。
3.3 交通標線 分隔交通、視線誘導是路面標線在交通中所起的作用，路面標線在規范交通行為、保障行車安全上具有其他交通安全設施不可替代的作用，因此，應當在農村公路路面寬度允許的條件下設計道路中心標線。當農村路面寬帶可以畫兩條機動車道時，為了指示車輛駕駛人靠右行駛應當設置道路中心標線。
4 結束語
隨著我國經濟的發展，對農村道路交通的重視程度與投入都在逐年增加，但是相對于路基路面的設計建設中沒有充分重視配套的交通安全設施，即使在目前興建的一些農村公路系統中設置了一些必要的交通安全設施，但是仍舊需要進一步的完善和改進。結合地形特征、交通流量、資金投入等因素，應靈活使用國家相關標準，從而在保證日益增長的農村交通運輸需求的基礎上保證人民生命財產的安全。
參考文獻：
[1]交通部頒布.公路工程技術標準（JTG B01—2003）.北京：人民交通出版社，2004.
[2]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報，2009.
[3]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報，2010.
[4]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報，2011.
[5]蔣楓.農村公路交通安全設施適用性研究.長安大學碩士學位論文，2005.
[6]交通部頒布.公路交通安全設施設計規范（JTG D81—2006）.北京：人民交通出版社，2006.
[關鍵詞] 城鄉統籌 新農村建設 模式選擇
黨的十六屆五中全會指出“社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化。在貫徹落實統籌城鄉發展戰略，推進社會主義新農村建設的過程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農村建設模式。
一、農業產業化主導型新農村
這種新農村建設模式以農業產業化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農產品加工業，推動了農村工業化。這種模式的發展思路是：以市場經濟為出發點，引導農民進入大市場，進一步提高農產品的商品化程度；以農業資源的深層次開發為前提，以鄉鎮企業為依托，使農業走上產業化，市場化、科學化和集約化的道路；以農業產業為途徑，在農業發展的組織體系上推廣“公司十農戶”和訂單農業，實行種養一條龍，貿工一體化，充分利用農業資源優勢，建成一系列高產、高效的農業。
二、現代工業主導型新農村
這種新農村建設模式以當地基礎條件為出發點，以發展工業企業為契機，通過工業企業的發展壯大帶動農村政治、經濟、設施、教育、文化、衛生等事業的綜合發展，同時，鄉村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業企業的發展，使得工業企業與鄉村融為一體、和諧發展的一種新農村建設模式。這種新農村建設模式主要存在于經濟發達地區，表現為城市工業文明輻射下的“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。推廣和發展該模式必須注意幾個問題:首先不能忽視農業的發展，農業是工業發展的基礎；其次要注意環境保護和可持續發展，一些村莊片面強調工業發展，造成了嚴重的環境污染，教訓是深刻的；第三，要不斷加強精神文明建設，協調推進經濟社會各項建設事業，既要生產發展，也要鄉風文明、民主和諧。
三、旅游開發型新農村
這類農村地處風景旅游所在地，或農村本身即是風景旅游區的有機組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來客，新農村建設依托旅游開發而建設。據有關家測算，旅游業每直接增加一個就業人員，社會就能增加5個就業就會；旅游收入每增加1個單位，當地GDP相應增加4個單位。旅游產業帶動型的新農村建設必須注意以下幾個問題：一是要大力保護環境和當地歷史文化資源，形成旅游產業品牌;二是要加大基礎設施建設，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設施;三是逐步改變村民的觀念，加強精神文明建設為旅游產業的發展創造一個良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發展旅游業，通過旅游業的發展帶動當地農村經濟發展。
四、商貿市場帶動型新農村
這種新農村建設模式以商業經濟為主導經濟。這樣的農村多是當地乃至更大范圍內的商品、物資交換地。多數分布在二、三個縣交界處，前身就是傳統的農副產品集散中心，而今發展成為在中型的工農業商品集散地――市場。新農村市場的發育、發展過程，多與市場建設密不可分，在那兒建一處市場、活一片經濟、富一方百姓、興一個農村。市場是商品、勞務、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過市場流通，人口因為市場而聚集，經濟依托市場而繁榮，新農村建設的過程實質是市場發育的過程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展的支持。
五、農莊帶動型新農村
這種新農村建設模式以是指充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進農村改路、改水、改廁、改房，繼承農村和睦親近的鄰里關系和優良純樸的傳統文化，保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環境，使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現社會主義新農村的獨特魅力。
六、勞務經濟帶動型新農村
這種新農村建設模式是指通過轉移大批的農村剩余勞動力進城，不僅加快了工業化、城鎮化的進程，而且優化了農村勞動力資源的配置，提高了農村勞動生產率；轉移就業后的農村勞動力將獲得收益的一部分投入到農業生產和農村建設中，反哺家鄉，反哺農村，從而直接或間接地推動了我國農村經濟的發展，推進新農村建設。在貴州省黔東南州境內的有些地區，自然條件惡劣，生產生活條件極差，本地缺乏資源優勢、區位優勢的地區，無疑是一種值得考慮的方式，但同時也有一些問題需要注意:發展勞務經濟要講究規模經濟，只有形成規模才能創造更大的效益；發展勞務經濟需要政府的指導和培訓，通過政府的力量促使初始規模的形成；政府要加強引導，把發展勞務經濟與當地的村莊建設相結合，以勞務經濟促進當地農村的發展。
七、對口幫扶型新農村
這種新農村建設模式主要適應于貧困地區的村莊。在貧困地區推進社會主義新農村建設，主要通過政府組織協調相關單位，選派干部分期分批到扶貧點，結合“整村推進，扶貧開發”，制定建設社會主義新農村規劃，由對口扶貧單位，根據扶貧村莊的實際，落實扶貧政策和新農村建設各項政策，引進資金和技術，發展生產，促農增收。經過若干年的努力，把貧困村建設成為社會主義新農村。
我國各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態環境、行政區劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農村建設模式。
參考文獻：
【關鍵詞】流程銀行 風險管理 系統工程
一、項目背景
XX農村商業銀行（以下簡稱XX農商行）位于西部某地級市，主營業務的發展速度和質量均排在全省前列，無論從經營業績、發展速率還是從管理機制上來看，都是農信系統內的優秀典型。因此通過流程銀行建設打造該行的獨特核心競爭力，實現“泥腿子跑高速”的高效率和低事故率，也具備相當的必要性和緊迫性。
二、整體工作框架
系統工程研究問題一般采用先決定整體框架，后進入詳細設計的程序，一般是先進行系統的邏輯思維過程總體設計，然后進行各子系統或具體問題的研究。我們為該行設計的總體框架包括市場調研、現狀分析與核心競爭力打造三部分。
基于系統科學的動態系統理論，動態過程中系統諸變量之間的關系應遵循嚴謹的邏輯關系，因此在整體框架確定的前提下，我們對具體工作程序和操作步驟進行了進一步拆解，明確了七大項二十七小項的核心工作內容，基本思路可以概括為：以戰略澄清為指引，以流程再造為載體，在科學的市場調研分析基礎上，堅持以客戶為中心，以市場為導向，以員工為根本，轉變服務模式、定制戰略措施、完善流程體系、再造組織架構、強化風險管控、深化人事改革、精細財務管理、健全制度體系。
三、核心工作內容
流程銀行的基本理念是“從職能管理向業務流程管理的轉變”以及“流程定組織，前臺為客戶服務，中后臺為前臺服務”。因此，風險基礎設施建設和流程的梳理優化是流程銀行打造的核心內容，下面簡要介紹XX農商行的主要做法。
（一）梳理業務流程，全面開展風險點排查
XX農商行按照急用先行的原則，首先組織了營銷條線流程、信貸條線流程和營運系統流程等29項業務品種的業務流程進行了梳理，同時排查出900多個風險點。
在具體操作過程中，該行具備了相當前瞻的風險管理意識，結合未來巴塞爾新資本協議的監管要求對風險點和風險事件數據進行了再加工。一是對風險點進行風險評估。借鑒操作風險管理中“計分卡”的方法，對排查出的風險點從風險發生的頻率和風險發生的影響程度進行評估。組織各相關部門進行全面論證，對排查出的風險點形成最終評估結論。二是根據評估結論，將風險點按“危險區、警告區、控制區和安全區”分為四個層次，繪制出“風險地圖”，直觀地映射出作業流程中各風險點分布狀況，并根據風險地圖明確操作風險管理偏好，不僅為全行操作風險管理提供較為清晰的管理目標，而且總結和探索出操作風險識別、計量的有效途徑和方法。三是根據風險點風險級別，在流程設計中實現對不同的風險單元采取不同的控制措施，對危險區和警告區的風險點實施重點監控，采取嚴厲的問責措施。
（二）結合業務特點，設計和優化作業流程
在對業務流程進行梳理和排查的基礎上，XX農商行進一步突出自身機制優勢，兼顧重點環節和重點崗位的監測和管控，重新設計和優化業務流程。一是簡化作業流程，提高流程運行效率。從重點整合信貸業務流程入手，按照“高效運行、一站式服務、流程差異化、簡化非增值流程環節”等原則減少審批層次，明確規定作業單元停留時間，實行限時作業。二是全力推進信貸管理系統建設，調整作業運行路徑，在系統開發及流程設計中，重新整合業務活動次序、路線及活動間邏輯關系，堅持作業運行以并行為主、串行為輔的方式，改變原來作業運行以串行為主的方式，提高業務審批速度。三是以流程管控為基礎，規范業務操作。按照“一項業務，一個制度，一個流程”的要求，構建流程管控體系，利用IDEF模式化工具對每項業務進行圖表設計，繪制跨部門作業流程圖，方便業務操作。同時，將流程操作環節中的關鍵風險點與全行的歷史風險違規事件進行鏈接，最終形成包含“一圖一書兩表一庫”、涵蓋業務、管理和支持保障在內的完整流程體系。
四、項目績效評價
流程銀行建設成功與否需要有明確的系統輸出型績效佐以判斷，因此我們在進行流程梳理時需要同步設置績效指標，并采用層次分析法（AHP）逐步分解至各末級流程。
經過初步研討，“預算控制率”、“核心客戶營收貢獻度”等財務業績指標需要通過一定經營周期后的經營財務數據加以佐證。除此之外，“客戶滿意度”、“流程基本效率”等運營指標可以借助系統理論中的統計手段和工業工程方法進行測算和評估。由于篇幅所限，本文簡單介紹一下統計分析手段在該項目績效評估中的基礎應用。
我們首先針對核心信貸流程設計了作業時間和人力調查表，隨后在搜集樣本數據并進行了初步測算后，對服務效率有了基本的積累數據和仿真分析。
同時我們還對不同流程節點的客戶滿意度進行了問卷調查和分析，就重要性得分、作業貢獻度和要素達成度等內容進行了矩陣分析。
最后，在此基礎上我們又結合因素判斷矩陣進行了進一步的分析和計算。并在可行性權重的設計基礎上結合AHP模型得出了初步的改善績效結論。
關鍵詞：城鄉統籌；空心村；農村建設用地
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007
改革開放后，我國的社會經濟得到了迅速發展，但城鄉間發展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農村落后的發展問題就成為了經濟建設中的一項重要任務，伴隨著我國市場經濟的逐漸發展，城鄉間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉人口之間的流動。近30a全國城鎮化率年遞增0.92%農村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設用地凈增加0.073億****，其中各類建設占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農村人口年減少1100多萬，農村建設用地不減反增26.67萬***，城鄉同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現象突出。
因此，在這樣的背景下進行農村土地的整治工作，改善農村土地利用地的現狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農村土地的可持續化利用成為了當前土地工作的重中之重。
1 農村空心化及其土地利用問題
城鄉轉型過程中出現的鄉村地域系統不良演進的現象，本質上是城鄉二元體制下，農村人口非農化轉移未與農村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現人減地反增，建新不拆舊，導致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產生空心村，包括了村域人口、土地、產業、公共設施的空心化。
土地具有土地資源、資產與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農村建設搭建新平臺。在目前農村土地供需問題嚴重、城鄉關系處于關鍵的轉型時期，農村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應積極采取措施進行全面整治，用科學的發展觀念對城鄉間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農村用地的綜合治理，從而落實新農村建設的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉關系發展歷程的分析，是由行政干預下的二元分割逐步過渡到城鄉一體化的統籌發展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創新城鄉統籌發展的新機制，從根本上破除城鄉二元結構對于社會發展的影響。
2 實證研究――以永川區推進城鄉建設用地增減掛鉤項目為例
2.1 研究區域概況
2.1.1 項目區自然條件
永川區位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內江、宜賓、成都等城市之間[2]。
境內擁有豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發潛力。
2.1.2 項目區社會經濟條件
永川區為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經濟圈”的西部的增長極；是長江經濟帶與成渝經濟帶的重要支點；是渝西地區的交通樞紐和經濟文化中心。
近年來，全區經濟社會呈現出了強勁的發展勢頭，各項事業用地供需矛盾呈擴大態勢。為了更好地實現節約、集約用地的目標，加快全市實現城鄉統籌發展，加快推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產生活條件，促進新農村建設，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區人民政府達成了共同推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范區建設的戰略合作協議。
對項目區內的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經過合理的調整和改造，對農村用地規劃進行重點的改善，切實現實農村土地資源的優化利用。最終達到項目區內不增加建設用地，不減少耕地總面積，整體用地質量得到提升的目的 [3]。
2.2 土地利用現狀分析
根據第二次土地利用調查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統計分析。項目區拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。
2.2.1 農用地比重大
項目區所在村的農用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農用地中，耕地比重最大，占農用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農用地，占農用地總面積的20.54%；林地占農用地總面積的8.99%；園地占2.43%。
2.2.2 居民點用地占建設用地比重大，交通水利及其他建設用地比重小
項目區所在5個村的建設用地總面積為309.10hm2，其中農村居民點用地面積為299.14hm2，占建設用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設用地的3.22%。反映出項目區交通水利用地不足。
2.3 農村建設用地整理潛力分析
農村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農村現有的用地進行重新的規劃，減少用地浪費現象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農村建設用地的利用效率，提升建設容積率；節約利用農村建設用地，將村莊內的廢棄、閑置的農村居民點進行復墾整理，提高土地利用效率[4]。
4個村農村居民點用地規模299.14hm2，人均農村居民點用地規模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農村居民點用地分布較為零散，部分農村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規模。根據農民意愿調查，農民搬遷意愿強烈，流轉土地態度積極。同時，結合各個復墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復墾方向為耕地、園地、林地和其他農用地等，從而實現土地資源的優化配置和最優利用。
2.4 農村土地整理效益分析
2.4.1 社會效益分析
2.4.1.1 提升農村土地建設用地的利用效率
通過對項目區土地采取具體措施，對農民集中居住的地區進行重新規劃，對以前荒廢的工業工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。
2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識
由于長久以來，在農村形成了很多在土地利用上的諸多陋習，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區村鎮的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農業的發展創造有利條件。
2.4.1.3 有利于農村地區的社會穩定
通過對項目區內的土地進行合法化的土地所屬權調整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農村會產生一部分勞動力轉移到第二第三產業中，從而促進鄉村的發展，推動城鄉一體化的進程。
2.4.1.4 改善農民生活條件
通過對拆遷農民居住的集中規劃，用于農民集中居住的建新區內可以實現水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質量，大大降低疾病的發生率，同時由于加大了對教育、衛生、文化等公共設施的投入，可使得農民的生活環境大為改善，業余生活更為多姿多彩，為構建和諧社會邁進一大步。
2.4.2 經濟效益分析
本項目建設規模36.21hm2，其中農民集中居住區5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮用地用于出讓。根據該區域土地分等定級資料，結合該區土地資源的稀缺性和土地區位條件，預測城鎮建新區土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當地二、三產業的快速發展，位于菜茵巖村的整合粘土企業的建設將為社會提供大量的就業崗位，企業的發展將為該地區帶來穩定的稅收，為當地農民增收、地區經濟發展提供持久動力。
2.4.3 生態效益分析
2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌
通過對農村廢舊工業用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復墾恢復為農業用地。將以前零散居住的村民進行統一安置，建設更加集中的農民居住地，使得整個農村的格局規劃更加合理，更利于基礎設施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。
2.4.3.2 減少生活垃圾排放
在對農村整體居住環境進行重新規劃后，按照城鎮小區管理的要求，對農村面貌進行全面的管理，改造給水排水設施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學化管理。
綜上所述，本次對項目區進行的綜合性治理，體現了我國“城鄉一體化”戰略是未來社會注意新農村建設的重要舉措，對于我國農村的社會和生態都有良好效益。
3 結語
可見，在城市化、工業化快速推進的今天，面對城市建設用地緊張與農村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農村快速空心化、在城鄉統籌發展這樣的大背景下，開展農村土地整理，實現城鄉建設用地增減掛鉤具有重要的現實意義。
參考文獻
[1]朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農村居民點整理潛力評價探討[J].西南農業大學學報（社會科學版）.2006，（03）：78-81.
[2]施開放，刁成泰等.不同確權法在農村居民點復墾潛力研究中的應用―以重慶市永川區為例[J].農機化研究.2012.（6）：236-241.
[3]嚴金明，鐘金發等.土地整理[M].北京：經濟管理出版社，1998，53-55.
