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關鍵詞：懸索橋；技術方案；風險評估
中圖分類號：C35 文獻標識碼： A
一、風險指數矩陣法
風險指數矩陣法也稱為定級法。
其中：――施工風險；
――發生概率；
――事故危害程度；
風險指數矩陣分析法常用于進行定性的風險估算。此分析法是將決定危險事件的風險的兩種因素，即危險事件的嚴重性和危險事件發生的可能性，按其特點相對劃分為等級，形成一種風險評價矩陣。本法操作簡單方便，能初步估算出危險事件的風險指數，進行風險分級。風險指數矩陣分析法編制步驟為：
①由系統、分系統或設備的故障、環境條件、設計缺陷、操作規程不當、人為差錯引起事故的有害后果，將這些后果的嚴重程度相對地定性為若干級，稱為危險事件的嚴重分級。通常嚴重性等級分為四級，見表1-1。
危險事件的嚴重性分級 表1-1
②把上述危險事件發生的可能性根據其出現的頻繁程度相對地定性為若干級，稱為危險事件的可能性等級。通常可能性等級分為五級，見表1-2。
危險事件的可能性等級 表1-2
③將上述危險源嚴重性和可能性等級制成矩陣并分別給以定性的加權指數，形成風險評價指數矩陣，見表1-3。
風險評價指數 表1-3
矩陣中的加權指數稱為風險評估指數，指數從1到20是根據危險事件可能性和嚴重性水平綜合而定的，通常將最高風險指數定為1，相對于危險事件是頻繁發生的，并是有災難性的后果的。最低風險指數20，對應于危險事件是幾乎不可能發生而且后果是輕微的。數字等級的劃分具有隨意性，為了便于區別各種風險的檔次，需要根據具體評價對象確定風險評價指數。
④根據矩陣中的指數確定不同類型的決策結果，去確定風險等級，見表1-4。
⑤根據風險等級確定相應的風險控制措施。一般來說1級為不可接受的風險；2級為不希望有的風險；3級為需要采取控制措施才能接受的風險；4級為可接受的風險，需要引起注意。評價人員可以結合實際情況，綜合考慮風險等級。
例如：采用鋼套箱圍堰施工方案，在“拼裝”工序的風險評估中，事故頻率按“有時”，事件嚴重性按“嚴重”。查表得風險指數為6，風險等級為2。
二、核對表法
兩種方案風險評估和比較 表1-5
以主塔基礎圍堰設計方案的比選和風險評估為例
南、北主塔均位于柳江岸坡上。北塔后側緊靠防洪堤，柳江水深7m～28m，塔基處水深5m～10m左右。圍堰設計提出鋼套箱圍堰和密排樁圍堰兩種方案，施工單位內部爭論較大。采用核對表法對兩個方案進行風險評估和比較，見表1-5。
通過分析上表：Ⅰ鋼套箱圍堰的平均風險值為；查表得風險等級為3級；
Ⅱ密排樁圍堰的平均風險值為；查表得風險等級為4級。
同時，還經過經濟比較，最后確定采用鎖口鋼管樁密排樁的施工方案。在鎖口鋼管樁圍堰設計時，還參照風險管理評估的結果，對圍堰采取如下加強措施：
①南岸邊坡陡峭，采用卸載，形成7m寬的平臺。既有利于穩定，也便于施工。
②主塔位置回填土方筑島（所用土方為錨碇挖出土），填筑寬度為塔基輪廓線外5m～10m。
③打入鎖口鋼管樁深度除按圍堰本身穩定性計算外，還要計算邊坡（和防洪堤）的穩定。
④采用剛度大的圓形鎖口鋼管樁代替鋼板樁，對穩定性有利。
三、 數值模擬法
數值模擬法利用數學分析和工程力學的理論，能夠綜合考慮許多復雜的因素（如時間、空間、地下水、動荷載、接觸、振動等力學問題）甚至還能高度仿真。常用于巖土和結構的安全穩定評估，預測施工安全，優化施工方案等。
在評估上節所述的主塔基礎施工圍堰的風險和比選時，利用數值模擬分析法評估圍堰對防洪堤穩定性的影響。建立兩種圍堰和防洪堤關系的計算模式，見圖1-1。利用巖土力學和工程力學理論分析防洪堤的穩定性。
a） 鋼套箱與堤壩的關系 b） 鎖口鋼管樁與堤壩的關系
圖1-1 圍堰與堤壩位置關系
數值模擬法的主要步驟是：
①構造所要分析的問題的幾何模型；
②在幾何模型基礎上，構造所要分析問題的數學模型，即事故數值模型；
③對劃分網格的幾何模型，施加初邊值條件，并給材料和接觸邊界賦予本構關系；
④計算分析，或對計算基礎參數進行分析后再計算分析，利用表格、圖形、動畫表示結果形式、評判安全穩定性；
⑤優化施工方案，作出評價結論，提出措施建議；
四、 專家調查表（或稱德爾菲法）
鋼箱梁的安裝，提出的三種施工方法：
1 橋面吊機安裝方案
施工流程：
①主纜安裝完成后，邊跨采用支架法安裝完成；
②在主塔搭設臨時焊接平臺，在平臺上安裝近塔的三塊鋼箱主梁，并安裝斜吊桿。
③在橋面上拼裝橋面吊機；
④利用橋面吊機繼續對稱安裝鋼箱梁，見圖1-2。
a） 縱斷面圖 b） 橫斷面圖
1-2 橋面吊機安裝設計圖
2 施工棧橋安裝；見圖1-3。
①邊跨鋼箱梁采用支架法安裝；
②在兩主塔之間搭設連通的施工棧橋，在河中央設3跨通航孔。
③在棧橋上拼裝大型龍門吊；
④利用龍門吊吊裝鋼箱梁到設計位置，對位后焊接。鋼箱梁在南岸制作，拼裝順序由北向南；
⑤鋼箱梁全部就位后再對稱安裝吊桿。
a）縱斷面圖 b）縱斷面圖
圖1-3 棧橋設計方案
3 單滑道多支點連續頂推架設方案
對以上三種方法，施工單位匯同設計、業主三次組織多方專家評估、論證，最后確定采用第三種方案。
五、 結語
利用風險管理的理念和手段進行懸索橋施工技術方案的比選和評估，以選取適應性和操作性強、安全度高的技術方案。為提高評估的技術水平，一般須聘請專家組進行。
參考文獻：
關鍵詞：河道堤防；不確定性；風險計算
中圖分類號：TV143+.3文獻標識碼：A
一、概述
我國每年的洪災損失都都比較大，防洪安全歷來都是備受關注的問題之一。河道堤防工程是控制河道洪水安全宣泄的重要工程措施，河道堤防工程安全和風險評估對于衡量水利工程的安全狀況具有重要意義。從總體上看，由于河道堤防工程沿河修建，沿途距離跨度大，在修建過程中會遇到各種類型的基礎條件，但由于經費有限，并不是所有的堤防基礎都得到了有效處理，這為河道行洪時留下了一定的安全隱患。其次，由于河道堤防工程量較大，為節約資金，往往會在原有堤防基礎上加高培厚而成，堤防內部情況復雜，在河道行洪時就可能會發生一些意外情況。但是在現階段的技術條件和經濟條件下，河道堤防的安全分析理論和事故機理還不夠完善，很難實時的做出預警，在防洪搶險中常常處于被動地位。這就為河道堤防工程的風險評估提出了要求，本文正是針對這一問題展開研究，通過一定的風險計算模型和分析方法找出堤防中的存在危險的地段，從而為防洪決策提供參考依據。
二、風險分析理論基礎
風險理論是在西方經濟學研究領域中被首先提出，并隨后被廣泛的推廣到了多個學科當中。風險的直接定義為以概率為衡量標準來評估工程失效所造成的人員傷亡、財產損失、環境影響等損害的后果評價。通常情況下，風險是由不確定因素產生某種損失的機會，或者是特定的系統不能實現特定功能的幾率，風險也可能因為定義角度的不同而形成不同的學術流派，但不論是何種定義方式，都需要回答三個方面的問題，一是可能發生的事故類型，二是發生該事故的可能性，三是該事故一旦發生后所產生的后果。從風險具有的特征上看，風險具有客觀性、普遍性、動態性等固有特征。從數學的角度來對風險進行描述，可表述為系統外來何在大于系統本身承受力的概率，即Pf=P(L>R)，其中L為系統外來荷載，R為系統抗力，不同的研究目的會對上述的L和R有不同的定義方式。
三、河道堤防工程中的不確定性描述
風險的一個重要特征是不確定性，因此對于特定的問題而言，對其不確定性的描述對于風險的評估具有重要意義，因為對不確定性的描述和相關度量方法對于風險辨識和估計具有基礎性的作用。對于河道堤防而言，所涉及到的不確定性主要有以下幾個方面的內容：水文方面的不確定性主要是指河道堤防在行洪過程中所可能遭遇的洪水頻率不確定性，洪水發生時間的不確定性等。水力、結構上的不確定性 這方面的不確定性主要指河道堤防在行洪時所承受的水流沖刷、水壓力荷載時的不確定性。由于河道堤防的結構一般為土質結構，內部組成復雜，在承受水壓力時，不同河段堤防由于設計條件、施工條件、實時地基條件等都可能存在較大的差異，因此水壓力在堤防結構上所造成的荷載效應在不同的堤防地段上會存在差異。操作管理上的不確定性 河道堤防管理范圍大，在實際的操作管理中可能存在這工程養護不當，管理人員操作失誤、堤防養護工作不到位等情況。對于上述幾類主要的不確定性，本文中將側重于對堤防結構的失效風險來進行分析，并建立相應的風險計算模型。
四、河道堤防工程的風險計算
三類風險因素的計算模型:
（一）漫頂破壞。河道堤防發生漫頂破壞的主要誘因是河道遭遇了超過河道承受能力的超設計標準洪水。因此發生河道堤防漫頂破壞的風險來源就是超標準洪水事件，此時衡量河道堤防發生漫頂破壞的風險即可通過計算該超標準洪水事件的概率來間接衡量。以復合泊松模型來描述洪水隨機過程，對特定時間段內的發生超標準洪水的概率計算方法為：設特定時段內的洪峰個數N服從參數為泊松分布，則依據復合泊松隨機點過程的模擬要求，得到其隨機點過程的概率母函數為：，其中為特定時間段內發生洪峰叢數的泊松分布參數。從而可得到在時段（0~t）內發生超標準洪水，從而引發漫頂破壞的概率為：。
（二）滲透破壞。河道堤防發生滲透破壞的成因是滲透坡降超過了堤防土體的臨界坡降。令堤防的實際滲透坡降為J，堤防土體臨界坡降為JK，則發生滲透破壞的風險計算模型為：，其中f(J)為河道堤防滲透坡降的概率密度函數。而堤防滲透坡降是一個和河道內水位有關的變量，因此可用條件概率來描述坡降和水位之間的函數關系，即，其中為河道水位的概率密度函數。若令，該數值可通過全概率公式計算得到，則可得到在特定的水位范圍（H1，H2）內，發生河道堤防滲透破壞的風險為：。
（三）失穩破壞。河道堤防發生失穩破壞的原因是邊坡失穩，即堤防邊坡上的滑動力矩大于其抗滑力矩，其概率模型和滲透破壞的風險計算模型類似，通過類似的推導可到在水位范圍（H1，H2）內發生失穩破壞的風險為。
關鍵詞：橋梁風險；風險評估；評估方法
中圖分類號： K928 文獻標識碼： A
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0前言
所謂風險可以理解為現實狀態與預期的差異，故風險無處不在。在橋梁規劃、設計、施工、使用、維修、拆除等諸多和橋梁結構相關的各個過程中出現的，對相關利益團體的某種既定目標造成影響的不確定事態，稱為橋梁的風險事態，即橋梁風險[1]。近年來，我國橋梁建設事業高速發展，截止2010年底，我國公路橋梁數量已經超過65萬座，居世界第一，隨之而來的問題是在橋梁建設與使用過程中各種事故和潛在風險頻繁發生。作為公路交通咽喉的橋梁工程，是國家的重要的基礎設施，其投資往往巨大，一旦出現問題，將會對國家造成嚴重的經濟損失。因此，對橋梁進行風險評估具有積極的經濟與社會效益。而所謂橋梁風險評估就是對與橋梁相關的潛在風險事態進行識別，對其影響程度、出現可能性等進行某種形式的量測，并對量測的結果進行分析、比較、評價、處置，制定合理對策的過程。
1 常見橋梁風險事態概述
在橋梁風險評估中，橋梁風險的定義強調了四個問題[1]：(1)以橋梁結構為中心，即橋梁風險事態出現在橋梁的生命周期內，須與關注的橋梁結構發生關系；（2）風險事態的出現具有不確定性，不確定性是構成風險的必要條件，一定發生或是一定不發生的事件都不能構成風險事態；（3）須與相關利益團體既定目標有所影響，這里所謂既定目標往往是各種損失；（4）風險的本質是某種事態，進行評估前應首先形成某種風險的量測。對風險進行評估的關鍵一步就是對風險進行識別，對于橋梁工程而言主要有以下幾種風險事態：風致影響的風險事態；船撞影響的風險事態；地震影響的風險事態；洪水影響的風險事態；車撞影響的風險事態等。
2 橋梁風險評估的基本流程
橋梁風險評估的主要任務就是將風險理論和方法引入橋梁工程領域，對現有的工程理論和實踐進行補充和完善。風險定義、風險識別、風險估計、風險評價和風險交流是風險評估的基本組成部分。
風險定義階段需要研究者和業主進行廣泛深入的交流，明確進行風險評估的對象，以及業主進行評估研究的目的，確定研究范圍，并根據問題的特點，確定合適的風險量測形式，收集基本的項目資料供后續工作使用[2]。
風險識別是根據確定的研究對象和研究目的，研究和發現潛在的風險事態、明確分析重點的過程。對于比較簡單、明確的風險評估問題，其風險識別過程常常可以基于經驗進行。
風險估計是風險評估的主要工作，包括風險概率估計、風險損失估計和風險量測。風險概率估計是對風險事態出現不確定性的估計。對于大多數橋梁工程領域內的風險評估研究，風險概率本質是風險事態出現且造成結構或構件失效的條件概率。
風險評價是基于風險估計的結果，考慮風險承擔者的風險態度和承受能力，對風險程度形成具體的評價結果，同時給出合理的風險對策，以便于決策者做出正確的決策。
風險控制是根據風險評價的結果對風險事態進行事前處理及過程控制的過程，包括風險決策和風險監控。風險決策是根據風險評價的結果，從風險對策集合中選定合適的對策處置風險；而風險監控是指對潛在風險事態進行檢測，并適時啟動有關風險控制措施的過程[3]。
3 橋梁風險評估方法
有基本一致的評估目標、穩定的評估指標體系和方法系統、解決一類橋梁風險評估問題的風險評估過程，都可以稱為一種方法。基本評估流程是各類風險評估問題最為基本的方法。在多年的實踐過程中，工程風險評估形成了很多實用的方法。諸如蒙特卡洛模擬法、敏感性分析法、統計和概率法、模糊數學法、層次分析法、調查和專家打分法，這些方法具有簡單、易懂以及實用的特點，結合不同橋梁風險的特點，能夠在概率和損失評價的基礎上快速得到評估結果[4]。
風險評估過程主要基于滿意準則（主要是ALARP方法），利用定性和準定量的風險評估手段，確定各種風險事態的嚴重程度和基本風險對策的過程。對于初步評估不可接受的風險或ALARP區域中的風險事態，可以考慮使用進入第二部分，即風險決策過程。風險決策過程主要基于最優準則，使用貝葉斯方法、隨機優勢方法等定量決策方法，以形成對嚴重風險事態的全面認識和系統對策。尤其基于ALARP準則的風險矩陣是滿意準則決策方法中最為常用的決策方法之一，當涉及到多種風險或單個災害性事故的風險值難以計算時，常將事故發生的概率和相應的后果置于一個矩陣中，該矩陣就是風險矩陣。風險矩陣可以看成離散函數形式的風險評價準則形式，風險矩陣的構造是綜合考慮風險指標的特點、風險指標的經驗水平劃分、決策者的風險態度后綜合形成的。利用風險矩陣進行橋梁風險評估具有簡單明了、適用范圍廣的特點，將ALARP準則和風險矩陣結合起來，將更有助于反映決策者的風險態度和制定基本的風險對策。
4 橋梁風險評估實例綜述
近年來，國內先后對一些重大復雜橋梁工程項目進行了風險評估，如崇明越江通道風險評估、南寧大橋風險評估、蘇通大橋索塔施工風險評估、杭州灣大橋風障設置風險評估。
崇明越江通道風險評估是國內第一次系統的工程風險評估研究，該風險評估項目采用的分析評價方法多樣，主要采用了專家調查法、數值模擬法、等風險圖法等方法[5]。研究成果主要是對各方案風險程度進行了排序。崇明越江通道風險評估表明決策者開始接受工程風險的概念，同時也存在風險方法多樣，評價標準不統一的問題。
南寧大橋是一座大跨徑外傾曲線梁非對稱式拱橋，由南寧國研公司委托同濟大學橋梁工程系承擔該橋項目風險評估研究。其研究目的有兩個方面：一方面是對施工方案進行比選，另一方面是對施工和使用階段風險進行控制。該橋初步考慮了兩種施工方案：斜吊扣掛施工和斜吊支架施工。施工過程中將面臨風、地震、洪水、船撞以及施工工藝等多種風險。
蘇通大橋索塔施工風險評估過程采用了基于風險評估矩陣的定性評估和定量評估相結合的方法。南索塔系統是整個評估工作的焦點，風險源主要包括天氣、水文、地質和施工技術等因素。索塔的施工質量、進度、安全是主要的評估目標。
研究歸納了31項風險事態，并對渦振風險事態、模板風險事態、臺風風險事態
三種顯著風險事態進行了重點分析研究，并制定相應的風險對策，并編制了風險管理手冊，以便于施工單位現場管理。
5 結論與展望
本文闡述了橋梁生命全過程中常見的風險事態及橋梁風險評估的基本流程，對現有的橋梁風險評估方法進行了總結與探討。現代工程的復雜性、不確定性為工程風險評估發展提供了良好的應用背景和發展前提，運用風險評估的方法可以合理控制橋梁生命周期的風險，平衡工程參與各方的利益，最大限度降低總體成本，使得橋梁風險評估在工程建設的各個階段扮演著越來越重要的作用，因此具有廣闊的發展空間和潛力。
參考文獻：
[1]阮欣，陳艾榮，石雪飛.橋梁工程風險評估[M].北京：人民交通出版社，2008.
[2]阮欣.橋梁工程風險評估體系及關鍵技術研究[D].上海：同濟大學，2006，4.
關鍵詞：防洪排澇體系；建設；排澇應急能力
前言：近年來，城市化進程不斷深化背景下，人們生活水平得到了顯著提升，對城市基礎設施建設提出了更高要求，特別是防洪排水體系，如果缺乏對該系統建設的關注，在遇到突況時，勢必會給城市居民生活造成麻煩，嚴重情況下，還會造成人身傷亡，提高城市排澇應急能力顯得尤為重要。因此，加強對城市防洪排水體系建設的研究具有現實意義。
一、現階段，我國城市防洪排澇現狀分析
現階段，我國城市防洪排澇體系主要是由防洪及排水兩套系統組成，城市堤壩一般將抵御洪水作為核心目標，而室內排水管網系統則主要承擔地面徑流任務。我國城市防洪排澇體系建設中，存在一些問題及不足之處，具體表現在地面徑流引導不當、排水設施老化及管網規劃不合理等方面，上述種種問題的出現，在很大程度上增加了城市洪澇災害的發生機會，究其根本，主要是受到防洪體系建設不到位、排水管網及防洪排水體系缺乏合理性等因素造成的。城市防洪排澇體系與人們生活息息相關，體系建設不到位，直接給城市生產、生活帶來了消極影響。
二、城市防洪 排澇體系建設存在的不足之處
（一）權責劃分不夠明確
部分城市防洪排澇體系管理職能是由市政、水利、城管等多個部門共同負責，其中水利部門主要承擔防洪，而市政及城管則負責排澇，由于權責劃分不夠明確，不僅會造成部門權力較差，還會導致互相推卸責任現象的出現，對工作銜接質量產生消極影響，使得管理效果大打折扣，造成防洪與排澇管理之間相脫節。同時，城市部分區域在規劃建設之初，便沒有對管理范圍及職責進行有效劃分，留下了隱患，難以為體系建設提供支持。
（二）監測預警體系不健全
誠然，我國城市在長期發展過程中，已經逐步構建較為完善的水雨監測體系，氣象預報準確性及精度有了較大提升，在防洪防澇等方面意義重大，但是，就現階段情況來看，監測預警體系建設及實踐方面存在一些不足之處，例如：區域監測點布局密度較低等，難以形成高效、網絡化布局體系，城市群測群防體系建設有待加強，另外，在監測體系建設過程中，雖然，信息技術得到了充分利用，但是，在信息整合與共享方面效果并不好，由于水雨監測信息主要來源于氣象部門、水文部門等，部門之間并沒有建立合作關系，直接影響信息共享價值。
（三）預案體系較為落后
目前，我國僅有部分發達城市建立了專門的城市防洪排澇專項預案，并將該項工作提高到戰略高度，但是，在具體預案建設中，缺少對城市地下空間、低洼區域等部分的研究，缺少后續配套應急預案，且該體系建設在向基層延伸方面工作落實效果并不明顯，使得洪水風險圖、信息更新不及時等情況普遍存在，影響城市防洪排澇工作發揮積極作用。
（四）缺少風險評估機制
城市規劃建設過程中，很多重點項目并沒有進行針對性的防洪排澇風險評估工作，除了部分涉及河道等方面的項目，水利與市政部門參與立項，其他諸多工程項目并沒有進行專門性風險評估，且很多與城市運行發展息息相關的供電、供水等工程缺乏專門性建設評估，使得在具體施工過程中，存在破壞原有防洪排澇系統、改變排水管網等問題，導致城市防洪排澇能力較弱。
三、加強防洪排澇體系建設，提高城市排澇應急能力的有效途徑
隨著國民經濟快速發展，人們生活水平得到了顯著提升，對城市排澇應急能力提出了更高要求，因而，針對城市防洪排澇體系建設中存在的問題，可以通過以下幾個方面入手：
（一）結合實際情況，建立高效洪澇管理機制
要想有效提高城市排澇應急能力，單純依靠一個部門難以實現這一目標，需要市政、水利及城管等多個部門共同協作，確保防洪排澇管理信息實時共享，明確不同部門權責，并適當加強聯合演習，以提高組織保障與應急管理能力。不但如此，還需要充分結合城市防洪排澇管理等實際情況，逐漸完善預警監測體系，利用計算機、互聯網技術，強化信息共享性和服務性，并立足于整體，將分布在各個部門的系統信息進行有效整合，實現多部門信息高效、同步共享，同時，還需要從多個角度入手，加強體系建設，強化城市災情預警監測能力，例如：為了提高氣象部門對短時間對流天氣的檢測能力，可以建立專門的協同合作平臺，將市政部門、水利機構等納入平臺之中，及時預警信息，為各部門做好防洪排澇工作提供支持和幫助。
另外，城市暴雨作為考驗城市防洪排澇能力的主要因素 ，應加強對城市內暴雨洪水布設點的監督和管理，廣泛收集有效信息，建立健全風險防范機制，保障城市居民人身、財產安全。洪水無情，為了能夠為城市居民創造一個安全、良好的生活環境，要結合城市水文地質情況，及時更新信息，適當增加人力、物力及財力，加強防波堤壩、調洪水庫等方面的建設，進行災情模擬，構建完善的應急預案，以此來提升應急處理能力。此外，政府部門要加大對防洪排澇工作的宣傳力度，引導全民樹立保護意識，能夠在遇到災情時，妥善處理各方面事宜，保障人身、財產安全，下圖為沈陽市整合各類防洪排水體系方案。
圖1 沈陽市整合各類防洪排水體系
（二）立足于城市長遠發展，優化市政排水管網設計
現階段，我國部分城市現有市政排水管網作為城市防洪排澇的關鍵，其設計合理與否直接影響城市排澇應急能力。因而，應加強對城市排水管網的調整和優化，綜合考慮管徑和水利參數，對已經確定的給排水管網進行合理分配，提升管網排水能力，且在具體規劃中，可以利用優化算法對管道管徑進行有效計算，實現以最少投入創造最大價值，不僅如此，也可以使用遺傳算法、非線性規劃法及動態規劃法等進行二次優化設計，提高預測準確度。另外，還需要加強對城市周邊水域流量進行分析和研究，為市政管網設計提供支持和幫助，最大限度消除洪澇災害，進而推動城市可持續發展，下圖為某城市市政排水管網設計方案。
圖2 某市政排水管網設計方案
（三）充分利用現代技術，強化防洪排澇風險能力
城市化進程日漸深化，人們對城市建設管理提出了更高要求，為了滿足智慧城市建設發展需求，城市建設過程中，要加強對城市周邊實際情況的調查和研究，綜合各方面信息，并借鑒以往洪澇災害實際情況，充分利用信息、GPS等現代技術，構建完善的風險分析圖，為城市建設提供指導。另外，針對城市建設中較為重要的項目，應對項目進行防洪排澇進行安全性分析，并交由水利、市政等相關部門進行審核，審核通過后，才能夠進行運作，消除城市建設對防洪排澇體系產生的消極影響，提升城市防洪排澇應急能力。目前，我國城市在防洪排澇體系方面取得一定成績，但是，與發達國家相比仍然存在一定差距，所以，在城市建設中，可以積極學習和借鑒其他國家經驗，強化自身實踐能力。
結論：根據上文所述，我國城市防洪排澇能力有待提升，在城市建設中，要立足于城市未來發展需求，并了解和掌握城市防洪排澇工作存在的問題，采取針對性措施，建立預案、監測體系，完善市政管網設計，充分利用現代技術，提升城市防洪排澇能力，從而為智慧城市建設保駕護航。
參考文獻：
[1]王慧敏，陳蓉，佟金萍.“科層-合作”制下的洪災應急管理組織體系探討――以淮河流域為例[J].河海大學學報（哲學社會科學版），2010，18（03）：259-261.
建設鐵路安全風險評估機制應遵循的基本原則
（1）科學性原則。以鐵路基本法律法規、安全政策和技術規章、管理制度為基礎，遵循鐵路安全發展的基本規律。安全風險評估要有科學的程序，在安全風險評估過程、環節中要做到有法可依、有規可依、有據可依，對每一種可能出現的風險都要制定嚴密、可靠的控制措施，并對實施情況進行有說服力的量化評價，達到流程化管理、閉環化控制、數量化評價。（2）系統性原則。一是建立統一的風險管理平臺，即政策平臺和系統平臺。以政策平臺明確組織與個人在處理風險中的原則、角色和責任，以系統平臺規范日常管理工作流程與業務活動實踐。二是在危險源辨識中，通過主動對鐵路系統硬件、軟件、人員、環境及其相互之間的影響進行系統和持續分析，梳理鐵路系統組織結構、運行環境、運行過程、程序、人員、設備及設施資源等狀況，為準確識別鐵路系統和工作運行中的主要問題及潛在不安全因素提供全面、科學的依據。三是安全風險評估堅持發生概率與損失程度相結合的系統評價原則。一種危險源（點）導致的事故、問題發生概率雖然較低，如果損失后果較嚴重，也一定要重點予以評估和控制。在對風險發生概率的判斷上，既要重視歷史經驗、數據分析，還要重視技術進步、規章變化、環境突變等帶來的潛在威脅，以及由此帶來的后果損失程度變化，做到系統研判、準確評價。（3）公平性原則。保證風險評估從過程到結果的公平公正性，堅持統一、公正的分析和評判標準，保證評估過程、結果的權威性，保證安全風險評估機制的公信力不被人為降低或減弱。（4）透明性原則。堅持廣泛參與、主動接受監督的透明性原則，充分調動廣大干部職工的參與熱情，體現現代安全風險管理更加信任和尊重員工的基本思想。
鐵路安全風險評估機制構成及其運行體系
鐵路安全風險評估應基本遵循“制定風險政策系統和工作分析風險源（點）辨識風險評估原因分析控制選擇風險溝通采取行動監督進度控制與報告”的科學流程。從鐵路安全風險評估機制的構成來看，主要包括3個部分：安全風險政策評估機制、安全風險源（點）辨識與研判評估機制、安全風險考核評估機制。各構成部分及其運行體系如下。
1建立安全風險政策評估機制
鐵路局安全生產委員會作為安全風險管理最高決策機構，負責制定鐵路局安全風險政策、辦法，建立安全風險政策平臺和操作平臺，履行安全風險管理決策、組織協調、監督檢查和評價考核、責任追究等職責。定期召開會議，研究部署安全風險管理工作，確定全局重大安全風險源，從資金投入、設備改造、制度完善等方面組織協調解決重大安全風險源。鐵路局運輸、客運、貨運、機務、工務、供電、電務、車輛、建設等各專業部門是系統安全風險管理的主體，負責本系統安全風險管理，制定、健全本系統安全風險管理辦法和制度，分析系統安全風險源和風險點，建立風險控制數據庫，定期指導、評價系統各單位加強安全風險管理，從資金投入、設備改造、規章制度完善等方面組織協調各單位解決安全風險源的控制措施，降低或消除安全風險點。鐵路局安全監察室負責安全風險管理協調，加強監督檢查，督促各部門、各單位落實安全風險管理制度和措施。鐵路局總工程師室、勞動和衛生處、職工教育處、財務處等綜合部門要在規章制度建設、人力資源配置、業務技能培訓、資金安排、生產生活設施建設、物資供應、宣傳教育和引導等方面積極做好服務和保障工作，滿足安全生產需要。各站段是安全風險管理的落實主體，負責制定本單位安全風險管理的制度和實施細則，動態分析安全風險源和風險點，建立安全風險控制數據庫。明確各生產崗位技術標準、作業程序、風險處置流程和控制責任，做好職工的培訓教育，增強全員安全風險意識，提升職工業務技術素質。定期對車間、班組的安全風險管理進行檢查、評價，規范現場安全風險管理，強化安全風險點控制。車間、班組是安全風險控制的實施主體，要針對現場存在的安全風險點，把作業標準、作業辦法、應急處置和風險控制責任落實到各崗位和作業環節，嚴格抓好落實，促進崗位作業、設備質量達標，使現場各崗位、各個作業環節、設備質量安全風險點得到有效控制或消除。
2建立安全風險源辨識與研判評估機制
鐵路局安全風險源按系統分為車務、客運、貨運、機務、供電、工務、電務、車輛、建設管理等系統安全風險源。安全風險識別主要按照線路、機車車輛、通信信號、牽引供電、路外安全及行政執法等領域，針對設備設施、施工作業、人員因素、自然環境和治安環境等方面進行識別。識別出風險后，根據風險發生的可能性和后果程度，鐵路局安全風險等級原則上分為高度、中度、低度3個級別，實行分級分層管理。高度、中度安全風險等關鍵安全風險點必須采取針對性、具體的風險控制措施加以控制。高度風險指風險程度高（不可接受），可能導致的后果嚴重或是災難性的，需立即采取措施解決。一般指具有突發性的或易發性的、源頭性的、系統性的且導致嚴重后果的風險事件。由鐵路局安全生產委員會分析、確定，并由鐵路局主管業務部門牽頭，組織系統站段采取措施予以防范。中度風險指風險程度一般（不可接受），可能的后果較大，需適時采取措施解決，通常是漸近發展或局部性的風險事件。由鐵路局主管業務部門指導，以各站段為主體予以防范。低度風險指風險程度較低（可接受），可能的后果較小，通常是緩慢發展或個別性的風險事件，但需繼續觀測風險事件的發展，條件成熟的情況下盡可能采取措施解決。由各站段負責督導，車間、班組加強現場作業標準化落實予以防范。鐵路局安全生產委員會分析影響安全的風險因素，對安全管理、規章制度、職工素質、自然災害、設備質量等方面可能出現的重大安全風險源進行研判，確定全局重大安全風險源和高度、中度安全風險，檢查并審核風險降低策略，提出專業意見，以鐵路局1號文件形式對全局公布。對新增安全風險源或階段、季節性的高度、中度安全風險，分別以鐵路局月度安全生產分析會會議紀要、安全百日風險目標管理文件等形式公布下發。鐵路局運輸、機務、工務、供電、電務、車輛、建設等專業部門建立系統日、周統計分析和月度、安全百日、年度研判制度，定期收集和掌握各系統事故故障、監測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局確定的各等級安全風險，通過風險問題數據統計分析、研判，按月度、百日、年度對系統存在的或潛在風險源和風險點進行全面分析，明確系統安全風險源和高、中度安全風險點，以系統文件形式公布。各站段建立日、周統計分析和月度、安全百日研判制度，定期收集和掌握本單位事故故障、監測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局、系統確定的安全風險源和風險點，按月和安全百日自下而上分析、識別本站段存在的及潛在的安全風險點，按等級制定相應的風險控制措施。利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本站段風險管理進行綜合分析，評價風險源和風險點控制情況，動態調整安全風險等級，并以文件形式在本站段公布。
3建立安全風險評估考核機制
鐵路局以周、月、百日、年為周期，對安全風險過程控制及管理效果評價考核。通過修訂和完善安全周對話會、安全風險預警、月度安全工作考核、干部“五定三率”考核、安全百日評價考核、百日綜合動態檢查、年度安全評比等制度，分階段評價各業務部門、各站段安全風險點控制效果，加強對高風險崗位和作業環節的掌控，提高安全風險管理效能。（1）每周安全對話。鐵路局實行周安全對話會制度。每周五由安全監察室主持，主管安全副局長參加，召開全局安全對話會，對一周來全局發生的事故、故障和本周鐵路局機關部門現場檢查發現的關鍵安全風險點控制問題進行分析，并與問題責任站段對話。主管安全副局長點評各系統、各站段關鍵安全風險點管控情況，確定周安全風險管理較好單位和較差單位，部署下一周全局安全風險控制重點工作。（2）月度工作考核。各專業部門、各站段每月以確保動車、客車安全為核心，突出人員、設備、管理3大要素，圍繞設備質量、業務技能、規章制度、職工作業、安全環境及施工質量等關鍵問題，嚴格落實干部“五定三率”、“十五三”對規、跟班作業3項制度。緊盯高速鐵路、客車、寶成線秦北高坡、包西及太中新線、防洪防斷、行車設備、現場作業、營業線施工、勞動安全、治安環境、春暑運、自然災害等高安全風險源控制。鐵路局建立月度安全風險考核制度。鐵路局人事處、安全監察室每月對局機關各業務部門落實安全風險控制措施、風險管理質量及成效等進行評估，各專業部門對本系統站段安全風險控制情況進行評價，確定優秀及較差單位和部門，對風險管理存在問題的相關單位進行黃色、橙色、紅色三級安全預警，納入月度安全風險考核。（3）安全百日評價。鐵路局建立安全百日風險評估制度。一是在每個安全百日實現前，鐵路局主管安全、工電、機輛副局長帶隊，各業務部門參加，開行由工務檢查車、電務試驗車、接觸網檢查車、紅外線檢測車組成的綜合檢查列車，采取地面檢查和動態檢查相結合，對全局各條線路的線橋隧涵、通信信號、牽引供電、安全防護設施等主要行車設備技術狀態，以及各站段的安全風險管理情況進行綜合檢查和評價。二是安全監察、人事、勞動衛生、職教等綜合部門成立運輸客貨、機輛供電、工電建設3個綜合評價檢查組，按照《鐵路局安全百日風險評價考核辦法》確定的評價考核內容和標準，對運輸、客運、貨運、機務、工務、供電、電務、車輛、建設等專業部門打分排序。總結安全風險控制好的做法，分析存在的問題和不足，對優秀專業部門和站段給予獎勵，通報和考核安全風險控制不力的專業部門和站段，部署下個百日安全風險控制重點。（4）年度先進評比。鐵路局每年末對年度安全風險控制工作進行全面總結，推廣和交流車務、機務、工務、供電、電務、車輛等各系統、各站段在安全風險管理方面的成功經驗，評選安全風險控制先進單位、集體和個人，進行表彰獎勵，不斷提升全局安全風險管理水平。
鐵路安全風險評估機制建設應避免步入的誤區
誤區一：認為鐵路安全風險評估機制是新生事物。實際上，鐵路安全風險評估機制不是新生事物，以往鐵路安全管理屬于安全風險評估的范疇，只是概念、形式有所不同。以往的鐵路安全管理是一種傳統安全管理，而安全風險評估是一種現代安全管理，在體系的深度、參與管理的范圍、隱患超前預防控制、企業文化建設等方面更具前瞻性、科學性、合理性。誤區二：認為安全風險評估管理過程的形式很重要。其實形式并不重要，最重要的是在鐵路局、系統、部門、單位中找到關鍵的危險源（點），然后找到正確、恰當的控制措施，明確責任部門和責任人，追蹤監督措施落實，并對最終的控制效果進行準確評價。對鐵路局來說，對日常容易發生的事故、嚴重問題進行分類，按照系統、部門、單位等不同層次，分析問題成因，制定控制措施，明確責任，采取監督檢查等形式促進落實，并對措施實施效果評價才是真正意義的風險管理。誤區三：將安全評價打分作為安全風險過程控制的重點。安全評價打分不是安全風險過程管理的重點，應將重點放在確保安全風險控制措施有效和落實上。誤區四：認為安全風險控制措施中投入資源、卡控層面越多越好。這是不正確的，尤其是安全控制措施中如果涉及到人，一定要評價措施的操作性是否可行。
鐵路安全風險評估機制建設需完善的方面及展望
（1）完善安全風險數據庫。在安全風險評估中，有必要對每類事故或較大風險源，重大或慣性、傾向性安全隱患建立數學分析模型，而關鍵是建立基于事故調查或現場檢查的安全風險管理數據庫。既有安全問題信息管理系統承擔此功能，但尚缺少事故環境數據信息。應在現有數據庫基礎上，進一步增加事故環境數據。根據事故數據本身空間特性，建立事故空間數據庫，詳細分析可能面臨的安全風險因素，有效反映不同區域、時期、線路的事故發生特性、規律及鐵路交通安全狀況。進一步構建以預警主體、風險預警內容與形式、預警級別劃分等為主要項目的安全信息預警體系，為有效降低事故發生率，減少事故損失，為安全監督和管理提供數據支撐。（2）加強安全風險動態管理。鐵路局、站段、車間在原有旬、月度、年度定期安全分析制度基礎上，應根據階段任務、季節特性、技術規章變化、勞動組織變革等，分別確定不同周期，對安全風險控制措施實施情況進行定期與動態相結合的全面分析和鑒定，完善風險評估手段，掌握一定時期、特殊環境下的安全風險規律、發生概率等，為風險管理提供針對性和有效性的保障。（3）突出“以人為本”的安全文化建設。高度重視、扎實推進安全文化建設，用風險管理文化的力量激發和調動職工的積極性和創造性，為鐵路局安全發展、科學發展提供強大的精神動力。加強“人-設備-環境”3要素相互關系研究，突出人在其中的核心、關鍵作用，重視人為因素研究。在不低估科技風險的前提下，采取措施重點防范人的失誤可能造成的風險、事故。日常加強全員風險培訓，提高全員風險意識。使職工逐步自覺形成“不愿出事故”、“不能出事故”、“出不起事故”的基本愿景和認知，達到全員積極參與、主動作為、超前防范安全風險的目的。
1)下穿橋橋頭處設置中央分隔帶開口以利于養護、維修及搶險;2)在橋頭處設置凈高5.5m的限高設施，以防止超高車輛行駛沖撞鐵路橋梁;3)優化路線豎曲線;4)對橋面防、排水做特殊構造設計。由于下穿橋位于凹曲線上，受暴雨、洪水影響大，故應從以下幾方面來控制洪水對橋梁的影響。1)下穿橋采用固定支座、設置擋塊防止橋梁在流水壓力的作用下發生偏移;在預應力混凝土現澆箱梁箱內填充鐵砂混凝土壓重來抵消上浮力。2)下穿橋橋墩采用實體墩配樁基礎，橫向端部設錐形體，以減少對水流的阻力;中墩與主梁固結，取消支座。3)為保證汛期將洪水隔離在橋面行車道外，下穿橋采取由箱梁和防水墻組成的封閉U形槽斷面，如圖2所示。防水墻在墩頂和跨中均設變形縫斷開，基本不參與箱梁受力。4)箱梁及防水墻采用防水混凝土，變形縫內設背貼式和中埋式止水帶2道，伸縮縫處箱梁和防水墻采用OMEGA止水帶1道。5)橋面排水［5］采用封閉集中排水系統。設置凹形縱向排水明槽，雨水通過縱向排水明槽匯集到集水池。
2風險評估
公路橋梁建設和運營階段存在著諸多不確定性因素，設計、施工、運營過程中任一環節的錯誤和疏忽，都會降低結構安全性，導致安全事故發生。下穿橋處于特殊環境條件下，需進行風險評估［6－7］。風險估計是風險評估的主要工作，包括風險概率估計、風險損失估計和風險量測3個方面的工作［7］。本文主要采用專家調查法對下穿橋設計進行風險評估。根據該橋的建設條件、設計方案、施工方案、運營管理劃分評估單元，將統計分析結果按照評估單元劃分歸類，分析當前工程中存在的風險，判斷風險等級，并擬定對策措施控制風險［8］。限于篇幅，本文僅列Ⅱ級及以上風險。
2.1建設條件風險
下穿橋建設條件具有復雜性和多變性，通過調查、分析建設環境和項目情況，主要針對氣象條件風險、水文條件風險、施工環境風險和場地條件風險等方面進行評估。風險描述見表1。對13名業內專家的調查情況見表2。以暴雨風險為例，9位專家評定暴雨風險發生概率級別為4級及以上，2位評定為3級，2位評定為2級;1位專家評定暴雨風險損失等級為4級，2位評定為3級，8位評定為2級，2位評定為1級;綜合評定概率發生級別為4級，損失等級為2級。最終確定暴雨風險等級為Ⅲ級。氣象、水文條件中Ⅲ級風險主要應對措施如下。1)進行水文調查計算，多設排水口，增大排水截面;設置自動控制排水系統及應急預案;合理確定洪水位，并考慮浪高，對淹沒區漂浮物及洪水特性進行充分分析。2)建立下穿橋氣象監測和地方氣象臺的信息聯動機制，并根據項目范圍內災害性氣候特點和統計規律制定異常氣候安全通行管理規定，通過及時有效的交通控制措施，實現異常氣候條件的安全管理。在下穿橋橋墩合適位置設置洪水位報警裝置，報警信號可上傳至監控中心，如遇暴雨、特大洪水可提前報警。
2.2結構方案風險
下穿橋下穿運營及在建的鐵路橋梁，考慮嘉陵江100年一遇洪水，該橋兩側設置了擋水墻，故其主橋結構特殊。結構方案設計中應重點研究復雜環境條件、結構形式特征缺陷、排水系統失效及現有理論不足等因素給結構本身帶來的風險，主要風險源及風險等級見表3。下穿橋結構方案中Ⅲ級風險應對措施如下。1)結構形式特征缺陷風險應對措施。設置排水、防水系統，適當降低縱坡，加強橋面排水功能，同時還要考慮洪水期因排水口而造成的反涌水。加強抗洪抗浮設計，加強擋水墻研究與設計，如擋水墻受到車輛撞擊、洪水漂浮物撞擊等。加強結構耐久性設計。對止水、防水需特別重視，應加強防排水［9］構造處理措施。2)排水系統失效風險應對措施。與城市雨水排水系統不同的是，下穿橋兩端坡度較大，集水較快，考慮該橋的重要程度，應適當提高其排水的設計重現期，一般宜取其上限5年［9］，進行水文、水力驗算。集水池雨水流態會對水泵的運行產生影響，由于雨水收集系統與集水井直接相連，暴雨時流速較快的雨水徑流集水井直接進入集水池會形成回流、湍流，從而惡化水泵進水條件，導致水泵效率下降，故應采取導流等措施來改進雨水流態，以利于泵站的正常運行，如設置導流板或導流墩、壓水板或擋水板等。泵站選址應結合當地防洪現狀并考慮泵站自身防洪要求，防止泵站淹沒而影響泵站運行。水泵的控制手段與能否及時排除雨水密切相關，故宜采用報警水位雙泵啟動方式控制，即高水位(小雨)時啟動1臺水泵，超高水位(大雨)時再啟動1臺水泵并報警。3)現有設計理論不足或設計失誤風險應對措施。調研完善基礎資料，吸收已有工程經驗。認真研究可能工況并進行驗算，完善各種工況的應急措施。加強抗洪、抗浮設計，加強擋水墻研究與設計，如擋水墻受到車輛撞擊、洪水漂浮物撞擊等。處理好全橋排水、防水等的構造設計。對長期運營中構件的有效性及維修、更換提出措施。對防排水設施的薄弱部位，如伸縮縫、變形縫、施工縫、集水井的防水，設計時需細化構造，并對材料選擇、安裝提出詳細技術要求和措施。另外，還需對下穿橋的防、排水系統及暴雨、洪水預警系統展開專題研究。
2.3施工方案與施工管理風險
下穿橋在施工階段技術要求高，一旦發生事故影響重大。因此，根據該橋結構特點，本文主要分析擋水墻施工風險、橋墩及基礎施工風險以及鐵路施工與運營風險。風險控制應注意以下幾點:固定模板的螺栓不宜穿過防水混凝土結構，以避免水沿縫隙滲入，若必須采用對拉螺栓來固定模板時，則應加焊止水環;保證止水帶的施工及質量，加強施工工藝、工序的管理，對關鍵環節，須經各部門共同確認達標后，方可進行下道工序施工;需加強排水設施的管理及維護，及早明確接管單位并提前介入，以保證排水設備正常運用。
2.4運營管理風險
下穿橋在運營管理期間主要存在汽車超載風險、災害天氣風險、洪水風險、高鐵施工及運營風險、養護風險及車輛撞擊風險。其主要風險描述及控制措施見表5。1)汽車超載風險應對措施。建立下穿橋的健康監測系統，及時發現超載、超限車輛對橋梁產生的威脅和病害，并及時進行加固維修處理;加強超載車輛的管理和宣傳力度，注意警示標志的設置;在收費站或服務區設置計重系統，勒令超載車輛卸載，杜絕超重車輛上橋。2)暴雨風險應對措施。設計時可考慮設置預備排水孔，平時封閉，有暴雨天氣出現時開放;加強對防、排水系統的日常檢查，維護;做好暴雨及洪水預警系統，建立暴雨、洪水預防聯動機制。
3結論
關鍵詞:防洪工程;質量;管理
中圖分類號:F407.9文獻標識碼:A
防洪工程管理是確保工程安全、充分發揮工程效益的重要手段,但目前在工程管理方面還存在一些問題,在規劃、設計階段要充分考慮到或在施工階段能加以認真對待,為防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,從而能夠減少或避免這些問題對防洪工程安全性的影響,真正發揮防洪工程的作用。
一、防洪工程的建設特點
防洪工程建設不同于其他水利工程,是在保證河流安全度汛的前提下對防洪工程進行加高加固,消除險點隱患。防洪工程建設普遍存在時間緊、任務重的特點。防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,為防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序。參建各方必須加強對工程項目的施工管理,嚴格按照基建程序施工,建立健全質量體系,提高工作效率,確保工程建設質量。
二、防洪工程的項目管理
(一)加強管理,確保工程建設質量。防洪工程在建設過程中,具有一次性和經受汛期檢驗的特點。如果發現質量存在問題,就必須采取補救措施或重新建設,同時也會推遲工程的竣工時間,影響投資效益的發揮,甚至會造成洪災損失。因此,如何確保工程的建設質量,就成為防洪項目管理是否成功的重點。在整個建設過程中采取施工單位保證、監理單位控制、建設單位檢查、質量監督部門監督、上級主管部門督查的質量保證體系,并層層落實、相互制約。控制好工序質量,就應做到對每道工序、每個工作面實施監督操作、檢驗把關、預防和檢測檢驗相結合的管理控制方法。
(二)保證工程項目按照計劃進行。防洪工程建設的時間緊、工期短,一般是在汛后枯水季節開工,來年汛期到來之前完成。在進度管理上,主要是制定進度計劃,確定施工項目中各個單位、各個工種在施工中的銜接與配合、勞動力安排,各種施工物資、材料的供應時間,確定各分部、分項工程的完工時間,并加強對施工進度計劃執行情況的反饋和檢查,從中找出項目實際執行情況與進度計劃的偏差,及時進行修正和調整。特別是要掌握施工現場的實際情況,并采取適當的技術和組織措施做好協調工作,排除施工中出現的矛盾,實現動態控制,保證工程項目的施工嚴格按照計劃進行。
(三)有效控制項目成本。在項目成本的管理控制上,要堅持動態控制原則,在項目實施過程中對工程發生的費用支出進行檢查、復核和糾偏。要使成本控制工作得到有效的實施,保證工程項目最大限度地產生合理的經濟效益,還應對項目成本進行全員、全過程控制。
在施工準備階段,要設立成本目標,做出成本計劃,編制成本控制方案,為成本控制做好準備;在制定施工方案時要綜合考慮工程項目的規模、性質、難易程度、現場情況、設備情況和人員素質,分別制定幾個施工方案,在進行比較對照后,最終確定最優施工方案,最大限度地降低工程成本;應及時應用最先進的施工技術和施工工藝,及時修正施工組織設計和施工方案,盡可能地降低材料和人工消耗;要把成本計劃目標進行分解,落實到項目組的各個部門和各個施工班組,制定出相關的規章制度,對節約者給予獎勵,對造成浪費和直接經濟損失者給予處罰,保證管理者的切身經濟利益與項目成本掛鉤;嚴格控制間接費用和管理費用的支出。
(四)項目的風險預測和管理。項目風險預測和管理是決定項目成敗的又一重要環節,風險管理可采用定性與定量相結合的方法,根據可能出現的環境條件,對將來可能發生的風險做出預測,并制定相應的防范措施和解決方案。風險評估采用概率論、決策樹等方法對項目的風險評估指標進行量化,并根據不同的風險狀況分別采用:風險認可、風險適應、風險避免和風險轉移的應對戰略。在風險管理中,要著重抓好風險預測和風險對策研究這兩個關鍵環節,提高風險預測和控制風險的能力,最大限度地避免風險的發生。
三、建立健全質量體系
施工單位是工程建設的主體,施工隊伍的確定直接影響工程建設質量。因此,必須通過招標選擇實力強、有類似工程施工經驗的隊伍承擔工程建設任務。施工單位必須建立健全質量保證體系,通過建立組織、制定制度、編制計劃、明確責任等程序和措施,開展全面質量管理;并制定相應的規章制度,確保質量保證體系的良好運行。認真落實施工質量“三檢制”,搞好工序質量控制,主動接受質量監督機構的監督和檢查,提高工程建設水平,確保工程建設質量。
監理單位應建立健全質量控制體系,督促施工單位質量保證體系的建立和良好運行。嚴格按照規范和監理合同賦予的權力搞好工程監理,搞好工序質量控制。加強對隱蔽工程和工程關鍵部位的監理,積極參加隱蔽、單元、分部和單位工程驗收,把好質量關。不經驗收合格,不允許進入下道工序施工。
實行建設監理制后,監理單位對工程項目的質量控制是隨時的、連續的,但不能完全代替建設單位的質量檢查。建設單位應建立健全質量檢查體系,派駐質量檢查人員,對工程項目各階段特別是施工階段進行質量檢查,發現問題,及時責成有關單位進行整改。及時參與隱蔽工程、分部工程等的驗收,組織由參建各方參加的聯合檢查,協助監理和施工單位認真履行監理合同和施工合同,發揮質量管理的主導作用,控制工程建設質量。
四、提高工程質量的主要措施
(一)嚴格施工程序,增強施工人員的質量意識。工程施工前期,根據有關規定和工程項目的具體情況,施工單位應積極配合監理搞好工程項目劃分,并經質量監督機構認可,作為工程施工、質量檢查、評定和驗收的依據,施工單位據此進行工程項目管理。嚴格按照規范、基建程序和施工合同組織施工。監理單位嚴格按照規范和監理合同的要求實施監理,采取事前、事中和事后控制相結合的方法,搞好工程項目的監理工作。建立工程項目監理日志和監理工作檔案,強化基礎工作,保持質量管理和控制資料的齊全、完整。
在工程建設過程中,為提高施工人員業務水平和工作能力,結合工程建設的實際情況,及時將有關的質量標準、質量管理辦法和質量缺陷處罰辦法等印發到全體質檢人員和各施工班組,認真進行學習,增強參建各方人員的質量意識。同時,對難度較大的項目,組織質檢人員和主要施工技術人員進行短期培訓,使其掌握施工要點、質量檢查標準、質量評定的具體內容和方法,保證工程質量檢查規范化和評定標準化。制定質量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎懲措施,明確質檢任務,使質檢人員的工作目標、責任和權力明確,調動廣大質檢人員的工作積極性,促進質檢工作水平的不斷提高。
(二)嚴格控制工程建設質量。施工單位要嚴格按照批準的施工組織設計、施工圖紙和有關規范進行施工,確保工程建設質量。對隱蔽工程、關鍵部位和關鍵工序,要加強施工現場管理,嚴格質量檢查手續,及時報現場監理驗收。對工程質量不合格的部位,及時進行返工處理,不放過任何一處質量隱患。自覺接受監理單位的檢查、監督和管理,全過程接受建設單位和質量監督機構的監督與檢查,達到施工合同規定的質量要求。
建設單位及時對工程質量進行檢查,定期組織由參建各方參加的聯合檢查,發現質量問題,責成有關單位限期進行整改。加大工作交流力度,共同促進工程質量的不斷提高。質量監督機構代表政府行使質量監督職能,在監督過程中,要嚴格按照有關規定實施監督,及時對工程建設質量進行監督和檢查,參與工程驗收與質量評定,嚴格控制工程建設質量。
五、結語
防洪工程質量管理在防洪工程建設管理中是重點也是難點,質量控制措施得力與否,將直接影響工程建設質量。因此,必須加大質量控制措施,全面控制,加強管理,為防洪工程提供有利的管理保障。
(作者單位:山東省防汛抗旱機動總隊九支隊)
主要參考文獻:
[1]溫灶新.淺談防洪工程建設的施工管理[J].科技資訊,2009.16.
Abstract： This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example， introduces the theory of social stability risk， and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality， scientific， rationality， feasibility， safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low， and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.
關鍵詞： 重大工程項目；電網工程；社會穩定風險；評估
Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0049-04
0 引言
近年來，我國經濟迅速發展，一系列重大工程項目相繼啟動，這對所在地的經濟、環境及社會發展都起了一定的推動作用，但是，由于有的重大工程項目征地拆遷補償不合理、忽視生態環境保護等，從而引發了一些，如，寧波鎮海PX項目事件、滬杭磁懸浮引發市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項目論證、評估不夠充分，或者對重大改革政策出臺后果預測不足而導致的。為此，有必要對重大項目進行社會穩定風險評估。電網工程項目屬于重大工程項目，它投資大、建設期長，從項目規劃、審批、設計、施工到竣工驗收，牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節，社會影響面大，如果項目立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。因此，將社會風險理論引入電網工程項目，并對其進行社會穩定風險評估，既能保證工程項目決策的科學性、民主性，保證電網規劃建設與社會的協調性發展，也能從源頭上減少或預防社會矛盾，從而維護社會的穩定。
1 重大工程項目社會穩定風險評估概念
“重大工程項目社會穩定風險評估”是指，對實施重大工程項目可能影響社會穩定的各種因素進行科學預測、分析、研判，評估其發生危害社會穩定的可能性，并區別不同類型的風險，制定應對風險的策略和預案，采取針對性措施有效規避、預防、降低、控制、化解社會穩定風險，確保重大工程項目順利實施的一系列工作總稱。[1]
2 重大工程項目社會穩定風險評估實例分析
本文將以凱里某500kV變電站工程項目的建設為例，對其進行社會穩定風險評估。電網建設工程項目是國家重要的基礎設施項目，隨著黔東南工業的大發展，該變電站的建設將對凱里的經濟發展起著很大的推動作用，如，建設的凱里爐山工業園區、黔東工業園區等都需要電力支撐。但是，由于該項目牽涉到土地預審、規劃紅線、環境評價、土地征用、青苗賠償等多個環節，社會影響面大，如果立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項目的社會風險，有必對其進行社會穩定風險評估。
2.1 凱里某500kV變電站工程項目概況
凱里某500千伏輸變電項目，地處凱里市南郊某鎮，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設期：2年。根據凱里變所處地理位置、出線規模和負荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側出線，220kV線路向南出線，該項目的建設從近處看，可提高凱里地區的供電可靠性，滿足凱里地區新建項目的負荷要求；從遠處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對凱里中部及北部地區的負荷發展具有支撐作用。
2.2 凱里某500kV變電站工程項目社會穩定風險單項評估
作者將從五個方面對凱里某500kV變電站工程項目的社會穩定風險進行單項評估，即項目的合法性、科學性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準確，作者還同時對這五項內容的社會穩定風險進行了五個等級劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]
2.2.1 項目的合法性風險評估
評估內容：該項目是否符合現行法律、法規規定或行業規范，是否履行了審批、核準、備案等法定程序。
本項目具有的相關手續有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設計招投標中標通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內容深度規定》（Q/CSG11516-2009）。
本項目設計規范。其依據有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內容深度規定》；②貴州電網公司招標中心文件《中標通知書》；③《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國工程建設標準強制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設計技術規程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統設計技術規程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護和安全自動裝置技術規程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關規程、規范的要求嚴格執行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補償條例》等法律、法規的規定按部就班進行中。綜上分析，該工程項目合法，手續完備，程序完備。
風險評估等級：很小。
2.2.2 項目的科學性風險評估
評估內容：該項目是否堅持了科學發展觀，是否符合當地經濟社會發展規律和該局長遠發展規劃，是否把電網發展速度和社會可承受能力有機地統一了起來。
該項目能滿足凱里中部及北部地區負荷發展的需求。根據凱里地區負荷發展情況看，負荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區主要有凱里市區和爐山工業園區等大用戶、北部片區主要有恒盛公司、黔東工業園區等大用戶。而目前就僅有施秉變一個500kV變電站單主變運行，隨著“十二五”期間工業的大發展，鑫源錳業、新榮盛硅業等大用戶投產，原來的恒盛公司、潤達廠等大用戶也在升級改造，預計凱里電網這兩個片區均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區負荷發展的需要。也就是說，只有盡快建設凱里某500kV變電站，才能對凱里中部及北部地區負荷發展起到支撐作用。
該項目可加強凱里城市電網結構，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網僅有2個500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運行，變電站距離較遠且相互間無220kV電氣聯系，發生主變故障時僅能通過福泉變、銅仁變下網電力。隨著銅仁地區及外送懷化負荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對凱里地區提供更多的電源備用；福泉500kV變主變容量稍大，但福泉變C翁郎變雙回線路投運近20年，隨著負荷繼續增長，“卡脖子”問題將會凸顯，如果一旦施秉變單臺主變故障，凱里電網將損失大量負荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強凱里城網網架結構，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區的供電能力，同時可為雷山、臺江、劍河等地區遠景發展提供220kV接入點。
該項目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網與主網的聯系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個通道，供電壓力較大，隨著東部負荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負荷將轉由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網損。綜上分析，該變電站的建設堅持了科學發展觀，符合當地經濟社會發展的需要和凱里電網的建設規劃。
風險評估等級：很小。
2.2.3 項目的合理性風險評估
評估內容：該項目實施方案是否周密、完善，是否符合節約投資的理念。
自2010年4月以來，貴州電力設計研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質、測量、水文氣象等專業人員，會同凱里供電局、當地政府有關部門及國土所等單位人員一起，對凱里某500kV變電站進行了現場踏勘選址。站址選擇考慮了地質穩定條件，盡量避開不良地質、水文現象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產運行方便等因素，同時要使變電站在電力系統規劃發展中，處于合理的位置，有利于電網安全穩定運行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮。該站主要占據的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個、家族墓群90余座，機耕道1條，少量經濟梨樹，離鎮中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節約投資的選址條件。
風險評估等級：很小。
2.2.4 項目的可行性風險評估
評估內容：該項目實施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
早在2009年，貴州省人民政府就出臺了《關于加快我省電網建設改造工作的意見》（黔府辦發（2009）12號），[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網公司落實中央擴大內需決策部署加快電網建設改造戰略合作協議》（黔東南府辦發〔2009〕213號）。[4]所以，在項目開展之初，該項目就得到了當地政府和相關行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實際問題。如，反復與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內，盡可能給予村民最大的補償；對個別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨做工作，以情感人，以理服人，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征地有關的零星失實評價言論，充分利用媒體，如網絡、電臺、電視臺、報紙等進行正面報道，消除誤解，引導村民支持征地拆遷工作。
據作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發〔2009〕213號文件規定對他們給予補償。經過多次協調，雙方達成了以下補償協議：項目共征用土地102.645畝，征地、賠償費用共計1350.95萬元。其中，征用費1026.45萬元，遷移補償費324.5萬元（含遷移墳墓90座，每座5000元，合計45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計200萬元；還建修整水塘一個20萬元，還建原有水溝一個10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計4.5萬元）。總之，該項目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標準也是按照相關文件執行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風險較小，項目具有可行性。
風險評估：較小。
2.2.5 項目的安全性風險評估
評估內容：是否會給當地群眾產生生存危機，是否造成群眾對生活環境的擔憂。
當前，社會上有相當多的人誤認為輸變電設施會產生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質量供電的同時，卻以變電站會產生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅決反對變電站的建設。對于人們擔心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負責人，該負責人介紹，該變電站的環境評估是嚴格按照我國環境保護行業標準《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》進行的，不會對周圍環境造成電磁污染。至于人們的擔心，這是一種認識上的誤區。該負責人進一步解釋，變電站對周圍的輻射量，其實比夜空滿月時對地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們人類本身就處在各種電磁輻射的包圍之中，天然磁場、太陽光等都會發出強度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風、電熱毯、護眼燈等也會產生電磁輻射，不過只有當輻射超過一定數值（安全值）時才會對人體產生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時往往距離人體太近，其產生的電磁輻射要遠遠大于變電站所產生的電磁輻射。所以，在項目建設的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環境污染保護方面的知識，從源頭上減少了發生環境矛盾與糾紛的可能性。
風險評價：較小。
2.3 綜合評估分析
上文已對凱里某500kV變電站工程項目可能引發的社會穩定風險進行了單項評估，為便于度量該項目整體風險的大小，作者認為有必要對上述各類風險的可能性大小進行量化。[5]首先，先確定每類風險因素的權重。通過走訪專家，查閱文獻資料，作者將各類風險因素的權重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評估項目存在的風險可能性就越大。其次，再確定各類風險項的大小等級值。上文已將風險劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個等級，根據專家們經驗，他們認為，任何項目都存在一定風險的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個等分，即每0.2為一個等級，相對應的，風險可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風險因素的權重與等級值相乘，就可得出該類風險因素的得分，其計算公式為W×C
W表示某類風險在所有風險中的重要性；
C表示風險可能性大小的等級。
把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，其公式為：
∑W×C
按照上述公式計算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項目的綜合風險值（表1）。
按照國家發改委關于《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》規定，社會穩定風險分為高中低三級。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級風險進行下列量化：當綜合風險分值為0～0.3時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；當綜合風險分值為0.31～0.6時，表示該項目風險中，有引發一般性的可能；當綜合風險分值為0.61～1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模的可能。從上表可看出，該項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.28，在0～0.3的取值范圍內，屬于風險程度低的范圍，這意味著該工程項目在實施過程中出現的可能性不大，可以立項。
當然，工程項目的低風險并不代表零風險，亦即說，任何低風險的工程項目都不排除會發生個體矛盾沖突的可能。因此，在對工程項目進行社會穩定風險評估時，要制定相應的防范措施。
3 凱里某500kV變電站工程項目的風險防范措施
3.1 加強組織領導
為加強對該項目工程社會穩定風險評估工作的統籌協調，應專門成立工作領導小組和相應的組織機構，切實抓好落實，確保工程順利實施。
3.2 加強政策宣傳
要通過網絡、電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，繼續加強對村民征地拆遷政策的宣傳和電網建設工程是拉動地方經濟發展的基礎工程的政治宣傳。讓村民明白，當前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失，但權衡利弊，將來會是最大的受益者。
3.3 加強風險預警
任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發生也是如此。要想在工程項目建設中將可能造成的社會穩定風險控制在最低限度，必須建立風險預警制度，如制定維穩工作預案，成立應急辦公室，建立每日排查制度等，隨時關注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發的因素，做到預防在先，準備在先。一旦發現突發事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在萌芽狀態。
4 結語
綜上所述，對重大工程項目進行社會穩定風險評估，就是要調適好項目建設與相關單位、相關民眾的利益關系，做到既要上項目，又要保護好相關利益者的合理要求，做到將可能發生的社會穩定風險的重心從事后處理前移到事前預防上來，將各類社會穩定風險控制到最低，讓重大工程項目在促進經濟發展的同時，也惠及廣大人民群眾。
參考文獻：
[1]江西省發展和改革委員會課題組.構建重大工程項目社會穩定風險評估機制的研究[J].價格月刊，2011（12）：1.
[2]張鵬，李國峰，劉麗.土地征收中的社會穩定風險評估――以廣州新客站周邊土地儲備項目二期征地為例[J].國土資源科技管理，2010（06）：73.
[3]貴州省人民政府網.[EB/OL].http：///xxgk/gwgb/qfbf/58321.shtml 2013-04-13.
1、長江洪水與巢湖洪水遭遇，泄洪通道先后中斷，形成了“關門淹”的被動局面。特別是牛屯河分洪道也無法下泄，這在以往歷次大水中較為罕見，造成超額洪水囤積在巢湖與河道。
2、入梅以來，巢湖內部河湖洪水并漲，蓄洪空間不足，防洪搶險調度壓力巨大。朱青解釋說，鳳凰頸泵站與東大圩蓄洪區只能勉強應付西河洪水，難以為巢湖洪水減負。環巢湖圩口內人口眾多、交通干線密布、影響面廣，分洪時機受到降水不確定性研判、泄洪通道窗口期捕捉、環湖堤防風險評估等影響，安排極為困難。
（來源：文章屋網 ）
