時間：2023-07-03 16:00:38
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【關鍵詞】土地整理；規劃設計；問題分析
土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農地整理和市地整理兩方面內容，狹義的土地整理則僅指農地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產出率為根本目的農用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數地區土地整理目標仍主要是擴大耕地數量，補償因非農建設占用的耕地， 尚未進入以提高生態環境品質和農地質量為主要目標的階段，這就需要以可持續發展理論為指導，對土地整理項目規劃的理論和方法進行研究。
1土地整理的內涵
土地整理的實質是通過對土地利用環境的建設，消除土地利用中的制約或限制因素，促進土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續利用，從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面：
1.1土地整理強調開發利用與保護的相互結合
土地整理必須以土地資源的永續利用為基礎；而土地資源的永續利用，要有良好的土地生態環境作前提。土地資源開發利用，必須以保護和改善土地生態環境為前提；而土地資源保護的根本目的是為了土地資源的永續利用，也是為了更好更有效地開發利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此，土地整理必須把開發利用與保護有機地結合在一起。
1.2土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力
土地整理是通過影響土地的經濟供給因素，如提高土地經濟能力和數量，從而服務于經濟社會的發展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力，是解決土地利用現狀與經濟社會發展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。
1.3土地整理追求生態、經濟、社會三效益的協調統一
土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一，做到生態上平衡，經濟上有效，社會上可行。
2規劃設計出現問題的原因
2.1規劃設計思想與現行農村管理體制的矛盾
（1）土地整理規劃設計思想與現行土地承包經營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現機械化、規模化的農業生產，與現行的農村聯產承包的土地政策和以農戶家庭為單位的小農經濟的生產模式有不小的沖突，突出表現在：零碎的耕地使用權屬與建設大格田之間的矛盾。現在的農村聯產承包、分田到戶由與距離農民住宅的遠近、田塊質量的差異等原因多采用遠近搭配（農田離住房的距離）、好壞搭配（農田質量、設施的好壞）的方式，單個農戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達到方便農業機械耕作的目的，妨礙了農業生產效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。
水利設施重建與現有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據自然形成的村組界線自發形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農業生產服務，要建設滿足大灌大排要求的大型水利設施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認為設計方案不科學，還不如整理前經濟實用。
依據建立大農業生產思想而設計的方案必定與實行小農業生產方式的農民在土地平整、過路涵和放水口的設置、農用機械下田口的配置、灌排水系的調整布置、甚至田間道路的設置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。
（2）土地整理項目建設與當前農村水利設施管理體制存在矛盾。由于農村經濟管理體制的改革，當前農村水利設施的管理體制已經多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設施已經承包給農戶經營，因此為節約灌溉成本，有些農民就以農田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設節水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進行灌溉，在現有小農業生產模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農民不同意填埋這些坑塘，有的農民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。
2.2規劃設計隊伍有待整頓
土地整理項目規劃設計是一個微觀上的設計，設計的對象就是農民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規劃設計，平均一個國家投資項目涉及農田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設計任務相當繁重，而且需要對項目區的情況達到相當細致的了解。而有些設計單位就是一個老師帶幾個學生的草臺班子，實際經驗和技術水平都不夠，到項目區調查也是蜻蜓點水，三兩天就結束了，根本來不及了解當地的水系和地理情況，當然設計出來的項目就不可能符合當地的實際情況。設計中沒有認真征求群眾意見，公眾參與過程中的規劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關。當然設計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。
2.3規劃設計審查程序有待改進
目前的規劃設計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進行細致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規劃設計與不切實際的片面追求好看的審查也有關系。
在規劃設計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準，不注重對項目設計的把關，有些項目設計甚至是從設計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發現有那么多問題。
2.4 規劃設計規程有待完善
土地整理規劃設計規程中的有關規定也與農民的現實需求不相符合，比如在我們南方，生產路的寬度規定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認為偏窄，不利于農業機械下田作業，強烈要求加寬到2.5m。
3結束語
土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容，要達到可持續土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統，將這些因素統籌考慮、使之協調一致，整體最佳。具體應包括：面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發展需要為原則，并通過可持續土地整理項目工程設計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。
整體性設計。整理區內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計；整理區外道路、水系、地形等因素會影響整理區內主干溝渠路的線路設計，城鎮布局會影響整理區內的土地利用設計，而且很多因素之間還有相互影響。
參考文獻：
第二條凡在全縣鄉（鎮）村莊范圍內（不包括定昌鎮及縣城規劃區內村莊）進行新建、改建、擴建的建設工程項目，必須遵守本辦法。
第三條鄉、鎮必須成立規劃建設管理機構，明確村鎮建設助理員，確定專門分管領導，具體負責本鄉（鎮）村規劃建設管理工作。
村鎮建設助理員名單要到縣城鄉規劃建設行政主管部門備案，助理員實行例會制度，每月對本轄區范圍的規劃、建設、施工、管理等情況進行匯報，并解決工作中存在的問題。
第二章鄉（鎮）村規劃編制和實施
第四條鄉（鎮）人民政府負責組織編制本鄉（鎮）的總體規劃，報縣政府審批。鄉（鎮）人民政府根據鄉（鎮）總體規劃的要求，組織編制鄉（鎮）的控制性詳細規劃，報縣政府審批。
第五條鄉（鎮）人民政府應當委托具有相應資質等級的編制單位編制鄉（鎮）總體規劃。
第六條經批準的鄉（鎮）總體規劃、新農村規劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應當由原組織編制機關報經原審批機關批準；沒有組織編制鄉（鎮）總體規劃和新農村規劃要盡快組織編制。
第七條凡在鄉（鎮）人民政府所在地和國道、省道、縣道兩側建設的鄉鎮企業、公共設施和公益事業項目，由建設單位和個人向鄉（鎮）人民政府提出申請，并由鄉（鎮）人民政府上報縣城鄉規劃建設行政主管部門進行現場勘察、規劃后，經縣政府批準，方可進行建設。其它村鎮建設項目應由鄉（鎮）人民政府負責審查后，報縣城鄉規劃建設行政主管部門核發《建設項目選址意見書》、《鄉村建設規劃許可證》。
第八條村莊新建、擴建、改建住宅，實行村委負責制，成立規劃建設領導組，負責本村規劃、建設、管理工作。嚴格執行鄉（鎮）總體規劃和新農村規劃，并經縣城鄉規劃建設行政主管部門核發“一書一證”（一書：《建設項目選址意見書》，一證：《鄉村建設規劃許可證》）。
第九條凡在鄉（鎮）村進行建設的項目，嚴格實行先規劃后建設的原則。
（一）凡建設的單位（個戶）向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉（鎮）規劃建設管理機構審查；
（二）鄉（鎮）規劃建設管理機構審查通過后報縣城鄉規劃建設行政主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》，屬新征用地的需核發《建設項目選址意見書》和《鄉村建設規劃許可證》；
（三）新征用地的建設單位（個戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農用地轉用手續，建設單位（個戶）辦理轉用地手續后，到縣城鄉規劃建設行政主管部門辦理《鄉村建設規劃許可證》后，方可開工建設。
第十條在鎮規劃區內臨時使用土地或者進行臨時建設，建設單位或者個人應當向縣城鄉規劃建設行政主管部門申請辦理臨時用地規劃許可證、臨時建設規劃許可證；在鄉、村內臨時建設的，由鄉（鎮）人民政府批準，臨時用地建設期限二年，到期無償無條件拆除。
第十一條禁止下列影響城鄉規劃建設管理的行為：
（一）未取得《鄉村建設規劃許可證》進行建設；
（二）未按規劃位置、面積和使用性質進行建設；
（三）未經村鎮建設助理員驗線擅自開工建設。
第十二條村鎮規劃區內的道路、廣場、供水、排水、通訊、綠化、文物保護等公共用地，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質。
第十三條鄉（鎮）范圍內的管網建設必須經鄉（鎮）規劃建設管理機構批準按規劃建設。
第十四條不得在村鎮主干道兩側擺攤貿易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉（鎮）、村負責。
第三章鄉（鎮）村建筑業和招投標管理
第十五條鄉（鎮）投資在100萬元以下工程的議標工作，由鄉（鎮）人民政府負責組織，鄉（鎮）分管規劃、建設、管理工作的領導、村鎮建設助理員組織實施議標，最后鄉（鎮）長簽字上報縣招標辦備案。
第十六條投資在100萬元以上的建設工程，在取得《鄉村建設規劃許可證》后，必須按法定程序到長治市建設工程交易中心進行公開招投標，確定工程承包人，嚴禁私自確定。
第十七條村級以上建設工程，必須嚴格按規定辦理《施工許可證》。
第四章鄉（鎮）村綠化管理
第十八條鄉（鎮）人民政府應當根據批準的總體規劃，組織編制本鄉（鎮）綠化專業規劃。綠化用地未經批準，不得改變其使用性質，確需改變綠地用途的，應當報原審批機關批準。
第十九條鄉（鎮）人民政府要建設1個鄉（鎮）級、4至5個小區級公園綠地；要負責管轄村的綠化示范村建設，每年至少要建成一個園林綠化村，有條件的鎮要進行園林鎮建設；新建區綠地率不得低于30%，改建區綠地率不得低于25%。
第五章鄉（鎮）村建設工程質量監督
第二十條鄉（鎮）區域內從事公共建筑、開發性住房及生產經營性建房的建設工程，建設單位在領取施工許可證或開工報告前，均必須到縣城鄉規劃建設行政主管部門及其委托的建筑工程質量安全監督站辦理質量安全監督注冊登記手續，接受監督。
第二十一條鄉（鎮）區域內村民自建四層（含四層）以上住宅及生產性、營利性建房，必須辦理質量安全監督注冊手續，接受監督。
第六章法律責任
第二十二條在鄉（鎮）、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十三條違反第二十條規定，未按照國家規定辦理工程質量監督手續的，根據《建設工程質量管理條例》第五十六條規定，責令建設單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提訟，逾期不申請復議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二十五條縣城鄉規劃建設行政主管部門和有關部門的工作人員，在城鄉規劃、建設、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
當前，我縣在推進新農村建設中做了大量工作，取得了一定成績。但還存在許多不容忽視的問題：不少鄉（鎮）村建設秩序混亂、居民住房你圈我占毫無章法可言，導致巷道窄狹，通行困難；鄰里之間因為占地、排水、采光等引發了矛盾糾紛，甚至形成惡性刑事案件；特別是重要公路邊部分鄉（鎮）村房屋進入道路建筑紅線控制區進行建設，既影響村容村貌，又直接危及居民住戶的安全。因此，強化管理、加強監督，全面開展鄉（鎮）村規劃、建設、管理工作迫在眉睫。城建、土地部門以及各鄉鎮和村委，都要立即行動起來，以《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《沁縣鄉（鎮）村規劃建設管理辦法》等法律法規為依據，以鄉（鎮）村總體規劃為尺度，逐步使我縣鄉村規劃、建設、管理工作步入制度化、科學化、規范化的管理軌道，使得鄉村經濟的大發展，村容村貌大變樣。
二、規劃先行，建管并重，開創鄉村規劃建設管理工作的新局面
首先，要搞好鄉村規劃。當前，縣《城鄉一體化實施意見》已經出臺，有5鎮、3鄉和104個村的建設總體規劃通過了資質部門評審，鄉村規劃基本有章可循。各鄉（鎮）村有建設規劃的，一定要嚴格按照規劃進行建設；暫時沒有建設規劃的，要迅速依據《縣城鄉一體化實施意見》的要求，確立本鄉（鎮）村規劃建框架設和思路。
其次，要規范審批。國土、城建是開展鄉（鎮）村規劃、建設、管理工作的兩支重要隊伍，兩個單位密切配合，并肩作戰。所有建設項目都要先規劃后建設，各項目建設單位要先向當地村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉鎮規劃建設管理所審查，鄉鎮規劃建設管理所審查通過后，報縣城建局核發《鄉村建設規劃許可證》。屬新征用地的，核發《建設項目選址意見書》；建設單位（戶）在取得《建設項目選址意見書》后，土地管理部門方可根據相關規定辦理農用地轉用手續，城建局接到轉用地手續后，再按照有關規定核發《鄉村建設規劃許可證》，方可開工建設。
第三，要強化管理。城鄉建設部門要著重抓好對各鄉（鎮）政府駐地村以及沿國道、省道、鄉道兩側建設的管理。投資100萬元以下工程，由各鄉（鎮）按相關規定組織議標；投資100萬元以上的工程，在取得《鄉村建設規劃許可證》后，按法定程序到長治市建設工程交易中心公開招投標；鄉鎮區域內從事公共建筑、開發性住房、生產經營性建房的建設工程以及村民自建四層（含四層）以上住宅，均須辦理質量安全監督注冊手續。
第四，要嚴厲打擊。對未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證建設的單位和個人，要責令停止建設，限期整改。當事人不停止建設或者逾期不改正，由縣政府責成有關司法部門予以嚴厲打擊。
三、加強領導、多管齊下，確保鄉村規劃建設管理工作落到實處
關鍵詞：鄉村規劃建設、基本原則、現狀、問題、完善性策略
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
一、新時期鄉村規劃概念性分析
鄉村規劃是對鄉村長期發展的整體部署，包括社會、科技以及經濟的發展，是鄉村發展以及建設過程中的重要指導依據。規劃的內容有一是分析評價鄉村自然以及經濟資源。二是布局鄉村社會以及經濟的發展方向與戰略目標。三是鄉村經濟的各個部門的發展水平、規模以及速度。四是對鄉村規劃的辦法與步驟進行制定。在進行規劃制定的時候，要與鄉村的資源條件相結合，把經濟發展作為中心，在效益得以提高的條件下進行，并進行平衡與比較，選擇出最好的方案。
二、鄉村規劃基本原則分析
第一，以人為本，農民是主體。對農民切身利益的維護是第一位的，對農民的意原充分尊重，將群眾認可、參與以及滿意當作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設的更加美好。
第二，城鄉一體化，進行統一發展。把以工促農、以城帶鄉的長效機制建立起來，對新型的城鎮化建設進行統一的推進，對戶籍制度進行深化改革，命名農民市民化的腳步加快，構建城鄉經濟社會統一發展的新局面。
第三，堅持以規劃引領，用示范帶動。對規劃的引領以及指導作用進行強化，在進行美好鄉村建設規劃的編制時要具有科學性，一定要做到先規劃后建設，沒有規劃不建設。根據統一的規劃，集中的投入，走試點先行的道路，進一步完善配套，保證建設一個成功一個。
第四，堅持生態第一，把特色彰顯出來。在生態強省建設的過程中，把農村生態建設作為其中的重點，對于農村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護與修復方面要不斷加強，才能使人與自然的和諧局面得以實現。另外，在進行規劃建設的過程中，還要與農民生產生活的方式相適應，把鄉村的特色突出出來，保持田園原有的風貌，把地域文化的風格體現出來，在農村文化傳承方面要多加關注，預防千村一面的現象發生。
第五，堅持因地制宜，分類進行指導。結合各個地區發展的基礎，人口的規模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導方面不斷加強，根據不同的實際情況實施相應的政策，現在主要是以舊村改造以及整治環境為主，不能大拆大建，預防基本農田被中心村建設占用。
三、現階段我國鄉村規劃建設中的問題所在
首先，我們國家在鄉村規劃建設中存在的外在問題。一是鄉村的規劃編制質量不同，有一些規劃是在多年以前就進行了編制，對于村莊以后的發展速度以及規模沒有過多的預計，之后又沒有進行及時的修訂，與村莊發展的需求相比明顯滯后。還有一些規劃對于鄉村居民點存在的特殊性沒有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對城市型社區進行了建設，最后導致失去了鄉村的地方風格。除此之外，以前鄉村規劃也不夠全面，還有一些規劃只對建房進行了規劃，沒有交通規劃，給排水系統以及公共服務設施方面的規劃，對村民安全項目也沒有太多的涉及，這些內容都是鄉村建設中不可缺少的。二是沒有健全的鄉村基礎設施，鄉村居民點的形成需要經歷較長的過程，在發達的過程中，因為不具備科學的規劃指導，在建設中存在較大的隨意性，導致房屋沒有整齊的排列，各個年代建設的房子都有，道路也不通暢，公共活動場地以及綠地普遍缺乏，在用地結構上非常不平衡。除此之外，因為鄉村居民點的布局較為分散，規模不大，并且也不沒有相應的財政支持，在公共設施運營方面的維持非常困難。所以，給每一個村莊都配上相應的公共服務設施存在一定的困難。
其次，我們國家在鄉村規劃建設中存在的內在問題。一是鄉村規劃建設沒有足夠的思想認知，過去各級政府對于村莊的建設都不夠重視，重城輕鄉的現象普遍存在，國家在城市支持鄉村方面的戰略政策沒有完全落實到村莊的規劃建設中，實質性的辦法非常缺乏。村委會在村莊規劃的重要性方面也沒有深刻的認知，使得建設出現嚴重的混亂場面，不但對土地造成浪費，而且，還對資源與環境造成破壞。二是鄉村規劃建設沒有足夠的資金支持，在進行鄉村規劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農業項目資金都用在養、種以及加工等產業的扶持中，在鄉村居住環境以及人民生活水平的基礎設施的提升方面，是嚴重缺乏資金方面的支持。另外，農民的增收較為緩慢，對規劃的發展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農政策方面的實施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農民的增收還是非常的困難，這也對鄉村進一步的發展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結構下，長期對鄉村沒有足夠的投入，賣到現在很多鄉村的經濟基礎非常薄弱，沒有足夠的編制規劃的費用，對規劃的編制啟動造成制約，給后期的建設帶來很大的影響。
再者，鄉村規劃建設缺乏公眾有效參與，傳統的鄉村規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。
最后，鄉村規劃建設缺乏長期投入機制，近年來各級政府加大了對鄉村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來鄉村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足鄉村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對鄉村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
四、當前我國鄉村規劃管理完善性策略分析
第一，制定統籌城鄉發展的規劃措施，鄉村規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將鄉村規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。政府應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進鄉村經濟發展的戰略實施方案：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持鄉村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。
第二，大力引導資金投入鄉村建設，地方的鄉村面貌與鄉村發展直接體現了領導部門對鄉村建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞鄉村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將鄉村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。
第三，使農民參與規劃的水平得到提高，在鄉村規劃與建設的過程中，農民是其中的主體，所以，在進行鄉村建設規劃的時候，一定要把傳統的規劃模式進行改變，要把農民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對各項決策的積極性與自覺性充分調動起來，在進行規劃與建設的過程中，要給農民一定的決定權，對于問題的解決會有很大的幫助。
第四，把長遠的鄉村規劃建設方案制定出來，鄉村規劃一定要具備科學性，才能把規劃建設引上正確的道路。所以，各地區要根據本地實際的情況進行分類指導，對建筑以及建設的標準進行科學界定，預防與實際脫離。
五、結束語
通過以上的論述可以總結，我們在實際的建設中，一定要本著節約資源、優美環境、服務共享的原則進行鄉村的打造，并且要把其特色突出出來，把鄉村建設成具有鄉村文化、科技、教育、體育以及衛生等公共服務的中心點，為我們國家社會事業的發展做出更大的貢獻，為社會主義新鄉村道路的建設打下堅實的基礎。
參考文獻：
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搞好經濟集聚區規劃建設，事關鄉村的久遠發展，事關全市經濟的久遠發展，意義重大，影響深遠。加快推進經濟集聚區規劃建設是推進我市經濟跨越式發展的重要基礎。市是欠發達市，發展后勁缺乏，實現跨越式發展面臨很大困難和很多問題。通過經濟集聚區的規劃建設，相關企業和項目入區，優化經濟布局，積聚生產要素，培育形成經濟集群，做大做強冶金機械、礦產開發、化工、物流、食品加工等主導經濟，從而打造新的競爭優勢、推進全市經濟的跨越式發展。加快推進經濟集聚區規劃建設是落實“全黨抓經濟，重點抓項目”具體體現。
通過經濟集聚區的規劃建設，可以充分利用區內未利用地多的優勢，進行技改擴模或建設新的項目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時，可以利用財政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動能力強的項目。從而落實市委九屆二次全會確定的全黨抓經濟，重點抓項目”主基調。加快推進經濟集聚區規劃建設是調整工業布局、加快推進工業化的肯定選擇。通過經濟集聚區的規劃建設，加快我市工業布局戰略性調整，形成新的專業化分工體系，實現由激進工業向市場經濟意義上的經濟集聚的轉變，加快推進工業化進程。加快推進經濟集聚區規劃建設是拓展發展空間、加快推進鄉村化的現實需要。通過規劃建設經濟集聚區，擴城上山、工業外遷”各類工業經濟和項目向經濟集聚區集中，中心城區定位在居住、商務、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉村發展空間，優化鄉村功能布局，為建設生態宜居城市、推進鄉村化進程發明條件。
二、需要掌握的原則
加快推進經濟集聚區規劃建設，應掌握以下五條基本原則：
一要堅持高標準規劃、高起點起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經濟集聚、經濟循環”要求，高標準、高起點編制經濟集聚區規劃。并依照經濟布局、經濟發展規劃，由市里統一制訂項目準入條件，按統一規劃、統一政策、完善功能、分步實施的原則，確保每一個入駐項目順利入駐、建設和發展。
二要堅持工業進區、集中發展的原則。今后，除經濟集聚區以外，鄉村規劃區內原則上不再擺放新的工業項目；中心城區內所有老企業的技術改造項目，原則上放到經濟集聚區內去建設，爭取盡快把經濟集聚區建成全市經濟的增長極。
三要堅持平臺共用、利益分享的原則。這次規劃建設經濟集聚區，突破了行政區劃，打破了區域限制，為全市招商引資和項目建設提供了平臺。今后，各縣區、各有關單位的招商引資項目和技術改造項目以及其它新上項目，凡符合統一準入條件的均可入駐，并依照誰引進誰受益的原則實行利益分享。
四要堅持市場化運作、區域性經營的原則。對規劃建設的經濟集聚區，由有關縣依照重要基礎設施配套的要求進行開發,由市有關部門解決水、電等設施及路網建設問題，由經濟集聚區管理機構對外招商。三個經濟集聚區的運營將依照屬地管理、獨立經營的原則，實施經營管理和服務。
五要堅持科學審視、嚴謹論證的原則。經濟集聚區的規劃是委托專業規劃設計院規劃設計和專家反復勘查論證后確定的規劃總體思路和原則符合的實際。經濟集聚區進一步的規劃和建設中，一定要科學審視、嚴謹論證。
三、總體規劃和起步區規劃
市經濟集聚區總規劃面積達到80平方公里，其中起步區面積19平方公里，起步區一期工程面積75平方公里。分為經濟集聚區、懷化經濟集聚區、東山經濟集聚區。
（一）經濟集聚區總體規劃和起步區規劃。城區西邊靠近中心區區域，未利用地，規劃遠期可控制面積50平方公里（75萬畝）西部經濟集聚區。這一經濟集聚區起步區控制面積12平方公里（18萬畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國道，北至線兩側。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬畝）由于這一區域位于我市腰占堡水源地準維護區邊緣，屬我市的上風區和上水區，區內主要發展機械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經濟。
（二）經濟集聚區總體規劃和起步區規劃。縣的東北部和宣化縣的西部,規劃遠期可控制面積20平方公里（3萬畝）經濟集聚區。這一經濟集聚區起步區控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。
（三）東山經濟集聚區總體規劃和起步區規劃。
四、規劃建設時間布置
經濟集聚區（起步區）各項規劃建設工作按以下時限要求推進：
（一）前期準備階段。月底前，完成組建機構、起步區規劃、土地詳查等工作，完成起步區論證及定位。
（二）啟動建設階段。月上旬，開始經濟集聚區建設的組織實施工作。
1各縣在征地、拆遷的同時，組織施工隊伍入區進行土地平整，月底前完成經濟集聚區起步區一期工程的土地平整。
2市交通局在縣里平整土地的同時，進行主干線道路的規劃、設計和建設及經濟集聚區內主路網的建設，年底前完成經濟集聚區起步區一期工程主干線道路和主路網的建設。
3市供電公司進行經濟集聚區的電力設施立項、設計及建設，年底前完成經濟集聚區起步區一期工程的電力設施建設。
4水務局開始集聚區水源點的確定，搞好水源點的設計和建設，年底前具備向經濟集聚區起步區一期工程內供水的條件。
5市公用事業管理局負責經濟集聚區煤氣、天然氣氣源的確定和管網的規劃、設計及建設，年底前完成規劃工作。
6市財政局負責啟動資金及資金安排調度，確保市安排經濟集聚區建設資金落實到位。
7市國土局負責土地調整的報批，確保土地工作不出問題。
8市發改委、車務段負責鐵路專用線的規劃和報批，年底前完成。
（三）竣工驗收階段。今年年底前完成起步區一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業入區建設條件，搞好管網的設計和預留。明年初開始起步區二期工程建設，明年九月底前完成起步區的全部建設工程，逐步達到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規范，滿足企業生產需求。各縣對施工隊伍工程進度和工程質量進行檢查驗收，工程竣工后，市統一組織對三個經濟集聚區工程進行檢查驗收。
五、相關配套政策
為調動方方面面的積極性，推動項目和企業進區，促進經濟集聚區發展，有關部門要研究制定經濟集聚區發展的相關配套政策，月日前，拿出初步意見，報市政府。
一是異地投資鼓勵政策（市財政局負責）鼓勵城區內的企業進入經濟集聚區，企業進入經濟集聚區后，地方稅收基數局部仍由企業原所在區收取，超收局部由企業原所在區和經濟集聚區所在縣共同分成；鼓勵縣區引進項目入駐經濟集聚區，地方稅收由引進縣區和經濟集聚區所在縣分成。
二是項目入區優惠政策（市發改委會同市商務局、市財政局、市國土局負責）鼓勵新上項目進入經濟集聚區，新上項目進入經濟集聚區后，稅費收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業發展。
三是招商引資獎勵政策（市商務局負責）主要是鼓勵各單位及個人招商，招商項目入駐經濟集聚區后，對引進單位和個人給予一次性獎勵。
四是項目準入政策（市發改委工業發展運行局會同經濟集聚區所在縣負責）研究制定經濟集聚區的項目準入政策，鼓勵符合國家經濟政策的企業和項目入區，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產條件的企業和項目。
五是經濟集聚區的管理體制（市發改委工業發展運行局會同經濟集聚區所在縣負責）根據政府主導、市場化運營和屬地管理、獨立經營的原則，研究制定經濟集聚區的管理體制。
六、推進措施
要切實落實各項保證措施，傾全市之力推動經濟集聚區規劃建設。
一要加強組織領導，推進工作開展。為加強對經濟集聚區規劃建設的領導，市縣都成立了組織機構。各機構人員要迅速到位，集中時間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動這一工作，各級、各部門要發明性開展工作，全力支持經濟集聚區規劃建設，確保經濟集聚區規劃建設各項工作順利有序推進。
二要明確目標任務，落實工作責任。為落實責任，市政府已經層層明確了責任目標。各級、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標，落實各級職責，雷厲風行，一抓到底，努力形成目標任務明確、責任層級清晰、齊抓共管的工作格局。同時，各單位要將工作目標任務細化分解，落實到操作層面的各個具體環節，明確具體的責任領導、責任人員和完成時限，切實做到時限明確、規范嚴格、責任到人。
堅持“三個優先”力求實現美美與共
規劃引領優先。始終把規劃引領作為美麗鄉村建設的前提，秉承“精而特、生態與文化并重”理念，做到依山就勢、天人合一、記得住鄉愁。圍繞梵凈山規劃建設鄉村旅游示范點，圍繞公路沿線規劃建設民族特色村寨，圍繞園區和城鎮規劃建設生態移民安置點，建成寨沙侗寨、云舍、提溪土司城等一批宜居、宜業、宜游美麗新村。
生態保護優先。始終把生態美作為美麗鄉村建設的重點，立足天然美、自然美、原始美，加強對自然山水、田園風貌、文化脈絡的保護，堅守村寨規劃“紅線”，耕地保護“黃線”，林地保護“綠線”，水體保護“藍線”，讓鄉村山水環繞，山清水秀。
文化傳承優先。始終把文化傳承作為美麗鄉村建設的靈魂，結合民族特色、文化特色，著力尋找歷史腳印、歷史脈絡、民族民俗文化，促進人與自然、物質與精神、生產與生活、傳統與現代相互融合。
抓好“三個環節” 力求實現村村發展
點面結合、整體推進。緊扣全縣大旅游、大生態、大健康、大產業布局，重點規劃建設了一批縣鄉示范點，通過抓點帶面、抓兩頭帶中間，實現鄉鄉都有示范點、村村都有大變化，力爭5年實現全覆蓋。
先易后難、重點突破。對基礎條件好、帶動能力強、群眾積極性高、投入少見效快的村寨優先建設，對事關全縣發展的重要節點優先突破。位于梵凈山與江口縣城間的云舍村距縣城3公里、梵凈山景區10公里，對云舍美麗鄉村示范點的率先打造，提升了梵凈山旅游服務功能，云舍村2015年被評為中國歷史文化名村、4A級景區、貴州十佳美麗鄉村。
產業支撐、資金整合。建設美麗鄉村，資金保障是前提，產業支撐是根本。江口縣因地制宜發展鄉村旅游、山地特色農業等產業，基本實現村村有產業帶動。采取項目整合配套、部門幫戶支持、金融貸款扶持、群眾自主籌措的方式，有效解決美麗鄉村建設資金難題。2014年以來，全縣整合各類項目資金2.6億元，撬動社會投資近10億元，打造美麗鄉村示范點25個，發展產業示范基地近60個，新開辦農家樂256家。
結合“三個重點” 力求實現人人小康
結合脫貧攻堅。堅持把美麗鄉村建設與脫貧攻堅有機結合、互動發展，以美麗鄉村發展促進脫貧攻堅，以脫貧攻堅成果檢驗美麗鄉村成效。結合金融扶貧、旅游扶貧、生態扶貧，幫助貧困群眾貸款1600多萬元打造寨沙侗寨，農民人均純收入由2011年的不足3000元躍升到3萬元，群眾房屋由資源變資產、資產變資本，直接增值10倍以上，大幅提升了群眾財產性收入，既成為江口縣“四在農家?美麗鄉村”新樣版，又是旅游扶貧與金融扶貧互動發展新典范。
結合鄉村治理。圍繞縣域是景區、通道是景觀、村寨是景點、庭院是農家樂目標，大力開展村民自治、城鄉村寨整臟治亂，統籌推進鄉村垃圾、污水處理建設，實現天藍、地綠、水清、氣凈。
結合全域旅游。把“美麗鄉村”打造作為推進全域旅游的重要載體，推行“旅游+”多產業發展模式，通過“旅游+金融”“旅游+扶貧”“旅游+農業”“旅游+美麗鄉村”“旅游+大數據”等方式，構建起以梵凈山為龍頭、美麗鄉村為示范點的全域旅游大格局。
村鎮規劃是城鄉建設的重要組成部分，是村鎮各項建設的依據，沒有村鎮規劃，就無法實施各類村鎮建設項目，無法深入推進新農村建設。按照省委、省政府“城鄉規劃三年實現全覆蓋”目標要求，年是我鎮村鎮規劃全覆蓋的最后一年。按序時進度，我鎮已完成鎮區總體規劃修編、專家評審和報批工作，15個行政村的村莊建設規劃也已完成規劃編制、專家評審和報批工作。下半年將繼續做好鎮區近期建設范圍內用地的控制性詳細規劃的編制工作，完善我鎮村鎮規劃體系，強化對建設用地和空間資源開發利用的約束，加強對土地利用、鄉鎮建設的綜合調控，更好的實施村鎮規劃管理，服務村鎮建設。
二、大力加強村鎮規劃的實施和管理
規劃編制是基礎，實施是關鍵。要嚴格執行、實施《城鄉規劃法》，強化對村鎮規劃管理的監督檢查，確保規劃順利實施、落到實處。
（一）強化規劃審批的集中統一管理。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，自年1月1日起，在我鎮及村莊規劃區范圍內進行建設，除村民在宅基地上建設住宅外，其他所有建設項目規劃審批由縣規劃局負責，并核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。村民在原有宅基地上建設住宅由鎮政府負責審批，并核發鄉村建設規劃許可證。所有經縣規劃局審批的建設項目必須交納基礎設施配套費，基礎設施配套費繳納數額及其他政策性收費按有關標準執行，基礎設施配套費由縣規劃局收取后交財政指定專用賬戶。
（二）嚴格按照規劃實施村鎮建設。各類村鎮建設必須服從規劃管理。在規劃實施過程中，要嚴格執行道路紅線等管理規定，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性。對不符合規劃的建設項目，規劃部門不得核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證，國土部門不得提供土地，建設單位（個人）不得開工建設。
（三）規劃審批必須按照法定程序進行。依據《城鄉規劃法》，在鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，必須由縣規劃局提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向縣規劃局領取建設用地規劃許可證。
在鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或個人應當向縣規劃局申請辦理建設工程規劃許可證；在村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或個人應當向鎮政府提出申請，由鎮政府報縣規劃局核發鄉村建設規劃許可證；村民建房必須經村委會研究同意，報鎮政府審批。
報縣規劃局、鎮政府審批的建設項目的申報材料由鎮建管所負責收集、整理、上報、發放。
（四）加強規劃實施檢查監督。按照《城鄉規劃法》的規定，在鎮規劃區，凡未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣規劃局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程總造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法改正的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程總造價百分之十以下的罰款。
在村莊規劃區凡未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
三、對村民建房實行“四統一”管理和“會辦”制度
各村要配備村鎮規劃建設協管員，具體職責是協助鎮建管所搞好村鎮規劃編制、上報，接受群眾政策咨詢，提供規劃、測繪服務，處理建房糾紛，依法制止違章建筑等。鎮政府明確各村的村鎮規劃建設協管員由各村村委會主任兼任，沒有村委會主任的村由該村黨支部書記兼任。
按照縣規劃局的要求，從年7月1日開始，我鎮對村民建房實行“統一規劃”、“統一方案”、“統一圖紙”、“統一標高”的“四統一”管理方式，將村民建房納入有序管理。由鎮建管所按照各村建設規劃、選定的樓房式樣和施工圖紙進行統一管理，并結合建房現場條件確定建房地坪標高，杜絕出現村民個人隨意定式樣、高矮、長寬、地坪高低的現象。為確保順利實施這一新的村民建房管理方式，建管所對建房農戶收取一定數量的保證金，在農戶建房符合確定的標準前提下，經過建管所包片人員和村鎮規劃建設協管員同時現場勘察并簽字同意后退還保證金。對未按照規定標準建房的農戶，所交保證金不予退還，并按照法律規定給予相應的處罰。
在審批村民建房過程中，實行財政所、國土所、建管所“會辦”制度，每月召開一次會辦會，由鎮政府分管村鎮建設的領導負責召集。會辦會上由各村村鎮規劃建設協管員匯報申請建房農戶的基本情況、申請事項、是否符合建房條件、有無爭議等情況，三部門根據匯報情況當場決定是否受理，并在規定期限內辦理相關手續。從村民提出建房申請到核發許可的一切材料都由各村村鎮規劃建設協管員負責到上述三個部門辦理。
五、加強村鎮規劃工作的組織領導
加強村鎮規劃工作是一項關系全鎮經濟社會發展的系統工程，也是一項長期任務。各村要把村鎮規劃工作擺上重要位置，加強領導，協調配合，落實措施，扎實推進。
鄉村布局情況受到自然地貌的影響，形成的村落聚居形式也是長期發展的結果。設計規劃師應當在村莊建設布局中關注地域特征，利用自然條件，體現出鄉村文化內涵。村莊建設的準則是適宜和安全。工程應當避開山洪、泥石流、滑坡等自然災害頻繁的地段，并保護周邊生態環境、農耕地帶。村莊公共服務設施應當設置在入口地帶，公共服務設施結合水環境成為多類公共服務點。主要道路依托村莊縱向展開，公共交流空間、綠色空間、公共服務設置均在村內的幾何中心位置集中布置。依村莊布局不同，村莊建設布局也有著不一樣的地域特征。
二、鄉村視角下的村莊規劃過程模式
鄉村規劃應當重視鄉村本身的選擇，理解鄉村文化傳統。規劃要以協商者角度參與，而不是主導者。我國的相關政策文本從社會輿論和氣候方面確認農民在村莊建設中的主體地位。鄉村實際生活中，農村生產生活缺乏有效平臺和組織載體。田野實踐雖然出現了許多治理事例，但事物初期存在模糊性，印證出了地方邏輯的必然性、自治性和適宜性。村委會下可設置社區理事會、項目管理小組。社會理事會在村委會和村支書領導下，實施議事懇談，聽取農戶建議和意見，實現自我教育、管理、服務、發展。在理解鄉村傳統文化、社區權力結構、環境資源方面，以對話、協商談判的方式解決影響機制形成問題。村莊規劃需接受政府與村民的監督。連續推動規劃過程需要務實惠民項目，規劃過程思想核心重在強調村莊規劃主體。
人的發展是項目發展最具效益和持續的發展。以當地人分析調查，做出計劃和行動目的。村莊規劃涉及開發機構、政府部門、民間組織等多個團體，鄉村成員要進行社會學習，提高村莊規劃建設積極性。鄉村視角下的村莊規劃過程模式以兩個層面展開。第一是日常決策層面，例如維護和管理公共空間，發展鄉村項目。第二是村莊公共空間發展層面，包括鄉村設施建設、鄉村生態保護等。從村莊實際情況著手，肯定了農民是建設、受益、決策的主體。
三、結語
農村規劃建設是新農村建設工作的重要組成部分，關系著新農村建設政策的貫徹落實和新農村建設成果的效益后評。一個好的規劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況、自然條件、生產生活、風土人情和群眾意愿等相關內容，做到利用有限的資源，創造出方案最優化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農村規劃中的一些問題。
新農村規劃，是一項復雜的系統工程，具有很強的地域性、專業性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農村 “生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農村規劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規劃師通過對規劃區域現場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區域農村發展戰略和建設控制引導兩個層面。統籌安排規劃建設用地，合理配置農村各項基礎設施，處理好遠景發展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農村建設。
1 新農村建設中的種種困惑
在當今這樣一個工業、信息、科技快速發展，新農村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農村已經陷入了“城市色彩農村化，農村個性模糊化，政績驅動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農村特色的消失，各種弊端的凸現，制約了新農村規劃建設的健康發展。
1.1 移植城市特色，鄉村個性全然遺失
在新農村規劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區、自然環境的和諧、生產生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區和生產特點決定的；有的農村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發揚古樸建筑風格，體現和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農村生產特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農村建筑規劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉土特色。
1.2 政績驅動功利，鄉村空殼亮點村頻現
當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的要求后，很多地方挖空心思打造新農村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創造空殼亮點。有的地方不注重對農村建設的規劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農民負擔，犧牲農民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農村打造“容貌”工程，給農村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農民朋友的認可。三是規劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農村規劃的專業人員是一定要考慮的。
綜上所述，在建設特色社會主義新農村過程中，規劃工作尤為重要，它是做好新農村建設的龍頭，正如有業內人士所說：“規劃是龍頭，是先導”。一個項目規劃關系到項目的成敗和對未來發展方向、發展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農村過程中的抓好規劃十分重要。
2 未來新農村規劃建設路子
新農村建筑規劃，不是規劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規劃設計師對特定區域的經濟社會發展現狀、民族民風情況、生產生活狀況等等一系列的綜合性指標做調查研究，再對該區域農村未來發展戰略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和未來遠景部署。在新農村規劃建設過程中，要讓農民兄弟實實在在感受到新農村建設帶來的好處，并對將來發展留有余地。也只有如此，才能為新農村建設呈現更多的看點、亮點和特點。當然，在實際建筑規劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發現問題，才能解決問題。筆者通過自身的調查與調研，提出幾點僅供參考的意見。
2.1 重視新農村規劃建設的地位和作用
就目前農村規劃情況看，存在規劃缺失或規劃不到位，主要是因為農村規劃體制機制不健全。作為新農村規劃工作，除了要了解農村實際，做好調查研究之外，還應該直接參與實施規劃“決策”過程和間接滲透“規劃理念”。
2.1.1 健全新農村規劃體制機制 1993年5月17日，國家為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展。經國務院第三次常務會議通過，以國務院第116號令了《村莊和集鎮規劃建設條例》；1996年7月17日，建設部頒布了《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》（建設部第54號令）。但是，在當前建設社會主義新農村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實政策法規，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實相關政策措施，導致新農村規劃體制機制的缺失。所以，目前進一步健全和完善新農村規劃體制機制十分重要。
2.1.2 規劃要參與“決策”和滲透“規劃理念” 新農村規劃是總體規劃的一部分，筆者認為應該把新農村規劃納入總體規劃的一個專項進行研究，使其進入法定框架，參與“決策”過程，讓新農村規劃最終體現到規劃法律文本中，將會更有利于未來建設。新農村規劃真正意義上是把對農村規劃的研究成果滲透到規劃理念中去。這樣才能更好的把農村特質在創新中延續發展，把農村建設和經濟發展向前推進。
以筆者之見，盡快出臺和完善新農村規劃編制相關管理辦法，從法規體系上保障整個農村規劃編制，明確法定地位和主體，對未來農村發展必定是一個很好的機制保障。
2.2 政府扮演好新農村建設各個時期角色
要切實抓好農村規劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農村建設初期政府一定要做好規劃編制，實施建設過程中控制和引導要著力承擔推動建設的作用，后期則要達到農民主動，全民參與的局面。
在新 農村建設初期，規劃不切實際，中看不中用，是無法做好新農村規劃工作的毒瘤。不少“規劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農村建設“診斷把脈”實際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農村建設亮點做規劃。怎么可能切合實際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認為作為政府一定要有獨到眼光，為農村扮演規劃、控制、引導的角色。當然新農村建設只依靠政府是不夠的，只有廣大農村全民參與發展大計，才能形成合力推動發展。因此，當政府從初期的規劃編制到實施建設、控制和引導成型以后，最終還是要讓新農村建設回歸到農民主導上來。到這個時期，農民已經是自覺形成了共識，政府也隨之轉換角色，必須從長遠發展戰略考慮，減少干預，保持農村規劃的合理性和延續性，絕對不能搞換屆換規劃，一個領導一個思路，這是農村長遠發展的必由之路。
2.3 尊重農村的自然和文脈，傳承農村鄉土命脈
農村空間和固有的建筑藝術是有生命的、鮮活的歷史藝術的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風貌，農村也有農村的風貌，它是歷史、自然、民族、文化、習俗和生產生活傳承下來的農村鄉土命脈，我們必須在尊重、保護的基礎上進行創新。也只有在保護傳承歷史命脈，農村才有文化之根，也才有自身獨特的內涵和魅力。因此在處理關系到農村鄉土命脈問題上，絕對不能持對立態度。例如麗江的發展，是對納西東巴文化、鄉土特色、民族民間藝術的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點，民族文化、銀器首飾加工業等等為發展基石，在不斷創新發展旅游等產業成為云南獨特的新農村。
2.4 依據各自特點塑造自身文化
農村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農村社會文明，體現農村社會特質起到了一個綜合媒介的作用。由農民組成的農村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點的農村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當地特色在現實社會生活中的反應，并且是一種可為外界感受的個性。
因此，可以表現農村特質的個性文化，必將成為今后新農村規劃建設的一個趨勢。因為它與城市特色移居農村和生搬硬套亮點做法更有價值和生命力。
2.5 保護與創新并舉合理開發農村
不同的農村有不同自然環境，氣候特質，人文脈絡。但是任何一個年數已久的農村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經驗，例如南方和一些山區的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進行新農村建筑規劃。同樣要考慮當地氣候、風向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點要盡量避開自然災害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環境優美的人居環境，如果在規劃中沒有充分考慮到自然因素和生態因素，該規劃必然成為敗筆。在充分考慮自認因素的影響和心態環境的和諧的同時，要特別注重鄉村建筑規劃和人文環境的有機融合。在規劃鄉村建筑時，把原有傳統鄉風民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現鄉村歷史文化的元素納入到規劃保護中。如果失去了傳統的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規劃則成了簡單的住房設計。這些導致新農村鄉村建筑規劃在內涵上成為簡單的村鎮建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農村建設規劃問題上，一定要保護與創新并行，適度合理地開發。
2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與
要推動群眾對新農村規劃建設的有效參與，首先還得從依法依規運行，規范程序操作入手，然后在加以管理運作機構機構和人員的保障。做到有專門機構和必要人員對廣大農村群眾進行政策宣傳，知識普及，行為規范，規劃引導，建設監督等各個層面開展工作，最終達到新農村規劃建設和管理工作，政府指導，專家把脈，農民自主的格局。
2.6.1 依法推動農村規劃建設工作
農村規劃建設與城市規劃建設一樣具有自身的法律法規和規范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農村建設投入的力度相對較小，許多地方對農村規劃不重視，導致新農村建設過程中規劃的嚴重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復投資和浪費。農村規劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴格按照《村莊集鎮規劃建設條例》和其他相關法律法規，認真落實程序，規范操作。規劃一經批準，嚴格執行，不以個別領導意志而改變，才能更好的推進新農村全面建設。
2.6.2 完善機構，健全機制有序推進農村規劃建設工作
由于受經濟發展的影響，我國長期對農村建設投入資金存在不足的現象，但是近年來，隨著經濟發展，中央地方各級對農村建設投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項目分散在各系統，具體到鄉鎮沒有專門機構和人員，使資金和項目運行管理難度加大，發揮效果不明顯。
為此，筆者建議在縣鄉兩級設立一個執行農村規劃建設管理職能的單位，并配置相關專業管理人員，對新農村各類項目的規劃建設實施監督管理。從而使資金有計劃按要求使用，發揮更好的項目效應。
2.6.3 加強對群眾的科普、法制宣傳，推動規劃建設和管理工作
目前，新農村規劃建設除在法制上完善規劃程序、規劃公示、規劃聽證和規劃監督等方面讓群眾參與外，還應該對群眾進行科普、法制和規劃建設與管理等方面引導群眾參與到社會主義新農村規劃建設中來。
