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第1篇

關(guān)鍵詞：人才市場(chǎng)；檔案管理；有效策略

一、人才市場(chǎng)檔案管理的現(xiàn)狀

1.1收費(fèi)不合理。人才市場(chǎng)對(duì)檔案的保管、傳遞等業(yè)務(wù)都需要支付一定的費(fèi)用，來(lái)作為人才市場(chǎng)的主要收入來(lái)源，支撐人才市場(chǎng)的正常工作[1]。例如，2013年開始人才市場(chǎng)個(gè)人檔案的托管年費(fèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要120元[2]，而有些城市的收費(fèi)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這并不統(tǒng)一的收費(fèi)使得流動(dòng)人員的負(fù)擔(dān)加重。1.2檔案功能遭到弱化。由于社會(huì)人員在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有著快速的特點(diǎn)，檔案?jìng)€(gè)人履歷的記載功能的靈動(dòng)速度不如真實(shí)人員流動(dòng)快速，這導(dǎo)致了檔案并不能真正反映流動(dòng)人員的真實(shí)經(jīng)歷和對(duì)社會(huì)的有效貢獻(xiàn)，不僅僅阻礙了流動(dòng)人員的發(fā)展，也削弱了人才市場(chǎng)的誠(chéng)信，使得檔案的實(shí)際功能進(jìn)一步弱化。必須通過(guò)科學(xué)的思想體系以及有效的方法，保證檔案管理工作的有效性[3]。1.3歸屬關(guān)系不明確1.3.1檔案的管理歸屬關(guān)系不明確。用人單位和人才市場(chǎng)對(duì)有關(guān)流動(dòng)人員資料的一系列責(zé)任，如收集、整理、歸檔，傳遞、審核等事務(wù)互相推脫，責(zé)任不明確，無(wú)法有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急措施，犧牲的是流動(dòng)人員的時(shí)間和精力。1.3.2檔案管理手續(xù)繁雜。對(duì)于在單位產(chǎn)生的一系列活動(dòng)中，員工的績(jī)效考核、工資核定，各種等級(jí)證書等資料的收集、整理和移交工作都會(huì)順利在單位進(jìn)行再交接給人才市場(chǎng)檔案管理部門。而其余事項(xiàng)則需要通過(guò)反復(fù)在雙方間確認(rèn)和查閱，檔案的管理手續(xù)復(fù)雜，這樣不僅給經(jīng)手手續(xù)的工作人員和檔案所屬人帶來(lái)麻煩，也降低了工作效率。1.3.3缺乏時(shí)效性。由于個(gè)人與所屬單位不能理解檔案工作的重要性，導(dǎo)致在處理檔案文件時(shí)，不能專業(yè)科學(xué)地進(jìn)行，導(dǎo)致了檔案和真實(shí)的個(gè)人經(jīng)歷相錯(cuò)亂，不能全面反映一個(gè)人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，不利于檔案的核對(duì)和未來(lái)就業(yè)的準(zhǔn)備。1.3.4管理手段待更新。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍，流動(dòng)人員的流動(dòng)頻率明顯增加，需要人才市場(chǎng)檔案管理部門在管理檔案的時(shí)候不能滯后于目前狀況。而舊時(shí)管理手段已經(jīng)不能滿足現(xiàn)時(shí)需求，只能在基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、管理人員上加強(qiáng)投入，才能提高總體服務(wù)水平。

二、優(yōu)化人才市場(chǎng)檔案管理的有效策略

2.1 完善檔案管理制度。只有在優(yōu)秀的制度下進(jìn)行管理，人才市場(chǎng)檔案管理才能凸顯它的作用。有好的檔案管理制度才能合理地錄入和安排流動(dòng)人員的信息，建立有效的檔案，避免因制度不明確而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)糾紛等問(wèn)題。人才市場(chǎng)檔案管理制度應(yīng)該簡(jiǎn)明有力，考慮到和各個(gè)部門的結(jié)合度，不需要過(guò)于繁瑣的流程，對(duì)接方便。這樣既可以在檔案的錄入、管理、審核、查閱等過(guò)程中降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，也有效的約束了整個(gè)流動(dòng)人員的檔案管理。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，提升檔案管理的有效性保證了公平和公正，讓流動(dòng)人員以及內(nèi)部管理人員處理事務(wù)方便快捷，在與其他人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)得到突出。2.2提升管理人員素養(yǎng)。由于檔案管理的主要經(jīng)手人為檔案管理的工作人員，若要使得人才市場(chǎng)的檔案管理有規(guī)矩又行之有效，重心都在工作人員處理檔案的基本能力上。傳統(tǒng)的管理逐漸被淘汰，這則要求管理人員不僅僅有檔案管理的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，對(duì)檔案管理內(nèi)容的熟知，還需要跟隨時(shí)代腳步，培養(yǎng)信息化技能，如軟件的使用以及相關(guān)計(jì)算機(jī)知識(shí)。人才市場(chǎng)可以通過(guò)固定的培訓(xùn)來(lái)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行素質(zhì)上的提升，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。2.3現(xiàn)代信息化應(yīng)用。信息時(shí)代的來(lái)臨，傳統(tǒng)的檔案管理方法對(duì)在人才市場(chǎng)進(jìn)行有關(guān)檔案的錄入、移交、查閱等內(nèi)容時(shí)，必須要從專業(yè)的網(wǎng)站上，通過(guò)查詢獲得權(quán)限有效權(quán)利，并獲準(zhǔn)合法利用。并且在信息技術(shù)的支持下，電子數(shù)字檔案可以有相關(guān)法律證明真實(shí)性。如果不更新新型的檔案管理制度，則直接制約了流動(dòng)人員檔案信息傳遞的速度和共享的便捷性。

三、結(jié)論

綜上所述，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)信息化的完善，人才市場(chǎng)的檔案管理工作在面臨各種新時(shí)代、新環(huán)境問(wèn)題時(shí)需要通過(guò)完善制度、優(yōu)化功能、提高素質(zhì)等策略優(yōu)化自身，使得人才市場(chǎng)檔案管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

作者:葉龍峰 單位:黑龍江省黑河市五大連池風(fēng)景區(qū)人才交流服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)

[1]程超.芻議新形勢(shì)下人才市場(chǎng)人事檔案管理[J].黑龍江史志,2015(5).

第2篇

（一）開展人才市場(chǎng)檔案管理工作是用人單位的實(shí)然需要

“得人才者得天下”，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的勃然興起，使國(guó)家之間、用人單位之間的競(jìng)爭(zhēng)更加聚焦于人才之上。用人單位以“唯才是舉”作為選人的重要標(biāo)準(zhǔn)，都從自身利益出發(fā)來(lái)決定人才的留用和培養(yǎng)。檔案記錄了一個(gè)人所受到的教育、培訓(xùn)、走向社會(huì)以后的經(jīng)歷，從事過(guò)的工作、收獲等信息，這些信息是對(duì)一個(gè)人做出客觀評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，可以幫助用人單位對(duì)本單位人員做出綜合分析和配置。在此過(guò)程中一方面可以避免“學(xué)非所用、用非所學(xué)”，另一方面可以“用其所長(zhǎng)，避其所短”。由此看來(lái)，檔案已不再只是黨政機(jī)關(guān)部門的使用專利，而是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)行業(yè)的發(fā)展。

（二）開展人才市場(chǎng)檔案管理工作是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

人才市場(chǎng)檔案管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢(shì)。作為華南地區(qū)規(guī)模最大、影響最大、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)最豐富的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)———南方人才市場(chǎng)，于1997年實(shí)現(xiàn)了檔案信息網(wǎng)絡(luò)化。據(jù)調(diào)查，只要在南方人才市場(chǎng)檔案管理覆蓋的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域就可以搜索到成千上萬(wàn)條各類人才檔案信息，不僅如此，它還可以為用人單位提供人才信息網(wǎng)絡(luò)終端，可以通過(guò)已開發(fā)成功的人才測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)為個(gè)人進(jìn)行人才綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，這些都已經(jīng)經(jīng)過(guò)實(shí)踐操作并取得了很好的效果，有力地說(shuō)明了我國(guó)實(shí)行人才市場(chǎng)檔案管理模式既是必要的，也是可行的，必將是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

二、現(xiàn)行人才市場(chǎng)檔案管理工作中存在的問(wèn)題分析

據(jù)有關(guān)資料顯示，沈陽(yáng)人才市場(chǎng)有四千多份找不到“主人”的檔案；成都人才中心的“棄檔”高達(dá)三萬(wàn)多份。根據(jù)我國(guó)人事部和上海、南京、成都等地大型人才市場(chǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有70萬(wàn)“棄檔族”。不僅如此，如若在網(wǎng)上任意搜尋“人才市場(chǎng)”或“人才中心檔案管理”方面事宜，會(huì)出現(xiàn)一系列“檔案收費(fèi)不合理、服務(wù)人員態(tài)度傲慢、后悔把檔案托管于人才市場(chǎng)”等差評(píng)，這不得不讓我們提高警惕，反思人才市場(chǎng)檔案管理現(xiàn)狀。

（一）檔案收費(fèi)管理不合理，增加流動(dòng)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前，人才市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)人員檔案的保管、利用、轉(zhuǎn)遞等業(yè)務(wù)都要求支付相應(yīng)的費(fèi)用。21世紀(jì)初我國(guó)各地人才市場(chǎng)對(duì)托管后的檔案要求每月支付100-500元不等的檔案管理費(fèi)。而自2013年元旦起，我國(guó)對(duì)人才市場(chǎng)托管檔案開始實(shí)施新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人由每份每月15元降為10元（即120元/年）；單位由每份每月20元降為12元（即144元/年）；單位或個(gè)人委托單純存檔由每份每月5元降為3元（即36元/年）。可是，當(dāng)前廣州、天津等地的收費(fèi)稍高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地人才市場(chǎng)檔案管理部門在對(duì)檔案人員辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，往往還會(huì)采取單次收費(fèi)，比如：開一個(gè)證明要交“證明費(fèi)”，加急要交“加急費(fèi)”，調(diào)檔要交“調(diào)檔費(fèi)”，評(píng)職稱要交“評(píng)審費(fèi)”等，這類收入已經(jīng)成為許多國(guó)有人才市場(chǎng)的主要收入來(lái)源（占收入的60%-80%左右）。社會(huì)流動(dòng)人員不同于在國(guó)有單位、事業(yè)編制單位的員工，他們?cè)谇舐殹⒕吐毜倪^(guò)程中本身就面臨著種種成本和風(fēng)險(xiǎn)，而年復(fù)一年的檔案管理費(fèi)用儼然已經(jīng)成為流動(dòng)人員不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）“人檔分離”現(xiàn)象導(dǎo)致檔案內(nèi)容陳舊失真和檔案功能的弱化

相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才流動(dòng)日益活躍的趨勢(shì)，記載個(gè)人經(jīng)歷的檔案內(nèi)容更新速度顯然已經(jīng)跟不上節(jié)奏。部分用人單位認(rèn)為這類缺乏新增記錄的檔案不能客觀真實(shí)地反映流動(dòng)人員的整體素質(zhì)與面貌，也就無(wú)法以此為依據(jù)為單位選拔人才。“人檔分離”帶來(lái)的材料搜集困難、信息補(bǔ)充不及時(shí)、查閱手續(xù)繁雜、工作環(huán)節(jié)冗雜等現(xiàn)實(shí)困擾，更加劇了檔案內(nèi)容陳舊失真的問(wèn)題，阻礙了人才市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)和人才素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建。由此，檔案功能不僅不能得到提升反而會(huì)逐步弱化。

（三）檔案管理歸屬關(guān)系不明確并伴隨信息管理方式不完善

1.人才市場(chǎng)檔案管理部門和用人單位雙方檔案管理歸屬關(guān)系不明，職責(zé)不清，成為人才流動(dòng)的“絆腳石”。

目前，普遍現(xiàn)象是用人單位和人才市場(chǎng)互相依賴于對(duì)方對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理、歸檔、轉(zhuǎn)遞、政審等，彼此職責(zé)劃分不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就互相指責(zé)、推諉、逃避責(zé)任。

2.檔案管理分散，查詢手續(xù)繁雜，增加用人單位檔案管理員的工作量。

在單位人事活動(dòng)中，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的員工績(jī)效考核表、工資核定表、職稱評(píng)定表以及學(xué)歷、技能等級(jí)證書等，這些材料的收集、整理、鑒定、移交等工作一般都由用人單位內(nèi)部人員完成，然后再移交給人才市場(chǎng)檔案管理部門。此外，用人單位在辦理員工入黨、生育證等事宜時(shí)，必須要前往人才市場(chǎng)檔案管理部門進(jìn)行一系列借閱程序來(lái)查閱員工檔案，手續(xù)繁瑣，這期間明顯會(huì)增大用人單位工作人員的時(shí)間和精力，降低了工作效率。

3.材料更新、移交不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。

當(dāng)前許多用人單位對(duì)檔案工作并不重視，有的是兼職人員主持工作或者根本不設(shè)置該崗位，這類人員檔案基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能欠佳，不能科學(xué)地管理員工檔案。加之用人單位到人才市場(chǎng)往往有一定距離，來(lái)往不便，常常造成歸檔材料移交不及時(shí)、手續(xù)不得當(dāng)?shù)惹闆r出現(xiàn)，人才市場(chǎng)檔案管理部門也就無(wú)法保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性，不能全面、動(dòng)態(tài)地反映一個(gè)職工的全貌。這使得檔案在用人單位和個(gè)人之間沒(méi)有發(fā)揮到“橋梁”的作用，不利于人才合理流動(dòng)及充分就業(yè)。

4.管理手段落后，操作程序不規(guī)范，管理設(shè)備有待更新。

社會(huì)流動(dòng)人員眾多，檔案管理工作量激增，人才市場(chǎng)檔案管理部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于社會(huì)人員的流動(dòng)頻率，難以達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。人才市場(chǎng)檔案管理的部分工作人員不具備專業(yè)素質(zhì)，加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，檔案管理工作幾乎處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量很難得到提高。

（四）人才市場(chǎng)檔案管理部門的服務(wù)理念亟待轉(zhuǎn)變

人才市場(chǎng)檔案管理部門有義務(wù)、有責(zé)任對(duì)已經(jīng)收集到的材料及時(shí)整理歸檔，積極為用人單位和檔案人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。然而事實(shí)上目前的人才市場(chǎng)檔案管理人員的工作過(guò)程中沒(méi)有體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的理念，很多業(yè)務(wù)仍是用人單位和檔案人員自己奔波辦理，比如：明明有更簡(jiǎn)便的收費(fèi)方法、辦理程序，人才市場(chǎng)檔案管理人員往往只字不提，只按最高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不清楚交代用戶在辦理相應(yīng)手續(xù)所需證件和具體時(shí)間，導(dǎo)致他們多次奔波，浪費(fèi)大量的時(shí)間、精力和車旅費(fèi)，影響辦事效率。這樣的人才市場(chǎng)檔案管理部門只是提供一個(gè)保存檔案的“空中樓閣”。

三、現(xiàn)行人才市場(chǎng)檔案管理工作建設(shè)探索

（一）規(guī)范檔案管理工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，深化公益程度，做到“取之有道、收支有據(jù)”

《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》指出“人才市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益為主，按照國(guó)家和物價(jià)局、財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)”。據(jù)此，我們可以得知人才市場(chǎng)檔案管理收費(fèi)是有法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地人才市場(chǎng)交流中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為人民群眾服務(wù)，不能以盈利為目的，同時(shí)，為了更好地為廣大人才提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政投入。如若條件允許，各地人才市場(chǎng)皆可向南京人才市場(chǎng)看齊：《南京人才市場(chǎng)檔案管理費(fèi)退費(fèi)公告》規(guī)定“我中心自2009年1月起取消人事檔案保管費(fèi)”，如遇特殊情況需要收費(fèi)時(shí)，人才市場(chǎng)檔案管理部門應(yīng)該合理核定檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張貼公告，公開透明，做到取之有道、收支有據(jù)。

（二）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，及時(shí)更新現(xiàn)有檔案信息，“人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)”結(jié)合“用人單位信息庫(kù)”，從縱向、橫向加深對(duì)檔案的開發(fā)與利用程度

由于人才流動(dòng)的日益頻繁，人才市場(chǎng)的時(shí)效性特征日趨明顯，這對(duì)檔案工作效率提出了更高的要求。人才市場(chǎng)檔案管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有檔案信息基礎(chǔ)之上，及時(shí)更新信息，建立真實(shí)、可靠、權(quán)威的“人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。同時(shí)，可根據(jù)人才市場(chǎng)所采集的市場(chǎng)信息，做好分析與綜合，建立起分門別類、內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明的“用人單位信息庫(kù)”，從而構(gòu)造一個(gè)各地區(qū)、各部門分工協(xié)作、縱橫相連、具有靈活反應(yīng)能力的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)需要可進(jìn)一步開發(fā)人才檔案信息網(wǎng)頁(yè)，人才信息，把個(gè)人信息檔案和業(yè)績(jī)檔案分類建立、全網(wǎng)絡(luò)管理，并建立“個(gè)人誠(chéng)信檔案專欄”，一方面，可以用誠(chéng)信檔案來(lái)約束其道德行為，另一方面，可以為流動(dòng)人員和用人單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確的供求信息，讓檔案成為個(gè)人的“介紹信”、用人單位的“說(shuō)明書”，真正發(fā)揮其作用和價(jià)值。目前我國(guó)上海市人才市場(chǎng)已經(jīng)建立了人才績(jī)效檔案，主要是結(jié)合了SWOT分析法元素，通過(guò)是對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行整體測(cè)評(píng)、分項(xiàng)評(píng)估，為單位人才選拔、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃提供有價(jià)值的參考，現(xiàn)已有大量流動(dòng)人員在此登記建檔，讓流動(dòng)人員擁有一份能不斷升級(jí)的人才績(jī)效檔案，使之成為求職者的“新型武器”，從而提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)人才充分就業(yè)。與此同時(shí)，江蘇省吳江市人才市場(chǎng)建立了畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)在線管理系統(tǒng)，為畢業(yè)生提供查詢服務(wù)，讓用戶及其單位隨時(shí)掌握最新的檔案情況。只要在該系統(tǒng)界面輸入要查詢的用戶姓名，點(diǎn)擊“搜索”按鈕，就可以查詢到法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的檔案信息，還可以在線互動(dòng)及時(shí)反饋信息、解答疑問(wèn)。

（三）調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)政策，出臺(tái)配套行為準(zhǔn)則，建立系統(tǒng)的檔案委托保管工作制度以保證檔案代管工作有章可循、良性發(fā)展

我們不僅要真正貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的人才市場(chǎng)檔案管理法律法規(guī)和政策，還應(yīng)該出臺(tái)與之相配套的具體行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)人才檔案的依法管理，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化服務(wù)功能，上級(jí)主管部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)檔案管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從人才市場(chǎng)檔案管理部門和用人單位職責(zé)不清、互相推諉的情況來(lái)看，人才市場(chǎng)必須建立一套科學(xué)、規(guī)范的檔案委托保管工作制度，在檔案的收集、鑒別、整理、歸檔、移交、保管等工作中明確各自職責(zé)范圍，保證檔案代管工作有章可循、有法可依，從而促進(jìn)人才市場(chǎng)檔案代管工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。從人才市場(chǎng)檔案管理分散、檔案管理員的工作壓力大和材料收集不及時(shí)等情況來(lái)看，檔案部門應(yīng)該與用人單位加強(qiáng)溝通和協(xié)作，理順辦事程序，減少不必要的手續(xù)。例如：在出國(guó)政審時(shí)，人員的政審表填寫、上報(bào)審查等工作可由人才市場(chǎng)檔案管理部門完成。有條件的人才市場(chǎng)可增加人員、購(gòu)置專用車輛，定期到用人單位接收歸檔材料，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)減輕用人單位檔案管理員的負(fù)擔(dān)，保證代管人事檔案的完整和時(shí)效性，用實(shí)際行動(dòng)讓廣大用人單位及人員體會(huì)到人才市場(chǎng)檔案制度的優(yōu)越性。

（四）提升檔案管理人員的整體素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)服務(wù)理念，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與用戶互動(dòng)反饋，使用人單位與人才市場(chǎng)檔案部門成為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的兩股積極力量

第3篇

關(guān)鍵詞：人事檔案 管理 信息系統(tǒng) 網(wǎng)絡(luò)化

1.人事檔案計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件要求必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用十分普遍的今天，仍然沒(méi)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人網(wǎng)上查詢自己檔案信息，例如檔案現(xiàn)保管地信息、個(gè)人的就業(yè)基本信息、與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系信息等。經(jīng)常出現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生工作一年后，不知道自己的檔案是在人才市場(chǎng)還是仍在學(xué)校；經(jīng)常出現(xiàn)與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系后檔案中沒(méi)有記錄，導(dǎo)致無(wú)法與新單位建立合法的勞動(dòng)合同；經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)過(guò)幾個(gè)城市工作后，自己的檔案不知存放在哪里？這些種種，都是因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的全國(guó)范圍內(nèi)的查詢窗口。如果建立全國(guó)人事檔案數(shù)據(jù)中心，這些問(wèn)題就迎刃而解。數(shù)據(jù)中心與全國(guó)各地人才市場(chǎng)和有檔案保管權(quán)的企事業(yè)單位互聯(lián)，擁有全國(guó)檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)與備份。用戶通過(guò)統(tǒng)一查詢網(wǎng)址，根據(jù)許可權(quán)限訪問(wèn)到想要獲得的可公開信息。當(dāng)然有關(guān)那些信息可公開，那些信息需保密，需要根據(jù)《保密法》與《檔案法》相關(guān)內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)一各省、市、區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)硬件配置和提供網(wǎng)絡(luò)拓?fù)錁?biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人才市場(chǎng)按標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)情況，擬定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或改造方案，交由市一級(jí)人力資源及社會(huì)保障局審批后實(shí)施，如有設(shè)計(jì)不合理或不規(guī)范，市一級(jí)人才市場(chǎng)需要給出修改意見與建議。在局域網(wǎng)中需要有完備的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)及災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制，保證意外發(fā)生時(shí)能自我修復(fù)。

因?yàn)闄n案信息是有密級(jí)的信息，所以與Internet互聯(lián)的時(shí)候，也需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在成熟的VPN技術(shù)，可建立相對(duì)獨(dú)立虛擬專網(wǎng)，通過(guò)對(duì)傳輸數(shù)據(jù)的加密，來(lái)保證檔案信息的安全性。還要有規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)安全要求，要有統(tǒng)一防火墻的配置標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保護(hù)局域網(wǎng)的服務(wù)器與PC終端免受外部攻擊。另外，內(nèi)部的安全需要通過(guò)安裝網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件來(lái)保證，建立有效的報(bào)警、防御和查殺功能，隔離或清除病毒與木馬。

2.電子檔案的規(guī)范

檔案無(wú)紙化是檔案工作的發(fā)展方向和終極目標(biāo)，我國(guó)2002年了《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002)，是電子檔案最完整的標(biāo)準(zhǔn)。但因?yàn)轭C布的時(shí)間關(guān)系，有些內(nèi)容跟不上計(jì)算機(jī)新技術(shù)的發(fā)展速度，例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通用的PDF文件格式，具有壓縮率高，不易修改的特點(diǎn)，是非常適合作為檔案文件的，但在(GB/T18894-2002)中沒(méi)有任何提及。因此，電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展來(lái)更新。

現(xiàn)在人事檔案形式仍然普遍使用紙介質(zhì)，紙質(zhì)檔案封存于檔案袋中，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成電子檔案，也是我們現(xiàn)階段需要研究的課題，盡管紙質(zhì)檔案電子化可參考《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，還是面有許多新技術(shù)可以應(yīng)用其中。例如對(duì)于室藏檔案數(shù)字化建設(shè)，OCR技術(shù)是種非常好的輔助手段，這種技術(shù)能自動(dòng)識(shí)別圖文，并轉(zhuǎn)化成TXT或DOC文檔格式，避免了繁重的手工輸入，結(jié)合電子掃瞄儀能將紙質(zhì)檔案快速高效地轉(zhuǎn)變成電子檔案。

3.檔案應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范

人才市場(chǎng)檔案應(yīng)用系統(tǒng)主要指對(duì)人才市場(chǎng)檔案工作人員使用的人事檔案管理系統(tǒng)。人事檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)必須依照《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。一般需要完成檔案查詢、檔案調(diào)入與調(diào)出、檔案續(xù)定、檔案內(nèi)容更新、檔案借閱和證明、檔案柜管理、整理與盤點(diǎn)等基本功能。有了這個(gè)系統(tǒng)的輔助管理，將大大提高現(xiàn)有檔案室的工作效率，為進(jìn)一步電子化檔案發(fā)展搭建管理框架。

數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)非常重要，只有有了基于全局考慮的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，才能保證區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)與市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和全國(guó)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享。目前可以參考的標(biāo)準(zhǔn)是(GB32/505-2002)《文書檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)交換格式》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)中包括檔案信息資源標(biāo)識(shí)、檔案信息內(nèi)容特征、檔案信息結(jié)構(gòu)特征、檔案信息管理特征四大塊信息內(nèi)容。

由于各地區(qū)信息技術(shù)發(fā)展的不平衡，會(huì)有些地方人才市場(chǎng)獨(dú)立開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)有很大困難，最理想的方法是根據(jù)系統(tǒng)規(guī)范與數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，由人力資源和勞動(dòng)保障部統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)版，按省、市、區(qū)下放，指導(dǎo)安裝，培訓(xùn)使用即可。當(dāng)然這需要在充分調(diào)研各地情況的基礎(chǔ)上，才能開發(fā)一套各地通用的版本。這種方法另外一個(gè)好處是：避免重復(fù)開發(fā)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

4.安全性規(guī)范

由于人才市場(chǎng)檔案局域網(wǎng)畢竟是要與Internet相連的，因此需要在軟件和硬件兩個(gè)方面采取措施以保證整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)安全和可靠的運(yùn)行。根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》，首先保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，包括要建立安全防護(hù)機(jī)制、安全檢測(cè)機(jī)制和安全恢復(fù)機(jī)制。其次是根據(jù)各地人才市場(chǎng)檔案管理保密原則，建立分級(jí)的用戶信息查詢制度，保證檔案信息使用的安全性。

云計(jì)算技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將使未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)更智能與高效，今后的人事檔案管理必將會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上與以下信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的整合，更好的服務(wù)于社會(huì)：一是人事檔案系統(tǒng)與各級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)與檔案局（館）相連，更便于信息的歸檔、共享與開發(fā)利用；二是人事檔案系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)互聯(lián)，建立完整的個(gè)人商業(yè)信用信息；三是人事檔案系統(tǒng)與公安系統(tǒng)的戶籍管理系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)成居民綜合管理體系；四是人事檔案系統(tǒng)與社保局的社保系統(tǒng)相聯(lián)，構(gòu)成個(gè)人的社保信息體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊公之主編.《檔案信息化建設(shè)導(dǎo)論》，北京：中國(guó)檔案出版社，2001

第4篇

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)的戶籍制度和人事制度都相繼進(jìn)行了改革，與此相關(guān)的人事檔案工作，若繼續(xù)沿用黨政機(jī)關(guān)管理干部人事檔案的一種模式管理所有類別的人事檔案，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求，因此，必須探索和研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人事檔案管理的新模式。本文主要談?wù)勥@種模式的含義、特點(diǎn)及建立這種模式的意義。

一、檔案管理改革新模式含義

這種模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。

1.1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象具有較強(qiáng)的社會(huì)性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動(dòng)，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的活動(dòng)，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場(chǎng)建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會(huì)，其管理對(duì)象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動(dòng)人員的人事檔案，其服務(wù)對(duì)象更具有社會(huì)性，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)。

1.2人事檔案來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性，決定了人事檔案來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來(lái)源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡(jiǎn)單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來(lái)源要廣泛得多，可以來(lái)自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來(lái)顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。

1.3利用者對(duì)人事檔案需求的多樣性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無(wú)論是外資、合資、國(guó)有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國(guó)家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)，都不會(huì)忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對(duì)人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

1.4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式。可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。

二、檔案管理改革新模式特點(diǎn)

2.1人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過(guò)去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對(duì)現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。

這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對(duì)人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢(shì)，但過(guò)于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問(wèn)題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。

2.2人事檔案社會(huì)化開放式管理模式目前主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理

由于流動(dòng)人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒(méi)有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。

流動(dòng)人員一般沒(méi)有固定的單位、工作變動(dòng)較大，與原單位沒(méi)什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級(jí)以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開放性和市場(chǎng)性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場(chǎng)還不規(guī)范，在流動(dòng)人員人事檔案管理中還存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.3社會(huì)化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢(shì)

即將到來(lái)的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式人事檔案管理模式將成為可能。

今后我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會(huì)使政府對(duì)人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒(méi)有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。

企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績(jī)、專長(zhǎng)、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級(jí)別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長(zhǎng)、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動(dòng)日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級(jí)由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會(huì)化開放式管理模式。

三、檔案管理改革新模式意義

第5篇

一、含義

這種模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。

1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象具有較強(qiáng)的社會(huì)性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動(dòng)，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的活動(dòng)，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場(chǎng)建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會(huì)，其管理對(duì)象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動(dòng)人員的人事檔案，其服務(wù)對(duì)象更具有社會(huì)性，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)。

2人事檔案來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性，決定了人事檔案來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來(lái)源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡(jiǎn)單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來(lái)源要廣泛得多，可以來(lái)自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來(lái)顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。

3利用者對(duì)人事檔案需求的多樣性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無(wú)論是外資、合資、國(guó)有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國(guó)家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)，都不會(huì)忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對(duì)人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式。可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。

二、特點(diǎn)

1人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對(duì)人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過(guò)去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對(duì)現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。

這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對(duì)人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢(shì)，但過(guò)于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問(wèn)題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。

2人事檔案社會(huì)化開放式管理模式目前主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理

由于流動(dòng)人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒(méi)有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。

流動(dòng)人員一般沒(méi)有固定的單位、工作變動(dòng)較大，與原單位沒(méi)什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級(jí)以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開放性和市場(chǎng)性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場(chǎng)還不規(guī)范，在流動(dòng)人員人事檔案管理中還存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3社會(huì)化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢(shì)

即將到來(lái)的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式人事檔案管理模式將成為可能。

今后我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會(huì)使政府對(duì)人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒(méi)有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。

企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績(jī)、專長(zhǎng)、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級(jí)別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長(zhǎng)、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動(dòng)日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級(jí)由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會(huì)化開放式管理模式。

三、意義

在中國(guó)，人事檔案與戶籍對(duì)人才的流動(dòng)具有極大的制約作用。如果某人想調(diào)到更適宜于發(fā)揮自己專長(zhǎng)特點(diǎn)的地方和單位工作，原單位領(lǐng)導(dǎo)若不同意調(diào)走，其人事檔案和戶口就不能轉(zhuǎn)走，那么，既便是這個(gè)人調(diào)走了，但在工作、家庭、婚姻、住房等方面都會(huì)遇到很多麻煩。如果建立人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，每個(gè)人是社會(huì)人而不只是單位人，每個(gè)人的人事檔案由社會(huì)化的人才機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)運(yùn)行，那么許多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。可見，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種社會(huì)化的開放式人事檔案管理模式是非常必要的。

第6篇

一、含義

這種模式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。

1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象具有較強(qiáng)的社會(huì)性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動(dòng)，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的活動(dòng)，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場(chǎng)建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會(huì)，其管理對(duì)象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動(dòng)人員的人事檔案，其服務(wù)對(duì)象更具有社會(huì)性，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)。

2人事檔案來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性

人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性，決定了人事檔案來(lái)源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來(lái)源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡(jiǎn)單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來(lái)源要廣泛得多，可以來(lái)自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來(lái)顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。

3利用者對(duì)人事檔案需求的多樣性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無(wú)論是外資、合資、國(guó)有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國(guó)家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)，都不會(huì)忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對(duì)人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。

4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式。可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。

二、特點(diǎn)

1人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對(duì)人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過(guò)去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對(duì)現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。

這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對(duì)人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢(shì)，但過(guò)于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問(wèn)題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。

2人事檔案社會(huì)化開放式管理模式目前主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理

由于流動(dòng)人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒(méi)有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。

流動(dòng)人員一般沒(méi)有固定的單位、工作變動(dòng)較大，與原單位沒(méi)什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級(jí)以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開放性和市場(chǎng)性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場(chǎng)還不規(guī)范，在流動(dòng)人員人事檔案管理中還存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3社會(huì)化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢(shì)

即將到來(lái)的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式人事檔案管理模式將成為可能。

今后我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會(huì)使政府對(duì)人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒(méi)有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。

企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績(jī)、專長(zhǎng)、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級(jí)別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長(zhǎng)、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動(dòng)日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級(jí)由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會(huì)化開放式管理模式。

三、意義

在中國(guó)，人事檔案與戶籍對(duì)人才的流動(dòng)具有極大的制約作用。如果某人想調(diào)到更適宜于發(fā)揮自己專長(zhǎng)特點(diǎn)的地方和單位工作，原單位領(lǐng)導(dǎo)若不同意調(diào)走，其人事檔案和戶口就不能轉(zhuǎn)走，那么，既便是這個(gè)人調(diào)走了，但在工作、家庭、婚姻、住房等方面都會(huì)遇到很多麻煩。如果建立人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，每個(gè)人是社會(huì)人而不只是單位人，每個(gè)人的人事檔案由社會(huì)化的人才機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)運(yùn)行，那么許多問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。可見，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種社會(huì)化的開放式人事檔案管理模式是非常必要的。

第7篇

一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營(yíng)企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是、等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這

些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場(chǎng)的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：?jiǎn)我坏膰?guó)有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢(shì)；現(xiàn)行的“人檔分離，收費(fèi)管理”的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場(chǎng)供需主體難以完全到位，人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場(chǎng)管理體制沒(méi)有完全理順。就全國(guó)范圍而言，很多地方還沒(méi)有建立起人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，未對(duì)人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場(chǎng)的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出，影響了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。相關(guān)內(nèi)容得知,我國(guó)人才總量每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.28%,年專業(yè)技術(shù)人才至少缺1746萬(wàn)。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析表明，人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度的相關(guān)性。從年均增長(zhǎng)速度方面考察，年至年，人才總量的增長(zhǎng)速度年均為7.34%，實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量GDP的增長(zhǎng)速度年均為9.38%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人才總量增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為1.28，即人才總量每增長(zhǎng)1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.28%。

特別在假日期間，人才網(wǎng)站的招聘活動(dòng)卻熱火朝天。長(zhǎng)假正好成為那些準(zhǔn)備跳槽者的絕好機(jī)會(huì)，不僅可以事先在網(wǎng)上搜尋好“東家”，還能在網(wǎng)上學(xué)習(xí)應(yīng)聘、面試的技巧，既省卻了奔波之苦，又能獲得許多免費(fèi)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。八方人才等人才網(wǎng)站在假期中均安排了不同類型的網(wǎng)上招聘活動(dòng)。

此次人才市場(chǎng)走勢(shì)有三個(gè)特點(diǎn)：

一、招聘單位和求職人數(shù)大幅增加。進(jìn)場(chǎng)招聘單位是948個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職人數(shù)達(dá)45868人，僅月日和日平均進(jìn)場(chǎng)人數(shù)就在萬(wàn)人以上，招聘單位和進(jìn)場(chǎng)人數(shù)分別比前周增長(zhǎng)64·9％和40·2％。

二、招聘崗位超過(guò)1·8萬(wàn)。上周到人才大市場(chǎng)投放的招聘位崗位有18169個(gè)，比前周增加98·8％，是市場(chǎng)同期投放招聘崗位較多的一周。但招聘崗位需求有所側(cè)重，各崗位需求增加的幅度也不一樣。需求量比較大的崗位是計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子、通信工程等崗位。

三、高科技和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)受青睞。在眾多的招聘專業(yè)中最受歡迎的專業(yè)是電子專業(yè)，占崗位需求的48％，比前一周增加22％。其次是經(jīng)濟(jì)管理崗位，此崗位需求量也比較大，占崗位需求的20％。

在人才市場(chǎng)，你也許會(huì)聽到：“找工作，我痛苦！”的,但事事興衰沉浮，喜憂參半。作為我們大學(xué)生而言,也是如履薄冰啊,根據(jù)自己的親身社會(huì)實(shí)踐，也結(jié)合現(xiàn)在金融危機(jī)影響下的是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們青年要把豐富的只是武裝自己，把自己融入于社會(huì)潮流，從而鍛煉自己。

為了搞好人才隊(duì)伍建設(shè)，我們采取了一系列有效措施開發(fā)人才資源。主要措施有：

一是制定了積極的人才政策。根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展要求，先后出臺(tái)了40多項(xiàng)人才政策，尤其是“”以來(lái)，分別制定了《市“”期間人才工程規(guī)劃》、《徐州市－年人才資源開發(fā)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作的若干意見》等指導(dǎo)性文件及一系列相關(guān)的配套政策，并建立了人才發(fā)展資金。各項(xiàng)人才政策的制定和實(shí)施；指導(dǎo)和保證了人才工作的有效開展。

第8篇

長(zhǎng)沙市人才市場(chǎng)管理辦法完整版第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)人才流動(dòng)，合理開發(fā)利用人才資源，維護(hù)人才市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和人才流動(dòng)活動(dòng)均須遵守本規(guī)定。國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。

第三條 市人民政府人事行政部門負(fù)責(zé)全市人才市場(chǎng)的綜合管理工作，其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)人才市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和政策;

(二)制定和組織實(shí)施人才市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，培育、指導(dǎo)人才市場(chǎng);

(三)負(fù)責(zé)各類人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的管理;

(四)負(fù)責(zé)人才流動(dòng)活動(dòng)的管理;

(五)會(huì)同有關(guān)部門依法查處人才市場(chǎng)中的各類違法行為;

(六)負(fù)責(zé)人才市場(chǎng)的其他管理工作。

縣(市)、區(qū)人民政府人事行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人才市場(chǎng)的管理工作。

第四條工商、公安、勞動(dòng)、物價(jià)等行政部門依照各自的職責(zé)配合人事行政部門共同做好人才市場(chǎng)管理工作。

第二章 人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)

第五條 本規(guī)定所稱人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)的組織。

第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。

設(shè)立人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，須具備下列條件：

(一)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和符合開展人才市場(chǎng)中介服務(wù)活動(dòng)要求的場(chǎng)所、設(shè)施和資金;

(二)有受過(guò)人事管理專業(yè)培訓(xùn)的5人以上的專職工作人員;

(三)有組織章程和管理制度;

(四)能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人事行政部門審批并提交下列文件：

(一)申請(qǐng)報(bào)告;

(二)主要負(fù)責(zé)人身份、資歷證明;

(三)從業(yè)人員名冊(cè)及接受人事行政部門培訓(xùn)的合格證書;

(四)資金信用證明和有效期一年以上的場(chǎng)地使用證明;

(五)組織章程。

第八條 人事行政部門接受申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查，對(duì)符合條件的，由市、縣(市)人事行政部門頒發(fā)《人才市場(chǎng)中介服務(wù)許可證》;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)予以答復(fù)。

依照有關(guān)規(guī)定需要辦理工商登記的，由申請(qǐng)人憑《人才市場(chǎng)中介服務(wù)許可證》辦理工商登記手續(xù)。

第九條 人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是：

(一)受用人單位委托，選聘人才或代辦招聘事宜;

(二)收集、儲(chǔ)存和交流人才供求信息;

(三)開展職業(yè)介紹;

(四)組織人才培訓(xùn)、開展人才測(cè)評(píng);

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章允許的其他業(yè)務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府人事行政部門設(shè)立的人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)除從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)外，還可受人事行政部門委托，從事流動(dòng)人員的人事檔案管理等業(yè)務(wù)。

第十條 人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 人事行政部門對(duì)人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢審。各類人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按人事行政部門的要求提交年度檢驗(yàn)報(bào)告書。

第十二條 人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)變更、歇業(yè)、終止，應(yīng)當(dāng)在變更、歇業(yè)、終止前30日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)手續(xù)。

第三章 人才流動(dòng)管理

第十三條 人才流動(dòng)實(shí)行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)的原則。

第十四條 各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及有中等專業(yè)以上學(xué)歷人員可以進(jìn)入人才市場(chǎng)進(jìn)行交流。

第十五條 下列人員要求流動(dòng)，須經(jīng)所在單位或主管部門同意：

(一)國(guó)家和省、市重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干;

(二)從事特殊行業(yè)特殊工種流動(dòng)后對(duì)原單位可能造成重大損失的人員;

(三)從事國(guó)家、單位的機(jī)密性工作，在規(guī)定的保密期限內(nèi)的人員;

(四)聘用合同期未滿的人員;

(五)經(jīng)司法或行政機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn)，正在接受審查尚未結(jié)案的人員。

第十六條 在職人員擬流動(dòng)到其他用人單位，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式向本單位提交辭職或者解除勞動(dòng)合同的申請(qǐng)，本單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)答復(fù)。逾期不答復(fù)，或者因辭職、解除勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，提起訴訟。

第十七條 用人單位通過(guò)人才市場(chǎng)招聘人才，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件或營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)，并如實(shí)公布擬聘人員的數(shù)量、崗位，以及所要求的學(xué)歷、職稱和有關(guān)的待遇等條件。

引進(jìn)外地人才應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 用人單位招聘人才應(yīng)通過(guò)下列方式進(jìn)行：

(一)委托人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘;

(二)通過(guò)人才市場(chǎng)的各項(xiàng)交流活動(dòng)進(jìn)行招聘;

(三)在新聞媒體上刊播人才招聘廣告;

(四)其他招聘方式。

第十九條 用人單位招聘人才的廣告信息，必須報(bào)經(jīng)人事行政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得刊播人才招聘廣告信息。

第二十條 人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)舉辦各種類型的人才交流會(huì)必須在舉辦交流會(huì)15日前向人事行政部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件：

(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)或《人才市場(chǎng)中介服務(wù)許可證》;

(二)場(chǎng)地使用證明;

(三)20個(gè)以上用人單位參會(huì)申請(qǐng)書;

(四)大會(huì)組織實(shí)施方案。

未經(jīng)人事行政部們批準(zhǔn)，不得舉辦人才交流會(huì)。

第二十一條 用人單位與受聘人達(dá)成協(xié)議，應(yīng)簽訂聘用(勞動(dòng))合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。聘用(勞動(dòng))合同須報(bào)經(jīng)人事或勞動(dòng)行政部門備案。

第二十二條 用人單位招聘人才，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取費(fèi)用，也不得采用不正當(dāng)手段招聘人才。

禁止用人單位或者其他單位和個(gè)人利用人才招聘騙取錢財(cái)。

第四章 處罰

第二十三條 違反本規(guī)定，分別由人事、工商、公安、物價(jià)等行政部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法設(shè)立人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)或者非法從事人才中介服務(wù)活動(dòng)的，由人事、工商行政部門予以取締，由人事行政部門處違法所得3倍以下罰款，但不得超過(guò)30000元;無(wú)違法所得的，處500元以上3000元以下罰款。

(二)違反本規(guī)定，偽造、涂改、借用、租用《人才市場(chǎng)中介服務(wù)許可證》的，由人事行政部門給予警告，并處20xx元以下罰款，直至收回《人才市場(chǎng)中介服務(wù)許可證》。

(三)違反本規(guī)定，未經(jīng)人事行政部門批準(zhǔn)，非法舉辦人才交流會(huì)的，由人事行政部門依法取締并沒(méi)收違法所得。

(四)違反本規(guī)定，人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)或其他單位和個(gè)人提供過(guò)時(shí)的虛假的人才供需信息以及采取其他不正當(dāng)手段騙取錢財(cái)?shù)模晒残姓块T依照治安管理處罰條例予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(五)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，在公開媒體招聘廣告、私自張貼招聘廣告以及廣告內(nèi)容虛假的，由工商行政部門依照廣告法規(guī)處罰。

(六)違反本規(guī)定，用人單位以招錄人才為名，收取任何形式的報(bào)名費(fèi)、報(bào)考費(fèi)或牟取其他不正當(dāng)利益，以及人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)私自設(shè)立收費(fèi)名目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條 上述行政處罰應(yīng)出具行政處罰決定書;沒(méi)收違法所得應(yīng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)，罰沒(méi)收入統(tǒng)一交財(cái)政。

被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起訴訟。

第五章 附則

第二十五條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)行。

人才市場(chǎng)現(xiàn)有問(wèn)題報(bào)告認(rèn)為，雖然中國(guó)人才資源配置市場(chǎng)化的進(jìn)程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國(guó)人才的市場(chǎng)化程度還不夠高，存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營(yíng)企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場(chǎng)的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：?jiǎn)我坏膰?guó)有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢(shì);現(xiàn)行的人檔分離，收費(fèi)管理的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)的需求;而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合國(guó)家尊重和保障人權(quán)的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場(chǎng)供需主體難以完全到位，人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場(chǎng)管理體制沒(méi)有完全理順。就全國(guó)范圍而言，很多地方還沒(méi)有建立起人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，未對(duì)人才流動(dòng)與人才市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場(chǎng)的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問(wèn)題突出，影響了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第9篇

作者：張春龍 邵麗平 單位：青島市人才交流服務(wù)中心

青島市人力資源和社會(huì)保障局以新局成立為契機(jī)，以業(yè)務(wù)對(duì)接為突破口，采取六項(xiàng)措施，務(wù)實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

統(tǒng)一檔案管理，構(gòu)建人事檔案公共管理服務(wù)體系。一是建立統(tǒng)一的檔案信息管理平臺(tái)。針對(duì)原人事、勞動(dòng)職能分割造成的人事檔案管理信息平臺(tái)不統(tǒng)一，制度標(biāo)準(zhǔn)、管理體制不一致等問(wèn)題，由市人才中心牽頭，會(huì)同高校畢業(yè)生就業(yè)處、勞動(dòng)保險(xiǎn)辦、就業(yè)服務(wù)中心、外企服務(wù)中心、信息中心、檔案中心六部門，搭建全市人事檔案公共信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)人事檔案一體化管理和資源共享。二是制定統(tǒng)一的管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“集中歸口，分類管理，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將經(jīng)營(yíng)性檔案服務(wù)與公共檔案服務(wù)分離，制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，為人力資源市場(chǎng)人事檔案的規(guī)范化應(yīng)用提供了依據(jù)。三是建立統(tǒng)一管理的檔案公共管理服務(wù)中心。負(fù)責(zé)全局管理范圍內(nèi)42萬(wàn)份人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉(zhuǎn)遞及信息平臺(tái)日常維護(hù)等。同時(shí)，在人事檔案公共管理服務(wù)中心設(shè)立人力資源公共服務(wù)業(yè)務(wù)辦理窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)一站式辦理。四是統(tǒng)一資質(zhì)審批，規(guī)范授權(quán)行為。對(duì)原勞動(dòng)和人事部門分別批準(zhǔn)授權(quán)檔案的22家機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記;對(duì)社會(huì)上存在的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)非法管理檔案，由局有關(guān)部門依法查處，規(guī)范人力資源市場(chǎng)檔案管理服務(wù)行為。

統(tǒng)一兩個(gè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，共享公共就業(yè)人才信息。按照國(guó)家、省以及市人力資源社會(huì)保障局對(duì)信息化建設(shè)的要求，本著信息整合帶動(dòng)工作整合的思路，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)公共就業(yè)與人才服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作方案的通知》，采取整合現(xiàn)有信息資源、統(tǒng)一分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行專網(wǎng)互聯(lián)互動(dòng)、改造內(nèi)部辦公系統(tǒng)、建立對(duì)外業(yè)務(wù)信息化辦理平臺(tái)五項(xiàng)步驟建設(shè)四大信息平臺(tái)。一是統(tǒng)一完善的公共就業(yè)與人才服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)貫通縱、橫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將全市用人單位招聘信息、求職者信息進(jìn)行統(tǒng)一采集、規(guī)范、更新和，實(shí)現(xiàn)崗位信息、人才信息、畢業(yè)生就業(yè)信息最大限度的共享和覆蓋;二是建立信息統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。對(duì)全市人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)供求狀況定期進(jìn)行多維度指數(shù)分析，并能實(shí)現(xiàn)人才緊缺預(yù)警報(bào)告;三是建立就業(yè)與人才服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)作用，將企業(yè)招聘、人才求職、就業(yè)登記、解聘?jìng)浒浮⑸鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)等業(yè)務(wù)納入互聯(lián)網(wǎng)公共業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理;四是建立青島市人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一的客戶管理維護(hù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)人力資源信息統(tǒng)一、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一對(duì)人力資源中介機(jī)構(gòu)的培育和服務(wù)。在對(duì)原兩局審批的人力資源中介機(jī)構(gòu)由局機(jī)關(guān)相關(guān)部門統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，以人才市場(chǎng)為主體，對(duì)原有的人力資源協(xié)會(huì)進(jìn)行整合、統(tǒng)一，建立全市人力資源中介行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)的培育和服務(wù)，促進(jìn)其快速發(fā)展。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展一體化市場(chǎng)服務(wù)。一是按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)出臺(tái)的人力資源服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一辦事程序，提供統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)化服務(wù)。二是統(tǒng)一部署，合理運(yùn)用高校畢業(yè)生、大企業(yè)直通車、中小企業(yè)等人力資源招聘會(huì)，形成促進(jìn)就業(yè)的統(tǒng)一力量。三是集中行動(dòng)，開展送信息、送崗位、送服務(wù)等公共人力資源服務(wù)，提高政府所屬人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)能力。

統(tǒng)一服務(wù)品牌，樹立對(duì)外整體形象。本著業(yè)務(wù)融合、感情融合、形象統(tǒng)一的目的，對(duì)原有的人才市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)各自服務(wù)品牌進(jìn)行了梳理和整合，對(duì)外統(tǒng)一宣傳和樹立“真情相助”品牌，并將其貫穿到人力資源市場(chǎng)服務(wù)各環(huán)節(jié)和全過(guò)程之中，真情實(shí)意服務(wù)民生，服務(wù)人才工作大局。統(tǒng)一流動(dòng)黨員管理，搭建流動(dòng)黨員一體化公共服務(wù)平臺(tái)。一是健全統(tǒng)一的組織體系。按照“歸口管理，輻射基層”的原則，組建了流動(dòng)黨員黨委對(duì)全市流動(dòng)黨員進(jìn)行歸口管理。在原人力資源市場(chǎng)設(shè)立了黨總支，健全了若干個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，歸口流動(dòng)黨委統(tǒng)一管理。二是完善統(tǒng)一的管理模式。按照黨員分布集中程度，因地制宜，在不同區(qū)市、行業(yè)和企業(yè)建立總支、獨(dú)立支部和聯(lián)合支部，將分屬于全市不同管理體制下的所有黨員分別編入各個(gè)支部，擴(kuò)大了人力資源市場(chǎng)流動(dòng)黨員管理的覆蓋面和有效性。三是開辟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高管理實(shí)效。開通了“青島市流動(dòng)黨員之家”網(wǎng)頁(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)黨員進(jìn)行集中教育與學(xué)習(xí)，開辟了流動(dòng)黨員集中學(xué)習(xí)、交流思想、建言獻(xiàn)策的新平臺(tái)。