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而大學生網絡行為活動的依法展開，對網絡社會具有指引和保障作用。大學生對網絡法律規范的適用主要由網絡法律實踐活動來體現，即大學生按照網絡法律法規規范進行網絡行為，利用法律手段來維護自己合法的網絡權利，積極使用網絡法律法規來解決出現在網絡世界中的各類麻煩、糾紛。在網絡活動中大學生不會主動依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時不借助法律反而消極應對，這是致使高等院校網絡法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網絡的特殊性相關，因網絡具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復雜困境，一定程度上降低了大學生適用網絡法律的信心。其二是由于我國現階段網絡法律法規建設不完善，法律法規體系性不健全，個別處存在不一致；高位階法律側重比例小；低位階規范側重太多，對不良信息行為的執法解釋不明確，公眾理解不一，導致部分網絡行為無法可依。部分高校大學生在傳統性網絡活動中的守法、用法及承擔責任等方面都表現得比較規范，但還有一些大學生的網絡行為隨意性太強，缺失規范性，出現網絡行為問題時候，傾向于自認倒霉等非法律手段解決。
二、大學生網絡行為法律規范問題與安全教育關系
大學生網絡行為法律規范問題和安全教育聯系密切。一方面，加強和改進安全教育，說到底就是要讓大學生及安全教育工作者適應時展、變化后的育人環境。在信息技術日新月異大環境下，網絡作為安全教育的新環境，已給安全教育活動帶來了新問題、新情況、新挑戰。我們必須要借助網絡長處，降低、消滅網絡違法失范行為，塑造大學生健康人格，保證大學生健康成長。另一方面，網絡平臺教育將會成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網絡平臺教育方式與傳統安全教育大不相同，對網絡行為進行法律安全教育是傳統安全教育在工作領域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統安全教育變得雙向互動，借助網絡平臺使教師和學生在教學過程中的互動，從而做到了安全教育內容的內化成為現實。最后，大學生網絡行為法律規范問題和安全教育對策研究中運用了大量法學教育的理論與方法，而網絡行為安全教育的目標也是網絡行為法律規范問題教育的目標。所以，大學生網絡行為法律規范研究本身就具有安全教育的功能。將大學生網絡行為法律規范問題與安全教育結合是時展的必然要求和安全教育創新的重要契機。
三、大學生網絡行為安全教育對策
（一）確立網絡安全法律教育目標，優化安全教育師資隊伍現在的大學生幾乎人人玩轉網絡，雖然他們的網絡使用能力很強，但對網絡安全的法律、法規、條例卻很少涉獵，網絡安全防范意識比較淡漠。現今，高校校園網絡受外來非法侵入現象加重，要想大學生正確利用網絡,合理規劃大學生涯,必須從學生內因上進行思想突破,讓大學生自覺樹立主人翁意識，確定網絡安全教育目標。目前高校安全教育工作基本是由大學生指導教師承擔。但由于指導教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務性工作，導致安全教育工作出現不少漏洞。因此，高校要加強安全教育教師的建設，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規律和掌握大學生身心成長規律,同時需要具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素養。高校應結合本校特點,立足實際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統安全教育背景的專職教師為主力,外聘常年從事心理健康、司法或法學教育工作的兼職安全教師為輔助力量,構筑起一個高質、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優化網絡安全法律教育的內容要做好大學生網絡安全法律教育，就一定要在網絡安全法律教育的講授內容進行科學布置，不能簡單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識深入人心。把當代大學生學習和生活息息相關的網絡典型案例的分析和討論,如:班會、研討會、專題講座等方式,并在每一次探討中總結、歸納。激發起高校大學生們對學習網絡法律知識的興趣，這樣就能更好增強他們網絡行為法律意識和培養起法律觀念。把網絡安全法律教育引入到課堂教學，開設網絡安全法規選修課。選修課可以系統地介紹計算機網絡有關的安全法律法規，通過教學灌輸網絡安全意識，讓每一個走出校園的大學生都具備掌握網絡安全知識，了解國家的網絡安全法律法規，從根源上有效防范或控制網絡安全風險，促使大學生形成自律的規范。完善相關的網絡安全法律教育的考核評價，促使安全教育不流于形式，不走過場，并將這種評價納入學生年度考核中，提高安全教育的成效。
〔關鍵詞〕 大規模侵權事件，未來侵權債權，公司法人格否認理論，營業轉讓，新繼受人責任制度
〔中圖分類號〕D913.99 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）06-0123-06
現代工業社會給人類生活帶來便利的同時，各種風險隨之相伴而生，產品缺陷、環境污染、生產安全等事故頻發，此類事件一般所涉受害者眾，損害后果亦重，因此，謂之為大規模侵權事件。2008年三鹿問題奶粉事件①發生后，大規模侵權事件導致的企業破產引起學界廣泛關注，大部分學者主張賦予侵權債權在破產分配順序中以優先地位，②這些觀點對于保護現時侵權債權人③無疑具有積極的現實意義。而民事侵權損害具有不確定性和潛伏性，一部分侵權債權在企業終止后一定時間才出現損害問題，根據侵權法的規則無法及時認定因果關系，對這部分未來侵權債權人的利益保護在現行立法中難以找到依據。為此，本文以三鹿問題奶粉事件為例，梳理我國大規模侵權事件的民事賠償程序，歸納分析我國未來侵權債權面臨的主要問題，探尋對未來侵權債權人法律保護的法理依據，借鑒國外經驗，提出對相關立法進行改革的幾點建議，以拋磚引玉，引起學界對這一問題更多的關注和思考。
一、目前大規模侵權事件的主要民事賠償程序
三鹿問題奶粉事件作為近年大規模侵權事件的典型事例，其民事賠償程序具有代表性，以下對這一賠償程序作一集中梳理。
（一）政府先行墊付患兒醫療費用。2008年6月28日，位于蘭州市的第一醫院收治了首例患“腎結石”病癥的嬰幼兒，隨后短短兩個多月，該醫院收治的患嬰人數就迅速擴大到14名。據家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團產的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛生廳接到醫院嬰兒泌尿結石病例報告后，隨即展開了調查，并報告衛生部。截至2008年11月27日8時，全國累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒29.4萬人。2008年9月到2008年12月，由各級政府先行墊付醫療費用，按照不同的標準，給醫療機構提供補助。
（二）政府牽頭確定民事賠償方案。2008年12月，由衛生部牽頭成立的問題奶粉賠償調查小組擬定民事賠償方案，政府和三鹿集團等22家問題奶粉企業共同承擔40億元。其中，26億元的檢查費用由政府負擔，其余的資金則由22家問題奶粉企業按各自品牌產品確診患兒數量、產品市場占有率、產品三聚氰胺檢測結果等綜合考慮進行分配，其中三鹿集團支付9億元左右，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費用。賠償方案中還有一項總額為2億元的醫療賠償基金，受中國乳制品工業協會委托，由中國人壽保險公司進行管理和運作。從2009年1月起，根據衛生部等相關部門出具的醫學鑒定證明，基金向因食用問題奶粉而患上五類相關疾病的患兒支付相關的醫療費用，直至患兒年滿18周歲。
（三）債權人向法院申請啟動破產程序。2008年12月30日，債權人石家莊商業銀行和平西路支行向石家莊市中級人民法院提出了對被申請人（債務人）石家莊三鹿集團股份有限公司進行破產清算的申請，三鹿集團進入破產程序。2009年12月28日，石家莊中院作出裁定，終結已無財產可分配的三鹿集團的破產程序。同日，首起三鹿賠償訴訟在北京市順義區人民法院開庭審理，三鹿的人向法庭出示了石家莊市中級人民法院所作出的裁定，三鹿集團對普通債權的清償率為零。這意味著，結石患兒無法從三鹿獲得任何賠償。〔1 〕
（四）破產事宜及侵權債權的后續清償。法院宣告三鹿集團進入破產程序后，三鹿集團馬上托管三元幾條生產線開始生產。進入破產清算程序后，北京三元集團有限公司與河北三元食品有限公司組成聯合體作為有關政府部門指定的戰略重組方競拍三鹿集團，最終獲得三鹿集團的土地使用權、7～8家核心工廠、原有的生產技術、健全的經營團隊、銷售渠道、銷售市場。但是，直至2013年7月，三元對三鹿集團的產能利用率不足五成，多家工廠處于停工或半停工狀態。由于雙方強勢業務完全不同，受“三聚氰胺”事件的影響，三鹿的品牌優勢不僅不能發揮應有的作用，反而產生負面效應，導致銷售市場不得力，無法開足全部產能，不得不依靠租廠房、租庫房等方式來增加營業外收入，以此來填補折舊費、維修費用、管理費用、人員成本等各項費用。〔2 〕后續對侵權債權人的賠償情況，未查到相關數據或報道。
二、大規模侵權事件中未來侵權債權清償面臨的主要問題
三鹿問題奶粉給患兒帶來不同程度的損害，幸運的是，據醫學專家推測，對食用含有三聚氰胺奶粉的患兒，成年之后不會出現更多的損害。但是，類似的其他產品責任事件、環境污染事故、安全生產事故的受害人未必那么幸運，實踐中還可能出現大量的未來侵權債權人，如：對于使用周期年限較長的耐用消費品、缺陷醫藥產品而言，產品缺陷導致的損害往往發生在債務人已經終止之后;環境污染對受害人生命健康的侵害可能緩慢發生，損害癥狀確診時企業可能已經注銷登記，等等。相對于現時的侵權債權人來說，這部分未來侵權債權的清償至少面臨三方面的問題。
（一）非合意之債的性質強化了未來侵權債權人的弱勢地位。根據當事人之間是否存在合意，有合意之債與非合意之債之分，侵權之債屬于非合意之債。有學者指出，如果對合同之債的救濟體現為“增值”的話，那么對侵權之債的救濟就體現為“保值”; 〔3 〕而在侵權之債中，即使是現時債權人，單個消費者也是勢單力薄，相互之間難以形成聚合力量，明顯處于弱勢地位。而未來侵權債權人由于實際損害的發生時間不一，利益訴求紛繁復雜，加之債務人企業可能已經終止，尋求救濟的成本高昂，未來侵權債權人獲得救濟的希望非常渺茫，在清償債權中的弱勢地位更加突出。
（二）立法缺失排除了侵權索賠的法律適用。根據侵權責任法的基本原理，侵權責任的構成要件包括的過錯、損害、過錯和損害之間的因果關系，實際損害的存在是認定侵權債權責任的要件。《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》中，均只規定了對現時侵權債權的保護，潛在的、未來的損害被排除在外。破產法中將侵權債權作為普通債權對待，在破產程序中居于最后的順位，限于已經認定實際損害的現時債權人，對破產程序終結后新出現的未來債權人并未作出特殊安排，未來侵權債權的清償在現行立法中難覓蹤影。
（三）公司終止后侵權民事責任只針對現時債權設立使未來債權侵權喪失了求償依據。我國傳統公司法理論認為，有限責任公司和股份有限公司受到有限責任制度的庇護，公司終止后不再承擔民事責任。實踐中也曾經存在違反《公司登記管理條例》規定被吊銷營業執照因而公司注銷登記，從而逃避債務的情形。2005年《公司法》第十章“公司解散和清算”主要規定了公司非破產解散清算的內容和程序，明確了公司解散原因出現后，公司并不立即終止，其法人資格仍然存在，直到依法清算完畢并注銷后才消滅其主體資格。強制解散情形下，營業資格終止，法人資格同樣要經依法清算完畢并注銷才消滅。公司法第185條規定清算組的七項職權，④都是針對現時債權設立，未來侵權債權無從通知、公告債權人，更無法進行相關債權的清償，使這部分債權人求償失去了法律依據。
三、大規模侵權事件中針對未來侵權債權保護的法理依據
作為非合意之債，侵權債權相對于合同債權處于弱勢地位，而在非合意之債中，未來侵權債權相對于現時侵權債權處于更為尷尬的境地，而確定的損害必須要有確定的主體承擔責任。那么，未來侵權債權保護的法理依據究竟有哪些呢？
（一）公司法司法解釋為未來侵權債權的保護預留了適用空間。2008年公司法司法解釋（二）中確立了公司終止后要求股東承擔民事責任的法律依據，具體包括：其一，對清算有過錯的公司的股東、實際控制人，債權人有權主張其對公司債務承擔相應賠償責任。過錯包括兩種情形：一是惡意處置公司財產給債權人造成損失，二是未經依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關辦理法人注銷登記。⑤其二，公司未經清算即辦理注銷登記，導致公司無法進行清算，債權人有權主張有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人對公司債務承擔清償責任的。其三，公司未經依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機關辦理注銷登記時承諾對公司債務承擔責任，債權人有權主張其對公司債務承擔相應民事責任。⑥對此承諾的性質，有學者主張是一種債務負擔的意思表示，該承諾經過公示，對社會上不特定的人產生影響，產生信賴利益，從保護交易安全角度出發，應認可該承諾的效力。股東未清償侵權債務分得剩余財產屬于不當得利，應當對未來侵權債權人從分得財產范圍內進行清償，即返還不當得利。〔4 〕 205-210根據體系解釋，上述內容中的債權人并未限定為合同債權人，侵權債權應包含在內，這為未來侵權債權人的利益保護預留了空間。
（二）確立未來侵權債權保護是公司法人格否認理論的必然延伸。2005年公司法第一次規定了公司法人格否認制度⑦，根據公司法條文的文義解釋，否認公司法人人格應當滿足以下三個要件：第一，行為要件，指公司股東存在濫用公司法人獨立地位和股東有限責任的不當行為;第二，主觀要件，即不當行為人的目的是逃避債務;第三，損害后果，不當行為嚴重損害了公司債權人的利益。學者考證2006年1月1日到2010年12月31日期間法院的審判實踐，得出如下結論：否認理由包括混同、資本顯著不足、過度控制、欺詐和不當行為，其中混同是適用最多的理由;適用該規則保護的債權既涉及合同之債，又涉及侵權之債，適用的公司類型主要是有限責任公司;行為人的主觀要件和損害后果均非爭議的重點;核心要件是審查“濫用法人格”，但國際上的一個最新發展是，即使不存在濫用情形，公司面紗也可能被刺破。比如美國的“單一商業體理論”，主要適用于公司集團，根據該理論，只要各關聯公司之間的關系足夠緊密，無論是姐妹公司還是母子公司，都可以將它們視為一個商業體，讓它們為彼此的債務承擔責任。又如澳大利亞的“法定的刺破公司面紗規則”，即符合法定條件下，在公司集團內，母公司需要為子公司的破產交易承擔責任，以遏制利用母子公司關系金蟬脫殼的做法。該責任的追究有時間限制，即必須在子公司破產程序開始后的六年內提起相關訴訟。〔5 〕這兩個理論都規定了嚴格的適用條件，是在產品責任和環境污染等問題日益嚴重的背景下，對公司集團加強監管的反映。對于公司集團、股份公司濫用公司法人格的行為，從主觀要件的認定走向客觀化的過程，更多地從公平正義的角度出發，強調強者對弱者承擔更多的責任。基于公司人格否認制度在實踐中的發展趨勢，要求公司對未來侵權債權人承擔相應的法律責任有了更加堅實的基礎。
（三）美國繼受人責任規則為未來侵權債權保護提供了裁判思路。繼受人責任規則是美國判例法發展出來的一項規則，經歷了兩個發展階段：（1）傳統繼受人責任制度。起源于19世紀后半期及20世紀早期，是指一般情況下，公司財產轉讓后，受讓公司對轉讓公司的債務不承擔責任，即債務不承擔規則，但是嚴格遵循該規則有違公平正義時，法官根據衡平法的精神，對符合下列四種情形之一：明示或默示約定、欺詐性轉讓、實質合并、實質存續，要求受讓人承擔轉讓人應承擔的債務。其中，后兩種情形實質是為了簡化直接證明欺詐性轉讓存在的困難而做出的推定。（2）新繼受人責任制度。到20世紀70年代，美國法院面臨兩方面的困境：一方面越來越多的產品侵權事件中未來侵權債權人要求保護，另一方面包括欺詐性轉讓法和繼受人責任制度在內的立法在實踐中常常被受讓人巧妙地加以規避，而侵權損害事實確定地已經發生。為此，美國法院在司法實踐中創造性地超越對欺詐的認定和推定，從公共政策的角度出發，進一步發展了繼受人責任制度，提出了以產品存續原則⑧和事業存續原則⑨為理論基礎的新繼受人責任制度。對于前者，法院在判決中從產品嚴格責任制度的目的在于保護消費者利益、受讓人承擔潛在侵權責任后轉嫁風險的可能性、受讓人利用商譽獲利因而承擔責任的公平性三個方面，闡明了受讓人對轉讓人原先所制造和銷售的相同產品中存在的缺陷承擔嚴格的產品責任的理由。對于后者，法院指出股東存續是確定轉讓公司和受讓公司是否存在關聯性的一個因素，現金對價不應該成為受讓人逃避承擔責任的借口。〔6 〕繼受人責任規則意在建立公平合理的風險補償機制，在美國司法實踐中發揮了一定的作用，為我國法院審理未來侵權債權的案件提供了裁判的新思路。
四、完善大規模侵權事件中未來侵權債權保護的具體法律制度
侵權法的功能有三：補償功能、懲罰功能和預防功能，其中，大陸法系國家占統治地位的觀點認為，侵權行為法的補償功能是唯一功能。〔7 〕 6而在大規模侵權事件中，正如德國著名法學家克里斯蒂安?馮?巴爾所稱：“大規模侵權是對侵權法的擴展與深化” 〔8 〕8，為了減少、避免惡性事件的發生，預防功能和懲罰功能同樣有必要加強。在風險潛伏的現代工業社會，對未來侵權債權的保護是對現時侵權債權保護的必然延伸。從公平正義的法律價值出發，為了加強法律保護未來侵權債權人的利益，需完善以下幾方面的制度。
（一）擴展責任主體以保護未來侵權債權。擴展責任主體為保護未來侵權債權增加了清償的機會和份額。包括兩種方式：
一是依據公司法人格否認制度，借鑒美國“單一商業體制度”、澳大利亞“法定濫用法人格規則”，只要符合法定條件，就要求母公司、子公司或姊妹公司承擔侵權責任，解決公司集團中某公司造成的未來侵權債權的主體缺位問題。
二是借鑒美國繼受人規則，要求受讓人承擔未來侵權債權的責任。在我國企業改制實踐中，構成實質合并、實質存續的營業轉讓已然存在，其中不乏逃廢債務的行為，最高人民法院曾經創造性地提出了“債隨物走”原則，其實質是擴展了責任承擔主體。在近幾年的企業破產重整實踐中，營業轉讓型重整（又稱出售式重整）因其有利于對營業資產的有效利用，能夠充分發揮挽救企業的經濟與社會價值，構成了事業的實質存續，增加了清償債務的主體，可以使債權人得到較清算更多的清償，實踐中逐步受到重視。〔9 〕三鹿奶粉事件中，從三元重組三鹿的資產來看，生產線、銷售渠道、經營團隊、經營范圍這些要素有機結合，形成了具有整體性、功能性、有機性的營業資產，實質上構成“營業轉讓”，這種轉讓屬于重大資產轉讓。受讓人三元集團在受讓這部分資產后，繼續原三鹿集團的生產線所進行的奶粉生產經營活動，符合美國判例法中的“產品存續原則”;三元在并購三鹿集團之后，三鹿集團喪失了主體資格，三元的生產經營是三鹿營業活動的繼續，同時可以利用原來的銷售渠道并進一步開拓市場，這個意義上符合美國判例法中的“事業存續原則”。如果三元繼受三鹿營業財產純屬于市場配置資源的結果，那么，根據這兩個原則，三元將對未來侵權債權人承擔清償責任。我國學者已經認識到受讓人應承擔的責任，表述為接手者責任：“接手者對前手銷售的缺陷產品所造成損害，應當有條件地承擔責任。其條件：一是合同約定接手者應當承擔此項責任的;二是為逃避對前手的債務或責任的承擔而從事欺詐性的財產讓與行為而導致接手的;三是構成對前手兼并或收購的;四是使接手者成為前手法律人格的延續的。不具備上述條件，但是接手者對因其自己在銷售后未予警示所致損害，應當承擔產品侵權責任。” 〔7 〕 209-210
（二）明確期限和范圍以保護未來侵權債權。未來侵權債權是工業風險社會的必然產物，在發達資本主義國家的相關立法中，對這些問題已確立相關的規則：第一，預留足額財產給股東以滿足未來債權人的訴求。如1984年美國模范公司法中規定：合法債權在公司解散公告后5年內仍可提出，即使這些債權發生在公司解散后。債權人可以直接對公司尚未分配的財產提出請求，也可以在公司清算中向分得剩余財產的股東個人提出。我國公司法司法解釋（二）第13條規定：“在公司清算程序終結前補充申報的債權人在規定的期限內未申報債權的，清算組應予登記。”從文義解釋來看，公司解散清算程序終結后，不能申報債權。但是我國《破產法》第119條規定：“破產財產分配時，對于訴訟或者仲裁未決的債權，管理人應當將其分配額提存。自破產程序終結之日起滿二年仍不能受領分配的，人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人。”這里對破產終結時未決的債權保留了分配額進行提存，保留的期限為破產程序終結之日起二年。對于未來侵權債權而言，潛在損害難以預測，數額無法確定，因此，我國立法應通過賠償基金的途徑解決，可作出規定：公司終止后出現侵權債權的，債權人有權要求從賠償責任基金中支付，該權利行使的期限為公司終結之日起五年。此外，對于未來侵權債權的保護，還可通過強制責任保險來解決。
第二，責任承擔的范圍。由于有限責任公司和股份有限公司股東受到有限責任制度的庇護，一般以股東從公司剩余財產分配中分得的財產范圍內予以清償，⑩以此平衡股東和債權人的利益。對于營業轉讓中受讓人的責任承擔范圍，有觀點建議受讓人承擔的后繼者責任的范圍應以其在進行資產收購行為時盡合理注意所能預見到的潛在侵權責任為限，而是否限制受讓人承擔責任的范圍，也取決于立法更重視保護營業受讓人的利益還是債權人的利益。〔10 〕本文對此表示贊同，對于我國目前產品質量問題頻發容易導致大規模侵權事件中受害人利益難以保護的現狀，立法應選擇側重保護債權人的利益，強化受讓人的責任，為此受讓人必然會事前盡職調查防范風險，避免轉讓人轉嫁風險后逃之夭夭。
（三）完善欺詐性財產轉讓制度以保護未來侵權債權。公司欺詐性財產轉讓是一種典型的侵害債權人利益的行為，國外曾經頒布專門立法打擊這種違背誠實信用原則的行為。如美國于1918年頒布了《統一欺詐性產權轉讓法案》（UFCA），1984年美國國家統一州法委員會頒布了《統一欺詐交易法》替代了之前立法，將公司欺詐性財產權轉讓分為事實欺詐和推定欺詐。在構成要件方面，事實欺詐要求有主觀故意，由于探測公司的主觀故意比較困難，法院在司法實踐中概括出了“欺詐的征象”，推定欺詐無需證明主觀故意，如果某一行為的必然結果是妨礙、拖延、欺詐債權人，則推定該行為具有欺詐的意圖。欺詐性財產權轉讓行為有多種表現形式，具體到大規模侵權事件，如企業因違法經營行為造成損害后果，導致企業破產后轉讓資產繼續經營，可以認定為事實欺詐;轉讓財產本應用來清償侵權債權，由于侵權債權的清償因債務人轉讓財產而被阻斷，可構成推定欺詐。欺詐行為屬于可撤銷行為，未來侵權債權人可申請法院予以撤銷，要求公司承擔賠償責任。
我國公司法及其司法解釋對公司欺詐性財產轉讓主要通過公司人格否認制度和公司解散后清算時惡意處置公司的行為作出規定，破產法中規定了撤銷權，但同樣存在難以認定主觀過錯的問題，為此，可借鑒美國立法中的推定欺詐，從而更好地保護未來侵權債權人的利益。
五、大規模侵權事件處理中的政府責任
大規模侵權債權事件中，因其涉眾較多，后果嚴重，處理不當極易引發社會公共安全事件，因此政府積極啟動三鹿奶粉事件的民事賠償程序值得肯定。但現代工業社會的高風險決定了大規模侵權事件不可避免，處理好政府和市場的關系是當前深化經濟體制改革的核心，要確保市場在資源配置中起決定性作用，對政府的角色定位應理性分析。
（一）政府主動介入發揮積極的調控作用。三鹿問題奶粉事件中，政府發揮了強有力的調控作用。如民事賠償部分，政府首先要求三鹿集團拿出9億元用于支付患兒醫療費，牽頭建立賠償基金等;對經銷商的擔憂，2008年12月19日，政府承諾將協調企業在2009年1月10日前，向經銷商支付30%的拖欠貨款，總額約3億元;在三鹿破產重組問題上，主管部門積極斡旋，最終由北京三元有限公司和河北三元食品有限公司組成競拍聯合體競拍成功。這些措施很大程度上減輕了問題奶粉對社會公眾的不良影響，為相關債權人提供了政府信用擔保，對保持社會穩定起到了積極作用。
（二）建立政府適時退出機制以便讓市場發揮決定性作用。三鹿問題奶粉事件以已逾六年，政府積極調控行為是否適當，追蹤破產重組后的情況，至少帶給我們以下思考：首先，未來侵權債權的保護缺失。政府只關注現時侵權債權的保護，對未來侵權債權未涉及;其次，政府行為有越位之嫌。依據破產法規定，政府要求企業支付患兒和經銷商債權的行為是代替破產管理人進行的財產處分行為，且違反了破產法中的債權清償順序，給予現時侵權債權以超級優先權;第三，政府行為似有失當。政府主導下進行的企業重組，實際運行情況與良好預期差距較大。對侵權債權人來說，三元對三鹿的重組構成了實質上的企業存續，但是三元重組行為非市場配置資源的結果，因而要求三元作為受讓人承擔三鹿侵權責任實乃勉為其難。因此，在大規模侵權事件處理中，政府仍然要堅持法律規則至上，堅持市場主體權利本位，堅持行政權力控制，堅持法定程序優先，這樣才能發揮市場的決定性作用和更好地發揮政府作用。
注釋：
①為了敘述簡便，北京三元食品股份有限公司簡稱三元，石家莊三鹿集團股份有限公司簡稱三鹿。
②主張賦予侵權債權優先權的有：韓長印，韓永強：《債權受償順位省思――基于破產法的考量》，《中國社會科學》2010年第4期;馬東：《論應當賦予侵權債權在破產分配中以優先地位》，《法學雜志》2012年第2期;王欣新，喬博娟：《論食品安全領域大規模人身侵權債權在破產程序中的清償順位》，《法治研究》2013年第11期;楊立新：《論侵權請求權的優先權保障》，《法學家》2010年第2期等。
③根據侵權債權產生的時間不同，將其分為兩類：現時侵權債權和未來侵權債權，前者指侵權事件發生時債務人存續時已知的債權人，后者是指債務人終止后發生侵權損害后果而新出現的侵權債權人。
④《公司法》第185條規定：清算組在清算期間行使下列職權：（一）清理公司財產，分別編制資產負債表和財產清單; （二）通知、公告債權人;（三）處理與清算有關的公司未了結的業務;（四）清繳所欠稅款以及清算過程中產生的稅款;（五）清理債權、債務;（六）處理公司清償債務后的剩余財產;（七）代表公司參與民事訴訟活動。
⑤《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定（二）》第19條規定：有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人在公司解散后，惡意處置公司財產給債權人造成損失，或者未經依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關辦理法人注銷登記，債權人主張其對公司債務承擔相應賠償責任的，人民法院應依法予以支持。
⑥《最高人民法院關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定（二）》第20條規定：公司解散應當在依法清算完畢后，申請辦理注銷登記。公司未經清算即辦理注銷登記，導致公司無法進行清算，債權人主張有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實際控制人對公司債務承擔清償責任的，人民法院應依法予以支持。公司未經依法清算即辦理注銷登記，股東或者第三人在公司登記機關辦理注銷登記時承諾對公司債務承擔責任，債權人主張其對公司債務承擔相應民事責任的，人民法院應依法予以支持。
⑦ 參見《公司法》第20條第3款、第64條。
⑧ 產品存續原則（the product line rule），也稱為生產線規則，由加州最高法院1977年在雷訴Alad公司案中創設，其要點有：受讓人購買了轉讓人的資產（包括生產廠房、機器設備、原材料存貨、半成品和產成品），這些資產被用來繼續從事生產;轉讓方因轉讓資產而解散;受讓人事實上利用了轉讓人的商譽。
⑨事業存續原則（continuity of enterprise），也稱之為企業繼續原則，由密西根最高法院1976年在特納案中創設，在該案中，“最高法院擴展了傳統繼受人責任中實質合并原則的適用條件，包括： （1）轉讓公司的事業存在基本的延續性，包括重要職員的留任，財產、基本業務運營甚至公司名稱的延續;（2）在將受讓公司支付的對價分配后，轉讓公司迅速停止了運營，清算并解散;（3）為了保證正常業務的持續運營，受讓公司承擔了轉讓公司的部分相關債務;（4）受讓公司對外申明自己是轉讓公司的有效延續。”參見彭冰：《美國法上的繼受人責任》，《環球法律評論》2008年2期，第66-77頁。
⑩欺詐的征象共有11個，其中包括：“（1）對關系人的轉讓;（2）財產轉讓后債務人保留了所有權或仍然 有控制權;（3）轉讓行為――被揭發出來或被故意隱瞞;（4）在轉讓前――債務人被或被訴訟威脅;（5）債務人幾乎所有的財產都被轉讓;（6）債務人潛逃;（7）債務人轉移或隱匿財產;（8）債務人收到的對價與被轉讓的財產價值相比極不合理;（9）債務人處于無力清償狀態;（10）在巨額債務發生之前不久或發生之后不久轉讓行為發生……”。汪華志：《公司欺詐性財產權轉讓行為及其法律控制》，中國檢察出版社2007年2月第1版，第28-30頁。
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（一）網絡行為的概述
網絡行為是指在電子網絡空間里發生的人的各種各樣的行為活動，這類行為活動雖然所依托的“場域”和“平臺”不同，但是正好與人們在“現實社會生活”中的行為活動對應起來。又稱為電子行為、虛擬行為、上網行為。
大學生網絡行為主要有：其一，利用網絡交流溝通的社交行為，主要表現在用QQ、微信、陌陌等聊天、微博、人人、facebook等主頁、貼吧等論壇。其二，信息查找行為，主頁表現在：網絡搜索查找與閱讀瀏覽自己有興趣的資料，獲取消息和知識。其三，休閑娛樂行為，主要表現利用網絡相關軟件娛樂如聽音樂、看電影、玩網絡游戲。其四，學習行為，憑借網絡平臺海量信息知識學習，主要表現在網絡課堂、網上圖書館、網絡學習軟件等，其五，消費行為，利用網絡平臺購買物品如網絡購物、競拍等。其六，網絡行為失范行為，主要表現為網絡詐騙、黑客入侵、病毒傳播、侵犯人格權、肆意踐踏知識產權等行為。
（二）大學生網絡失范行為的概述
大學生網絡失范行為，指網絡失范行為的對象是大學生，大學生自身在網絡應用的過程中為達到某種目的或者謀求自身利益侵犯他人，表現出來的所有違背道德和違法犯罪的法律行為，從行為的性質和程度上從網絡違背道德到網絡違法直至到網絡犯罪行為。
大學生網絡失范行為是利用電腦病毒入侵、破壞網絡系統；利用信息技術制作傳播網絡信息垃圾；惡意誹謗，傳播謠言，不健康言論；借助網絡平臺進行詐騙；侵犯他人網絡隱私；瀏覽、下載、肆意傳播不良信息，竊取他人商業秘密、人肉搜索，沉迷網絡游戲或公開兜售文章、侵犯知識產權等。目前階段這些行為在大學生網民中不算少數。
二、大學生網絡行為法律規范問題
（一）大學生網絡法律規范意識、學習網絡法律知識問題
法文化和“法秩序” 在網絡環境下還沒有培養起來，網絡違法犯罪懲罰力度不大，還沒有建立起來信譽體系和追責體系，法律懲懾和預防效果甚微；有些大學生總以為網絡是虛擬空間，所以可以不負任何責任地發帖、轉帖，為了博點擊率，罔顧公序良俗，目前不少受過高等教育的大學生法律意識還比較淡漠，對其個人網絡行為法律性質認識比較模糊，個別大學生存在道德約束自控能力不足，違規的行為相對多，“任何形式的法律活動都是以一定的法律意識為引導的自覺活動，人們法律意識的性質、程度、內容在某種程度上是衡量社會文明的標志”。[1]大學生網絡法律規范意識是高校學生內在認同網絡法律規范的價值基礎之上，能夠理性地行使權利，積極主動地服從規則。“法制”意識現今并沒滲透到每個人的意識行為中，作為虛擬性、隱蔽性并存的網絡，脫離了現實社會的約束，網絡活動受到道德和法律的約束力更弱，一些大學生往往難以自我遵從法律。在大學生內部甚至存在著對網絡法律規范普遍性漠視，出現的是“學但不用”、“知卻不信”、“明知故犯”的不接納、不認同態度，造成了網絡法律規范作用效果甚微。
網絡法律知識是指人們對網絡法律的性質、目的和作用的認識和了解，對網絡法律內容的把握以及對網絡法律的良好運用”。[2]而“在不了解規范要求的前提下，網絡行為主體遵從規范的可能性就必定要大打折扣了”。[3]
以下兩個方面體現了大學生網絡法律知識的匱乏：其一，主觀方面，大學生根據實用主義，對網絡法律法規知識學習缺乏主動性，他們傾向于學習民商法、刑法、訴訟法等實用性較強的法律知識，喜歡聽案例分析和怎樣打官司的知識，對網絡法律法規缺少關注度；其二， 客觀方面，由于網絡的特殊性，加之我國網絡立法的時間還不太長，不少大學生對網絡方面的法律法規并不十分了解。目前，在高校的專業設置中，很少能找到調整網絡安全行為方面專業領域法律關系的法律規范。目前高校大學生教學所通用的《法律基礎》教材中關于網絡法律法規的內容很少，直接導致了大學生網絡法律安全基礎知識的缺失，使得大學生網絡法律規范意識淡薄。結果現今大學生雖熱衷于上網，但對于網絡法律法規卻知之甚少，對網絡行為的善惡還不能做出理性的判斷，好多人并不清楚哪些網絡行為違法，哪些網絡行為構成犯罪，極易做出錯誤的法律判斷意識，客觀形成淡薄的法制觀念。
（二）大學生網絡法律規范適用、網絡違法違規問題
法律規范引導、保障大學生網絡行為活動合法性、合規性。而大學生網絡行為活動的依法展開，對網絡社會具有指引和保障作用。大學生對網絡法律規范的適用主要由網絡法律實踐活動來體現，即大學生按照網絡法律法規規范進行網絡行為，利用法律手段來維護自己合法的網絡權利，積極使用網絡法律法規來解決出現在網絡世界中的各類麻煩、糾紛。在網絡活動中大學生不會主動依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時不借助法律反而消極應對，這是致使高等院校網絡法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網絡的特殊性相關，因網絡具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復雜困境，一定程度上降低了大學生適用網絡法律的信心。其二是由于我國現階段網絡法律法規建設不完善，法律法規體系性不健全，個別處存在不一致；高位階法律側重比例小；低位階規范側重太多，對不良信息行為的執法解釋不明確，公眾理解不一，導致部分網絡行為無法可依。部分高校大學生在傳統性網絡活動中的守法、用法及承擔責任等方面都表現得比較規范，但還有一些大學生的網絡行為隨意性太強，缺失規范性，出現網絡行為問題時候，傾向于自認倒霉等非法律手段解決。
三、大學生網絡行為法律規范問題與安全教育關系
大學生網絡行為法律規范問題和安全教育聯系密切。一方面，加強和改進安全教育，說到底就是要讓大學生及安全教育工作者適應時展、變化后的育人環境。在信息技術日新月異大環境下，網絡作為安全教育的新環境，已給安全教育活動帶來了新問題、新情況、新挑戰。我們必須要借助網絡長處，降低、消滅網絡違法失范行為，塑造大學生健康人格，保證大學生健康成長。另一方面，網絡平臺教育將會成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網絡平臺教育方式與傳統安全教育大不相同，對網絡行為進行法律安全教育是傳統安全教育在工作領域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統安全教育變得雙向互動，借助網絡平臺使教師和學生在教學過程中的互動，從而做到了安全教育內容的內化成為現實。最后，大學生網絡行為法律規范問題和安全教育對策研究中運用了大量法學教育的理論與方法，而網絡行為安全教育的目標也是網絡行為法律規范問題教育的目標。所以，大學生網絡行為法律規范研究本身就具有安全教育的功能。將大學生網絡行為法律規范問題與安全教育結合是時展的必然要求和安全教育創新的重要契機。
四、大學生網絡行為安全教育對策
（一）確立網絡安全法律教育目標，優化安全教育師資隊伍
現在的大學生幾乎人人玩轉網絡，雖然他們的網絡使用能力很強，但對網絡安全的法律、法規、條例卻很少涉獵，網絡安全防范意識比較淡漠。現今，高校校園網絡受外來非法侵入現象加重，要想大學生正確利用網絡，合理規劃大學生涯，必須從學生內因上進行思想突破，讓大學生自覺樹立主人翁意識，確定網絡安全教育目標。
目前高校安全教育工作基本是由大學生指導教師承擔。但由于指導教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務性工作，導致安全教育工作出現不少漏洞。因此，高校要加強安全教育教師的建設，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規律和掌握大學生身心成長規律，同時需要具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素養。高校應結合本校特點，立足實際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統安全教育背景的專職教師為主力，外聘常年從事心理健康、司法或法學教育工作的兼職安全教師為輔助力量，構筑起一個高質、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優化網絡安全法律教育的內容
要做好大學生網絡安全法律教育，就一定要在網絡安全法律教育的講授內容進行科學布置，不能簡單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識深入人心。把當代大學生學習和生活息息相關的網絡典型案例的分析和討論，如：班會、研討會、專題講座等方式，并在每一次探討中總結、歸納。激發起高校大學生們對學習網絡法律知識的興趣，這樣就能更好增強他們網絡行為法律意識和培養起法律觀念。把網絡安全法律教育引入到課堂教學，開設網絡安全法規選修課。選修課可以系統地介紹計算機網絡有關的安全法律法規，通過教學灌輸網絡安全意識，讓每一個走出校園的大學生都具備掌握網絡安全知識，了解國家的網絡安全法律法規，從根源上有效防范或控制網絡安全風險，促使大學生形成自律的規范。完善相關的網絡安全法律教育的考核評價，促使安全教育不流于形式，不走過場，并將這種評價納入學生年度考核中，提高安全教育的成效。
關鍵詞：法律辭書 清末民初 《法律大辭書》
引言
中國古代似無專門的法律辭書。無論是睡虎地秦簡《法律答問》（以問答的形式對秦律的條文和術語做出解答），還是晉張斐的《注律表》，以及后來唐長孫無忌等人的《唐律疏議》、宋王鍵的《刑書釋名》、明劉維廉等人的《明律集解附例》、清官修的《大清律輯注》和萬維翰的《大清律例集注》，都屬法律注釋性書籍，它們雖對律典中的字詞進行集中解釋，但不同于近代的法律詞典及法律百科全書。
至清末民初，近乎天翻地覆的社會變遷，導致知識系統遍布裂痕；舊的意識形態日漸崩潰，新的知識秩序正逐步建立。與之相適應的，便是各式辭典的積極編纂（陳平原2007：4）。具體到法學領域，在清季的最后幾年里，舊的中華法系正瀕臨瓦解，而新的幾乎完全建立在西方制度體系和話語體系上的近代法學正在形成，伴之而來的是中國近代史上第一批法律詞典的大規模編纂與出版活動。民國初年，又有一批法律辭書相繼出版。本文意在研究近代法律辭書的編纂與出版活動。
一、清末（1905—1911）的第一批法律辭書
倘若拋開載有大量日譯法學新詞的《日本國志》以及《（公法新編）中西字目合璧》和《新爾雅》不論，出版于1905年的《漢譯新法律詞典》（京師譯學館印行）應是近代中國最早的專門法律辭書，它的出版地在日本東京；據實藤惠秀（1983：275，297），該詞典由（日本）牛込的秀英舍印刷，布面精裝，封面黑色，全書767頁。
此后，受1902—1911年間沈家本全面推行的變法修律運動以及京師法律學堂（中國第一所官辦法律學堂，創立于1906年）的開辦等因素的影響，法律詞典編纂蔚然成風，至（1911）爆發、清朝政府被止，一批詞典在短時間內涌現了出來（見表1）。
可以發現，近代中國的第一批法律辭書幾乎全與同為漢字文化圈的鄰國日本有關，它們或由日本出版社印刷，然后運返中國銷售，或由留日的中國學生譯自日本人編纂的法律詞典、法律法規。
光緒三十三年（1907）正月，上海商務印書館出版《法規解字》，它是《新譯日本法規大全》（共十卷）的一個附錄。該書是一部對《新譯日本法規大全》中專門法律術語（詞語）進行解釋、說明的作品，共解釋專門法律術語（詞語）1918個，其目的在于幫助讀者更好地理解《新譯日本法規大全》一書中所收錄的各項法律、法規的內涵和意義（何勤華2007：1）。《法規解字》有時亦稱為《日本法規解字》，在原書末的“版本說明”部分（impressum），其名又寫作“日本法規大全解字”。2007年，該書重新點校后由商務印書館出版，書名改為《新譯日本法規大全（點校本）·法規解字》。
《新譯日本法規大全》的出版稱得上晚清出版史上的大事之一，它的策劃者、出版者、譯者大多為時代風云人物，為其作序的亦多為大人物，如載澤（御前大臣奉恩鎮國公，出國考察五大臣之一）、戴鴻慈（出國考察五大臣之一）、呂海寰（兵部員外郎）、沈家本、、端方（出國考察五大臣之一）、岑春煊、大隈重信（日本伯爵）、織田萬（京都帝國大學法科教授、法學博士）、高田草苗（日本早稻田大學學監、法學博士）及盛宣懷、張元濟等，實際上起到了“西方法律傳人中國的橋梁”之作用（鄒振環1996：216）。該書副產品《法規解字》譯定的詞語，很多成為今日的通用詞語，當然也有一些被新的譯詞取代。茲概括舉數例如下（見表2）。
同年，《漢譯法律經濟辭典》由日本清水澄（1868—1947，法學博士）編纂，蜀南郭開文、張春濤合譯成中文。據清水澄氏的“自序”，這部詞典是專為清國實行“立憲君主政體”而準備的，他說：“今大清帝國，銳意改革，立憲君主政體之議，亦已碥定，則法之為何物，與夫法中專門語之義，人無上下，皆所應曉。”該詞典中的詞條多由日語直接轉化成中文法律詞語（未必是首次譯成漢語），其中很多已成為法學界現今通用的術語。隨便翻閱該詞典，便可發現諸如“一般法”、“上訴”、“口頭契約”、“三權分立論”、“內閣”、“公法”、“公海”、“公訴”、“公證”、“不可抗力”、“不作為”、“不要式契約”、“分權”、“占有權”、“住所地”、“抗辯”、“法人”、“法律行為”、“禁治產”等今日通用的法律詞語。該詞典的每個詞目都注有日語假名。詞條的釋義長短不一，但大都以清楚、明了為宗旨。僅以“禁治產（キソヂサソ）”詞條（p.426）為例：
禁治產者，禁其治財產之義。即法律上，自己無管理處分己所有財產之能力之狀態也。依民法之規定，在罹心神喪失之狀況者，因本人、配偶者、四親等之親族、后見人、保證人、及檢事之請求，而裁判所得為其禁治產之宣告。故禁治產者，須有下列諸要件：（一）心神喪失之狀況；（二）法律上所規定人之請求；（三）裁判所之宣告。而受此禁治產之宣告者，日禁治產者云。禁治產者，務附與于后見人，使其看護，并其財產，而管理其一切情事。設禁治產者，單獨所為之行為，則得取消之。此蓋出于保護無能力與禁治產者之趣旨也。
關鍵詞：商業銀行；信用卡；營銷策略
信用卡是商業銀行吸引新客戶的新興業務，較低的成本使銀行能夠發展零售業帶來新的利潤來源。自新世紀以來，商業銀行的信用卡業務發展十分迅速，但與信用卡業務機制已經很健全的發達國家相比，我國的差距仍然很大。縮短乃至追上這種差距，需要科學合理的營銷策略。本文擬對目前商業銀行信用卡業務營銷策略中存在的一些問題進行分析，并提出相應的對策。
一、商業銀行信用卡業務營銷存在的問題
1.立法建設不健全
由于信用卡屬于新興業務，政府和相關部門對這一業務的認識還很不夠，相應的法律法規的建立不夠健全。但是對于開展信用卡業務的商業銀行來說，有明確的法律法規是營銷活動必不可少的規范和行為準則，可以在法律法規的框架內進行相應的營銷活動。法律法規的缺失或者說體系建立的滯后，使得商業銀行對信用卡業務的市場準入、監管部門具體要求和競爭范圍存在疑問，容易引起糾紛，影響正常營銷活動的開展。目前信用卡業務主要還在從屬于一般銀行業業務的法律法規下，比如：《銀行卡管理辦法》《中國銀聯入網機構銀行卡跨行交易收益分配辦法》《關于規范促進銀行卡受理市場發展的指導意見》等，局限性很大，對許多信用卡業務沒有專門的規范，隨著社會經濟和信用卡業務的飛速發展，沒有專門性的法律法規來規范、監管和指導信用卡業務，使得目前的信用卡市場暴露出許多問題。比如說目前尚沒有明確的針對信用卡犯罪行為的懲罰辦法，只能根據《刑法》中的某些條款進行判決，效力低、不明確、漏洞明顯；目前仍然缺乏對銀行、特約商戶、消費者等信用卡相關的參與方的準入條件和權力、責任、義務的明確規定，這給信用卡業務帶來了極大的隱患和不確定因素，也從某種程度上制約了信用卡業務營銷活動的開展。
2.信用評估體系建設不完善
與相關法律法規的不健全一樣，信用卡市場最重要的信用評估在我國目前尚未形成體系，只有深圳、上海等城市建立了比較完備的個人征信體系。也就是說，我國信用評估體系距發達國家全國性甚至跨國的網絡體系還有很長的路要走。因為這個原因，我國商業銀行在開展信用卡營銷業務時，無法實現對個人信用資料的準確收集和評估，也就客觀上增大了發卡后所要面臨的信用風險。
3.產品同質化情況嚴重
如果單從數量、品種和功能來看，我國信用卡業務目前在整體上已經十分豐富；問題在于，從整體的業務營銷來觀察，就會發現產品同質化的情況十分嚴重。更為嚴重的是，這種產品同質化的情況不僅僅體現在產品的定位上，更上升到了產品增值服務以及其他的金融功能也在同質的不良局面。比如廣東發展銀行的南航明珠信用卡與招商銀行的國航知音卡，真情卡與華夏銀行的麗人卡之間，都存在著明顯的同質化現象。銀行自身應對信用卡業務的創新能力不足是主要的原因，這也反映了我國商業銀行的高級管理層對信用卡營銷的定位有問題。可以看到的是，目前商業銀行信用卡營銷把競爭主要放在了數量上而非質量上，單純地追求數量和短期效益，比如發現對手開發新型業務后立即模仿跟風，而忽視了長遠發展最需要的質量和創新。各主要商業銀行均承認，目前所發行的信用卡中百分之八十左右為“睡眠卡”，或者說“死卡”。原因在于消費從目前的信用卡營銷上看不到差別和創新之處，缺少特別的吸引點，信用卡辦理和使用的積極性就逐漸減退，導致大量“睡眠卡”的出現。從銀行的角度看，這種同質化的另一結果，就是信用卡資源的浪費，增加了營銷成本，拉低了銀行在信用卡業務上的利潤。
4.營銷渠道單一
目前來看，我國商業銀行信用卡的營銷渠道還比較單一，仍然是消費者和銀行之間的直接聯系，雖然在近年來增加了營銷人員推薦和其他金融產品捆綁銷售兩種方式，但這只是表面現象，總體情況仍然單調。比如說員工推薦，許多銀行員工為了完成銀行的“強制性”辦卡任務，利用關系網辦理信用卡，任務完成了，銀行信用卡數量也增加了，但是增加的基本上都是“睡眠卡”；還有信用卡積分、抽獎、返現、刷卡饋贈、折扣等，往往與活動同時的是大量的限制條件，消費者使用起來極其復雜，筆者就有親身的體會。呼吁銀行能夠加大信用卡營銷的渠道拓展和業務開發的創新力度。
二、商業銀行信用卡業務營銷對策建議
1.加快相關法律法規的立法進度，逐步完善信用卡業務的法律框架體系建設
我們在充分調研我國目前實際情況的基礎上，借鑒一些發達國家的成功立法經驗，進一步對信用卡業務的范圍、市場準入和相關監管措施上，加快立法進度。必須明確信用卡監管部門、明確其運行的職責、監管的范圍和懲罰措施；必須明確信用卡各參與方的權力、責任和義務；必須明確信用卡犯罪的制裁措施，減少信用卡交易的風險，從而為信用卡營銷活動提供一個良好的法律環境和市場環境。
2.加快信用評估體系建設
必須盡快建立并加快完善我國的信用評估辦法和體系，由政府相關部門主導建立全國性的征信體系，并在市場和社會實際的基礎上逐步完善征信的內容和機制。
3.加快業務創新力度，豐富信用卡營銷渠道
前文提到，目前信用卡業務的功能已經遠遠不能滿足消費者日益增加的消費需求，銀行必須緊貼市場需求，加快新業務、新服務的開發和設計，形成良好的創新流程，能夠敏銳地跟上市場和消費者的需求變化。在營銷渠道的拓寬上，必須采取多元化道路，片面地追求數量沒有意義，現代營銷手段和理念可以充分地運用到信用卡業務的營銷策略上，以優質的業務質量和服務水平，多元化的營銷渠道取勝。
參考文獻：
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食品安全關系到消費者的身體健康和生命安全，關系到社會經濟的發展和穩定。為保障消費者健康權益，保證餐飲食品安全，本單位鄭重承諾：
1、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規的規定，承擔餐飲食品安全“第一責任人”職責，落實餐飲服務安全各項管理制度。
2、保證依法取得《餐飲服務許可證》和從業人員健康合格證明等相關證照后從事餐飲服務活動，并按規定進行食品安全知識培訓。
3、依法建立并落實食品(原料)進貨查驗記錄制度，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度，認真查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件、產品標識和食品及原料質量，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。嚴把進貨關，保證本單位食品(原料)購進的可追溯性、真實性，以防范和控制食品安全風險。查驗記錄保存期限不少于二年。
本單位保證不采購使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;保證向食品藥品監督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實性。
本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標準或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關產品。
4、保證提供餐飲服務的場所環境、設備設施、布局流程及操作過程符合餐飲服務食品安全的標準和要求。不使用食品安全管理法律法規禁止使用的食品及原料。
5、保證規范食用油脂和添加劑管理使用，杜絕添加非食用物質，不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。
6、建立本單位食品安全督查制度，規范經營行為，提高餐飲服務質量和自律意識，同時自覺接受食品安全監管部門和社會各界的監督，承擔社會和法律責任。
承諾單位名稱(蓋章)：
法定代表人簽字：
關鍵詞：債務重組，新準則，利潤操縱
我國的債務重組準則，是一種旨在在化解債務危機，改變債權人和債務人原有的合同關系，并對雙方利益進行重新分配的技術規范。論文大全，利潤操縱。然而，債務重組準則往往演變為上市公司進行利潤調節的“利器”，通過債務重組活動達到虛增利潤、粉飾報表的目的。2007年1月1日首次在上市公司推行的新會計準則體系中，債務重組準則有了原則性變化。新準則對債務重組的定義更加準確，并且引入公允價值計量使得債權人和債務人雙方的會計信息更加客觀公允，減少了利潤操縱的空間。然而，新準則仍客觀存在利潤操縱的隱患，影響會計信息的質量。
一、新債務重組準則存在利潤操縱隱患
（一）利用重組損益的確認來操縱利潤
舊準則規定由于債權人讓步使得債務人豁免或者少償還的債務，不確認為當期損失，而計入資本公積。新準則將其改變為確認債務重組損益，并計入營業外收入或營業外支出。
首先，對于債務人來說，特別是那些無力清償債務的公司，一旦獲得債務豁免，該收益交直接反映在其當期利潤表中，使其賬面業績大幅度提升，這就為上市公司利用債務重組操縱利潤打開了方便之門。其次，對于債權人來說，雖然遭受了一定的損失，仍然有可能通過安排債務重組的期間來轉移利潤，比如在債務重組的前期可以對準備進行債務重組的應收債權多計提減準備，然后債務重組當期轉回所計提的資產減值損失，從而實現將利潤由計提資產減值準備的期間轉移到債務重組的期間。論文大全，利潤操縱。值得注意的是，關聯企業之間的債務重組，如債務人與債權人合謀，將債權人利潤轉移到債務人賬面上，就可以達到粉飾財務報表的目的。
（二）利用公允價值的計量屬性來操縱利潤
新準則在非現金資產等業務中引入了“公允價值”計量屬性（舊準則主要使用賬面價值）。從理論上講，我國采用公允計算量，一是能合理、真實地反映企業的財務狀況，二是體現了我國會計準則與國際會計準則接軌的趨勢。但是，由于我國公允價值應用的市場化程度偏低，難以為公允價值計量的會計信息鑒證提供十分可靠的相關證據。大多情況下，公允價值的確定只來源于雙方的協商，使得公允價值難以“公允”。在不存在活躍市場且沒有公允價值的情況下，會計人員以職業判斷來確認公允價值，增加了主觀判斷的影響。因此，在實施中，公允價值往往成為企業控制利潤的手段。主要體現在三個方面：第一，企業措助關聯交易，濫用公允價值來編制利潤、粉飾財務狀況。第二，一些企業高層管理人員受自身利益驅使濫用公允價值，調節利潤和會計造假。論文大全，利潤操縱。第三，企業人為高估或低估所持有資產的價值，以少量資產抵償大量債務，操縱企業利潤。
（三）利用債務重組其他條款來操縱利潤
比如以修改其他債務條款的方式進行的債務重組，在修改后的債務條款中如果涉及或有應付金額，并且該或有應付金額符合或有事項準則中關于預計負債的確認條件，在這種情況下，債務人須將該或有應付金額確認為預計負責金額之和的差額，應作為債務重組債務的公允價值和預計負債金額之和的差額，應作為債務重級利得計入營業外收入。論文大全，利潤操縱。此條款的規定也為企業利用債務重組進行利潤操縱留下了一定的空間。
二、針對利用新債務重組準則進行利潤操縱問題的建議
（一）建立健全債務重組法律法規
財政部頒布的《企業會計準則―債務重組》是專門規范債務重組的規范，對債務重組業務的處理有重要意義。然而，債務重組會計準則實質上是一種技術規范。我國目前還沒有專門對債務重組進行歸置的法律法規，對債務重組事項涉及的法律方面規定分散在《企業破產法》、《公司法》、《證券法》、《企業債務重組業務所得稅處理辦法》等相關法律法規中。因此，迫切需要制定債務重組的專門法律，使其法律規范與技術規范相結合，“雙管齊下”，保證債務重組活動有序、有效地進行。一方面，從法的高度對債務重組進行規范，增加了威懾力，加大了監督力度，提高了處罰效率。另一方面通過立法的形式，迫使企業管理者加強對財務報告的責任制，通過完善的財務制度，強化企業控制度的管理，提高企業各種財務數據的透明度，并采取措施彌補各種缺陷，從而增加了企業的操縱成本。
（二）加大會計監督的力度
監督機構應加強對企業利潤操縱的管理和限制，不斷加大監督力度，可通過以下三個方面來改善：第一，政府及其相關職能部門要重視建立和完善會計監管體制，充分發揮國家審計部門、證監會、注冊會計師的職責，依據法律的規定和授權對會計主體的經濟活動進行監督。論文大全，利潤操縱。特別應警惕部分和授權對方會計主體的經濟活動進行監督。特別應警惕部分上市公司利用債務重組進行主體的經濟操縱等違法行為，保證會計準則執行到位。新準則規定債務重組收益計入非經常性損益，因此，在監管政策的實施中需全面考慮非經常性損益項目的影響。第二，注冊會計師作為會計監督的重要部分，一方面，要提高注冊會計師的風險意識，加強對企業盈余質量的審計。注冊會計師應以職業謹慎態度進行審計工作，對于瀕臨虧損、虧損的上調公司存在的異常波動的營運資金項目及異常的應計收益項目，應給予特別的關注。另一方面，提高注冊會計師的職業首先水平，增強注冊會計師實質上的獨立性，使其能客觀公正的對企業的財務報表提供鑒證服務，從而提高會計信息的真實性。注冊會計師應尤其關注關聯企業之間債務重組交易的公允性審查，以此規范債務重組交易的公允性。第三，從公司治理角度，加強內部控制能夠從源頭上保證會計信息披露規范，保證會計監督到位。完善公司治理結構應該從三方面進行改進：其一，需強化監事會的監督權。擴大監事會和監事的職權，提高其地位，增強其工作的獨立性，從而保證其能真正擔負起監督職能。其二，需完善獨立董事制度。論文大全，利潤操縱。獨立董事成員可從公司內部各個部門、各個層級獲取第一手信息資料，并通過對比分析，對內部披露的會計信息的質量做出合理評價。其三，需建立有效的激勵約束機制，使得管理者與企業的目標相一致，消除激勵管理者的利益障礙。
（三）增加會計信息披露
債務重組業務的信息披露尚待完善。現行債務重組準則下，報表使用者不能單單憑借利潤表中“營業外支出”項目提供的債務重組損失，就完全確定債務重組的相關信息，而應該與資產減值損失等項目相結合，進行綜合分析。因此，從一致性原則出發，將債權人由于債務重組所承擔的損失統一反映在利潤表項目中，以便能正確分析其利潤構成，提高企業對外提供會計信息的準確性與利用價值，為報表使用者提供決策依據。此外，債務人不權要披露債務重組事項產生的利得總額，還要披露債務重組利得對所得稅的影響，披露債務重組得得產生的每股現金流量以及股東權益報酬率等重要財務指標，披露會計政策選擇對利潤的影響程度。以此，充公全面對債務重組事項進行披露，能夠提高會計信息的透明度，保證該債務重組活動健康有效地進行
（四）提高會計人員的素質
依據新準則，會計人員在實際業務操作中有很大的選擇空間，尤其是對公允價值的確認的計量，要求會計人員有很強的職業判斷能力。為此，需從以下三個方面來提高會計人員的素質：第一，加強會計人員的職業道德建設，要求會計人員堅持誠信原則、恪守會計職業道德準則。遵守誠信既是會計人員上崗工作的基本條件，也是防止會計虛假信息的基本前提。會計人員須本著誠信的原則，客觀公正地對待實際發生的經濟業務，并對其作出合法合理的判斷。第二，提高會計人員的專業技能，會計人員除了具備基本的會計專業知識還要熟悉與會計相關的國際貿易、經濟、金融等相關知識。隨著經濟全球化的蓬勃發展，會計人員還需放開視野，學習國際通行的一些會計方法與準則。第三，提高信息處理能力和分析能力，要求會計人員具備合理的知識結構和廣泛的知識面。會計人員不僅要熟悉要企業的經濟運行情況，還要熟悉本行業及相關類型企業的經營狀況和市場情況。這樣才能，從根本上保證新會計準則的有效實施。
三、結束語
新會計準則以提高會計信息質量為核心，不僅適應于具有中國特色的社會主義市場經濟，而且趨同于國際會計慣例，順應了全球經濟發展的潮流。對于上市公司利用債務重組進行利潤操縱的現象，需要進一步完善監管制度，同時，企業應根據自身情況，深刻理解新準則的內容，貫徹執行新準則中的規定，從而提升企業整體素質，提高企業信息的可靠性，保持企業的健康發展。
【參考文獻】
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⑶梁邵華.論企業債務重組準則的變化及啟示[J].當代經濟，2008⑵：18-19.
⑷孫敏.淺談債務重組損失信息的披露[J].財會月刊，2009⒂：66.
一、督查工作內容及方法
1、督查對象（42個）（1）建制鄉鎮公立衛生院(17個):中興公立衛生院、青城山公立衛生院、蒲陽公立衛生院、天馬公立衛生院、幸福公立衛生院、崇義公立衛生院、翠月湖公里衛生院、柳街公立衛生院、石羊公立衛生院、胥家公立衛生院、向峨公立衛生院、大觀公立衛生院、安龍公立衛生院、玉堂公立衛生院、虹口公立衛生院、紫坪鋪公立衛生院、聚源公立衛生院；（2）公立衛生院分院、門診部(8個):金鳳、土橋、大樂、沿江、徐渡、駕虹、兩河、青城山管理局；（3）社區衛生服務中心(3個):解放社區衛生服務中心、平義社區衛生服務中心、奎光社區衛生服務中心；（4）駐市醫療機構（6個）：水電十局職工醫院、林業中心醫院、糖尿病專科醫院、寧江醫院、岷江醫院、成都醫學院附院；（5）民營醫療機構（8個）：甲亢專科醫院、興開骨傷專科醫院、嘉昊眼科醫院、B超特檢中心、紅十字會醫院、沿江肝膽專科醫院、口腔醫院、健體特檢醫院。
2、嚴格按照20*年目標任務和成都市“關于醫療質量巡回督導工作”的要求，詳細制定了1季度醫療質量督查方案，明確督查內容、督查依據、督查方法。（1）督查內容：受檢單位醫療機構門診病歷書寫、管理質量，處方書寫、管理質量。（2）督查方法：本著公平、公正和全覆蓋、循環式的原則對受檢單位進行督查。隨機抽查受檢單位受檢之日前30日內所有醫生門診登記本1本，處方100-200份。二項督查項目設定為各100分，然后按標準評估計分。（3）督查依據：對受檢單位的督查依據為《執業醫師法》、《四川省衛生廳病歷評審標準》、《一級醫院質量評審標準》、〈衛生部處方管理辦法》等相關法律法規。
二、督查結果
（一）督查樣本量：42個醫療機構共抽查門診病歷380本、處方4500份。
（二）督查得分（見附表）1、門診病歷：（1）鄉鎮公立衛生院，公立衛生院分院、門診部最高分96分，最低80分，平均分為88.46分。（2）社區衛生服務中心最高分93分，最低90分，平均91.33分.（3）駐市醫療機構中最高分96分，最低84分，平均91.83分.（4）民營醫療機構最高分96分，最低70分，平均88.80分。(5)全市平均89.75分。2、處方：（1）鄉鎮公立衛生院，公立衛生院分院、門診部最高分96分，最低80分，平均分為86.94分。（2）社區衛生服務中心最高分97分，最低94分，平均95.5分。（3）駐市醫療機構中最高分98分，最低90.5分，平均94.42分。（4）民營醫療機構最高分93.5分，最低84.5分，平均87.25分。(5)全市平均90.62分。
三、存在問題
（一）門診病歷書寫管理中存在的問題1、登記住址不詳細、不規范；2、癥狀、體征記錄不全，描述不精練、不規范、不準確；3、部分單位無體格檢查和輔助檢查記錄，化驗單不交付病人，部分診斷無輔助檢查、流行病學依據；4、部分單位診斷項目缺項，診斷用語不規范，濫用縮寫病名，隨意用習慣性用語和輔助檢查結果作診斷結果，如診斷為“子宮肌炎”；5、處理項目書寫不規范。（二）處方書寫管理中存在的問題1、普遍存在前記、后記不規范、不完整；2、處方書寫缺項嚴重，如無診斷、無藥劑人員簽名、無劑形、無每種藥的含量；3、普遍存在不規范使用藥品通用名；4、普遍存在單頁處方藥品數量超過規定數量，個別達17種之多；5、合理用藥有待進一步改進，存在濫用抗生素和激素現象，如靜脈用抗生素2-3聯后，還口服2聯抗生素；個別醫生幾乎每張處方都用激素，連外傷病人都在使用激素。
（三）醫院質量管理方面存在的問題1、全市各醫療機構目前所使用的門診病歷登記本、處方格式極不規范，五花八門，個別醫院同時使用三種類型的處方；2、部分醫院內部質量管理形同虛設，存在著盲目發展業務，片面追求經濟收益，而忽視、放松自身醫療質量管理；3、全市醫院質量管理組織機構建設、制度建設力度，管理力度不足，有待進一步加強；4、醫護人員相關法律法規知識、業務知識匱乏。
四、評價和建議1、此次督查中發現，通過前期的醫療質量督查，各醫療機構都不同程度的加強了醫療質量管理工作，質量控制運行力度有了新的提高，絕大多數醫療機構的醫學文書書寫、管理和合理用藥較以前有明顯的好轉。2、門診病歷、處方是醫療機構診療活動的重要組成部分，也是實施醫療質量管理的主要衡量指標，在目前全市醫療質量管理工作中，由于絕大多數醫療機構往往只注重于經濟收益和業務開展，而忽視了對醫療質量管理中具體指標的控制。大多數醫療機構的質控科室和質控人員沒有真正的發揮制衡作用，質量管理制度沒有納入醫院績效考核體系中，更沒有與醫護人員經濟收益掛鉤。存在著醫院內部質量管理運行“留于形式”、“走過場”和業務建設、質量管理“一手硬、一手軟”現象。形成了難以逾越的醫療缺陷和醫療隱患。為此，相關職能科室一是要強化醫療機構質量管理、組織機構建設；二是要加大質量控制制度建設力度；三是要結合我市醫療衛生事業的特點，制定科學的、操作性強的質量控制指標體系和考核體系；四是衛生執法監督所要建立對醫療機構質量管理的定期執法檢查制度。3、相關職能科室要嚴格依照《四川省衛生廳病歷評審標準》、《一級醫院質量評審標準》、《衛生部處方管理辦法》等相關法律法規，統一全市醫療機構門診病歷、規范化處方的格式，嚴格禁止擅用非規范化格式的門診病歷和處方。4、加大全市醫護人員的法律法規知識和業務知識培訓力度。針對存在的問題：一是職能科室要認真按照局“QX3素質提升工程”和繼續教育有關要求，做好各級各類專業技術人員的培訓規劃、計劃、組織安排；二是各醫療機構必須將本單位各級各類專業技術人員的學歷教育、技能培訓納入單位內部目標管理重要內容，把專業技術崗位設置與素質提升、繼續教育有機結合起來，嚴格兌現獎懲；三是各醫療機構專業技術人員應積極、主動加強自身業務、技能培訓和學習，不斷提高專業技術水平，適應學科建設的發展；四是各醫療機構應建立切合自身實際情況的醫療質量自查評價體系，將自查評價工作制度化、定期運行，自查評價應與醫護人員的績效考核、經濟收益掛鉤予以獎懲。
二00八年四月二十二日按照20*年目標工作安排和1季度醫療質量督查工作方案，醫療質量督查小組于20*年3月15日---4月21日，對全市醫療機構實施了醫療質量督查工作。現將有關情況總結如下：
一、督查工作內容及方法
1、督查對象（42個）（1）建制鄉鎮公立衛生院(17個):中興公立衛生院、青城山公立衛生院、蒲陽公立衛生院、天馬公立衛生院、幸福公立衛生院、崇義公立衛生院、翠月湖公里衛生院、柳街公立衛生院、石羊公立衛生院、胥家公立衛生院、向峨公立衛生院、大觀公立衛生院、安龍公立衛生院、玉堂公立衛生院、虹口公立衛生院、紫坪鋪公立衛生院、聚源公立衛生院；（2）公立衛生院分院、門診部(8個):金鳳、土橋、大樂、沿江、徐渡、駕虹、兩河、青城山管理局；（3）社區衛生服務中心(3個):解放社區衛生服務中心、平義社區衛生服務中心、奎光社區衛生服務中心；（4）駐市醫療機構（6個）：水電十局職工醫院、林業中心醫院、糖尿病專科醫院、寧江醫院、岷江醫院、成都醫學院附院；（5）民營醫療機構（8個）：甲亢專科醫院、興開骨傷專科醫院、嘉昊眼科醫院、B超特檢中心、紅十字會醫院、沿江肝膽專科醫院、口腔醫院、健體特檢醫院。
2、嚴格按照20*年目標任務和成都市“關于醫療質量巡回督導工作”的要求，詳細制定了1季度醫療質量督查方案，明確督查內容、督查依據、督查方法。（1）督查內容：受檢單位醫療機構門診病歷書寫、管理質量，處方書寫、管理質量。（2）督查方法：本著公平、公正和全覆蓋、循環式的原則對受檢單位進行督查。隨機抽查受檢單位受檢之日前30日內所有醫生門診登記本1本，處方100-200份。二項督查項目設定為各100分，然后按標準評估計分。（3）督查依據：對受檢單位的督查依據為《執業醫師法》、《四川省衛生廳病歷評審標準》、《一級醫院質量評審標準》、〈衛生部處方管理辦法》等相關法律法規。
二、督查結果
（一）督查樣本量：42個醫療機構共抽查門診病歷380本、處方4500份。
（二）督查得分（見附表）1、門診病歷：（1）鄉鎮公立衛生院，公立衛生院分院、門診部最高分96分，最低80分，平均分為88.46分。（2）社區衛生服務中心最高分93分，最低90分，平均91.33分.（3）駐市醫療機構中最高分96分，最低84分，平均91.83分.（4）民營醫療機構最高分96分，最低70分，平均88.80分。(5)全市平均89.75分。2、處方：（1）鄉鎮公立衛生院，公立衛生院分院、門診部最高分96分，最低80分，平均分為86.94分。（2）社區衛生服務中心最高分97分，最低94分，平均95.5分。（3）駐市醫療機構中最高分98分，最低90.5分，平均94.42分。（4）民營醫療機構最高分93.5分，最低84.5分，平均87.25分。(5)全市平均90.62分。
三、存在問題
（一）門診病歷書寫管理中存在的問題1、登記住址不詳細、不規范；2、癥狀、體征記錄不全，描述不精練、不規范、不準確；3、部分單位無體格檢查和輔助檢查記錄，化驗單不交付病人，部分診斷無輔助檢查、流行病學依據；4、部分單位診斷項目缺項，診斷用語不規范，濫用縮寫病名，隨意用習慣性用語和輔助檢查結果作診斷結果，如診斷為“子宮肌炎”；5、處理項目書寫不規范。（二）處方書寫管理中存在的問題1、普遍存在前記、后記不規范、不完整；2、處方書寫缺項嚴重，如無診斷、無藥劑人員簽名、無劑形、無每種藥的含量；3、普遍存在不規范使用藥品通用名；4、普遍存在單頁處方藥品數量超過規定數量，個別達17種之多；5、合理用藥有待進一步改進，存在濫用抗生素和激素現象，如靜脈用抗生素2-3聯后，還口服2聯抗生素；個別醫生幾乎每張處方都用激素，連外傷病人都在使用激素。
（三）醫院質量管理方面存在的問題1、全市各醫療機構目前所使用的門診病歷登記本、處方格式極不規范，五花八門，個別醫院同時使用三種類型的處方；2、部分醫院內部質量管理形同虛設，存在著盲目發展業務，片面追求經濟收益，而忽視、放松自身醫療質量管理；3、全市醫院質量管理組織機構建設、制度建設力度，管理力度不足，有待進一步加強；4、醫護人員相關法律法規知識、業務知識匱乏。
四、評價和建議1、此次督查中發現，通過前期的醫療質量督查，各醫療機構都不同程度的加強了醫療質量管理工作，質量控制運行力度有了新的提高，絕大多數醫療機構的醫學文書書寫、管理和合理用藥較以前有明顯的好轉。2、門診病歷、處方是醫療機構診療活動的重要組成部分，也是實施醫療質量管理的主要衡量指標，在目前全市醫療質量管理工作中，由于絕大多數醫療機構往往只注重于經濟收益和業務開展，而忽視了對醫療質量管理中具體指標的控制。大多數醫療機構的質控科室和質控人員沒有真正的發揮制衡作用，質量管理制度沒有納入醫院績效考核體系中，更沒有與醫護人員經濟收益掛鉤。存在著醫院內部質量管理運行“留于形式”、“走過場”和業務建設、質量管理“一手硬、一手軟”現象。形成了難以逾越的醫療缺陷和醫療隱患。為此，相關職能科室一是要強化醫療機構質量管理、組織機構建設；二是要加大質量控制制度建設力度；三是要結合我市醫療衛生事業的特點，制定科學的、操作性強的質量控制指標體系和考核體系；四是衛生執法監督所要建立對醫療機構質量管理的定期執法檢查制度。3、相關職能科室要嚴格依照《四川省衛生廳病歷評審標準》、《一級醫院質量評審標準》、《衛生部處方管理辦法》等相關法律法規，統一全市醫療機構門診病歷、規范化處方的格式，嚴格禁止擅用非規范化格式的門診病歷和處方。4、加大全市醫護人員的法律法規知識和業務知識培訓力度。針對存在的問題：一是職能科室要認真按照局“QX3素質提升工程”和繼續教育有關要求，做好各級各類專業技術人員的培訓規劃、計劃、組織安排；二是各醫療機構必須將本單位各級各類專業技術人員的學歷教育、技能培訓納入單位內部目標管理重要內容，把專業技術崗位設置與素質提升、繼續教育有機結合起來，嚴格兌現獎懲；三是各醫療機構專業技術人員應積極、主動加強自身業務、技能培訓和學習，不斷提高專業技術水平，適應學科建設的發展；四是各醫療機構應建立切合自身實際情況的醫療質量自查評價體系，將自查評價工作制度化、定期運行，自查評價應與醫護人員的績效考核、經濟收益掛鉤予以獎懲。
二00八年四月二十二日按照20*年目標工作安排和1季度醫療質量督查工作方案，醫療質量督查小組于20*年3月15日---4月21日，對全市醫療機構實施了醫療質量督查工作。現將有關情況總結如下：
一、督查工作內容及方法
1、督查對象（42個）（1）建制鄉鎮公立衛生院(17個):中興公立衛生院、青城山公立衛生院、蒲陽公立衛生院、天馬公立衛生院、幸福公立衛生院、崇義公立衛生院、翠月湖公里衛生院、柳街公立衛生院、石羊公立衛生院、胥家公立衛生院、向峨公立衛生院、大觀公立衛生院、安龍公立衛生院、玉堂公立衛生院、虹口公立衛生院、紫坪鋪公立衛生院、聚源公立衛生院；（2）公立衛生院分院、門診部(8個):金鳳、土橋、大樂、沿江、徐渡、駕虹、兩河、青城山管理局；（3）社區衛生服務中心(3個):解放社區衛生服務中心、平義社區衛生服務中心、奎光社區衛生服務中心；（4）駐市醫療機構（6個）：水電十局職工醫院、林業中心醫院、糖尿病專科醫院、寧江醫院、岷江醫院、成都醫學院附院；（5）民營醫療機構（8個）：甲亢專科醫院、興開骨傷專科醫院、嘉昊眼科醫院、B超特檢中心、紅十字會醫院、沿江肝膽專科醫院、口腔醫院、健體特檢醫院。
2、嚴格按照20*年目標任務和成都市“關于醫療質量巡回督導工作”的要求，詳細制定了1季度醫療質量督查方案，明確督查內容、督查依據、督查方法。（1）督查內容：受檢單位醫療機構門診病歷書寫、管理質量，處方書寫、管理質量。（2）督查方法：本著公平、公正和全覆蓋、循環式的原則對受檢單位進行督查。隨機抽查受檢單位受檢之日前30日內所有醫生門診登記本1本，處方100-200份。二項督查項目設定為各100分，然后按標準評估計分。（3）督查依據：對受檢單位的督查依據為《執業醫師法》、《四川省衛生廳病歷評審標準》、《一級醫院質量評審標準》、〈衛生部處方管理辦法》等相關法律法規。
二、督查結果
（一）督查樣本量：42個醫療機構共抽查門診病歷380本、處方4500份。
（二）督查得分（見附表）1、門診病歷：（1）鄉鎮公立衛生院，公立衛生院分院、門診部最高分96分，最低80分，平均分為88.46分。（2）社區衛生服務中心最高分93分，最低90分，平均91.33分.（3）駐市醫療機構中最高分96分，最低84分，平均91.83分.（4）民營醫療機構最高分96分，最低70分，平均88.80分。(5)全市平均89.75分。2、處方：（1）鄉鎮公立衛生院，公立衛生院分院、門診部最高分96分，最低80分，平均分為86.94分。（2）社區衛生服務中心最高分97分，最低94分，平均95.5分。（3）駐市醫療機構中最高分98分，最低90.5分，平均94.42分。（4）民營醫療機構最高分93.5分，最低84.5分，平均87.25分。(5)全市平均90.62分。
三、存在問題
（一）門診病歷書寫管理中存在的問題1、登記住址不詳細、不規范；2、癥狀、體征記錄不全，描述不精練、不規范、不準確；3、部分單位無體格檢查和輔助檢查記錄，化驗單不交付病人，部分診斷無輔助檢查、流行病學依據；4、部分單位診斷項目缺項，診斷用語不規范，濫用縮寫病名，隨意用習慣性用語和輔助檢查結果作診斷結果，如診斷為“子宮肌炎”；5、處理項目書寫不規范。（二）處方書寫管理中存在的問題1、普遍存在前記、后記不規范、不完整；2、處方書寫缺項嚴重，如無診斷、無藥劑人員簽名、無劑形、無每種藥的含量；3、普遍存在不規范使用藥品通用名；4、普遍存在單頁處方藥品數量超過規定數量，個別達17種之多；5、合理用藥有待進一步改進，存在濫用抗生素和激素現象，如靜脈用抗生素2-3聯后，還口服2聯抗生素；個別醫生幾乎每張處方都用激素，連外傷病人都在使用激素。
關鍵詞：電力設施;保護
近年來，曹縣堅持“預防為主，打擊并行”方針，加大電力設施防范措施上的資金和技術投入，如給變壓器裝上防盜栓和防盜螺母；成立了以供電所員工為主的巡邏隊，不定期地對轄區內的各種電力設施進行巡視檢查，確保每個臺區有人管，每條線路有人護，每基桿塔有人看；將護電管理工作關口前移，完善群眾護線組織，積極與電力設施附近的居民保持良好聯系溝通，建立長期的聯防機制，實現群防群治；加大在電視、廣播、網絡等媒體上對電力法律法規的宣傳力度，經常性開展上街宣傳、下鄉宣傳，廣泛發動群眾，激發全社會保護電力設施熱情，鼓勵他們及時舉報對電力設施的盜竊和破壞等違法行為；五是從摧毀罪犯銷贓的渠道出發，聯合當地公安部門，開始不定期的檢查廢舊物品收購部，嚴厲打擊不法犯罪分子。
一、曹縣在電力設施保護中取得的成績
1、加大清理力度，全面打響電力設施保護“阻擊戰”
曹縣供電公司把電力設施保護工作納入了重要日程，并列入安全生產目標責任制中，年初部署整體工作，對電力設施保護工作做出安排，做好線路安全保衛工作。特別是在秋收后和春耕前期間，還專門召開班子會議，聽取匯報，解決實際問題。該局領導靠前指導工作，親臨現場，了解情況，深入沿線保線站、護線組調查研究，走訪看望專兼職護線人員，及時解決他們遇到的困難，從而激發了專兼職工作人員的積極性。
曹縣供電公司對所轄廢品收購站點進行了全面清查，并做了詳細的宣傳報導，影響很大，起到了廣泛的警示教育作用。在全面清理整頓廢品收購站點的同時，積極對各站點從業人員進行相關的法制教育，并與各廢品收購站點逐一簽訂了責任書，要求其嚴禁收購電力物資，并對前來銷贓者進行揭發舉報。
2、強化監督管理，全面打好電力設施保護“攻堅戰”
為了更好的保護電力設施的安全，并在發生盜竊破壞案件、外力破壞案件和在電力設施保護區內違章建筑案件時，能夠在第一時間及時獲得信息，并能按各自職責分工，分頭做好工作，曹縣供電公司相繼制定出臺了《保護電力設施安全責任制度》、《保護電力設施工作例會制度》、《案件報告制度》、《警企聯防責任制度》，《有貢獻人員獎勵制度》及國網、農網輸供電線路發案情況流程圖等相關配套制度。
3、注重物防技防，全面打贏電力設施保護“保衛戰”
全面加強電力設施技防措施。該局根據全供電區的實際情況，一方面，在對輸電線路鐵塔地面至五米高處以內的螺絲打堆1250基的基礎上，又對輸配電線路桿塔拉線UT線夾螺絲打堆7856條，有效地防止了塔材和UT線夾被拆盜案件的發生。另一方面，該局還進一步加強了對配電變壓器防盜鎖的安裝，對運行和停運的線路分別安裝了不同類型的斷線報警裝置；國網變壓器在原有安裝400臺報警器基礎上，今年又新增200臺；農電變壓器在和當地公安機關的配合下，安裝失電報警器工作已全面鋪開。
3、全面加強電力設施物防措施。
曹縣供電公司對全供電區204個輸配電線路下的漁池都設立了警示牌，并與漁場主簽訂了保證安全的協議書，同時對輸電線路懸掛了警示牌。另外，該局還積極與線路附近的17個采石場協商確定了減少爆破藥量和方位避開導線的措施，避免崩壞導線。此外，該局還對配電線桿涂刷了夜瑩光油漆，有效地減少了外力破壞案件的發生。
4、全面加強三級護線網絡建設。
曹縣供電公司在不斷加強專職人員巡線的同時，還注重發揮群眾護線員的作用，并根據“三長”（鄉鎮長、派出所所長、供電所長）和群眾義務護線員變化情況，及時調整充實了124個護線組、702名護線員；建立健全了護線責任制度、巡回走訪制度、案情及時報告獎勵制度，以及工作聯系制度。在此基礎上，該局還進一步完善了“鄉包片、村包段、戶包桿”的群防群治防護體系和縣、鄉、村三級義務護線網絡，有力地保障了電網的健康穩定運行。
二、電力設施保護工作存在的問題
人們的日常生活離不開電，同樣，電力企業離不開電力設施，它們是息息相關的。電力設施的安全問題直接影響了電力企業的生存和發展，影響了人們正常的社會生活，影響了社會安全穩定和經濟的發展。近幾年來，電力設施的安全問題越來越引起企業和社會的關注，但電力設施的保護仍然面臨著很多問題。
1、盜竊電力設施的現象嚴重
電力設施分布面積廣，數量多，不好看管，再加上電力設施的價錢高，由于經濟利益的驅使，盜竊電力設施的現象很嚴重，盜割電力線路、拆盜線路塔材和金具、拆盜配電變壓器的現象屢禁不止。這不僅給電力企業帶來了嚴重的經濟損失，也引發了很多電網安全事故，甚至造成人員的傷亡，嚴重威脅到人們的自身安全和社會的和諧安定。企業和國家雖然采取了一定的措施，但盜竊現象依然泛濫，成了企業面臨的重大難題之一。
2、電力執法部門執法不力
隨著電力體制的改革，電力設施保護的行政主體由原來的電力行政執法部門變為了政府經濟管理部門，由于行政執法權的變更，給電力企業開展執法工作帶來了一定的不便。再加上電力設施分散廣、密度大，政府在人力物力財力方面受到限制，不能很好的執行工作，在發生問題后，公安部門也只是走過程，做樣子，不能立案偵查，使丟失的設施無法找回，不法分子還逍遙法外繼續進行破壞活動。執法部門的工作沒有落實在實際中去，收效甚微。
3、缺乏法律武器的保護
法律是保護企業和個人財產與人身安全的武器，如果沒有武器，企業和個人的權益就暴露在不法分子的眼里，很容易受到侵害。我國關于電力企業電力設施保護的法律體系不夠完善，使電力設施保護沒有依據，當電力的法律法規與別的土地資源類的法律相沖突時，總會舍棄電力方面的利益，對電力設施的保護不能很好的進行。
4、缺乏法律意識
不法分子是因為缺乏法律意識才行使盜竊或者破壞行為，企業是因為缺乏法律意識而疏于管理，執法不力，人民群眾是因為缺乏法律意識縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財產安全。國家頒布了一系列法律法規對電力設施進行保護，由于政府和企業的宣傳力度不夠，很多群眾不能很好的認識到問題的嚴重性，抱著事不關己高高掛起的態度，遇見盜竊行為也不制止，使得不法分子在白天也敢猖狂作案，造成了很多本可以彌補的損失。
三、進一步加強電力設施保護工作應采取的對策
1、加大全民宣傳力度
偏僻地區的電力設施最容易被盜竊，政府部門力不從心，不能做到每一個地方都監管力度很強，這就需要廣大人們群眾的配合。政府和企業可以定期組織去那些偏遠的地方進行宣傳，還可以通過媒體、電視廣播、報刊之類的新聞媒介進行宣傳，在學校進行普法宣傳，增強人們的法律意識，讓人們明白電力設施不但關系到企業和國家，更關系到他們的切身利益，提高他們保護電力設施的自覺性，提高他們的社會責任感。
2、加強行政機關的執法力度
行政機關應該依照相關的法律法規，嚴格打擊破壞電力設施的違法犯罪行為，提高辦事效率，真正為企業和人們做實事。平時做好防范準備，發現隱患要及時處理，加強巡視，做到定期檢查，不定時巡視，防護結合。可以和鄉鎮聯合起來，對事故多發地進行重點防范，實行獎懲制度，提高人們的積極性。一旦出現電力設施安全事故，政府應該立即處理，集中力量加大偵查力度，盡快偵破案件，減少損失。
3、建立健全相關法制
我國雖然有電力設施保護的相關法律法規，但有些不規范，有時會與其他法律法規相沖突，使得電力設施的保護工作無法正常進行。這就需要國家對這些相沖突的法律法規進行一定的修改，明確行政執法程序，明確電力設施保護的法律法規和地役權的界限。對破壞電力設施的行為，要依據法律嚴格處罰，以減少偷盜和破壞行為的發生。
4、著眼于長遠發展
領導要重視起電力設施保護的問題，和全民一起參與到保護工作中來。要加強與林業部門和公安部門的溝通配合，獲得他們的支持，降低電力設施保護的難度。在電力設施的保護上企業還應該加大科技投入，提高防盜技術，利用高科技手段，對事故高發區進行電子眼監管，在易丟的變壓器上安裝防盜報警器等，這些高科技產品對電力設施起著很好的保護作用。
