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第1篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)約資源；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0134-1

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個重要內(nèi)涵就是減少污染物排放。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。目前，國際環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)觀念已經(jīng)發(fā)展為資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化等一系列以循環(huán)節(jié)約為核心的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、相互促進(jìn)的。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，就是極大的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作，而做好環(huán)境保護(hù)就是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實踐。

如何做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參考國外的先進(jìn)經(jīng)驗和對照我國的實際環(huán)境問題。目前，我們還要加強(qiáng)和完善以下幾個方面的工作。

1 加快環(huán)境立法步伐，是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障

我國環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規(guī)已不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，提高環(huán)境質(zhì)量。

國外發(fā)達(dá)國家在這方面有許多成功的經(jīng)驗。德國政府1996重新制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個領(lǐng)域。在美國，垃圾回收和再利用成為美國施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的焦點和動力。

對照我國，我國目前環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環(huán)境問題，這突出反映了我們在循環(huán)利用這方面的法律差距，今后我們要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法方面多下功夫，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入法制化軌道。通過環(huán)境法制建設(shè)，必將促進(jìn)我國環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2 加大政府資金投入和鼓勵政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要手段

環(huán)境保護(hù)是一項公益事業(yè)，政府的主導(dǎo)地位不能變，否則有可能出現(xiàn)新的問題。我國目前城市垃圾處理廠的建設(shè)和城市污水處理廠的運(yùn)營都出現(xiàn)很大的不正常，原因是多方面的，但地方財力支持不夠不能不說是一個重要的原因。我們應(yīng)該堅持以國家投入為主，多元化投入。從加大資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)改造和建設(shè)力度上加大投入，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資支持的一個重要方面，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等項目給予必要的投資補(bǔ)助。同時積極引導(dǎo)企業(yè)資金和其他社會資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 不斷強(qiáng)化輿論宣傳力度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個綜合性概念，我們要從多個方面對清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、綠色消費、廢棄物再生利用和環(huán)境保護(hù)等知識進(jìn)行廣泛宣傳。在全社會大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，使廣大人民群眾充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，自覺參與到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會行動中來，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會營造一個良好的氛圍。

4 在重點行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好開端

重點企業(yè)在促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，要承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，做好清潔生產(chǎn)和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時，加強(qiáng)對冶金、化工、造紙、建材等行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5 做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)長期有序開展的正確指導(dǎo)

促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一個單純的經(jīng)濟(jì)活動，它必須納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則，制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，使其有方向、有標(biāo)準(zhǔn)、有秩序。

綜上所述，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的文化基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，我國廣大勞動人民崇尚節(jié)儉，盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的實踐是一個內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，思路不斷清晰，重點不斷調(diào)整的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從狹窄的“廢物經(jīng)濟(jì)”、“垃圾經(jīng)濟(jì)”的范疇，發(fā)展到“節(jié)能降耗”、“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”等涉及到一個家庭、一個企業(yè)、一個區(qū)域、一個國家的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會的應(yīng)用和發(fā)展，切實有效的促進(jìn)了全社會的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭艷華.探索可持續(xù)發(fā)展的新舉措—最小排放社區(qū)的理論與實踐.生態(tài)科學(xué),1997,1.

[2] 郭艷華.生存質(zhì)量觀與生態(tài)文明.生態(tài)科學(xué),2000,3.

[3]?高殿瀛,郭艷華等.生態(tài)城市初探.中國可持續(xù)發(fā)展,2001,4.

[4] 曲格平.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù).光明日報,2000.11.20.

第2篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；和田地區(qū)；環(huán)境問題

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。其實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益；是以人為本，貫徹和落實新科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是實現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式；是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的積極成果。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，來解決經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間所存在的物質(zhì)、能量不平衡的流動關(guān)系問題，實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展。它要求把經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、和田地區(qū)的自然環(huán)境特征及存在的生態(tài)環(huán)境問題

(一)和田地區(qū)的自然環(huán)境特征

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅， 南部臨昆侖山與自治區(qū)交界， 北部臨塔克拉瑪干沙漠與阿克蘇相連， 東部與巴音郭楞蒙古自治州相接， 西部與喀什地區(qū)毗鄰。和田地區(qū)國土總面積24.78萬平方公里，占新疆總面積的15％，占全國總面積的2.6％。其中山地1110.2萬hm2占33.3%，山地面積中，除草場219.4萬hm2，冰川70.5萬hm2和少量耕地、林地外，42％為難以利用的裸巖石礫地。平原面積為1338.5萬hm2，占55.5％，平原面積中，沙漠1031.8萬hm2，戈壁206.7萬hm2， 沙漠戈壁占土地總面積的63%，綠洲面積97.3萬hm2， 僅占土地總面積的3.96％，耕地面積為262.05萬畝，占綠洲面積的17.95%，人均耕地1.62畝。且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。和田地區(qū)深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，四周高山(天山、昆侖山、帕米爾高原)環(huán)繞，因而是受海洋氣流影響，大陸性強(qiáng)，屬于暖溫帶極端干旱荒漠氣候，年均降水量只有35毫米，年均蒸發(fā)量高達(dá)2480毫米。和田地區(qū)境內(nèi)有大小河流36條，其中部流徑的喀拉喀什河和玉龍喀什河是最大的兩條河流，占全地區(qū)各河流總水量的61.2％，兩河匯合成和田河，自北流入塔里木河。和田地表水年徑總流量73.45億立方米，地下水可采量32.46億立方米。全地區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量為360萬千瓦，總水域面積100.4萬公頃，適宜于漁業(yè)利用面積4666.67公頃，其中已養(yǎng)殖面積2864.2公頃。

和田蘊(yùn)藏著豐富的能源礦產(chǎn)資源，品種多、儲量大，具有巨大的開發(fā)潛力。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)60多種礦產(chǎn)，168處礦產(chǎn)地，其中天然氣、煤炭、石灰石、石膏、硫磺、花崗巖、大理石、玉石等儲量較大，鋰輝石、銻、砂金巖、鉛鋅礦、亞錳磁鐵等金屬礦藏也有一定的儲量。已經(jīng)探明的616億方天然氣和8.84億噸煤正在投入民用，石油勘探在加緊進(jìn)行，開發(fā)前景廣闊。同時還有獨特的光熱資源，全年日照時數(shù)2470-3000小時，大于10℃的有效積溫4200℃，為利用光熱資源提供了有利條件。此外，和田地區(qū)的植物區(qū)系比較簡單，種類比較少，野生植物有53個科，193個屬，348種。其中大部分為牧草飼用植物，還有一些特殊經(jīng)濟(jì)植物、食用植物、固定植物、農(nóng)藥植物、工藝植物等。如：管花肉蓯蓉、紅柳、甘草、黨參、麻黃、大黃等。其中和田管花肉蓯蓉和紅柳大蕓因藥材量多質(zhì)好，在國內(nèi)藥材市場上享有盛譽(yù)。現(xiàn)已開發(fā)出人工種植技術(shù)，并作為和田地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

(二)和田地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題

1.土地沙漠化問題日益突出

和田市位于昆侖山脈北麓，浩瀚的塔克拉瑪干大沙漠南緣，是典型的內(nèi)陸干旱區(qū)。由于超載放牧、濫挖濫采、毀林毀草開荒以及人工綠洲不合理的水資源開發(fā)利用等造成天然綠洲區(qū)水資源短缺，打破地表植被與土層結(jié)構(gòu)媒介功能，地表或植被大為降低，加大區(qū)內(nèi)沙質(zhì)地表的風(fēng)蝕等風(fēng)沙活動過程，最終導(dǎo)致土地沙漠化的產(chǎn)生與發(fā)展，沙進(jìn)人退的形勢日趨嚴(yán)峻。在人類對植被的直接和間接的破壞作用下，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約著和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)和田地區(qū)普查統(tǒng)計，和田綠洲及鄰近夾荒地土壤沙化面積1.67萬hm2，其中耕地沙化面積5860hm2。

2.草原、森林資源破壞嚴(yán)重

和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化比較落后，人口迅速增加、長期過耕、過牧，亂砍濫伐，使自然植被遭到嚴(yán)重破壞。近50年來，雖然在全區(qū)內(nèi)人工綠洲擴(kuò)大了1538km2，但由于水資源缺乏、草場資源生產(chǎn)能力低以及人工綠洲建設(shè)不夠，導(dǎo)致了更大面積天然綠洲的破壞。因缺水旱化的土地面積達(dá)到了3430km2，和田河下游的胡楊林面積從50年代的12萬hm2減少到目前的1.33萬hm2，破壞的天然植被面積是現(xiàn)擴(kuò)大的人工綠洲面積的3倍以上。在克里雅河下游，隨處可見大片已經(jīng)或正在的胡楊林。

3.氣候惡劣，風(fēng)沙、浮塵、沙暴等災(zāi)害天氣頻發(fā)

由于和田地區(qū)處塔克拉瑪干大沙漠南緣，四季多風(fēng)沙，春季最甚，風(fēng)沙災(zāi)害十分嚴(yán)重，每年浮塵天氣200多天，每年濃浮塵(沙塵暴)天氣在60天左右。和田月均降塵100多噸/平方公里。近幾年浮塵天數(shù)平均每年增加2.5天，已經(jīng)達(dá)到260天/年。據(jù)統(tǒng)計，2009年，和田市大氣總懸浮顆粒物(TSP)有效監(jiān)測天數(shù)為344天。其中，中度污染天氣22天，重度污染天氣228天，中度以上天氣占72.7%，比上年增加1.8個百分點。年平均降塵量為124.58 噸/平方公里?月，比上年增加13.4%。市區(qū)內(nèi)主要污染物為總懸浮顆粒物和降塵。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的和田地區(qū)環(huán)境保護(hù)對策

(一)努力提高公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識

公眾的可持續(xù)發(fā)展意識決定著公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與度。和田地區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，公眾的可持續(xù)發(fā)展意識很低。因此，促進(jìn)公眾的參與，可從提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識入手，通過政府和媒體的宣傳、教育和引導(dǎo)，促進(jìn)消費取向、生產(chǎn)觀念、生活觀念、價值觀念等向著適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變、樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、從而自覺參加到綠色生產(chǎn)和綠色消費中去同時、借助大眾趨向的選擇作用，引導(dǎo)循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐怙@、這應(yīng)該成為和田地區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來環(huán)境保護(hù)的最大、最重要、最有力的推動力量。

(二)提升環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施水平，開發(fā)中水回用等資源循環(huán)利用系統(tǒng)

對環(huán)境而言，污染物的處理并非最終目的，資源充分利用才能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展問題。和田地區(qū)水資源比較豐富但時空分布不均，和田地區(qū)的河流水量高度集中在夏季，呈現(xiàn)春旱、夏洪、秋缺、冬枯。近年來已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，水資源的供需矛盾是和田地區(qū)發(fā)展中的一個重要瓶頸。因此，大力提倡中水回用是節(jié)約水資源的一個重要舉措，主要措施:對現(xiàn)有的污水處理系統(tǒng)采取增加深度處理工序，提高處理等級和增設(shè)專用管道等措施變尾水為中水，用于綠化灌溉、環(huán)衛(wèi)沖洗，實現(xiàn)循環(huán)性利用機(jī)制。

(三)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人工生態(tài)建設(shè)

近年來，隨著和田地區(qū)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消耗日益突出，農(nóng)村的生活用柴量加大，對環(huán)境的壓力增大，導(dǎo)致資源損耗和環(huán)境的破壞，自然生態(tài)的抗逆性強(qiáng)的特點失去效力。和田地區(qū)各河流域和綠洲邊緣地帶分布的喬、灌、草植被，對干旱、風(fēng)沙、鹽堿都有較強(qiáng)的適應(yīng)和保護(hù)綠洲能力，所以必須很好地維護(hù)自然植被，盡量減小對自然植被的破壞；保護(hù)天然林資源，禁止天然林采伐；造林種草與封山育林結(jié)合。營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地，控制水土流失，加火石質(zhì)荒漠化治理力度。人工生態(tài)發(fā)展，可減輕對自然生態(tài)的壓力。在有條件的地方，至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則提高資源循環(huán)利用能力，發(fā)展一些人工植被，建設(shè)新的人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)。通過人工引洪封育恢復(fù)胡楊林和建設(shè)防風(fēng)固沙基干林帶，完成綠洲防風(fēng)固沙林建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王立洪,張斌,萬英.新疆南疆農(nóng)業(yè)灌溉對生態(tài)與環(huán)境影響[J].水土保持研究,2002(9).

第3篇

關(guān)鍵詞：梨樹縣；保護(hù)環(huán)境；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；對策

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0184-1

1 梨樹縣環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，梨樹縣昭蘇太河流域出境斷面水質(zhì)有所改善，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率100%。污染物減排化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量較2011年分別削減1.03%、1.22%、0.36%，氮氧化物排放量控制在市政府規(guī)定的范圍之內(nèi)，環(huán)境影響評價、“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%；梨樹縣污水處理廠的擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)工程和提標(biāo)改造，梨樹縣天成油脂有限公司污水處理設(shè)施改造，吉林曙光農(nóng)牧有限公司的污水處理設(shè)施改造，現(xiàn)代天豐農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司的中水回用及污水處理設(shè)施改造和紅嘴農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司的污水達(dá)標(biāo)排放，吉林省新天龍酒業(yè)有限公司二氧化硫、氮氧化物治理五大工程全部啟動建設(shè)。小城子鎮(zhèn)親仁村被授予吉林省第一批“省級生態(tài)村”榮譽(yù)稱號。蔡家鎮(zhèn)敬友、萬發(fā)鎮(zhèn)關(guān)家崗子、十家堡鎮(zhèn)靠山屯、梨樹鎮(zhèn)高家和劉家館鎮(zhèn)東五家5個村的生態(tài)村創(chuàng)建工作順利通過市有關(guān)部門的驗收，獲得市級生態(tài)村稱號。今年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范村項目全縣共上報8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村，省環(huán)保廳將梨樹鎮(zhèn)北老壕村、高家村、胡家村、馬地方村、苗圃村、中安堡村；蔡家鎮(zhèn)敬友村；十家堡鎮(zhèn)何家村、鐵嶺窩堡村；喇嘛甸鎮(zhèn)柳樹營村、六家子村、牛家村、王家園子村；四棵樹鄉(xiāng)三棵樹村、小鄭屯村等15個村列入第一批農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范村，并投入了環(huán)保治理專項資金。目前十家堡鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)、梨樹鎮(zhèn)、白山鄉(xiāng)、四棵樹鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)6個畜禽糞便堆肥處理廠建設(shè)和昭蘇太河流域農(nóng)業(yè)灌排分離工程生態(tài)溝渠建設(shè)已經(jīng)完成，開始投入使用。盡管如此，梨樹縣環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還很艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)還處于摸索起步階段。

2 保護(hù)與發(fā)展的意義

做好環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)梨樹小康社會、構(gòu)建梨樹和諧社會的重要手段，是緩解資源約束矛盾、從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。

梨樹縣作為全國聞名的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。正在運(yùn)行的“50萬噸馬鈴薯資源循環(huán)利用項目”和“曙光工業(yè)園區(qū)項目”都是集原料收儲、產(chǎn)品加工、制造、科技研發(fā)等于一身的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體，環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。以提高資源利用效率、降低廢棄物排放和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，才能順利完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，才能實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

3 保護(hù)與發(fā)展的措施

一是把好涉水項目審批關(guān)。從源頭上控制新上項目對昭蘇太河水體的影響，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)項目的審批、驗收工作。對不合符法律法規(guī)要求的涉水項目一律不予審批。健全落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、排污強(qiáng)度大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的造紙、釀造、化工等企業(yè)和落后產(chǎn)能實行強(qiáng)制淘汰，依法關(guān)閉。

二是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。將水泥、化工、糠醛等企業(yè)列入縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，大力推廣余熱回收、廢水回收等清潔生產(chǎn)技術(shù)，幫助企業(yè)制定試點方案，加快試點工作進(jìn)度，盡快取得成效，為全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒，鼓勵和引導(dǎo)更多的單位、企業(yè)加入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行列中來。

三是全面實施《梨樹縣昭蘇太河控制單元水污染防治項目建設(shè)規(guī)劃》。積極爭取項目資金，抓緊辦理項目前期手續(xù)，立即開展環(huán)評、用地、規(guī)劃等工作，嚴(yán)格按照項目建設(shè)計劃，力爭盡早開工建設(shè)，確保項目在建設(shè)期內(nèi)順利完成。

四是加強(qiáng)污染源監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)污染治理以清潔生產(chǎn)和綜合治理為主要手段，圍繞污染減排，繼續(xù)開展打擊不法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動，嚴(yán)厲打擊污染水環(huán)境的違法行為和不法排污企業(yè)，確保企業(yè)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推行清潔生產(chǎn)，加大酒精、淀粉、糠醛、畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工等企業(yè)的廢水治理和改造力度。

五是加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。召開相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，整合涉農(nóng)專項資金，多渠道籌集資金，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為切入點，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改水、改廁，修建小型鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理設(shè)施，努力消除生活污染對昭蘇太河水質(zhì)的影響；推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)殖、秸稈氣化等農(nóng)業(yè)秸稈資源綜合利用項目，大力發(fā)展沼氣清潔能源，美化家庭環(huán)境，提高生活質(zhì)量，改善村容村貌。

六是強(qiáng)化面源污染治理。劃定昭蘇太河流域環(huán)境功能區(qū)。確定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境功能區(qū)管理，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞尿堆放場必須要遠(yuǎn)離河道400米以外；鼓勵養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶以畜禽糞便為主要原料，加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥，解決畜禽糞便污染環(huán)境問題；環(huán)保部門與農(nóng)口單位密切配合，積極實施和推廣測土配方施肥計劃，推廣使用低殘留化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)村面源污染。

第4篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)約資源；環(huán)境保護(hù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個重要內(nèi)涵就是減少污染物排放。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。目前，國際環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)觀念已經(jīng)發(fā)展為資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化等一系列以循環(huán)節(jié)約為核心的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、相互促進(jìn)的。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，就是極大的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作，而做好環(huán)境保護(hù)就是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實踐。

一、環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用、相互影響。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)無法實施，社會無法進(jìn)步，因為環(huán)保，社會的進(jìn)步都需要大量的資金。而只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注意環(huán)保，對人類來說只是一種自殺行為，社會的進(jìn)步也只是短暫的。今天我們對自然掠奪式的的索取，最終會導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境惡化嚴(yán)重，性命不保，更別提經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，所以兩者應(yīng)共同存在。

二、如何做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)我國的實際環(huán)境問題。目前，我們還要加強(qiáng)和完善以下幾個方面的工作。

1要搞好規(guī)劃指導(dǎo)。研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則。安排年度工作，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項重要任務(wù)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)重大專題的研究，制定并落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、分階段任務(wù)和有關(guān)專項規(guī)劃。要強(qiáng)化法治建設(shè)。建立健全資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入法制化軌道。

2 加快環(huán)境立法步伐，是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障 我國環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規(guī)已不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，提高環(huán)境質(zhì)量。

例如：國外發(fā)達(dá)國家在這方面有許多成功的經(jīng)驗。德國政府1996重新制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個領(lǐng)域。在美國，垃圾回收和再利用成為美國施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的焦點和動力。

對照我國，我國目前環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環(huán)境問題，這突出反映了我們在循環(huán)利用這方面的法律差距，今后我們要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法方面多下功夫，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入法制化軌道。通過環(huán)境法制建設(shè)，必將促進(jìn)我國環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3、公開環(huán)境信息

政府要嚴(yán)格按照《環(huán)境信息公開辦法》（試行）公開環(huán)境信息，讓社會公眾全面了解到當(dāng)前的環(huán)境情況，告知社會公眾環(huán)境保護(hù)工作的迫切性，促使公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，同時，環(huán)境信息公開，有助于社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，防止重大污染事件的出現(xiàn)。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更好的促進(jìn)發(fā)展。

4加大政府資金投入和鼓勵政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要手段 環(huán)境保護(hù)是一項公益事業(yè)，政府的主導(dǎo)地位不能變，否則有可能出現(xiàn)新的問題。我國目前城市垃圾處理廠的建設(shè)和城市污水處理廠的運(yùn)營都出現(xiàn)很大的不正常，原因是多方面的，但地方財力支持不夠不能不說是一個重要的原因。我們應(yīng)該堅持以國家投入為主，多元化投入。從加大資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)改造和建設(shè)力度上加大投入，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資支持的一個重要方面，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等項目給予必要的投資補(bǔ)助。同時積極引導(dǎo)企業(yè)資金和其他社會資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：從源頭上減少對環(huán)境的破壞。要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè) 形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)禁執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、嚴(yán)禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緩解資源提供給不足是我矛盾 減少污染物的排放。要推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用 推行清潔生產(chǎn) 努力發(fā)現(xiàn)增產(chǎn)減污。4 在重點行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好開端 重點企業(yè)在促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，要承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，做好清潔生產(chǎn)和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時，加強(qiáng)對冶金、化工、造紙、建材等行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6遵循經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律環(huán)境管理。要正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況與配置。生產(chǎn)布局、技術(shù)水平、投資水平、供求關(guān)系等等都有著各自及相互作用的規(guī)律。在環(huán)境系統(tǒng)中，污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉(zhuǎn)換，環(huán)境自凈能力，污染物防治，生態(tài)平衡等也有自身的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互依賴、相互制約的關(guān)系中，也有著客觀的規(guī)律性。

7要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。建立有效的科技創(chuàng)新和技術(shù)支持體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的關(guān)鍵技術(shù)列為國家科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)先領(lǐng)域，組織開展科技攻關(guān)。

8不斷強(qiáng)化輿論宣傳力度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個綜合性概念，我們要從多個方面對清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、綠色消費、廢棄物再生利用和環(huán)境保護(hù)等知識進(jìn)行廣泛宣傳。在全社會大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，使廣大人民群眾充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，自覺參與到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會行動中來，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會營造一個良好的氛圍。

綜上所述：我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的文化基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，我國廣大勞動人民崇尚節(jié)儉，盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的實踐是一個內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，思路不斷清晰，重點不斷調(diào)整的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從狹窄的“廢物經(jīng)濟(jì)”、“垃圾經(jīng)濟(jì)”的范疇，發(fā)展到“節(jié)能降耗”、“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”等涉及到一個家庭、一個企業(yè)、一個區(qū)域、一個國家的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會的應(yīng)用和發(fā)展，切實有效的促進(jìn)了全社會的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 問題研究 發(fā)展現(xiàn)狀

一、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，我國外匯儲備數(shù)量已經(jīng)超過了日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是當(dāng)前我國的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并非完全沒有問題，其中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大多數(shù)面臨國際化的轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的未來發(fā)展主題已經(jīng)擺在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的面前，我國國內(nèi)的大多數(shù)中小企業(yè)都是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，其上游和下游產(chǎn)業(yè)也都是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，大量的其他產(chǎn)業(yè)為資源密集型產(chǎn)業(yè)對我國資源的消耗量很大，造成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，破壞了我國國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，造成了資源的大量消耗和浪費，降低了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是利用生態(tài)學(xué)與自然科學(xué)結(jié)合的辦法改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)發(fā)展觀點，通過加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。而且要不斷充實循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，讓我國大量的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓我國大量的資源密集型產(chǎn)業(yè)向著資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國整體的發(fā)展動力。要通過不斷的努力，利用綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念提高我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變變廢為寶的經(jīng)濟(jì)理念，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢和動力，改善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實現(xiàn)我國可持續(xù)化發(fā)展模式的穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要目的是為了提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)營能力，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的重要途徑，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力主要依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)意義，提升我國的未來的競爭力和基礎(chǔ)實力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化國家提供了充分的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型依據(jù)，可以為我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全新的發(fā)展動力，從根本上說企業(yè)發(fā)展必須要提高社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展的關(guān)系，提高我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國環(huán)境與資源遭到了嚴(yán)重的破壞，大面積的綠化降低和環(huán)境污染的各種破壞正在逐漸加強(qiáng)，很多地方政府也忽視了對地方綠色環(huán)境的保護(hù)而造成了環(huán)境質(zhì)量的下降，生態(tài)惡化的局勢正在逐步增強(qiáng)，而且發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國當(dāng)前與未來的重點努力方向，因為缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，導(dǎo)致我國環(huán)境發(fā)展的能力下降，我國長期發(fā)展高投入、高消耗、高污染的三高產(chǎn)業(yè)，對于我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展都有負(fù)面的影響，生態(tài)環(huán)境早已無法承擔(dān)這樣的負(fù)擔(dān)，我國要大力發(fā)展資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，要加強(qiáng)環(huán)境與資源的保護(hù)，開展較為豐富的多種資源與綠色環(huán)境保護(hù)相關(guān)的合作，發(fā)展與建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，加強(qiáng)人與自然的和諧共存的發(fā)展能力。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題和阻礙

（一）受環(huán)境、科技水平的制約

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù), 是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等; 廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過這些技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理, 如廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等; 清潔生產(chǎn)技術(shù)是無廢少廢生產(chǎn)技術(shù), 通過這些技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。我國當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，科技水平落后，環(huán)境保護(hù)沒有得到足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也不能做到相互協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不完善，也因為技術(shù)投入的不足，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策執(zhí)行力較低。

（二）法律法規(guī)不健全

我國目前雖然制訂了一系列的環(huán)境法規(guī)，例如《環(huán)境保護(hù)法》、《資源保護(hù)法》、《污染防治措施》等條例，但是大多數(shù)都是照搬照抄國外的法律法規(guī)，對本國的環(huán)境保護(hù)和低碳可持續(xù)開發(fā)根本不適合，不能對應(yīng)發(fā)展，造成了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中無法可依，欠缺法律法規(guī)的可持續(xù)運(yùn)營與發(fā)展規(guī)劃，造成了法律法規(guī)的欠缺和漏洞，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了障礙。雖然這些法規(guī)對不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定, 從立法上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下, 我國目前雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策、措施, 但除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以外, 幾乎沒有這方面的法律, 這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會問題難以得到有效解決, 阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中問題的對策

（一）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的是為了讓我國在長期發(fā)展過程中可以實現(xiàn)長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要突破，循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益幾個相關(guān)因素聯(lián)系起來，形成統(tǒng)一的整體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實力，我國各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注意子孫后代的生存發(fā)展后路，要改變高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展模式，建立健全法律法規(guī)，提高環(huán)境保護(hù)法律觀念，改善因法律法規(guī)發(fā)展不足而造成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展漏洞與失誤。要倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的環(huán)境保護(hù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，堅持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和綠色化經(jīng)濟(jì)法模式相結(jié)合的發(fā)展方向，提高我國整體經(jīng)濟(jì)效益，改善社會效益和生產(chǎn)能力的不足，實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用法制法規(guī)提高服務(wù)職能

我國要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，要開展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)營能力，改善我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制法規(guī)，要創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新技術(shù)，政府要做好帶頭作用，開展先驅(qū)先動的模范工作，提高政府的形象建設(shè)功能。明確生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的價值，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入不足的缺點，推進(jìn)我國整體綠色GDP的發(fā)展增速，促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，要深化改革環(huán)境保護(hù)制度，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用環(huán)境保護(hù)措施彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的不足和缺點，建立起各級政府的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度和環(huán)境保護(hù)評價制度，讓地方政府對地方高耗能和高污染的企業(yè)做出嚴(yán)格審查，樹立嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的企業(yè)給予嚴(yán)厲的懲罰和罰款，規(guī)范其發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與提高發(fā)展能力，制定好未來發(fā)展方向和規(guī)劃，而且還要不斷的轉(zhuǎn)變公眾的環(huán)境保護(hù)觀念，讓老百姓積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，體會到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個變化過程。要將公眾環(huán)境質(zhì)量評價和控制質(zhì)量評價制度發(fā)展成一種全新的發(fā)展評價體系，對森林覆蓋率、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、群眾的環(huán)境保護(hù)力度和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃能力以及環(huán)境保護(hù)的各項政策都給予全面的創(chuàng)新規(guī)劃和升級管理，讓環(huán)境保護(hù)成為地方政府的政績考察的內(nèi)容之一，各級政府、各地各部門的主要管理者都要成為環(huán)保考核的對象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者, 為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅實的體制保證。

（三） 充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)社會對資源保護(hù)的重視，加強(qiáng)資源與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，改變市場中對資源和能源的認(rèn)識與觀念，提高企業(yè)發(fā)展經(jīng)營與自身管理的可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的是為了改善我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和較為傳統(tǒng)與陳舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，要不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)程才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計的基本理論

（一）環(huán)境審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)審計的基本職能是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計主要涉及經(jīng)濟(jì)活動，現(xiàn)代審計則既涉及經(jīng)濟(jì)活動還深入到社會領(lǐng)域，這引起審計職能的必然擴(kuò)大。在人類活動發(fā)展的過程中企業(yè)受托責(zé)任的范圍正不斷擴(kuò)大，在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上已經(jīng)向社會、自然環(huán)境等多個領(lǐng)域延伸，而這些領(lǐng)域均有充分獲取受托責(zé)任履行情況的需求。此外，現(xiàn)代審計的職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)督職能的范疇，評價、鑒證、管理、服務(wù)等多種職能，日益成為現(xiàn)代審計職能的重要組成部分。對企業(yè)承擔(dān)自然環(huán)境履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價、鑒證，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)、管理，為環(huán)境信息需求者提供環(huán)境信息服務(wù)，必然對傳統(tǒng)審計提出更具體、更專業(yè)的要求，環(huán)境審計的產(chǎn)生成為必然。環(huán)境審計是在傳統(tǒng)審計領(lǐng)域中開辟的新領(lǐng)域，是審計學(xué)科中不可缺少的組成部分。由此可見，環(huán)境審計的產(chǎn)生基礎(chǔ)與傳統(tǒng)審計的產(chǎn)生基礎(chǔ)有相同的部分即均源于受托責(zé)任。但鑒于環(huán)境資源具有社會公眾共有性，其所有權(quán)的共有性這一特征決定了環(huán)境資源特殊的委托受托責(zé)任關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會中由于企業(yè)是環(huán)境資源的主要使用者，企業(yè)便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的受托責(zé)任，但由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)人的本性使其為了追逐利潤而任意使用多種環(huán)境資源，并且不用付出相應(yīng)的代價，從而造成了環(huán)境的破壞和日益惡化，而社會公眾卻成為其重要受害人，社會公眾便開始尋求人并委托其來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與管理。于是，受托責(zé)任擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域便形成了受托環(huán)境責(zé)任，而這種受托環(huán)境責(zé)任履行監(jiān)督與管理又與人類可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此“，可持續(xù)發(fā)展下的受托環(huán)境責(zé)任”是環(huán)境審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則戰(zhàn)后在西方發(fā)達(dá)國家興起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動促成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展，由于各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體背景不同，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解也呈現(xiàn)出多樣性和差異化。在我國“，循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，很多學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)從不同角度對其作了多種界定。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出“，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。“”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。”

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計的內(nèi)涵圍繞什么是環(huán)境審計這一概念，國內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、審計學(xué)者與實際工作者發(fā)表了多種看法，在此以美國環(huán)保署和國際商會的觀點做簡要介紹。美國環(huán)保署（EPA）認(rèn)為“，環(huán)境審計是由會計師事務(wù)所或其它法定機(jī)構(gòu)對適用于環(huán)境要求的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營及活動所進(jìn)行的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查”。國際商會（ICC）認(rèn)為“，環(huán)境審計是環(huán)境管理的工具，它是對與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績進(jìn)行系統(tǒng)地、有說服力地、客觀地估價，并通過有助于環(huán)境管理和控制、有助于對公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)”。長期以來環(huán)境破壞末端治理是環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)思路，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了這種狹隘的觀念，拓寬了環(huán)境治理的視野，使環(huán)境保護(hù)向前延伸到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的層面，是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一突破，環(huán)境審計范圍也不能再局限于經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果的審計，而是向前延伸到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面的審計。其一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求運(yùn)用環(huán)境審計手段分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在源頭上控制將對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響；其二，運(yùn)用環(huán)境審計手段開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果的定量、定性分析，并對企業(yè)一定經(jīng)營期間的環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境管理內(nèi)部控制以及經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響做出客觀評價；其三，向委托人提供基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的審計報告。由此可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境審計是指為了確保可持續(xù)發(fā)展下受托環(huán)境責(zé)任的履行，由國家審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和民間審計組織等采用科學(xué)的方法，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等規(guī)范對被審計單位在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、履行受托環(huán)境責(zé)任過程及環(huán)境活動產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)事項和經(jīng)濟(jì)結(jié)果所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、鑒證、評價、報告等的環(huán)境管理活動。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計的必要性與可行性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計的必要性我國在“十一五”規(guī)劃中就曾提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；“十二五”規(guī)劃中再次提出“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。”當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)是社會各界的共識，其中極為重要的途徑之一，就是開展環(huán)境審計工作，通過開展環(huán)境審計，可以對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益并符合可持續(xù)發(fā)展要求。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計的可行性

首先，從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計之間的天然聯(lián)系為循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實施環(huán)境審計提供了可行性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠節(jié)約有限的資源，使生產(chǎn)的發(fā)展與環(huán)境和資源的保護(hù)并重，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅強(qiáng)調(diào)降低資源的消耗和廢棄物的排放，更注重資源的再利用與再循環(huán)的循環(huán)使用，同時強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，以使經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境整體總效益最大化使人類走可持續(xù)發(fā)展之路。而通過環(huán)境審計，揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中存在的違法、違規(guī)、無效、低效行為，促使被審計單位承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境審計都是為了使企業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，大力發(fā)展新型的集約化、綠色化、科學(xué)化、可持續(xù)化的發(fā)展模式，承擔(dān)起受托環(huán)境責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境審計開展的必要前提，環(huán)境審計是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的有利手段和可行方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與開展環(huán)境審計之間存在著一種必然的關(guān)系。一方面，受托環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求開展環(huán)境審計；另一方面，環(huán)境審計又能反過來檢驗企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境等工作的完成情況，對于企業(yè)更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境起到監(jiān)督與制約的作用，從而使受托環(huán)境責(zé)任得到有效履行。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下開展環(huán)境審計具有理論的可行性。

其次，從政策法規(guī)上講，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已逐漸意識到環(huán)境保護(hù)工作的重要性及深遠(yuǎn)意義，逐步制訂了多層次的資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，并且不斷完善環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實施情況監(jiān)督檢查；國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)；出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險等試點。并且，截至到2011年國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項。另外，目前我國已有多個審計法規(guī)、條例，如《審計法》、《中國審計法規(guī)》、《注冊會計師法》、《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下實施環(huán)境審計提供了依據(jù)上的可行性。

再者，從機(jī)構(gòu)設(shè)置及社會宣傳上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計具有組織、意識上的可行性。目前環(huán)境審計在我國雖然還是起步階段，但相關(guān)各方一直都致力于環(huán)境審計的宣傳與執(zhí)行。我國于1983年正式成立審計署，1983年到1997年在審計署開展的審計項目中已經(jīng)涉及到了一些環(huán)境保護(hù)資金的審計事項。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年通過了《21世紀(jì)議程》，我國政府于1994年3月作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾即《中國21世紀(jì)議程》，并明確提出“資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，包括水、土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，還包括生物多樣性保護(hù)，防治土地荒漠化，防災(zāi)減災(zāi)等”。這標(biāo)志著我國政府對環(huán)境保護(hù)的重視，開啟了環(huán)境審計意識上的可行性；1995年，在最高審計機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）開羅會議上，中國審計署在提交的會議論文中對環(huán)境審計的作用和責(zé)任、環(huán)境審計的技術(shù)和方法，進(jìn)行了具體闡述；1997年，中國審計學(xué)會在《審計研究》期刊上，舉辦環(huán)境審計研究專題，得到有關(guān)人員的大力支持；1998年，我國審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，明確了環(huán)境審計的職能，這標(biāo)志著我國環(huán)境審計新階段的開始；2002年，中國審計學(xué)會再次召開環(huán)境審計研討會，這充分說明了環(huán)境審計日益被重視；2008年，審計署《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)境審計的實施提到了日程上來，并且引起了理論界對于環(huán)境審計研究的重視，形成了一定的社會輿論，奠定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計的組織、宣傳基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計的實施策略

（一）環(huán)境審計自身體系建設(shè)策略環(huán)境審計目前在我國還處于起步和探索階段，相關(guān)理論、方法等還有待進(jìn)一步的完善，應(yīng)該把制定環(huán)境審計的法規(guī)體系、增加環(huán)境審計的實施主體、拓寬環(huán)境審計的實施領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)境審計的方式方法作為環(huán)境審計自身體系建設(shè)的重點。

第一，制訂環(huán)境審計的法規(guī)體系，明確環(huán)境審計政策法規(guī)依據(jù)。我國已經(jīng)制訂了一些與環(huán)境審計相關(guān)的政策以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，但目前還沒有用于直接指導(dǎo)環(huán)境審計的法律、法規(guī)體系；我國現(xiàn)有國家審計準(zhǔn)則和內(nèi)部審計準(zhǔn)則等審計規(guī)范不能對因環(huán)境問題引起的環(huán)境事項審計發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，而目前還沒有專門制定環(huán)境審計的規(guī)范。因此，應(yīng)盡快研究環(huán)境審計立法、制定具體的環(huán)境審計準(zhǔn)則，以確立法律的權(quán)威性，統(tǒng)一環(huán)境審計的評價依據(jù)，減少審計人員的審計風(fēng)險。

第二，增加環(huán)境審計的實施主體，開展內(nèi)外部全方位審計。政府審計、內(nèi)部審計和民間審計是我國審計領(lǐng)域的三大審計主體，但目前在我國環(huán)境審計領(lǐng)域政府環(huán)境審計卻是最大的主體，就其審計范圍來看也主要是由政府審計部門實施的外部環(huán)境審計，較少涉及企業(yè)及其他微觀主體的自身內(nèi)部環(huán)境審計，而由注冊會計師開展的民間審計也受到很大限制。伴隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深入推進(jìn)，重視審計環(huán)境系統(tǒng)以及評估環(huán)境風(fēng)險是環(huán)境管理發(fā)展的趨勢，微觀企業(yè)自愿式環(huán)境審計必將提上日程，環(huán)境審計必然由外部強(qiáng)制式審計發(fā)展為強(qiáng)制式審計與自愿式審計相結(jié)合，企業(yè)微觀層面的內(nèi)部環(huán)境審計必將發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)環(huán)境問題將會影響企業(yè)的財務(wù)狀況和長期財務(wù)安全，民間審計的第三方身份能為企業(yè)環(huán)境審計提供客觀、公正的審計鑒證，注冊會計師介入環(huán)境審計與報告活動成為一種必然和可能。國家審計機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和民間審計組織應(yīng)三方協(xié)調(diào)開展環(huán)境審計，互為補(bǔ)充，將能全方位、分層次地審查和評價被審單位環(huán)境保護(hù)、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)和治理情況及取得的績效等。

第三，擴(kuò)大環(huán)境審計的內(nèi)容，拓寬環(huán)境審計實施領(lǐng)域。在以政府環(huán)境審計為主的當(dāng)前，環(huán)境法規(guī)的遵循性和財務(wù)報表中環(huán)境事項的處理和披露是環(huán)境審計的主要內(nèi)容。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步落實的過程中及環(huán)境審計實務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的背景下環(huán)境審計的內(nèi)容必將得到進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境審計實施領(lǐng)域也將大大拓展。環(huán)境審計的內(nèi)容至少應(yīng)該擴(kuò)大到企業(yè)清潔生產(chǎn)審計、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計、企業(yè)環(huán)境績效審計、企業(yè)環(huán)境財務(wù)審計、企業(yè)環(huán)境信息披露審計、企業(yè)碳排放審計、企業(yè)環(huán)境管理體系審計、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計、政府環(huán)境績效審計、財務(wù)和政府環(huán)境責(zé)任審計等。環(huán)境審計的領(lǐng)域就目前來看至少應(yīng)涉及到土地資源和水環(huán)境審計、大氣污染防治、森林資源、礦產(chǎn)資源、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、海洋資源、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。并且隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境審計的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境審計的內(nèi)容及審計領(lǐng)域也必將會有更多的新增和擴(kuò)充。

第四，探索環(huán)境審計的審計模式，創(chuàng)新環(huán)境審計的方式方法。我國環(huán)境審計在審計方式方法理論研究方面取得了一定的成果，但主要針對政府審計，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合也不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計實務(wù)開展的突破性進(jìn)展。實務(wù)方面，目前的環(huán)境審計實務(wù)，多采用項目為導(dǎo)向、以資金審計為重點的審計模式，沒有突出區(qū)域環(huán)境審計的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步拓展的環(huán)境審計領(lǐng)域的需要。因此新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合環(huán)境審計特點的審計模式的探索及環(huán)境審計方式方法的創(chuàng)新，已成為目前環(huán)境審計發(fā)展的瓶頸。對此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計一要積極開展合作審計，各級審計機(jī)關(guān)尤其是上級審計機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點，積極組織相關(guān)審計機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，對水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項，通過平行或聯(lián)合審計的方式開展審計和審計調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法；二要積極開展跟蹤審計，各級審計機(jī)關(guān)對關(guān)系國計民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計和審計調(diào)查；三要積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法，如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)、排污費核定和污染物減排核算辦法、環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)、排污費征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等。

（二）環(huán)境審計外部保障措施建設(shè)策略循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計的實施除考慮環(huán)境審計自身體系建設(shè)外，還應(yīng)考慮環(huán)境審計外部保障措施建設(shè)。

第一，加快環(huán)境會計的實施，規(guī)范環(huán)境審計的信息載體。環(huán)境會計能對企業(yè)一定時期的環(huán)境效益進(jìn)行確認(rèn)和計量并向信息需求者提供環(huán)境信息，而在我國目前環(huán)境會計的發(fā)展有很大的局限性，對生態(tài)效益、社會效益指標(biāo)均未披露，現(xiàn)有會計報表提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對開展環(huán)境審計所需資料現(xiàn)行會計還無法提供。針對目前的現(xiàn)狀，首先應(yīng)盡快制定便于環(huán)境信息披露的環(huán)境會計準(zhǔn)則和基本核算體系，再者規(guī)范環(huán)境信息披露形式，不能僅局限于目前的環(huán)境報告書。另外，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的管理以及相關(guān)資料的管理，保證環(huán)保管理系統(tǒng)高效、及時運(yùn)轉(zhuǎn)，確保環(huán)保資料的真實有效性，規(guī)范環(huán)境審計的信息載體。

第二，加快環(huán)境審計的宣傳，提高環(huán)境審計的社會輿論。我國已就環(huán)境審計開展了系列的宣傳工作，但與一些環(huán)境審計開展較好的國家相比，我國環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計的意識還比較薄弱，為了進(jìn)一步提升我國環(huán)境審計的質(zhì)量，提高社會對環(huán)境審計的重視度，一定要注重環(huán)境審計的宣傳工作，使人們認(rèn)識到環(huán)境審計的重要性，這也有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)督；再者要處理好重大環(huán)境問題和環(huán)境案件，要使這些容易引起社會反響的環(huán)境問題起到一點帶面的輻射作用，以擴(kuò)大環(huán)境審計的影響和社會的認(rèn)可度，使環(huán)境審計適應(yīng)環(huán)保工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

第7篇

走向世界：在生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生突出矛盾的今天，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)被看好并逐步實踐和應(yīng)用，請概括地談一談循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底是一種什么樣的經(jīng)濟(jì)形式？

張：要實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，就必須堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是全過程控制污染，充分利用資源，實現(xiàn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)隨著環(huán)境保護(hù)不斷深化而被國際社會確認(rèn)為一種先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方式和新的技術(shù)范式，代表著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的前沿。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效益、無害化為基本特征，以最小的資源環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本屬性是經(jīng)濟(jì)性，表現(xiàn)形式是物質(zhì)循環(huán)，本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，文化理念是生態(tài)文明。全球出現(xiàn)的人口劇增、資源短缺、污染加劇、生態(tài)蛻化的嚴(yán)峻形勢，使人類重新認(rèn)識自然界，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為這種新的生產(chǎn)方式，生態(tài)環(huán)境就更能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略作用，自然界就能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)的資源環(huán)境支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善人類生存條件和實現(xiàn)生活福利升華的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

走向世界：就目前來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及其發(fā)展前景體現(xiàn)在哪些方面？

張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的根本途徑，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。環(huán)境問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，解決環(huán)境問題必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用科學(xué)發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中的環(huán)境問題。科學(xué)發(fā)展積極地體現(xiàn)了發(fā)展這個硬道理，其根本還是發(fā)展，但表達(dá)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，要努力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)先的理念，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。改革開放20多年來，我們經(jīng)濟(jì)以高速度增長，取得了舉世矚目的成就，但新存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使我們付出了消耗資源，污染和環(huán)境破壞的巨大代價，環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳。如果我們繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，到2020年，們要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。世界環(huán)境保護(hù)的歷程表明，發(fā)達(dá)國家在人均GDP8000-10000美元，韓國等一些新興工業(yè)化國家在人均GDP5000多美元的發(fā)展階段，環(huán)境狀況總體開始好轉(zhuǎn)。中國是發(fā)展中國家，要趕超發(fā)達(dá)國家，必須在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

目前，中國正處在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，要避免和防止發(fā)達(dá)國家走過的 “先污染，后治理”和“邊治理，邊污染”的老路，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置；轉(zhuǎn)變增長方式，逐步拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式，積極走新型工業(yè)化道路；轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，按照自然生態(tài)學(xué)原理來設(shè)計經(jīng)濟(jì)社會活動，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制與機(jī)制，環(huán)境問題就能在發(fā)展中得到有效解決，有效實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

走向世界：受固定生產(chǎn)模式的制約，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然會影響甚至阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該處理好這個矛盾，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展？

張：要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會的全面進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng) 今環(huán)境保護(hù)的高科技，已成為可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)豐富和發(fā)展了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵。中國環(huán)境保護(hù)是從上世紀(jì)70年代初開始的，污染防治主要是點源和流域的末端治理。這種治理方式不僅費用高，見效慢，而且企業(yè)負(fù)擔(dān)重，工作推動難度大，環(huán)境監(jiān)管被動，執(zhí)法效率低。

2000年中國提出了“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”的方針，使環(huán)境保護(hù)由單一的治理轉(zhuǎn)向防治結(jié)合，保護(hù)與建設(shè)并舉，環(huán)境保護(hù)的職能進(jìn)一步拓展。后來，國家根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會活動，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)由末端治理到源頭預(yù)防和全過程控制的轉(zhuǎn)變，由單一治理到綜合防治的轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促使環(huán)保部門的工作職能由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂坪腿^程監(jiān)管，變被動執(zhí)法、行政調(diào)控為市場調(diào)控與政府調(diào)控相結(jié)合，強(qiáng)化法律監(jiān)督與主動為社會服務(wù)相結(jié)合，大大提高了環(huán)保工作效能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時期新階段環(huán)保理念的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，這種在本質(zhì)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)宗旨的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)著各種環(huán)保意義上的高科技在各種環(huán)節(jié)上應(yīng)運(yùn)而生，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的高科技。

走向世界：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，不同的地方會有不同的方法和手段，具體到山東省，準(zhǔn)備如何為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境？

張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程和朝陽事業(yè)，體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，涉及到各級各部門，是全社會的共同任務(wù)。推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是環(huán)保部門義不容辭的職責(zé)，有著不可替代的重要作用。山東2000年開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點，逐步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)推進(jìn)體系，即以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn)，建立“點”上的小循環(huán)，以行業(yè)為單元，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建立“線”上的中循環(huán)，在社會區(qū)域?qū)用嫔贤菩醒h(huán)經(jīng)濟(jì)，建立“面”上的大循環(huán)。堅持把企業(yè)的發(fā)展定位在低消耗、高效益、無污染上，實施了以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點的資源節(jié)約戰(zhàn)略，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，環(huán)保模范城，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，環(huán)境友好企業(yè)，各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，以及生態(tài)市（縣、區(qū)）的環(huán)境友好戰(zhàn)略。培育了魯北化工、濰坊海化、泉林紙業(yè)、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照市等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。

下一步，山東將在以下幾個方面做好工作：

一是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我們將通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，改變部分地區(qū)存在的“企業(yè)排污、社會買單、群眾受害”的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境評價，對建設(shè)項目嚴(yán)格環(huán)境影響評價，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)全過程控制污染。三是嚴(yán)格環(huán)境政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。四是實施污染物排放總量控制和強(qiáng)制淘汰制度。實行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放。對技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段實行強(qiáng)制淘汰。五是繼續(xù)開展系列創(chuàng)建活動。綜合推進(jìn)“點線面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點及帶有循環(huán)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞工程的環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)等系列試點示范工作，用典型引路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

走向世界：在前面您提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化理念上是一種生態(tài)文明。能解釋一下它的內(nèi)涵嗎？

第8篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財政政策

[中圖分類號]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國際社會的廣泛重視，如何利用財政等經(jīng)濟(jì)工具實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了國際財政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀(jì)90年代以來形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的一個研究熱潮，取得了不少研究成果。國外財政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的一般均衡理論和實證分析上進(jìn)行了大量的研究，具體包括財政政策的設(shè)計與實施、財政政策的意義、財政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的實施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國財政學(xué)界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，提出完善我國財政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的某一個角度切入，做細(xì)致的分析和研究，其中較為集中的是對環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國外環(huán)境稅政策，特別是OECD國家的成功做法，探討在我國建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠。總的看來，國內(nèi)的研究多從政策層面展開，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的實證研究較為薄弱。基于此，本文將采用實證的方法分析我國財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，評價財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策的實證分析

當(dāng)前我國處于向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，市場作用在加強(qiáng)，政府職能在調(diào)整，財政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策進(jìn)行反思，以利于進(jìn)一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過自凈能力。分析財政政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進(jìn)行實證分析帶來了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個指標(biāo)。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心。“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實際情況。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動，又有財政資金的激勵，因此，選擇3個自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財政資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動，反映了在兩方合力的作用下對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強(qiáng)調(diào)了民間資本對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財政統(tǒng)計指標(biāo)，突出了財政政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，意味著民間投資或財政政策對“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財政政策的作用下，“三廢”綜合利用會減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時，無法判定民間投資和財政政策對“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說明。表1是根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒、中國財政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗的樣本空間是2000～2006年的觀測數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計量，S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對變化可以由自變量給予96.97％的解釋。回歸結(jié)果顯示，財政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財政政策對“三廢”綜合利用激勵作用明顯。財政每投入1％的環(huán)境保護(hù)資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過10％的顯著水平檢驗，而且環(huán)境污染治理投資對“三廢”綜合利用的激勵作用明顯弱于財政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟(jì)體系各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個部門的廢棄物用作另一個部門的原材料，達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟(jì)性相對較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動都會產(chǎn)生極為明顯的激勵效應(yīng)。一方面，財政政策的安排會直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力。市場主體從事某項活動的動力大小取決于通過該項活動所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來的利潤水平過低，必然會嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的積極性。因此，給予適當(dāng)?shù)呢斦顿Y或補(bǔ)貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力，是激勵投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財政政策的安排會直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵，不僅取決于市場主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度，而且還取決于市場主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項高投入、高風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)活動，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當(dāng)?shù)呢斦萍纪度雱t是市場主體創(chuàng)新資金的一個重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國家的財政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。

第9篇

關(guān)鍵字：合肥；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出，在資源開采、原料投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費使用及廢棄物使用的產(chǎn)品周期全過程中，通過限量開采、節(jié)約投入、清潔生產(chǎn)、綠色消費及廢棄物的再利用，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的、資源、產(chǎn)品、污染物的單向線性增長模式轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)資源循環(huán)的資源、采掘、消費、再生資源的反饋式模式。

從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境還有能源沖突越發(fā)明顯的基礎(chǔ)之上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式慢慢變作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。近年來，合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高，造成資源、能源還有環(huán)境等各個角度面臨的風(fēng)險越發(fā)明顯。合肥市在2006年制訂了和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的一些計劃，從這之后合肥市慢慢關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，本文在這種情況下，首先對合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了簡單的介紹，然后合肥地區(qū)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析

（一）經(jīng)濟(jì)條件

近年來，合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高，逐漸產(chǎn)生了工業(yè)板塊雛形。合肥市在2011年綜合競爭力得到了明顯的增強(qiáng)，地位得到了迅猛的提高。

（二）文化條件

2011年，全市總?cè)丝?45萬人，人口素質(zhì)良好，成人識字率91.33%，高于全省平均水平。2011年，合肥市人均可支配收入為13426.47元，同比增長21.9%，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了文教、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的進(jìn)步。

（三）環(huán)境保護(hù)條件

合肥市非常關(guān)注提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了大量的資金扶持。環(huán)境保護(hù)還有可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提高，陸續(xù)摘取了全國園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國節(jié)水型城市等殊榮。

三、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略建議

（一）發(fā)展階段構(gòu)想

由于合肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍地域覆蓋面廣（合肥全市面積7029km2），規(guī)劃子對象數(shù)量眾多（包含轄肥東、肥西、長豐3縣和瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)），且區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的不平衡，宜采用分階段逐步實施的方式進(jìn)行。

初期（2006-2010年）關(guān)鍵借助政府進(jìn)行扶持，借助調(diào)研，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵支柱，制定相應(yīng)的計劃，有效開展示范活動，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣工作，編訂推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實的相關(guān)政策，大致產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動體系還有大致結(jié)構(gòu)。

中期（2011-2015年）將政府扶持當(dāng)作關(guān)鍵，公司普遍投身其中，有效落實資源回收還有再利用，培育和規(guī)范綠色消費市場，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，完善政策法規(guī)保障體系、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架，不斷提高消費市場標(biāo)準(zhǔn)性水平。

遠(yuǎn)期（2016-2025年）營造良好的綠色技術(shù)扶持機(jī)制，不斷健全規(guī)章制度機(jī)制，全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本形成循環(huán)型社會，形成綠色國民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系及結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

1、完善地方法律體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和原來的發(fā)展模式存在明顯差異，其發(fā)展過程也是對傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)不斷變革的過程，為在傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)開展持續(xù)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，一定應(yīng)借助相應(yīng)的同時能夠推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的法律基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法并非表示一些特定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，主要表示和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的不同法規(guī)營造產(chǎn)生的。在廣義角度而言，只要為由于經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律、法規(guī)還有另外法律規(guī)范性文件均能夠統(tǒng)一到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范圍中。

合肥地區(qū)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法角度一定要與中央政府相符合，不過在政府制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以前，想要推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，能夠根據(jù)本地區(qū)具體現(xiàn)狀，綜合制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)章制度，非常關(guān)鍵的一點為制定《合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施意見》，不斷健全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)保持一致的地方法規(guī)；另外編訂另外一些推動公司節(jié)能減排的規(guī)章制度還有控制體系。

2、構(gòu)建生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域的循環(huán)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源循環(huán)利用包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域兩個方面。生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)利用主要在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行，企業(yè)包括了農(nóng)、工、商三大類。消費領(lǐng)域的循環(huán)利用是從社會整體循環(huán)的角度實現(xiàn)消費過程與消費過程后的物能循環(huán)，其主要由社會載體實現(xiàn)。由此，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃由循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會四個循環(huán)體構(gòu)成。

3、積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征

為了避免資源出現(xiàn)浪費，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提高，更有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此，要積極落實環(huán)境保護(hù)稅。其理論是只要給環(huán)境造成一定破壞，均要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。考慮到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收征管能力，可以先將一次性不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油、生活垃圾、工業(yè)排污等列入征稅范圍，以后再逐步完善。對干不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油等以銷售數(shù)量為計稅依據(jù)，對生活垃圾、工業(yè)排污等以排污量為計稅依據(jù)，采用差別定額稅率，由相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁提高最終成本，達(dá)到引導(dǎo)消費方向、改進(jìn)消費結(jié)構(gòu)、減少污染排放的目的。

四、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心，是對社會資源進(jìn)行最優(yōu)配置的新型經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要是提高資源的初始利用效率和再利用率，同時節(jié)約資源，增強(qiáng)變廢為寶的意識和能力。對此，本文認(rèn)為合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先規(guī)劃發(fā)展階段，然后完善地方法律體系并積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征等。

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