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1 調研目的
了解建筑工程管理專業未來3-5年社會需求情況與發展前景；了解企業對建筑工程管理專業素質與能力的要求；了解企業對該專業知識與能力結構，課程體系與實踐性教學內容等方面的意見和建議，為本專業人才培養方案的調整提供可靠依據。
2 調研方式
通過向青海省建筑施工企業發放調查問卷表以及與青海省本行業專家訪談方式進行。
3 調研內容
主要調查青海省建筑業企業對項目管理員（中小型項目經理助理）、資料員、施工員、造價員、合同管理員、招投標員的社會需求以及對崗位典型工作的需求。
4 調查結果
4.1 青海省建設市場基本情況 據《青海省統計年鑒》（2013年）統計：2012年青海省有各類建筑施工企業461家，其中建筑總承包企業287家，專業承包企業146家，勞務分包企業28家。在對其中的270家企業開展的調研顯示，大型企業占6.3%，中型企業占19.6%，小型企業占63.0%，微型企業占14.1%[2]。
建筑工程管理專業定位是：為青海省中小微型建筑施工企業培養從事建筑施工項目管理，具備施工項目經理的基本素質，“懂技術、會管理”的復合型技術管理人才。本次調查在青海省占90%以上的中小微型建筑施工企業中展開。
本次調研發出調查問卷表80份，回收有效問卷64份。參與本次調研的14家企業中有38家私營企業（59%），21家民營企業（33%），5家國有企業（8%）。
4.2 青海省未來3-5年專業需求狀況 未來5年建筑企業對建筑工程技術類專業的人才需求量約為每年2600人，并且呈逐年上升趨勢。施工企業在崗位需求方面，對于土建和安裝施工員的需求是最大的，約為每年500人左右，其他崗位需求每年約為300人左右。
4.3 青海省未來3-5年本專業相關崗位需求狀況 調研結果顯示：造價員崗位能力需求的94%表現為編制招投標文件、完成工程預算、結算工作；項目管理員崗位能力需求的94%是開展對工程項目的質量、進度、安全和技術管理工作；招（投）標員崗位能力需求的83%表現為協調各部門編審標底，起草標書，組織標底分析；對施工員崗位能力需求的88%是開展技術指導、質量管理，收集施工資料；對資料員崗位能力要求的88-95%是熟悉竣工驗收資料體系構成，熟悉工程竣工驗收資料的內容及其要求，做好工程資料的收集、清點、補充、整理工作；對合同管理員能力要求的93%表現為匯總匯報合同簽訂、執行情況，熟悉合同條款及基本內容，審查其完整性，信息化管理合同。
5 結論及建議
5.1 對本專業招生規模的意見建議 青海省目前開設“建筑工程管理”專業的院校有兩所（青海大學和青海建筑職業技術學院），每年有該專業畢業生95人左右（青海大學40人左右，青海建筑職業技術學院畢業生55人左右），鑒于建筑工程管理專業與建筑工程技術類專業的兼容性，認為該專業每年招生規模確定在100人左右較合適。
5.2 對本專業核心課程教學重點的建議 以上各崗位能力的培養通過招投標與合同管理、建筑及裝飾裝修工程計量與計價、建筑施工項目管理、建筑工程質量驗收與資料管理知識和能力領域的教學實現。根據調研結果，建議教學重點如表1所示。
關鍵詞 工程監理;項目管理;管理接軌
1 工程監理與項目管理的差距分析
隨著項目法人制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加,建設單位對工程投資效益愈加重視,業主對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈,雖然目前已有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務,但無法滿足業主的需求。大多數監理企業仍和工程項目管理相距很遠,分析其原因有以下幾點[1]:
1.1 監理制度建立的初衷和現實:
因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用,造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面,其大部分工作范圍僅限于施工質量管理,對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少,沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
1.2 資質限定難以全面涉足真正的項目管理:
政府管理部門存在職能交叉,致使工程項目管理分割成塊。根據我國相關法律、法規的規定,對從事工程建設的單位實行資質管理,一定資質的企業只能從事與其資質相對應的工程建設。與工程建設直接相關的資質主要包括:監理資質、施工圖審查資質、造價咨詢資質、招標資質,每一資質又進行分類和分級。 此外,還必須得到金融、法律等方面的從業認可。資質管理規定使監理企業無所適從,幾年時間內也未必能獲得所有相應的資質認證,所以很難全面涉足真正的項目管理。
2 工程監理和項目管理的接軌
面對嚴峻的國際競爭形勢,國內的監理企業應在國內市場尚未完全放開的3~5年內向工程項目管理公司方向發展,與國際接軌[2~7].
2.1 加快投資體制的轉變:
伴隨著工程建設管理體制向國際接軌,我國工程監理從無到有,并從工程監理向項目管理發展;與此同時,我國的投資體制也進一步與國際接軌,不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資,而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉變為項目法人責任制。因此,加快投資體制改革,建立投資責任激勵約束機制,真正使項目業主對資金的使用效果、投資風險重視起來是推動工程監理向項目管理接軌的首要因素。
2.2 加強行業規范建設:
目前我國建筑市場仍不完善,項目管理尚不完全規范。為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度,進一步加速清理和廢除與世貿組織規則和國際慣例不適應的法律、法規,做到門類齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。
2.3 培育市場需求:
市場需求是監理發展的根本,因此,對項目管理服務和健康發展的持續需求是監理公司向項目管理公司過渡的關鍵。應當盡快轉變和完善政府職能,建立市場準入機制,加大項目管理的宣傳力度并加強對項目管理行業的扶植力度,以便培育工程監理和項目管理接軌的外部環境。監理行業應當發揮其在市場培育方面的力度,如加強行業誠信體系建設,創優質服務實績等以激發業主的服務需求意愿。
2.4 接軌轉型形式:
中等規模的監理企業:可以考慮與設計咨詢企業、造價咨詢企業、招標企業等工程咨詢中介機構合并,通過資金參股、控股等方式,建立股份制的工程項目管理公司,使合并的各企業成為緊密的利益結合體,進行優勢互補、資源共享,提高綜合咨詢水平和管理能力,將業務拓展到項目全過程的工程監理咨詢市場,提高企業的規模實力。
較小規模的監理企業:由于企業的競爭力較弱,可通過與其它企業合并或融入到其它企業的方式來維持自身的生存。或者朝專業性監理企業發展,就項目某一階段或某一方面為業主提供非常專業的項目管理服務。
3 結語
工程項目管理是一門復雜的綜合性學科,它對確保建設項目順利實施、提高投資效益有十分重要的作用。因此,我們應加快建設項目管理的改革步伐,使其不斷規范化、科學化,同時加快監理公司與工程項目管理公司的接軌,以便適應國際市場的競爭環境,有實力去抗衡國外的工程咨詢公司,保證我國建筑行業在入世后能夠穩定、健康的發展。
參考文獻
[1] 黃秋玲。工程項目管理體制的主要內容,經濟論壇[J].湖北社會科學,2004,13(6):89.
基于資源整合的視角，以上海建科咨詢團隊為案例，提出與資源整合“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應的項目總控團隊能力提升過程，可以歸納為：洞察市場趨勢和業主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創造價值。
關鍵詞：
項目總控團隊；資源整合；資源配置；市場需求
1引言
十三五時期是全面建成小康社會的決定性階段，即將實施的一批大型工程項目對投資、進度和質量等方面的全面可控提出更高的要求，建設組織實施方式也將發生相應變革，一方面需要提高建設方的工程項目管理能力，另一方面還需重視第三方即專業工程咨詢方的管理力量。傳統的第三方專業工程咨詢方多為監理咨詢企業，常局限于以質量、安全管理為主的項目施工階段服務，無法滿足客戶的全部實際需求。新興起的項目總控立足于為建設方提供項目總體層面的目標策劃和控制咨詢服務，和傳統的工程監理分別在總體目標管理控制和具體的質量安全投資控制兩個層面上滿足大型建設工程項目的需要。按照學術研究范疇的定義，項目總控（ProjectControlling）是在項目管理（ProjectManagement）基礎上結合企業控制論發展起來的，一種運用現代信息技術為大型建設工程業主方的最高決策者提供戰略性、宏觀性和總體性咨詢服務的新型組織模式。對監理企業而言，在當前試點取消強制監理市場競爭加強的形勢下，向項目總控服務轉型或許是今后的趨勢。在監理企業向項目總控轉型服務的過程中，其咨詢服務能力的獲取和提升都有自身的發展規律，項目總控服務團隊也需要在一個又一個項目實踐中，提高其服務能力和服務水平，在市場競爭中保持優勢。監理企業在轉型發展項目總控業務的過程中，對項目總控團隊能力的培養一方面可以利用原有工程咨詢行業資源，一方面需要探索獲取轉型所需新資源，并且最終形成有效的資源配置和高效應用。擁有豐富的靜態資源，并不一定能保證搶占新興起的項目總控服務市場并獲取競爭優勢，資源的動態整合和總控團隊能力的提升也起著關鍵的作用。
2項目總控的起源構成與應用
項目總控，在理論起源上來自于三個方面，分別是項目管理學、企業控制論以及信息技術在建設工程領域的應用，如表1所示。項目總控在實踐中最早應用在20世紀90年代德國的鐵路改造和機場建設等大型工程，并取得較大的成效。其在國內的研究和應用如表2所示。從表2可以看出，國內關于項目總控的研究集中于其理論發展和實際項目的運用，對團隊能力的成長方面的研究則相對較少。
3上海建科總控服務團隊案例
上海建科工程咨詢有限公司是上海市建筑科學研究院（集團）有限公司下屬的國有控股公司，隸屬上海國資委。公司從事的經營業務范圍包括工程監理、項目管理、招投標、造價咨詢和工程咨詢等，有工程監理綜合，工程設備監理甲級、工程招標監理甲級、工程造價咨詢甲級、人防工程甲級、政府采購中介資質甲級、工程咨詢單位甲級等諸多資質，已經在全國26個省（自治州、直轄市）開展了工程咨詢、項目管理、工程監理等業務，并在當地樹立了一流企業品牌。近年來，隨著項目總控在大中型項目上的成功應用，上海建科咨詢也在積極尋求從提供監理服務向項目總控服務轉型。項目總控業務與工程監理業務相比，在以下三個方面有較大的差異：（1）就工作內容而言，工程監理業務服務所處的階段主要是施工階段，側重于工程現場的質量、安全監管，而項目總控服務則是從施工階段向施工圖設計、初步設計階段甚至規劃設計階段延伸，側重于對項目的實施提供策劃、信息分析及決策建議。（2）就工作對象而言，工程監理管理和協調的對象主要是施工單位和材料供應商，而項目總控主要是面向業主方的決策層，與施工單位和材料供應商并無直接關系，工作信息由以往的監理聯系單改為以工作備忘錄的形式發出。（3）就工作方式而言，工程監理主要為現場值班型管理，而項目總控主要為信息處理和分析，不承擔現場質量安全事故的法律責任風險。由此，項目總控服務的組織模式及內部資源協調方式與原來的工程監理業務相比也有一定的變化，對工程咨詢人員和團隊的素質水平要求更高：（1）需要具有較高的項目管理、項目總控的理論知識及豐富的工程管理經驗；（2）針對獨特的項目問題和個性化的業主需求，具備協調各類專業意見以滿足咨詢服務要求的能力；（3）委托項目總控的項目通常是大型的項目群或者需要提供全方位服務的復雜項目，業主自身的系統控制和組織能力較弱。項目總控咨詢團隊中的人員不可能是項目的所有專業及各類目標管理方面的專家，因此，需要咨詢團隊的人員掌握較強的資源協調的能力，借助公司及社會的各類資源滿足項目要求。
4基于資源整合的項目總控團隊能力提升路徑
根據經典定義，資源整合指組織獲取所需的資源后，將其進行聚合以形成能力的過程，即組織對不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的資源進行選擇、汲取、配置、激活和有機融合，使之具有較強的柔性、條理性、系統性和價值性，并對原有的資源體系進行重構，以形成新的核心資源體系。借鑒資源整合的定義及相關理論，本文將項目總控團隊能力定義為：監理單位內項目總控業務單元團隊內部獨有的知識、技術、技能和經驗等資源，從靜態轉化為動態并能在市場上帶來相關業務的過程。資源整合一般經歷資源識別與選擇、資源獲取、資源開發及融合等三大環節，結合上述觀點與上海建科總控團隊的案例實際，本文認為，項目總控團隊能力提升路徑可概括為“洞察市場趨勢和業主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創造價值”。這四個過程各自和四種資源整合能力，即“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應。
4.1資源梳理——洞察市場趨勢和業主需求
我國城鎮化發展進程加快和社會主義新常態建設的大力推進，促進建設市場不斷發展，傳統的工程監理局限于以質量、安全管理為主的項目施工階段服務范疇，已不能滿足客戶的實際需求。此外，監理行業市場競爭激烈、風險越來越高、人才流失嚴重等發展障礙，也要求監理企業必須實現可持續的轉型發展，需要在結合自身相對優勢的基礎上，洞察市場趨勢和業主需求，創建出具備一定前瞻性的發展模式。一個優秀的項目總控團隊，必須要考慮市場趨勢和業主的需求，通過資源梳理，逐漸形成對團隊定位的清晰認識，從而了解為實現這一定位所需要的資源。在上海建科的案例中，建設工程監理發揮過巨大作用，也承擔了相應的社會責任；但工程監理企業提供服務的范圍多局限于施工階段的質量監督，很難為業主出謀劃策，為其提供咨詢服務，而業主的真實需求往往被壓抑。如對項目的宏觀策劃與決策支持、面向決策高層的工程信息處理與分析等需要高水平的專業團隊來完成，而這些都是監理人員和無專業背景的業主本身所欠缺的。根據問卷調查，在上海建科參與工程項目的過程中，業主除了傳統的工程監理要求外，超過90%有提出增值服務的需求，其中最常見的是項目總控的需求，此外還包括項目管理、BIM咨詢、綠色建筑咨詢等需求。上海建科從監理向工程咨詢轉型，以項目總控為突破點，將目標定位于通過項目總控市場拓展模式、過程服務模式、產品交付模式的推廣應用，力爭“十三五”末培養一批工程咨詢行業的高端人才；強化公司內部的資源整合和品牌的整體宣揚，延伸服務產業鏈，擴大“上海建科”品牌在行業中的影響力，創造良好的經濟效益。
4.2資源獲取——選取符合市場需求的資源
在對市場趨勢和業主需求進行真實了解后，需要根據企業自身資源稟賦，對發展和開拓市場所需資源進行分析、確認，并最終選取所需資源要素。以上海建科為例，為保證項目總控團隊的水平和能力，上海建科總控團隊成員包括市場營銷人員、工程技術人員、項目管理人員、工程經濟人員、信息分析人員等多種角色和多重專業背景。此外，在以往的工程監理項目知識管理平臺中，在為若干項目提供監理服務之外，也提供了包含一部分項目總控的服務內容，例如建設團隊組織架構優化與職責分配、工程信息整體規劃、建立總體計劃體系、策劃合同結構、完善管理制度、績效監管評價與糾偏等工作。在上海建科的工程監理項目知識管理平臺中，通過對這些項目的總控增值服務的學習，也增加和豐富了總控團隊發展的資源。
4.3資源配置——高效融合所選取的資源
在對資源進行梳理和選取后，還需要將其有效融合，使之互相適應、匹配和補充，由此形成團隊總控服務所需的新資源。團隊獲取的各種創新資源，只有經過充分配置，內化于團隊成員中，才能發揮其使用效益和效能，才有可能產生新的價值，更新成一種內化的能力，這種能力是競爭對手無法模仿、無法復制的。對于項目總控團隊而言，通過各種內外部培訓、交流討論、互相啟發形成的知識才是融合后的有效資源。上海建科總控團隊在進行知識融合與內化后，對團隊的結構層次進行再配置與劃分，既包括直接面對客戶、傳遞客戶需求的駐場前臺總控團隊，也包括后臺承擔問題的咨詢與解決提供專業技術方案的后臺支撐團隊，還有公司專業委的智囊支撐。
4.4資源應用——提供總控服務創造價值
項目總控團隊通過資源梳理、獲取、配置并進行有效整合，形成新的資源，進而在新的項目上實現關鍵技術的突破，這就是項目總控團隊資源應用的過程。在上海建科咨詢團隊案例中，團隊樹立了宏觀控制的思想，既有分工又有協作，在項目實施過程中，不斷總結規律；將工程監理和項目總控融會貫通，探索總結出適合現階段國內建設特色的市場拓展模式、過程服務模式和產品交付模式，從而贏得工程建設方的認可與好評，吸引更多的資源為團隊所用，體現資源的杠桿功能。上海建科咨詢團隊承接工程項目超過兩千項，產值連年超億，規模為全國工程咨詢企業第一，企業規模和產值連年在住建部的咨詢行業排名中名列第一。以上四個階段既是資源整合的過程，也是團隊能力成長的過程，在發展的過程中，通過一定的積累實現飛躍，提升到新的階段，在再積累的基礎上實現再飛躍。如圖1所示。
5結語
本文基于資源整合的視角，以上海建科咨詢團隊為案例，闡述了項目總控團隊能力提升的路徑。與資源整合的“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應，項目總控團隊能力提升過程可以歸納為“洞察市場趨勢和業主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創造價值”。現總結的項目總控團隊能力提升路徑供同行從業者參考。
參考文獻
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關鍵詞：監理行業；存在問題；對策建議
中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：
1．國內監理行業發展趨勢
80年代我國進入了改革開放的新時期，為了有效發揮建設工程監理的作用，加大推行監理的力度，根據國家有關規定，國家在國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目項目施行強制性監理。目前為止，我國的建設監理行業己經經過了試點、穩步發展和全面推行階段，今后我國建設工程監理的發展趨勢是:
(l)適應市場需求，以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。按工作內容分，建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業，工作內容向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制向投資、進度控制發面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。
(2)與國際慣例接軌，我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者，其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分，是國際經濟協作的重要力量。我國建設監理與國際接軌是大勢所趨。走向世界我國的監理工程師和工程監理企業應當做好充分準備，不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰，而且也要把握進入國際市場的機遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。
2．加入WTO后國內水利監理行業受到的沖擊
隨著經濟全球化和西部大開發、南水北調戰略的實施，水利建筑項目必將是國外業主感興趣的投資領域，國外工程監理公司憑借良好的國際信譽、高科技的管理手段、優質的服務與國內的水利建設監理公司形成了共同競爭的市場局面，在繁榮國內建筑業的同時，也給水利行業建設監理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國傳統的建設體制和工程管理模式的影響，我國在水電建設監理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學、規范化的監理方法、手段和實施程序，在一定程度上阻礙了我國水利建筑領域的向前發展，更不利于按照國際運行機制和慣例來開展工作。因此，水利建設監理公司必將在以下方面受到嚴重的挑戰和沖擊。
2.1時國內水利建設監理公司市場占有率的沖擊
加人WTO后，水利監理公司原來獨霸一方的市場經營格局受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響，水利監理公司的市場競爭能力不強，主要表現在:在組織形式上，國外是專業的工程監理公司，是高級監理工程師的組合，而我國是綜合性的水利建設監理公司，是各類技術人員、管理人員和服務人員的組合，造成水利監理公司負擔重，運行成本高，導致提供的監理服務質量競爭力不強。而我國水利建設監理公司在新技術方面投人少，監控手段和設備落后，導致競爭能力不強;在市場運作方面，國外工程監理公司有進行長期國際市場競爭和項目組織的經驗，而我國水利監理公司則剛剛準備進入國際市場，缺乏國際市場競爭和項目組織的經驗，導致國際市場競爭經驗不足和項目組織實施競爭能力不強。
2.2對國內水利監理人才資源的沖擊
目前，由于國內水利監理行業存在監理工作不規范以及監理酬金偏低等問題，水利監理公司難以留住有各種技術專長的高素質人才，水利監理人員的組成呈現兩極分化:一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術人員，有實踐經驗，但知識老化，且理論較欠缺;另一些是剛從各院校分配來的畢業生，實踐經驗較差，這些人員雖經培訓、考試，持證上崗，但仍不能適應激烈的國際競爭需要。更加嚴重的是一些素質低的監理人員利用工作之便，敲詐勒索承包商，極大地損害了國內水利監理行業的聲譽。
2.3對國內水利工程監理公司的沖擊
當前，一些監理公司不具備從事水利建設監理工作資格。雖然有資格等級證書和營業執照，但沒有固定的職員，有了監理任務就臨時湊幾個人，任務完成后就解散人員，根本談不上規范化開展監理工作。另有一些監理公司是政府部門的下屬企業，還有些監理公司和政府質檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設立了監理公司，自己干活自己監理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地擾亂了水利建筑市場的競爭秩序，阻礙了監理事業的健康發展，更經不起國外監理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應問題進行認真研究，并采取相應的對策，以確保我國水利監理事業跟上國際監管理行業發展的步伐。
3．監理行業發展中存在的問題
3.1監理的責、權、利不統一
監理的責權利的問題，是束縛著監理業發展的原因之一。按照國家當初推行工程監理制度的初衷，工程監理企業主要職能應該是在工程建設過程中進行“三控、二管、一協調”。從監理企業方面來講，一方面近幾年來特別是《行政許可法》施行后，建設行政主管部門放寬了監理企業資質審批條件、加快了監理企業資質審批速度，各行各業大大小小的監理公司發展較快，市場競爭激烈。作為監理公司，為了自己能拿到錢，即使業主違反監理合同要求，也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理力度不足，一旦出現工程質量事故，業主一推了之，監理只有責，而相應的權和利得不到保障。
3.2監理的工作范圍及內容不確定
由于工程建設監理按國家要求是在工程建設過程中強制執行的，在辦理建筑工程施工許可時一定要提供監理合同，業主都不得不聘請監理企業，但往往業主又在工程項目建設中又安排自己的一套班子來管理。這些人是業主的代表有很大的權力，施工單位也清楚誰才是真正的付款人，因此其行為自然會有明顯的傾向性。
3.3監理單位工作不到位
(1)人員不到位
20世紀90年代以米，在建工程數量增多，使得現有工程監理人員數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批監理人員，一旦中標，就更換總監理工程師，導致項目中標后換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。
(2)企業自身管理不到位
受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。
(3)監理現場管理不到位
目前，部分工程的監理水平較低，主要表現在:一是項目監理機構組織不健全，監理工作制度不完善，監理人員的工作職責不明確;二是總監理工程師到位率不高，一人身兼幾個項目總監理工程師的情況比較普遍;三是施工現場監督管理不得力，未按照《建設工程監理規范》規定的內容、程序和方法實施監理;四是工程監理企業的管理還沒有上層次、上水平，許多工程監理企業還缺乏先進的管理技術和手段;
4．建設監理企業應采取的對策建議
4.1加大監理企業的改革力度
隨著我國工程建設管理體制改革逐步深化、投資主體更趨多元化，社會和市場對監理行業的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求。為了適應多層次、多專業的市場需求，調整監理行業的組織結構勢在必行。大型的監理企業改制，盡量采用股份公司的形式，監理企業是人才密集型企業，對監理公司而言，人才是其最重要的生產要素，要調動人的主觀能動性，最好的辦法就是讓他成為主人，即成為股東，這樣就能充分發揮每個個體的最大作用，有利于監理公司的持續性發展。
4.2建立和發展監理企業的核心競爭力
我國加入WTO后，使得監理企業間的竟爭重點越來越多，對一個監理企業來講要發展就要有資源，要掌握核心的技術，要有開拓市場的能力，企業的運營成本要低，這就要求企業必須建立核心競爭力。所謂建立核心競爭力，不是要在其中進行取舍，也不是要找出最好的，而是要找出或培育出最為業主所賞識、最有特色、最有發展潛力、最適合本企業的那種能力，使企業能夠有效的、可持續的發展。
建立企業的核心競爭力首先要對目前建筑市場狀況進行分析，對市場的發展進行判斷，對顧客的需求進行判斷，目前市場需要什么樣的企業，還要對企業的競爭對手進行分析，得出自身的優勢和劣勢，做到知已知彼。根據企業的發展情況進行定位，確定企業對市場的主攻方向，產品結構和核心競爭力，在實際工作中要始終將業主的要求作為中心，選擇并實施適宜的戰略，建立企業誠信的社會認知，才能真正建立以市場為導向的系統。
參考文獻：
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隨著項目法人制的不斷完善以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位對工程投資效益愈加重視，業主對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈，雖然目前已有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，但無法滿足業主的需求。大多數監理企業仍和工程項目管理相距很遠，分析其原因有以下幾點[1]：
1.1監理制度建立的初衷和現實情況間的差距
因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
1.2資質限定難以全面涉足真正的項目管理
政府管理部門存在職能交叉，致使工程項目管理分割成塊。根據我國相關法律、法規的規定，對從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質相對應的工程建設。與工程建設直接相關的資質主要包括：監理資質、施工圖審查資質、造價咨詢資質、招標資質，每一資質又進行分類和分級。此外，還必須得到金融、法律等方面的從業認可。資質管理規定使監理企業無所適從，幾年時間內也未必能獲得所有相應的資質認證，所以很難全面涉足真正的項目管理。
1.3工程監理企業自身機制不健全
目前我國建筑業發展尚不規范，工程監理行業中存在競相壓價等惡性競爭行為。同時，監理企業良莠不齊、形式各異，有掛靠的、也有出租資質的，導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此，監理單位雖然承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動，但業主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限，使得高智能人才進監理公司無法發揮作用。監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難，這些都令監理公司很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。
2工程監理和項目管理的接軌
面對嚴峻的國際競爭形勢，國內的監理企業應在國內市場尚未完全放開的3～5年內向工程項目管理公司方向發展，與國際接軌[2～7].
2.1加快投資體制的轉變
伴隨著工程建設管理體制向國際接軌，我國工程監理從無到有，并從工程監理向項目管理發展；與此同時，我國的投資體制也進一步與國際接軌，不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資，而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉變為項目法人責任制。因此，加快投資體制改革，建立投資責任激勵約束機制，真正使項目業主對資金的使用效果、投資風險重視起來是推動工程監理向項目管理接軌的首要因素。
2.2加強相關法律、法規建設和行業規范建設
目前我國建筑市場仍不完善，項目管理尚不完全規范。為此，必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度，進一步加速清理和廢除與世貿組織規則和國際慣例不適應的法律、法規，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。
2.3培育市場需求和外部環境
市場需求是監理發展的根本，因此，對項目管理服務和健康發展的持續需求是監理公司向項目管理公司過渡的關鍵。應當盡快轉變和完善政府職能，建立市場準入機制，加大項目管理的宣傳力度并加強對項目管理行業的扶植力度，以便培育工程監理和項目管理接軌的外部環境。監理行業應當發揮其在市場培育方面的力度，如加強行業誠信體系建設，創優質服務實績等以激發業主的服務需求意愿。
2.4接軌轉型形式
監理公司向項目管理公司的轉化方式，可從以下3個方面考慮：
較大規模的監理企業：由于企業本身具備相當的資質和人力、物力、財力條件，可通過收購其他小型企業，吸納其他相關人才如建筑師、結構工程師、造價工程師、招標專業人員以及法律人才等，在保留原公司的基礎上成立新的項目管理公司，進一步擴大企業規模和資質范圍，使得監理企業有實力從事工程項目管理全方位工作。超級秘書網
中等規模的監理企業：可以考慮與設計咨詢企業、造價咨詢企業、招標企業等工程咨詢中介機構合并，通過資金參股、控股等方式，建立股份制的工程項目管理公司，使合并的各企業成為緊密的利益結合體，進行優勢互補、資源共享，提高綜合咨詢水平和管理能力，將業務拓展到項目全過程的工程監理咨詢市場，提高企業的規模實力。
較小規模的監理企業：由于企業的競爭力較弱，可通過與其它企業合并或融入到其它企業的方式來維持自身的生存。或者朝專業性監理企業發展，就項目某一階段或某一方面為業主提供非常專業的項目管理服務。
3結語
工程項目管理是一門復雜的綜合性學科，它對確保建設項目順利實施、提高投資效益有十分重要的作用。因此，我們應加快建設項目管理的改革步伐，使其不斷規范化、科學化，同時加快監理公司與工程項目管理公司的接軌，以便適應國際市場的競爭環境，有實力去抗衡國外的工程咨詢公司，保證我國建筑行業在入世后能夠穩定、健康的發展。
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工程監理人才標準，不僅包括智力因素，還包括非智力因素。智力因素有文化水平、知識經驗、智謀策劃能力、思維能力、操作能力等。非智力因素有氣質、性格、思想境界、工作習慣、工作態度、人際關系等。工程監理人才不同于其他領域的人才，既涉及其工程技術能力、施工實踐經驗等，還涉及知識背景，更涉及職務、年齡的差異等，所以在確立工程監理人才標準時，要注意人才標準的群體結構。建立招聘、選拔工程監理人才的制度，除考慮個體標準外，還應以整體優化為出發點，確定招聘和選拔人才的群體標準。按照工程監理人才的選拔制度招聘上來的人，要有針對性，要有所用，選人是為了用人。
建立培訓、培養工程監理人才的制度
監理人才在經過挑選被錄用之后，并非百分之百地符合監理企業的需要。企業須要對錄用人員進行教育和訓練，這是現代經濟發展的需要。因為隨著現代科技的進步和經濟的發展，監理工作專業化程度迅速提高。由于科學文化事業突飛猛進，新知識不斷增長，監理人才即使是與所學專業完全對口，作為一名合格的人才，仍需要一段時間的磨煉和實踐，需要在工程現場進行實地演練。
建立使用、激勵工程監理人才的制度
一是合理使用人才。使用和激勵是監理人才管理的關鍵環節。監理企業管理的基本任務是獲得最稱職的監理人才，充分有效地使用監理人才，增強監理人才為企業服務的高度工作意愿。只有保證監理人才的使用合理，并給予有效激勵，才能完成企業管理的任務。合理使用、招聘和選拔監理人才，為監理企業的發展奠定基礎。使監理人才的能力得到充分發揮，必須對人才合理使用；要發揮監理人才的能級效應，必須適才適用；要尊重信任監理人才，用人不疑；要協調監理人才的關系，因人而異。二是有效激勵人才。激勵必須是有效的，激勵要以績效考核為基礎，以企業發展目標，以市場效益為標準。這樣的激勵才能使監理人才緊緊圍繞市場需求、企業目標進行技術創新和新產品開發，才能避免監理人才離開市場需求和企業發展目標而進行個人奮斗的傾向。這種激勵才是有效的激勵。
建立考評、獎懲工程監理人才的制度
一是建立考評制度。為了提高考評的科學性、準確性，應建立客觀科學的標準，作為評定工程監理人才績效優劣的依據；還要加強對工程監理人才的訓練，包括思想和作風的訓練以及知識、技能的訓練。考核要做到公平、公正。二是建立嚴格獎懲制度。獎懲是工程監理人才管理的重要環節，也是激勵工程監理人才的重要手段。通過獎懲不僅可以調動工程監理人才的積極性，提高其工作效率，還是整頓工程企業作風、維護工程企業紀律的必要手段。獎勵、處罰是為了更好地調動工程監理人才的積極性，因此必須注重效果。獎與懲的方式是多種多樣的，既可以是物質的，也可以是精神的，還可以是物質和精神兩者相結合的。
建立晉升、提拔工程監理人才的制度
晉升對工程監理人才有很大的激勵作用。它能使工程監理人才產生榮譽感、自尊心、責任感，從而激勵其更加努力、積極地為企業作貢獻。同時，晉升也給其他企業人員樹立榜樣，使他們對未來的晉升充滿信心，更好地根據企業的需要努力工作。當然，這種晉升必須是依據工程監理人才的工作能力、工作業績而進行的晉升。
建立淘汰、辭退工程監理人才的制度
工程監理人才的開發和管理是從“以人為本”的管理理出發。目前工程監理人才資源的開發與管理已居于企業管理的首要地位，引起企業界、經濟界的高度重視。隨著監理人力資源開發管理工作的不斷發展，管理機制必然隨之向更優化的方向發展，從而形成完整的工程監理人才管理體系。
關鍵詞：建設工程監理；發展
一、我國建設工程監理制度的產生背景
在改革開放以前，我國工程建設項目的投資由國家撥付，施工任務由行政部門向施工企業直接下達。當時的建設單位、設計單位和施工單位都是完成國家建設任務的執行者，都對上級行政主管部門負責，相互之間缺少互相監督。政府對工程建設活動采取單向的行政監督管理，在工程建設的實施過程中，對工程質量的保證主要依靠施工單位的自我管理。
80年代我國進入了改革開放的新時期，國務院決定在基本建設和建筑業領域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統的建設工程管理形式，已經勢在必行。否則，難以適應我國經濟發展和改革開放新形勢的要求。
通過對我國幾十年建設工程管理實踐的反思和總結，并對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構和人才，建設單位的工程項目管理應當走專業化、社會化的道路。在此基礎上，建設部于1988年了“關于開展建設監理工作的通知”，明確提出要建立建設監理制度。建設監理制作為工程建設領域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的建設監理機構，協助建設單位做好項目管理工作，以提高建設水平和投資效益。
二、現階段我國建設工程監理的特點
我國的建設工程監理經過長足發展，已經取得有目共睹的成績，并且已為社會各界所認同和接受，但目前仍處在發展的初期階段，與國外發達國家相比，現階段我國建設工程監理具有以下特點。
1、建設工程監理屬于強制推行的制度
建設工程監理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產物，其發展過程也是整個建筑市場發展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規、規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行建設工程監理的工程范圍，其結果是在較短時間內促進了建設工程監理在我國的發展，形成了一批專業化、社會化的工程監理企業和監理工程師隊伍，縮小了與發達國家建設工程項目管理的差距。
2、建設工程監理具有監督功能
我國的工程監理企業具有一定的特殊地位，它與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經濟關系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監督，或者預先防范，或者指令及時改正，并且在我國的建設工程監理中還強調對承建單位施工過程和施工工序的監督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監理的規定，對監理工程師在質量控制方面的工作所達到的深度和細度提出了更高的要求，這對保證工程質量起到了很好的作用。
三、我國建設工程監理的作用
近年來，全國各省、直轄市、自治區和國務院各部門都已全面開展了監理工作。建設工程監理在工程建設中發揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會的廣泛關注和普遍認可。建設工程監理的作用主要表現在以下幾方面。
1、有利于提高建設工程投資決策的科學化
在建設單位委托工程監理企業實施全方位全過程監理的條件下，在建設單位有了初步的項目投資意向之后，工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設單位提供建設方案。這樣，不僅可使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監理企業參與或承擔項目決策階段的監理工作，有利于提高項目決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現建設工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎。
2、有利于保證建設工程質量和使用安全
建設工程作為一種特殊的產品，除了具有一般產品共有的質量特性外，還具有適用、耐久、安全、可靠、經濟、與環境協調等特定內涵，因此，保證建設工程質量和使用安全尤為重要。同時，工程質量又具有影響因素多、質量波動大、質量隱蔽性、終檢的局限性、評價方法的特殊性等特點，這就決定了建設工程質量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監督。
有了工程監理企業的監督服務，既懂工程技術又懂經濟管理的監理人員能及時發現建設過程中出現的質量問題，并督促質量責任人及時采取相應措施以確保實現質量目標和使用安全，從而避免留下工程質量隱患。
四、我國建設工程監理的發展趨勢
我國從1988年開始建設工程監理試點以來，建設工程監理在我國取得了長足的發展。但目前仍是發展初期，無論從服務的內容、范圍和水平，都有待進一步發展，其發展趨勢體現在以下幾個方面。
1.加強法制建設，走法制化的道路
目前，我國頒發的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反映了建設工程監理的法律地位。但從加入WTO的角度看，法制建設還比較薄弱，突出表現在市場規則和市場機制方面。而且合同管理意識不強，無法可依，或有法不依的現象還屢屢發生。監理工程師合同管理的水平還較低，監理行為也經常不規范，遠不能適應發展的需要。因此，建設工程監理必須走向規范化和法制化發展。
2.以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展
我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質和能力等原因。但是應當看到，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展監理服務內容。要從現階段以施工階段為主，向全過程、全方位監理發展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同管理、信息管理和組織協調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監理。只有實施全方位、全過程監理，才能更好地發揮工程監理的作用。
3.加強培訓工作，不斷提高從業人員素質
從全方位、全過程監理的要求來看，我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準、規范、規程也時有更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，只有才能為建設單位提供優質服務。從業人員的素質是整個工程監理行業發展的基礎。
參考文獻：
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【關鍵詞】公路工程；監理；改進措施
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
前言
工程監理制度是公路工程建設中一項科學、有效的管理措施，它保證了工程建設的法制化、規范化和程序化。目前的公路建設市場龐大，監理隊伍中存在魚目混珠、不規范監理等現象，個別監理工作者素質不高、業務不精，監理隊伍與目前建設市場不適應。如何規范和建設高素質的監理隊伍以及做好當前公路工程監理工作，是擺在我們廣大監理工作者面前一個重要課題。
1、公路工程監理概述
公路工程監理是指具有相應資質的工程監理企業接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。公路工程監理的行為主體是工程監理企業。工程監理企業是指取得企業法人營業執照，具有監理資質證書的依法從事公路工程監理業務活動的經濟組織。工程監理只能由具有相應資質的工程監理企業來展開。公路工程監理不同于建設行政主管部門的監督管理。公路工程監理實施的前提是只有在建設單位委托的情況下才能進行，公路工程監理的實施需要建設單位的委托和授權，需要與建設單位訂立書面委托監理合同，明確監理的范圍、內容、權利、義務、責任等，在規
定的范圍內行使管理權。工程監理企業對哪些單位的哪些建設行為實施監理，要根據有關建設工程合同的規定。
2、公路工程監理的內容及作用
（1）控制工程質量是監理企業的最主要內容之一。監理機構在工程開工伊始即進入施工現場，自始至終控制著工程質量的發生發展，系統開展全過程檢驗和實驗，包括進貨檢驗和實驗、過程檢驗和實驗、最終檢驗和實驗；通過開工審查、方案會審、分包商準入、人員資格確認、材料把關、每道施工工序的質量把關、隱蔽工程的檢查驗收、重要部位的旁站、日常巡查、平行檢驗、項目安全及使用功能的試驗確認等；通過一系列的控制手段，適時監控承包商達到設計圖紙、合同及規范要求。
（2）進行施工進度監理。眾所周知，公路建設工期要求緊，監理在其中扮演重要角色。
調節施工節奏，協調內部關系，督促承包商按進度計劃實施，監幫結合，發現工期拖延時及時下發趕工令，審核趕工措施，確保承包商按期竣工。
（3）進行費用監理，努力降低工程造價，提高投資效果。過去概算超估算、預算超概算、決算超預算現象較普遍，現在實行工程量清單、總價合同和進度付款制度，每月工程進度款一般由施工方先把申請表報給監理，監理根據施工圖、合同條款及現場完成情況批準付款證書。對于影響造價因素大的設計變更、索賠控制，監理都要謹慎行事，嚴格控制。
（4）進行合同管理，這方面的工作越來越重要，也是目前我國監理的薄弱環節，卻正是國際監理的重點和強項。讓建設方、施工方全面實際履約合同是合同管理的終極目標。目前，普遍存在合同意識較為淡薄，合同履約不高，甲乙雙方合同糾紛經常發生，引入監理后，監理以充分信任的第三人身份可平衡關系，督促雙方嚴格履行合同。監理是施工的見證人，因此，能在公正處理索賠中充分發揮作用。
（5）在工程內部協調中發揮作用。由于目前建設朝智能化、自動化、新型化、多樣化發展，參建單位越來越多，一個工程總包商、分包商、制造商、供應商等加起來有十幾個單位，大型工程有幾十個單位，如何同步協調施工與安裝，單靠總包方不能勝任。監理通過召開定期監理例會、簽發監理通知單、會見承包商等形式在其中發揮調和、協商等重要作用。
（6）在安全文明施工管理中的作用。這是我國工程監理實際中的重要工作內容之一。政府要求監理可利用在施工現場的有利條件及時發現安全隱患，及時通知承包商立即整改。當工地管理出現不文明現象時及時要求整改，以期達到齊抓共管、群防群治、安全生產、保護環境、文明施工的綜合目標。
3、公路工程監理的現狀和存在的問題
3．1個別公路工程項目比較側重于工程進度，監理對工程質量控制比較被動
目前，雖然現行的一些相關法規都將公路工程監理納入工程質量保證體系中，并占有重要的主導地位。但公路工程實施中往往過分重點突出工程進度，這樣無形中削弱了對質量的控制。監理對工程質量進行控制影響了工程進度，甚至有時業主要求監理特事特辦，相關質量控制與進度控制環節上出現了矛盾，造成監理質量控制方面比較被動，從而降低了監理在質量
方面的控制作用。
3．2公路工程監理多局限于施工階段，不能充分發揮工程監理的作用
根據《公路工程施工監理規范》的要求，應“在公路工程招標之前確定公路工程監理單位”。但就我國目前來看，工程監理仍局限于施工階段，由于未能按規范要求在公路工程招標之前
確定公路工程監理單位，所以公路工程監理也就無法進行全過程的監督管理。既不能參加公路工程施工招標，也未參與選擇承包人，因此造成了公路工程監理在投標人工作時，對承包
人的許諾、承包人的能力及素質等缺乏了解，對承包人能否“保證工程質量并如約履行合同”無法承擔責任，當遇到綜合素質差的承包或分包隊伍時難以處理，并不可避免地出現被動局面，易給國家和企業造成損失。
3．3實際工作中“嚴格監理”難到位，“熱情服務”有誤區
(1)“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的原則，其本身是非常嚴謹和無可挑剔的。但由于目前在法律法規還不完善和不健全的情況下，實際工作“嚴格監理”很難到位。因而FIDIC條款中規定的“監理一票否決權”和承包人不能按要求完成工程時，監理工程師“分割工程”及“終止合同”就難以執行，這就大大降低了工程監理的力度，甚至個別項目招標文件合同條款里監理對施工單位違規操作都沒有經濟處罰權，造成施工單位依舊我行
我素。
(2)“優質服務”理解有誤區。目前公路工程建筑市場仍不十
分健全，企業的綜合素質有待提高，承包人對工程承包的理解和適應性有待加強。工程承包的含義不僅僅局限于創造經濟效益，更重要的是在創造經濟效益的同時創造社會效益。公路工程監理的服務對象無疑是業主單位，從有利于工程順利進展和完成出發，在管理及技術方面對工程施工企業給予適當的幫助，既有利于業主按期獲得良好工程產品，也有利于國家建設。
4、我國公路工程監理市場的改進措施
4．1全方位、全過程進行工程項目的監理服務我全國公路工程監理雖然經過十幾年的發展，但目前仍然以施工階段的監理為主。造成這種狀況既有體制上和認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力的原因。根據當前的發展，隨著項目法人責任制的不斷完善，民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位對投資效益的愈加重視，監理企業素質能力的不斷提高，工程前期決策階段(工程可行性研究報告)的監理必將日益增多，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理是我國工程監理行業發展的趨向，也是與國際慣例接軌的制度之一。監理企業應當按照當前市場需求多樣化的現狀，積極努力擴展監理服務內容。從現階段的以施工階段監理為主向全過程、全方位監理的方向發展，不僅要對施工階段的投資、質量、進度、環保、安全進行監理，做好合同、信息管理和組織協調工作，而且要對項目決策階段(工程可行性研究報告)和設計階段進行監理，從而更好地發揮工程監理的作用。
4．2完善監理企業的結構經營形式建設單位(業主)對公路工程監理的需求是多種多樣的，所以根據市場經濟規律，監理企業的發展應當與市場需求相適應，監理企業所提供的監理服務
應當是多種多樣的，推銷的應當是適銷對路的“產品”。全方位、全過程監理的發展方向，并不意味著這是所有的監理企業發展目標，而是應當通過市場機制和政策的導向作用，建立綜合性監理企業和專業性監理企業相結合、大中小監理企業相結合的監理企業結構。
4．3重視以人為本的經營理念，不斷提高監理人員綜合素質隨著科學發展進步，工程建設領域新技術、新工藝、新材料不斷推出，工程技術標準、規范、規程不斷更新，信息技術日新月異，監理人員所處的特殊位置都要求工程監理人員與時俱進、加強學習，不斷地提高自身的業務素質和職業道德素質，科學、公正地履行職責，才能為建設單位提供優質服務。提高公路工程監理隊伍素質是一項長期任務，應當制定長遠發展規劃，當務之急是多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，以緩解到徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題，即專業知識強年齡大的往往不懂計算機，計算機精通的年輕人又往往專業知識、業務水平欠缺。
一個專業知識水平很高的公路工程師不一定能夠完全勝任監理工作，讓其真正在監理工作中發揮作用，需要一個轉變成長的過程。
結束語
公路工程監理工作是公路建設質量的有力保證，在監理過程中，要重視建立有效的工地組織機構來實施，同時離不開專業監理人員和必要的儀器設備作為工作保障。因此，作為監理人員要不斷掌握新的知識，不斷充實完善自己，做一名合格的監理人員。
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關鍵詞：公路工程；建立；問題
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程監理的作用公路工程監理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎，建立起建設單位、施工單位、監理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經濟的需要，適應了企業為主體的市場經濟運行模式。它主要有以下特點：一是參建各方的責權利更為合理、明確，有利于建設各方增強合同意識，提高管理水平；二是突破建設單位“自編、自導、自演”的小生產管理方式的局限，有利于積累經驗，促進建設項目管理向專業化、社會化方式轉變。由于工程監理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學的制約機制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學的依法管理方向過渡。公路工程監理制度在我國公路工程建設過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設發展發揮著越來越重要的作用，我國公路建設質量的穩步提高正說明了這一點。
二、我國公路工程監理存在的主要問題 在我國，公路工程監理體制起步較晚，再加上傳統觀念的負面影響，使得其呈現出一些與中國具體實際相關聯的自身特點，在促進我國公路工程項目的監理工作有序進行的同時還存在以下一些問題。 (一)公路工程監理狹隘化 公路工程監理在國內通常只被定義為對施工過程的監理，而沒有形成對公路工程全過程進行全程監理的認識。要想保證整個公路工程的最終質量，必須從公路工程的整體入手，進行全程控制，貫穿公路項目投資、決策、設計、招標、施工等每一個階段。從我國具體情況分析，未能形成一個全面監理理念的重要原因就是公路工程參與各方的協調還不到位。工程業主與監理單位溝通較少，業主在很多情況下會因為一些客觀原因而拒絕監理單位參與到招投標工作中來，使得監理單位無法對工程項目進行全過程的監理。在之后的施工階段，監理單位因初期對中標單位或承包單位的認識不具體，也很難提出實質性的意見和建議。而一旦項目開工，尚未完全掌握全面信息的監理單位就更難于將有限的資源合理的分配到龐大的工程監理工作中去了。因此，種種原因導致公路工程監理過于狹隘化，嚴重影響了公路工程建設的進度和質量。 (二)監理隊伍建設問題 與完善的公路工程監理體制相配套的應該是一支高素質、高水準的專業監理隊伍，但是由于我國公路監理事業發展試件較短，經驗較少，整個公路工程監理市場還處于成長階段，因此我國的公路工程監理隊伍建設相對落后。從數量上看，我國專業的監理單位只有幾千家家，遠遠不能滿足市場需求；從專業技術水平上看，持有專業監理工程師的監理人員也只有不到3 000 人，因此很多非專業的監理人員就通過造假或其他手段承擔起工程的監理工作，也使一些資質不夠的監理單位參與到部分大型公路工程的監理工作中，從而嚴重影響了我國公路工程的質量和壽命。 (三)對監理人員及監理單位不夠重視 由于在對監理技術人員的認識上還受傳統認識的影響，業主對監理人員的定位不準確，沒有意識到監理單位的重要性與獨立性，而是讓非專業監理人員甚至不相關人員擔任起監理技術人員應當承擔的責任，更有甚者直接對監理單位進行干涉、指揮，致使建設單位、施工單位、監理單位三方制定的權利義務關系被完全打亂。上述種種現象就導致專業監理技術人員的技術專長很難得到該有的發揮，埋沒了監理人員的才華與作用，使得工程監理工作名存實亡。因此，在實際工程中應當注重保障監理技術人員和監理單位的權利。 (四)工程監理收費不合理 在我國的實際工程監理中收費不合理的問題也是一個十分常見的問題，對我國公路工程監理工作造成了嚴重的負面影響。一方面業主單位缺乏對監理工作的正確認識，為降低成本而極力壓低監理單位的工資報酬，使許多監理工作因缺乏資金而難于進行；另一方面由于監理市場競爭加劇，管理機制不完善，使得一些資質不足、實力不強的監理單位趁機侵入，導致監理收費逐漸下降，破壞了監理市場的穩定，這些都嚴重影響了我國公路工程監理工作的發展。
三、加強公路工程監理工作
(一)及時完善相關法律法規的制定，依靠法律來規范工程監理市場種種不合理的行為
市場經濟確實是最有效的資源配置方式，但是市場經濟本身也有著缺陷，因而，為了充分發揮其優勢，彌補其存在的不足，應該加快相關方面法律法規的制定，尤其是規范其信用機制、價格機制、風險防范機制、仲裁調解機制等等。同時隨著我國開放程度越來越高，與國際接軌也越來越深入和頻繁，所以也應該加強對外方面的法制建設，規范其在國內發展和建設的行為。
(二)健全監管機制，完善監管程度是關鍵
階段性的監管在我國大范圍的存在，要對這種問題進行改革，就需要審時度勢，全方位的考察國際國內現狀，按照當前多元化的市場需求，積極拓展業務范圍，對施工的全過程進行有效的監管和控制，其中既有項目的決策和運行，又有項目的實施和反饋，同時還包括組織協調等工作。
(三)強化監理隊伍建設，提高隊伍的素質
工程監理是一項專業性很強的工作，僅僅依靠臨時的人員組合來組建隊伍，應對工程監理的需要是遠遠不夠的，它需要一個專業化的建立隊伍，不僅是技術上的先進性，還需要從業道德上的先進性，業務素質和職業道德都是很重要的方面。從這點出發，應該完善建立人才的資格考核和認證，以及與之相關的其它方面的素質的考核和核準。監理人員也要不斷的加強自我完善，與時俱進，加強學習，不斷提高自我監理素質，滿足實際的需求。
(四)創造良好的監理環境，既包括法律環境也包括良好的社會環境
國家有關管理部門要認真執行我國的有關文件，提高監理費用和準入門檻，把好質量關，吸引更多的有綜合素質的技術人員參與進來，其次應該理順項目的監管體制，理順其中的權利義務關系。
結語
隨著我國經濟的迅速發展，基礎工程建設不斷增加，公路工程質量要求不斷提高，監理工作的重要性也顯現得越來越突出。我國公路工程實施監理制度比較晚，監理制度的實施，為我國公路建設事業的發展發揮著越來越重要的作用，但是也存在許多不足之處，有待進一步完善。工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。監理活動，根據業主的委托，它既可以貫穿于工程建設全過程的各個階段，也可以是工程建設的某個階段。不論是參與那個階段的工程監理，建設監理單位都要確立地位、擺正位置，才能有效地開展和搞好工程建設監理的工作。
參考文獻
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