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第1篇

當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)的政策依據(jù):

養(yǎng)老保險(xiǎn):《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1999.7國發(fā)26號)

醫(yī)療保險(xiǎn):《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(1998.12國發(fā)44號)

失業(yè)保險(xiǎn):《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(1999.1國務(wù)院159號令)

工傷保險(xiǎn):《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)1996{66}號)

生育保險(xiǎn):《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)1994{504}號)

一.我國社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展情況

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)

覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工.各類從業(yè)人員,企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工。(不含機(jī)關(guān).全額撥款事業(yè)單位)

制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付(統(tǒng)籌基金)+部分積累(個(gè)人帳戶)

繳費(fèi):20%(單位工資總額)+8%(本人工資)

進(jìn)展:(截止2000年9月底)

參保職工總數(shù):13016萬人

其中:在職職工:9954萬人;離退休人員:3062萬人;負(fù)擔(dān)比:2.98:1

全國平均費(fèi)率:26.4%

其中:用人單位:20.99%;個(gè)人5.41%

2000年1-9月份:

基金收入:1571億元.基金支出:1544億元.當(dāng)期結(jié)余:27億元

累計(jì)結(jié)余:769.6億元.養(yǎng)老金替代率:86.2%.按時(shí)足額發(fā)放率:99.1%

2000年11月底:

社會(huì)化發(fā)放人數(shù):2634萬人;社會(huì)化發(fā)放率:89.5%

2.失業(yè)保險(xiǎn)

覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè).事業(yè)單位的全體職工。

繳費(fèi):2%(單位工資總額)+1%(本人工資)

待遇給付:職工失業(yè)后,可享受12-24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)。

進(jìn)展:(截止2000年9月底)

參保人數(shù):10188萬人

其中:企業(yè)8442萬人.事業(yè)1658萬人

應(yīng)征基金78.64億元,實(shí)收58.73億元,收繳率74.68%

登記失業(yè)人數(shù)575萬人,失業(yè)率3.1%

3.醫(yī)療保險(xiǎn)

覆蓋范圍:企業(yè).機(jī)關(guān).事業(yè).社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位及其職工。

制度模式:社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人帳戶

繳費(fèi):6%左右(單位工資總額)+2%(本人工資)

進(jìn)展:(截止2000年9月底)

參保人數(shù):1902.6萬人

其中:統(tǒng)帳結(jié)合995.9萬人

大病統(tǒng)籌906.9萬人

進(jìn)展:(2000年1-9月份)

統(tǒng)帳結(jié)合:基金應(yīng)收45億元,實(shí)收37億元

繳費(fèi)基數(shù)人均482元/月

大病統(tǒng)籌:基金應(yīng)收28.3億元,實(shí)收21億元

繳費(fèi)基數(shù)人均415元/月.支出17.4億元,結(jié)余3.6億元。

4.工傷保險(xiǎn)

覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全體職工。

制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付

繳費(fèi):1%(企業(yè)工資總額)

差別費(fèi)率:行業(yè)工傷事故及職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度的高低

費(fèi)率

浮動(dòng)費(fèi)率:安全生產(chǎn)情況

進(jìn)展:(截止到2000年9月底)

參統(tǒng)企業(yè)職工4129萬人,比99年底增加169萬人;平均費(fèi)率:0.8%

13萬人享受待遇,未參統(tǒng)企業(yè)仍實(shí)行<企業(yè)責(zé)任制>。

5.生育保險(xiǎn)

覆蓋范圍:城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全部職工。

制度模式:現(xiàn)收現(xiàn)付

繳費(fèi):不超過工資總額1%(參保企業(yè))

待遇給付:

孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用:檢查費(fèi).接生費(fèi).手術(shù)費(fèi).住院費(fèi).藥費(fèi)以及合并癥.并發(fā)癥費(fèi)用

產(chǎn)假期間的生活津貼:按上年度平均工資100%發(fā)放。

進(jìn)展:(截止2000年9月底)

參保職工2955萬人,有20萬人享受保險(xiǎn)待遇。

全國平均費(fèi)率:0.66%

二.當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)面臨的問題

1.保障水平低,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè).職工承受能力有差距

A.企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本分析:

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出構(gòu)成

6%20%2%1.5%4%4%

醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)工傷生育醫(yī)療補(bǔ)充養(yǎng)老補(bǔ)充

總計(jì)37.5%。結(jié)論:企業(yè)成本加大,負(fù)擔(dān)加重

B.個(gè)人繳費(fèi)分析:

個(gè)人繳費(fèi)

1%8%2%

失業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療

總計(jì)11%。結(jié)論:個(gè)人負(fù)擔(dān)比例高

C.保障水平

月平均養(yǎng)老金538元/人;月平均繳費(fèi)工資623元/人

養(yǎng)老金替代率:86.4%,世界最高

其中:河北.山西.內(nèi)蒙古.吉林.安徽.江西.山東.河南等八個(gè)省超過100%

由此形成提前退休比率達(dá)30%-33%。

2.政策不完善,制度尚待規(guī)范

A.養(yǎng)老保險(xiǎn):

現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累結(jié)合

社會(huì)統(tǒng)籌基金+個(gè)人帳戶基金

全部用于發(fā)放養(yǎng)老金年缺口300億元

企業(yè)負(fù)擔(dān)重

設(shè)計(jì)缺陷:個(gè)人帳戶=個(gè)人繳費(fèi)部分8%+企業(yè)繳費(fèi)部分(3%)

現(xiàn)實(shí)情況:個(gè)人帳戶=個(gè)人繳費(fèi)部分(5%)+企業(yè)繳費(fèi)部分(6%)

提前退休

――病退

――特殊工種1836種,各行業(yè)自行規(guī)定沒有規(guī)范

――已破產(chǎn)――紡織壓錠

余命計(jì)算

方案設(shè)計(jì)余命以10年計(jì)算;退休年齡:女50歲(干部55歲),男(60歲)

但以大連測算為例:男女混合平均余命為17.55年,平均退休年齡62.5歲,壽命73歲

B.醫(yī)療保險(xiǎn):

統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)(起付線):社平工資的10%左右(金額或比例),相當(dāng)于一個(gè)月工資

最高支付限額(封頂線):社平工資的4倍左右(保險(xiǎn)有限責(zé)任)(2.5~5.5萬元)

結(jié)論:大病風(fēng)險(xiǎn)無法抵御

待遇水平:與原公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療相比,水平下降較大

3.勞動(dòng)力市場建設(shè)滯后,用工不規(guī)范

勞動(dòng)力市場建設(shè):規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,規(guī)范用工制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系用工

合同工

用工

季節(jié)工

非合同工農(nóng)民工

外來工

用工不規(guī)范:無勞動(dòng)合同,不繳費(fèi)

4.基金支撐能力薄弱

無積累:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-市場經(jīng)濟(jì)

保險(xiǎn)制度建立,無積累,以代際為主支付養(yǎng)老金

欠費(fèi)嚴(yán)重:養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi):398億元,涉及1/5企業(yè)

失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi):67億元;醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi):20億元

替代率高:養(yǎng)老保險(xiǎn)年缺口300多億元,養(yǎng)老基金收不抵支的超過20個(gè)省

醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增長過快,支付困難

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和抵御能力差

5.保險(xiǎn)層次單一,多層次社會(huì)保險(xiǎn)有待完善

養(yǎng)老保險(xiǎn):僅建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

醫(yī)療保險(xiǎn):僅建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度沒有建立,不能滿足需要

6.社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺,缺乏法律依據(jù)支持

依法參保:目前,社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性沒有得到真正體現(xiàn),缺乏法律依據(jù)。

依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及補(bǔ)繳欠費(fèi):對企業(yè)經(jīng)營情況.財(cái)務(wù)狀況難以及時(shí).準(zhǔn)確了解,很大程度上依靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)的自覺性,缺乏強(qiáng)制手段。

基本管理:基金運(yùn)營.基金流失

7.社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不完善,管理手段落后

管理體制:費(fèi)率差別較大(最高為36%);統(tǒng)籌層次參差不齊;基金運(yùn)營渠道單一,調(diào)撥.劃轉(zhuǎn)不順暢;不同統(tǒng)籌地區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大;

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移:僅統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)可以轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌地區(qū)之間無法轉(zhuǎn)移(繳費(fèi)年限計(jì)算.視同繳費(fèi).個(gè)人帳戶為空帳)

管理手段:業(yè)務(wù)量大,并且要求準(zhǔn)確性.及時(shí)性;管理手段的落后直接造成工作效率低,工作質(zhì)量差;信息化管理還有待完善。

8.對社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識不足,制度推行難度大

地方政府:對社會(huì)保險(xiǎn)的意義和重要性沒有充分的認(rèn)識和重視;對社會(huì)保險(xiǎn)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.國企改革的密切聯(lián)系認(rèn)識不足。

企業(yè):對社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性及其分配機(jī)制不理解

個(gè)人:不清楚社會(huì)保險(xiǎn)與自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

三.采取的對策

1.國務(wù)院已確定在遼寧進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)

調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系主要內(nèi)容:

――職工個(gè)人繳費(fèi)比例8%,全部計(jì)入個(gè)人帳戶,企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人帳戶,實(shí)帳運(yùn)行――增加積累,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤。

――由現(xiàn)行的“三條保障線”向“兩條保障線”并軌

――各地也要選擇一個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)

目的:改變模式上的缺陷

2.加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)是:建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外.資金來源多元化.保障制度規(guī)范化.管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

資金來源多元化:確保主渠道:擴(kuò)大覆蓋面,提高收繳率。

政府分配:各級財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

探索基金運(yùn)營渠道:國有資產(chǎn)變現(xiàn).發(fā)行彩票等等

保障制度規(guī)范化:規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè),適應(yīng)逐步發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)需要

管理服務(wù)社會(huì)化:養(yǎng)老保險(xiǎn):養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,退休人員納入社區(qū)管理

3.增強(qiáng)基金支撐能力,探索基金運(yùn)營渠道

一方面,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高收繳率,統(tǒng)籌層次

(1)在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老\失業(yè)\醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn);(擴(kuò)面對象:全覆蓋)

(2)規(guī)范和健全社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。

另一方面,開拓資金渠道,多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金

(1)建立社會(huì)保障國家預(yù)算,調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)(占財(cái)政預(yù)算的15-20%)

(2)將征收利息稅.遺產(chǎn)稅的收入充實(shí)社會(huì)保障基金;

(3)通過回購.配售等形式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)(國有股減持.債轉(zhuǎn)股)

(4)探索社保基金投資運(yùn)營的保值增值渠道,成立社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì),對個(gè)人帳戶基金管理運(yùn)營

4.規(guī)范用工.分配制度,促進(jìn)以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

用工:從機(jī)制上解決企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立的問題。

即:建立勞動(dòng)關(guān)系保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)享受待遇

分配制度:堅(jiān)持效率優(yōu)先.兼顧公平的原則。實(shí)行按勞分配為主體.多種分配方式并存的制度。

就業(yè):

圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣開就業(yè)門路(如社區(qū)就業(yè))

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn),提高就業(yè)能力

全面加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)

5.醫(yī)療保險(xiǎn)制度.醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革要同步推進(jìn)

打破壟斷,建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制和藥品流通的市場運(yùn)行機(jī)制。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是:用比較低廉的費(fèi)用提供比

較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的核心是建立分擔(dān)機(jī)制

醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革的核心是引入競爭機(jī)制

藥品流通領(lǐng)域去掉“虛高“價(jià),醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)藥分開核算,分別管理

6.加大立法.執(zhí)法力度

立法:修改完善《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)合同法》。政府部門,包括審計(jì).工會(huì)財(cái)政.經(jīng)貿(mào).勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門共同研究.探討.制定.完善相關(guān)法規(guī)。

執(zhí)法:審計(jì)署2000年對14個(gè)省69戶企業(yè)進(jìn)行稽核.審計(jì)。

勞動(dòng)保障部門:勞動(dòng)監(jiān)察。

7.進(jìn)一步完善管理體制

全國信息系統(tǒng)建設(shè),核心平臺推廣,地方計(jì)算機(jī)管理。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測業(yè)務(wù)流程

計(jì)算機(jī)管理

↗↖

決策依據(jù)定期評價(jià)統(tǒng)計(jì)匯總

8.推動(dòng)多層次保險(xiǎn),提高保障水平

養(yǎng)老保險(xiǎn):第一支柱:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制推行,政府行為

第二支柱:補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)效益決定,目前的統(tǒng)籌外補(bǔ)貼,企業(yè)行為

第三支柱:個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、高收入者,個(gè)人行為

醫(yī)療保險(xiǎn):基本醫(yī)療保險(xiǎn)+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)

目標(biāo):第一支柱做到全覆蓋

第二支柱,即統(tǒng)籌外養(yǎng)老金向補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡,鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)

9.加強(qiáng)宣傳,增加透明度,提高全社會(huì)的認(rèn)識

針對性:政府.企業(yè).個(gè)人

社會(huì)保險(xiǎn)意義的宣傳.政策的宣傳及信息反饋。

養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放

醫(yī)療費(fèi)用支付查詢服務(wù)

失業(yè)人員救濟(jì)金領(lǐng)取投訴

最低生活保障線舉報(bào)

第2篇

民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解已成為執(zhí)行中常見的方式，但實(shí)踐中對執(zhí)行和解的效力及相關(guān)問題的理解和具體操作上存在差異，出現(xiàn)了不少的困惑。執(zhí)行和解屬于民事處分行為,是執(zhí)行權(quán)利人行使處分權(quán)的結(jié)果，是民事訴訟法規(guī)定的處分原則在執(zhí)行程序中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，自愿就執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容予以變更達(dá)成的合意。

和解協(xié)議是執(zhí)行中雙方當(dāng)事人就如何履行其債權(quán)債務(wù)而訂立的一種民事合同，該合同對雙方當(dāng)事人都有約束力，雙方都應(yīng)當(dāng)遵守，不應(yīng)違反。執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時(shí)反悔，而不需承擔(dān)任何違約責(zé)任。一般情況下，對執(zhí)行和解協(xié)議反悔不履行的是被執(zhí)行人，再由申請執(zhí)行人向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行。

執(zhí)行和解作為一項(xiàng)重要制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對抗，確保執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果。如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書，如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書面協(xié)議，并依據(jù)《擔(dān)保法〉的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管；需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，必須辦理。這樣可以保證擔(dān)保物不被流失，同時(shí)也能對抗其他權(quán)利人對擔(dān)保物的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行和解問題對策

執(zhí)行和解，即和解協(xié)議，是指在執(zhí)行過程中，雙方當(dāng)事人人自行協(xié)商達(dá)成的,處分屬于自己民事、經(jīng)濟(jì)、行政賠償、刑事附帶民事、刑事自訴等案件權(quán)力的協(xié)議。最高人民法院《執(zhí)行規(guī)定》第八十六條規(guī)定“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書的履行義務(wù)主題，標(biāo)的物及其數(shù)額，履行期限和履行方式。”和解協(xié)議，一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式，副本附卷。無書面協(xié)議的，執(zhí)行人員應(yīng)將和解協(xié)議的內(nèi)容記入筆錄，并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。民事執(zhí)行程序中的執(zhí)行和解已成為執(zhí)行中常見的方式，但實(shí)踐中對執(zhí)行和解的效力及相關(guān)問題的理解和具體操作上存在差異，出現(xiàn)了不少的困惑。

一、執(zhí)行和解的基本情況

執(zhí)行和解屬于民事處分行為,是執(zhí)行權(quán)利人行使處分權(quán)的結(jié)果，是民事訴訟法規(guī)定的處分原則在執(zhí)行程序中的具體體現(xiàn)。在執(zhí)行程序中，執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人通過協(xié)商，自愿就執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容予以變更達(dá)成的合意。實(shí)踐中執(zhí)行和解協(xié)議的主要內(nèi)容為:(1)履行義務(wù)的部分免除。即申請執(zhí)行人放棄部分債權(quán)；(2)履行期限的寬延。即申請執(zhí)行放棄期限利益，允許被執(zhí)行人對全部債務(wù)或部分債務(wù)的履行期限延長；(3)履行方式的變更。即雙方當(dāng)事人達(dá)成以物抵債、勞務(wù)抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式履行義務(wù)；(4)變更被執(zhí)行主體。被執(zhí)行主體以外的第三人自愿承擔(dān)被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，必須同時(shí)具備以下條件：(1)執(zhí)行和解協(xié)議，必須出于雙方當(dāng)事人自愿，達(dá)成和解協(xié)議的意思表示真實(shí)；(2)執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律政策，不能損壞國家、集體和他人的合法權(quán)益；(3)自行和解協(xié)議的期間，必須在執(zhí)行程序結(jié)束前進(jìn)行；(4)執(zhí)行和解協(xié)議必須經(jīng)人民法院確認(rèn)后方可結(jié)束執(zhí)行程序；(5)自行和解協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)由執(zhí)行人員記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名蓋章。從調(diào)查情況看,執(zhí)行和解已成為日常執(zhí)行中較多運(yùn)用的執(zhí)行方式。執(zhí)行和解結(jié)案數(shù)之所以占較大的比例，主要有以下幾方面的原因：

1、法律規(guī)定明確，操作便利

《民事訴訟法》第211條、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第266條至第270條及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第86條、第87條對執(zhí)行和解作了明確的規(guī)定。除此之外，最高人民法院在有關(guān)解答中也涉及到執(zhí)行和解的類似問題，如最高人民法院以法(民)發(fā)〔1991〕21號通知中指出：執(zhí)行程序中，雙方當(dāng)事人協(xié)商以債務(wù)人勞務(wù)或其他方式清償債務(wù)，不違反法律規(guī)定，不損害社會(huì)利益和他人利益，應(yīng)予準(zhǔn)許，并將執(zhí)行和解協(xié)議記錄在案。被執(zhí)行人無錢還債，要求以其他財(cái)物抵償債務(wù)，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方可以協(xié)議作價(jià)或請有關(guān)部門合理作價(jià)，按判決數(shù)額將相應(yīng)財(cái)物交付申請執(zhí)行人。被執(zhí)行人無錢還債，要求以債券、股票等有價(jià)證券抵償債務(wù)，申請執(zhí)行人同意的，應(yīng)予準(zhǔn)許；要求以其他債權(quán)抵償債務(wù)的，須經(jīng)申請執(zhí)行人同意并通知被執(zhí)行人的債務(wù)人，辦理相應(yīng)的債權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2、實(shí)際履行能力與履行期限的矛盾是促成和解的客觀原因

法院判決書主文中確定判決內(nèi)容的履行期限時(shí)，基本上都是判決生效15日內(nèi)履行義務(wù)。這種不考慮義務(wù)人實(shí)際履行能力的做法，也是造成執(zhí)行和解的又一成因。當(dāng)判決生效后，只要負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人不按照規(guī)定的期限履行法定義務(wù)，享有權(quán)利一方當(dāng)事人大多及時(shí)依據(jù)生效的法律文書向人民法院申請執(zhí)行，盡管執(zhí)行人知曉生效法律文書確立的履行內(nèi)容與義務(wù)人具有的實(shí)際能力相差甚遠(yuǎn)，但仍寄希望于執(zhí)行法院有辦法執(zhí)行，或執(zhí)行部分也可，在執(zhí)行法院窮盡執(zhí)行措施后仍未能執(zhí)結(jié)的，才會(huì)正視這一客觀現(xiàn)實(shí)，作出讓步達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。

3、部分被執(zhí)行人通過執(zhí)行和解來拖延執(zhí)行是其主觀原因

部分被執(zhí)行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以種種借口要挾申請執(zhí)行人，申請執(zhí)行人往往會(huì)產(chǎn)生較大的心理壓力，從而可能基于這種壓力而作出讓步，迫于無奈和解。

二、執(zhí)行和解實(shí)踐中的困惑

1、自行和解協(xié)議的履行

人民法院對當(dāng)事人達(dá)成的執(zhí)行和解協(xié)議合法有效的，應(yīng)裁定原執(zhí)行案件中止執(zhí)行。和解協(xié)議達(dá)成后，申請執(zhí)行人有義務(wù)向人民法院報(bào)告和解協(xié)議的履行情況。和解協(xié)議全部履行完畢，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)執(zhí)行。一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行執(zhí)行和解協(xié)議的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行原生效的法律文書。恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，和解協(xié)議已經(jīng)履行部分應(yīng)當(dāng)扣除。當(dāng)事人申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的期限，應(yīng)從執(zhí)行和解協(xié)議約定的履行期限的最后一日起計(jì)算，適用《民事訴訟法》第二百一十九條的規(guī)定。人民法院對當(dāng)事人違反執(zhí)行和解協(xié)議條件的，應(yīng)裁定執(zhí)行和解協(xié)議無效或不予確認(rèn)，繼續(xù)執(zhí)行原生效的法律文書。

2、執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力問題

經(jīng)人民法院確認(rèn)和批準(zhǔn)的執(zhí)行和解協(xié)議，具有三個(gè)方面的效率：一是終結(jié)本案執(zhí)行程序。當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結(jié)案處理；二是重新確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容，是對另行解決執(zhí)行標(biāo)的物給付事項(xiàng)的變更；三是具有當(dāng)事人民事處分權(quán)的效力。如部分債務(wù)的豁免、履行期限的延長、履行方式的變更，等等。

和解協(xié)議是執(zhí)行中雙方當(dāng)事人就如何履行其債權(quán)債務(wù)而訂立的一種民事合同，該合同對雙方當(dāng)事人都有約束力，雙方都應(yīng)當(dāng)遵守，不應(yīng)違反。執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，在協(xié)議履行完畢之前，被執(zhí)行人可以隨時(shí)反悔，而不需承擔(dān)任何違約責(zé)任。達(dá)成的和解協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一旦反悔，拒不履行協(xié)議內(nèi)容，只有經(jīng)申請執(zhí)行人的申請才能恢復(fù)執(zhí)行。因制度的不完善慫恿了相關(guān)義務(wù)人屢次反悔，一是有些被執(zhí)行人往往假借執(zhí)行和解，或與第三人串通，惡意訴訟，給對方當(dāng)事人增加訴累，以達(dá)到其不法目的；二是為辦理關(guān)系案、人情案、金錢案提供了一定的契機(jī)；三是加重人民法院的工作負(fù)擔(dān)，延長辦案周期，由此造成了司法資源的浪費(fèi)；四是易使申請執(zhí)行人怠于行使自己的權(quán)利，不利于及時(shí)定紛止?fàn)帯?/p>

根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定,當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作結(jié)案處理，這僅是對已履行完畢的和解協(xié)議效力的規(guī)定，但對未履行的和解協(xié)議的效力問題，司法解釋并未有明確的規(guī)定。

執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后對執(zhí)行程序的效力如何？對此，實(shí)踐中認(rèn)識很不一致。有人認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行，有的認(rèn)為人民法院應(yīng)裁定暫緩執(zhí)行，還有的認(rèn)為人民法院應(yīng)決定停止執(zhí)行。目前法律尚未將執(zhí)行和解作為中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行和停止執(zhí)行的法定事由，因此人民法院采取上述做法都缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)在多數(shù)法院的做法是在執(zhí)行和解協(xié)議簽訂后，和解協(xié)議履行完畢即作結(jié)案處理，和解協(xié)議不履行或不完全履行，則依當(dāng)事人申請恢復(fù)執(zhí)行。這樣做，使得案件的執(zhí)行處于一種不確定的狀態(tài)，不利于人民法院對執(zhí)行案件的規(guī)范化管理。

3、申請恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書的期限問題

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第267條規(guī)定：“申請恢復(fù)執(zhí)行原法律文書，適用《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達(dá)成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其限期自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計(jì)算。”根據(jù)該解釋，實(shí)踐中有以下幾種理解：一是認(rèn)為達(dá)成和解協(xié)議后申請恢復(fù)執(zhí)行的期限，應(yīng)理解為申請執(zhí)行前的時(shí)間加上和解協(xié)議逾期的時(shí)間要符合《民事訴訟法》第219條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。二是認(rèn)為只要一申請執(zhí)行就應(yīng)將申請執(zhí)行前花去的時(shí)間去掉，在申請執(zhí)行中花去的時(shí)間就不能去掉了。從立法本意看，筆者支持第一種意見。理由如下：申請執(zhí)行期限的規(guī)定，其要約束的是法律文書確定的權(quán)利人，是督促權(quán)利人積極行使其權(quán)利，不致產(chǎn)生長期的拖延后再申請執(zhí)行的情形，免于使法院的執(zhí)行工作陷入無法查證、執(zhí)行困難的境地。正是基于此，申請執(zhí)行期限的規(guī)定都應(yīng)該是針對申請執(zhí)行人的，要約束的也是申請執(zhí)行人的活動(dòng)。

4、申請執(zhí)行人是否可反悔并申請恢復(fù)執(zhí)行

一般情況下，對執(zhí)行和解協(xié)議反悔不履行的是被執(zhí)行人，再由申請執(zhí)行人向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行。但是，申請執(zhí)行是否可以反悔不履行執(zhí)行和解協(xié)議，而申請恢復(fù)執(zhí)行原執(zhí)行依據(jù)呢？我們認(rèn)為，申請執(zhí)行人不能不履行和解協(xié)議，當(dāng)申請執(zhí)行人不愿意履行執(zhí)行和解協(xié)議而被執(zhí)行人要求履行時(shí)，被執(zhí)行人可以按協(xié)議履行義務(wù)或依法提存。因?yàn)檫_(dá)成和解協(xié)議是申請執(zhí)行人意志自由的表達(dá)，在相關(guān)義務(wù)人未違反協(xié)議的情況下，其應(yīng)依約履行，況且被執(zhí)行人不按約履行的，法律規(guī)定應(yīng)按原生效法律文書執(zhí)行，保護(hù)申請執(zhí)行人的利益不受損。

5、執(zhí)行和解中當(dāng)事人的意思表示問題

由于執(zhí)行和解制度不盡完善，當(dāng)事人的和解行為尚需進(jìn)一步規(guī)范。從達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的案件看，大部分都存在以下問題：(1)一些申請執(zhí)行人為了權(quán)益盡快實(shí)現(xiàn)，不得不以犧牲部分權(quán)益或利益為條件去尋求和解；(2)部分被執(zhí)行人為拖延執(zhí)行、逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，以種種借口要挾申請執(zhí)行人，迫于無奈和解。

6、執(zhí)行和解能否提高執(zhí)行效率

《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)〉明文規(guī)定當(dāng)事人一方反悔后對方還可以申請執(zhí)行原生效法律文書。有的當(dāng)事人多次和解多次反悔，致使案件久拖難結(jié)，還有的當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，把履行的期限延長二、三年，法院只能中止執(zhí)行。上述現(xiàn)象的存在，給一些賴債者提供了躲避法律制裁的依據(jù)。

三、對策與建議

執(zhí)行和解作為一項(xiàng)重要制度，有利于人民法院減小執(zhí)行成本，減小執(zhí)行對抗，確保執(zhí)行的法律效果與社會(huì)效果。但執(zhí)行和解制度尚需進(jìn)一步完善：

1、明確和解協(xié)議的法律效力

由于執(zhí)行和解是當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己民事實(shí)體權(quán)利的一種正當(dāng)行為，因而對雙方當(dāng)事人均產(chǎn)生法律上的約束力，雙方必須全面履行協(xié)議義務(wù)。特別是申請執(zhí)行人有權(quán)就申請執(zhí)行原生效法律文書或繼續(xù)執(zhí)行和解協(xié)議有選擇權(quán)。建議以一定的形式對其效力予以確認(rèn)，法院對執(zhí)行和解協(xié)議經(jīng)審查后，可出具裁定確認(rèn)其效力，被執(zhí)行人及自愿承擔(dān)義務(wù)的第三人反悔的，執(zhí)行法院可直接予以執(zhí)行。

2、對執(zhí)行和解協(xié)議進(jìn)行必要的司法審查

法院對于當(dāng)事人和解協(xié)議的合法性應(yīng)進(jìn)行必要的審查，對和解符合真實(shí)自愿、平等協(xié)商原則且不違反法律禁止性的規(guī)定，法院應(yīng)予確認(rèn)。對以欺詐、脅迫方式簽訂和解協(xié)議或者違反法律的禁止性規(guī)定或者雙方當(dāng)事人惡意串通，損害他人利益或社會(huì)公益的和解協(xié)議，則不予認(rèn)可。如以“以物抵債”為例，審查內(nèi)容主要包括：以物抵債的“物”是否確系被執(zhí)行人所有，是否存在法定或約定優(yōu)先受償?shù)那楣?jié)；協(xié)議是否損害國家利益，造成國有資產(chǎn)流失等等。

3、注意控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，確保債務(wù)履行

執(zhí)行程序開始時(shí)，應(yīng)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況全面審查，果斷采取執(zhí)行措施。除非申請執(zhí)行人主動(dòng)提出申請，即使雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解也不宜立即解封，保證日后復(fù)執(zhí)順利進(jìn)行。對一些確無足夠財(cái)產(chǎn)履行義務(wù)，即使給予一段期限亦履行無望或和解只為拖延時(shí)間、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的案件，應(yīng)及時(shí)提醒申請執(zhí)行人，使其對和解可能帶來的不利后果充分了解。

4、完善告知制度,促進(jìn)執(zhí)行公開

一是要告知申請執(zhí)行人和解后恢復(fù)執(zhí)行期限的計(jì)算方法，避免因超過時(shí)效而導(dǎo)致申請執(zhí)行權(quán)的喪失；二是要告知申請執(zhí)行人反悔和解協(xié)議的法律后果；三是要告知雙方當(dāng)事人和解協(xié)議不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益，即使和解協(xié)議得以批準(zhǔn)并履行，只要有人認(rèn)為該協(xié)議損害了自已的利益，那么受損害的一方可以通過訴訟對和解協(xié)議行使撤銷權(quán)。上述三項(xiàng)內(nèi)容的告知情況均應(yīng)記錄在案，以提高執(zhí)行和解工作透明度，并保證執(zhí)行和解的質(zhì)量。

5、適當(dāng)引導(dǎo)，妥善解決爭議

依《民事訴訟法》規(guī)定，執(zhí)行和解協(xié)議主要由雙方當(dāng)事人自行達(dá)成，法院沒有促成執(zhí)行和解的職權(quán)和義務(wù)，但執(zhí)行實(shí)踐中法院在促成當(dāng)事人和解中的作用不可忽視，特別是強(qiáng)制執(zhí)行程序難以順利開展或無法取得較好效果的情況下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)適當(dāng)介入引導(dǎo)，促成當(dāng)事人通過和解方式妥善解決糾紛，化千戈為玉帛，但執(zhí)行人員必須掌握一個(gè)“度”，不能給一方當(dāng)事人施加壓力，迫使當(dāng)事人違心和解。

6、履行期限較長的執(zhí)行和解中，應(yīng)讓履行義務(wù)一方提供擔(dān)保，辦理執(zhí)行擔(dān)保手續(xù)

如信用擔(dān)保應(yīng)由第三人出具擔(dān)保書，如物的擔(dān)保，應(yīng)訂立書面協(xié)議，并依據(jù)《擔(dān)保法〉的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在執(zhí)行和解中如果有擔(dān)保的，應(yīng)按照擔(dān)保物的種類、性質(zhì)將擔(dān)保物移交法院或者權(quán)利人監(jiān)管；需要到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，必須辦理。這樣可以保證擔(dān)保物不被流失，同時(shí)也能對抗其他權(quán)利人對擔(dān)保物的執(zhí)行。

7、為了使和解協(xié)議的效力更好的解決，其具有合同效力的解釋

目前和解協(xié)議的效力很弱，也導(dǎo)致當(dāng)事人在和解問題上態(tài)度很不嚴(yán)肅，常常把達(dá)成和解協(xié)議作為對抗執(zhí)行的手段。這方面的問題也需要將來下大功夫解決。為了使和解協(xié)議的效力更符合公眾的意愿和理解，應(yīng)當(dāng)逐步采取使其具有合同效力的解釋。有必要時(shí)從對訴訟中的和解開始作這樣的解釋，然后逐步擴(kuò)大到執(zhí)行和解。這需要在綜合性的司法解釋中處理，不易在具體案件中驟然作出解釋。

參考文獻(xiàn)：

①《中華人民共和國民事訴訟法》；

②最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》；

③《中華人民共和國擔(dān)保法》；

第3篇

關(guān)鍵詞:中小企業(yè)出口問題對策

一、中小企業(yè)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀

近幾年來中小企業(yè)出口額占我國出口總額的70%左右，并表現(xiàn)出強(qiáng)大的增長潛力。同時(shí)，中小企業(yè)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)在發(fā)生一定程度的變動(dòng)，雖然在一個(gè)相對較長的時(shí)期內(nèi)，仍然會(huì)以具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型方式生產(chǎn)的較低附加值的產(chǎn)品為主，但是技術(shù)密集的、較高附加值的高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品出口的比重也正呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢。隨著中小企業(yè)更好地掌握對外貿(mào)易的規(guī)律和趨勢，逐步建立起外貿(mào)綜合經(jīng)營基礎(chǔ)，大力增強(qiáng)對國際市場適應(yīng)能力和自主創(chuàng)新能力，我國中小企業(yè)在國際市場上的競爭力將會(huì)大幅度提高。

二、制約中小企業(yè)出口貿(mào)易的因素

（一）制約中小企業(yè)出口貿(mào)易的企業(yè)自身因素

1．中小企業(yè)自身融資能力弱

融資難是制約中小企業(yè)出口的瓶頸。一般說來，市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)融資的途徑有兩條：一是內(nèi)源融資，即企業(yè)將自己的積累轉(zhuǎn)化為投資的過程；二是外源融資，即企業(yè)吸收其他經(jīng)濟(jì)主體的閑散資金轉(zhuǎn)化為自己投資的過程。在我國，中小企業(yè)的資金主要是通過內(nèi)源融資獲得。

2．中小企業(yè)內(nèi)部管理體制不健全

目前我國的中小企業(yè)絕大部分采用家族式的管理體制，這種體制滿足企業(yè)經(jīng)營要求的統(tǒng)一性和行為的一致性，還能節(jié)約管理費(fèi)用，在中小企業(yè)初創(chuàng)期具有很大的適用性，但是，隨著企業(yè)的發(fā)展，這種家族式的管理體制逐漸顯現(xiàn)出它的弊端，中小企業(yè)內(nèi)部管理體制不健全，影響著其管理水平的提高，限制了其出口規(guī)模的擴(kuò)大。

3．中小企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，而我國中小企業(yè)的產(chǎn)品大多采用“三來一補(bǔ)”，這使得企業(yè)只是發(fā)揮出勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢，而忽視了企業(yè)的核心競爭力之一即產(chǎn)品的市場研發(fā)與生產(chǎn)技術(shù)的改造。目前我國中小企業(yè)的產(chǎn)品差異化水品低，大多不具備品牌優(yōu)勢，而且企業(yè)間也具有很高的同構(gòu)性，這使得中小企業(yè)的產(chǎn)品缺乏競爭力。

（二）制約中小企業(yè)出口貿(mào)易的客觀因素

1．中小企業(yè)出口貿(mào)易的政策體制不完善

改革開放以來，我國外貿(mào)管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大變化，日益適應(yīng)于發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的基本要求，對外貿(mào)易的體制障礙已經(jīng)在很大程度上得到根本性消除。但是，目前仍有不利于中小企業(yè)出口的地方。外貿(mào)進(jìn)出口審批制改為登記制以后，對促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口起到積極作用。但是，目前從登記制手續(xù)上看仍然存在著不利于中小企業(yè)產(chǎn)品出口的地方。登記制的手續(xù)并不比審批制少，可以說基本上一樣多，由于管理體制產(chǎn)生的高成本并沒有得到有效削減。中小企業(yè)開展的進(jìn)出口貿(mào)易往往具有品種多、規(guī)模小、計(jì)劃性弱的特點(diǎn)，企業(yè)哪怕是為了不多的一點(diǎn)出口業(yè)務(wù)，也同樣要跑多家政府管理部門，蓋很多章，過去標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，手續(xù)繁雜，耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)象并沒有得到根本緩解。許多中小企業(yè)不得不采取“掛靠經(jīng)營”的方式進(jìn)行對外貿(mào)易或跨國經(jīng)營，給企業(yè)的經(jīng)營帶來消極影響。

2．中小企業(yè)出口貿(mào)易的社會(huì)化服務(wù)體系不健全

中小企業(yè)綜合實(shí)力較弱，在技術(shù)、信息等方面需要專業(yè)中介組織的社會(huì)化服務(wù)。中介組織是指會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等等。目前我國的中介組織還存在以下問題：第一，總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展比較緩慢，且發(fā)展不平衡。第二，職能定位不到位，管理職責(zé)不清。第三，治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)不高。第四，國家對中介組織的扶持力度有待加強(qiáng)。以上種種制約著社會(huì)中介組織的發(fā)展，從而制約了中介機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，使得中小企業(yè)在出口方面缺乏來自社會(huì)服務(wù)體系的有力支持。社會(huì)服務(wù)體系不健全，制約了我國中小企業(yè)出口的發(fā)展。

3．國際上新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和多邊貿(mào)易體制的逐步加強(qiáng)，關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的作用大為削弱。但是許多表面與國際貿(mào)易規(guī)則不直接沖突的各種保護(hù)措施開始盛行。這種新的貿(mào)易保護(hù)措施主要是通過勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易限制,不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不能進(jìn)口。對于中小企業(yè)來說，一方面由于出口商品以勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)品為主,大多技術(shù)含量、檔次不高，而新貿(mào)易保護(hù)主義中對勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求降低了我國中小企業(yè)在勞動(dòng)成本方面的優(yōu)勢，致使出口受到制約；另一方面，由于中小企業(yè)信息渠道不暢通，對新貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施信息了解不準(zhǔn)確，因此在應(yīng)對措施方面顯得力不從心，以致頻頻受到新貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊。

三、促進(jìn)中小企業(yè)出口貿(mào)易的對策建議

（一）中小企業(yè)通過自身努力提升出口競爭力

1．提高中小企業(yè)自身融資能力

中小企業(yè)要提高自身素質(zhì)，自身的市場競爭能力提高了，才有可能籌集到發(fā)展所需要的資金。因此，中小企業(yè)應(yīng)做到：第一，規(guī)范企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范與否不僅影響投資決策和資金籌措，而且也影響公司的管理效率和內(nèi)部凝聚力，公司治理結(jié)構(gòu)是決定企業(yè)融資能力的必要條件。同時(shí)企業(yè)管理者要提高經(jīng)營管理水平，以應(yīng)對激烈的市場競爭。第二，提高誠信意識，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠信體系建設(shè)，以良好的信譽(yù)立足于市場，贏得銀行和市場的信賴。第三，健全財(cái)務(wù)管理制度，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和合法性。健全的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度是提高企業(yè)融資能力的重要前提。中小企業(yè)要贏得銀行的支持和信任，就必須要有一套健全的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

2．深化中小企業(yè)內(nèi)部管理體制改革

中國企業(yè)國際化經(jīng)營成功的一個(gè)重要前提就是進(jìn)行治理機(jī)制改革，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前中小企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵是建立適合自己發(fā)展階段的管理體制，創(chuàng)新管理模式，完善管理制度。首先要沖破傳統(tǒng)管理體制的束縛，合理實(shí)行分權(quán)。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者無法處理企業(yè)所有事務(wù)，此時(shí)應(yīng)該建立科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，合理分權(quán)，采用合適的管理模式對企業(yè)進(jìn)行管理。其次，企業(yè)應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度，可以有一定的彈性空間，但是一定要有章可循。深化管理體制改革，提高管理水平，從而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者能對企業(yè)內(nèi)部實(shí)行更有效的控制，尤其在成本呈現(xiàn)上升趨勢的形勢下，創(chuàng)新管理模式，完善管理制度，能有效提高生產(chǎn)效率，降低成本，擴(kuò)大利潤空間，并且使企業(yè)經(jīng)營處于一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)，促使中小企業(yè)盡快成為適應(yīng)市場激烈競爭和國際化經(jīng)營需要的法人實(shí)體和競爭體。

3．積極開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

中小企業(yè)與大企業(yè)相比，由于缺乏規(guī)模效益，就必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)新、特、優(yōu)產(chǎn)品獲得市場競爭力。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更多的接近市場和直接面對消費(fèi)者，使產(chǎn)品具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有一定的優(yōu)勢，它對創(chuàng)新更具有適應(yīng)性，大多數(shù)經(jīng)營者有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，而且中小企業(yè)管理層少，技術(shù)效益高。中小企業(yè)創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新成果和新技術(shù)數(shù)量在全國占有相當(dāng)?shù)谋戎兀绕涫墙┠陙恚行∑髽I(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面達(dá)到了較高的水平，如信息技術(shù)、生物技術(shù)、高新技術(shù)材料、計(jì)算機(jī)軟件、電子技術(shù)等在全國處于領(lǐng)先地位。中小企業(yè)要利用這些優(yōu)勢，加大對研發(fā)的投入，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，樹立自己的品牌優(yōu)勢。

（二）發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

1．政府為中小企業(yè)出口貿(mào)易提供良好的政策體制環(huán)境

（1）加強(qiáng)對中小企業(yè)出口的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)。圍繞中小企業(yè)的出口和國際化經(jīng)營,有針對性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策。將中小企業(yè)納入我國整個(gè)國際化戰(zhàn)略體系之中,做好中小企業(yè)國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

（2）繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革,精簡外貿(mào)審批及登記程序，使中小企業(yè)在出口貿(mào)易中節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，更快更好地抓住商機(jī)。

（3）為中小企業(yè)出口提供融資服務(wù)。完善金融體制，建立促進(jìn)中小企業(yè)出口的金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)國際化經(jīng)營中的融資問題；充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，對中小企業(yè)出口提供信用擔(dān)保；對辦理中小企業(yè)出口信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),應(yīng)給予政策上優(yōu)惠和支持。

2．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及其他中介組織的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是同業(yè)競爭者的聯(lián)合組織，它以維護(hù)協(xié)會(huì)成員的利益并實(shí)現(xiàn)行業(yè)的整體利益最大化為價(jià)值理念，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)可以較好地促進(jìn)和維護(hù)自由、公平的競爭。行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行業(yè)調(diào)控，為促進(jìn)中小企業(yè)出口提供一個(gè)良好的外部支持。

參考文獻(xiàn)

[1]羅鵬，劉英俠，我國中小企業(yè)出口面臨問題的幾點(diǎn)對策[J]，現(xiàn)代商業(yè),2007,8.

第4篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；項(xiàng)目咨詢；建設(shè)監(jiān)理

工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用。建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，可以說，目前我國建設(shè)監(jiān)理的形勢，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是與先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、探索和解決。

一、目前工程監(jiān)理的主要問題

（一）建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

（二）監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高

監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

（三）不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題

有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

二、基本對策與建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化

嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國家目前尚沒有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

（二）嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序

當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。（三）加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力

監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，實(shí)際都是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法來實(shí)現(xiàn)。由于我國的監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達(dá)國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨(dú)立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會(huì)等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。

（四）落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題

首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。

第5篇

論文摘要：2007年1月1日財(cái)政部頒布的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》正式實(shí)施，“會(huì)計(jì)國際化”的議論不斷出現(xiàn)。會(huì)計(jì)國際化的核心是會(huì)計(jì)準(zhǔn)別國際化。正確認(rèn)識并妥善處理會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化，實(shí)現(xiàn)了我國準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和突破，有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章就目前我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀作簡要分析對新經(jīng)濟(jì)環(huán)境對財(cái)務(wù)管理影響以及應(yīng)對策略淺談一點(diǎn)看法。

一、我國現(xiàn)在的企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

我們企業(yè)財(cái)務(wù)工作，準(zhǔn)確地可以說是企業(yè)財(cái)會(huì)工作，主要包括兩部分:一是會(huì)計(jì)核算，二是財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)側(cè)重于核算，而財(cái)務(wù)側(cè)重于管理。

（1)經(jīng)濟(jì)全球化和市場國際化進(jìn)程的不斷深人，具有中國特色的國內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，在會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中居于非常重要的地位，它是會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范的形式出現(xiàn)又具有一定的實(shí)務(wù)性。但是從理論上看，它要受到一定條件下經(jīng)濟(jì)管理要求的制約。所以，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既受我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，又受我國特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。在過渡期，新舊兩種核算理念、兩種核算方法的沖突避免不了。找到并分析這些問題，對使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既具有中國特色、又能順利地與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，進(jìn)而提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息有著不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。

（2)影響財(cái)務(wù)管理環(huán)境稱為理財(cái)環(huán)境。理財(cái)環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)難以改變的外部約束條件。企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境分為金融市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境。當(dāng)前我國金融市場的改革處于關(guān)鍵時(shí)刻，國際金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)人中國市場，我們必須適應(yīng)國際競爭的需要。世界金融自由導(dǎo)致稅率完全開放，外匯管制解除，貨幣實(shí)現(xiàn)自由兌換，企業(yè)外部金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)遇增多。我國經(jīng)濟(jì)增長速度快，企業(yè)要順應(yīng)發(fā)展要同樣加快增長速度，這就需要財(cái)務(wù)管理者在決策時(shí)留有余地，甚至要預(yù)見其變化的趨勢。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的法律約束環(huán)境擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，需要建立一個(gè)完整的法律體系來維護(hù)生產(chǎn)秩序。法律為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)定了活動(dòng)空間，也為企業(yè)的自由經(jīng)營提供了法律保護(hù)。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，與國際經(jīng)濟(jì)接軌越來越密切，這就要求企業(yè)財(cái)務(wù)人員不但要遵守國內(nèi)法，而且要懂得相關(guān)的國際法。從2007年1月1日開始，我國企業(yè)將使用國際通行的會(huì)計(jì)語言與投資者“對話”，這對企業(yè)的財(cái)務(wù)人員的適應(yīng)能力將是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

(二)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在的幾點(diǎn)問題

資金是企業(yè)的血液，它只有在充分有效的運(yùn)作中才能體現(xiàn)其價(jià)值。企業(yè)的資金從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都很復(fù)雜，企業(yè)各單位資金的籌集和使用均應(yīng)統(tǒng)一管理、安排，才能使有限的資金發(fā)揮最大使用效果。具體存在以下幾方面問題:

（1)資金融通方面。企業(yè)規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱、聲譽(yù)好壞，影響其在資金市場上的融資能力.在向銀行借款時(shí)，企業(yè)用怎樣的借貸方式尋求資金，才會(huì)取得較為優(yōu)惠的條件，降低融資成本。目前，很多企業(yè)應(yīng)沒有充分利用在資金市場上的各種融資渠道籌措、融通資金，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展沒有良好的資金條件。

（2)資金控制方面。財(cái)務(wù)部門除了管理和協(xié)調(diào)集團(tuán)資金調(diào)度和融通外，還應(yīng)對集團(tuán)資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行控制和監(jiān)督。資金控制的實(shí)質(zhì)是理財(cái)權(quán)限的劃分，一般應(yīng)根據(jù)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員及企業(yè)規(guī)模的大小和數(shù)量的多少等因素來確定。但目前很多企業(yè)對于大額的資金支付沒有規(guī)定一定的批準(zhǔn)權(quán)限，導(dǎo)致巨額資金輕率付出而造成失誤。

(三)企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在的漏洞

由于集團(tuán)公司擁有明顯高于其他部門的權(quán)利，直接參與企業(yè)的最高決策。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)監(jiān)督變得更有深度和廣度。切實(shí)有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，就顯得尤為重要。很多企業(yè)缺乏健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，讓眾多人在“利欲”的驅(qū)使下，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行非法經(jīng)濟(jì)活以提高自己的提高經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致和經(jīng)濟(jì)犯罪犯罪產(chǎn)生.

二、針對企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的應(yīng)對政策

從財(cái)務(wù)管理的理念和發(fā)展我們可以知道，財(cái)務(wù)管理發(fā)展的動(dòng)力來自財(cái)務(wù)管理的環(huán)境的變化、管理機(jī)制和管理人員的態(tài)度。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境的到來，我國企業(yè)財(cái)務(wù)應(yīng)該更好地提升和發(fā)展，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的高要求。

(一)更新企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念

財(cái)務(wù)管理觀念是指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理體制實(shí)踐的價(jià)值觀，是思考財(cái)務(wù)管理問題的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)只有全方位更新財(cái)務(wù)管理觀念，才能在激烈的國際競爭中贏得一席之地。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)應(yīng)樹立以下觀念:第一，財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略國際化觀念。企業(yè)財(cái)務(wù)管理國際公約是順應(yīng)經(jīng)營戰(zhàn)略國際化而產(chǎn)生的，企業(yè)置身于國際化大環(huán)境中謀劃經(jīng)營戰(zhàn)略，企業(yè)財(cái)務(wù)自然也應(yīng)從國際化的角度來加以配合。第二，資本多元化觀念。

資本市場開放，大量的外國資本將涌人中國市場。企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，積極尋求與外資合作，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第三，人本化理財(cái)觀念。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息和知識技術(shù)以及利用、加工、創(chuàng)造這些信息和技術(shù)的員工在整個(gè)財(cái)富的創(chuàng)造過程中的作用越來越重要。第四，風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念。風(fēng)險(xiǎn)投資將成為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的投資方式和內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)投資以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為對象。

(二)提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

一是從整體上提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、財(cái)務(wù)管理分析能力較差，不適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要等是導(dǎo)致企業(yè)效益低和經(jīng)營不善的重要原因。而且越是規(guī)模大的企業(yè)，此現(xiàn)象越嚴(yán)重;越是層級高的管理人員，對此現(xiàn)象的認(rèn)同感越強(qiáng)。因此，財(cái)務(wù)工作“發(fā)展”的關(guān)鍵是要靠“轉(zhuǎn)變”，而“轉(zhuǎn)變”的首要任務(wù)則是“變財(cái)務(wù)人員的觀念”.

(三)完善財(cái)務(wù)管理法制

推行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，必須完善有關(guān)法規(guī)，使會(huì)計(jì)人員管理體制的改革有明確的法律依據(jù).正確處理財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的關(guān)系。財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能在實(shí)際操作中的界線不清，是提升財(cái)務(wù)管理水平的一大障礙。目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要是以營運(yùn)資金管理為主的日常財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)管理中，企業(yè)籌資和投資企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制以及財(cái)務(wù)分析所占比例較低，從總體來講，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作層次較低，有待提高。因此，應(yīng)立即從企業(yè)管理制度人手，解決有制度，輕實(shí)際的現(xiàn)狀，切實(shí)提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，集中一部分會(huì)計(jì)力量搞好本單位的財(cái)務(wù)管理工作，使財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)管理工作中扮演好重要的角色。

第6篇

1995年高考語文試卷總體框架穩(wěn)定，測試內(nèi)容比較科學(xué)地反映了學(xué)科的內(nèi)容聯(lián)系和基本規(guī)律，題型結(jié)構(gòu)、賦分比例、試卷長度、最低書寫量等項(xiàng)指標(biāo)都有很好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

全卷題量適中，除作文題外的31道試題中，難易題比例適當(dāng)，從而保證了試卷總體難度的適宜和穩(wěn)定。

1995年高考語文試題以其測試目標(biāo)明確，注重應(yīng)用性，突出運(yùn)用已有的知識去解決新問題的能力為特色，較好地處理了考查基礎(chǔ)知識和考查各種能力——識記、理解、分析、應(yīng)用、綜合——的關(guān)系，考查語言和考查文學(xué)的關(guān)系，考查低層次能力和考查高層次能力的關(guān)系；并且創(chuàng)意設(shè)問角度新穎，表述平實(shí)、準(zhǔn)確。干擾項(xiàng)設(shè)置巧妙、隱蔽，使多數(shù)題目擁有理想的區(qū)分度。應(yīng)該說是一份較好的選拔性考試試題。

一、語基試題方面存在的問題及對策

語基試題包括第一大題和第五大題，主要考查掌握和運(yùn)用語文基礎(chǔ)知識的能力，識記名篇名句的能力和現(xiàn)代漢語句子的表達(dá)能力。兩題共42分，占總分的28%。在400份抽樣試卷中，兩題得分率分別為52.69%、45.62%，及格率為34.33%、31.5%。

1.緊扣《中學(xué)語文教學(xué)大綱》和《語文科考試說明》，兼顧語文教學(xué)的各項(xiàng)目標(biāo)，著眼于應(yīng)用，突出對能力的考查，是第一大題的顯著特點(diǎn)。11個(gè)小題，既考查學(xué)生對語文知識的記憶、理解能力，又考查學(xué)生對語文知識的分析、應(yīng)用能力。

從考生答卷情況來看，有幾個(gè)問題應(yīng)引起我們的重視。

第一，忽視字詞基本技能訓(xùn)練的傾向亟待改變。第1小題考查內(nèi)容包括容易混淆的多音多義字，如“拓”、“殷”、“屏”等；容易讀錯(cuò)的字，如“畸形”的“畸”；容易寫錯(cuò)的字，如“重疊”的“疊”。這類考題實(shí)際上是考查學(xué)生對漢字音、形、義知識的綜合運(yùn)用能力的。此題得分率低，為19%。再如考查成語使用的第4小題，雖然選項(xiàng)中的四個(gè)成語“無所不為”、“半斤八兩”、“首當(dāng)其沖”、“想入非非”，常見常用，學(xué)生并不陌生，但由于未能結(jié)合語境把握它們的確切含義和感彩，相當(dāng)多的考生還是誤選了錯(cuò)項(xiàng)。此題得分率極低，僅有4.33%。

第二，辨析病句的能力亟待提高。第7小題是辨析句子正誤的。A、B項(xiàng)錯(cuò)在動(dòng)賓搭配不當(dāng)，不合邏輯，如“安排……問題”、“研制開發(fā)……新技術(shù)”。D項(xiàng)錯(cuò)在“演奏”、“演唱”之前缺少主語。應(yīng)在“既無演奏，也無演唱”之前加主語“現(xiàn)代人”，使句意明確。上述錯(cuò)誤，只要考生運(yùn)用學(xué)過的語法知識對選項(xiàng)逐一加以分析并不難發(fā)現(xiàn)。然而，遺憾的是此題得分率不高，僅33%。看來識別句子正誤的能力，還有待進(jìn)一步提高。

第三，學(xué)生閱讀視野亟須擴(kuò)大。

第8、9、10各題考查學(xué)生古代文化常識和中外作家、作品知識的掌握情況；第11小題考查學(xué)生的文學(xué)鑒賞能力。這些題目雖然難度不大，但還是有部分考生不能得分。這反映了學(xué)生知識面狹窄。建議有條件的學(xué)校，舉辦文學(xué)講座或開設(shè)“名著介紹”、“古詩詞鑒賞”等選修課，以開闊學(xué)生視野，豐富學(xué)生知識。

2.第五大題的特點(diǎn)是實(shí)用性強(qiáng)。無論是需要填出的名句，還是需要修改的便條，抑或需要依據(jù)資料續(xù)寫的句子，都有著極強(qiáng)的實(shí)用性。考生按照要求完成了，且完成的好，說明他運(yùn)用現(xiàn)代漢語的能力強(qiáng)；反之，則說明他運(yùn)用現(xiàn)代漢語的能力差。

選填名句，五句中有三句[[1]、[2]、[5]]在中學(xué)語文教材中出現(xiàn)過，對大多數(shù)考生來說，考題不難、因此得分率高達(dá)78.5%，但也有少數(shù)考生該得的分得不到。原因主要有兩方面：一是對名句識記不牢，或?qū)湟饫斫庥姓`，因而隨意填寫，如把“不以樂乎”寫成“不亦樂乎”、“不亦說乎”；把“不以規(guī)矩”寫成“不依規(guī)矩”、“沒有規(guī)矩”等。二是錯(cuò)別字造成失分。如寫錯(cuò)“靈犀”的“犀”，把“規(guī)矩”寫成“規(guī)距”，把“滿招損”寫成“滿遭損”等。看來，中學(xué)的背誦訓(xùn)練要堅(jiān)決反對不求甚解的學(xué)風(fēng)，不懈地減少和消滅錯(cuò)別字，仍是中學(xué)閱讀教學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第30和31題是以寫作角度考查改錯(cuò)和造句能力的。第30題要求考生修改一張用詞不得體的便條。此題創(chuàng)意新穎，要求提高。過去同類型題目只要求識別用詞的正誤，現(xiàn)在則不但要求識別，而且要求改正。有的考生因不能準(zhǔn)確辨析，誤將得體的詞語反而改得不得體，如把“約”改為“請”，把“談”改為“商議”；有的雖能找出不得體之處，卻改得欠妥，如把“磋商”改為“告知”、“共商”；有的則不按照題意要求修改詞語，而是改動(dòng)句子，如把“現(xiàn)決定改期”改為“現(xiàn)不能去了”。如此等等，不一而足。這反映了考生按要求修改不得體用詞的能力較差。第31題的問題，以第2處續(xù)寫居多。此處須按年份分段寫清男性和女性職工的增長率，用比較的方法說明“婦女就業(yè)的增長率越來越高于男性”；而近70%的考生因?qū)彶磺孱}意要求而不能得分。他們或只用百分率表述女性就業(yè)增長情況，而忽略男性，未作比較；或看不出年份分段的規(guī)律，概括不出“前七年”、“后七年”這樣精煉的詞語，所以只好照抄資料原文，內(nèi)容表述雖然正確，卻因字?jǐn)?shù)大大超過而失分；也有的不是就女職工的增長率，用作比較的方法續(xù)寫句子，而是就這種情況反映什么加以說明，結(jié)果與下文語意重復(fù)，不相連貫。當(dāng)然，也有因數(shù)字的表述與書寫不正確、不規(guī)范而失分的。凡此種種，都說明考生的現(xiàn)代漢語表達(dá)能力還有較大缺陷，這方面的訓(xùn)練亟待改善和加強(qiáng)。

二、現(xiàn)代文試題方面存在的問題及對策

第三、第四大題考查考生的閱讀理解能力，所選材料既有科技短文，又有人文類讀物。與往年不同的是，結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整。考查閱讀科普類讀物能力的第三大題，全部采用選擇題形式，放在第Ⅰ卷中；考查閱讀人文類讀物能力的第四大題，則仍歸屬于第Ⅱ卷。

現(xiàn)代文試題著重考查了學(xué)生理解詞語、把握文中關(guān)鍵語句、辨別和篩選文中重要的信息和材料、劃分段內(nèi)層次、概括段落大意、分析文章中心等能力。從選材內(nèi)容和設(shè)題來看，科技短文難度與去年持平，人文類讀物難度則有所下降。但考試成績并不理想。在400份抽樣試卷中，第三大題得分率為62.53%，及格率為56.33%；第四大題得分率為21.1%，及格率則為零。

存在的主要問題是：

1.缺乏整體把握文意、概括全文主旨的能力。

第三大題第23題讓考生選擇標(biāo)題的正誤，實(shí)際上是考查學(xué)生提煉概括主題的能力。標(biāo)題是文章內(nèi)容的提煉和概括，體現(xiàn)文章的主要觀點(diǎn)和思想。通觀全文，使用的大多是“可能”、“如果”這樣一些帶有推測、假設(shè)性的詞語，最后的結(jié)論也是未知的，不明確的。那么，制作標(biāo)題時(shí)，就只能采用未肯定語氣，而不宜采用肯定語氣。此題難度并不大，但得分率僅有34.6%。這說明學(xué)生還缺乏總結(jié)文章大意的能力，應(yīng)引起今后教學(xué)的注意。

2.缺乏清晰周嚴(yán)的理性思辨能力和準(zhǔn)確簡煉的語言表達(dá)能力。

第四大題從總體來看，不偏不怪，難度適宜，但成績偏低，第25、26、27、28各題得分率分別為14.96%、18%、4.17%、16.92%。

第25題要求考生“用自己的話分條簡要概括”舊式教育的三種弊端，并且規(guī)定每條超出8個(gè)字，該條不給分。大部分考生都能從第二自然段中找出舊式教育的三種弊端，但有的不全用自己的話去加以概括，而是照抄原文，答成“把內(nèi)容裝進(jìn)頭腦”、“意在模仿程式腔調(diào)”、“守著利祿主義”；有的雖然用的是自己的話，但概括的內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面，如答成“死記硬背不講效果”、“一味模仿不講實(shí)用”、“追求功名無益社會(huì)”；有的則概括的內(nèi)容不具體，含糊不清，意思不明，如“讀書不管有用沒用”、“學(xué)古文不管有無效果”、“目標(biāo)狹隘無益社會(huì)”等等，從而造成該題嚴(yán)重的失分。

第26題要求考生參照第二點(diǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識的表述方式（因果句式），概括說明第一點(diǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識是什么。考生答題首先要分清兩種錯(cuò)誤的不同范疇。第一點(diǎn)錯(cuò)誤是關(guān)于語文學(xué)科的性質(zhì)的認(rèn)識，第二點(diǎn)錯(cuò)誤是關(guān)于語文教學(xué)的任務(wù)的認(rèn)識，有的考生對二者認(rèn)識模糊、混淆在一起，答成“把語文課看成傳授知識，不把語文當(dāng)成學(xué)習(xí)工具”；有的考生雖然知道第一點(diǎn)錯(cuò)誤是關(guān)于語文學(xué)科的性質(zhì)的認(rèn)識，但對錯(cuò)誤的具體內(nèi)容卻不了然，答成“沒有清楚認(rèn)識語文的性質(zhì)，以為語文教學(xué)便是承襲舊式教育那一套”。還有的考生意識不到第一種錯(cuò)誤認(rèn)識中包含著因果關(guān)系，因而回答時(shí)或者只有因、沒有果；或者只有果，沒有因。更為普遍的是，在表達(dá)“語文是工具”的判斷時(shí)，認(rèn)識不周嚴(yán)，丟掉了“人生日用”和“不可缺少”兩個(gè)限制性短語，表達(dá)自然不準(zhǔn)確不全面了。

第27題得分率特低的原因，主要是由于對“前提”的實(shí)質(zhì)認(rèn)識不清所致。許多考生根本不清楚“前提”實(shí)際上說的是關(guān)于語文教學(xué)任務(wù)方面的錯(cuò)誤認(rèn)識，卻把由于這種錯(cuò)誤認(rèn)識而帶來的后果和表現(xiàn)形態(tài)（“認(rèn)為一講一聽之間事情就完成了”）當(dāng)成錯(cuò)誤認(rèn)識本身來回答，自然不能得分；還有少數(shù)考生到第二自然段中去胡亂尋找答案，所答更是牛頭不對馬嘴了。

第28題選擇屬于“不教”的項(xiàng)，許多考生習(xí)慣于從提供的閱讀材料中去找答案，而第四自然段又沒有對此作具體說明，因而便從教師作用的角度去思考，誤把“不教”理解為教師主要不是教知識而是教方法，從而選擇了六項(xiàng)中的"A、C"，而未選擇正確項(xiàng)"B、E"，結(jié)果造成嚴(yán)重的失分。

上述情況表明，相當(dāng)多的考生尚缺乏應(yīng)有的清晰、周嚴(yán)的理性思辨能力和準(zhǔn)確、簡煉的語言表達(dá)能力。有鑒于此，今后的閱讀教學(xué)和現(xiàn)代文復(fù)習(xí)，必須有針對性地設(shè)計(jì)精要的練習(xí)并進(jìn)行嚴(yán)格的訓(xùn)練。只有這樣，閱讀能力方可逐步養(yǎng)成，測試成績方能有望提高。

三、文言文試題方面存在的問題及對策

第二大題主要考查文言文閱讀能力。試題材料節(jié)選自唐代魏征等撰寫的《隋書·列女傳·鄭善果母》一文。測試內(nèi)容涵蓋了辨析字義詞義，判斷句意正確與否，區(qū)別文言實(shí)詞、虛詞，歸納同一內(nèi)容的句組，總結(jié)全文基本思想等各個(gè)方面，達(dá)到了命題者全面考查學(xué)生閱讀文言文總體水平的設(shè)計(jì)意圖。沒有偏題、怪題和難度過大的題。試題所選材料難易程度更加切近高中畢業(yè)生的實(shí)際水平，思想內(nèi)容也更有積極的進(jìn)步意義。從測試結(jié)果來看，在400份抽樣試卷中，得分率為47.98%，及格率為29.67%，區(qū)分度較好。這些都是應(yīng)予肯定的。

但是，第二大題也存在某些失誤，這就是對所選材料的版本依據(jù)沒有進(jìn)行合理的分析比較，取舍個(gè)別字詞時(shí)缺乏斟酌。如“吾為汝家婦，獲奉灑掃。如汝先君，忠勤之士也”中的“如”，《北史》作“知”。顯然，《北史》是正確的。這句話表達(dá)了一種因果關(guān)系：正因?yàn)槲沂恰叭昙覌D”，才“知汝先君”乃“忠勤之士”。而《隋書》作“如”，則造成上下文邏輯關(guān)系的脫節(jié)，使語意不能貫通。由此推斷，“如”當(dāng)為“知”之傳抄筆誤。

第二大題從考查內(nèi)容來看，可分三個(gè)方面。

第一方面（包括12、13、14小題）考查學(xué)生根據(jù)上下文辨析常用實(shí)詞詞義的能力。

第12小題要求學(xué)生分辨多義字在特定語言環(huán)境中的正確含義。“致”字雖有多種含義，但在“豈汝身致之邪”這句話中，它的正確含義是“達(dá)到”、“求得”而非“導(dǎo)致”。第13小題還是考查學(xué)生理解多義字的能力，同時(shí)兼及考查對通假字的掌握情況。兩個(gè)“勤”字的意思都是“盡力”“出力”，雖然“盡力”的對象不同，一是為國、一是為己。兩個(gè)“徇”字都是“殉”的通假字，意思都是“獻(xiàn)身”“犧牲”。“以身徇國，繼之以死”中的“徇”，是說把一生獻(xiàn)給國家，尚未死亡；“乃是天子報(bào)爾先人之徇命也”中的“徇”，是說已經(jīng)為國捐軀了。兩者雖然表達(dá)的時(shí)間不同，但字的含義卻是相同的。考生如果理解不了這點(diǎn)，就會(huì)做出錯(cuò)誤的選擇。此題的得分率只有8.67%，說明考生把兩個(gè)“徇”字理解成了不同含義。第14題考查學(xué)生理解詞語的能力。“夜分”一詞在初中教材《三峽》一文中出現(xiàn)（“自非亭午夜分，不見曦月”），且有注釋，卻有半數(shù)以上的考生作了錯(cuò)誤的選擇。這說明考生復(fù)習(xí)時(shí)看注釋少，有的甚至甩開課本，干脆以“資料”代替課本，陷入題海，誤入歧途。

第二方面（包括15、16、17、18小題）考查學(xué)生能否正確理解句意的能力。考生只有基本讀懂全文，明確這段古文的主旨，才能分別理解各小題語句的含義，進(jìn)行正確的選項(xiàng)。

第15、17題既考查古代漢語的基本句型，又考查文言虛詞的一般用法。第15題的難點(diǎn)是“故”的正確含義。“故”在此句中是“仍舊”、“依然”的意思，與“猶”相同，而非“所以”。這種用法在高中文言文教材中曾經(jīng)出現(xiàn)，如：“……乘犢車，從吏卒，交游士林，累官故不失州郡也。”（《赤壁之戰(zhàn)》）第17題的關(guān)鍵在于能否正確區(qū)分“若”是假設(shè)連詞還是人稱代詞。這兩題的得分率分別為60%和35%。第16題難度較大，既考查學(xué)生能否分辨多義詞在句中的具體含義，又考查學(xué)生是否了解古代漢語與現(xiàn)代漢語不同的特殊句式。“妄”有“狂妄”、“胡亂”多種意思，但結(jié)合語境來看，只有釋為“胡亂”才更切合文意。“何由”是介賓結(jié)構(gòu)，賓語前置。考生只有明了上述兩點(diǎn)，才能作出正確選擇。第18題實(shí)際上為多項(xiàng)選擇題。考生只有從總體上把握這段古文的思想，才能作出正確的歸類、選擇。此題難度不大，得分率為75%。

第三方面（19小題）考查學(xué)生對全文文意的整體理解，屬于較高層次的能力測試。與去年同題相比，難度大大降低。考生只要進(jìn)行合理的邏輯推斷，就能進(jìn)行正確的選項(xiàng)。鄭母教子時(shí)，兒子并非“年幼的孤兒”；鄭母教子的目的也并非要其“繼之以死”或“散贍六姻”。依此，可先后排除ABD三項(xiàng)，那么正確地?cái)⑹鑫囊夥荂莫屬。因?yàn)橹挥蠧項(xiàng)才符合鄭母教子的初衷、要求和目的。但此題得分率并不高，為41%，表明考生整體理解文意的能力還較差。

這個(gè)大題占全卷總分的13.3%，在400份抽樣試卷中，得分率為47.98%，及格率為29.67%。這啟示我們，中學(xué)的文言文教學(xué)一定要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真讀課文，看注釋，并注意通過課文這個(gè)“例子”，積累和掌握常用文言實(shí)詞，虛詞用法，古漢語特殊句式以及有關(guān)的文化常識。只有這樣，才能有效實(shí)現(xiàn)知識和能力的遷移與轉(zhuǎn)化，達(dá)到運(yùn)用課內(nèi)知識解決課外問題的目的。

四、作文試題方面存在的問題及對策

今年的作文試題采用了提供材料、一村兩用、大小搭配的命題樣式。考生只有讀懂提供的寓言詩《鳥的評說》，了解寓言詩言淺意深、言近旨遠(yuǎn)的文體特點(diǎn)，準(zhǔn)確理解與正確把握該詩的深刻寓意，才能完成好32、33兩題，寫出切合題意要求的對話片斷和議論文章。

1.今年的寫作試題具有如下特點(diǎn)：

第一，目的明確，考查全面。

今年的作文分大小兩個(gè)題目，目的在于全面考查學(xué)生的記敘描寫能力和說理議論能力。考生要完成好這樣的題目，除表達(dá)能力之外，尚需具備諸多方面的能力——閱讀能力、理解能力、想象能力、分析能力、概括能力，同時(shí)還要了解寓言的一般特點(diǎn)，把握對話方式的基本要求。這和去年的命題相對強(qiáng)調(diào)考查記敘能力相比，更顯示出綜合考查的特點(diǎn)。

第二，設(shè)計(jì)精巧，限而不死。

如前所述，今年的作文試題采用了提供同一材料，大小兩題搭配的形式。這樣的好處是：減少閱讀量，避免完全“另起爐灶”；兩文有一定聯(lián)系，思維轉(zhuǎn)換不太突然。它的限制性，使考生事先準(zhǔn)備的范文失去“用武之地”，增加了作文測試的信度，它的靈活性，又為考生提供了較為廣闊的想象、思考的余地，可使他們一展自己的寫作才華。這樣的設(shè)計(jì)意圖和命題意向是完全應(yīng)該予以肯定并受到廣大教師歡迎的。

第三，切合實(shí)際，有利教學(xué)。

第32題要求中涉及的對話、想象和寓言知識，都是考生熟悉的。初中階段學(xué)過童話寓言單元，學(xué)過有關(guān)寓言的文體知識以及王梓坤的《想象的作用》；高中階段又學(xué)過屬于寫作專項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容的知識短文《聯(lián)想和想象》。另外，考題提供的材料中涉及的麻雀、燕子等鳥類，也應(yīng)是學(xué)生所常見和熟悉的。寫自己了解和熟悉的東西，有利于考生寫作水平的發(fā)揮。第33題要求寫的議論文，是高中階段反復(fù)學(xué)習(xí)并經(jīng)常強(qiáng)化訓(xùn)練的一種文體；而對事物作辯證而全面的分析更是政治課哲學(xué)觀點(diǎn)的一個(gè)基本內(nèi)容和高中生應(yīng)該具備的起碼的思維品質(zhì)。這樣的作文命題是切合學(xué)生實(shí)際的，也是有利于中學(xué)教師依據(jù)教材進(jìn)行穩(wěn)定而有序的教學(xué)的。

2.考生答卷優(yōu)秀率降低，區(qū)分度不大。

第六大題共60分，集中在36-41分的占55%，而達(dá)到48-60和42-47分?jǐn)?shù)段的試卷，分別占0.5%和15.75%。這反映出今年的寫作考查優(yōu)秀率降低，區(qū)分度不大。究其原因，大致有以下四方面的因素。

(1)考生應(yīng)該具有的寫作方面的綜合能力有欠缺。前文談到，考生要寫好這兩篇作文，需要具備多方面的能力。如果某一方面欠缺，則可能使整篇文章遜色。比如第32題要求考生任選寓言詩中的兩種鳥，運(yùn)用對話方式敘寫一個(gè)片斷。有的考生由于閱讀能力差，寫出的對話片斷背離原材料，專寫鳥互相褒揚(yáng)；由于缺乏想象力，有的考生只能簡單照搬原文拼湊一番了事。完成第33題，若缺少閱讀理解能力，則把握不住材料的主旨；若欠缺表述能力，雖能把握原材料主旨也難以盡如人意。大部分考生由于不同程度地欠缺某一方面的能力，因而造成今年作文一類卷比例只有0.5%的缺憾。

(2)考生生活面狹窄，遠(yuǎn)離自然，缺乏應(yīng)有的觀察力。原材料所提供的七種飛禽，應(yīng)該是學(xué)生所了解和熟悉的，而從抽樣的100份試卷來看，就大多數(shù)考生選的麻雀和燕子而言，也有一些不符合鳥的特性的描寫。如把燕子“怕冷”的原因歸為“銜柴”做窩；寫麻雀在地上覓食，不說“跳來跳去”，而說“走來走去”，等等。由于缺乏觀察，對鳥的描寫，確切生動(dòng)傳神的極少，多數(shù)考生只能以“漂亮的羽毛”、“悅耳的歌喉”等概括性的詞語來代替，失之于雷同、呆板。

(3)考生學(xué)習(xí)帶有程式化傾向。第33題中，約有半數(shù)以上的考生總要主觀任意拔高作文的思想高度。如論述“尺有所短，寸有所長”，總要牽強(qiáng)附會(huì)地和改革開放、反腐倡廉、張鳴歧、孔繁森等聯(lián)系起來，似乎只有這樣寫才能增強(qiáng)文章的思想意義，才算聯(lián)系生活實(shí)際。這些情況說明，考生錯(cuò)誤地認(rèn)為文章所寫內(nèi)容只有和重大事件或當(dāng)前宣傳工作的中心、重點(diǎn)聯(lián)系起來，才符合作文要求。至于文意流暢與否、行文有無枝蔓，則全然不顧。

第7篇

關(guān)鍵詞：體育倫理；競技體育；問題；對策；展望

體育是一種文化，這種文化不僅帶給人們精神上的滿足，更多的是身心和諧的一種狀態(tài)。同時(shí)，體育也是人類社會(huì)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，在體育活動(dòng)中人們之間的多種社會(huì)互動(dòng)頻繁發(fā)生，有著復(fù)雜的多層次的道德關(guān)系。人們期待著體育比賽中運(yùn)動(dòng)員的表演不僅僅能給人以觀感的享受，而且在行為上表現(xiàn)出道德上的善與美，體現(xiàn)出人格的魅力和感染力。人們對體育不同尋常的道德期待，使得他們面對體育中的道德失范現(xiàn)象時(shí)出更加難以容忍的態(tài)度，失望與反感也會(huì)隨之而來，這與體育本身的功能不符，這與我們崇尚的體育倫理相悖。

一 對基本概念的認(rèn)識

（1）倫理

所謂“倫理”就是指處理人們之間相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循的道理和規(guī)范[1]。因此筆者認(rèn)為，體育中對體育倫理的要求更多的表現(xiàn)在對體育項(xiàng)目規(guī)則的遵循和對體育精神的敬畏與尊重。

（2）體育倫理

體育倫理是一個(gè)具有鮮明特性的倫理學(xué)研究領(lǐng)域，盡管體育倫理問題是社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)，但是對這一領(lǐng)域的專門研究卻尚未引起我國學(xué)界應(yīng)有的廣泛注意。近年出版的《倫理學(xué)大辭典中，其應(yīng)用倫理學(xué)部分覆蓋的領(lǐng)域廣泛，囊括了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)（環(huán)境）、生命（醫(yī)學(xué)）、科技、計(jì)算機(jī)、管理、行政、軍事、軍人、職業(yè)、人口、社會(huì)、制度、教育及法等多種領(lǐng)域的倫理學(xué)，但是體育倫理學(xué)不在其中[2]。那么，用一般倫理原則和道德規(guī)范來處理體育問題是否合理？下面我們就針對具體問題具體分析。

二 社會(huì)發(fā)展與體育倫理的關(guān)系

體育的內(nèi)涵決定了它與人類社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。中國古代崇尚禮讓、寬厚、平和等價(jià)值取向，這在現(xiàn)當(dāng)代依然表現(xiàn)明顯。具體如下：

（1）強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，限制競爭

儒家從“仁”出發(fā)，以中庸之道否定競爭和拼搏意識，“君子之爭，以和為貴”，過分淡化個(gè)人利益和需要，“重義輕利”，否定競爭的功利性，以儒家禮法對體育進(jìn)行種種限定，以“和諧”取代勝負(fù)。在這種社會(huì)倫理背景下，我國傳統(tǒng)體育活動(dòng)總體表現(xiàn)“中庸”、“和諧”的一面，社會(huì)沒有形成以競爭為核心的現(xiàn)代意義上的競技體育，而呈現(xiàn)一種以內(nèi)斂、養(yǎng)生、教化等為特點(diǎn)的體育形態(tài)[3]。現(xiàn)如今，也正是市場經(jīng)濟(jì)下各種因素對體育的沖擊式這反面的特點(diǎn)缺失或消失才讓人們感覺到鮮明的競爭與不和諧。

（2）社會(huì)道德規(guī)范和善惡色彩濃厚

體育活動(dòng)中無處不在的滲透著道德教化。如唐代“十五柱游戲”，在不同的木柱上分別標(biāo)寫“仁、義、禮、智、信、溫、良、恭、儉、讓”以及“傲、慢、吝、貪、濫”等字樣。體育活動(dòng)是社會(huì)道教化的手段與形式，并與個(gè)體的自我人格修養(yǎng)聯(lián)系在一起[4]。

（3）“天人和諧”下的身體觀和生命觀的彰顯

傳統(tǒng)社會(huì)講求“天人和諧”、珍惜生命的生命觀和身體觀對體育形態(tài)的影響表現(xiàn)在兩方面：一方面是型塑了特定的傳統(tǒng)體育形態(tài)，其動(dòng)作形式、強(qiáng)度大都表現(xiàn)為適度、溫和的特，一些項(xiàng)目還強(qiáng)調(diào)身心合一，注重健身、修性、養(yǎng)生效果；另一方面是排斥那些冒險(xiǎn)、激烈及強(qiáng)調(diào)速度、力量等，而可能對人身體有損的體育運(yùn)動(dòng)。認(rèn)為人之身體發(fā)膚，受之父母，不得毀壞[5]。

在中國傳統(tǒng)倫理背景下，體育受到社會(huì)輕視，體育發(fā)展受到限制，體育總體表現(xiàn)“中庸”、“和諧”的一面。怎樣才在不違背體育倫理的基礎(chǔ)上完成好競技體育的任務(wù)與目標(biāo)，需要我們做進(jìn)一步的研究。

三 競技體育中存在的體育倫理問題、應(yīng)對策略以及建議

（1）高科技對體育倫理的挑戰(zhàn)

2009年羅馬游泳世錦賽已落下帷幕，比賽為期8天43次刷新31項(xiàng)世界紀(jì)錄，比兩年前的墨爾本世錦賽多了27項(xiàng)，也比歷史上創(chuàng)造世界紀(jì)錄之最的1976年蒙特利爾世錦賽多了14項(xiàng)。在創(chuàng)造世界紀(jì)錄的運(yùn)動(dòng)員中，身著高科技泳衣的超過五分之四，高科技泳衣成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)[6]。

今天的體育運(yùn)動(dòng)已無法離開科技的支撐，但值得深思的是，在體育競賽中含有多少的科技成份才是合乎倫理道德的？筆者認(rèn)為，既要合理安排高科技指揮賽事的順利進(jìn)行，又要做到科技與體育的完美結(jié)合，不能單純的僅以高科技做后盾也不能被新技術(shù)新知識蠱惑，要找到體育科技與體育倫理的理性整合點(diǎn)，要求體育科技為提升體育倫理奠定現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)著體育實(shí)踐主體的創(chuàng)造力和征服力，只有這樣才不會(huì)失去體育應(yīng)有的價(jià)值與意義。

（2）人為因素對體育倫理的褻瀆

繼2010年中國體操女隊(duì)因年齡造假問題被剝奪了悉尼奧運(yùn)會(huì)的女團(tuán)銅牌后，2011年2月16日，9名中國花樣滑冰選手又被曝在參加國際滑聯(lián)青少年組和成年組花樣滑冰賽事時(shí)存在年齡造假問題，其中包括雙人滑名將張丹、張昊，希望之星隋文靜、韓聰以及女子單人滑選手耿冰娃，這類因運(yùn)動(dòng)員年齡造假而被曝光的事件稱之為“年齡門”[7]。篡改年齡，可以讓運(yùn)動(dòng)員在某些體育項(xiàng)目上獲得利益，占據(jù)優(yōu)勢，但這種用不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取的不正當(dāng)利益，喪失了誠信，是一種道德缺陷。類似這種人為的有損體育道德的事件還有黑哨，假球等，面對這些問題我們要從兩方面做起：

第一，競技倫理制度化。即在競技道德建設(shè)過程中，進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)則建構(gòu)，強(qiáng)化競技道德職權(quán)、責(zé)任關(guān)系，形成制度化、規(guī)范化的獎(jiǎng)懲、督促等機(jī)制。競技體育倫理制度化作為一種道德約束、規(guī)范機(jī)制，實(shí)質(zhì)是通過公共規(guī)則的形式，把必須實(shí)施的競技道德目標(biāo)、理想、原則定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、形成某種穩(wěn)定的規(guī)范體系，從而最終達(dá)到道德的自律與他律相結(jié)合、自覺規(guī)約與外部驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)競技體育道德的有機(jī)整合[9]。

第二，提高競技隊(duì)伍整體素養(yǎng)。一方面，道德完善是人的全面發(fā)展的重要構(gòu)成：另一方面，道德是自我完善的精神力量。個(gè)人通過對倫理道德的內(nèi)化，認(rèn)識從事競技體育工作的目的、意義、自身的價(jià)值，增強(qiáng)自我的主體意識，不斷提高自身的自我激勵(lì)、自我約束、自我控制能力，完善各種素質(zhì)，協(xié)調(diào)人與社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系[10]。

四、競技體育與體育倫理發(fā)展趨勢展望

（1）以科學(xué)的競爭觀豐碩體育倫理

目前，我國競技體育發(fā)展也與一定社會(huì)倫理背景相適應(yīng)：競爭得到了前所未有的鼓勵(lì)和激發(fā)，阻礙競技競爭的社會(huì)倫理基本被破除。人們已經(jīng)能接受并主動(dòng)參與社會(huì)競爭，而競技體育無疑又是對這一意識的強(qiáng)化和適應(yīng)。

（2）以良性的競技體育發(fā)展觀支持體育倫理

把一定的人文、倫理理念納入競技體育的發(fā)展目標(biāo)與運(yùn)行過程中進(jìn)行思考，并把這種思考、思想的過程上升到系統(tǒng)、科學(xué)的高度，從整個(gè)學(xué)科的建設(shè)的定位來審視競技體育的倫理研究[11]，才能進(jìn)一步做好更全面、深入地進(jìn)行競技體育倫理研究。

（3）以競技體育的價(jià)值證實(shí)體育倫理的意義

古希臘著名思想家亞里士多德，將倫理學(xué)規(guī)定為“善”的研究，而善的問題就是價(jià)值問題。而競技體育的倫理精神，就應(yīng)當(dāng)理解為競技體育的“善”，即是競技體育的道德性和價(jià)值性。競技體育的“善”反映著今后競技體育參與主體的意圖和價(jià)值取向，以及競技體育所帶來的社會(huì)意義。畸形的利益博弈將導(dǎo)致利益格局的嚴(yán)重失衡和社會(huì)生活的紊亂，正確處理道德與利益的關(guān)系也就成為了競技體育倫理研究所面臨的核心問題[12]。

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第8篇

中學(xué)體育教學(xué)作為我國基礎(chǔ)教育階段的一門重要課程，在傳統(tǒng)的教學(xué)大綱下經(jīng)歷了多次改革，取得了顯著的成效。隨著新課程改革方案的實(shí)施，體育教學(xué)得到了進(jìn)一步的推進(jìn)，然而在體育教學(xué)環(huán)節(jié)中仍然存在著諸多問題，阻礙體育教學(xué)的進(jìn)一步深化，嚴(yán)重影響著中學(xué)學(xué)生身體素質(zhì)和體育鍛煉意識的提升。當(dāng)前我國中學(xué)教育正進(jìn)一步邁向深層次的改革，體育教學(xué)作為中學(xué)教育改革的重要組成部分，勢必要緊跟中學(xué)教育的改革步伐，深化體育教學(xué)改革，促進(jìn)體育教學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，使學(xué)生的體育鍛煉意識和身體素質(zhì)得到全面提升。

二、中學(xué)體育教學(xué)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題

1.中學(xué)體育教學(xué)認(rèn)識不到位，教育觀念落后，沒有深刻認(rèn)識到體育教學(xué)的重要性

在應(yīng)試教育階段，中學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)壓力都比較大，長期忙于文化知識的學(xué)習(xí)，缺乏體育鍛煉，身體素質(zhì)較差。在這種情況下學(xué)校不重視體育教學(xué)和學(xué)生的體育鍛煉，反而輕視體育教學(xué)的重要作用，學(xué)生身體素質(zhì)差的狀況得不到改善，最終不利于文化科目的高效學(xué)習(xí)，影響學(xué)習(xí)成效。近年來，隨著國家在新教學(xué)大綱中強(qiáng)調(diào)德、智、體、美等全面發(fā)展，體育科目受到了中學(xué)教育一定的重視，忽視體育教學(xué)的傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變，但體育教學(xué)的重視度依然不夠，距離現(xiàn)代體育教學(xué)理念還相距甚遠(yuǎn)。很多學(xué)校為了提高學(xué)生的文化成績，過度強(qiáng)調(diào)學(xué)生偏重文化科目的學(xué)習(xí)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)認(rèn)知出現(xiàn)了一定的偏差，導(dǎo)致體育教學(xué)課時(shí)偏小，甚至出現(xiàn)偏廢，這不符合現(xiàn)代體育教學(xué)觀念，必須要有所改善。

2.體育課程教學(xué)科目設(shè)置不合理

在應(yīng)試教育占據(jù)主導(dǎo)地位的中學(xué)教育環(huán)境下，課程設(shè)置不合理，體育課程被邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重。強(qiáng)調(diào)文化科目的學(xué)習(xí)，期望學(xué)生能通過文化考試考上好學(xué)校，在應(yīng)試教育理念下，這種現(xiàn)象較為常見，這種理念將會(huì)直接導(dǎo)致體育課時(shí)在整個(gè)中學(xué)課程中所占比例較小，出現(xiàn)重文輕體的怪異教學(xué)現(xiàn)象，不利于中學(xué)體育教育事業(yè)的發(fā)展。

3.中學(xué)體育教學(xué)設(shè)施落后，體育器材缺乏

縱觀我國中學(xué)體育教學(xué)環(huán)境、體育教學(xué)場地和器材缺乏的現(xiàn)象較為普遍，沒有條件開展體育教學(xué)。造成這種狀況有多方面的原因，由于中學(xué)教育受傳統(tǒng)教育理念的束縛，致使體育教學(xué)得不到重視；學(xué)校體育場館的建設(shè)偏廢，缺少必要的資金投入，體育教學(xué)器材缺乏、落后，長期得不到更新，導(dǎo)致體育教育事業(yè)滯后。

4.體育教學(xué)方式過于單一，教學(xué)目標(biāo)不明確

體育教學(xué)是一項(xiàng)十分注重教學(xué)方式和教學(xué)目標(biāo)的課程，制訂科學(xué)的體育教學(xué)目標(biāo)，采用合理、豐富、完善的教學(xué)方式可以有效地提升體育教學(xué)的成果，實(shí)現(xiàn)中學(xué)體育教學(xué)的良性發(fā)展。反觀當(dāng)前我國中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀，我們可以很清晰地看到我國體育教學(xué)面臨的一系列問題。首先，體育教學(xué)缺乏明確、合理的教學(xué)目標(biāo)，開展體育教學(xué)活動(dòng)長期停留在形式上。如，一些學(xué)校根本就沒有明確的體育教學(xué)目標(biāo)，開展體育教學(xué)活動(dòng)只不過是為了從形式上滿足中學(xué)教學(xué)大綱的要求。這種教學(xué)方法顯然不會(huì)對體育教育事業(yè)發(fā)揮多大的作用。其次，教學(xué)方式太過單一，學(xué)生不參加體育課也能知道教師要講什么。這是中學(xué)教學(xué)長期停留在應(yīng)試教育階段的結(jié)果，照本宣科式的教學(xué)方式不適合體育課程教學(xué)，單一、乏味的教學(xué)方式會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣下降，參與體育鍛煉的熱度降低，不利于體育課程的學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)中學(xué)體育教學(xué)，優(yōu)化教學(xué)模式的可行性措施

1.必須從教學(xué)觀念上對體育教學(xué)給予足夠重視，培養(yǎng)良好的體育教學(xué)觀念

要使中學(xué)體育教學(xué)獲得較大的突破，僅僅采取一些很小的調(diào)整措施是不夠的，必須從整體的教育觀念上樹立正確的體育教學(xué)觀，以提升學(xué)生身體素質(zhì)和體育鍛煉意識為出發(fā)點(diǎn)，制訂科學(xué)、完善的體育教學(xué)目標(biāo)，并在實(shí)際教學(xué)環(huán)節(jié)中得到貫徹落實(shí)。

2.加大對體育教育事業(yè)的資金投入

針對中學(xué)體育教學(xué)場地建設(shè)落后，體育學(xué)習(xí)、鍛煉器材缺乏的現(xiàn)象，學(xué)校一定要加大對體育教育事業(yè)的資金投入，采購體育教學(xué)必備的體育器材，落實(shí)科學(xué)、高效的體育器材管理制度，使器材的效能在體育教學(xué)中得到最大限度的顯現(xiàn)。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，優(yōu)化體育課時(shí)

傳統(tǒng)的體育教學(xué)觀念下，教師的體育教學(xué)思維固化，只擅長于流于形式的體育教學(xué)模式。首先，完善中學(xué)體育教學(xué)必須要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，使教師從根本上轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改變應(yīng)試教育模式下的體育教學(xué)困境，這是解決中學(xué)體育教學(xué)問題的前提條件。其次，要充分發(fā)揮學(xué)生在體育學(xué)習(xí)中的主體地位。任何課程的學(xué)習(xí)脫離了學(xué)生的教學(xué)實(shí)際都是很不現(xiàn)實(shí)的，體育教學(xué)作為一門戶外鍛煉課程，最終要依靠學(xué)生的體育實(shí)踐活動(dòng)得到落實(shí)，因此，在體育教學(xué)活動(dòng)中一定要以學(xué)生為教學(xué)主體，改變教師傳統(tǒng)的理論式體育教學(xué)模式，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到體育教學(xué)環(huán)節(jié)中，有利于學(xué)生體育知識的學(xué)習(xí)和參與實(shí)踐的積極性，從而使體育教學(xué)成果得到顯現(xiàn)。

4.創(chuàng)新教學(xué)方式，刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升參與度和體育教學(xué)實(shí)踐的效果

當(dāng)前中學(xué)體育教學(xué)仍然停留在傳統(tǒng)理論教學(xué)方式上，教師的教學(xué)方式太過單一，缺乏體育教學(xué)魅力和吸引力，致使學(xué)生參與度低，不想?yún)⑴c體育課程的學(xué)習(xí)，或者一提到體育課程，思維認(rèn)識就停留在自由活動(dòng)上面，根本就違背了體育課設(shè)置的初衷。鑒于這種情況，中學(xué)體育教師一定要按照體育教學(xué)大綱的要求，從學(xué)生的實(shí)際狀況出發(fā)，不斷創(chuàng)新和完善教學(xué)方法，使體育課程從枯燥的理論教學(xué)中走出，變成生動(dòng)、有趣、具有實(shí)際教學(xué)效果和目的的實(shí)踐型課程，這樣學(xué)生將會(huì)更加積極地參與體育實(shí)踐活動(dòng)，使中學(xué)體育教學(xué)獲得良好的教學(xué)效果。

5.及時(shí)關(guān)注學(xué)生的心理狀態(tài)，適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化體育教學(xué)科目

第9篇

關(guān)鍵詞：學(xué)校德育；市場經(jīng)濟(jì)；問題；對策

一、當(dāng)今中國社會(huì)的道德困境

(一)道德評價(jià)失范

在中國社會(huì)的歷史演變進(jìn)程中，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新舊體制并存，新舊觀念自然也會(huì)相互沖擊。人們在對傳統(tǒng)的道德思想、道德文化進(jìn)行重新認(rèn)識的同時(shí)，并沒有及時(shí)建立起全新的道德體系。一個(gè)時(shí)期以來，道德規(guī)范、準(zhǔn)則出現(xiàn)模糊，甚至多元化，缺少統(tǒng)一、明確、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道德評價(jià)，使評價(jià)變得模棱兩可，導(dǎo)致了價(jià)值取向的混亂。特別是以物質(zhì)利益為核心的價(jià)值趨向，不斷誘發(fā)種種錯(cuò)誤的思想行為。例如，誘使人們唯利是圖，甚至一切向錢看，損人利己、投機(jī)取巧、不勞而獲。

(二)道德虛無主義悄然滋生

道德虛無主義是一種否定道德的主張，它認(rèn)為，“任何證明或批評道德判斷的可能性都不存在，理由是道德不過是尋找自我利益的借口。”每當(dāng)社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)變的時(shí)期，都會(huì)有道德虛無主義的聲音響起。原因是，社會(huì)的劇變必定帶來倫理秩序和道德生活的混亂，道德的外在約束力受到極大的削弱，而人們的利己之心也就彼消此長，如此一來，不擇手段、巧取豪奪會(huì)成為社會(huì)的常態(tài)。而當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的道德信仰危機(jī)，正是道德虛無主義出現(xiàn)的信號。

(三)社會(huì)道德控制機(jī)制弱化

社會(huì)道德的控制機(jī)制手段有兩種：一種來自外部的，來源于周圍環(huán)境的道德氛圍及公眾輿論的壓力；一種來自內(nèi)部，以社會(huì)成員的道德良知或羞恥感、榮譽(yù)感、責(zé)任感來規(guī)范其行為。如果有人違背群體公認(rèn)的道德準(zhǔn)則并受到周圍公眾一致的鄙視、譴責(zé)和排斥，就對其構(gòu)成了沉重的心理壓力，由此便成為一種威懾力，制約人們的行為循規(guī)蹈矩。在較為封閉的、文化高度認(rèn)同的環(huán)境中，這種壓力甚至能達(dá)到寧可受法紀(jì)處罰，也不愿受公眾“制裁”的程度。但在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，道德外部控制所依賴的社會(huì)道德環(huán)境已發(fā)生變化，道德觀念已成多元共生狀態(tài)，失去了昔日在傳統(tǒng)的封閉社會(huì)中道德輿論的一統(tǒng)性和控制能量的“聚焦”態(tài)勢。而且社會(huì)成員本身的道德意識也發(fā)生了變化，道德觀由絕對趨于相對，道德思維由一元趨于多元，道德接受的主體意識明顯增強(qiáng)，對常規(guī)的道德控制的反應(yīng)也相對疲弱，不容易產(chǎn)生效果。

二、學(xué)校德育面臨的問題

(一)社會(huì)價(jià)值多元化和學(xué)校價(jià)值一元化的沖突

學(xué)校教育是學(xué)生社會(huì)化的主要途徑和手段，但它并不是唯一的方式。家庭教育、大眾媒體以及各種各樣的社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，也深刻地影響著學(xué)生的思想道德、價(jià)值觀念和行為方式。過去，我們社會(huì)強(qiáng)調(diào)的絕對的、唯一的道德規(guī)范與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以相對強(qiáng)制、對抗的態(tài)度壓抑社會(huì)中與主流價(jià)值相悖的部分。在這種社會(huì)背景下，學(xué)校德育影響與社會(huì)大環(huán)境的影響處在同質(zhì)的狀態(tài)，兩者相互支持，相互促進(jìn)。而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)價(jià)值趨向多元化，它要求個(gè)體具有自主自強(qiáng)意識，要求個(gè)人奮斗、個(gè)人努力、追求自我成功和自我實(shí)現(xiàn)，要求社會(huì)公平競爭意識、效率效益意識等等，從根本上破壞了學(xué)校德育與社會(huì)影響的這種不同尋常的和諧統(tǒng)一，二者有時(shí)是融合的、互補(bǔ)的，有時(shí)則是沖突的排斥的。其中社會(huì)多元價(jià)值觀中功利型的價(jià)值觀和學(xué)校的道義型價(jià)值觀就是兩個(gè)有突出矛盾的價(jià)值觀。這種矛盾的出現(xiàn)往往使學(xué)生尤其是大學(xué)生陷入一種無所適從的境地，如果沒有及時(shí)的、正確而理智的指導(dǎo)，學(xué)生很難形成穩(wěn)定的價(jià)值觀和行為方式，學(xué)校德育便會(huì)因此失去原有的價(jià)值而流于形式。

(二)德育工作對新時(shí)期的教育表現(xiàn)不適應(yīng)

德育工作滿足于大方向的說教，忽視細(xì)微之處的培養(yǎng)；滿足于外部行為的塑造，忽視內(nèi)化。具體的表現(xiàn)為：不太關(guān)注學(xué)生的道德需要狀況，致使各種各樣的德育活動(dòng)既不是出于學(xué)生的德性需求，也不適合學(xué)生的德性層次、與學(xué)生的生命缺乏深刻的聯(lián)系，而學(xué)生只是采取應(yīng)付、表演的態(tài)度，不能真心實(shí)意地、全身心地投入到德育中。這種對細(xì)微之處及內(nèi)化的忽視將會(huì)導(dǎo)致德育不是為了滿足學(xué)生的什么需要，而是為了滿足表演、宣傳的需要，學(xué)生的需要與他的活動(dòng)之間被人為地造成“錯(cuò)位”，結(jié)果，德育非但不能發(fā)展學(xué)生，反而在折騰學(xué)生。

(三)德育工作者只滿足于教育，忽視學(xué)生自我教育的培養(yǎng)

自我教育是指學(xué)生為了形成良好的道德品質(zhì)而進(jìn)行自覺的思想轉(zhuǎn)化和行為控制的活動(dòng)。德育過程的客觀規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展及特點(diǎn)，決定了思想教育過程要重視和加強(qiáng)對學(xué)生自我教育的引導(dǎo)，培養(yǎng)他們的自我教育能力。但是，在以往的德育工作中，我們的教育者不自覺地扮演了“教頭”的角色，滿足于借助一切可能的教育手段，使學(xué)生無批判地接受某種固定的道德價(jià)值，從而達(dá)到束縛學(xué)生思想的目的，卻很少通過互動(dòng)、對話、交流、溝通去引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷拓展、改造學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)他們在更高層次上的自我構(gòu)建。

(四)注重發(fā)揮德育的制約功能，忽視享用功能的發(fā)揮

在學(xué)校德育的過程中，人們往往強(qiáng)調(diào)的是德育的制約功能，重視的是對學(xué)生道德行為的規(guī)范和限制，而忽略了德育的精神享用功能。德育的享用功能，是指個(gè)體在完成某種促使他自覺通過德育形成的一定的思想品德。正如孔子在《論語•里仁》中說的：“朝聞道，夕死可矣。”道德是如此的感人，以至于如果早晨明白了仁義的道理，即使晚上死了，也心滿意足。他把對道德的學(xué)習(xí)和實(shí)踐看成是一件非常快樂的事情。魯潔教授也特別提倡道德和道德教育的精神享用價(jià)值。她認(rèn)為德育作為一種道德追求活動(dòng)，其更深層的價(jià)值表現(xiàn)在“不斷發(fā)展和完善人的各種德性的過程中，使人們得到一種自我肯定、自我完善的滿足，得到一種精神上的享受”。三、做好學(xué)校德育工作的對策

(一)更新和端正德育觀念

在合理的目標(biāo)指導(dǎo)下，把什么確定為德育的重點(diǎn)，是德育能否走出困境的關(guān)鍵。曾維菊提出：“德育的重點(diǎn)應(yīng)把握底線倫理。”在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)底線，我們可以認(rèn)為是：利己但不損人，追求個(gè)人利益最大化，應(yīng)在不損害他人利益的前提下進(jìn)行。因此，我們在尊重利己這一生命本性的同時(shí)，不應(yīng)該忘記道德的約束。

(二)德育目標(biāo)要遵循德育規(guī)律，要符合學(xué)生的身心發(fā)展需要

相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，由于主流文化對德育的理想定位居高不下，德育定位曾出現(xiàn)“高、大、空、遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，忽視了生活中最基本的道德要求，不分階段和對象，都以最高德育目標(biāo)作為德育要求，缺乏循序漸進(jìn)，層層遞進(jìn)的教育引導(dǎo)，脫離學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際，理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)使高校德育幾乎失效。可以說，“離開了參與社會(huì)生活，學(xué)校就沒有道德目標(biāo)，也沒有什么目的了”。德育實(shí)效性的充分發(fā)揮，最根本的是要遵循德育自身的規(guī)律，要符合學(xué)生身心發(fā)展的需要，把二者有機(jī)統(tǒng)一起來，并貫穿于德育過程之中。這就要求德育工作必須體現(xiàn)出從低級到高級，從具體到抽象，由淺入深，循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展提高的動(dòng)態(tài)過程，同時(shí)也必須使德育具有可能性、可行性、階段性、層次性和連續(xù)性等特征。因此，在德育工作中，提出的教育要求要科學(xué)適度，要與學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，與思想品德發(fā)展規(guī)律相吻合。以高校的德育目標(biāo)為例，可以分三個(gè)層面來確立：第一層面是與大學(xué)生生活緊密相連的日常規(guī)范。這是要求大學(xué)生必須遵守的行為規(guī)范，是人的道德倫理底線。第二層面是模范公民的道德規(guī)范，身為同時(shí)經(jīng)歷著人類優(yōu)秀道德與文化的洗禮的大學(xué)生，誠實(shí)、守信、勤奮、進(jìn)取應(yīng)該成為他們道德上追求的目標(biāo)，理應(yīng)成為社會(huì)道德的模范執(zhí)行者。第三層面是道德的最高理想。

(三)德育方法要從單純灌輸轉(zhuǎn)向重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的道德思考、道德判斷和道德的選擇能力上

蘇霍姆林斯基把品德教育中的空洞說教看作一種“毒素”，只能培養(yǎng)出口是心非的人。人的發(fā)展是一個(gè)由他律走向自律的過程，自主性、選擇性和創(chuàng)造性是人的各種能力中最重要、也是最高層次的能力。德育只有在尊重學(xué)生主體性的基礎(chǔ)上，喚醒、激發(fā)學(xué)生的主體意識，培養(yǎng)學(xué)生的主體能力，才能使其積極參與自身的發(fā)展。因此，學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，運(yùn)用各種形式，喚醒學(xué)生的道德意識，把社會(huì)的道德要求轉(zhuǎn)化為學(xué)生的內(nèi)在道德需要，培養(yǎng)他們具有對道德問題的思考，培養(yǎng)他們面對道德情境的自我判斷、自我選擇的能力，以及積極踐行道德并對自己的道德行為負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神。

(四)培養(yǎng)新時(shí)期的德育工作者，使他們成為德育的傳播者和實(shí)施者

蘇霍姆林斯基指出：“不管教育方針定的如何好，也不管校長有哪些規(guī)定，學(xué)生的情況最后還是取決于教師。”教育家加里寧也說：“教師的世界觀、他的品行、他的生活、他對每一現(xiàn)象的態(tài)度，都這樣那樣地影響全體學(xué)生。”在德育工作中，教師個(gè)體對學(xué)生的影響更為深遠(yuǎn)。因此，高校應(yīng)下大力氣建設(shè)高素質(zhì)的德育教師隊(duì)伍，德育教師的積極性、創(chuàng)造性是探索德育新模式、實(shí)踐新方法的關(guān)鍵。一方面學(xué)校要制定政策鼓勵(lì)他們樂于并安心從事這項(xiàng)工作；另一方面要加強(qiáng)管理教育：提高他們的思想道德素質(zhì)，完善他們自身人格，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神，以開創(chuàng)高校德育的新局面。

(五)注重校園文化建設(shè)，營造良好的德育氛圍

校園文化作為學(xué)校德育創(chuàng)新的重要環(huán)境資源，是學(xué)校德育環(huán)境中十分重要的組成部分。校園文化作為一個(gè)社會(huì)亞文化環(huán)境系統(tǒng)，不可避免地受著來自社會(huì)大環(huán)境的影響，也折射出時(shí)代的發(fā)展和變遷，具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。21世紀(jì)的今天，處于大眾化階段的校園文化呈現(xiàn)出“創(chuàng)新性、先鋒性、兼容性、個(gè)性化與民主化”的特點(diǎn)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的校園文化建設(shè)，不僅要充分認(rèn)識其重要意義，更要根據(jù)時(shí)展對校園文化的影響和要求，將德育內(nèi)容融入豐富多彩的校園文化活動(dòng)中，在文化活動(dòng)中，應(yīng)盡量體現(xiàn)當(dāng)代校園文化的特點(diǎn)。同時(shí)，營造良好氛圍不僅要注重宏觀文化群體建設(shè)，即校園校風(fēng)建設(shè)，還要注重學(xué)生、微觀主體文化群體建設(shè)，如班級文化，寢室文化，社團(tuán)文化，創(chuàng)建和諧的人際關(guān)系環(huán)境，根據(jù)平等、理解、信任、互愛和互助等原則，建立教師之間、學(xué)生之間、師生之間和諧的人際關(guān)系。

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