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第1篇

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎(chǔ)設(shè)施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費用攤?cè)敕績r，建設(shè)資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設(shè)，用實際案例教育引導群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進一步加強領(lǐng)導，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

第2篇

居民普遍具有法律知識基礎(chǔ)和學法、用法的法律意識，通過多年的普法教育。法律素質(zhì)明顯增強，一局部人會運用法律維護自身合法權(quán)益。但社區(qū)法制建設(shè)仍呈現(xiàn)出一系列問題：社區(qū)規(guī)章制度不完整，未起到實質(zhì)性作用；居民法律意識淡薄，知法、懂法、用法的實際能力欠缺；轄區(qū)單位經(jīng)營守法中存在問題，有些抱著僥幸心理與現(xiàn)有規(guī)章打球，只圖眼前、不顧久遠；溝通渠道不暢通，導致工作中存在無頭緒現(xiàn)象；特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時的協(xié)助；缺乏一支高素質(zhì)的服務(wù)隊伍。

二、自身專業(yè)特點及優(yōu)勢

我在大學所學專業(yè)是行政管理，專業(yè)知識涉及面廣，包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會類、經(jīng)濟類、心理類和操作類等。這些知識的學習是我大致了解了各行業(yè)的基本特點及具體問題，具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題，從而為建設(shè)特色社區(qū)出力獻策。

三、構(gòu)建法制化社區(qū)的整體思路

通過明確指導思想，確定工作目標、對象及內(nèi)容，不斷努力豐富活動載體，時刻銘記具體要求，從而構(gòu)建生動活潑的法制化社區(qū)局面。

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，為構(gòu)建和諧社區(qū)做貢獻。

（二）工作目標

通過構(gòu)建法制化社區(qū)，使社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進一步提高，依法維護自身合法權(quán)益的能力不斷增強，社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進一步健全，溝通渠道進一步暢通，轄區(qū)單位依法治理、依法經(jīng)營，以營造良好的法制氛圍。

（三）工作對象及內(nèi)容

1.社區(qū)居委會

學法、懂法、用法應(yīng)從自身做起，包括工作的規(guī)章制度、工作人員工作職責、辦事流程等等，以便使社區(qū)工作有章可循，提高工作的規(guī)范性和效率。

2.社區(qū)居民

作為社區(qū)主體的社區(qū)居民，普遍上法律意識淡薄，同時，年齡、知識結(jié)構(gòu)的不同使得知法守法形成不同層次的局面，應(yīng)加大基本法律的宣傳力度，以切實提高居民法律素質(zhì)；針對特殊領(lǐng)域的法律知識，要有針對性的開展宣傳教育；特殊群體需要特殊關(guān)注，弱勢群體需要特別幫助。

3.社區(qū)單位

轄區(qū)單位呈現(xiàn)多樣化特征，有機關(guān)、企事業(yè)單位和眾多經(jīng)營性門店，有的依法經(jīng)營，有的無證無照，因此我們應(yīng)針對不同情況、不同問題區(qū)別對待。對機關(guān)及事業(yè)單位要經(jīng)常溝通、了解法制化建設(shè)情況，對經(jīng)營性的企業(yè)及門店要加強監(jiān)督和教育引導，將其納入法律宣傳教育體系中，有需要法律服務(wù)的給予力所能及的服務(wù)。

（四）工作方式、方法

1.開設(shè)法制宣傳欄，加大宣傳力度。利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺或另外開設(shè)宣傳專欄，有步驟、有計劃的將社區(qū)居委會規(guī)章制度、居民學法內(nèi)容、優(yōu)秀事跡刊出，加強正面引導和學習教育，提高全社區(qū)法律素質(zhì)及社區(qū)法制化水平。

2.搞好宣傳活動，讓法律深入社區(qū)。采取臨街宣傳活動或邀請專家學者定時不定點、定點不定時的上法制課，將新出臺的與居民群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、與時事問題相關(guān)的法律知識傳達給民眾，讓宣傳進學校、進單位、進小區(qū)，從而讓法律真正走進社區(qū)，最終提高社區(qū)法制化水平。

第3篇

社區(qū)黨支部成立于2003年，轄區(qū)現(xiàn)有常駐居民3865人，1545戶，支部黨員共67人，其中在職黨員10人、流動黨員36人、60歲以上黨員16人。居委會黨支部通過落實黨建工作全覆蓋，“3+1+X”主題黨日活動，扎實推進“北大荒堡壘工程”建設(shè)，通過實施“三抓三聯(lián)”工作機制，踐行“五心服務(wù)”理念，“以黨建帶工作、以工作促黨建”，全力打造和諧便民型黨支部。居委會班子黨員干部清正廉潔，工作作風上始終保持著奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。黨建及精神文明建設(shè)成績顯著；進一步推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，增強黨員為民服務(wù)意識。通過互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，助推“”橫向到邊、縱向到底；創(chuàng)新載體； 積極開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過“3+1+X”工作模式，重溫入黨誓詞、走訪慰問困難黨員、黨員志愿服務(wù)等活動，促進“主題黨日”活動多樣化。黨建內(nèi)頁、黨建活動室創(chuàng)建基本實現(xiàn)了格式化、標準化。黨支部示范引領(lǐng)作用得到了進一步加強。

二、存在問題：

1、黨員的教育管理不規(guī)范，在黨員隊伍管理上缺乏有效手段，措施需進一步加強，有些轄區(qū)黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，不按時繳納黨費、不過組織生活，無視紀律，不講原則，致使部分黨員黨性淡薄，宗旨意識淡化。

2、支部黨員結(jié)對幫扶困難群眾還不到位，沒有特別見效的有效機制。入戶反映上來的問題不能及時解決，只能做到記錄、反饋給行政領(lǐng)導，周而復(fù)始，不便于工作的深入開展。

三、意見建議：

第4篇

一、物流園區(qū)建設(shè)進展順利

（一）寧夏國際空港物流中心。功能定位為國際貿(mào)易服務(wù)型物流園區(qū)。項目規(guī)劃總占地面積5800畝，概算投資47億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施概算投資4.8億元，目前已投資2.8億元，完成了5000畝征地，實現(xiàn)通水、通電、通路，綜合辦公服務(wù)樓也將于今年5月完工并交付使用。寧夏郵翔國際物流快遞公司入園并完成了1.6萬平米監(jiān)管倉、保稅倉、國際快遞中心等建設(shè)，中國外運集團公司、馬來西亞物流公司、陜西國際貨運公司、寧夏艾伊莎（鑫中成）公司已與園區(qū)達成投資合作意向。

（二）銀川陸港物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項目規(guī)劃總面積2400畝，概算總投資12.06億元。目前已完成投資1.2億元，建成了園區(qū)口岸聯(lián)檢辦公樓、集裝箱堆場以及其它附屬設(shè)施，改造了海關(guān)、檢驗檢疫貨物暫扣庫和中轉(zhuǎn)庫等，設(shè)立了口岸辦事大廳。銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與中國外運集團公司達成共建銀川陸路口岸協(xié)議，將于4月底前組建成立銀川中外運陸港物流有限公司；相繼引進了寧夏儲備局、香港中盈投資有限公司、連云港港口集團公司和寧夏供銷社等企業(yè)，投資建設(shè)園區(qū)內(nèi)物資儲備庫、保稅物流中心、集裝箱場站等項目。

（三）寧東能源化工基地物流區(qū)。功能定位為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。目前，已完成了園區(qū)路基和給排水基礎(chǔ)建設(shè)，初步完成了市場調(diào)研報告，園區(qū)整體規(guī)劃和辦公輔樓的設(shè)計及園區(qū)內(nèi)的場地平整、綠化工作也已全面展開。目前就煤化工下游產(chǎn)品營銷企業(yè)及鐵路貨運企業(yè)的入園有關(guān)問題與相關(guān)企業(yè)進行深度接洽。

（四）石嘴山惠農(nóng)物流中心。功能定位為生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。該項目以惠農(nóng)陸路口岸為依托，核心區(qū)域占地面積約1500畝，概算投資15億元，已完成1.4億元。目前，惠農(nóng)陸路口岸已封關(guān)運營，為口岸提供相關(guān)服務(wù)的鐵路、銀行、保險、船代、貨代等相關(guān)單位已落實。中海集團等船運公司已經(jīng)進駐，園區(qū)與天津港集團合資成立了寧津國際物流公司，正在協(xié)調(diào)中郵等物流公司進駐并開展業(yè)務(wù)。

（五）中衛(wèi)迎水橋物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項目規(guī)劃占地XX畝，概算總投資7億元。寧夏昊豐偉業(yè)鋼鐵有限責任公司已投資2700萬元，完成了聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)前期調(diào)研與論證、園區(qū)規(guī)劃設(shè)計和可研報告編制、鐵路專用線規(guī)劃設(shè)計和項目報批以及其它申報審批工作，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化工作現(xiàn)已全面展開。

（六）海原新區(qū)物流中心。功能定位為貨運服務(wù)型物流中心，分為物流中心、農(nóng)貿(mào)市場和民族商貿(mào)城三個部分。園區(qū)總占地面積663畝，概算總投資1.8億元。寧夏李旺汽車貿(mào)易公司已投資8200萬元，建成了園區(qū)三通一平，部分庫房、營業(yè)房、營銷中心、交易大廳等工程。

（七）寧夏交通物流園區(qū)。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項目規(guī)劃占地4000畝，分三期建設(shè)。一期規(guī)劃占地XX畝，投資8億元，總建筑面積30萬平方米。寧夏交通物流集團有限公司已完成企業(yè)注冊，全面開展物流園區(qū)的前期準備工作，正在辦理園區(qū)一期XX年 1000畝用地審批手續(xù)，計劃XX年開始建設(shè)，XX年投入運營。

（八）永寧西部現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。功能定位為大型現(xiàn)代化多功能商貿(mào)物流中心。園區(qū)總體規(guī)劃占地5410畝，概算投資90.75億元，XX年計劃投資34.85億元。目前，園區(qū)內(nèi)寧夏樂叢北方國際家私城、寧夏北方國際建材商貿(mào)物流園、中國萬商汽車城、寧夏永寧四季鮮果品蔬菜綜合批發(fā)市場、寧夏望遠現(xiàn)代金屬物流園、寧夏路豐建材物流園、寧夏望遠商貿(mào)物流園等項目正在建設(shè)之中。

二、存在的主要問題

（一）物流園區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，首府銀川東有寧東能源化工基地物流園區(qū)、南有永寧西部商貿(mào)物流園區(qū)、西有銀川陸港物流中心、北有交通物流園區(qū)，空中有寧夏空港物流中心，形成了東南西北四足鼎立、空中接應(yīng)的立體物流格局。但這五大物流園區(qū)覆蓋半徑和區(qū)域效應(yīng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且市場定位、功能定位存在交叉現(xiàn)象。一旦建成并投入運營，將出現(xiàn)都“吃不飽”的現(xiàn)象。

（二）物流園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策缺乏。《寧夏現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》已于去年8月實施，由于物流業(yè)涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃執(zhí)行進展緩慢。比如物流政策法規(guī)不完善，影響物流發(fā)展的土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策沒有落實，園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)滯后，對入園物流企業(yè)缺乏吸引力。

（三）物流信息化水平低。信息化是現(xiàn)代物流的靈魂。目前，我區(qū)物流園區(qū)及物流企業(yè)存在信息化水平低、局域網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范、信息技術(shù)標準不統(tǒng)一等問題，為全社會提供各方面物流信息資訊的公共物流信息平臺還沒有建立起來。

（四）專業(yè)化的大型物流企業(yè)較少。我區(qū)物流企業(yè)普遍規(guī)模小、服務(wù)功能不完善、經(jīng)營管理水平不高、市場競爭能力弱。物流需求和供給不足同時存在，造成物流企業(yè)發(fā)展動力不足。沒有骨干物流企業(yè)帶動，成為制約物流園區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”。

三、對策建議

我區(qū)物流園區(qū)建設(shè)己經(jīng)進入起步發(fā)展階段，發(fā)展速度很快，掀起了一股熱潮，這對于加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是有積極意義的。發(fā)揮好政府、部門和企業(yè)三方面的作用，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)好參與物流園區(qū)建設(shè)的各方關(guān)系，保持物流園區(qū)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)。以市場為導向，在了解貨源、客戶需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合銀川市和我區(qū)實際情況，對物流園區(qū)特別是銀川周邊的五大物流園區(qū)進行準確的功能定位和目標服務(wù)客戶鎖定，做到有的放矢，反對落后的和過分超前的規(guī)劃。

（二）出臺加快物流園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策。盡快制定《落實寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案》，明確貸款、貼息政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼，稅收優(yōu)惠，保稅區(qū)建設(shè)，工商、海關(guān)、商檢支持等具體問題，為加快物流園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加大財政和銀行信貸資金支持力度。設(shè)立“寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金”，用三時間，每年安排五、六千萬專項資金用于支持自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，主要用于物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等工作。加大協(xié)調(diào)工作力度，積極做好商業(yè)銀行信貸工作，引導銀行信貸資金支持物流園區(qū)建設(shè)。

第5篇

梁子湖區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)，是以滿足和豐富農(nóng)民精神文化生活，建設(shè)文化陣地為基礎(chǔ)；以挖掘拓展具有地域色彩傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)為手段；以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)民精神面貌，培育具有現(xiàn)代科學文化知識及技能的新型農(nóng)民為重點來進行的，取得了顯著的成效。

一是文化陣地建設(shè)如火如荼開展。XX年全區(qū)“五有文化”陣地，（即一有小舞臺，作為文化陣地的中心和標志；二有籃球場，一場多用，與小舞臺連成一個整體，作為群眾文化活動的主陣地；三有健身小廣場，作為群眾體育鍛煉的場所；四有宣傳欄，作為群眾進行各種宣傳的窗口陣地；五有文化室，作為群眾參加學習和培訓的場地。）在六十村、叢林村、桐油村、東井村、楊井村、牛石村、金壢村、柯畈村、子壇村、陳太村、謝培村、王營村、徐橋村展開。這些村的文化設(shè)施和場所都規(guī)劃布局在村中心位置，并連為一體，形成一個綜合性的文化廣場，廣場周圍進行綠化、美化，使文化廣場不僅是群眾文化活動的場所，也是休閑娛樂的所在，成為全村聚集人氣的地方，集結(jié)歡聲笑語的磁場。

二是廣泛籌措資金，攜手共建文化中心。新農(nóng)村文化建設(shè)需要較大投入，單靠政府的投入是遠遠不夠的。我區(qū)有些村子資金籌措值得借鑒：金壢邱家塆，由建筑老板邱福成出資百萬元，建起了一座氣勢宏偉，每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會，在社會上籌措資金幾十萬元，建起了文化室、圖書館，辦起了管樂隊。朝英村村民個人自籌資金建起了農(nóng)民健身房。馬龍村農(nóng)家女陳家怡用電腦寫作，多部小說出版發(fā)行。太和居委會采用集資方式，辦起了老年腰鼓隊。等等這些文化中心及文化中心戶，正在我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮輻射作用。

三是宗族文化與民間藝術(shù)得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結(jié)晶，是中華民族大家庭傳統(tǒng)文化的一部分，有許多積極健康的方面，值得宏揚。例如，青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規(guī)禮儀文化”；子壇坯承塆的陳氏“義門文化”，其文化內(nèi)涵與國家精神文明建設(shè)的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和繼承，為鄉(xiāng)風文明起到了很好的推動作用。

在我區(qū)有一些傳統(tǒng)的非物質(zhì)民間文化，也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼，金壢村的玉蓮環(huán)，眼看就要失傳，今年得到了市、區(qū)文化部門的支持，作為國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報，得到了搶救和傳承。

二、新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

一是新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費投入、管理責任不明。新農(nóng)村文化陣地的硬件建設(shè)和培育新型農(nóng)民的軟件建設(shè)，經(jīng)費投入，工作責任，分階段，分步驟確定的文化工作任務(wù)目標，由誰抓，由誰完成？目前這種機制尚未形成。

二是新農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)民的主體意識，農(nóng)民的積極性和主動性沒有調(diào)動起來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一部分村莊，在新農(nóng)村文化建設(shè)中，群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬。農(nóng)民們不能夠積極主動的融入到內(nèi)涵豐富，格調(diào)健康的文化活動中來。農(nóng)民們文化活動參與意識不強，有一些村子打牌、買lhc，封建迷信盛行。

三是四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作機制沒有抓好。區(qū)級文化陣地設(shè)施沒有做大，全區(qū)沒有一處規(guī)模較大的文化活動中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化中心沒有做強，文化站、電影院形同虛設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被擠占成其它場所。村級文化活動室沒有做活，參與的群眾極少。塆級文化中心戶沒有做靚，文化中心戶沒有吸引力，凝聚力。

四是農(nóng)村文化活動缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機制。文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，送到農(nóng)民家門口的太少。一些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息，風格清新純樸的文藝節(jié)目缺少編導扶持。農(nóng)村文化人才，文化骨干隊伍缺乏培養(yǎng)。一些民間藝術(shù)（如梁湖哦號、民謠、風俗禮儀、婚喪詠文）缺略傳承。

五是有許多邊遠村莊沒有通廣播，通閉路電視，通互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民接觸新文化的途徑欠缺。

三、對新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展建議

1、建立過硬的文化建設(shè)責任制，完善文化建設(shè)經(jīng)費投入機制和有效的工作機制。我區(qū)要把農(nóng)村文化建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，建立過硬的文化建設(shè)責任制，嚴格績效考評。文化建設(shè)經(jīng)費投入建議采用“四個一點”的籌資辦法，即政府補一點，相關(guān)部門及掛鉤單位支持一點，社會各界捐一點，村組自籌一點，廣泛籌集資金。農(nóng)村文化建設(shè)要滿足農(nóng)民的精神文化生活的需求，各級文化部門要有長效的工作機制，“送”“扶”“植”好農(nóng)村文化建設(shè)，使農(nóng)村文化活動永葆活力。

2、農(nóng)村文化體育設(shè)施要緊跟新農(nóng)村建設(shè)步伐。開通村村通廣播、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)工程。大力整治文化環(huán)境，對網(wǎng)吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動要加大打擊的力度。充分利用好國家農(nóng)民健身工程項目，建好體育活動場所，建起一村一籃球場，能方便群眾“二打二曬”。

3、要挖掘整理好我區(qū)宗族文化，民間藝術(shù)。保護好古建筑，古樹木及古文化遺址。民間文化藝術(shù)的傳承，由于我區(qū)外出打工人員多，建議一些民間藝術(shù)，惜日只有男同志學習的技藝改為婦女學習。

4、做靚文化中心戶。在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要選擇那些政治思想好，群眾基礎(chǔ)好，文化素質(zhì)高，勞動能力強，熱心公益事業(yè)的文化經(jīng)濟能人作為中心戶建設(shè)對象，進行重點培養(yǎng)，實行民辦公助，市場運作，文商互補的辦法，使文化中心戶建得起，立得住，生存得下去。發(fā)揮他們在活躍農(nóng)民文化生活，提供信息服務(wù)，開展思想道德教育方面的積極作用。

5、要因地制宜，科學規(guī)劃，量力而行。防止勞民傷才，杜絕形象工程。建設(shè)好特色文化陣地，使文化陣地本身具有濃郁的地域文化內(nèi)涵。

第6篇

1、基本情況。20*年，我縣100個新農(nóng)村建設(shè)試點村中，省級試點村76個，縣級試點村24個；有12個縣扶貧村，24個被列為農(nóng)村安全飲水項目村，2個村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個村小組，7880戶。

2、資金投入情況。省下?lián)芪铱h直接統(tǒng)籌資金為480萬元；市下?lián)艿闹苯咏y(tǒng)籌資金為71萬元；縣財政相應(yīng)安排320萬元配套資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配套資金為36萬元；試點村自籌資金442萬元；共建單位、企業(yè)援助資金153萬元，社會捐贈資金146萬元。我縣新農(nóng)村建設(shè)資金總投入為2714萬元。

3、建設(shè)進展情況。改路136公里；改房1182360平方米；改欄1400個；改廁5620戶；新增自來水5972戶；清理垃圾768噸，淤泥6780立方，路障*個，配套建立垃圾窯*個，興建下水道3096米，綠化面積擴大到13210平方米。

截止今年9月份，100個試點村有30%的村建設(shè)基本成型，試點村的村容村貌和人居環(huán)境得到明顯改善，廣大農(nóng)民的精神面貌不斷提升。

二、主要做法

1、堅持從選點開始把好新農(nóng)村建設(shè)關(guān)

搞好新農(nóng)村建設(shè)重在選點，試點村選得好壞關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進程的快慢、質(zhì)量的好壞以及試點村能否起到示范帶動作用，選點已形成兩種方式：一是以經(jīng)濟實力選點，陳營鎮(zhèn)為選好9個試點村，要求申報試點村的村小組，申報前2天之內(nèi)籌滿10萬元的建設(shè)資金以考察該村是否有搞新農(nóng)村建設(shè)的能力，如果能按時籌好10萬元就有申報資格。二是以民意選點，蘇橋鄉(xiāng)要求申報試點村的村小組，申請必須征得全村80%以上的村民簽名同意，才有申報資格，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦綜合評估申報村實力，然后定試點村。

2、堅持依靠理事會運作發(fā)揮村民主體作用

①建立健全村民理事會工作制度，充分發(fā)揮村民理事會作用，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)。陳營鎮(zhèn)洋灣、下陳兩個村的道路改造歷來是老大難，今年這兩個村被列為新農(nóng)村建設(shè)試點村，村里成立了村民理事會和五老協(xié)會（老干部、老黨員、老模范、老教師、老工人）。為了改路，村民理事會和五老協(xié)會輪流上門做拆遷戶的工作，召開村民大會制定以錢折地和以地換地方案，補償拆遷戶損失，目前兩試點村已成功拆遷圍墻10座，房子7幢，豬牛欄4座，改好了二條路，建成了一條商業(yè)街。

②制定了村務(wù)大事村民公決制度，把“一事一議”、籌資籌勞等全部納入公決范圍，理事會決策前必須普遍征求農(nóng)民意見，絕大多數(shù)村民同意才能定案，確保村務(wù)決策建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。如湖云鄉(xiāng)邱夏邱家村中央的灌木林有多座墳?zāi)梗焕诖迩f統(tǒng)一規(guī)劃，邱家村民理事會及時召開村民大會，進行思想動員，并逐戶上門做工作，最后落實遷墳方案，并自籌1.7萬余元作為遷墳補償。目前，遷墳工作進展順利，村中央的54座祖墳已全部遷移出。

3、堅持規(guī)劃先行完善村鎮(zhèn)科學規(guī)劃管理制度

①制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，按照“城市按農(nóng)村來美化，農(nóng)村按城市來建設(shè)”的規(guī)劃理念，科學規(guī)劃，加快形式四種建設(shè)模式，如：陳營鎮(zhèn)下陳、洋灣村的城中村拆遷模式，汪家鄉(xiāng)鎖絲源村的舊村改造模式，裴梅鎮(zhèn)林后村的重建新村模式，湖云鄉(xiāng)窯咀村田園生態(tài)村模式。

②編制建設(shè)新農(nóng)村的規(guī)劃過程中，充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，尊重地方的歷史文化，尊重自然生態(tài)環(huán)境，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計。如蘇橋鄉(xiāng)楊家村，注重依山就勢，傍水成景，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，借助申報扶貧開發(fā)改路項目，用水泥把村里路邊3米寬的小溪兩岸徹好了，相當美觀，真正將山、水、樹、路坪，房融為一體，造就“內(nèi)生式、安全式”的園林生態(tài)村莊。

③建立科學的規(guī)劃管理制度，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，通過規(guī)范建設(shè)，引導和調(diào)控農(nóng)民建房行為，嚴格審批手續(xù)，做到先批后建，嚴格落實試點村的規(guī)劃方案。蘇橋鄉(xiāng)樓下村規(guī)定，今后所有村民建房必須在新挖平的統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建，否則一律不批。

4、堅持發(fā)揮共建作用調(diào)動全社會參與試點村建設(shè)

①共建單位積極深入試點村進行調(diào)查研究，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，從村情出發(fā)，因地制宜，指導、幫助試點村做好村莊整治、建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展工作。如縣發(fā)改委挑選了兩名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的后備干部，脫產(chǎn)到青云鎮(zhèn)上坂村指導、幫助試點村做好村莊整治建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展工作，并要求每月駐村不少于10天，每月向單位匯報共建村進展情況。

②共建企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對試點村在資金、技術(shù)、物資、信息等方面提供了力所能及的幫助和服務(wù)，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中，得到實實在在的好處，上屆縣政協(xié)委員、吉星豬場董事長汪世彪在得知梓埠鎮(zhèn)毛公山村缺少新農(nóng)村建設(shè)資金，拿出3萬元幫助試點村搞建設(shè)。長新公司向共建試點村齊埠程家當村提供32萬噸水泥。縣政協(xié)委員、偉盛管業(yè)老總馮偉賢在共建試點村梓埠渡港板橋村考察時，答應(yīng)無償提供物資、技術(shù)以及資金支持試點村建設(shè)。

5、堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動試點村生產(chǎn)發(fā)展

①大力推行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。汪家鄉(xiāng)新建陳家村積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種植觀念，引導農(nóng)民以市場為依托，推廣無籽西瓜和吊瓜種植技術(shù)，提高科技含量，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“無籽西瓜”和“吊瓜”，今年全村有80%以上的農(nóng)民種上了無籽西瓜和吊瓜，種植面積共計達300畝，僅此一項人均增收1000元。

②按照“務(wù)工興村”的思路，建設(shè)新農(nóng)村，大力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟，通過積極開展勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)民增收的長效機制。梓埠鎮(zhèn)椒源新村，全村140人，就有90多人，到福建廈門等地撿垃圾，每年全村務(wù)工收入為200多萬元，60%以上的村民都住進了樓房。“勞務(wù)經(jīng)濟”已成為農(nóng)民增收的重要渠道，成為新農(nóng)村建設(shè)“提速”的堅實經(jīng)濟后盾。

③村民自發(fā)尋找商機，以親幫親、鄰幫鄰、友幫友的形式帶動全村開拓商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)家致富。汪家鄉(xiāng)新華鎖絲源村90%以上村民做農(nóng)民經(jīng)濟人，到本縣以及外縣樂平、波陽、余干等地收購花生、棉花、芝麻，再統(tǒng)一集中賣到外省，賺取差價。石鎮(zhèn)窯前村成立種豬協(xié)會，指導和幫助農(nóng)戶養(yǎng)殖種豬，目前全村就有一半以上的農(nóng)戶養(yǎng)殖種豬，共養(yǎng)殖種豬190頭，每年賣出豬仔4000只，取得經(jīng)濟效益114萬元。

6、堅持依靠市場運作籌措建設(shè)資金

運用拍賣、入股、租賃、承包的市場手段對分散在各村的集體資源加以開發(fā)利用，充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的資源潛力，增加村集體經(jīng)濟收入，籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。梓埠鎮(zhèn)李家上李、下李兩試點村，因外出打工人員多，村里很多農(nóng)田無人耕種，村理事會因勢利導，給每家每戶留了0.5畝口糧田，其余的良田采用土地流轉(zhuǎn)的方法，面向社會招標，由中標的種糧大戶租種，按每年每畝300元的價格出租，兩試點村一年流轉(zhuǎn)土地的租金達40多萬元，不僅解決了新農(nóng)村建設(shè)的資金，而且還解決了良田荒廢問題。蘇橋鄉(xiāng)樓下村，把村中一座約5000平方米土山挖平，騰出的空地規(guī)劃成21塊宅基地，通過市場運作，公開拍賣，得到40萬元的收益，扣除13萬挖山成本后，還有27萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。

7、堅持積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)樹社會新風貌

各試點村以鄉(xiāng)風文明為目標，進一步深入開展文明新村，十星文明農(nóng)戶等豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，塑造社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新風尚。上坊鄉(xiāng)港邊李家村，利用村里種桑養(yǎng)蠶的優(yōu)勢，開展別開生面的特色養(yǎng)殖技能大賽，比賽內(nèi)容包括摘桑葉、切桑葉、勻蠶、給桑葉等工序，評出了10大種桑養(yǎng)蠶能手，豐富了村民文化生活，激發(fā)了村民致富的熱情。

三、存在的問題

1、思想上認識不足。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，部分干部和群眾不能全面把握和深刻領(lǐng)會“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認識上存在不足。具體表現(xiàn)在：一些村組干部認識上“錯位”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“不到位”，部分共建單位和企業(yè)“缺位”。主要體現(xiàn)在：思路不清、措施不明、作風不實，一般號召多，具體指導少，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范缺少自己的思路。

2、建設(shè)資金籌集難度大。我縣大部分試點村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民生活不富裕，開展新農(nóng)村建設(shè)難度大，部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)存在“等靠要”的想法，不善于創(chuàng)新籌集資金措施，不愿去聯(lián)系縣直單位，企業(yè)共同建設(shè)新農(nóng)村，不積極發(fā)展生產(chǎn)尋求新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)生動力。

3、結(jié)對共建作用不明顯。部分共建單位和企業(yè)思想上不重視，有的認為搞新農(nóng)村建設(shè)我們不懂，是外行，如果聯(lián)系的試點村有事主動找我們，就幫一下，我們也不主動下去，落個輕松；也有的認為，建設(shè)新農(nóng)村是試點村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，搞共建只不過是縣委政府大造聲勢的一種形式，沒自己什么事；還有的認為，共建幫扶無利益可談，既費精力，又費錢，我們不做；有一部分單位和企業(yè)被找上門來就承諾出錢出物，過后不積極兌現(xiàn)。

4、村民理事會職能履行不到位。在開展新農(nóng)村建設(shè)中，很多試點村都成立了村民理事會和五老協(xié)會，但在運作過程中不規(guī)范，如理事會的成員往往是由村小組組長或村支書直接指定，而不是通過村民大會選舉產(chǎn)生。開展工作時，經(jīng)常是由村小組長或村支書代替民理事會執(zhí)行權(quán)力，村民理事會無自，村民理事會成了擺設(shè)。

5、“城中村”建設(shè)和縣城基礎(chǔ)建設(shè)缺乏有機配套。“城中村”在新農(nóng)村建設(shè)時遇到以下問題：一是“城中村”下陳、小溪兩村地勢低洼，村里的下水道無法利用縣城排污系統(tǒng)排污，導致下雨天水浸房屋。二是“城中村”洋灣村在建設(shè)中，村里自來水管破裂，自來水供水網(wǎng)癱瘓。

四、幾點建議

1、統(tǒng)一廣大干群思想。通過宣傳教育，使廣大干部群眾認識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為中心和主線，以建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推進農(nóng)村體制改革、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明為重要內(nèi)容，以政府主導、農(nóng)民主體為基本原則的推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，讓新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求和具體措施在全縣農(nóng)村家喻戶曉，把干部群眾的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)的要求上來，把農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成全縣上下關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

2、多渠道籌集建設(shè)資金。有序整合部門資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套、重點投入；充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得收益用于新農(nóng)村建設(shè)；依靠共建單位、企業(yè)在資金物力上的支持，解決資金短缺困難。

3、加大共建力度。廣泛動員社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，引導各行各業(yè)的人才、智力和資金資源流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民。共建單位和企業(yè)一定要嚴格按照縣委、政府文件精神，由主要領(lǐng)導親自抓，并指定專人負責，指導和幫助試點村進行村莊規(guī)劃、村莊整治、生產(chǎn)發(fā)展以及制訂村規(guī)民約、完善村務(wù)公開、推進民主管理，參與試點建設(shè)的全過程。

4、發(fā)揮理事會作用。積極發(fā)揮村民理事會作用，鼓勵和支持理事會，自主決策，自主建設(shè)，自我管理，自我監(jiān)督，自我服務(wù)，充分尊重農(nóng)民群眾意愿；始終把相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民放在首位，維護和實現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民在決策，投入、實施等方面成為主體，讓農(nóng)民自覺、自愿、自力更生地建設(shè)自己的家園。

5、促進“城中村”建設(shè)與縣城基礎(chǔ)建設(shè)有機配套。在制定“城中村”規(guī)劃時，要嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，“城中村”的基礎(chǔ)建設(shè)必須與縣城基礎(chǔ)建設(shè)有機配套，比如試點村的供水、供電必須融入縣城的供水、供電系統(tǒng)，試點村下水道一定要通過縣城排水系統(tǒng)排污，縣城規(guī)劃改造設(shè)計時也必須把“城中村”考慮進來，避免重復(fù)拆建。

第7篇

社區(qū)圖書館具有很強的地域特色,是公共圖書館的縱向延伸。它的出現(xiàn)是城市現(xiàn)代化建設(shè),特別是文化建設(shè)進進新的發(fā)展階段的重要標志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務(wù),從而成為所在區(qū)域群眾的精神樂園。生活在每個社區(qū)的居民,感受最多也最為關(guān)心的還是身邊的文化---社區(qū)文化。因此,城市文化建設(shè)的落腳點顯然應(yīng)該在基層,在社區(qū)。筆者就如何建設(shè)一個讓居民滿足的社區(qū)圖書館提幾點拙見。

一、社區(qū)圖書館的地位

現(xiàn)今的公共圖書館最基層設(shè)置為區(qū)(縣)級,社區(qū)圖書館并未納進公共圖書館體系。現(xiàn)有的社區(qū)圖書館多數(shù)只是作為社區(qū)文化站或居委會的組成部分而存在,并隸屬文化站或居委會治理。

二、社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)圖書館的地位決定了它的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來,隨著社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的逐年進步,社區(qū)圖書館條件相應(yīng)也有較大程度的改善,但總體情況還是相對滯后,存在一系列題目。

1、資金匱乏

現(xiàn)有的多數(shù)圖書館主要依靠政府的投進,投進方式單一,投進有限,躲書增長受到限制,設(shè)備更新速度緩慢,文化活動等一些延伸性工作不能正常開展,直接影響社區(qū)文化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2、文獻資源欠缺

國際上衡量圖書館發(fā)展水平有兩個主要指標:一是均勻一座圖書館的服務(wù)人口數(shù);二是一座城市的人均公共躲書量。標準是5萬人應(yīng)擁有一座公共圖書館,人均擁有躲書最少3冊。在社區(qū)建設(shè)初期,區(qū)政府給每個社區(qū)補貼一千元用于購置新書。現(xiàn)在,固然每個社區(qū)都設(shè)有圖書室或閱覽室,但有的閱覽室躲書量還不及個人躲書量多。城市社區(qū)尚且如此,鄉(xiāng)村的條件就更可想而知了。

3、躲書品種少,內(nèi)容單一

社區(qū)圖書館一般只躲有印刷型文獻,電子文獻幾乎沒有;圖書的類型較單一,多數(shù)是文學、生活類圖書。因缺少購書經(jīng)費,也存在購買盜版書的現(xiàn)象,圖書更新速度緩慢。因此,門庭冷落,少人問津。

4、服務(wù)治理效能低

社區(qū)圖書館缺乏具有治理知識和運作能力的專業(yè)職員,基本只能承擔簡單的圖書借還工作,服務(wù)類型單一,影響圖書館效能的發(fā)揮。

三、社區(qū)圖書館運作模式

長期以來,社區(qū)圖書館的治理體制還是遵循計劃經(jīng)濟下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在躲書量、館舍面積、治理規(guī)范、設(shè)施標準等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此,急需更新舊的治理理念,積極參與社會大循環(huán),充分整合現(xiàn)有資源,降低本錢,進步有限資源的利用率,應(yīng)努力尋求建設(shè)特色館的模式。除了政府投進辦館外,能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個或若干個社區(qū)圖書館聯(lián)合起來,形成一種總館與分館的關(guān)系。由社區(qū)提供場所,文獻資料由公共圖書館提供,并配備專業(yè)治理職員負責治理。這樣,一方面公共圖書館閑置的文獻資料得到了充分的利用,又有了經(jīng)濟效益;而另一方面,社區(qū)居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質(zhì)量的服務(wù),使社會利益最大化。位于賽罕區(qū)的學府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內(nèi)蒙古圖書館的分館,是自治區(qū)第一家社區(qū)圖書館。八千多居民擁有二萬冊躲書,借閱方便,居民滿足。二是社區(qū)與四周高校圖書館聯(lián)合辦館,實行一館兩用。高校歷來代表著當代的最高學術(shù)水平和發(fā)展方向,合作辦館將會提升社區(qū)圖書館的素養(yǎng)。三是社區(qū)圖書館與企業(yè)共建。社區(qū)內(nèi)一般都駐有一些企業(yè)和單位,社區(qū)可主動與之聯(lián)姻,由這些企業(yè)和單位出資、社區(qū)出面聯(lián)合辦館,服務(wù)面向社區(qū)居民和企事業(yè)職工。四是個人辦館。鼓勵熱心公益事業(yè)的實業(yè)家以個人名義出資建館,由出資者全權(quán)運作,在不影響公益服務(wù)的條件下,使投資者獲取公道的經(jīng)濟利益。社區(qū)居民只是圖書館的受益者,兩相得益,各取所需。五是居民集資辦館,自建自用。一般由居委會倡導,由社區(qū)居民捐資、捐物、捐報刊、捐書籍等來籌建,治理職員由居委會工作職員擔任。

四、社區(qū)圖書館服務(wù)措施

第8篇

全面貫徹落實黨的**精神，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，進一步加強人才工作，為加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建“舟山**海洋地方特設(shè)”提供有力的人才和智力支持，當務(wù)之急，就是要在創(chuàng)新人才工作機制上下功夫，建立和完善與新的要求相適應(yīng)的人才工作新機制

新形勢下，推進人才隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新從何入手，是當前全國各地都在深入探討的課題，**區(qū)結(jié)合實際，新形勢下推進人才隊伍建設(shè)改革創(chuàng)新。積極探索和大膽實踐，開展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)試點工作，在此基礎(chǔ)上，對試點工作中出現(xiàn)的問題和困難進行了深入思考，提出相應(yīng)著力點及相應(yīng)的對策建議。歸納如下：

一、**區(qū)社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀

當前**區(qū)從事社會工作的從業(yè)人員有7887人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人，約占56%；社區(qū)工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到2004年底，全區(qū)共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關(guān)工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍各有特點。

從以上數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)社會工作從業(yè)人員已初具規(guī)模，人員素質(zhì)較高，年齡較輕，相關(guān)職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業(yè)技巧的社會工作人才相當缺少。從這里就能看出舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的必要性。

二、舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,把人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源作為戰(zhàn)略性的資源予以高度重視。

開展人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，首先順從人才創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的自身規(guī)律和本質(zhì)要求，采取扎實有效的措施，積極加以推進。做到思想到位，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為人才工作的出發(fā)點，形成人才優(yōu)勢。

發(fā)展創(chuàng)新是舟山**海洋地方特設(shè)第一要務(wù)，使人才狀況適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。要通過長期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特設(shè)區(qū)域優(yōu)勢。通過人才主觀能動性，發(fā)揮創(chuàng)新力，吸引資金項目和其它人才，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由資金項目主導型向人才主導型轉(zhuǎn)變。雖然由于區(qū)位、自然等方面的原因，在我區(qū)要實現(xiàn)人才全面主導經(jīng)濟社會發(fā)展的可能性不是很大，但要力爭在比較多的方面，至少在某些優(yōu)勢領(lǐng)域上能起主導作用，形成有明顯特色和強大競爭力的產(chǎn)業(yè)，進而帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

三、進一步推進社會工作人才隊伍建設(shè)的對策和建議

按照黨的**提出的有關(guān)社會建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)的要求，要從加快人才隊伍建設(shè)、促進和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極謀劃，整合資源，廣泛調(diào)動各方面積極性和主動性，努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊伍，推動社會全面發(fā)展。

（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設(shè)營造良好的社會氛圍。

1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用**現(xiàn)有的報紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入系統(tǒng)宣傳舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊伍建設(shè)的重大意義，以及創(chuàng)新人才在推動**海洋經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)“和諧**、發(fā)展**、魅力**”中的貢獻和作用。

2、加強典型挖掘，創(chuàng)造良好環(huán)境。

注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評選活動，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（二）完善獎勵機制，為創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)奠定扎實的政策基礎(chǔ)。

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確人才目標。著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，并結(jié)合全區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀，正確把握社會工作發(fā)展趨勢，制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)具體目標和任務(wù)，以及整支社會人才隊伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計劃性，推進創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)走上正常軌道。

2、出臺政策制度，規(guī)范人才管理。

在現(xiàn)有的管理創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善人才隊伍建設(shè)制度體系，研究制定人才隊伍建設(shè)的制度保障體系，規(guī)范人才隊伍管理，確保創(chuàng)新人才工作機制有效運行。

3、加強激勵保障，激發(fā)人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、獎勵等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機制，改善創(chuàng)新人才的工作環(huán)境、條件和待遇、收入。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，研究物質(zhì)利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，對工作創(chuàng)新、業(yè)績突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎、保險等待遇，充分調(diào)動廣大社會工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、根據(jù)實際情況，加快繁榮富強、文明和諧**建設(shè)，促進舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好更快發(fā)展是一項緊迫任務(wù)。為了更好地適應(yīng)社會發(fā)展需要，**區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開展了工作的實踐和探索，積極創(chuàng)新管理理念，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力推進社會工作人才隊伍建設(shè)。

主要做法是：

1、整合資源，努力形成工作合力。

成立領(lǐng)導機構(gòu)。把加強和推進舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)納入全區(qū)人才工作范疇，切實擺上重要議事日程。

2、明確職責分工。領(lǐng)導小組負責人才隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、宏觀指導等。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府推動、人才創(chuàng)新運行機制。

3、加強培訓，提升素質(zhì)。將創(chuàng)新人才的教育培訓列入“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，有計劃、分層次地加強人才的在職培訓。采取各職能部門自行組織、分系統(tǒng)舉辦的形式，完善制度，確保管理秩序井然。從制度建設(shè)著手，完善工作機制，健全管理體系，不斷推進人才隊伍建設(shè)。一是重視制度建設(shè)。

4、重視激勵保障。采取分系統(tǒng)管理的辦法，由各職能部門創(chuàng)新機制，實行目標激勵制度，對社會工作人才進行定崗定責目標管理，對每個人進行年度目標考核；實行待遇激勵制度，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲情況，適度提高社會工作者的福利待遇，并設(shè)立獎勵基金，與績效掛鉤進行發(fā)放；實行評價激勵制度，積極推薦參加區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才評選以及區(qū)內(nèi)各類評優(yōu)活動，并在各系統(tǒng)內(nèi)部評選各類先進，如“學科帶頭人”、等，不斷激發(fā)社會工作人才工作積極性，規(guī)范整支隊伍管理。

5、搭建平臺，發(fā)揮服務(wù)社會職能。把社會服務(wù)不斷向社區(qū)、向普通群眾延伸，解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

6、從有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的目的出發(fā)，創(chuàng)新人才選拔機制。在整個人才工作機制中，選拔機制的創(chuàng)新是帶有根本性的東西。機制好，可以使人才輩出；機制不好，就會荒廢甚至壓制人才。

7、以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c，創(chuàng)新人才評價考核機制。人才是一個發(fā)展的概念，需要不斷豐富其內(nèi)涵。過去以學歷、職稱劃線的人才標準已被實踐證明過時，以能力、業(yè)績評價人才成為人們的共識。

8、按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新人才競爭激勵機制。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，建立責、權(quán)、利相掛鉤的人才激勵機制，鼓勵引導一流人才作出一流貢獻，獲得一流報酬。

一是在專業(yè)技術(shù)人員職級晉升上強化競爭。打破論資排輩晉升技術(shù)職稱和技術(shù)等級的傳統(tǒng)模式，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭聘任和上崗。對科研成果和工作成績突出的人員，可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

二是改革收入分配形式和方式。鼓勵事業(yè)單位結(jié)合自身特點，采取靈活多樣的分配形式，激活內(nèi)部分配，實現(xiàn)實際收入與檔案工資的分離。鼓勵高層次人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等要素參與分配。建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對特殊人才可采取協(xié)議工資、項目年薪等特殊的分配方式。

三是加大對人才的獎勵力度。設(shè)立“突出貢獻人才獎”，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。引導企業(yè)從其凈資產(chǎn)增值中劃出部分，以股份或期權(quán)形式獎勵在技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。

第9篇

村鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點、難點，科學謀劃村鎮(zhèn)建設(shè)是縱深推進新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設(shè)“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新模式，我對全區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、村鎮(zhèn)建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）村莊建設(shè)基本情況。臺兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有211個行政村（居）、336個自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農(nóng)村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態(tài)村建設(shè)、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設(shè)標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產(chǎn)生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有益探索和工作措施

針對村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，2011年臺兒莊區(qū)結(jié)合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動，重點對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)保”的原則，對新建的5個農(nóng)村新型社區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設(shè)計，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農(nóng)耕機具等雜物。結(jié)合生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)活動，推行“四節(jié)一環(huán)保”的標準，全面推廣應(yīng)用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設(shè)，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，注重綠色、環(huán)保，重點做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側(cè)、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結(jié)合全市實施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動，在小區(qū)內(nèi)定點投放垃圾收集設(shè)施，對社區(qū)居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設(shè)、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個新建社區(qū)同步配套建設(shè)了社區(qū)污水處理設(shè)施，進一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務(wù)。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)過程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動、發(fā)展）空間”的原則，對農(nóng)具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設(shè)施統(tǒng)一進行綜合配套功能，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住與集約服務(wù)的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設(shè)了社區(qū)服務(wù)中心、老年房、文化健身廣場等公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡(luò)化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。

（二）存在的問題與不足：我對已入住社區(qū)的村民進行了問卷調(diào)查和入戶走訪，通過調(diào)查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質(zhì)量不好；二是樓間距太小；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。

四、村鎮(zhèn)建設(shè)工作的思路和構(gòu)想

通過對村莊和社區(qū)的調(diào)查，可得出如下結(jié)論：一是單純的通過村莊環(huán)境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利契機，充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農(nóng)村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。

（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規(guī)劃設(shè)計、住宅設(shè)計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢、生活習慣、經(jīng)濟條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應(yīng)該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規(guī)劃建設(shè)二層獨家獨院戶型的節(jié)地情況做了測算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農(nóng)村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導則》的要求，新村人均建設(shè)用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節(jié)余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過調(diào)查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)二層，然后將原有住宅無償?shù)慕唤o村集體復(fù)墾；如果能再給予適當?shù)难a助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅(qū)動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴大企業(yè)規(guī)模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復(fù)墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個土地指標，用于廠房建設(shè)或擴大經(jīng)營規(guī)模，復(fù)墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問題。

四、有關(guān)建議

（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執(zhí)行山東省國土資源廳的有關(guān)要求：項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農(nóng)村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿足社區(qū)各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。