時間：2023-06-26 16:13:24
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貴州群山起伏,峰巒重疊。東有武夷山橫亙,南有苗嶺綿延,西有烏蒙山巍峨,北有大婁山險峻。農民祖祖輩輩生活在“山高石頭多,出門就爬坡,隔山能講話,握手要半天”的山溝里。因為沒有路,辣椒、茄子、西瓜爛在地里,賣不出去;因為沒有路,青山、碧水、翠竹美在農家,無人欣賞……
沖出大山,走上柏油路是許多農民長久的夢想。近年來,貴州省委、省政府把“村村通油路”作為一件大事來抓,從2003年起至今,全省建設農村公路1.5萬公里,為近2000個行政村鋪通油路和水泥路。
但是,鄉村公路建設也存在一定的問題,下面就鄉村公路建設面臨的問題進行闡述,并提出幾點對策:
1面臨的困難
1.1建設資金籌措困難。按全鄉交通建設規劃,油路建設需要一大批資金,只靠目前的鄉村公路資金籌集機制,很難籌集到這筆資金。鄉村公路的建設主體是當地鎮(鄉)人民政府和村民委員會,一般情況下,縣級以上政府投入資金很少,只是實行“以獎代補”,獎勵少量資金。由于農村稅費改革后,對公提留和義務工全部取消,鎮(鄉)政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制,村民自籌資金難度加大。
1.2建設管理不規范。由于鄉村公路建設資金短缺,公路建設點多面廣,缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題,造成鄉村公路建設資金管理比較混亂,工程質量難以得到保證,不能完全獲得群眾信任,嚴重影響了農民群眾的投資積極性。
1.3養護管理難度很大。鄉村道路養護應由鎮(鄉)政府和村委會自行養護,沒有專業的養護隊伍,養護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過,“重建輕養”情況相當普遍,鄉村道路完好率很難保障。鄉村公路兩邊的違章建(構)筑物較多,致使鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障。
2對策
雞場坪鄉鄉村公路建設和改造工作,要按照鄉鎮領導的發展思路,大力實施通達、通暢、通村工程,貫切實行黨的十全面完成鄉村公路建設和改造,全面打造農村公路網絡。
2.1切實加強對鄉村公路建設的領導。充分發揮好鄉交通建設領導小組作用,認真履行好指導、協調、監督和檢查職責,定期不定期地召開會議,及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(鄉)政府、村民委員會為主體,多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。重點發揮好三個方面的作用:一是發揮好先進典型的帶動作用,進一步總結提煉鄉村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”,強化宣傳學習,營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用,鄉財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設,兌現“以獎代補”的資金,提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用,將鄉村公路建設納入目標管理,嚴格進行考核,對鄉村公路建設實施重點督查,定期通報情況,確保每月有進度、每季度有進展。
2.2多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金。按照“量力而行”的原則,堅持“三力并舉”(即用足公共財力、聚集民力、廣借外力)和“七個一點”(即向省市要一點、鄉財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮〈鄉〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點,一年籌一點,一年修一點)的辦法,共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業和個人捐款等直接投資,重點是編制好項目,加大同省市聯系,積極爭取資金以及項目的支持,同時通過資源開發等協助企業和個人投資鄉村公路建設。二是加大以工代賑,減免各種稅費等間接投入力度,將鄉村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容,加快鄉村公路建設。三是進一步發動群眾,重點發揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用,加大“一事一議”籌資力度,促進鄉村公路建設。四是由鄉級領導牽頭分片包干,鄉區級各部門分別聯系各個行政村,對鄉村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決鎮(鄉)鄉村公路建設的資金困難等問題。
2.3嚴格鄉村公路建設管理。公路建設資金管理和公路質量是農民群眾關注的焦點,如果資金管理不規范,公路質量不過關,將極大挫傷農民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉村公路建設的管理,有效保護群眾投資修路的積極性。一是根據雞場坪鄉的實際,制定出臺《雞場坪鄉鄉村公路建設技術規范》、《驗收標準》、《處罰措施》等,認真進行貫徹實施,確保鄉村公路規范、健康發展。二是針對公路建設工程隊伍素質參差不齊,管理者專業素質不高等具體實際,加強培訓和指導,組織工程技術人員深入到各鎮鄉、村組,對鄉村公路設計、施工預算等進行指導。三是認真落實質量責任追究制,完善質量保證體系,建立健全監督機制,依法對工程建設的質量、進度進行科學、有序、高效的監督管理。四是設立由村民代表組成的民主財務小組,負責修建鄉村公路資金的管理使用,并定期公布帳務,消除群眾疑慮。
［關鍵詞］：鄉村公路；質量控制；探討一、前言
鄉村公路被稱為“毛細血管”，它的暢通與否，決定著一個地區公路網的整體水平，事關農村經濟的發展和全面建設小康社會目標的實現。加快鄉村公路建設，不僅是解決好“三農”問題的先導條件，也是建設社會主義新農村、實現全面小康目標的重要內容。
從2003年開始，國家加快了鄉村公路特別是通村公路的建設步伐，桐廬縣交通部門抓住該機遇把通村公路改造作為促進農村經濟發展和完善縣域公路網的重要突破口。桐廬縣在2003年至2005年共完成了400余公里的通村公路，實現了公路通村率和路面硬化率雙百的目標。在實現公路通村率100%的基礎上，現階段正在實施農村聯網公路，即通過修建一定長度的接線，來消滅現有鄉村公路中的斷頭路、回頭路，從而提升公路的網絡化。我作為桐廬交通戰線的一員，有幸參加了通村公路的后期資料整理和聯網公路的建設管理。
二、鄉村公路建設目前存在的問題
鄉村公路建設受當地經濟條件、資金籌措、實施主體、管理力度、施工工藝、人員素質、地形條件等方面的限制，不可避免存在著一些問題。
2.1缺乏統一規劃，設計文件質量不高鄉村公路的實施主體一般為當地鄉鎮，當地政府受思想觀念、政策、技術以及資金等因素的影響，缺少對鄉村公路特別是聯網公路進行系統、科學、長遠的規劃。致使現階段鄉村公路建設在時間緊、任務重的情況下，許多地方在規劃不完善甚至無規劃的情況下開工建設，從而影響鄉村公路網絡系統功能的有效發揮，使得的鄉村公路建設投資效益相對低下。鄉村公路建設的特點決定了其單個項目投資規模不大、單個項目設計利潤不高，未引起設計單位的足夠重視。在設計業務相對飽滿的情況下，鄉村公路設計一般由剛進設計單位的新人來做，而他們往往由于設計經驗的不足，對技術指標掌握不準，未能真正做到“因地制宜，合理設計”。
2.2施工隊伍素質不高，施工質量不穩定由于鄉村公路建設的單個項目規模小且分散，施工工藝較簡單等原因，有資質的企業一般都不愿做，而社會上一些有施工經驗的小承包商因無資質，沒資格做，而在鄉村公路建設中往往存在“資質企業中標， 當地泥水匠施工”的現象。這也無形增加了具體承包人的成本，而承包人在建設期間施工力量投入方面存在以下不足：一、是沒有力量投入；二、是對工程的難度估計不足，或是為節省開支，工程前期人員和設備投入不足；三、是項目劃分太小，調運人員和設備的費用相應高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。
2.3監理單位人員配備不足、素質不高
由于鄉村公路單個項目的工程量較小，短者只有幾百米，長者也最多不過幾公里，實行的監理也是相對不規范的，有的項目徹底就沒有實行監理。有時往往采用以整個縣的鄉村公路建設項目作為一個整體，打捆在一起進行監理，即使這樣，由于其監理費用低，點多面廣，對正規的監理單位沒有吸引力。為了符合建設程序，項目業主只能邀請一些監理單位，甚至是建筑部門的監理單位來進行監理業務。這樣素質本來不高的施工單位加上同樣是不懂技術的監理，鄉村公路的工程質量就可想而知了。
2.4業主沒有經驗鄉村公路的項目業主一般是鄉鎮人民政府組建的臨時機構，他們本來就沒有公路工程建設管理的經驗，雖然交通主管也會根據需要舉辦一些鄉村公路建設管理的培訓，但由于時間較短，對提高他們的公路工程業務知識或行有些幫助，但到底能提高多少，又能在實際管理當中用上多少。2.5交通主管部門技術人員的匱乏縣一級的交通主管部門，也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建設任務，雖然本身不是業主，但作為交通主管部門，在技術上必須給予鄉鎮業務指導，要對招投標、項目管理進行經常性的指導，而交通局就那么幾個技術人員，其正常工作也必須完成，這就給交通局增加巨大的壓力。更主要的，交通局是政府的管理部門，其對公路工程施工的具體管理也并非全是內行，即使真正1-2個既懂施工又懂管理的人員，對于全縣幾百公里的鄉村公路而言，也只是杯水車薪。三鄉村公路的質量狀況鄉村公路的路面結構形式主要有瀝青碎石（或瀝青混凝土）和水泥混凝土結構兩種。對于瀝青碎石和瀝青混凝土路面而言，總體來說面層厚度和油石比基本上都滿足要求，如果要出問題，那么問題主要出在路基和路面基層上。而對水泥混凝土路面而言，其目前的問題較為嚴重，主要體現在以下幾個方面：3.1鄉村公路的路基都未經過嚴格的驗收鄉村公路的路基往往是依原有土路基而進行施工的，原有土路基的寬度往往不夠，必須進行加寬才能滿足要求。而鄉村公路的路基施工很多都是農民投工投勞，部分是一些掛靠資質的小承包商，他們根本就不懂公路工程的施工程序，通過簡單的平整和壓實就開始進行路面施工，壓實效果如何是可想而知的，特別是對原有路基的加寬部分，更是最大的隱患。壓實度達不到要求，新填部分與原有路基不能有機的結合，這種隱患將導致路面在很快的時間段里發生斷裂。我縣也成立了鄉村公路質量驗收（監督）組，負責對鄉村公路施工的各個環節進行驗收，但由于最近兩年的鄉村公路開工項目太多，而縣里的工程技術人員又少，真正做到全面的檢查驗收實際上是很困難的，即使是進行真正的驗收，也往往是對路基的寬度進行檢查，極少數進行了部分的彎沉和壓實度檢測。
3.2路面基層的強度和厚度都存在較大的隱患目前鄉村公路的路面基層形式有：水泥穩定土、石灰土、級配砂礫等形式的基層，但質量均不樂觀。其一主要是粗細集料的級配不良，水泥、石灰等材料劑量不夠，厚度參差不齊，壓實度達不到要求這幾個方面。其二主要是施工單位偷工減料，監理單位管理不嚴，業主單位不懂技術，管理不到位。 3.3鄉村公路的水泥混凝土的彎拉強度合格率極低目前，鄉村公路的水泥混凝土的抗彎拉強度合格率不高。這其中的主要原因是路面混凝土強度多采用抗壓強度進行控制，混凝土的抗壓強度雖然可以滿足要求，但其抗彎拉強度卻無法滿足要求。其主要原因有：a、原材料達不到要求；b、混凝土配合比達不到要求；c、混凝土施工配合比控制不嚴；d、振搗不到位；e、養生沒有按要求進行；對鄉村公路一次性澆幾百米，對大多數施工單位而言，它既沒有那么多的土工布或麻袋等去覆蓋，也沒有灑水車去及時養生。這樣對于在夏季施工的混凝土就無法做到有效的養生，對混凝土的質量產生了極大的影響。其實還有很多影響鄉村公路水泥混凝土路面施工質量的現象，但我認為，對鄉村公路而言，寬度差個幾厘米，并非什么大事，線形不順也不是主要的問題，現在的鄉村公路的水泥混凝土面板的厚度基本上得到了控制，因此我覺得以上五條原因應是影響水泥混凝土路面施工質量的主要原因。 四、對策與建議4.1強化組織領導，保障公路建設有序開展。一是從縣、鄉到村建立健全“三位一體”的公路建設組織領導體系，全力推進公路建設有序開展；二是強化部門協調，形成整體合力。公路建設是一項長期而又復雜的工程，在工程建設中，各相關部門都有義不容辭的責任，都要從大局出發，樹立全縣上下一盤棋的思想，相互協作，形成強大的工作全力。4.2多渠道籌集公路建設資金。一是政府補助一點。縣政府每年都有公路建設的專項補助資金，特別是對農村聯網公路的補助。各鄉鎮也應根據實際情況給予補助；二是受益群眾自籌一點。在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，用民主的方法籌措資金；三是社會捐助一點。可發動“政治上有地位，經濟上有實力，社會上有影響，對家鄉有感情”的人士對家鄉公路建設予以贊助，并采取“公德碑”的形式，發動社會力量捐資；四是部門幫扶一點。利用省市扶貧對口單位、區直聯系單位、社會新農村建設隊駐點單位幫扶修建鄉村公路，解決部分鄉村公路建設資金；五是項目資金列支一點。在扶貧項目、農業綜合開發項目、優質稻基地建設項目等與鄉村公路相關項目資金中列支部分資金用于鄉村公路建設。
4.3行業主管部門加強業務培訓和指導工作。行業主管部門協助參建各方加強業務培訓，定期開展應知應會考試，提高技術水平，特別是新技術、新法規、新規范的學習和掌握，在工程建設中注重對新技術、新法規、新規范的運用和推廣。擴大監督的范圍，加大檢查的力度，以日常監督檢查和專項檢查為手段，對參建各方起到監督、促進作用。 4.4嚴格合同管理。在項目實施前期，實行施工許可制，只有滿足人員、設備滿足投標文件要求，然后制定完善的施工組織設計、質量保證體系及安全保證體系后才能進行項目實施。在項目實施期間，依照合同條款，要求投標書承諾的各類專業技術人員、質檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機械按合同文件的規定按時到達現場，不能拖延、缺短或任意更換；施工現場的施工工藝必須符合規范的質量控制要求；加強質量監控，各類原始資料必須真實、準確、可靠，填寫規范。必要時，可實施經濟或信譽手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時也督促施工企業加強自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進行，提高工程的建設質量。 4.5重視試驗檢測，以試驗檢測為手段，用科學數據說話，把好工程質量控制關。針對村級公路建設的實際情況，施工企業在每個項目上都建立試驗室不太現實。施工的試驗檢測工作可委托本地區具備資質的并通過計量認證的試驗室承擔，既可減少施工企業人員設備的投入，也能提高試驗數據的采信度，滿足質量控制和檢測評定的需要。 4.6規范村級公路建設的監理市場，嚴格監理單位的選擇。村級公路工程實行社會監理制度，但必須委托有資質的并經行業主管部門核準的監理單位進行工程監理。同一鄉、鎮的項目可結合實際情況，委托同一監理單位進行工程監理。監理人員必須持證上崗，監理單位應按合同擬定的經認可的人員名單派監理人員到位上崗，并使駐地監理人員保持穩定，不得隨意調換；業主對主要的監理人員實行考勤制度，建立獎罰機制；建立監理人員管理手冊體系，業主和行業主管部門對監理人員的評價作為準入的一個依據；定期開展應知應會考試，促進監理人員對規范、法規的學習和掌握。 4.7完善鄉村公路特別是聯網公路工程竣工驗收制度。村級公路項目實行交、竣工一次性驗收，明確工程竣工驗收具備的條件：合同約定的各項內容已完成；施工單位相關規定的要求對工程質量自檢合格；監理工程師對工程質量的評定合格；工程質量檢測評定報告；質監機構出具的質量等級證書；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結等等，為工程建設管理和質量控制的最后一道防線。 五、結語
總結近幾年我縣鄉村公路的建設經驗，加大政府行為是發展鄉村公路的前提；動員群眾積極參與是發展鄉村公路的基礎；多方籌措資金是發展鄉村公路的保證；高素質的建設管理隊伍是發展鄉村公路的關鍵。我縣鄉村公路建設起步比較晚，要建立完善的鄉村公路建設管理模式，還需要進一步的摸索和深入研究，只要我們不斷的總結、大膽的實踐、持續的改進，相信一定能探索出一條適合當前鄉村公路建設管理的新路子，為我縣目前正在進行的大規模的鄉村公路建設做好服務工作，為全面建設社會主義新農村當好先行。
參考文獻：1、農村公路建設管理辦法，中華人民共和國交通部2006年第3號令；
對策建議思考
鄉村振興戰略的實施，有力促進了鄉村交通快效發展，提高了群眾生活品質，提升了群眾幸福指數，但由于鄉村交通社會關注不夠、資金投入不足、管理職權不清、行政監管不力等問題，致使鄉村交通成為管理空擋和盲區，無形制約著鄉村振興高質量發展，創新鄉村交通管理勢在必行。
一、鄉村交通面臨的現狀
鄉村公路覆蓋面廣，連接廣袤的縣、鄉、村、組，里程數占全國公路通車里程的四分之三，是我國公路網的重要組成部分。鄉村交通直接服務于“三農”，是促進鄉村一二三產業融合發展的基本條件，是鄉村振興戰略的先行要素，是實現農業農村現代化的有力抓手。
長期以來鄉村交通面臨著“公益性”現狀，在建管養運安方面，很大程度按照“公益事業”對待。一是沒有控制性的鄉村交通詳細規劃。鄉村交通設計隨意性大，甚至以領導的意見為轉移，路面結構設計不規范、設計線路與實際路段情況不符、有的地方根本就不設計，造成鄉村道路坡度大、彎道多、拐彎急、視線差。致使鄉村公路技術等級低，安全風險高。二是沒有保障性的鄉村交通資金來源。鄉村交通資金主要來源于中省補助資金，需要縣鄉村一定數量資金配套和社會捐助。由于縣級財力不足、鄉鎮資金緊缺、村集體經濟薄弱、社會捐助難度大等因素，造成部分交通項目采取村民“一事一議”等模式，委托當地既無資質、無技術、無經驗的村委會組織隊伍自建。致使鄉村交通質量差，使用年限短。三是沒有系統性的鄉村交通管理體系。鄉村交通的發展，目前更多注重交通的數量，而忽略了交通的管理。“產業發展”的成片推進，一些企業在鄉村安營扎寨，貨運車輛不斷增多，“雙超”問題無人管；“產業興旺”的初步實現，流轉土地后的群眾空閑時間增多，駕駛二輪摩托、電摩托、農用車等出行頻繁，且駕乘人員老齡化嚴重，違規問題無人管；“建管養運”的嚴重脫節，養護主體不明確、管理責任不到位、養護措施不落實，造成路面水溝邊坡養護不及時、路面損壞、交通設施破壞等問題無人管。致使鄉村交通安全隱患突出，群死群傷重大安全事故頻發。
二、鄉村交通存在的問題
鄉村交通點多、線長、面寬，通過近幾年來鄉村振興的強力推進和精準扶貧的高效實施，鄉村交通雖取得了決定性的發展，但存在的問題依然不可忽視。
（一）交通群體無安全意識。
部分駕駛人員酒后駕車、超員超載、逆向行駛、搶道追逐；部分駕駛人員駕駛的車輛未年檢、無交強險，甚至是城市淘汰的報廢車輛；農用車、二輪摩托、三輪車、電動車在鄉村泛濫，部分駕駛人員未經過正規培訓、不懂交通規則、甚至不能識別交通標識；部分留守老人為省事省時省錢，親自駕駛電動摩托組合接送留守兒童上學和放學，無安全意識又嚴重超員；部分群眾把鄉村公路當做公共資源，隨意在公路上鋪曬糧食、擺攤設點、堆放柴草。
（二）交通運輸無設施保障。
鄉村交通規劃設計建設因資金原因，未按照“同時規劃、同時設計、同時施工”要求，增設交通標識標牌、減速帶、波形護欄。部分公路坡度大、彎道急、搭接多、臨水臨崖，未安裝波形護欄和警示標識；部分公路兩旁的學校、院落、企業等出入的人車較多，未安裝減速帶和提示標志；部分公路路面狹窄，安全風險點和風險源多，車輛只能單向通行，未按技術規范修建錯車道。
（三）交通執法無強硬措施。
鄉村交通管理有交警、運管、路政、農機、道安辦、派出所、交管辦等多個部門，各部門職能明確但交叉、執法配合但推諉，結果是多個部門管不了、管不住、管不好一輛車；鄉村交通里程長、范圍廣、車輛多，交管部門人手少、裝備少、車輛少，上路執法就顯得力不從心，對鄉村一些交通違法行為缺乏震懾力，多數駕乘人員都抱有僥幸心里，與交管部門玩起了“貓捉老鼠”游戲；鄉村道路車輛種類繁多，無牌無照駕駛、非法營運、違規載客、對抗執法已成氣候，雖常常開展執法，但缺少強硬的措施，鄉村交通運輸違法違紀行為屢禁不止。
三、鄉村交通管理的建議
鄉村交通客觀存在的問題，我們只有客觀面對、探索改變、創新管理，才能為鄉村振興高質量發展提供交通保障。
（一）建設、管理、養護“三到位”。
一是公路規劃建設落實到位。新建的鄉村公路對路基、路面、路肩、路沿、錯車道、涵洞、水溝、邊坡、彎道、坡度、標識標牌、減速帶、波形護欄等嚴格按照鄉村公路技術規范規劃設計、送審和評審；項目施工單位、監理單位的確定，項目業主必須嚴格按照招投標程序依法依規開展，絕不允許采取“一事一議”等委托的方式讓無資質、無技術、無業績的單位或者個人建設；在項目建設中落實好“七公開”公示牌制度，主動接受村“兩委”、黨員干部和社會的參與監督，確保項目建設按圖施工、對標施工、規范施工。二是安全設施管理落實到位。堅持“應安盡安”的原則，在鄉村公路急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”路段，增設波形護欄、交通警示標牌、限速標志等安全設備；在重要道路的平面交叉路口，醫院、學校、企業、院落等人居密集出入口，增設信號燈、人行橫道、減速帶、提示牌和照明等安全設施；為確保公路安全設備不被人為破壞和損毀，將監督管理舉報職能添加至“村規民約”和村“兩委”工作職責中，充分發揮當地群眾和村“兩委”第一時間的作用。三是公路管理養護落實到位。鄉村公路路網密、里程長、管理分散，無法依靠公路管理部門的專職養護人員養護，鄉村公路管理養護嚴重滯后，致使公路兩側雜草叢生，占據了有限的使用路面；水溝涵洞淤泥阻塞，排水十分不暢，路面沖毀嚴重；邊坡安全隱患突出，威脅行人和車輛安全。為了加強鄉村公路養護，采取“誰受益，誰養護”的原則，把公路管理養護責任落實到當地鄉鎮人民政府、交管辦和村委會，以鄉鎮和行政村為主體，設立養護作業班組，加強鄉村公路的日常養護和巡查，同時倡導全民愛路、護路和養路意識，切實把鄉村公路管理養護工作從行業行為轉變成政府行為、社會行為、群眾行為。
（二）機制、資金、服務“三強化”。
一是強化工作機制。縣級人民政府出臺鄉村公路建管養運安工作實施意見，使之形成“政府主責、鄉鎮主抓，部門參與，群眾配合”的鄉村交通管理新機制，將鄉村交通管理納入交管部門、各鄉鎮、各村委年終考核指標，與“安全生產”和“綜治指數”掛鉤，實行“一票否決”；建立鄉村交通管理委員會制度，每月定期開展全縣鄉村交通管理工作督查通報會，及時通報各鄉鎮各村組交通管理情況，對交通管理問題突出的鄉鎮村組，縣級分管領導約談鄉鎮主要領導，鄉鎮主要領導約談村“兩委”；鄉鎮“交管辦”每月編制好“兩庫一圖”，及時更新轄區鄉村交通管理排查臺賬、整改臺賬、銷號臺賬，確保制度上墻、臺賬上墻、業績上墻。二是強化資金保障。緊緊抓住交通運輸發展“黃金時期”和鄉村振興政策支持方向，結合鄉村振興謀篇布局，精心包裝產業路、資源路、旅游路等項目，積極爭取上級資金支持；注重包裝優勢項目，加強交通重點項目招商引資，有序開放交通建設投資市場，加大與交通建設領域企業對接力度，用好招商引資優惠政策爭取社會資金；統籌地方公共財政收入、上級轉移支付、地方債券等資金來源，加大涉農資金的拼盤整合利用力度，集中力量推進鄉村公路建管養運發展。三是強化服務深度。結合鄉村振興發展戰略，整合鄉村客運資源發展片區客運，實行一片區一公司，將管理重心下移，通過對公司財政補貼、減免稅收、政策扶持等手段，降低經營成本和收費標準，讓群眾有車坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，徹底解決鄉村客運散、亂、險、貴等抗風險能力弱的問題；市級公安車管部門要簡政放權，主動深入鄉村基層，服務基層，在鄉村基層開展微型面包車、農用車、三輪車 、摩托車等車輛及駕駛人業務辦理，為群眾提供便利服務，有效解決鄉村農用車、三輪車、摩托車等車輛不注冊、不年檢、不保險，駕駛人不考駕駛證、駕駛證逾期不年審等問題，逐步使鄉村車輛和駕駛人走向法制化、制度化、規范化管理軌道；縣級交管部門通過定期召開鄉村駕駛人、村組干部及部分村民交通管理宣傳教育培訓例會，通過警示片血淚史教育和交通管理知識培訓，有效提高群眾交通管養知識、交通安全意識和遵紀守法觀念。
（三）交管、鄉鎮、村組“三聯動”。
在對資金使用及其效益的審計過程中,發現有些問題需要及時地協調和解決,以達到資金使用的有效性。
首先,發現有些已上報批復了的路段,盡管資金已爭取下來,但由于受城市規劃的影響,相關路段可能要調整或取消,造成這些路段遲遲難以開工,資金不能及時下撥。
這說明什么問題呢?說明“鄉村公路”承建與地方城市規劃的工作是分割開來的,而不是作為一個系統工程整體規劃,地方城市建設缺乏統籌管理。
這個問題該如何回避呢?筆者以為,政府在城市建設工作中,應加強各部門工作的協作性和整體規劃性。交通部門在上報城郊的“鄉村公路”之前,應先上報規劃部門,以避免城建工作中一些項目的沖突;對于需要調整的路段要及時上報調整,積極將資金撥付到急需要建設的鄉村公路上,而不是將資金遲遲滯留在賬上,失去其原本意義。
其次,層層政府地方配套資金太少,無形當中造成最基層政府財政壓力,且易造成一些潛在的隱患問題。
對于每個鄉村公路項目,其資金籌集基本來源于五個方面:中央、省級、市級、區級、鄉級政府,但在審計過程中,除了中央撥付的資金外,地方配套資金少之又少,省、市兩級幾乎沒有相應的配套資金,區級財政只是象征性的配套微乎其微的資金,配套資金重任實際落在申報項目的最基層政府上。
其問題的根源在于未將配套資金比例具體劃分到各級地方政府上,如此各級政府對此便是堂而皇之推到下級政府,最后以至將此壓力完全落在實施建路的政府上。
我們知道,由于中西部地區經濟比較落后,為配合這些地方的基礎建設,改善其各方面的環境,中央通過“轉移支付”方式加大這一地區的投資建設,本來是中央幫助地方一同扶持貧困地區建設,但由于地方配套資金沒有具體劃分,反而變成中央與貧困區的合力建設,而基層政府由于財力有限,將有限的資金用到了修路工程上,于是出現越籌集資金越窮的現象。基層政府又想建路又想少花錢,于是造成工程質量欠佳等一系列隱患問題。
對于這個問題的解決,筆者認為,規劃部門、建設部門應“根據鄉村公路實際使用性”來確定其實用的建設標準,而不是一脈的去套取哪級公路標準,這主要是因為鄉村公路的使用度是與城郊公路的使用度有著一定的差異,相關部門應根據鄉村公路實際情況和規模來確定其承建資金;根據核定的資金對各級政府要明確相應的資金配套比例,并將配套資金計劃數落實到級級政府,哪級政府沒有配套到位追究哪級責任,從而避免責任不清、互相推卸責任的問題,保證鄉村公路承建工作如期如質得順利開展。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.09.783 文章編號：1004-7484（2013）-09-5428-02
鄉村醫生產生于上世紀50年代，當時我國正處于經濟落后、農村缺醫少藥的特殊時期，絕大多數人員僅經過短期培訓后，就承擔起農村防病治病的任務，他們曾為農村的醫療衛生事業作出了巨大的貢獻。隨著國家綜合國力逐步增強，農民衛生需求也不斷增長，但是，筆者通過對湖北省宜昌市夷陵區的在崗鄉村醫生隊伍進行調查后發現：鄉村醫生隊伍由于人員結構老化、專業技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來越不能滿足廣大農民日益增長的醫療保健需求，急需加強鄉村醫生人才隊伍建設，提升服務能力，才能為農民提供基本公共衛生服務和安全有效的基本醫療服務，保障和促進廣大農民的身體健康。
1 存在的問題
1.1 隊伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區共有182個行政村，228個村級醫療機構，在崗鄉村醫生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉村醫生隊伍老化十分嚴重，超齡的因為老無所養不愿退，年青的由于以下原因進不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養老、醫療保障，工作環境大也多較差，導致年青的醫學院畢業的學生不愿干鄉村醫生；二是風險較大，一旦發生醫療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經濟和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫學院畢業的學生不敢干鄉村醫生；三是人才引進機制不暢，少數愿當鄉村醫生、也具備資質的人，不一定能被村委會聘用，一般鄉村醫生多是本村人，非本地人很難在異鄉被村民接受，這也導致一些大中專畢業生不能干鄉村醫生。
1.2 學歷較低，水平較差 鄉村醫生的整體文化程度不高，從調查情況分析，夷陵區522個鄉村醫生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執業醫生資格的10人，執業助理33人，執業護士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質普遍較低，自學能力、專業水平相應較差，接受新知識、新技術的能力不足，且鄉村醫生本身是農民，部分人還要從事農業生產，沒有精力也缺少時間學習業務。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產學習就會收入銳減的現實。在工學矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫賺錢”來維持生計，根本無暇顧及學習，無從長遠考慮，結果就是技術落后，難以滿足廣大農民的醫療衛生服務需求。
1.3 診療行為不規范，存在安全隱患 由于受經濟利益驅使，村衛生室“以藥養醫”、“重醫輕防”的現象很普遍。進藥渠道混亂，藥品質量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴重。鄉村醫生普遍醫療文書書寫不規范，很多僅憑個人經驗從業，并不按規范要求行醫。這種純粹以市場利益為導向的個體經營模式，容易給農民的身體健康帶來隱患。
2 對策
2.1 改革現有的機構管理模式，由政府主導設置村衛生室。村衛生室作為縣、鄉、村三級醫療衛生服務的網底，承擔了大量的公共衛生職能和基本醫療任務，堅持公益性質是村衛生室建設工作的首要任務。即村衛生室全部由政府公辦，設立和運行由政府財政負擔，明確村衛生室的產權歸集體所有，堅持村衛生室的非營利性性質，由于歷史原因，對鄉村醫生在興辦村衛生室中的個人投入實行“逐年折舊、離任退款、滾動運行”的方式進行投資回贖。
2.2 改革現有的人員管理模式，由衛生行政部門統一聘任。根據村面積大大小、人口多少和村衛生室的業務情況，設定崗位編制，加強鄉村醫生準入管理，杜絕不具備資質的人員在村衛生室執業。通過公開招考，由衛生行政部門擇優聘用人員，簽訂勞動合同。一方面是現有的鄉村醫生參加考試；二是打破區域限制，可面向社會公開招聘，加強與大中專院校的聯系，由其推薦優質生源參加考試。
關鍵詞：城鄉文化一體化；功能：鄉村圖書館
一、問題的提出
所謂城鄉文化一體化，就是消除城鄉文化發展差距.瓦解城鄉文化二元結構，實現城鄉公民文化權益平等，城鄉文化資源自由雙向流動，城鄉各自優勢文化互補互惠共贏，從而達到城鄉文化協調發展。農村的文化發展是我國社會主義文化發展的重要內容、基礎和前提。但當前城鄉文化差距明顯，還存在諸多不足和問題：
1.農民文化權益保障乏力。文化權益是人民創造文化和滿足文化精神需要的權利。包括享有文化教育、參與文化活動和文藝娛樂活動，享有社會精神文化成果和文化服務等內容。雖然農民物質生活有所提高，且有更多的閑暇，但是由于文化設施不足，國家提供的文化產品偏少。農民的文化權益難以實現。
2.農村文化傳承堪憂。農村文化和城市文化是中國文化重要的組成部分。兩者一動一靜共同構成了中國文化厚重與靈動。學界形象的將農村文化視為中國文化蓄水池。但是當前由于農村傳統文化資源的流失、農民中的文化中堅迫于生計流入城市、文化觀念滯后等，農村文化“蓄水池”的水位迅速下降。
3.農民文化需要實現困難。隨著溫飽問題的解決，農民精神需要的滿足提上了議事日程。但是農村文化書籍的缺漏、農民文化自覺意識不足、文化體制機制不到位導致農民文化需要不能轉化為農村文化發展的動力。
二、鄉村圖書館在城鄉文化一體化中的功能
1.溝通城鄉圖書館的橋梁。城鄉文化一體化的重要內容之一就是文化資源在城鄉間自由流動。作為知識載體的書籍是文化資源的當然組成部分。鄉村圖書館的存在就為城鄉書籍資源的流動提供了對應點。也方便了城鄉圖書館在館藏信息、管理信息、社會效益、更新需求等方面的交流溝通。目前，由于城鄉文化鴻溝，城鄉圖書館之間資源流通很大程度上表現為單向度。城鄉圖書館之間的信息交流尚待建立，但即使信息能正常交流，由于目前條件所限。基于信息交流所反饋問題的解決不可能立刻進行，這既受限于機制不健全，更受限于資源匱乏。當前，應統籌城鄉圖書館，建立相關平臺，通過常態化和非常態化的機制：如網站、討論會、電視會議等方式進行溝通與交流。
2.衡量城鄉文化差距的晴雨表。媒體常用“巨大差距”“文化鴻溝”等來形容城鄉之問的文化落差。這些定性描述，有些是從“城鄉差距”中想當然推導出來的，有些是從所謂的城鄉二元結構中想象得到。這種沒有實證基礎的推導或想象。與唯物主義的一個常識相違背：經濟的落后并不必然對應文化的落后。當然，我們并不否認城鄉文化差距是城鄉之間文化事實的客觀的定性的描述。但是僅僅滿足于定性描述是不夠的。為了進一步縮小城鄉文化差距、促進城鄉文化一體化發展。不能止于定性，必須有基于數據的定量動態分析。而鄉村圖書館的存在為城鄉文化差距的定量分析提供了平臺。為收集城鄉公民人均公共圖書、人均文化設施、人均公共圖書有效使用等數據提供了便利。進而為城鄉在圖書館所提供的公共服務方面的差距的定量分析提供了數字支撐。令人欣慰的是，鄉村圖書館已于2012年達到了全覆蓋，滿足了全國“書有所閱”的要求。也使不同范圍不同層次的城鄉圖書館的定量比較成為可能。為具體分析城鄉圖書公共資源差異、原因、存在問題提供了數據基礎，為實現城鄉圖書資源的基本平等，保障農民的讀書權益提供了條件，從而給打造城鄉文化一體的公共閱讀網絡展現了希望之光，預示全民閱讀全新時代的到來。
2.為城市文化資源傾斜提供文化容器。實現城鄉文化的一體化，必然要求從城鄉一體化角度統籌安排和宏觀規劃文化資源。因此，加大資源傾斜、合理配置文化資源、增加農村服務的文化資源總量是“識時務”之舉。文化資源有不同的分類，其資源的傾斜應該最終流動到作為文化主體的農民手上才能契合初衷。一些無形的資源譬如在媒體中增加農村節目、欄目和播出時間相對來說較為簡單。但是對有些資源的傾斜，就不那么簡單。譬如對于農村題材的優秀劇本經改編由農民自己演出，就要看自身情況而定。即農民有閑暇、有興趣甚至有一定的文藝細胞，否則此類資源的傾斜如無對應的合格容器，只能空懷一腔熱血而已。同理.圖書管理人才、圖書管理經驗、書籍、經費如果沒有相應文化容器，也將落得同樣的下場。有志于鄉村書屋建設的文化志愿者也將發出空有一身抱負而發出英雄無用武之地的慨嘆。
3.為以城帶鄉文化聯動機制提供支撐點。在文化資源方面，在城鄉二元結構固化的典型表現是，把城市和農村當成各具自身特點的文化區域來看待，在兩者的態度上，就是重城市輕農村。城鄉文化一體化就是要打破文化利益分配格局固化的藩籬。但是城鄉文化一體化需要相應的理念、人力物力、體制機制的要素才能運行和落實。其中以城帶鄉的城鄉聯動機制就是相關體制機制的重要組成部分。就本論題的思路而言，城鄉聯動應包括經濟的、社會的、政治的、生態的以及文化的，即城鄉文化聯動是城鄉聯動的重要構成部分，鄉村圖書館建設為城鄉文化聯動提供了物質支撐點。使體制機制的運行有了文化設施保障。鄉村圖書館在農村遍地開花后，充實了農村文化設施，使農村文化設施結構更加合理，為城鄉圖書館的聯動提高了聯動所必須的兩極中的另外一極。
4.為城鄉文化幫扶提供抓手。在當前市民在文化消費水平、文化權益保障都遠高于農民的背景下，城鄉文化聯動就有其目標傾向性。就機構來說，有民間組織和官方機構。就對象來說，打造農村基層文化管理隊伍、帶薪培訓農民、輪訓文化骨干等；就幫扶的內容來說可以是無形的精神鼓舞、經驗分享、理念灌輸，也可以是經費支持、物質捐贈、演出下鄉、農村題材劇本贈送、文藝隊伍的組織、文藝人才的選拔與培訓等等。其實，不管就機構、對象或者內容的文化幫扶來說，鄉村圖書館都能起到一定的作用。鄉村圖書館可以根據自己的定位和本身就是農村圖書館體系末梢的優勢，掌握農民受教育程度、年齡分布、文化需求結構、農民文藝組織隊伍的現狀、農民的文藝愛好等等。為城鄉文化幫扶提供必要的資料、場地以及中介，從而起到文化幫扶抓手的作用。
5.為城市的文化輻射帶動作用提供文化接受器。并不是所有的文化輻射都是受歡迎的。特別是在強國與弱國相鄰時，所發生的文化輻射可能會導致弱國的文化安全問題。但是在文化同源且文化輻射可控的條件下，則文化的輻射是必然且應受歡迎的。首先要控制輻射的程度，農村文化具有不可替代的獨特價值，輻射農村文化，不等同于代替農村文化，農村文化中傳統的手工藝、民俗風情以及歷史人文遺跡是重要的文化資源應予以保護和發揚。其次，引導輻射內容，不要將鋪張浪費、破壞生態等城市病態文化當成城市常態文化輻射進農村。只有這樣城市文化對于農村的輻射才不殃及農村文化的獨立與發展，也只有這樣才能起到真正的帶動作用。當然城市文化輻射并不必然引起所期待的文化結果。理想結果的發生需要離不開輻射對象的開放性、文化素質現狀以及對文化本身缺失的意識，也需要與此關聯的文化氛圍、文化機制以及文化機構的健全性。文化站、書屋、書室、圖書館、文化活動中心等不僅可以接受文化輻射的影響、固化輻射成果，而且能作為輻射的中轉站進一步向周邊輻射，達到城市文化輻射的最佳效果。
三、城鄉文化一體化進程中農家書屋的建設路徑
1.建立點對點幫扶機制。作為農家書屋的鄉村圖書館為數幾十萬，加上鄉鎮圖書館、圖書室應有上百萬之多，而城市圖書館數目也為數不少。如何真正落實城鄉圖書館之間的幫扶得“費思量”。可以采取包干、劃片、點對點的方式展開。所謂包干，一般而言，中國的城鄉地理分布結構大體是“農村包圍城市”，譬如A農村包圍B城市，則A農村由B城市負責，然后將A農村劃分為甲乙丙丁等片，城市以其自然區劃為主，CDEF區等。相應的，C負責甲區、D負責乙區、E負責丙區、F負責丁區……，依此類推。相應的區對應相應片內的鄉村圖書館。當然有條件的地方最好是一對一。但大都是一對多。在點對點的幫扶原則不變的情況下，可以采取雙向選擇機制。根據雙方的實際情況，文化資源的余缺程度等實際，來決定幫扶對象。然后確定分階段的計劃、責任主體、責任內容等。
2.建立相互開放資源機制。不管是鄉村圖書館還是城市圖書館都存在圖書流轉遲滯，利用率不高等問題。而城鄉公民一定程度又具有求異心理。因此，相互開放圖書館就有可行性和現實基礎。所謂的相互開放，就是城市圖書館，對農村讀者來者不拒，為其提供同等服務。而鄉村圖書館因其新生事物和館藏的特色，也能一定程度的吸引市民的駐足，因此，農家書屋也可以對非本村人尤其是城里人開放。為了促進城鄉圖書館的相互開放尤其是城市圖書館對農民的開放，可以引進評比機制，通過單位時間內圖書館的農民閱讀量來劃定名次，以促進城市圖書館的更加開放。這既可以提升圖書館資源的利用率，也間接的促進了交流。使用過城市圖書館的農民會將曾經的體驗、感受、意見和建議帶回農村，對于農家書屋的完善和發展不無幫助。
3.建立城鄉圖書館聯動機制。城鄉圖書館聯動是城鄉圖書館一體化的重要內容。不管是幫扶也好、溝通也好，都需要常態化，否則就是一陣風，在兩者間建立聯動機制具有不可忽視的價值。就機制的具體內容而言，當前可以從如下幾個方面著手：其一，管理人員對流鍛煉機制，即城市圖書館的管理人員可以到鄉村圖書館參與管理，鄉村圖書館的管理人員到城市圖書館學習鍛煉。通過這種對流鍛煉機制，促進雙方相互了解，提升農村書屋管理員管理水平。其二，圖書資源共享機制，當前，主要是用城市富余的圖書支援鄉村圖書館，待農村文化發展到一定程度，也可以將一部分有鄉村特色的書籍充實城市圖書館，達到城市圖書的多元化。此外，還有管理經驗分享機制、農家書屋館員培訓機制等等。
關鍵詞：精神文明建設；重要性；問題；措施
加強農村精神文明建設，是農村建立社會主義市場經濟體制、鞏固農業國民經濟基礎地位的本質要求，也是維護全黨工作大局，促進農村改革、發展的重要保證。近年來，我們通過走訪座談、分析研究、全面思考，對當前新農村精神文明建設情況進行了調研，全縣農民群眾的文化素質普遍不高，一些群眾還存在封建落后思想，在一定程度上制約了生產的發展和農村經濟的進一步繁榮，因此加強全鄉精神文明建設顯得尤為迫切。
1 鄉風文明建設的重要性
“鄉風文明”建設主要也包括思想道德建設和教育科學文化建設等方面。它既有物質文明層面的“生產發展、生活寬裕”，又有精神文明層面的“鄉風文明、村容整潔”，還有政治文明層面的“管理民主”。鄉風文明是新農村建設的靈魂，它不僅是社會主義新農村建設的重要內容，而且直接影響新農村建設的質量。
2 鄉風文明文明建設存在的主要問題
2.1 農村文化陣地建設滯后
由于缺乏有力的組織和有效的機制，農村文化活動無法實施起來。在農村農村普遍存在著缺乏固定的文化活動場所，設施設備不齊全的現在，因此農民日益增長的文化需求無法得到滿足。鄉鎮文化專業人才缺乏，有些農民自發組織的業余文藝演出隊得不到經費保障，更缺乏科學籌劃和專業指導。
2.2 農民缺少業余的文化生活，精神生活得不到滿足
雖然農民收入有了一定的增加，但農民的精神文化需求卻得不到保證，農村文化生活整體上“投入少、活動少、渠道窄、形式舊”。受主客觀條件的制約，農民的精神文化生活顯得單調而貧乏。
2.3 農村社會風氣缺乏強有力的正確引導
部分農民的思想意識、價值取向、道德觀念產生錯位，有“恨人富，愿人窮”現象。特別是部分青年農民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經營的美德比上一輩有所弱化。崇尚科技文化知識的氛圍不濃，少數地方存在“讀書無用”的觀念。
3 新農村鄉風文明建設的措施
3.1 建立健全鄉風文明長效機制
鄉風文明建設是一項長期性的工作，必須建立健全長效機制。要及時總結鄉風文明建設的先進經驗，不斷完善農村精神文明建設的常規程序，制定較為完備的指標體系，使農村精神文明建設工作有章可循、有據可依，從而逐步實現鄉風文明建設的科學化、制度化、規范化。
3.2 廣泛開展農村精神文明創建活動，提升農村社會文明程度
在新農村建設中，緊緊圍繞提高群眾文明素質和鄉村文明程度這個主題，扎實開展各種文明創建活動。以培育新型農民為重點，組織開展各種學習活動，利用村民學校、墻報、宣傳欄等形式，組織農民群眾學文化、學科技、學法律，引導農民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，移風易俗，養成文明、科學、健康的生活方式。
3.3 加大農村文化基本建設的力度
加大農村文化基礎設施建設的資金投入的，建立多渠道、多層次的資金投入機制。建立完備的農村文化基礎設施。要堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
3.4 加大村容村貌改造的力度，促進村容整潔
改變鄉村面貌，實現村容整潔是新農村建設的重要環節。通過土地治理項目，實施山水田林路綜合治理，加大項目區植樹造林的力度，大力發展有機農業、高效農業、設施農業，發展無公害和綠色食品生產，大力推廣生態種養新模式和秸稈還田等資源循環利用新技術。改善項目區生態環境，合理開發和利用農業資源，實現人和自然和諧，帶動農民美化生產環境，實現“村容整潔”的目標。
3.5 搞好試點，培養典型
【關鍵詞】城鄉規劃建設；存在的問題；改進措施；
一、前言
近幾年來，我國雄厚的經濟基礎不停的給城鄉規劃建設提供經濟來源。但是，隨著時間的推移和地區特性的差異。在城鄉規劃建設的過程中，不可避免的出現了各種各樣的問題，影響了城市化的進程。
二、現階段我國城鄉規劃建設的具體要求以及工作探索分析
中國是一個地大物博的國家，但是其各地區的發展是非常的不平衡的，我國城鄉發展也是相當不平衡的，中國現在存在的城鄉發展不平衡狀態，十分不利于我國的現代化發展，而城鄉之間存在的巨大的差距，也不利于實現我國制定的城鄉發展目標，所以，相關部門一定重視城鄉規劃建設，那么我國城鄉規劃建設的具體要求以及工作探索是：
從我國城鄉規劃建設的具體要求的角度上講，城鄉規劃建設可以分為以下兩個方面，分別是系統協調以及科學整合，系統協調指的是城鄉規劃建設發展一定要和區域的發展相協調，對資源以及基礎設施等的應用和建設一定要是相協調的，一定要極大的促進對區域發展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉規劃建設的協調發展中去。科學整合指的是一定要在我國的各個區域之間要實現輻射點是中心城鎮和核心城市，進而實現整個空間的規范化發展，與此同時，還要優先整合小城市的中心城鄉的重點區域和交通，進而實現小城鎮以及區域城鄉整個空間等方面的城鄉一體化建設。
從我國城鄉規劃建設的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉規劃建設，經過我國各個地區。各個單位的努力，我國的城鄉規劃建設已經有了一定程度的發展，然而，以前我國城鄉規劃建設的過程中采取的策略是城市以及鄉村兩者獨立發展的一種二元規劃策略，不是十分重視城市和鄉村之間的
協調和統籌，城鎮以及鄉村規劃建設的《管理規定》和《城市規劃法》對我國城鄉規劃建設的相關工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉村的二元規劃建設方式持續了很長時間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉規劃法》，在這個文件中明確的規定了以后我國城市和鄉村的規劃建設一定要協調發展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉規劃建設有了進一步的發展，使得我國城鄉規劃建設工作步向了一個新的臺階。
三、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題
1.城鄉規劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
2.城鄉規劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3.城鄉規劃發展的協調平衡不足
我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
四、城鄉規劃建設存在的問題的改進措施
我國現階段的城鄉規劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉規劃建設的效率，我們必須針對現階段城鄉規劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現我國現階段城鄉規劃建設快速的發展。
1.堅持城鄉規劃建設“因地制宜”的基本原則
對于這一原則必須經過緊身的考慮和分析，必須基于某地區的城鄉規劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉規劃建設的良好經驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結果是此地區的城鄉規劃建設得以快速健全的發展。
2.堅持以科學發展觀為重要依據
科學發展觀是我國現階段的主要指導思想。在城鄉規劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發展為最終的目的，因此來說必須以科學發展觀為重要依據，對城鄉規劃建設進行統籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發展管的要求。并且嚴格遵循可持續發展原則，對城鄉資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉規劃建設的以最有序、規范的姿態發展。
3.城鄉規劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求
在城鄉規劃建設過程中，政府相關的人員要自始至終堅持在對城鄉進行基本規劃的過程中，意識到民意調查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質量。
4.始終貫徹城鄉規劃建設過程中經濟與文化的協調發展
使城鄉建設有過去的單一化發展向現在的經濟和文化共同發展的轉變，這就需要在城鄉規劃建設的過程中不僅僅實現工業與相關產業的協同發展，這樣提高城鄉的經濟競爭力，而且要注重城鄉的文化建設，注重城鄉的文化氛圍建設。通過對城鄉的經濟和文化的建設，不僅能提高城鄉規劃的質量，而且提高了城鄉的知名度和國際競爭力，使城鄉規劃建設逐漸向現代會、國際化的方向發展，從而提高城鄉規劃建設的品味。
五、結束語
通過以上詳細的分析，我們可以很清楚的看出當前城鄉規劃建設存在的各個問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進程。所以，我們要運用好解決問題的措施，讓我國的城市化進程能發展的更快更好。
參考文獻
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【關鍵詞】城鄉一體化問題建議對策
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會報告明確提出：必須“堅定不移地實施城鄉一體化戰略，以潮涌般的推力增投入、促發展”。全力推進“五個一體化”，以城帶鄉，實現由城鎮化帶動城鄉一體化延伸，促進城鄉互動發展、共同繁榮。因此，加強對我縣城鄉一體化建設的研究，探索一條符合我縣實際的城鄉一體化建設之路顯得尤為迫切和重要。
一、我縣城鄉一體化建設存在的問題
（一）規劃建設滯后，統籌發展的科學性不高
1、原有城市規劃建設滯后
縣城中心區分原老城區和南部新區，城區面積小，到2011年，縣城中心區建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時展的限制和約束，以前的城市建設理念滯后，缺乏前瞻性，使得現有城區規劃建設的定位模糊，縣城規劃建設隨意強，缺乏科學性、系統性、長遠性；規模小、可容納性小，城區基礎設施落后，功能不完善；城市公共管理服務落后，已不適應城市化建設發展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質、精神文化的需要，城市的品質和形象有待進一步提升。
2、小城鎮規劃建設滯后
全縣共轄12鎮3鄉，區域條件以高山、梯坡為主。各鎮鄉一直以來對小城鎮建設重視力度不夠，缺乏科學的集鎮發展規劃和建設推進計劃。小城鎮人口總量小，除洋川、旺草兩鎮總人口超過5萬人以外，具有代表性的鄭場、風華、蒲場3鎮總人口也還不到5萬人。鄉鎮建成區面積小，除洋川外沒有一個超過3平方公里。城鎮建設面臨著較大的困難。
3、農村規劃建設滯后
全縣約41萬農村人口分布在12鎮3鄉自然村中，人口居住分散，形成村居錯落雜亂的現象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區的。農村基礎設施建設落后，居住環境功能不全，受區域條件的制約，路成為全縣農村基礎設施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農村的發展。
（二）工業基礎薄弱，統籌發展的支撐力不強
目前，以“貴州綏陽經濟開發區”、“風華工業園”、“蒲場煤電化工業園”、“高新技術產業園”為主的“一區三園”工業經濟發展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業化發展初期，工業園區建設起步較晚，集聚效應尚不明顯，產業發展水平較低，傳統工業多，產業鏈短，縣域工業特色不明顯。工業經濟總量較小，企業規模小，缺乏支柱性企業、高興科技企業、地方龍頭企業、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規模企業，使統籌城鄉發展的支撐力大大削弱。
（三）農業發展緩慢，統籌發展的基礎薄弱
農業是工業發展的基礎，為工業發展提供物質保障和基本條件。但綏陽作為典型的農業大縣，農業經濟卻主要以小農經濟為主，農民意識普遍落后，農業生產技術落后，農業基礎設施建設滯后，土地流轉成效不明顯，還未能建成農業園區，農業科技創新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產品未形成一定的規模化產業和自己的特色品牌，離現代化農業還有相當大的距離，在發展中遠不能發揮其基礎性作用。
（四）城鄉差距較大，統籌發展的任務艱巨
全縣城鄉差距主要表現在：收入差距、基礎設施差距、教育差距、就業差距、醫療差距、城鄉生活差距、消費差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經濟平穩、持續發展；影響到社會公平公正，導致城鄉關系緊張；導致貧富懸殊，影響社會穩定；與社會主義發展道路和目標不一致。
二、對我縣推進城鄉一體化建設的思考與建議
（一）抓規劃、增強城鄉一體化建設的科學性
1、抓好四大定位，構建現代化城市
緊緊依托綏陽實際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業城市、旅游休閑城市”的目標定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設25萬以上人口中等城市的目標定位，按照縣城建設總規和詳規，全面加快城市建設步伐。
一是對擬建新城區按照新型工業化城市定位，進行科學規劃，完成城區“工業區”、“商貿區”、“生活居住區”、“休閑娛樂區”等整體規劃和詳細建設方案，融入現代城市建設理念，完善城市功能體系建設、做好配套設施建設。大力加快綏陽綠洲農產品商貿城建設，打造遵義農產品交易中心，積極發展現代物流業和商貿流通服務業，積極推動縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉大劇院、城市規劃展覽館、檔案館等項目在新城區落地開工建設。把新城區建設成為融高尖端商業物流、高品質人居環境、現代文化娛樂休閑等為一體的現代工業城市。
二是對現有城區要按照詩鄉特色文化城市定位，加強基礎設施建設。完善城市道路體系，合理規劃路網密度，大力發展公共交通，加快啟動縣城公交系統建設，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉廣場二期建設前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設。完善城市服務管理體系，加強創新城市管理辦法，對城區現有的餐飲、副食、建材、物流等各行業要實施“規行劃市”，按照城區各街道特點，打造建材物流一條街、餐飲服務一條街、休閑娛樂一條街、日用消費一條街，加強對中小商場、超市、連鎖經營店的有效分布和管理，使生活區、休閑娛樂區、商業區合理布局，井然有序。切實規范各街道的命名，加強對城市死角、城鄉結合部的改造和治理。
三是對舊城區要切實加快改造步伐，穩步推進老體育場、洋川鎮政府、詩鄉大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進縣城綠化工程。加強市政基礎設施的改造建設，完善水、電、路、通訊等設施改建和升級。
四是按照“一主三輔”“南延西擴、發展新區”的建設思路，大力實施城市倍增計劃，加快推進以洋川為核心，風華、蒲場、鄭場為組團的縣城建設新框架的規劃實施，加強基礎設施建設，提升公路等級和公路沿線的綠化建設、村居改造。大力實施同城化發展戰略，加快綏陽撤縣建區的步伐。
2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮
各鄉鎮要根據本地地域特點，挖掘本地文化元素，結合生態、旅游、產業特點，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮建設發展規劃。突出地域特點，全力打造融文化、生態、旅游、產業為一體的特色小城鎮。同時以“四在農家”為載體，著力抓好新農村建設，堅持點、面結合，把新農村建設延伸到偏遠的農村，把改革開放的成果更大程度地惠及農民。
