時間：2023-07-04 16:04:43
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關鍵詞：建設工程；質量安全；管理問題；措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
近年來，隨著我國建設體制的不斷改革和發展，在建設工程質量安全管理工作中取得了了很大的進步。但伴隨著建設工程施工任務的不斷增加，一些質量安全問題逐漸凸顯出來。為此，采取科學合理的建設工程質量安全管理對策，不斷提高建設工程質量安全管理水平，是每一個建設單位必須高度重視的問題。
1、質量安全的規范要求
在現代化社會中，人們的生產生活、日常工作離不開建筑工程，也對建筑工程項目的質量提出了一定的要求，具體包括以下幾個方面：一是適用性，是指建筑工程的實用價值，例如住宅公寓類別的建筑工程項目需要滿足人們日常居住方面的標準要求，公共類別的建筑工程項目需要滿足人們往來方面的標準要求；二是可靠性，其主要通過建筑工程的施工質量以及工程設計質量能夠得到保證來體現的；三是耐久性，建筑成品最終使用的壽命會受到外界化學侵蝕、外界自然災害這些不利因素的影響，一個建筑物的耐久性越高，那么這個建筑物的價值就越高；四是經濟性，建筑工程經濟性需要基于耐久性、適用性、可靠性這些基礎上，要在建筑工程施工的過程中避免施工材料以及人工的浪費情況，積極地引用新型的設備機械、新式的施工材料，提高施工人員施工的工藝水平；五是建筑工程項目要保證人們的人身與財產安全，并且在此基礎上更好地服務于社會，帶來更多的效益。
2、建設工程質量安全管理存在的問題
近年來，我國建設工程質量安全水平有了明顯提高，但與時代的要求仍有較大的差距，特別是在監督管理方面還存在諸多亟待解決的問題。
2.1、質量安全管理體系不完善
建設工程質量安全管理體系尚不完善主要表現為：一方面，質量安全標準的制定不夠完善，而且已經出臺的質量安全標準的科學性也不夠嚴謹，標準之間的重復、互相之間出現矛盾時有發生，給標準規范帶來執行的難度；另一方面，標準規范推廣力度不大，有的標準規范出臺幾年內都未得到有效應用，只是為出規范而編寫規范。
2.2、施工監理制度落實不到位
施工監理制度在施工現場執行的層次差別大，甚至在有些施工現場是形同虛設的，建設單位、施工企業的質量、安全管理責任落實不到位，而質(安)監站是委托執法單位，對施工現場違法違規行為沒有簡易的處罰權，這樣整個管理就缺乏落實整改的力度，工程質量安全整改停留在書面、表面，難以真正落實。
2.3、質量安全監督定位不準
長期以來，建設工程質量安全監督管理習慣于現場檢查、驗收、評定，質量安全監督管理人員做了大量本該是建設施工企業質量員、安全員應做的工作。質量安全監督管理機構性質不很明確，一種意見認為，質量安全監督機構是代表政府的監督執法機構，應盡早納入到公務員序列；另一種意見認為，質量安全監督機構應納入到中介組織范圍。由于性質不明確，一定程度上影響了質量安全監督管理機構人員的自身建設。
2.4、建設工程市場不規范
在建設工程中，違法違規現象屢禁不止，部分工程違反基本建設程序，未經施工許可擅自施工的情況仍然存在，特別是鄉鎮、開發區建設工程質量安全監管不力的問題比較突出。由于這些工程不履行法定建設程序，往往是“先上車后買票”甚至“不買票”，導致質量安全游離于政府監管之外，存在重大質量安全隱患。
3、建設工程質量安全管理的措施
工程建設是一個系統工程，它涉及方方面面，關系千家萬戶，其質量安全是根本、是核心。針對目前建設工程質量安全方面存在的缺陷，我們應該以改革為突破口，調整監督管理職能，轉變監督管理方式，理順管理體制，切實提高其管理水平。
3.1、完善建設監督管理責任制
全面推行工程質量安全網格化監管，確保把所有建設工程納入質量安全監管范圍，真正做到全覆蓋無遺漏。推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質企業、重大項目、技術復雜工程和隱患較多的施工現場進行重點監控。建立工程質量安全信息化監管平臺，強化對建設工程關鍵環節、現場信息和險情預兆的監控，完善應急處置機制。
3.2、加強建設單位的質量安全管理
為了提高建設工程的質量安全管理水平，建設單位應始終做到：遵守質量安全法律、法規、規章、技術規范和標準、施工圖設計文件；遵守基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，不搞“三邊”工程；遵守合理的質量安全施工工期；不搞“獻禮”工程；不搶工期；不肢解發包工程；將安全文明施工措施費在開工前一次性足額給付施工單位；控制工程進度及時撥付工程款項；協調各參建單位關系和各方相互和諧有機默切配合，督促各施工單位服從總承包單位統一管理，并向總承包單位支付相應的管理費用；根據建設工程技術要求的特點、難點、亮點，組織勘察、設計、施工、監理單位等與工程建設有關各方進行設計交底和圖紙會審；根據建筑材料市場價格確定一個合理的工程造價，不搞最低報價中標；積極應用符合建設工程質量安全、環保、節能、節水、節材、節地要求的新技術、新材料、新工藝、新設備；及時組織勘察、設計、施工、監理單位等與工程建設有關各方參加進行建設工程竣工驗收；驗收合格后，及時報工程所在地縣級以上建設行政主管部門備案，方可交付使用。
3.3、加強施工過程的質量安全管理
對于建設工程施工過程的質量安全管理，應做到以下幾點：一是加強以施工組織設計和專項施工方案為龍頭，建構創優工程的技術基礎；二是制定周密、完善、可行的計劃；三是加強施工過程質量控制的有效制度，例如：工程例會（包括監理例會）和講評制度、樣板制度、檢查驗收制度、施工質量掛牌制度、施工質量問題追究制度、獎勵與懲罰制度、第三方質量檢查制度；四是對工程建設施工現場的管理，應采取有效的施工現場環境保護措施，如防塵措施、控制噪音措施、廢水處理措施、限制光污染措施、易燃、易爆等物品管理措施等。
與此同時，在施工過程中，還應加強對建筑材料的質量安全管理。施工總承包單位應對工程使用的建筑材料質量負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料嚴禁在建設工程中使用。各級質量技術監督、工商等部門應依法嚴肅處理生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的生產企業和供貨商。各檢測機構應加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統，檢測單位的檢測數據應當自動錄人信息系統，檢測完成后，通過信息系統出具檢測報告，確保工程檢測數據的客觀性和準確性。
3.4、建立完整的質量保障體系
建設工程施工質量管理包括制定質量方針、質量策劃、質量目標和管理、質量保證、質量過程控制和質量持續改進等方面的工作。①建立健全質量責任制和重大施工質量重點、難點、亮點監管，落實質量生產教育培訓等制度；②設立質量生產管理機構，配備專職質量生產管理人員；確定項目負責人、項目技術總工、各專業工長和項目質量員、安全員、試驗員、測量員、資料員、材料員等人員；③嚴格施工工序質量管理和施工質量檢查驗收，與施工同步做好生產相關各類資料的收集、整理、匯總、歸檔。
3.5、規范建設市場
對建筑市場的信息庫進行完善，進一步加強各個部門之間的交流和協作，通過信息系統及時將建設工程質量安全事故進行上報和查處，嚴厲打擊一些劣質的施工材料進入施工現場，并制止一些不良的建設工程施工行為，協調各方進行共同監督，從而真正做好建設工程質量安全管理工作。
結束語
總之，建設工程質量安全關系到我國的經濟發展以及人民的切身利益，必須時刻提高質量安全意識。因此，我們應將建設工程質量安全管理工作放在首位，并堅持以預防為主的基本原則，建立建設市場的監管制度，對其制度進行不斷的創新。此外，還要將各項工作的管理責任真正落實到位，要做到對建設工程質量安全進行全面的管理，這樣才能為開展各項質量安全管理工作創造有利條件，才能實現建設工程質量安全管理的目標。
參考文獻：
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今天，我們在這里召開登封市建設工程質量安全工作會議，主要目的是認真分析當前我市建筑業生產形勢，正視當前全市建筑工程質量安全管理工作中存在的突出問題，總結經驗，吸取教訓，采取積極有效措施，切實搞好我市建設工程質量安全工作。下面，我講三個方面的問題：
一、充分認識當前我市建設工程質量安全生產工作的嚴峻形勢
近年來，隨著城市經濟的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業創造了難得的發展機遇和發展空間，基礎設施建設、房地產開發等建設項目突飛猛進，發展迅速。但是，目前的建設工程質量安全狀況并不令人樂觀，質量安全事故時有發生。近日湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經中央聯合調查組初步調查，這座大樓本身就存在著嚴重的質量安全隱患，是一個明顯的違法建筑。事故的調查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學教室坍塌，造成三死二傷；市區崇高路小學、君召孫莊小學教學樓相繼被鑒定為危房，學生被迫搬出學校。兩座教學樓投入使用不足8年時間就報廢，足以證明建筑物本身在建設過程中就已經埋藏下了質量安全隱患。值得慶幸的是，由于發現及時，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴重后果。由遠及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業安全生產的形勢已到了非常嚴峻的地步了，全市廣大建設單位、施工企業及有關部門的同志們必須充分認識到工程質量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質量安全工作，杜絕建設工程質量安全事故的發生。
二、當前建設工程質量安全管理方面存在的突出問題
近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：
一是部分建設工程責任主體對質量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場圖形式現象。
二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉，規避招標、明招暗定、違法分包、資質掛靠、不執行法定建設程序、使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設現象時有發生。
三是建設工程五大責任主體不健全，尤其是私宅和聯戶開發商品住宅工程，大部分開發商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監理、無監督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現事故，我們怎對得起廣大人民群眾？
四是質量安全隱患整改不到位。全市建設工程有相當一部分已發放限期整改通知書的質量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監控管理措施，隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目，更是和監督管理部門打游擊，執法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰施工，工程質量安全根本無法保證。
三、加強五大責任主體管理，確保工程質量和安全
加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質量安全的關鍵環節，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，杜絕質量安全事故的發生。
建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從科研報告、圖紙設計、規劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環節都馬虎不得，否則將直接影響到工程質量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取崇高路小學教學樓質量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質量安全，強迫勘察、設計、監理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現豆腐渣工程，而要切實對工程質量安全負責。按照有關法律法規規定，工程質量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調到哪個單位，凡自己經手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。
勘察設計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用。勘察成果是施工圖設計的重要依據和前提，是確保工程質量的重要環節，如果不進行勘察或勘察出現重大失誤，以后各環節所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環節，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質量的關鍵，我國現階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經濟的效果，這一環節是工程建設質量的核心和關鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監理單位工作的基礎，對工程質量同樣負終身責任。
施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質、質量安全意識直接影響工程質量的好壞，對工程質量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業必須把工程質量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質量安全，敗壞道德，喪失原則，決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，象市崇高路小學教學樓工程那樣給國家財產造成極大損失，要靠信譽、靠質量求生存、求發展，否則必將承擔不可推托的經濟甚至法律責任。
監理單位作為中介機構，受業主委托，對工程質量、進度、投資行使監督控制權，對工程質量承擔監督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業主的不合理要求而放棄工程質量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質量安全標準，決不能不負責任而使監理形同虛設，必須按照監理規范和監理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質量監督機構報告。市崇高路小學教學樓所出現的嚴重質量安全問題，雖然發現及時未造成人員傷亡，但該建筑經論證，必須推倒重來，很大程度上存在有未實行監理和對原材料未實行嚴格把關的因素。從現在起，所有在建工程只要符合監理規定的都必須實行監理。
政府質量監督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，按照國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《質量監督指南》及新頒發的《工程質量驗收標準》要求，質量安全責任主要由五大責任主體承擔，質量安全監督機構主要承擔監督責任。在取消對工程實物量抽查巡檢的同時，把監督的重點放在對五大責任主體質量安全行為的監督上，一旦發現有妨礙工程質量行為，必須按照有關規定嚴肅處理，否則將負瀆職之責，質量安全監督部門要切實加強宏觀管理，加大監督力度，切實把工程質量搞好，確保工程安全，杜絕質量安全事故發生。
四、深入開展冬季工程質量安全大檢查，杜絕工程質量安全事故發生
為深入貫徹落實市委、市政府及上級主管部門關于建設工程質量安全工作的安排部署，加大我市建設工程質量安全監管力度，確保無安全事故發生。局黨委將于近日組織有關職能部門在全市范圍內深入開展冬季建設工程質量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始，12月1日結束，檢查在建工程項目41個。這次檢查的重點是：建設工程項目的基本建設程序執行情況、規劃審批情況、安全生產與工程管理情況、工程質量監督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體是否健全；項目開工各項手續是否齊全；項目是否嚴格按審批規劃執行；承包工程是否符合相關建設法律法規規定；項目是否按規定進行招投標；施工企業是否存在資質掛靠，是否超資質承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經理、五大員是否持證上崗；特種作業人員是否健全；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質量及工程資料情況；工程質量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。
大檢查期間，檢查人員要按照各自分工，認真履行職責，檢查中要做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環節都必須嚴格按照檢查標準和規范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規范規定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對此次大檢查引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對于大檢查和自查出來的各項質量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質量安全事故隱患消滅在萌芽狀態。檢查期間如發現有失職、瀆職、弄虛作假、或的行為，對有關人員要堅決給予嚴肅處理。希望這次質量安全大檢查能夠真正收到預期效果，促進全市建設工程質量安全水平的全面提高。
【關鍵詞】 工程建設;質量安全;監督;管理
近年來，隨著我國城鎮化進程明顯的加快，農村人口大量涌入城市， 導致城市的基礎設施施工規模進一步擴大。由于工程量大，而且結構復雜，所以建筑工程質量安全問題頻頻發生。為了有效改善這種局面， 在新的經濟環境下，讓建設工程的質量安全管理有更好的發展，就需要對當下建筑施工質量上存在的問題進行分析和探討。
一、現階段建設工程質量上存在的問題
1、對建筑工程質量安全的監管不廣泛
在建筑工程領域中，質量和安全監管的重要性是不言而喻的，其直接關乎一個項目的運營壽命，除此之外，還關乎在這棟建筑里的人的人身安全問題。但是在現在的建筑環境中，我們不難發現，很多地方建設單位以及相關的監管單位，在工程質量監管上都存在著這樣或那樣的問題，例如監管范圍比較狹窄， 在監管過程中，顧此失彼，致使監管力度不平衡。在很長一段時間內，有關人員只是對民用的建筑住宅，還有特殊用途的建筑工程質量實施安全質量的監管， 但是像市政工程，公共園林工程等其他工程項目只是走走監管流程，大部分時間都是走馬觀花，根本就沒有對工程質量進行實質性的監管工作，更有甚者有些工程項目根本就沒有安全監管手續，但是還能照常施工，可見相關人員監管力度的松懈性。
2、對建筑工程質量安全的監管落實不到位
從大的方面看，工程建筑的產品樣式非常多，而且在施工現場，人員和物料的流動性也很強，所以這些施工標準的不確定性，直接決定了工程建設安全的復雜性。在施工建設中，不可能有兩塊完全相同的土地，但是工程建設受到土地條件的限制，所以工程建設的結構情況也就各有各的特別要求，建筑難度就大大增加了。大多數的建設工程都是重視建設施工現場的質量安全監管，而對建設其它過程的監管問題長時間放任自流。這種單方面的監管方法是不符合現實情況的，根本就是不科學不合理的做法。在當下，在建設工程監管中，現場的監管人員大多數都是以現場定期巡查，還有對建筑質量隨機抽查以及告知性檢查，強制性介入檢查等相互結合的辦法進行監管，雖然這些方法在一定程度上對建筑的質量有一定的提高，但是對建設工程質量的潛在安全隱患卻是鞭長莫及的，如果只是上述的這些監管行為，對我們想要達到的監管目標還是遠遠沒有達到。所以，要解決這個問題，制定一套完善的建筑安全質量管理制度體系是必然的發展方向。
二、確保工程建設質量安全的長效策略
1、加強安全生產的各個環節管控
在一線員工的生產過程之前，首先要召開安全生產大會，讓員工知道發生事故的嚴重性，讓員工有一個預防安全事故的思想意識，而且把安全生產的會議目的貫徹到建設工程的各個環節，無論是施工，還是后期的驗收過程，安全監督管理一定要在生產的全過程中進行落實，像有些地方，容易發生安全事故，老員工就需要對新員工進行培訓，在生產過程中，對可能出現安全風險的工序，進行定期的檢查和抽樣調查，監督管理工作人員按照制度和標準進行施工驗收。然后通過對調查結果的分析，制定相關的科學管理計劃，統計出在調查中員工出現的問題，及時糾正，制定全面的安全防范和事故緊急預案，把安全事故消滅在萌芽狀態。
2、發揮設計單位對施工安全的監督指導作用
安全監管部門對工程建設事故的發生是負主要責任的，所以安全監管部門一定要和設計單位進行經常的有效溝通，讓設計單位發揮其對施工安全監督的指導作用。例如，設計單位可以采用新的結構，或者采用新的施工工藝進行建設，而且在施工之前，針對地質災害頻發的地域，要及時的做好項目調查，對周圍的環境進行仔細勘察，這樣就可以在施工中對安全事故問題做到有效防范，在勘查中，要按照科學的方法嚴格預測結果，這樣，才能有效的對施工單位以及施工現場的安全生產做出指導。
3、打造“模范工地”，建立安全生產標準
建筑工程項目一般來說都是比較大的項目，而且在實際的施工中，如果真是發生安全事故問題，那后果是非常嚴重的。所以，為了把安全監管問題做到位，為了把施工中安全事故降到最低，讓工程的安全建設能夠有規可循，我們可以在真正施工之前，建立一個采用規范化生產，數字化控制管理，而且秩序化執行的模范工地，然后對施工中的各項安全生產，做一個規范化的、真實的標準模式，可以根據這個現實的施工模型場地，對其進行安全監督和管理，對發現的問題數據進行收集和分析，而且鼓勵施工人員對施工中發現的問題進行歸納并提出來，通過科學的統計分析，依據此次模擬工程得出的結論，對其他建設工程建立規范化管理和安全建設施工標準，保證把實際施工中的安全事故降到最低。
4、完善安全生產的法律制度和行業技術標準
企業的安全監督規章制度，一定要根據國家的法律、法規來制定，然后在這個大的基礎上，建立企業的安全技術標準和安全生產責任規定，因為只有有效的獎勵和懲罰制度才能激發員工的工作積極性，建立起完備的監督管理制度才能夠對施工企業，以及企業的施工員工有全方位的規范約束力，有了可以依照的制度，企業在建筑施工中的質量才會有切實的根據和保障。所以，完善安全生產的法律制度和行業技術標準是計劃的第一步，也是關鍵的一步，而在制定企業相關規定的同時，我們需要先做好調查工作，同一線的施工人員進行溝通，知道主要問題可能出在哪，出問題的原因。從而杜絕“閉門造車”的事情發生。而且對安全事故的責任追究也不能僅僅局限于施工發生之后，而是要對安全建設的整個過程進行監管。
5、強化管理層的安全意識
對于建筑施工企業來說，管理層不僅僅包括了本公司的各個部門的有關領導，而且還包括了政府相關部門的監督管理人員，而加強領導層的安全管理意識，其重要性是不言而喻的，兵熊熊一個，將熊熊一窩，如果領導對安全管理監督這方面都是漠不關心，睜一只眼閉一只眼的態度，那么這個企業的工程質量根本就沒有保證。所以在領導層的管理上，一定要提高他們的預防意識，把安全事故預防管理納入到日常的工作中，做到防患于未然。通過對建設工程的進度、質量、效益，尤其是對安全問題加強認識，通過全方位的理解和剖析安全責任問題，爭取有效地把安全事故控制在萌芽中。
總之，社會在進步，企業也在發展，人民群眾對安全生產的呼聲愈來愈高。工程建設雖然是我國的新興支柱產業，但是也是事故發生頻率最高的行業，因此，一定要按照以上的監督和管理方法進行實際的工作落實，降低工程建設質量安全問題給社會和人們造成的危害，這樣，建筑企業才會有更加穩定的發展環境。
【參考文獻】
[1] 孫青松，孫雪紅，李慶麗.工程建設質量的影響因素分析及防范措施.中國科協第三屆青年學術年會衛星會議.中國鐵道學會第六屆青年學術會議.1998.
關鍵詞：工程質量；問題；解決措施
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
近年來我國經濟得到了迅猛發展，生產力和科學技術水平也得到了較大提高，工程質量監督管理工作也變得愈發艱巨，其工作要求日益規范化和系統化，本文將對工程質量監督管理工作進行分析，并提出相關改善措施。
一、當前建筑工程質量管理存在的問題
目前，在我國建筑施工項目施工過程中，雖然也建立了質量保證體系和質量責任制，但在執行過程中，質量管理意識淡薄，違反質量管理規定的現象時有發生。
1、施工準備階段質量管理存在的問題
施工準備階段存在的問題主要有人員問題和材料問題。其中人員問題包括：項目經理學歷不高，粗放式管理，缺少系統培訓；指派與工程有一定社會關系的人員任項目經理，但工程管理經驗不足；后勤人員分工不明確，找不到責任人。材料問題包括：沒有按照設計.業主或監理的要求進貨，不符合工程施工的要求；材料進場沒有進行檢驗或匆忙檢驗，導致用不合格材料進行施工；材料保管和使用不當，材料用量發生變更，導致材料用量和配合比例不對；材料錯用，材料混合堆放，導致工程實體強度和剛度的改變。
2、現場施工階段質量管理存在的問題
現場施工階段是建筑施工項目管理工作中的關鍵，在該階段會出現人員問題.機械問題和方法問題。人員因素：文化程度偏低，實際文化程度與學歷不相稱；技術等級較低，技術業務尖子少，高級技工短缺，難完成高.精.尖技術含量的過程，同時對新技術.新機械.新材料的使用參在一定的困難機械因素；機械使用率不高，生產率低下；機械選用不夠，機械性能不好，由于缺少技術創新支持，新型機械的應用力度不夠。
二、加強建筑工程質量管理的措施
1.創新監管模式
1.1全面推行建設工程質量、安全生產監督巡查機制。建立以巡查為主要手段、以行政執法為根本的工程質量、安全生產監管模式，積極實施“關口前移，防控并舉，重點治理”的工作方略，積極推行“四不兩直”的動態工作檢查方式，認真落實“全覆蓋，零容忍，嚴執法，重實效”的工作要求，明確工程參建責任主體及人員的質量終身責任，提高監管工作的權威性和公正性。
1.2持續推進分類監督和差別化監管。突出對“重點企業”管理薄弱項目的預警預控監督管理；突出對重點工程、重點環節的監管；突出對質量、安全行為不規范以及社會信用度較差責任主體的監管，將有限的監管力量用到最需要的地方，致力提高監管工作的主動性和有效性。
1.3建立市場與現場聯動的監管機制。加強建設工程監理、施工中標后的合同履約管理，落實企業質量安全主體責任和執業人員的現場履職到位，將現場工程質量安全監管與招投標、施工許可、資質資格管理結合起來，把建筑市場準入、施工現場規范運行、企業資質及人員資格動態監管與誠信體系建設相結合，依法核查其資質條件和質量安全保證體系實際運行，加大信用懲戒力度，把不良行為的記載作為現場執法檢查的重要手段，特別是切實扭轉目前資質掛靠、人證分離、報建資質等級高現場人員素質低等換湯不換藥的惡性循環模式，從單一的注重資質等級向注重企業誠信
和人員履職轉變，實現理論與現場的無縫對接。
1.4規范用工制度。督促企業采取勞務用工實名制，推行工程建設領域農民工工資銀行直接支付制度，切實維護建筑企業和農民工的合法權益，大力營造公平、有序、規范的建筑市場環境。
2、突出監管重點
2.1加大對住宅工程的監管力度。根據工程特點編制科學、有針對性、可操作性強的監督實施方案，從工程報建審核、隱蔽驗收、分部驗收、節能驗收、功能檢測等方面有的放矢地開展監管，強化專項檢查和巡查的頻率和力度，確保主體結構安全，使用功能完善，提升住宅品質。
2.2認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作。深入貫徹《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》要求，著力解決工程建設項目招標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行監理責任，建設工程質量、安全管理責任不落實以及建設工程不報建、不驗收、不備案，惡意欠薪等突出問題。
2.3強化對重點工程和薄弱環節的監管。加強對建筑節能、深基坑、高支模、大空間結構、腳手架和建筑起重機械設備等技術難度較大、危險源較多工程開展重點整治，切實提高風險意識，著力完善風險評估制度，逐步開展初步設計文件安全專項審查，落實質量、安全危險性較大分部分項工程的專項方案論證制度，提高監控量測水平，采取有效措施建立防范低于成本價中標和擅自壓縮合理工期的機制，保證工程合理工期和造價，確保證建設項目的質量和安全。
3、強化執法力度
3.1進一步規范監督檢查工作。監督檢查是保證工程質量、安全生產的有效手段，通過優化監督檢查指標體系，加大監督檢查的力度和頻次，促進執法檢查的制度化和常態化，使檢查項目更加規范化，更具可操作性，確保檢查工作落到實處、取得實效。
3.2監督檢查要做到三嚴三實。監督檢查一定要認認真真，絕不能走馬觀花，更不能搞形式主義。開展監督檢查工作就是為了發現問題、研究問題、解決問題；就是為了彌補各個環節、各項制度、各個方面的漏洞和薄弱環節，就是為了及時消除質量、安全隱患。
3.3監督檢查要嚴格執法。對違法違規行為一定要鐵腕執法、嚴肅處理。對于不重視工程質量、發生安全事故的責任單位和責任人，要按照有關規定，該通報的通報，該罰款的罰款，該降級的降級，該清出市場的清出市場，讓違法違規的單位和個人感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。只有這樣，我們的監督執法才有威懾力，才能真正起到規范參建責任主體質量安全行為的效果。
4、開掘監管深度
4.1督促建設單位嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，認真擔負起項目工程的第一責任；嚴格施工企業認真落實質量安全保證體系，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優質合格的建筑產品；鼓勵施工企業推廣安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和質量管理水平。
4.2全面提升工程監理單位履職能力。尤其是政府投資的重點建設工程，委托具有相應資質的監理單位依照法律法規、技術標準、設計文件以及工程監理合同，對承包施工企實施全面監督，加大總監理工程師和監理項目部技術、質量、安全等關鍵崗位管理人員持證上崗，現場盡責履職監督力度。
結束語 ：
“百年大計，質量第一”、“安全生產，責任重于泰山”。當前要以轉變政府職能為前提，以落實參建主體責任為重點，以創新監督機制為著力點，以強化監督執法、專項治理為手段，整合建筑市場資源，提升工程質量、實現安全發展為目標，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發展，積極服務于推進新型城鎮化建設，促進住房和城鄉建設事業又好又快發展。
參考文獻
【關鍵詞】建筑工程；質量；安全監督管理體系；建設；策略
工程建設質量是建筑工程建設永恒的主題，通過完善工程質量安全管理舉措，落實各項管理政策，建立安全監督管理體系，保障工程建設的質量，是工程建設相關部門需要重點做好的工作。質量發展是興國之本，強國之道，工程建設質量的提升也是相關企業發展之本、興盛之道。重視工程質量安全監督管理體系的建設，提升工程建設質量是工程建設工作的重中之重。
一、提升工程質量的重要性分析
優質的工程建設質量指的是建筑工程能夠根據相關標準規定或者是合同約定要求進行建設，所建設的工程具有安全使用功能，耐久性能，環保性能等特點，工程具有堅固、耐用、經濟、實用強等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發展，我國建筑業工程建設數量不斷增加，工程建設質量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質量總體水平目前得到有效的提升，工程質量事故問題得到有效遏制，工程結構和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認，在工程建設中，依然存在著一些質量問題，工程建設的質量還不能夠完全滿足社會主義經濟發展現實要求，工程建設質量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質量改進問題依然應該成為相關單位和企業重點關注的問題。我們要充分認識到提升工程建設質量的重要性，進一步采取措施，提升工程建設質量，這是關系到國家發展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質量的重要性主要表現在以下幾方面：
（一）提升工程質量是保障人們生命財產安全的需要
工程質量問題關乎到人們生命財產的安全問題，是工程建設中，需要重點突出的問題。目前，我國建筑工程質量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔憂的地方。在各種報道中，有很多關于工程質量事故的報告，工程由于質量問題造成了坍塌，對人們的生命財產安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發生的。工程質量如果得不到保障，人們的生命財產安全，人們的合法權益就很難得到保障。工程質量的改善，需要依托安全監督管理體系的完善，需要依托工程質量管理工作的有效落實，我們要能夠全面加強工程質量管理工作，能夠建立完善的工程質量安全監督管理體系，通過有效的監督管理提升工程質量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產的安全，這是當下需要重點做好的工作。
（二）提升工程質量是實現質量強國的需要
建筑工程質量關系到人們的生命財產安全，同時也關系到國家的長治久安，關系到國家完善發展。國家的發展要以質量取勝，這里的質量就包括工程的質量。建設工程質量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實，才能促進經濟結構的有效轉型，促進社會主義小康社會的全面建設。提升工程質量是增加國家綜合實力，實現中國民族偉大振興的發展之路。我們都知道，國家的發展，需要依托一些大項工程的建設，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設。工程質量在強國富民中發揮的作用是極大的。如果工程質量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創傷。工程質量問題，關系到國家發展與強盛，相關各方要能夠把促發展的立足點放在提升質量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質量就是生命，質量決定效益的價值認識。通過完善安全監督管理工作，完善監督管理體系，真正把工程質量搞上去，以促進國家社會的繁榮發展。
（三）提升工程質量是推進城鎮化發展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮化建設，城鎮化發展已經成為我國經濟發展和社會進步的重要推動力量。要有效推進新型城鎮化建設工作的發展，必須要能夠提升建筑工程建設的質量，要時刻抓好質量主題不放松，才能保障新型城鎮化工作的效率與效果。
新型城鎮化的發展，不能單純追求城鎮化數量規模的增加，更需要追求城鎮化的質量與水平，要通過提升工程質量，提升城鎮化建設的內涵。在新型城鎮化進程中，建筑工程呈現出點多、面廣、量大、線長、周期短的建設特點，這種建設特點，決定了必定會有很多難度工程的出現，這對的工程技術要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質量風險和隱患就會增加。因此，在推進新型城鎮化建設中，迫切需要研究工程建設質量提升要素，迫切需要完善質量安全監督管理工作，能夠創新質量管理機制與體系，創新管理模式，提升工程的質量。這樣，才能保障新型城鎮化建設工作的完善發展。
（四）提升工程質量是促進建筑行業完善發展的需要
工程質量的提升，需要依托規范化、制度化、法制化的工程質量管理工作的完善與落實，通過完善的工程安全監督管理工作，有效保障工程建設的質量，才能有效促進工程建筑行業的持續健康發展。對于工程建設行業而言，如果建筑質量不理想，行業發展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業市場行為還不規范，尤其是在一些利益的驅使下，一些建筑企業單位會通過壓縮工期，虛假招投標、違法分包，偷工減料等方式實現經濟利益。這就嚴重影響到工程的質量。也導致整個建筑行業中亂象叢生，嚴重影響到這個行業的完善發展。因此，規范建筑行業市場秩序，健全質量安全管理體系，完善安全監督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀建設劣質工程的行為，是確保建筑行業健康完善發展的需要。
二、影響工程建設質量的因素分析
（一）不履行工程建設程序影響到工程建設的質量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設程序規定的嚴重違反，這種行為會嚴重影響到工程的質量。另外，在施工過程中，也可能會出現施工圖紙審查不嚴格，使用不合格的圖紙的情況，會出現施工監管缺失的情況，會出現對質量風險不加規范的行為等等，這些違規行為都會嚴重影響到工程的質量。
（二）工程質量安全監督管理體系不健全
工程質量安全監督管理體系不健全，是影響工程質量的主要問題。監督管理不健全，相關質量管理人員職責不分，質量管理責任不明，工程施工工作違反標準要求進行操作，偵查技術不齊全等等問題，都會時常出現，這就會嚴重影響到工程的質量，造成工程質量安全隱患突出。
（三）質量管理技術水平低下也影響到工程建設的質量
不同地區，不同建設單位的施工質量管理技術水平存在較大的差異，其工程技術人員的專業素養和綜合素養也存在較大的差異，如果質量管理技術不高，技術人員水平低下，對標準、規范內容理解不透徹，對技術內容掌握不完善，技術管理經驗缺乏，就難以對工程質量進行有效的管理，就難以保障工程施工的高質量。
三、完善工程質量安全監督管理體系的措施
（一）進一步完善工程質量安全監督管理體系的法律法規
中國加入世貿組織以后，建筑市場的市場環境發生了很多的變化，而規范建筑市場的相關法律法規還不完善，這樣，就難以保障對工程質量的有效監督管理。因此，當下，最重要的工作是完善工程質量安全監督管理的法律法規，加強政府對工程質量監督的力度，落實政府監督職能。
目前，對建筑市場進行規范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規定已經落后于形勢發展的需要。因此，對《建筑法》進行完善，并在此基礎上，設立新的法律法規是很必要的。國家要加大關于建筑市場法律法規建設工作，地方政府也需要根據地方建筑市場發展的特點與個性，完善相關法規。通過完善法律法規，對建筑公司市場準入標準、招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、強制性監理、質量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環節的工程建設質量行為進行法律規范，通過完善法律法規，為有效開展建筑工程質量安全監督管理提供法律依據，有效保障工程的質量。
（二）加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范
嚴格監督執法是提升建筑工程質量的重要舉措，嚴格執法也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命。當前，在建筑市場中，一些企業忽視質量管理，不能嚴格按照要求進行質量監督管理，導致建筑行業各種質量問題的現象屢屢發生，這與政府監督執法不利有很大的關系。在建筑行業中，所有的質量事故案件都與相關單位、企業不能嚴格按照法律法規行事有關。因此，作為執法部門，嚴格執法，是保障工程質量，保護人民群眾利益的重要手段。加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范，發現相關企業的不法建設行為，能夠嚴格按照法律規定對其進行懲處，是保障建筑市場規范發展，保障工程質量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責任
在工程建設中，有很多參建主體，落實這些參建主體的責任，是構建安全監督管理體系的重要內容。工程建設所涉及的主體主要有建設主體，勘察主體，設計主體、施工主體和監理主體，要嚴格落實這五方主體項目負責人的責任，實現項目負責人的質量終身責任制。能夠強化建設單位對工程建設各階段的質量管理的責任，是保障工程質量的重要舉措。相關機構要督促工程參建各方能夠嚴格按照相關建設的法律法規和技術標準開展工作，要完善質量保證體系，加強對項目的質量管理工作，要能夠制定科學的工程質量指標，積極推行工程質量標準化建設。相關單位能夠針對工程質量常見問題，做好調研，分析提高工程質量管理的策略。要嚴格監督環節，完善工程質量事故和質量問題調查處理機制，發現某一方的問題，堅決追究責任人的事故責任。政府需要對一些違法違規案件進行曝光，要充分調動輿論的力量，營造工程質量社會共同監督的氛圍，發現哪一方責任主體出現問題，嚴格追究其責任。這樣，才能真正完善工程質量安全監督管理體系，才能有效保障工程的質量。
（四）強化工程監理環節
加強工程監理機構建設，完善工程監理相關制度，積極創新工程監理方式方法，突出工程質量監理工作的重要性，是保障工程建設質量的重要舉措。作為監理機構，要切實發揮作用，履行自己的監理責任。要能夠創新工程監理的思路方式，能夠實現差別化監管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機抽查，常規性檢查等多種方式，提升工程監管的力度。如果發現工程質量問題，就要及時公開監督執法情況，對質量事故，質量問題進行曝光，通過多方力量，督促施工單位進行整頓，提升工程質量。監理機構要積極創新工作思路，突出質量監理，積極推進質量監理工作標準化、規范化和信息化建設，不斷提升相關人員的監理意識和能力，提升監管效果。以強化工程監理的方式有效保障工程建設的質量。
（五）多渠道提升從業人員素養
《建筑法》規定，從事建筑活動的專業技術人員，需要依法取得相應的職業資格證書，需要在資格證書許可的范圍內容從事建筑活動。對于政府的工程監督管理人員而言，需要取得相應的職業資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監理職責。對于建筑工程技術人員而言，也需要具有相應的職業資格證書，具有相關的技能，才能有效完成自己的技術任務。法律對從事建筑活動的專業技術人員有嚴格的要求，相關人員只有具備了扎實的技術和專業知識，具有豐富的工程實踐經驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設的質量。因此，多渠道提升從業人員的素養是很重要的。
對于工程監理人員而言，監理單位要要求他們不斷學習，培養他們的責任意識和法律意識，要通過引導他們再學習的方式，進一步完善工程監理人員的知識和技術水平。對于建筑技術人員而言，建筑單位要堅持先培訓后從業的原則，通過工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術人員的道德素養和技術能力，提升他們的實踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業人員的素養，通過這種方式，有效提升建筑工程建設的質量。
總之，隨著社會的發展，技術的進步，我國建筑工程總體質量水平有所提高，但建筑工程質量問題依然客觀存在。在建筑行業中，質量事故還是時有發生，質量就是工程的生命線，提升工程建設質量，關系到社會的發展和人們的生命財產安全，關系到社會主義現代化建設事業能否有效推進。因此，相關機構單位和部門一定要重視建筑工程建設質量問題。要通過完善工程質量安全監督管理體系的方式，加大工程質量監督管理，以促進工程質量的顯著提升。這對于規范建筑行業的行為，對于促進社會建設事業的發展都具有積極的意義。
參考文獻：
[1]侯長青.基于行政管理體制改革背景的建筑安全監管體系研究[J].河北建筑工程學院學報.2011（01）
一、建立健全覆蓋本市軌道交通工程質量安全的監督管理網絡
（一）**市建設工程安全質量監督總站統一實施對全市軌道交通工程質量安全監督管理，組織實施本市軌道交通工程質量安全的過程監控和專項檢查。
（二）部分軌道交通工程質量安全監督權限分階段下放到具有較強技術力量、管理能力的區級安全質量監督站。首先將地鐵車站深基坑工程下放到區級監督站監管，并建立專人監督制度，每個地鐵車站深基坑工程必須有兩名專職監督員對口監管，落實責任。待條件成熟后，再將區間隧道的監督權限下放到區級監督站。
（三）**市市政工程安全質量監督站負責對部分特別復雜、技術難度較高的軌道交通工程的安全質量實施直接監督，如越江線、多條線交匯車站等。同時應負責對承擔軌道交通工程監督任務的區級監督站進行技術指導和專業輔導。
（四）有關地下工程聯絡通道施工管理按滬建交文執行。
二、建立以軌道交通工程為主的市政基礎設施工程施工圖審圖制度
按照建設部第**號部長令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖、設計文件審查管理辦法》的規定，為從源頭上保證軌道交通工程安全質量，確保設計質量與結構安全，建立以軌道交通工程為重點的市政基礎設施工程施工圖審圖制度。
三、加強軌道交通深基坑及隧道工程的監督
（一）嚴格深基坑及隧道工程施工方案的評審，評審內容包括基坑施工方案和施工對周邊安全以及環境和道路交通的影響程度。
（二）嚴格深基坑及隧道工程作業市場專業分包隊伍管理。沒有同類施工經驗的企業，不得從事深基坑及隧道工程施工。
（三）施工期間建設參與各方責任制的落實
1、建設單位應加強相關單位的管理，全面落實各項安全防范措施，明確各相關單位責任和關系，抓好關鍵工序驗收，前道工序未經驗收，嚴禁下道工序施工；
2、勘察單位應將深基坑部位作為勘探重點，出具數據詳盡的勘探資料和水文地質分析報告；
3、設計單位應綜合水文地質、環境和施工條件，合理選用加固工藝，并對可能的承壓水等復雜水文地質進行穩定性驗算；
4、施工單位必須認真編制和執行專項施工組織設計，做好風險源標識和應急預案工作，及時收集和研究動態監測數據，不得冒險施工；
5、監理單位應將深基坑施工作為風險點和關鍵點，認真審查施工單位編制的專項施工組織設計和應急預案，對施工進行全過程旁站監理，及時發現并處置事故隱患，做好監理記錄。
四、建立與監督機構聯網的遠程監控系統
（一）在建的軌道交通項目，特別是深基坑工程（含出入口、風井工程）、隧道工程或其它高風險工程必須實施遠程監控，且遠程監控系統應與監督機構聯網。
（二）遠程監控系統的開通，應作為深基坑開挖等關鍵節點驗收的主要內容，納入關鍵節點的驗收范圍。
五、進一步強化安全生產責任制，落實各方監管職責，加大監管力度
各級安全監管部門要根據有關職責分工，切實履行建設工程安全生產監管的職責，健全安全監管機構，充實安全監管人員，加大監管力度。各有關建筑施工企業要全面落實安全生產主體責任，嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和各項標準、規程，建立和完善企業內部安全生產責任制，加強職工培訓，接受相關部門監管，認真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環節，堅決杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，確保安全生產。
六、落實安全防護、文明施工措施費用，保證安全生產投入
要切實按照建設部《建筑施工安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》的規定，結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。同時對報價、合同、使用、支付、總分包管理、監理、監督檢查等提出明確規定。施工單位、建設單位、設計單位、監理單位應當明確職責，合理使用、按期支付，建設行政主管部門應當加強監督，查處違規行為，確保安全生產和文明施工措施費用的到位，保證建設工程安全生產和文明施工。
七、研究制定軌道交通工程強制性管理規定
針對近幾年本市軌道交通工程建設過程中發生的事故、暴露出來的問題、重大危險源與風險點，組織有關軌道交通工程建設各方專家，研究制定《關于加強軌道交通工程建設的管理規定》，從技術、材料、管理、經濟、設計、施工、監理、監督全方位，多角度提出軌道交通工程安全及質量長效管理辦法。
八、建立健全軌道交通工程系列技術標準規范
針對**市地質條件、環境因素、控制參數，不斷完善和健全本市軌道交通工程建設系列技術標準規范，抓緊完成《軌道交通工程施工技術規程》、《軌道交通工程冰凍法應用技術規程》的制訂。
關鍵詞 建設工程 安全監理 招投標
隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺、建設行政主管部門的大力監管、工程監理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質的提高，建筑工程的質量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發。針對這種情況，作為監理單位從業人員，必須首先從思想上加強安全管理意識，加強安全監理工作業務知識和經驗的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發現施工中存在的安全隱患，實現安全監理目標。
一、建設工程安全監理的意義
1.有利于健全安全生產管理協調機制。當前安全生產的管理體系主要由兩個方面構成：一是施工企業內部建立的安全生產保證體系，設立安全生產管理機構，配備專職的安全生產管理人員；二是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監督機構對施工現場的監督檢查。而施工企業內部的安全生產管理體系，由于受到自身利害關系和共同利益的影響，有可能降低安全標準，放松管理要求；政府部門或安全監督機構受到編制和經費的制約，難以對所有的施工現場進行全過程的安全監督，使安全管理體系存在漏洞。而監理人員常駐施工現場，對施工現場發生的事件、情況可以隨時掌握，發現存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當地建設行政主管部門或安全監督機構報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產監督網絡。
2.有利于促進工程質量的提高。質量與安全有著密不可分的聯系，有了好的安全生產制度和技術措施才能有效地保證工程施工質量。勞動者如果在生產中沒有安全感就不可能安心工作，不可能創造出很高的勞動生產率和優良的工程質量。工程質量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進行全過程安全監理正是保障工程質量最有效的手段之一。
3.有利于建筑工程整體管理水平的提高。從以人為本的理念出發，一個建設工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優良工程。因為一旦發生安全事故，各項管理工作就會前功盡棄，對勞動者及其家庭帶來不幸，給企業造成嚴重經濟損失，使社會不能安定.所以，安全生產是工程項目整體管理水平的體現.安全監理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。
二、如何實施建設工程安全監理
1.增強監理人員的安全責任意識。建設工程安全監理是按照建設工程安全的法律、法規和工程建設強制性標準的規定實施監理，是對建筑施工過程中的安全生產狀況所實施的監督管理活動。監理單位的服務范圍除“三控制二管理一協調”外，還加上了安全監理，實質上是監理業務的范圍擴大了，這是監理行業逐步與國際接軌的決策，也是適合中國建筑市場整體發展所需要的。因此對于監理單位而言，為適應安全監理業務的需要，對從事安全監理工作的人員要進行安全監理業務培訓，加強對相關法律、法規的學習，增強安全責任意識，充分認識安全生產的重要性，提高監理業務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，盡快進入角色，以適應建筑市場不斷發展的需要。
2.明確各施工階段安全重心。有效開展安全監理工作安全監理作為建設工程監理的重要組成部分，可劃分為施工招投標、施工準備、施工實施、竣工驗收四個階段的安全監理。施工招投標階段應審查施工單位的專業資質，協助建設單位擬定與施工單位之間的安全協議。施工準備階段應依據有關安全生產的法令、法規和工程建設強制性標準制定，明確項目安全監理人員的職責，制定安全監理程序，監理規劃、監理細則中應明確安全監理內容。審查總承包單位項目安全生產責任制、安全生產管理制度，安全監督機制、安全管理網絡和各項安全技術措施是否健全；審查特種作業人員的崗位資格，是否持證上崗；審核施工組織設計中的安全技術措施及高危作業的專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求；審查施工機械安全設施的驗收手續對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具，應要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴格辦理合格使用移交手續，防止防護措施不足及帶“病”運轉使用；督促施工企業在每道工序施工前，認真進行書面和口頭的安全技術交底并辦理簽字手續；督促施工企業進行安全自查，配備專職安全人員，加強施工現場外腳手架、洞口、臨邊、安全網架設、施工用電的動態巡視檢查；核查已到達施工現場的材料、工具、機械設備的檢驗證明材料是否齊全、是否處于安全狀態，要求施工現場必須使用質量合格的安全防護用品對安帽、安全網、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架等要進行材料報審工作，確保采購符合國家標準的產品。對以上有不符合規定的內容，應提出修改意見，并對整改結果進行驗收。施工階段的安全監理應嚴格按安全監理程序開展安全監理工作。總監理工程師的主管部門應根據工程進度對現場監理工作檢查和指導，各崗位監理人員應履行其相應職責。現場總監理工程師應組織專業監理工程師依據國家有關安全的法律、法規、技術規范和強制性標準，認真審查施工單位的各項安全措施。項目部監理人員，每周應安排適當時間學習有關安全的法律、法規，重點是“施工安全規范匯編”中“安全生產管理條例”和有關施工安全的強制性條文。監理工程師在巡視和旁站監理過程中，除檢查和關注施工質量外，同時必須檢查安全措施是否落實，注意發現安全事故隱患，發現有安全事故隱患時，應書面通知施工單位進行整改，情況嚴重的，總監理工程師應當及時通報給建設單位，并應下達暫時停工令。施工單位拒不整改或不停止施工的，總監理工程師應當及時向建設行政主管部門或建設工程安全監督管理部門報告。項目部每個監理人員，對施工現場發生的有關施工安全事項，應詳細記錄在監理日記中，并隨時報告給總監理工程師。對發生危及人身安全的緊急情況，應立即停止作業，采取必要的應急措施進行妥善處理。竣工驗收階段安全監理應督促施工單位制訂安全保衛、防火制度、防止建筑產品及設備損壞。
3.用危險控制技術確保施工安全。控制事故隱患是安全監理的最終目的，系統危險的辨別預測、分析評價都是危險控制技術，危險控制技術分宏觀控制技術和微觀控制技術兩大類。宏觀控制技術以整個工程項目為對象對危險進行控制。采用的技術手段有：法制手段（政策、法令、規章）、經濟手段（獎、罰、懲）和教育手段（入場安全教育、特殊工種教育），安全監理則以法律和教育手段為主。微觀控制技術以具體的危險源為控制對象，以系統工程為原理對危險進行控制，所采用的手段主要是工程技術措施和管理措施，安全監理則以管理措施為主，加強有關的安全檢查和技術方案審核工作。安全監理隨著研究對象不同，方法措施也完全不同，應做到宏觀控制技術和微觀控制技術互相依存，缺一不可。通過利用隱患預防，做到預知危險、杜絕危險，把安全事故發生降到最低，為安全施工保駕護航。
關鍵詞：建設工程；質量；成本；管理
【中圖分類號】 F285【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0359-01
對于一個企業而言，雖然卓越的研究開發可使新產品導入市場，營銷的多樣化可使產品在短期內增加銷售量，通過降低那些容易被抓住和容易被“看見”的成本與費用（如：物品采購價格、行政管理中的辦公經費、業務招待費、差旅費等等）來降低企業成本，同時也能提高企業的效益。
那么，什么是質量成本呢？質量成本就是與產品（或服務）合格或不合格相關聯的成本。其由三個方面組成：一是預防不符合要求而開展的調查工作；二是鑒定產品（或服務）是否符合要求；三是產品（或服務）因不符合要求而引發的成本。
一質量成本管理的重要性
質量成本管理是全面質量管理中的一個分支，也是建設工程成本管理的一部分。質量成本的具體概念為：將產品質量保持在規定的質量水平所需要的費用。它包括：預防成本、鑒定成本、內部損失成本和外部損失成本。為什么要抓工程的質量成本管理，我們可以從以下幾方面認識質量成本。
1.質量成本在施工生產中是客觀存在的。在生產制造過程中，由于質量的波動性，產品很難做到100%的符合規定要求，必然存在不合格品，引起損失。為減少損失而需要加強控制，這樣就出現了增加費用的問題，因此在生產過程中不僅要研究制造出合格產品，同時也必須盡量減少施工中的損失，減少不合格品。
2.質量成本主要是解決符合性質量所花的費用。根據定義，“質量成本是把產品保持在規定的質量水平上所需要的費用”這里規定的質量水平是指設計規定的質量水平或質量等級，也就是在已定的設計規范下解決制造符合設計要求的符合性質量，其實質是一個合格水平的問題。至于要生產出高一等質量水平產品所花費用不是質量成本管理研究的問題。
3.質量成本是研究制造過程中合理質量水平的經濟分析。減少不合格品是質量成本管理的主要目的，但是從經濟效益上看，要使產品的制造達到100%的合格未必是有利的，而是應該通過質量成本的分析把產品的合格率控制在最經濟合理的水平上。因此開展質量成本管理就是在保持這個合理質量水平的基礎上，提高產品質量，并且使總質量成本不斷有所降低。而這正是企業生產中最普遍、最經常、最大量碰到的問題。正因為如此，質量成本就存在于深化全面質量管理過程中，成為從經濟角度對產品質量和企業質量體系監測考察的一個有效手段。
現在，已經有一些企業已引入了質量成本管理理念，建立了質量成本管理體系。企業內部的質量改善已經不單單是生產現場、施工工程的質量強化，更實際地深入到了包括管理、技術和服務在內的各個崗位的工作質量改善，開始系統性地數字化地體現出了損失。相信通過企業自身的不懈努力，質量成本管理將逐漸扎根在企業內部的每一個角落，讓它成為一個企業降低成本的新突破口，成為企業持續生存的穩定根基。
二安全管理
建筑工程的安全生產管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產的全部活動，通過對生產因素的具體控制，使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除，不引發事故，從而保證施工項目的正常運行。安全是天，是責任，安全生產是企業的生命線，它是維持生產的重要條件，是企業生產正常進行的最大保障。
安全管理的中心問題是保護生產活動中人的安全與健康，保證生產的順利進行。施工現場是施工生產因素的集中點，其特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境的多變性和人機的流動性。人的不安全行為和物的不安全狀態，都是釀成事故的直接原因。安全生產及文明施工，應重點加強、完善理順和解決以下3項工作和問題。
1.貫徹預防為主的方針，堅持安全管理的目的性，既管生產也要管安全。在生產活動中，針對生產特點，對生產要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發展與擴大，把可能發生的事故消滅在萌芽狀態。通過目視管理原則，要求他們出隊必須穿戴標志服。正式職工也同樣要求，從而做到防患于未然。安全管理的內容是對生產中的人、物和環境因素狀態的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除和避免事故。施工現場的安全管理，由施工人員和班組共同主抓。同時，班組設安全員，每天和施工員、班組共同研討有關施工安全問題。目前，就市政工程管理處而言，各種機械歸班組使用、歸機械隊管理。根據管生產同時管安全的原則，對各種機械形成了雙重安全管理。
2.以人為本，關愛生命，根治建筑行業“高位癱瘓”的施工管理模式。建筑施工安全生產事關 穩定、社會安定和人民安居樂業，國泰民安，是維持建筑事業持續、健康和穩定發展的重要保證和基礎，也是建筑施工企業的生命和效益。故建設主管機構和建筑單位應統一思想――施工安全無小事，始終把施工安全生產工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。切實加強領導，明確施工安全生產職責，強化施工安全生產管理，切實提高施工安全生產管理水平和施工現場的安全生產文明施工水平，確保安全，關愛生命。對建筑施工安全生產，進行逐級管理，避免越級管理，做到級級有責任，級級須負責，級級抓落實，充分發揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產；也能發揮更多的職能部門，落實各自應負的職責，管好施工安全生產，從而能更好的貫徹執行國家有關建筑施工安全的法律、法規、標準和各省市安全生產的相關規定文件，一級管緊一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通，上緊下松的被動局面。故依法行政落實到實處，是各級管理人員的首要職責。強化對建筑行業安全生產監督管理，認真做好施工企業安全資格審查的動態管理，并對施工企業進行安全生產評估，建立健全建筑施工企業的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好建筑市場安全資格準入關。
3.強化安全文明施工 。
落后的安全技術水平和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設和社會快速的重要因素之一。建筑行業較差的安全管理狀況導致了生產率降低、成本上升、工程質量水平降低、建設周期加長等。
一、確保建設工程質量與安全的重要意義
建設工程是全球最為普遍的活動，是為人類生活、生產提供物質基礎而開展的大規模經濟活動，是固定資產再生產過程中形成綜合生產能力和發揮工程效益的主要途徑，是經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態建設的重要載體。建設工程的質量與安全不僅關系到建設單位的根本利益，而且關系到人民群眾的生命安全，因此，加強建設工程質量與安全管理，對于維護社會穩定、保障改善民生具有深遠意義。
二、當前建設工程質量與安全管理的現狀
如何確保建設工程的質量與安全一直是個難題，據統計，我國每年都會發生300多起建設工程安全生產事故，工程質量問題更是舉不勝舉。2010年11月15日，上海靜安區一教師公寓在外墻保溫施工時發生特大火災事故，58人死亡，70多人受傷，震驚全國。2012年9月13日，武漢市“東湖景園”施工升降機在升至100米處時突然墜落，造成19人全部死亡。這些安全事故給無數個家庭造成了巨大的痛苦和災難。因工程質量問題引起的安全隱患、安全事故更是成千上萬，難以統計。
三、建設工程質量與安全難以保證的原因剖析
建設工程質量與安全難以保證既有客觀的原因，也有主觀的原因，客觀原因主要是建筑業本身的因素，主觀原因主要是建設單位、施工企業、監理企業的違法違規行為，現予以詳細分析。
一是施工企業流動性較大。建筑業和制造業都屬于第二產業，但是有著很大的不同，建筑業是一種發包、承包的生產方式，甲方（建設單位）招標、發包，乙方（施工企業）投標、承包，乙方到甲方指定的地方施工，屬于一種上門生產模式；而制造業企業則是在某個固定的地方制造產品，然后由銷售部門通過火車、輪船等貨運工具銷往各地的超市、商場、批發市場。因此，大部分施工企業是全國性流動的，增加了建筑業行政主管部門對本地施工企業的管理難度，也增加了本地建筑業行政主管部門對外來施工企業的管理難度。二是施工隊伍流動性很大。承包的兩個工程之間經常會有一個較長的空檔期，因此施工企業往往只配備固定的管理人員、技術人員，而建筑工人要等新的工程中標、項目落實后再臨時招聘。所以，建筑工人都是農民工，上一天班就拿一天的工資，他們對勞務分包公司和項目經理沒有忠誠度，喜歡在全國范圍內流動，流動性很大。施工總承包企業、專業承包企業對農民工都不熟悉，管理起來難度很大。三是施工過程復雜多變。與制造業的生產過程相比，建設工程的施工模式要復雜得多。制造業是在固定的廠房里進行，只要按部就班操縱機器即可。建設工程則無法用固定的流水線來統一建造，必須因地因時，靈活操作，很多環節都需要手工完成，技術要求非常高，因此更容易產生質量問題和安全問題。
四是施工過程容易受天氣影響。制造業在廠房內進行工作，建設工程則往往在露天場地進行施工，容易受到狂風、暴雨、冰雪、雷電等多種惡劣天氣的影響，導致建設工程的質量與安全總是存在一定的不確定性。
五是建設單位的主觀原因。受利益驅動，某些建設單位存在壓低造價、壓縮工期、規避招標、虛假招標、肢解發包、訂陰陽合同、拖欠工程款等行為，極大地影響了建設工程的質量與安全，可以說，這是質量與安全問題的最大根源。但是，我國對建設單位的制約措施、懲罰措施非常少，其中最重要的一個原因是許多建設單位本身就是當地政府部門或者國有投資企業，建筑業行政主管部門要對這些建設單位進行制約和懲罰比較困難。
六是施工企業的主觀原因。受利益驅動和體制影響，某些施工企業存在圍標串標、低價搶標、偷工減料、資質掛靠、非法轉包、違法分包等違法行為。有的施工企業為了維持利潤，不愿意配備安全生產設備和安全防護設施，也不落實安全教育培訓、安全生產管理，從而埋下了安全生產隱患。有的施工企業以包代管，把工程包給項目經理后，就放任自流，不聞不問，種下了質量與安全方面的苦果。
七是監理企業的主觀原因。受利益驅動，某些監理單位存在多頭監理、他們和某些施工企業一樣，低價搶標，爭得監理項目后，又去爭搶另外的監理項目，導致人手遠遠不夠，無法有效地監督管理施工單位，最終縱容施工企業偷工減料或者不按照規定的建設程序施工。
四、確保建設工程質量與安全的對策
施工企業和施工隊伍流動性大、施工過程復雜多變、施工過程容易受天氣影響這些原因是客觀原因，屬于建筑業的固有特性，是我們無法改變的。作為建筑業主管部門，著力點應該放在進一步嚴格管理建設單位、施工企業、監理企業上，想方設法規范這三方主體，使他們嚴格按照建筑業相關法律法規去開展工程建設，最大程度地確保建設工程的質量與安全。基于這個認識，我認為具體對策主要如下：
一是加大處罰力度，實現震懾效應。要管好數量龐大的建設單位、施工企業、監理企業，主要應該從加大懲罰力度著手，震懾和打擊違法違規行為。但是，多年來，我國對它們的處罰力度太輕了，導致我們經常開展檢查、督察、宣傳卻沒有任何實質性的效果，不少建設單位、施工企業、監理企業不認真落實相關文件要求，出了質量與安全問題，就交一點罰款了事，從而埋下了質量與安全隱患。
