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關鍵詞：合同 前期管理 履行管理
工程項目的建設是一個極為復雜的社會生產過程，要經歷可行性研究、勘察設計、工程施工、調試運行及維護等多個階段，因此，工程項目的建設會包含有眾多的參與單位，從而形成各種各樣的合同關系。從某種意義上來講，工程項目的建設過程實質上就是一系列合同簽訂和履行的過程，工程項目管理是緊緊圍繞著合同管理來展開的。為此，在整個項目管理周期內，業主應當以合同管理為核心對工程項目全過程實施全面有效地管理，從合同前期至履行結束的各個環節入手，有效地規避合同風險，降低施工成本，并利用合理的索賠使項目經濟效益最大化。
1 合同前期管理
合同前期管理是指對工程項目的技術咨詢、勘察設計、招標、合同談判及簽訂的管理, 在這一階段，業主要有防范風險、減少承包商索賠機會的明確思路, 做到防患于未然。
1.1 做好工程咨詢及勘察設計工作,減少施工設計變更
工程咨詢及勘察設計工作是工程建設項目的基礎，如何充分、全面地做好項目的勘察設計工作，提供詳盡準確的原始資料將對日后項目的開展產生十分重要的影響。在合同條款中一般均明確規定, 業主應對提供的水文地質等原始資料的正確性負責。如果原始資料有錯, 必然會給施工造成困難和延誤, 給承包商造成索賠機會。在進行設計工作時, 一定要認真審查項目的設計方案,在將設計圖紙和規范等編入招標文件之后就不宜作大的變更, 任何設計變更都會給承包商提供極好的索賠機會。
1.2 編制好招標文件
招標文件是合同訂立的基礎, 因此，編制一個嚴密的招標文件是簽訂一個好合同的前提條件。在招標文件的編制工作中, 主要應注意以下幾點:
（1）嚴格審查文件的各部分內容, 以避免相互之間的說詞存在矛盾。
（2）文件用語要進行反復推敲, 表述嚴謹, 盡量避免產生歧義。
（3）要注意引用的資料可靠, 能詳細、客觀地反映真實情況。
（4）要注意比較公正地處理業主和承包商的利益, 風險合理分擔。
（5）對于造價高及工程量大的項目應當要求承包商在投標時提交 “報價分析表” , 以備評標和處理索賠時使用。
1.3 合同談判及簽訂
（1）合同簽訂是個法律行為，一經簽訂，即成為合同雙方履約的法律依據。因此，合同書面用語一定要具有明確性、肯定性及約束性，避免出現“原則上同意”等此類含糊不清的說詞。
（2）在合同談判中，要認真詳盡的分析合同條款，確保將所有的意愿及條款都包含其中，同時，應盡可能避免出現對業主不利的條款，使合同風險降到最低。
（3）在合同談判中，要確保合同雙方對合同條款的理解具有一致性，避免在日后合同履行中產生推諉、扯皮。
（4）在合同簽訂前，應當請相關法律專家對合同進行認真全面的審查及風險分析，明確雙方的利益和責任，違約責任及其法律后果，權衡利弊得失。
2 合同履行管理
合同履行管理是指，合同雙方在合同簽訂之后，各自履行合同條款項下規定的義務，嚴格按照合約條款提品或服務，并且由采購方支付款項的過程管理。作為合同的編制者，業主方毋庸置疑地擁有合同項下所有條款的解釋權，并且還掌握著所有與合同簽訂內容相關的依據和準確信息。在合同履行過程中，業主不僅要將所有重要的信息全面完整、準確系統的轉達給項目的各相關單位，還要針對每一類合同，依其特點制定出嚴謹、高效的合同履行管理指導辦法和必要的管理流程，從而明確合同的管理職權、管理手段及管理原則，使其得以合理化、規范化。
2.1 合同文件的管理
合同及補充協議、現場簽證以及現場例會會議紀要、工作聯系單等實際上都是合同內容的一種延伸和解釋。針對以上文件，業主應建立技術檔案妥善保管。同時，還應對合同履行情況進行跟蹤分析，結合實際情況采取積極主動措施。
2.2 合同臺帳的建立
對于項目業主，通常情況下會同時執行管理多個合同，因此制定合同臺帳是十分必要的。合同臺帳的內容主要包括合同編號、名稱、合同類型、合同金額、付款方式、工期／供貨期、供應商名稱、項目負責人、聯系方式等。建立合同臺帳對于財務部分的結算管理和成本控制、現場執行單位的目標控制都起著重要的作用。由于臺帳內容是合同的核心部分，因此在項目實施過程中，應當把合同臺帳中的內容作為管理工作的原則控制點，任何與之背離和偏差的現象發生，都有可能導致索賠爭議。
2.3 對合同進行跟蹤管理
在項目實施過程中業主應完全了解合同條款賦予己方的權力，這樣才能夠對合同項下要求的施工進度、質量等事項進行跟蹤管理。與此同時，業主應負責對項目執行部門的現場管理給予指導并提供支持，這樣既能夠保證項目執行部門在項目實施過程中充分行使合同賦予業主的權力，同時還能有效地避免其在行使這些權利時，產生可能會承擔的相應責任。在合同的執行過程中，業主需要監督指導項目現場的執行部門嚴格遵守管理流程，對項目實施中的相關管理情況做好記錄，從而避免出現不必要的合同風險。
同時，業主還要對供應商進行管理，嚴格監督并提醒供應商按照合同條款提供服務。及時對項目實施過程中存在的各類問題進行記錄，將相關資料妥善保管存檔。
2.4 變更控制
合同簽訂后即具有法律效力，自此合同雙方都必須嚴格按照合同規定執行，但是，合同的執行中難免會發生一些變更，對此需要注意以下事項：
變更請求必須為書面文件方式，內容包括對合同條款的修訂或者產生變更的原因，變更請求需按照的正確方式進行審批，待合同雙方共同簽字認可后，方可生效。如果供應商沒有按照業主需求提供滿意的服務，那么也可以變更請求的方式提出終止合同。如果合同雙方不能就變更內容達成一致意見，則會發生爭端或訴訟，這種情況需由仲栽機構或法院給予解決。
2.5 索賠
索賠是合同履行過程中一方主張權利的要求，在主張權利的同時要提供足夠的事實依據。根據事實證據和合同條款，將由另一方賠償相應的工期和費用。必要時也可以采取反索賠來維護自己的合法權益，但是要避免合同雙方的推諉扯皮，對于合同雙方來說如果要求索賠，證據的收集十分關鍵。
2.6 現場簽證
工程項目施工過程中如有出現實際施工與合同約定不符的情況，必須及時辦理現場簽證。由于簽證是合同雙方對事實表示一致認可的結果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據，因此要及時辦理簽證手續。業主方應提倡在辦理現場簽證時，只簽客觀實際情況，例如實際工作量、工時數、施工措施及依據等而不簽造價，由此避免滋生各種腐敗現象，從而造成直接經濟損失。
該階段的合同管理主要是由現場的監理工程師負責, 但對一些重要問題, 如設計變更、支付、工期延長、索賠和爭議等, 均需由業主負責審批和處理。
2.7 合同評價記錄
1.水利工程項目概述
充分控制和調配自然界中地表水和地下水是水利工程的主要工作。而在水利工程中，其項目管理又顯得尤為重要。項目管理指的是在對項目的建設過程里，掌握科學有效的實踐方法和理論知識并加以運用，再對項目中各個方面進行嚴謹地計劃、組織、領導與控制，以此實現原計劃中設定目標的一種措施。水利工程項目管理是具有很強的科學性和系統性的，它的核心任務便是在對水利工程完善建設的基礎上，對整個項目的質量、安全、投資與進度等重要目標進行有效地掌控。因此，水利項目管理的內容包括了質量管理、安全管理、投資管理、進度管理等等。
2.當前水利工程項目管理存在的缺陷
2.1項目管理領導者不夠重視，施工管理職責不明確
水利工程項目管理過程中存在根本性的缺陷便是領導者對項目管理不夠重視，施工管理職責不明確。然而造成這樣根本性缺陷的原因很大程度上是領導者不為工程項目的長期發展作考慮，只是一味地注重眼前的短期利益。在追求企業利益最大化的同時完全忽略了管理水利工程中的安全與質量。毫無疑問，安全與質量是企業是否能夠在行業里賴以生存的關鍵。如果企業不注重自身的形象，在工程的安全與質量上毫不重視，只為了一些小利益不惜對工程進行偷工減料，那么整個項目將會陷入癱瘓的泥潭中而無法順利開展。所以項目管理者的不夠重視和項目在出現安全事故與質量問題時找不到相關的負責人便是當前水利工程項目管理存在的根本缺陷。
2.2設計更改次數頻繁
水利工程項目能否順利進行，設計環節是非常重要的，設計的好壞或者效果在一定程度上完全可以影響水利工程項目的走勢。根據有有效數據顯示，因為設計的不合理或是不規范導致水利工程在施工的時候出現各種問題的大概占65%；圖紙設計完成后的階段影響施工的大概占30%；其它原因所占的比例小，約為5%。施工企業忽略或是抱著一種不重視的心態，完全忽略了設計階段對水利工程項目管理的重大影響。設計出現問題必定需要進行一定程度上的修改，而在一邊施工的同時一邊更改設計方案，無疑會給水利工程項目造成不必要的經濟損失。
2.3施工管理沒有明確的標準
制定科學有效的施工管理體系是做好施工管理工作的有效保證。施工企業只有在科學的施工管理體系和各種規范制度的約束下，才能夠在一定程度上做好相應的管理工作。但是，絕大多數施工企業在施工管理和制度的設定上出現一系列的問題。有些企業即使在施工管理和制度的設定上能夠做到完善，但企業施工工程領導者在執行力上的不足，也會導致管理上的失誤。
3.加強水利工程項目管理的有效對策
3.1項目管理人員定期培訓方案的實施
在水利工程項目管理中，水利工程施工人員作為尤為重要的一部分，在加強水利工程項目管理的前提下，對項目管理人員進行定期地培訓是非常有必要的。想要做好這一工作，首先就要在招聘環節下足工夫，在招聘的時候應該注重應聘人員的個人能力、個人專業水平和個人素養，這三點是招聘需要充分注意的。然后，對于經過招聘進來的水利工程項目管理隊伍中的管理人員，水利工程管理企業應該在培訓中做到足夠的重視，在其管理與培訓方面都需要做到盡量完善。最后，培訓通過的管理員工據情況分配到水利工程項目管理的工作當中去為了提高新人的工作效益，企業也可以制定一些相關的獎勵措施，讓新加入的管理工作人員明確自己工作性質的同時對自己的前程也抱有一定的期許。鑒于此，項目管理人員定期培訓方案的有效實施在一定程度上能夠確保水利工程施工管理科學有效順利地進行。
3.2強化工程設計管理和工程項目的質量管理
水利工程項目在實施之前，強化工程設計管理是完善整個工程的基本，而強化工程項目管理的質量則能確保整個項目的順利進行以及降低在經濟層面上帶來的損失。在項目管理人員的定期培訓中，培訓師就應該注重培訓者的設計專業水平，好的根基決定好的上層建筑，只有強化工程設計管理和工程項目的質量管理才能為工程建設帶來希望與完美前景。當然，這些小細節在實施起來是有一定的難度的，所以水利工程項目企業構建良好的管理體系是非常重要的。良好管理體系的確立能讓在施工管理中充分利用資源，而不至于在資源上導致嚴重的浪費。
3.3加強施工過程中的質量控制
施工時，相關部門的負責人員應該對自己的工作職責結合實際承擔起相應的責任。在還沒有進行施工的時候，很多施工方案都是不夠完善、不夠成功的，但這也是很正常的，這時切合實際充分認識到施工過程的立場非常重要。為此，在進行方案的審核與抉擇上需要充分地做好嚴謹的把關工作。利用資源從技術、操作、管理、經濟等方面進行綜合數據的分析，確保方案的完善性和最優化。在提高工程項目質量的同時控制成本。
3.4建立完善的項目監督管理機構，制定健全項目監督管理制度
項目監督管理機構的建立和全項目監督管理制度的制定是施工企業在施工中尤為重要的一項工作。想要在這兩方面做到完美，首先應該在管理監督機構的監督管制下進行水利工程工作的建設；然后應該將系統性的建設任務分配給工程項目管理人員，讓管理人員充分認識到自己需要做什么。最后創立一個項目監督小組，以此防范個別工程人員徇私舞弊的惡性心理。鑒于此，在水利項目管理施工過程中實施上述方案既能提高工程施工過程中的安全性，又能確保水利工程施工工作的順利開展。
4.結語
通過對本課題的探討和研究，充分認識到在當前水利工程項目管理過程中所存在的一些問題，針對這些問題的出現也重點例舉了幾點加強工程項目管理工作的有效策略。最后，深刻地體會到水利工程施工企業應該結合自身工程項目的管理現狀，對突出的不足應該強化工程建設管理策略，以此完善并優化整個水利工程項目管理。
參考文獻：
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城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。其核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。2012年兩會上，總理在政府工作報告當中明確地說，在2011年我國的“城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化”，我國的城鎮化步入了正式的提速和發展軌道。
1．1城鎮化帶給建筑業的機遇
我國城鎮化提升的空間還很大，推進城鎮化建設必將有效的拉動市場需求，隨著第一產業的比重逐步降低，二三產業的比重越來越高，其相關的市場總額將十分可觀，帶給了建筑行業巨大的發展機遇。
1)城鎮化意味著現有的城鄉居住格局的改變。農村原有的獨門獨戶的獨立的居住格局將向系統的社區居住格局的轉變，不同的社區，通過共享水電、管道、供暖、清潔等市政建設工程等紐帶相互連接為一個整體。城鎮化意味著相關設施的全面升級，由原來獨戶格局向系統格局的發展。
2)城鎮化意味著居住需求的提升。隨著農村人口向城鎮的轉移，將提出新的住房需求，其市場總額將十分可觀。
3)城鎮化對商業、服務、產業等居住配套實施提出了更高要求。城鎮化不是簡單地農村拼湊，而是類似于城市的系統發展，需要商業、服務、產業等配套設施協調發展。
1．2城鎮化帶給建筑業的挑戰
我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。在我國，如何發展城鎮化，是一個沒有任何先例可循的全新事業。國外的城市化建設很少有與我國類似的情況，沒有成功的經驗可以借鑒，這是建筑行業面對的最大挑戰。同時，還存在著整體基礎建設低，規劃布局相對薄弱，城鎮資源環境承受壓力大，開發建設管理手段落后的缺陷。針對每個建筑個體而言，規模小，內容多，這些都是以前很少遇到的。面對我國城鎮化建設的，機遇與挑戰并存，建筑業需要分析城鎮化建筑市場的特征，把握機遇，克服存在的困難，著眼于事關建筑行業長遠發展的重大問題，不斷摸索、總結和創新，確保城鎮化建設的順利實施。
2城鎮化建設對項目工程管理提出了新的要求
項目工程管理就是建立一個合理利用和優化配置工程資源的管理機制體系，使人、機、料、法和環等五大要素達到合理配置，協調統一的最佳狀態。總體來說，我國的項目工程管理取得了很大的成績，但隨著城鎮建設的快速發展，項目管理在提高建設質量、加快建設進度及提高投資效益方面的重要性日益彰顯，對工程管理者的專業化水平提出了更高要求。可以說，城鎮化建設對傳統的項目工程管理提出了新的要求。從城鎮化建設帶給我國建筑行業的挑戰來看:
1)長遠規劃要求更高。城鎮化是一個長期過程，如果沒有科學合理的長遠規劃，就有可能出現邊拆邊建，造成極大的浪費。
2)可利用的資源有限。農村地區建設存在著基礎差、底子薄、信息化水平低、技術工人素質低等問題，這些都是項目管理者需要面對和解決的困難。
3)工程項目管理模式由傳統的分包向打包的轉變。傳統的項目管理是將工程進一步細化，由不同的專業公司分別負責，但是城鎮化建設項目規模小，內容多，分包顯然不適合城鎮化項目管理，最好的是整體打包，一個承包商綜合負責一個城鎮建設的模式。
4)宜居環境要求更高。重視建筑的文化性、科學性和藝術性，這是對建筑行業最高的要求。建筑師不僅是蓋房子，更是建設城市，塑造未來的城鄉宜居環境。建筑行業應將新建筑的設計、歷史環境的保護、一般建筑的改建、古舊建筑的合理使用、城市和地區的整治、基礎設施的持續發展等，都納入工程項目管理中，創造適宜的人居環境。
3創新工程項目管理
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力。可是，在我國的工程項目管理上，不合理的產業結構導致產能過剩、惡性競爭。同時，傳統的生產方式困擾著建筑業的持續發展。這些都影響著建筑業的可持續發展，堅持項目管理創新，實現資源的優化配置，確保風險的合理分散，保證工程質量和安全生產。
1)通過項目管理創新來提高企業的綜合集成服務能力，形成設計、采購、施工、試運行的一體化項目管理模式。工程總承包是國際通行的一種工程項目建設管理模式。在我國，由于工程總承包市場并不成熟，可以通過重視BT，BOT，PPP等工程發包和融資建設模式的應用，實現發揮承包商在設計、采購、施工管理等方面的優化和創新作用。
2)通過推動建筑工業化發展，實現建筑業企業現代化建造水平的提升。采用分散的、低水平的、低效率的手工業生產方式。建筑工業化是一種科學的大工業化生產方式，是通過建筑設計體系標準化、構配件生產工廠化，現場施工裝配機械化和工程項目管理科學化來實現的，具有質量可控、成本可控、進度可控等優勢。研究表明，與傳統建筑業相比，建筑工業化生產方式的施工周期縮短約2/3，節約鋼筋水泥20%～30%，節約木材80%，可降低水消耗60%，人工費50%，施工現場粉塵、噪聲、污水等大大減少，建筑垃圾就可減少80%，總體造價降低10%以上，經濟社會效益顯著。
3)注重工程風險管理，不斷提高識別并抵御工程風險的能力。在工程管理中，掌握風險識別技術，重視發揮合同在項目管理創新中的作用，警示和規避風險，促進社會經濟發展。在合同執行中，要重視加強工程項目內在的管理風險的抵御，及時防范和化解工程項目實施過程中的管理風險。同時，還要重視工程項目的承發包風險的規避，量力而行的承接EPC工程項目，加強BT項目投資風險的識別與規避。
4)重視信息化建設，促進建筑業技術進步與管理創新，著力提高企業的國際化水平和核心競爭力。技術進步與管理創新是提高企業國際化水平和核心競爭力兩個關鍵。建筑企業必須站在全球化、知識化、信息化的高度上提高自身的應變能力，積極推廣和應用新技術和BIM技術，加強工法的開發與創新，重視形成企業自有的知識產權項目，不斷提高自主創新能力。運用信息技術提升項目管理水平，形成管理層面橫向到邊，項目管理縱向到底的管理模式。
5)注重現場文明施工，提升和創新項目文化建設。項目文化是提高項目管理的重要資源，是建筑企業文化的重要組成部分。通過以工程項目為載體的企業文化建設，對豐富和發展企業文化具有重要意義。
6)重視綠色建筑理念，著力提高建筑業企業的綠色建造能力。“綠色建筑”理念日益深入人心，與傳統建筑不同，綠色建筑能最大限度地發揮建筑物使用效率，節約與循環利用能源、水和材料，通過合理的設計、施工、操作、維護和拆除體系建立完整的建筑物全壽命周期，盡量減少并最終消除建筑物對人類健康和自然環境的消極影響。
4結語
關鍵詞：管理創新，建筑工程，項目管理
引 言
建筑工程項目作為施工企業的主戰場，不僅是展示企業形象的窗口、造就和培養企業管理人才的搖籃，更是企業經濟效益的源泉所在。為了確保安全、優質、按期向顧客提品，同時為了實現效益目標，施工企業一般都會及時組建集團指揮部、子公司項目經理部及其所屬施工隊的分級管理機構。實踐證明，這樣的管理模式在施工管理、質量監控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機械設備和資源不能有效配置等問題。隨著生產日益復雜化，項目管理也變得更加復雜。鑒于這種情況，對項目管理提出了更加嚴格的要求。因此，需要不斷總結經驗，對建筑工程項目管理進行創新，不斷深化施工管理體制改革。
1 更新觀念，轉換機制
通過向廣大職工反復深入進行形勢與任務教育，促進廣大職工樹立市場、競爭、效益觀念，清除計劃經濟影響。以此為基礎，改革機構設置與部門職能，按照建立市場經濟體制，轉換項目管理經營機構。從機構上，設立市場合同部、工程技術部、施工管理部。市場合同部集合同管理、計劃管理、財物管理、成本管理和結算管理于一體，有利于突出合同管理的中心地位，強化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。對于施工管理部，賦予其在合同約束下對現場施工進度、技術、質量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實施與協調管理職能，有利于形成現場施工管理與合同管理、成本管理協調一致的管理機制，解決現場調度長期存在的重進度、輕管理，重投入、輕核算的問題，改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業經濟效益。專設工程技術部，以適應工程技術新、設備新、材料新、工藝新的需要，加強對重大施工技術問題的超前研究和科研攻關，為建設一流工程和創造最佳效益提供有力的技術支持。實踐證明，新的管理體制及其運行機制已初步實現轉換，并顯示出強大的生機與活力。
2 推行項目管理責任制
建筑工程項目通常規模比較大、分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎上。還必須進一步減化生產關系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目管理責任制和項目成本核算制始終是項目管理的核心。它的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。企業內部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務機制和監督機制等有效機制來保證項目經理責任制的落實。
建設承包公司對項目部嚴格按照項目管理的原則和合同履約要求進行資源配置，下達生產計劃和各項經濟技術各核指標。以保證實現預期的項目管理目標。應該逐步建立健全了一套項目管理的責任體系與規章制度，其內容包括：明確項目管理責任人及建設承包公司與各施工生產單位的管理責任，規范項目管理行為，制定項目管理考核辦法及獎懲制度等，促進了項目管理責任制的落實。
3 建立和完善競爭、激勵、約束和監督四大機制
要致力于建立和完善一套有效的競爭、激勵、約束和監督機制，在建設一流工程的同時，努力造就一支一流的施工隊伍。首先要建立競爭機制，廣泛實行競爭上崗制度。通過競爭機制，可以促進機關作風的轉變，提高工作和辦事效率，激發職工的學習熱情，提高廣大職工的勞動生產積極性。
第二要建立約束機制，沒有強有力的約束機制，項目管理將會失去控制而難以為續。在建設承包公司黨政工作、施工生產、經營管理、后勤保障等各個方面，都需要制訂各項規章制度，使各項管理工作有章可循、有法可依。
第三要建立監督機制，圍繞提高工程質量和企業經濟效益這一中心，切實建立有效的項目管理監督機制。要建立全方位的質量監督與責任追溯系統，實行目標管理，責任到人。
4 加強成本管理和質量管理
項目管理的核心是成本管理，要建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本運行與管理進行指導和監督；二級單位作業層負責執行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。總工程師負責組織技術人員優化施工方案，改進技術措施，鼓勵能工巧匠開展技術革新和工藝創新，為成本控制提供技術支持。總經濟師以合同為依據，組織編制施工成本預算計劃，確定項目目標成本，并層層分解和監督成本執行況。總會計師對項目成本運行及實際消耗狀況，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項目盈虧，檢查成本控制目標是否實現，并總結成本控制的經驗教訓。
為確保工程施工質量，要對職工進行質量重要性教育，強化全員質量意識。開展質量宣誓活動，切實做到警鐘長鳴。建立質量管理的重獎重罰制度，用鐵的手腕，鐵面精神和鐵的紀律來確保施工質量。在對質量事故責任者進行嚴厲處罰的同時，設立高額獎金，用以獎勵工質量好的單價和個人。為更好地發揮質檢部門和質檢人員的監察作用，提高質檢員的責任心和榮譽感，建立施工質量檔案管理系統，落實質量終身負責制。
5 提高計算機應用水平
提高的管理水平，實現現代化管理，必須應用計算機，計算機是企業管理現代化的重要工具。工程從中標到交工驗收，除必須具備較高的施工技術水平外，還應采用先進的現代化施工管理手段來提高企業管理水平，這些管理手段則必須依靠計算機來完成。實踐證明，利用計算機輔助管理是提高施工企業管理水平的有效途徑。
為了加強計算機輔助管理水平，我們通過加強職工培訓、普及現代化管理知識等手段，提高計算機應用水平。廣大工程技術人員和企業管理人員都應接受現代化管理知識和計算機應用知識的培訓，并作為上崗考核的重要內容。企業所有業務人員均應熟練的應用計算機，實現辦公自動化、管理現代化、工作規范化。
6 強化安全文明施工
近年來重大惡性事幫發生頻繁，引起我國政府、社會各界和人民群眾的普遍關注。落后的安全技術水平和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設和社會快速發展的重要因素之一。建筑行業較差的安全管理狀況導致了生產率降低、成本上升、工程質量水平降低、建設周期加長等。
施工企業應當始終把“安全第一”作為企業基本經營方針，樹立“一切事故都是可以預防并避免”的指導思想，全面開展“事故零目標”推進活動。我們在項目部設有現場經理，同時應設立安全部門：既有安全工程師，還有緊急救護醫務人員，實行安全健康與環境一體化管理。環境管理包括評估、監測、教育、現場實施與監督檢查；安全管理包括施工安全、交通安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等；健康管理包括工業衛生（防塵、防毒、防噪音）、現場衛生，生活衛生、醫療救護等。總之，只要與安全、健康、環境有直接關聯的，安全部門都管。
【關鍵詞】信息化管理，工程項目，合同實施
一、工程項目市場合同信息化的現狀
在現代化工程項目管理中，企業越來越強調系統的集成，在工程項目中界面具有十分廣泛的意義，項目的各類系統，如目標系統、技術系統、行為系統、組織系統等，他們的系統單元之間，以及系統與項目質量、項目進度、材料供應、工程安全、外部環境之間都存在著復雜的界面。
然而，我們可以從不同的角度分析看看：
（一）項目的各類組織系統之間以及項目整個系統與外界環境系統之間存在復雜的管理界面。例如，政府主管部門、項目管理組織、承包商、材料供應商等項目參建單位之間的工作往來形成了復雜的管理流程界面。
（二）在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設項目自可行性研究至設計、設計到施工、施工到驗收，在這些界面的兩側的管理環境及參與單位都有著顯著的不同從而導致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。
（三）各管理子系統之間的職能管理流程界面。在建設項目的管理中，項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關系，互相依賴、互相影響，由于各子系統的功能不同、目標不同，按其職能可將項目管理系統分解為進度管理子系統、成本（投資）管理子系統、質量管理子系統、合同管理子系統等，從而各個子系統之間構成復雜的職能管理流程界面。
二、影響企業工程項目信息化的因素
（一）合同文件管理模塊：收集、整理合同管理工作中形成的有關資料以及其他一些與合同管理密切相關的資料，進行合同文件的檢索、查詢、合同數據的輸入、修改等。其涉及的數據有：建設工程合同協議條款，建設工程合同條件，洽談、變更、明確雙方權利和義務的紀要、協議，招標工程中標通知書，投標書，招標文件，工程量清單，標準規范和其他有關資料，技術要求等。
（二）合同條款檢索模塊：可對各類合同條款進行檢索，以便監督合同的履行和合同的實現。合同條款檢索可分為無條件檢索和有條件檢索，無條件檢索是按合同條款的自然順序進行檢索；有條件檢索是按使用者所選擇的條件進行檢索查詢。選擇條件可分為：條款檢索、條款項檢索和主題詞檢索。
（三）合同管理模塊：它主要涉及的數據是在工程建設中，關于工程質量、費用、進度等方面的信息。它分為合同實施控制子模塊，合同變更管理子模塊，索賠管理子模塊。合同實施控制子模塊：主要是對工程質量、費用、進度等方面信息進行分析和實施動態管理，將合同實施結果與合同計劃目標對比，找出兩者之間存在的差異，從而及時調整合同實施計劃。合同變更管理子模塊：對工程施工過程中經常發生的合同變更，可自動生成變更清單，計算變更費用，生成變更詳情表，計算變更凈值，以及變更與原合同的對照表，并及時反映變更后的總投資變化情況。合同索賠管理子模塊：主要包括索賠證據管理，索賠鑒別管理，索賠計算管理，索賠文件管理及有關數據庫的管理等，為管理人員提供有關收集、查詢、加工、更新有關索賠的各類工程數據的服務，提供索賠意向通知書，索賠報告，進行索賠計算等。
三、如何強化信息化管理建設
（一）合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：
1、合同是建設項目管理的核心。任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
2、施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎。為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。
如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。
3、合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。。
（二）大型建設項目合同管理流程的構建步驟
1、為了保證建設項目合同管理的成功實施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個理想的流程體系結構應該滿足以下兩個條件；（1）流程同步，指流程應具備在質量、數量、時間等方面準確滿足建設項目合同目標實現的能力。（2）流程高效，是用總的流程成本來計算，理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉。
2、大型建設項目合同管理流程的控制。大型建設項目合同管理流程控制是利用現代工程項目管理相關學科知識和技術方法，通過對影響建設項目合同管理的目標的因素進行識別、建設環境進行分析，對工程項目建設合同管理的目標控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統規劃，進而對建設行為狀態實行跟蹤控制和組織協調，從而保證對建設項目管理職能的履行，最終實現工程項目的建設目標。
關鍵詞：通信工程；合同管理；合同簽訂；風險；變更
Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.
Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
通信工程項目合同管理中存在的主要問題
（一）法律意識淡薄，合同簽訂不規范
通信建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些通信項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
（二）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的通信建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
（三）缺乏健全的合同管理機構
一些通信建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對通信建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。通信施工企業、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
通信工程項目合同管理的要點
（一）加強合同風險的識別和防范
合同風險是合同中的不確定因素，它是工程風險、建設單位資信風險、外界環境風險的集中反映和體現。合同風險是客觀存在的，是由工程的復雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔的。對于工程中的風險，應從識別和防范兩個方面對其進行控制。
1、風險的識別方法
合同風險的識別要求列出所有與合同相關的關鍵控制點、風險來源、產生條件。風險識別的方法一般包括：
（1）問詢法
問詢法包括調查問卷法、面談法、專題討論法、德爾菲法等。實際工作中多采取調查問卷法。在審計實踐中，合同審計調查問卷可以從以下幾個方面展開，一是合同管理機構設置及人員配備情況，二是崗位職責制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎工作，如相關合同管理制度、合同管理臺賬、合同檔案管理是否建立健全等。
（2）流程圖法
流程圖法主要是將合同從立項簽訂、招投標、委托授權、市場準入、合同履行、終結及售后服務全過程，以流程圖的形式繪制出來，從而確定合同管理的重要環節，識別合同風險，進而進行風險分析，提出補救措施。這種方法比較簡潔和直觀，易于發現關鍵控制點的風險因素。
（3）測試表法
測試表法主要是將合同各關鍵控制環節以測試表的形式進行測試，以查找合同管理的風險點和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規避和防范風險的措施。測試表大體上可以設計以下幾種：一是市場準人控制測試表，主要測試合同簽訂雙方隊伍資質、市場準人情況、外部隊伍考核情況和轉包、分包情況。
二是招投標和授權批準控制測試表，主要測試經濟業務是否按規定進行投標、投標過程是否規范、招投標收入是否納入統一財務管理、合同簽訂程序是否到位、甲方人是否持有委托授權書。
風險的防范
通信施工企業在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：
（1）施工合同是否合法，建設單位的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；
（2）合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；
（3）合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；
（4）合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；
（5）合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；
（6）雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
3、風險識別與防范的案例分析
某干線傳輸網工程，在6個省內進行傳輸設備的安裝測試工作。建設單位(甲方)通過招投標，確定了兩家設備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設備，B廠商提供10Gb/SSDH設備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個省內進行設備的安裝和測試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協調單位。下面從施工單位的角度進行合同風險的分析：
本項目的風險利用流程法、測試表法、現場觀察法和合同分析法等方法進行分析，主要來自于以下方面：
(1)工程風險：
①技術風險：本項目所安裝的主要設備是40×10Gb/SDWDM設備和10Gb/SSDH設備，本設備是高新產品，對這種設備的調測缺乏經驗，可能會造成進度拖后，成本增加，質量不穩定。
②管理風險：可能有管理制度不完善，貫徹執行力度不夠，易出現質量安全事故。C施工單位負責整個工程的協調工作，除負責自己段內工作外，還要實時掌握D單位的進度，并且要編制全程測試計劃，指揮D單位進行系統測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。
③資源風險：10Gb/s傳輸設備測試儀表數量有限，存在不能按時提供的風險；本項目工作量大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離開；與廠家督導觀念差異，無法合作。
④質量風險：材料質量不好，工具、設備存在質量問題。
⑤環境風險：施工地點有正在運行的設備，在通信運行安全方面存在風險；粉塵對設備的危害。
（2）建設單位資信風險：建設單位建設資金不到位，融資渠道不暢。
（3）外界環境風險：國家投資政策改變，銀行利率調整等。
（二）重視合同變更管理
通信項目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當事人依法對原合同的內容所進行的修改。在施工過程中，由于變更數量多，同時變更往往牽涉到索賠，因此必須加強變更管理才能減少對方索賠的機會。
（三）規范合同簽訂的內容
簽訂通信工程合同時，最重要的是根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。現階段我國針對不同的合同關系已經制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對應的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規范性、全面性、公平性。
（四）增強全員管理意識
在通信項目建設施工過程中，應該由專業人員專門從事合同管理。由于現階段合同管理意識欠缺，必須加強有關人員的培訓，開展法律法規教育，明確法律責任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務。
（五）做好合同履行評價工作
在合同終止之后，合同管理人員會做好建筑工程項目合同資料的手機、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現工程合同檔案管理程序化和規范化。只有對合同的履行情況與具體工程實施計劃進行比較，才能進行總結歸納建設過程中的經驗教訓，為以后的合同管理工作打下基礎。
結語
綜上，隨著市場經濟的不斷深化，合同將發揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經濟效益。在通信工程中，無論是施工企業還是建設單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。
參考文獻
[1]徐曉燕.項目施工過程中的合同管理[J].寧夏機械，2009.2.
關鍵詞：市政工程；項目管理；組織管理；安全管理
Abstract: The municipal engineering is the foundation of city construction and development is also the important premise of city development. Municipal Engineering Project in the new period should pay attention to the innovation and practice, from the aspects of the project quality, construction safety and project organization and management innovation to upgrade and integration, and to improve the living standards of the people as the starting point, to lay the foundation for the modern city construction. In view of the existing municipal engineering project management and analyzes the problem, discusses the innovation and practice of municipal engineering project management, proposes the engineering quality, construction safety and engineering aspects of organization and management, make the municipal engineering orderly, efficient, and lay the foundation for the municipal engineering system normal use in the future.
Key words: municipal engineering; project management; organization and management; safety management
中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02
1 市政工程項目管理現狀
1.1 工程項目管理前期現狀
在市政工程項目前期，《實施性施組》的規范性和完整性是極其重要的。然而很多施工單位并沒有足夠重視《實施性施組》的編制工作，編制中缺乏對市政工程中的工藝流程、施工現場設置、施工質量標準等問題做出明確、具體的規定，沒有在工程項目計劃上形成明確的方向和指標，對工程建設過程沒有形成足夠的約束力，進而導致市政工程建設中出現施工現場材料亂擺亂放、施工程序混亂、工人沒有工作秩序、施工效率低下等問題，導致工程施工質量下降、施工進度受到影響，并且影響周圍環境和交通、生活質量。
工程前期的技術交底、圖紙復核和施工測量工作都會對整個工程的質量和效率形成很大的影響。對技術交底、圖紙復核過程的敷衍和忽視會引起實際施工中工程與設計不符等問題；市政工程項目相對于一般工程對施工測量的精確度有更高的要求，一些施工單位在施工前期對工程測量工作的疏忽或忽視復測工作都會直接導致后期施工出現坡度無法整改等“致命”問題。
1.2 工程項目管理中期現狀
1) 對工程中材料管理不合理。材料質量是整個工程的施工質量的基礎所在，直接影響實際施工質量、施工效率及工程投入使用后的使用質量及使用壽命。很多市政工程對施工材料的管理力度不夠，未能保證材料的來源和質量；所選材料參差不齊；材料運輸及保管過程不專業而導致材料變質、損壞；材料入庫、進場沒有經過嚴格檢測。
2) 施工安全和施工質量控制不夠。安全是工程進行的基礎。很多施工單位對施工安全的管理不科學、管理力度不夠，導致施工現場混亂、工人安全意識淡薄，進而影響工程進度，引起施工過程人員傷亡。
一些施工單位缺乏有效的施工質量管理制度，對施工中的各個環節質量把控不足，導致施工中失誤頻發，甚至會發生一些重大施工失誤，嚴重影響工程施工質量和施工進度。
2 市政工程項目管理的創新與實踐
市政工程項目管理主要有三個重要層面：工程施工技術、工程組織管理、工程成本控制。新時期市政工程項目管理工作的提升應著重從這三個層面著手進行創新與實踐的提升，使市政工程有序、高效進行，為市政工程系統日后的正常使用奠定基礎。
2.1 對市政工程技術和質量管理的創新性提升
隨著城市的現代化建設，市政工程建設的科技創新和施工技術創新不斷發展。在工程前期設計及施工中應結合工程需要，對施工材料、施工技術等方面進行積極研發和引進。充分借鑒其他城市、其他地區城市化市政工程建設的創新設計和創新技術，結合地區人民的生活、工作需求進行科學、合理的市政工程材料、技術及整體規劃布局的開拓創新。
建立高效的工程質量管理平臺。工程項目的質量管理是一項復雜而繁重的綜合管理工作，不僅需要對工程中各環節的有效把控，還要求管理部門對市政工程整體質量進行宏觀控制。對工程項目各環節全面實施標準化管理，對整個工程項目進行統一、有針對性的科學管理，優化工程項目施工和管理配置，從整體上推動工程項目質量和效率的全面提升，促進工程項目的整體優化，提升市政工程項目的整體水平。在此基礎上，可在市政工程質量管理中根據工程中的工序和工程人員的工種進行劃分性檢測和管理，對工程中的設備和工具也應根據系統、用途等方式分項或分部進行管理，建立完善的設備工具管理及考核制度體系，從每個環節、每個工程部分進行全方位的質量管理和評價，為整體提升市政工程質量奠定基礎。
2.2 強化工程項目組織管理
強化工程項目隊伍建設和管理。市政工程中的工程隊伍是保證工程項目按質按量完成的基礎，建立一支專業性強，有強烈安全意識和施工意識的人才隊伍，加強工程隊伍管理是很有必要的。應合理安排工程隊伍組織層次和職位，定期安排工程隊伍進行學習、交流，培養工程建設隊伍的工程技術和工程意識，對工程隊伍進行統一、人性化的組織管理。在施工中應嚴格按照招標要求和施工合同、廉政合同及各項管理規定執行，對發生不良行為的單位和個人進行不良行為記錄，并按有關規定嚴肅查處。合理安排工程隊伍職責，行政管理人員應當嚴格遵守國家的法律、法規，遵守各項紀律和職業道德。認真履行崗位職責，牢固樹立服務意識，及時、正確、高效地處理各項事務，辦事不扯皮，不推諉。應堅持原則，實事求是，秉公辦事，不徇私情，不弄虛作假，廉潔奉公，不謀私利，自覺抵制腐敗行為和各種不正之風。在實際市政工程項目組織管理中，依照高質量、低成本、高環保、保安全的組織管理思路，對工程項目各環節實施有效、全面把控，有效銜接和協調市政工程施工前各項工作及施工過程中的質量監管、安全管理及竣工期的資料驗收等工作，在實際組織管理中加強與工程監理單位的合作，進一步提升工程質量和施工效率。通過建立適合市政工程、適合總承包管理模式的建設工程項目管理信息平臺，滿足工程建設過程中協同工作、數據交流、深層挖掘、增強效率對信息化的需求，為有關上級單位和領導及時了解工程施工情況提供有效手段，提高工作效率，轉變工作模式。
2.3 創新性提升工程項目安全管理
1) 加強工程安全思想建設。依照工程人員各自的工作職責和以往的工作狀況，針對性地安排不同崗位、不同職責的工程人員進行安全思想培訓，并實施全面、系統的考核，通過不定期、高頻率的工程安全思想培訓和考核，讓所有市政工程人員從根本上充分認識到市政工程項目中安全問題的重要性，增強每個工程人員的安全意識和責任感，全面提升工程人員的安全防范和處理技能，在熟悉自身崗位工程操作的基礎上加上一把施工安全的鎖。
2) 建立相應的安全管理機構。市政工程項目是改善民生的重要工程項目，可根據城市實際經濟狀況及運行狀況，建立專門的安全機構或安排兼職的工程安全管理人員，根據不同的工程項目及施工特點，針對性地進行工程安全管理工作，尤其對于工程中工種多、操作復雜、危險性大的工程環節，應重點進行安全防范和處理，配備足夠的專業安全管理人員進行有效的工程安全管理。
總之，工程項目管理工作是貫穿工程建設整個過程的重要環節，市政工程作為城市建設和發展的基礎，其項目管理工作是整個市政工程建設的核心，市政工程建設要實現人文性、美觀性、實用性和創新性，必須從市政工程項目管理層面上加大創新和實踐的力度，才能滿足城市建設和發展的需求，為人們的工作和生活提供便利。
。
參考文獻:
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[關鍵詞] 供應鏈管理；雙核心；設計策略
[中圖分類號] F252.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)09-0036-03
[作者簡介] 楊耀紅，華北水利水電學院工程監理中心副總經理、副教授，博士，研究方向為工程管理、供應鏈管理。
(河南 鄭州 450011)
供應鏈管理是從制造行業起源并得到廣泛成功應用的管理概念，其主要管理理念是：系統、集成的思想，互信合作，信息共享。在工程建設領域，競爭已經不僅僅是單個企業的競爭，而是圍繞核心企業形成的供應鏈之間競爭，當工程項目從競爭環境轉向競爭合作環境時，采用供應鏈管理就是必然結果。本文從工程項目的特點出發，研究工程項目供應鏈管理的基本特性和設計策略。
一、工程項目供應鏈管理的雙核心特征分析
借助制造業以制造企業為供應鏈核心的特點，許多學者認為工程項目供應鏈管理的核心是施工承包商，應圍繞承包商構建工程項目供應鏈。但是，僅僅把承包商作為工程供應鏈的核心是片面的，雖然有些學者也認識到了項目業主在工程項目供應鏈中所發揮的作用，但并未認識到項目業主是工程項目供應鏈中的核心。實際上，工程項目供應鏈具有雙核心特征。
(一)項目業主是工程項目供應鏈核心的分析。項目業主應是工程項目供應鏈管理的核心，主要原因是：
1.項目業主是工程項目管理的主體。工程項目壽命周期是從項目產生到報廢的全過程。從項目運行角度來說，整個壽命周期可以分為六個階段，包括：項目需求產生階段、項目規劃和設計階段、項目施工(或采購)階段、項目竣工移交階段、工程運行和維護階段、工程報廢階段。工程項目的六個階段是相互聯系、逐級推進的，形成了一條壽命周期鏈條。在工程的整個壽命周期過程中，每個階段均需要項目業主的直接參與和控制。項目需求需要項目業主調研和分析；項目規劃決策需要項目業主做出判斷和決策；項目施工需要項目業主的整體控制；項目的竣工移交使項目業主獲得工程實物；運行管理需要項目業主負責；工程報廢處理也需要項目業主來處理。所以，項目業主是工程管理的主體，工程整個壽命周期的每個階段均需要項目業主的參與和控制。
2.項目業主采購方式決定了工程項目供應鏈的結構。工程項目供應鏈是典型的用戶驅動供應鏈，工程項目供應鏈的結構受項目業主的控制，項目業主的采購模式不同，供應鏈的結構就不同。
目前，項目業主采購方式的變化趨勢是：由分別部分采購轉變到一體化采購，由實物資產的采購逐步轉向最終服務的采購。由分別部分采購轉變到一體化采購，意即不再分別采購設計服務、工程產品、運行服務等，而是把所有的服務和產品一起采購。由實物資產的采購轉變到最終服務的采購，即突破傳統的采購工程產品的概念，轉向采購最終的服務，真正實現由項目業主到項目用戶的轉變。這種采購模式，以傳統的采購中心施工承包商為中心，沿著工程供應鏈，沿著工程項目的壽命周期，逐步向上游和下游延伸。圖1表示了三種擴展的結果，隨著采購范圍的擴展，分別出現了DB、BOT、BOO等方式。
3.工程項目施工過程需要與項目業主直接接觸。工程項目施工是現場進行，不同于制造產品的工廠化生產，所以受外界尤其是自然環境影響較大；同時，工程項目的供應鏈是匯聚式的供應鏈，所有的材料和服務送到施工現場用于工程施工；工程施工過程復雜，施工工期長、技術含量高、涉及的專業多；工程項目供應鏈構成系統眾多，涉及的部門包括：總承包商、分包商、材料生產企業、設備生產企業、物流企業、監理公司、設計公司、業主、政府部門、銀行、保險公司等，供應鏈管理比較困難。從產品特征來說，工程產品為不動產，不需要產品的物流配送。所以，整個工程施工過程，離不開項目業主的參與和控制。
4.項目業主是工程項目供應鏈管理的最大受益者。有效的工程項目供應鏈管理，可以實現工程建設各方的信息共享和互信、合作，可以在很大程度上提高工程的實施績效，表現為工程項目工期短，成本低，質量好。工程項目工期短，可以使工程項目盡早投入運行，使項目業主盡快獲得正的現金流，提高項目業主的收益；工程成本低，可以有效地降低項目業主的負現金流，使項目的效益更加顯著；工程質量好，可以提高工程運行保證率，保證工程的順利運行，保證工程的預期產出，保證項目業主的正現金流的實現。同時，良好的工程質量也降低了運行維護成本，降低了項目業主的負現金流，提高了工程運行效益。
(二)承包商是工程項目供應鏈核心的分析。正如許多學者的觀點，承包商也應是工程項目供應鏈的核心，主要原因是：
1.施工承包商是項目業主的主要供應商。若以項目業主為中心來看整個工程項目供應鏈，項目業主的供應商則包括貸款銀行、設計方、監理方、運輸商和施工承包商等。在項目業主的所有供應商中，施工承包商是項目業主的主要供應商，因為整個工程項目產品主要是由施工承包商生產的，施工承包商是最直接的產品供應商，所以，他是項目業主的主要供應商。
2.施工承包商的供應鏈比較復雜。一方面，工程施工過程比較復雜，項目的實施是一個復雜的網絡。由于大型工程項目空間跨度較大，尤其是大型的引水工程項目、鐵路工程項目等，線路一般較長，建筑物類型多，對施工企業的要求過高，所以，這些工程的實施需要分成許多標段，由多個承包商分別進行施工。對于每個標段，又包含大量的施工作業內容，該標段的承包商需要大量分包商的支持。同時，承包商和分包商又需要材料供應商、設備供應商、勞務供應商等的支持，而每個支持方又需要其上游供應商的支持，并可能在下游同時是幾個分包商的供應商。所以，工程項目施工供應鏈是一個包含大量交叉鏈條的復雜網絡。另一方面，施工承包商的供應鏈比較復雜。無論項目業主采用何種工程采購模式，圍繞施工承包商的供應鏈都是非常復雜的，尤其是施工承包商的上游供應鏈比較長，而且復雜。因為，為了進行工程項目的施工作業，承包商需要大量供應商的支持，如圖2所示。
3.施工承包商對工程項目供應鏈管理的績效影響大。施工承包商對工程項目供應鏈的績效影響非常大，因為在整個工程供應鏈的總成本中，施工承包商的成本占了大部分，所以，直接影響著工程供應鏈的成本績效。另外，工程的完工時間主要是由施工承包商的施工作業進度來確定，因此，施工承包商對工程供應鏈的時間績效具有決定作用。同時，施工承包商的作業質量直接影響供應鏈最終工程產品的質量，影響工程的運行。再者，由于工程項目的施工主要是由承包商來實施的，承包商是否能夠有效地管理好自己的供應鏈，并和項目業主以及項目業主的其他供應商很好的協調合作，決定著工程項目施工能否順利實施，影響著工程項目供應鏈的整體績效。
(三)兩個核心的比較分析。由上述論證可知，不同于工程項目供應鏈管理的單核心的觀點，工程項目供應鏈管理具有雙核心特性，下面把兩個核心進行比較。
從對供應鏈結構的影響來說，由上述的論證分析可知，項目業主的采購和管理模式，決定著工程項目供應鏈的結構，采購模式的不同，必然使供應鏈結構不同。而供應鏈的結構是供應鏈的根本特征，直接影響和決定著供應鏈中的信息流、資金流和物質流的流動，包括其流向、流量等，影響著供應鏈管理的實施過程和實施策略。而施工承包商僅是項目業主供應鏈中的一個供應商，雖然其對供應鏈管理的績效影響較大，但是對工程項目供應鏈的整體結構沒有決定作用。
從供應鏈管理實施過程來說，雖然工程施工主要由承包商來完成，施工承包商的績效對供應鏈管理整體績效影響較大，但是，項目業主在供應鏈管理實施過程中，起到了更大的決定性作用。一方面，工程項目供應鏈是業主驅動型供應鏈，整個供應鏈的管理主要由項目業主進行決策和控制；另一方面，工程項目供應鏈是一個非常復雜的供應鏈網絡，其中有大量的協調工作需要完成。而對于工程供應鏈中的所有節點來說，由于地位和能力的限制，施工承包商無法完成對整個供應鏈所有節點的協調工作，只有工程項目業主才能完成這些協調工作。由以上分析可知，工程項目供應鏈可以認為是：整個供應鏈網絡以項目業主為主核心，同時在該主網絡中，包含著以施工承包商為核心的次網絡。
二、工程項目供應鏈管理的設計策略分析
由于工程項目供應鏈具有雙核心特性，所以其設計策略不同于具有單核心特性的制造業供應鏈的設計策略。一些學者認為，工程項目實施供應鏈管理的主要困難是項目的臨時性和單件性致使承包商與供應商的關系難以達到長期穩定高效。臨時性和單件性是項目的根本特征，是無法改變的，但并不是說不能建立高效的工程項目供應鏈。認識到工程項目供應鏈的雙核心特性，就可以有效消除項目單件性帶來的障礙，實施高效的工程項目供應鏈管理。
根據工程項目供應鏈的雙核心特征，基于上述工程項目供應鏈管理的設計思想，工程項目供應鏈管理獨特的設計策略為：
(一)供應鏈網絡中的各個節點均專注自己的核心業務。對于供應鏈中的總承包商、分包商、材料生產商、設備生產商、物流商、勞務供應商、監理公司、設計公司、運營公司、投資公司等節點，都要專注自己的核心業務，形成、培養、鞏固自己的核心競爭力。例如：分包商應關注自己的核心業務，注重核心能力建設，比如可以專注于基礎處理施工，形成專業的基礎處理公司，能夠進行非常復雜的基礎處理施工，如大型地下連續墻施工、深度基礎灌漿等。
(二)形成不依賴于具體工程項目的、功能齊全的總承包商次供應鏈。總承包商是工程項目供應鏈的次核心，圍繞總承包商形成的次供應鏈是構成整個工程項目供應鏈的重要基礎。所以，必須通過總承包商和自己的供應商建立跨項目的長期戰略合作關系，形成圍繞施工承包商相對穩定的次供應鏈，該次供應鏈的功能齊全，能力強大，能夠為工程項目業主提供必要的服務。而且，該次供應鏈是不依賴于具體工程項目的，面向的是供應鏈的能力建設，準備為項目業主提供必要的全面服務。
(三)集成承包商的次供應鏈，形成圍繞項目業主的工程項目供應鏈網絡。項目業主是工程項目供應鏈的主核心，所以，項目業主需要根據具體工程項目的特性和最終用戶的需求，確定具體工程項目供應鏈的結構，并集成承包商的次供應鏈，構建高效的具體工程項目的供應鏈網絡，以達到提高工程項目總體實施績效的目的。
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【關鍵詞】通信工程 工程監理 工程項目管理 差異性 關系
在項目法人的委托下，由監理單位按照國家出臺的相關法律和文件、工程建設合同、工程建設監理合同及其建設法規等對工程實施的管理和監督即稱之為工程建設監理。而從事工程項目管理的企業以項目建設的相關要求為依據，在業主的委托下，將雙方合約履行，并服務和管理工程建設的部分環節和全過程的即稱之為工程項目管理。兩者之間具有顯著的差異性，但是與此同時也存在著相關性，而這也將是下面我們將詳細探討的重點。
一、工程項目管理與工程監理的差異性
1.法律地位差異
以上兩者在管理活動目標上具有一致性，但是在法律地位上卻存在顯著差異，其中工程項目管理屬于一種管理手段，而工程監理則是一種管理制度，對于工程項目的建設而言，項目管理屬于建設單位或是項目業主的自主行為，并不受法律限制和規定。
2.服務對象差異
建設施工單位和工程業主是工程監理服務的主要對象，而工程項目管理除此之外還涉及到了咨詢和工程管理服務等，相關規定顯示，金融、擔保機構、施工單位、設計機構、建設單位和業主均可以是工程咨詢機構服務的對象，并且基于委托人利益的不同，在進行工程項目管理時在處理方式和原則上也會有差異性。而只為建設單位提供服務的是工程監理，因此在處理問題的方式上具有一致性。
3.實施主體差異
建設方和業主委托的主要是工程監理，并且管理服務主要是由監理單位提供，因此就對工程監理單位和企業的資質提出了高要求。而根據工程項目管理主體的差異性，又可將其分為供應管理、施工管理、設計管理和項目管理等，由此可見，在主體范圍上工程項目管理具有廣泛性。
4.同類業務屬性差異
監理單位是實施工程監理的主體，建設單位、項目業主是服務客體，承包商是監理的客體，在委托單位委托監理單位的情況下，后者就是將相應的服務提供，并且在此期間，管理行為都是程監理行為。而在服務上雖然工程項目管理單位與其具有相似性，但是卻沒有監理資格，因此服務并不屬于工程監理。
5.業務范圍差異
通常情況下，工程監理主要是對施工階段的監管，然而就整個工程而言，還涉及到了項目試運行、風險管理、項目評估、招投標、供應管理、設計、總承包管理及其立項等多個階段，而以上各個階段的管理多由工程項目管理來執行，由此可見，后者在業務范圍上更廣。
6.資質要求差異
對于監理企業而言，必須具備業務許可，保證所有監理人員為符合規定的注冊監理工程師。而對于工程項目管理單位而言，由于涉及的業務范圍較廣，因此相關的管理者除了滿足注冊監理師的條件之外，還要熟悉造價、估價、評估、城市規劃等相關業務。
二、通信工程項目管理和工程監理的相關性
1.通信工程監理離不開工程項目管理
雖然目前在管理職能上政府逐漸趨于完善，但是相關政策的落實和穩定依舊得不到保障，進而對管理部門內部的協調造成了嚴重的影響，同時內部缺乏溝通，使得企業執行效率和質量不高。再者就是要想有效規范業主行為，實現工程項目管理企業的更好發展，就必須將通信監理企業存在的一些弊端有效的彌補。除此之外通信監理企業由于自身問題，對有效健全通信監理系統內部環節極為不利，這樣就對通信監理工作的發展造成了嚴重的制約和影響。還有就是目前嚴重匱乏項目管理人才，進而對項目管理工作的正常有序開展造成了直接影響，并且導致企業定位出現偏差和人員結構不平衡現象的發生，嚴重制約了監理人員素質的提升，再加上不健全的培訓機制也對企業綜合效益造成了嚴重的影響。由此可見，要想有效的彌補通信工程監理的不足，就必須將工程項目管理充分的應用，以此來推進通信工程監理工作的更好開展。
2.工程項目管理的推進離不開工程監理
要想保證項目管理環節的有效進行，加強培養高素質、專業型人才具有必要性，這是保證竣工驗收、項目實施、招標、設計和施工研究環節有效開展的關鍵，更是工程項目管理的需要。這就要求了監理企業必須實現職能的過渡，將人才結構建立，將人才引進，保證項目管理的更好開展。再者就是健全工作規則標準系統，保證項目管理運行的有效性、協調性，并且滿足項目管理企業的自身發展需求。并且結合企業自身內部管理將規范和標準建立，并將企業精神和文化體現，并將這些工作規范和標準作為員工業務手冊，以此實現企業正常運作。積極開拓市場具有必要性，要想通信工程的項目管理有效進展，就必須有效的選擇工程監理，以此來保證工程項目管理的有序開展，協調企業內部各個環節，實現通信企業的更好發展。
三、結語
就目前而言，工程監理在通信市場上仍具有一定的作用和地位，但是隨著通信事業的進一步發展和擴張，推進工程監理向工程項目管理過渡是一種必然的趨勢，并且為了更好的滿足業主和建設單位等多方的利益，自然工程監理也會沿著工程項目管理方向發展。也只有這樣，才能夠將工程項目管理和工程監理的功效充分的發揮，進而進一步的促進通信市場的發展。
參考文獻：
[1]石亞勇.論工程監理向工程項目管理模式的轉變[J].揚州工業職業技術學院論叢，2010.
