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（一）低碳鄉村旅游的概念
在追求“生態文明”“節能減排”的目標下，旅游業向低碳經濟轉型的趨勢不可阻擋，鄉村旅游本身具有自然生態性，其發展也必然要求生態化、低碳化。本文通過對鄉村旅游和低碳旅游相關概念的歸納與總結，對低碳鄉村旅游界定如下：低碳鄉村旅游是指將鄉村旅游“低碳化”，是鄉村旅游與低碳旅游的綜合，即在鄉村旅游的開發過程中，本著低碳經濟的理念，使用低碳技術和相關政策措施對鄉村自然資源、人文資源進行科學開發和合理利用，宣傳倡導低碳理念，讓旅游者在旅行中自覺減少碳排量，實現高效低耗的鄉村資源利用和最小化的鄉村社區環境損害的可持續旅游發展方式。
（二）低碳鄉村旅游的內涵
低碳鄉村旅游與傳統鄉村旅游相比具有很多不同之處，低碳鄉村旅游是具有低碳體驗和教育功能，以減少旅游活動中碳排放和鄉村旅游低碳化發展為基礎，重視資源與環境的保護，推動鄉村地區經濟、社會和環境的和諧發展。
二、低碳鄉村旅游模式的構建
（一）低碳鄉村旅游模式構建的理論
1.循環經濟理論是必備的理論基礎。低碳鄉村旅游注重資源再利用、關注環境、倡導節能減排，在旅游吸引物的構建、旅游設施的建設、旅游體驗環境的培育、旅游消費方式的引導中，運用低碳技術，融入碳匯機理，倡導低碳消費，來實現鄉村旅游的低碳化發展目標。而循環經濟是以資源的可持續重復利用的方法來緩解資源、環境的有限性與發展無限性之間的矛盾，解決日益嚴重的資源短缺、環境污染、生態破壞等問題。循環經濟在低碳鄉村旅游發展中的應用，事實上就是通過清潔生產、資源再造、環境修復等途徑，形成旅游業與鄉村產業循環體系，完善鄉村基礎設施體系和構建低碳保障體系，實現鄉村旅游地經濟、社會和環境多贏的戰略目標
（二）低碳鄉村旅游模式構建的路徑
低碳鄉村旅游模式的構建是一項系統的社會工程，不僅需要理論的指導，且需要鄉村農戶、旅游企業和政府旅游管理部門的共同參與和積極推進。具體模式可參見圖1。
三、低碳鄉村旅游模式實施的方法
鄉村旅游作為國內旅游的重要形式，是國內旅游中的一匹“黑馬”。在全球氣候變化、資源緊缺的大背景下，鄉村旅游開發應以循環經濟理念為指導，面向低碳經濟，以積極的姿態，學習現有的低碳示范區，引導鄉村旅游業健康快速發展。實施低碳鄉村旅模式需從以下幾個方面著手。
政府應加強各部門間的合作，共同宣傳鄉村綠色旅游、低碳旅游；多做公益廣告，強化公眾的環保意識，使其了解低碳旅游，促進公眾在鄉村旅游中主動進行綠色消費，踐行低碳旅游，追求低碳生活。
培養旅游者與農戶的低碳旅游意識，營造低碳鄉村旅游環境。旅游者是旅游活動的主體，鄉村農戶是低碳鄉村旅游氛圍的營造者，低碳鄉村旅游模式落實到實踐中并取得可觀效益，最關鍵的就是要使活動主體，即旅游者，和鄉村農戶自覺樹立低碳旅游意識。鄉村旅游目的地可利用多媒體、廣告牌及宣傳手冊向廣大旅游者廣泛普及低碳環保理念，使旅游者在旅游過程中，從飲食、住宿、交通、購物及娛樂活動等方面自覺購買使用含有低碳性質的商品和服務。
低碳循環技術：充分循環利用廢棄物，減少污染物排放量。低碳鄉村旅游開發中的一個重要組成部是合理處理鄉村旅游生產和加工環節中產生的廢棄物，應對有利用價值的廢棄物使用物質與能量的封閉循環方式進行再利用處理，形成一個廢棄物的再循環利用系統。以沼氣為主的物質能源再循環、廢水循環利用、其他固體廢物的循環利用等方式循環高效的利用資源，減少碳排放量。
關鍵詞鄉村旅游 環境資源 資本化中國
基金項目：本文是廣西壯族自治區教育廳立項課題：“旅游環境法律保護研究—以廣西北部灣經濟開發區旅游業的發展為視角”的階段成果。項目編號為200803lx168。
作者簡介：羅亞萍，廣西大學行健文理學院法學，講師，華東政法大學2010-2011年度訪問學者，研究方向：商法、經濟法。
中圖分類號：c913 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內外的旅游勝地。隨著經濟的發展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉村生活和少數民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農業大省,有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現代旅游發展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發展，從最初的自發性的、小規模的經營發展到現在的規模化經營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業成為廣西經濟發展的支柱產業。wWW.133229.CoM
鄉村旅游主要依托農村的自然風光與農村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節制的消耗，環境污染和環境破壞嚴重，因此，環境問題顯得尤為突出。而農村的環保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經濟發展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關注鄉村旅游的發展與環境保護的和諧統一。
但我們也不得不面對的一個現實是，目前我國關于旅游環境的法律非常欠缺。當前關于環境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎的，因此相關法律法規多是從行政管理的角度來規制，以期通過政府干預的手段解決環境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環境上總顯得動力不足，特別是鄉鎮政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發展農業在大多數農村都很難實現這一目標。因此，吸引外資，發展工業，如鄉鎮企業就成為鄉鎮政府的優先選擇。在發展經濟與保護環境發生沖突時，政府肯定會犧牲環境而選擇發展經濟。盡管有人建議把環境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現有的法律體系不能很好地滿足發展旅游與環境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發展鄉村旅游與環境保護的和諧問題。
二、廣西鄉村旅游的基本情況與主要問題
近年來，廣西鄉村旅游得到較好地發展，截止2009年底，廣西建成常態性經營的鄉村旅游點達300多個，“農家樂”500多家，創建農業旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區），其中國家級農業旅游示范點34個，廣西創建的國家級農業旅游示范點數量排全國第9位，西部省區第2位。廣西旅游局與農業、建設等部門合力打造了15條農業生態旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮名村。目前廣西主要的鄉村旅游開發模式有以下幾種:1.農家樂(漁家樂等)；2.現代農業新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農園；5.高科技生態農業觀光園；6.依托鄉村名勝開展鄉村旅游；7.鄉村紅色旅游。
雖然廣西的鄉村生態旅游有了長足的發展，但是，由于起步晚，基礎薄弱，缺乏整體科學規劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業的進一步發展，體現在一下幾個方面：
1.對鄉村生態旅游的本質、內涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發，也沒有很好地針對目標客源進行開發。
2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規劃，體現為分散、小規模無序經營。
3.基礎設施較差，如交通不便，衛生條件較差等，影響鄉村生態旅游的進一步發展。
4.旅游服務整體質量不高，從業人員素質有待提高。
5.由于法律缺位，監管不力，規劃欠缺，出現生態環境質量下降，人文環境特色弱化甚至惡化等問題。
廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產業，打造旅游大省的口號，而鄉村旅游又是廣西旅游業發展的重要方式。對于當前已出現的問題，已對方興未艾的鄉村旅游造成阻礙作用，使鄉村旅游處于較低層面的發展，而消費者對旅游服務的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現象，我們需要重新設計符合當今經濟與環境關系發展規律的法律制度，從根本上解決旅游發展與環境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發展，以達到“可持續發展”的目標。
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中國三、構建鄉村旅游業發展的環境法律制度的理論基礎
（一）當前農村環境問題的嚴峻性
對于發展鄉村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉村旅游更多地依重農村或山區自然資源。可是現實是，政府對環境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關部門已經開始重視解決突出的農村環境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農村環境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導致其在解決農村環境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農村環保工作中普遍存在重工程、輕制度的現象，使得農村環境治理政策措施滯后于農村現代化進程等。再加上農村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農村環境保護的機構隊伍薄弱、基礎能力薄弱、法規制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱，農村環保問題嚴重。
（二）傳統環保法律制度的弊端
在我國，在傳統勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業的發展一直是行政權力為內生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償的行政委授實現的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環境只是經濟的一個子系統,市場機制的目標是人造資本的最大化,并以此實現經濟在總量上的增長,環境要素在此僅是作為生產對象存在,市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業的發展與環境的關系，也同樣如此：旅游開發程度越高的地方，往往自然環境，乃至人文環境破環越嚴重。就是由于傳統理論下，自然資源等環境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監管不力，經營者往往無節制的地消耗環境。對于行政監管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。
（三）環境資源資本化的轉變
人類發展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經濟發展的嚴峻環境局勢。因此，有學者提出“生態經濟理論”。在該理論下，宏觀經濟被視為一個包含內容更多，更有支撐能力的生態系統的一部分，即經濟只是生態經濟的一個子系統，而將環境保護提到比經濟發展更優越的地位。以生態規律影響和支配經濟發展的進程。在生態經濟的理論基礎下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成，并不斷提高其生產效率和通過投資擴大供給。
基于生態經濟理論，法律應將生態環境等資源納入到物權理論框架中。在傳統的物權理論框架中，土地和海域早已納入物權中，對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態旅游資源，也可以按照使用權等他物權的創設②，賦予自然資源一定的權利，按照物權制度，將這些權利市場化，通過拍賣，由經濟實力強，開發最為合理者獲得使用或開發的權利。旅游環境資源不再是無償的公共資源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權或利用權，需要通過市場交易。
通過環境資源的資本化設計，將原來視為公共產品的自然資源等環境資源“內部化”，使環境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環境資源權利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權或利用權的拍賣，而獲得資金，專款專用與當地旅游環境的治理與保護。這樣既解決了政府在環保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現“誰使用誰治理”的原則。
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四、對廣西鄉村旅游環境保護制度框架的構建
針對廣西鄉村旅游發展的特點及所面臨的與環保發生沖突的困境，基于環境資源資本化的制度設計，我們可以從以下幾個方面入手，構建相關法律制度：
（一）制定地方鄉村旅游發展法規
目前有不少地方盲目開發鄉村旅游項目，無序經營，沒有對環境污染的評估，造成環境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環繼續發展，應根據當地旅游資源的特色，制定符合旅游發展與當地自然環境保護協調發展的地方法規。法規應制定當地鄉村旅游的目標和宗旨，對環境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規的指引下，地方各級旅游部門應制定鄉村旅游發展規劃，引進投資及項目開發應符合規劃要求。中國
（二）旅游環境資源資本化
對于自然資源，可以根據其所有權的不同，設置不同的權利，如開發利用權，使用權等。鄉村旅游所依托的自然資源所有權有兩類:國家所有權和農村集體所有權。而經營者也有兩類：外來旅游企業和本地農戶。將旅游環境資源資本化，就是要經營鄉村旅游服務的經營者有償使用青山、綠水等傳統上屬于公共產品的資源。對于旅游企業，如果使用屬于國家所有的資源，應按照法律的規定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權的制度設計；對于農村集體所有的資源，應與該地的農村集體組織簽訂承包協議，有償使用。而經營者是當地農戶的，由于經濟能力弱，他們經營旅游也是在其傳統的生活習慣基礎上進行的，原則上不需要象旅游企業一樣付費，但應當繳納適當的，相當于環境保護的保證金。
（三）設置較高的進入門檻
目前廣西的農村生態旅游規模化經營的不多，很多都是當地農民自行個體經營。分散式、小規模經營往往經濟實力較弱，沒有長遠規劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態，很少關注環境問題。對此，應制定地方法規，規定較高的進入門檻，引進具有先進開發與管理經驗的旅游經營企業進行整體性開發。這樣可以對當地的自然環境較為有效、協調的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應重點考核其對當地環境保護的措施的可行性，使環境資源合理利用及環保納入經營企業的運營成本之中，從而達到旅游開發與環境和諧發展、經濟發展與環保雙贏的局面。
設置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業才能經營鄉村旅游產業，而將當地農民排除在旅游發展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環保的貢獻。對于當地農戶經營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。
（四）有效地將農村生態旅游目的地農民納入旅游產業中
對于風光秀麗的生態旅游景區，往往也是相對貧困的地區，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區，近幾年由于大力發展旅游業，當地的經濟與農民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數量的貧困人口。如果鼓勵當地農民從事旅游，農民分散的、小規模可能對旅游產業發展與環境保護都不利。引進外來投資，又可能將當地農民排除在旅游發展所帶來的經濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發而帶來的負面效應。如何讓當地農民參與旅游業，享受到開發當地旅游資源所帶來的實惠，同時又不會造成不經濟、不環保的效果呢？
這需要當地政府在引進投資時，要求旅游經營者做好規劃，將當地農民作為其經營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：
1．農民可以通過村委會等集體組織與經營者簽訂協議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權利劃分成股份，并且作價，轉化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設計相吻合，也是當地農民最深的參與旅游開發的一種方式。通過自然資本入股，農民成為股東，可以參與開發與經營決策，對當地資源的開發、利用具有表決權，這也遵循了環保民主原則。
2．無論當地農民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務、甚至經營管理行業之中去。當地農民世代居住在本地，與當地資源形成天然一體，其實他們也是當地旅游資源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發旅游的重點的地區，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當地的民族風情。當地農民的生活和民俗，通過旅游企業的良性包裝，呈現給消費者。而當地農民可以在保持自己的生活傳統和習俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經營企業；第二，與旅游經營企業簽訂協議，將具有當地特色的旅游項目承包給農戶或農戶聯合體。協議中明確約定承包項目與范圍，旅游經營企業統一管理，指定服務標準，由經營者就農戶經營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發民俗資源的時候，法規應做適當的引導，避免將民俗風情展示舞臺化、商品化。在開發的同時，注意外來文化對當地傳統文化的破壞與沖擊。經營者應配合文化部門對當地的民俗文化的研究與保護。
3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當地政府的協調下，按照與經營者的協議，從旅游經營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發鄉村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環的損失或容忍。
（五）當地政府成立專門的監管組織
通過將自然資源資本化后，環境與資源通過市場機制調節得以有效利用與保護，政府的環保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉變職能，從執行者變為監管者，保證市場的良性、有序運行。針對農村生態旅游發展的特點，政府監管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉村旅游服務標準；2.按照相關法規，通過公開招標的方式引進旅游開發經營企業；3.監管自然資本權利交易過程；4.監管經營企業與農戶的行為，如果他們有破壞環境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農戶分散經營進行必要的組織與培訓。
在進行行政監管時，要特別注意防止行政權的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經濟，可能會得到更多的經濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調節的，需要政府投入加以保護。
五、結語
良好的資源是發展鄉村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優勢可能難以發揮，最終成為制約產業發展，乃至整個經濟發展的障礙。筆者試圖跳出傳統環境保護的思維，在生態經濟的視角下，構建一個農村生態旅游產業發展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉為“內部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。
注釋：
①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優化的狀態，特別不能按最優化原則提供公共產品和服務。自然資源一直以來作為公共產品，存在產權不明的狀態，市場運作無法組織和實現自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態環境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。
②對于自然資源的所有權，我國的法律已做出了明確的規定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權利為非所有權的他物權。中國
參考文獻：
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[4]張璐.生態經濟視野下的自然資源權利研究．法學評論(雙月刊)．2008(4).
1.系統理論。系統理論是一門利用邏輯與科學方式創造的一般系統理論，它在一定的相互關系條件下總領了各部分之間的聯系。在新農村建設與鄉村生態旅游互動發展過程中，系統理論的特點主要體現在：第一，系統理論將新農村建設與鄉村生態旅游融為一體，著重強調整體效應；第二，強調系統調節的重要性，把握新農村建設與鄉村生態旅游的契合點；第三，新農村建設與鄉村生態旅游都是處于動態之中，并且根據環境和條件的不同而不斷地有序變化。2.城鄉一體化理論。一體化的定義在于將各個部分融合成一個整體，它要求從整體上考慮問題，即以整體視角考慮部分之間互動的結果。逐步消除城市與農村之間的差異，改善農業經濟和農民居住環境，加快農民居民向城市集中的步伐，大力推進產業發展、社會保障、基礎設施以及社會事業等多方面的城鄉一體化，最終實現將農村的全面城市化。3.乘數效應理論。該理論指的是經濟活動中某一種變量的變化所引起的經濟總體的變化現象，經過多次變化和發展，最終的結果可能多倍增加于最初的經濟量。而在新農村建設與鄉村生態旅游中產生之所以能夠產生乘數效應，是因為兩者之間存在一定的關聯性。鄉村生態旅游“乘數效應”的出現，使得它與各產業機構之間進行了合理的優化，并且能夠催生出新型的產業，這種連帶性，使得新農村建設呈現出多元化。
二、新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式分析
（一）新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式的構建理念新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式的建立，離不開可持續發展理念的支撐。鄉村生態旅游將可持續發展的理念融入其中，依托鄉村的生態環境，增加生態體驗與生態教育的功能，保證游客的休閑、觀光、娛樂、農事體驗、生態素養等多方面需求。它的蓬勃發展拉動了新農村建設，可持續發展理念貫徹始終，成為新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式創建的有效切合點。
（二）新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式的構建方法首先，充分利用鄉村生態建設工程，如農業科技、退耕還林、生態項目開發等，統籌鄉村生態旅游產業結構，實施產業優化；其次，以鄉村生態旅游發展為中心，將鄉村旅游相關資源充分整合，以旅游產業引領農村地區旅游發展，調整區域產業結構，促進農村經濟發展，從而解決“三農”問題；再次，從鄉村生態旅游產業結構優化入手，增加鄉村生態保護意識，推動農業無公害生產；最后，充分發揮鄉村生態環境條件的重要作用，構建區域特色鄉村生態旅游發展模式，以品牌建設為落腳點，提高鄉村生態旅游知名度。
（三）新農村建設與鄉村生態旅游互動發展基本模式大對數的鄉村生態旅游存在旅游資源單一、品位不高以及相對貧困的狀態，這種現狀之下要求鄉村生態旅游與新農村建設結合在一起，實施政府引導、企業推動以及全民參與的政策方針，建立新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式，如圖1所示。
（四）新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式的結合點1.鄉土資源與旅游資源的結合。鄉村生態旅游的特色在于天然的農事活動、田園風光、農村居民文化、民俗風情、自然風光以及人文景觀等等，這些都是鄉土資源的重要組成部分，它為城市居民的休閑、娛樂、觀光、學習等提供了平臺。那么鄉土資源與旅游資源的結合主要表現在山水環境資源、生態環境資源、鄉村田園資源、特色古典村落建筑資源、農業生產資源五個方面，充分體現了鄉村生態旅游的天然優勢，然而單一的資源來源也是它的弱勢，應該綜合利用資源。2.新農村產業結構與鄉村生態旅游的結合。新農村建設與鄉村生態旅游的互動發展，意味著第一產業與第三產業的相互結合，新農村建設的加快帶動了農村經濟的進步，而鄉村生態旅游的發展帶動著多種產業的相互聯合發展，它們互利共生，最終實現新農村建設的宏偉目標。由此可見，農村產業結構勢必要進行優化，打破常規的小農經濟模式，整合多樣化資源，轉變觀念，促進產業融合，引入第三產業，加快農業經濟轉型。3.鄉村生態旅游與城鄉互動的結合。城鄉之間的和諧發展離不開鄉村生態旅游的作用，新農村的建設特別強調了區域經濟發展的重要性，著重體現鄉村生態旅游的發展，加強城鄉一體化進程，充分發揮城鄉統籌。以旅游推動現代農業建設，實現農業技術進步、農村繁榮和農民富裕。
一、新農村建設與鄉村生態旅游的互動發展
（一）新農村建設與鄉村生態旅游的關系
1、新農村建設為鄉村的生態旅游提供了發展的平臺和機會。
新農村的建設從2005年的十六屆四中全會開始提出這個概念，到2012年十對新農村建設的深化，說明新農村的建設一直深受黨和國家的高度重視，因此我國對新農村的建設的支持力度也在不斷地增大，在新農村的建設過程中，政府一直給予資金和政策上的扶持，對于新農村建設中的緊張局面得到了有效地緩解作用。新農村建設的不斷深入，鄉村的基礎設施的完善為幸存的生態旅游提供了有利的環境條件。新農村建設的不斷地深入為鄉村的生態旅游提供了有力地科學技術和制度上的保障，在鄉村的旅游走上可持續發展的道路有重要的推動作用。
2、鄉村生態旅游在新農村建設中的作用。
鄉村發展生態旅游可以有效地增加農民的收入，提高農民的生活水平。生態旅游的發展直接受益的是當地農民，在發展生態旅游中農民可以通過推銷生態農產品，加盟生態旅游項目等方式增加收入。在發展生態旅游的過程中，可有提高農民的整體素質和文化水平。鄉村的生態旅游建設可以把生態文明的先進理念傳遞給農民，提高農民對生態旅游的認知能力，從而提高農民的整體素養。鄉村的生態旅游產業的發展可以有效的改變農民以土地為生的傳統理念，促使農民產業的變革，增加農業經濟的增長方式，也可以在農民中形成生態文明的良好風尚。
3、新農村建設與鄉村生態旅游融合發展。
我國廣泛的群眾基礎條件為新農村和鄉村生態旅游的發展提供有力的基礎條件。鄉村的生態旅游的發展成為了我國未來旅游業的發展方向，它為三農問題的有效解決提供了寶貴的經驗，有利于促進農村的經濟建設。農村的旅游資源將豐富，為旅游業的發展提供了寶貴的資源支持，也有效地調整了農村的產業結構，有效地減緩了農村勞動力就業的問題，為農民致富增加了新的途徑和發展的契機。
4、鄉村生態旅游開發推進農村精神文明建設。
旅游業的本質是服務產業，是文化產業的分支。鄉村旅游業的發展需要文化基礎的有力的支撐，農村文化的開發有利于推動鄉村文化的發展，為新農村建設提供文化建設方面的支撐，而且也有利于農村形成新的文明風尚。發展生態旅游也可以有效地促進農民的經濟意識和服務意識，進而成為文明衛生的公民。鄉村的生態旅游的建設可以有效地促進農村生存環境的改善以及村容村貌的改變。旅游對于環境衛生的要求有利于改變鄉村的風貌，建設文明的新農村形象，推動衛生條件的改善以及整個村莊的建設和發展。所以發展鄉村的生態旅游業、改變了新農村建設中千村一面的傳統面貌。
（二）新農村建設與鄉村生態旅游融合發展的理論基礎
1、系統理論。
在新農村建設和鄉村生態旅游的發展過程中，有著系統的指導理論，它們主要體現在三個方面。第一個方面是系統理論將新農村建設和鄉村生態旅游的發展融為一體，強調兩者的平衡與協調，注重兩者之間的整體發展。第二個方面是把握兩者而發展之間的切合點，強調新農村建設與鄉村生態旅游建設中相互之間相互調節。第三個方面是新農村建設與鄉村生態旅游建都是一個動態的發展過程，因此必須注意兩者發展過程中的變化，要根據不同的環境和發展的條件進行因地制宜的改變。
2、城鄉一體化理論。
該理論要求從整體上看待新農村建設和鄉村生態旅游的建設，并從整體上把握兩者之間的關系以及發展的結果。在發展的過程總，逐漸的縮小城鄉之間的差異，努力改善農民的生存環境以及居住條件，加快城鄉一體化的發展進程，推進農村在基礎設施建設、社會保障等方面向城市一體化進程方面發展的進度，實現農村的城市化進程。
3、乘數效應理論。
該理論在新農村建設與鄉村生態旅游建設中出現了乘數效應。鄉村生態旅游的乘數效應的出現使得產業之間的結構合理化發展，并且能夠在新農村建設和鄉村生態旅游的發展過程中，增加新的產業的發展，這種帶動作用讓新農村建設中的產業出現了多元化的發展趨勢。
二、新農村建設與鄉村生態旅游融合發展模式分析
（一）構建理念
新農村建設與鄉村生態旅游的發展都以可持續發展觀為基礎理念。鄉村生態旅游建設將可持續發展的發展觀融入其中，充分利用農村的生態環境，開發農村的生態資源的建設。開發生態的體驗和教育的功能，保證游客的各種生態需求。鄉村的生態旅游的發展推動了新農村的建設，把可持續發展的觀念貫徹在新農村的建設當中，為新農村的鄉村的生態旅游的發展占到了一個有力的切合點。
（二）新農村建設與鄉村生態旅游融合發展的方法
1、生態旅游建設要惠及所在社區的農民。
發展生態旅游和新農村建設最重要的是要惠及當地的農民，以農民的利益為出發點，使得農民得到最大的利益。在這一過程中，要將農民作為建設的主體，作為服務的主體以及開發的主體，最后發展為利益的主體，享受發展的成果。在發展鄉村旅游的同時要兼顧農村的現實條件：農村的生產結構單一，剩余勞動力多等方面的問題，推動旅游業的發展讓廣大農民通過參與鄉村旅游業的建設過程中，實現有效的就業。要保證農民參與旅游發展的報酬的保障，直接增加農民的收入，讓農民充分參與到生態旅游的建設當中，讓農民可以利用生活資料來通過旅游經濟來轉化為生產資本，進而促進農民增加收入。在旅游業和新農村的建設過程中，不斷地加強農民的思想的引導，豐富農民的精神生活。提升農民的精神境界，利用本土的風俗文化為生態旅游和新農村的建設注入新的觀念和良好的風尚。
2、鄉村生態旅游發展突出地方的特色。
鄉村的生態旅游可以滿足人們的文化活動和精神審美活動，提高農民的文化品位。我國農村的旅游資源豐富，規模宏大，而且品種多樣。因此在發展生態旅游的過程中應當突出鄉村的自然風光的優勢和特點，開發具有當地特色的生態旅游業，從而滿足旅客的審美需求。以生態旅游為發展的中心，結合鄉村的生態旅游資源，達到兩者之間的充分的整合，以旅游業的發展引領當地的新農村建設。充分發揮鄉村生態旅游中環境的重要作用，構建具有當地特色的鄉村生態旅游發展模式，建設鄉村的旅游品牌，發展品牌效應，從而提高生態旅游的知名度。
（三）新農村建設與鄉村生態旅游融合發展的模式
在鄉村生態旅游發展的過程中，往往出現鄉村的旅游資源單一，開發力度不夠導致地區相對貧困的狀態，因此要改變這種現狀，必須把發展鄉村生態旅游與新農村建設結合起來，發揮政府的引導作用，帶動企業的發展，讓村民參與其中，建立起新農村建與鄉村生態旅游融合發展的模式。
三、新農村建設與鄉村生態旅游建設融合發展的保障
（一）加強政府的主導作用
在新農村建設和鄉村生態旅游的融合發展過程中，政府起著重要的決策作用。政府在發展的過程中為新農村建設和生態旅游的發展提供相應的配套政策，為旅游業的發展提供規范化的市場和規范化的制度管理。政府要協調好新農村建設與鄉村生態旅游兩者之間的關系，引導旅游業向精品化、規范化的方向發展，也要保障新農村的建設穩步前進。
（二）做好科學的規劃
鄉村生態旅游的發展要遵循一定的環境規律，在開發農民村旅游資源的過程中應當做好合理的規劃和設，處理好兩者發展之間的規劃，同時也要滿足農民的發展需要。根據當地的實際情況作出合理的發展規劃，發揮當地的特色，推動農村的建設在合理化的軌道上向前邁進。在對旅游資源的開發過程中，要尊重地區的差異以及發展的規律，對產業進行民缺德定位，對當地的旅游資源進行設計開發的同行，應當尊重當地的民風民俗，結合市場的需求以及市場的發展趨勢，增強開發的合理性和科學性，使得鄉村的生態旅游朝著健康的方向發展。
（三）做好環境建設
“美麗鄉村”，簡單來說就是指對鄉村建設提出的一個具有全局指向性的發展規劃，旨在打造新型農村，促進農村發展與繁榮。具體要求就是對村莊的生態環境、文化風尚、生活水平等方面進行科學規劃和布局，堅持立足長遠發展，保障民生，促進鄉村經濟發展。在這種背景下，通過對鄉村特色風景及資源的開發，促進鄉村旅游的進一步發展，科學謀劃美麗鄉村建設的藍圖，使得鄉村朝著更好的方向發展，提高村民的生活水平，改善生活質量。
一、“美麗鄉村”背景下鄉村旅游資源開發趨勢
在“美麗鄉村”背景下，鄉村旅游資源開發將會朝著創新性、特色性、專項性、生態性的方向發展。創新性和特色性是指在此鄉村旅游開發的過程，要注重對新資源的開發，并打造地方特色；專項性要求在對旅游資源進行開發時，必須注重對旅游資源進行專項研究和發展；最后在進行旅游發展時，必須要注重生態型開發，保證鄉村環境的穩定。所以說，面對“美麗鄉村”的發展背景，鄉村旅游資源的開發必須要遵循合理的開發原則，堅持創新開發的理念，只有這樣才可以更好地去進行鄉村旅游資源的開發，打造全新的鄉村旅游。
二、“美麗鄉村”背景下鄉村旅游資源開發存在的問題
（一）開發者對鄉村旅游的內涵認識不足
對于目前的鄉村旅游資源開發來說，大部分鄉村旅游開發者在開發時并沒有完全理解鄉村旅游的概念，認為鄉村旅游開發和其他旅游資源開發一樣，并沒有什么特別要求，所以就只是一味地進行大面積的開發，并沒有根據鄉村旅游的特征進行一個合理的開發規劃，制定出科學的開發計劃。且在鄉村旅游開發過程中，并沒有進行深入研究，導致鄉村旅游開發不深入，且還存一系列的安全隱患。例如，鄉村旅游資源開發過程中的過度開發、生態環境的破壞，這些都會嚴重影響鄉村旅游資源開發，且不符合“美麗鄉村”的理念和發展背景。
（二）產品雷同，缺乏創新
在鄉村旅游開發過程中，還存在旅游資源開發產品雷同，缺乏創新的問題。在鄉村旅游資源開發時，忽視對旅游資源的創新性發展，大部分的開發只是簡單地對資源直接利用，這對游客的吸引力只是一時，而不能發揮長久的經濟效益。從鄉村旅游的實際發展情況看，旅游資源并不是非常豐富，甚至存在旅游資源單一、種類較少的現象，而且在開發的過程中，除了對原有資源的開發和利用之外，并沒有對旅游的衍生品進行開發，這就是開發過程中的失誤。因為對于鄉村旅游來說，資源本來就很缺乏，如果不加大對旅游衍生品的開發，就沒有任何旅游的特色。在鄉村旅游資源開發時，并沒有對旅游產品進行創新性設計，只是模仿一些旅游景區出售一些木制品、鑰匙吊墜、明信片等。很顯然這些都不能夠很好地體現出旅游景點的特色，且也沒有對這些旅游產品加入更多的附加值。這種忽視創新性的做法對鄉村特色旅游資源的開發沒有任何幫助。
（三）鄉村旅游的開發類型比較單一，參與性不足
根據實際調查結果顯示，目前在鄉村旅游開發過程中存在很多問題，其中一個主要問題就是鄉村旅游產品單一，缺乏吸引力。“因為在鄉村地區，旅游資源的種類較少，資源匱乏，例如僅僅有一些風景獨特的地區，這就對鄉村資源的開發造成了不利的影響，不利于開發出多種多樣的旅游產品，從而缺乏對游客的吸引力”。其次，在目前鄉村旅游資源的開發過程中，僅僅對旅游資源進行單一開發，而沒有結合當地的一些著名景點進行聯合開發，這樣一來就會造成地區旅游方式單一，不能與其他的旅游方式良好融合，不利于鄉村旅游的發展。此外，在進行鄉村旅游資源開發時，只是一味地采取參觀、展覽的方式，這樣往往只適合一些家庭的度假活動，根本不能廣泛吸引游客、為鄉村旅游帶來良好收益、促進鄉村旅游的進一步開發與改造。
（四）經營粗放，服務接待能力差
在鄉村旅游資源開發過程中，具體的經營方式存在經營粗放，服務接待能力差的問題。首先，在鄉村旅游資源的經營過程中，并沒有制定一個科學的經營計劃，只是簡單地進行開發和經營，這樣就會造成一些旅游資源的過度消費和一些資源的開發程度較低。除此之外，由于鄉村旅游的開發人員，大部分都沒有接受過專業的旅游接待培訓，這樣就使得鄉村旅游的接待服務能力較差，不能滿足游客需求。所以必須要采取措施，解決目前鄉村旅游開發過程中存在的經營粗放、服務接待能力差的問題。
（五）鄉村旅游知名度不高，效益低
在“美麗鄉村”背景下，鄉村旅游資源開發還受鄉村旅游知名度不高的影響，致使鄉村旅游資源開發效益低下。鄉村旅游之所以知名度不高，首先，宣傳方式缺乏創新性。在對鄉村旅游資源進行開發時，并沒有對宣傳方式進行科學研究，而是采用一些原始的印發宣傳頁的方式，這種方式較為落后，且影響范圍小，不能輻射很大的市場。此外，鄉村旅游起步較晚，且受經濟條件制約，在提升鄉村旅游知名度方面投入力度不夠，加之大部分旅客還是喜歡去一些具有獨特體驗的景點消費，這也造成了鄉村旅游資源開發效益低下的問題。
三、“美麗鄉村”背景下鄉村旅游資源開發的理論基礎
（一）可持續發展理論
對于“美麗鄉村”背景下鄉村旅游資源開發來說，必須要堅持可持續發展理論。簡單來說，就是在開發過程中，注意對鄉村旅游資源的開發與保護，使得資源可以循環使用，只有這樣才可以促進鄉村旅游可持續發展，不僅可以滿足當代人對經濟發展的需求，還可以為子孫后代創造出更多的經濟價值。
（二）旅游者需求理論
在進行鄉村旅游資源開發時，必須堅持和運用旅游者需求理論，只有這樣才是可以創造效益。旅游者需求理論，就是充分考慮旅游者的喜好，然后根據旅游者的需要來對鄉村旅游資源進行開發和整理，吸引更多的游客。如果只是一味地開發，不進行旅游者需求理論的研究，就會造成大量的人力、物力資源的浪費。
（三）文化營銷理論
在鄉村旅游資源開發過程中，必須要進行市場調查，通過調查，將大眾對鄉村旅游的觀點和看法進行科學分析，然后再根據調查的數據對鄉村旅游資源的開發和市場宣傳，進行合理定位，這就是市場營銷理論在鄉村旅游資源開發過程中的運用。所以說，通過采用市場營銷理論，可以進一步促進鄉村旅游資源的合理開發，促進美麗鄉村的建設與發展。
四、“美麗鄉村”背景下鄉村旅游資源開發的策略
（一）加強對鄉村旅游的內涵認識
對于鄉村旅游資源的開發來說，鄉村旅游產業不是簡單消耗自然、人文資源的旅游活動，而是一個利用生態、人文資源發展旅游業，通過旅游保護生態、人文資源的雙向促進的特殊形式。因此，要提高鄉村旅游資源的利用效率，首先要制定鄉村旅游資源發展規劃，編制各級各類旅游資源開發計劃，重視環境影響評價和旅游環境容量的研究，將旅游活動對生態環境、人文歷史資源的負面影響降到最低。只有這樣才可以更好地促進鄉村旅游的開發與發展。
（二）加強對創新型產品的開發
在鄉村旅游創新型產品開發方面，要不斷結合時代因素，通過學習和借鑒其他旅游景區的優勢，提高鄉村旅游資源開發的創新性。“例如，在某些地區的鄉村旅游就采用了一種貼近人們生活的開發方式，依托地理環境，積極開發自己的土特產品，如石耳、筍尖、竹蓀、茶樹菇、熏筍等旅游產品”。在鄉村旅游開發時，可以采取類似的方式，如在有名人故居的鄉村旅游開發中，出售一些帶有名人故居標志性的筆記本或帶有名言的明信片等，使鄉村旅游開發與大眾旅游文化市場需求相結合。在鄉村旅游資源開發進程中，以創新性為導向，開發出一系列符合市場需求的旅游產品。
（三）加強對鄉村旅游的多種類型開發
在對鄉村旅游資源進行開發時，還要注意將多種類型旅游進行綜合開發。例如，可以將鄉村旅游與紅色旅游相結合，開發一些具備紅色資源的村莊，宣傳革命烈士犧牲的紅色戰役，將這些戰役打造成實地模仿的游戲形式，讓人們可以親自加入戰斗，體會到當時戰場的具體情況。這樣就可以將鄉村旅游與紅色旅游真正結合起來，促進鄉村旅游的進一步開發與發展。這樣，可以充分發揮鄉村地區的旅游優勢，帶動鄉村旅游的發展，同時也可以促進廊鄉村旅游產業鏈的形成。
（四）提高接待與服務水平，科學經營
鄉村旅游資源十分豐富，但各個景區都獨自經營，沒有實現強強聯合，其結果是發展相對緩慢。在今后的發展中，應注重對旅游路線的開發，將各個景點聯系起來，打造多條精品路線，實現旅游的一站式服務。這樣既能實現鄉村旅游業的整體發展，也能更好地進行統一管理。旅游產業要真正成為鄉村發展的支柱產業，離不開資金的投入。鄉村應在保障現有旅游發展專項資金基礎上，進一步擴大專項資金的規模，提高專項資金的使用效率。同時降低產業進入門檻，吸收社會資金，鼓勵社會資金和民營企業投資旅游業，整合鼓勵旅游業投資的價格、稅收和建設用地等方面的優惠政策，形成政策合力。除此之外，在科學經營的基礎之上，還要提高接待與服務水平，引進專業的接待和服務人員，提高鄉村旅游的整體水平。
（五）加強宣傳，打造鄉村旅游知名度
對于鄉村旅游資源開發來說，必須要加大宣傳營銷力度，提高宣傳的時效性和針對性，注重自身品牌建設。鄉村的多數旅游景點還缺乏較高的知名度，難以對游客形成吸引力，所以要加大宣傳營銷力度，以贏得更大的市場。一是旅游形象設計，全面準確地表達鄉村“自然美”為特色的旅游總體形象。二是營銷策略，以“生態美”“風景美”為基點，打造鄉村旅游品牌，以品牌帶動市場。三是利用廣告策劃、新聞公關宣傳、節慶活動推廣等多種形式廣泛宣傳，努力塑造鮮明的鄉村旅游目的地形象。
五、結語
鄉村生態旅游的本質是它的鄉村性和生態性。就其鄉村性而言，鄉村生態旅游是我國社會主義新農村建設的助推器，就其生態性而言，其是現代生態旅游新趨向，對滿足現代游客新需求和促進整個旅游業發展方面起著積極促進的作用。在快速城市化過程中，鄉村旅游逐漸成為旅游產品的重要組成部分，旅游業成為推動城市和景區鄉村發展的重要動力。然而，鄉村地區的社會經濟結構、資源配置及地表自然環境要素空間分布與過程也因此受到強烈擾動，生態環境負荷增加旅游業固有的脆弱性等特征也傳導到鄉村中，對鄉村經濟社會造成較大沖擊。旅游社區參與研究關注基礎理論、參與決策及狀態等，對自然要素和社區主體參與旅游的過程、動因等理解不足。對農戶而言，鄉村生態旅游開發為其生存和發展提供了新的契機，然而現代消費文化對傳統農耕社會的沖擊與融合，使得農戶在參與鄉村旅游過程中出現了職業分化，進而導致階層分化。鄉村生態和旅游開發都不是靜態的，而是處于一種不斷變化的狀態，因此對鄉村生態旅游的影響需要全面、動態的研究。本文從農戶視角出發，運用可持續生計框來分析探討鄉村生態旅游開發對農戶生計的影響。
一、概念界定與研究方法
（一）概念界定
1.鄉村生態旅游。鄉村生態旅旅游隨著我國新型城鎮化建設的發展越來越受到人們的關注，對鄉村生態旅游的相關研究逐漸成為學者關注的熱點。盡管國內對于鄉村生態旅游的研究很多，但由于研究角度的差異，目前學界對鄉村生態旅游的概念還沒有一個準確的界定。筆者認為何曉芳在其碩士論文中對鄉村生態旅游的概念做了很好的闡述，文中提出鄉村生態旅游是指發生在鄉村區域，以鄉村原汁原味的自然生態環境、樸素的鄉土文化與人情、嫻靜的田園風情為基礎，用景觀生態及生態美原理與方法為游客建立一個欣賞鄉村景觀、認知自然、培養與體驗生態旅游環境，充分展現鄉村旅游的景觀美學價值、鄉村居住的宜人價值、鄉村文化的追憶價值與鄉村教育價值，并最終使得鄉村自然環境、社會經濟的可持續發展。
2.可持續生計分析框架。英國海外發展部（DFID）提出的可持續分析框架，是源于Sen和Chambers及Conway關于貧困屬性理解的加深的理論基礎。這個框架把農戶看作是在一個脆弱性的背景中生存或謀生。農戶可以使用一定的資產，以及受到社會、機構和組織環境的影響，影響農戶的生計策略、一一配置與使用資產的方式，以求得有益的成果，滿足他們的其生計目標。框架涵蓋五部分內容：脆弱性、生計資本、政策、機構和過程、生計策略、生計結果。核心是五大生計資本：自然資本、社會資本、人力基本、金融資本、物質資本。不同的家庭對生計資本的獲得能力不同，當生計的某項資本占核心主導地位時，生計資本中每種資本的狀況也是不斷運動變化，在不同的條件下，五種生計資本又可以相互轉化。可持續生計分析框架對于評估發展活動應用于農戶生計、找出存在的問題方面具有獨特的優勢。
（二）研究設計
1.研究地概況。石堰坪村位于湖南省張家界市永定區王家坪鎮東南部，距張家界市區68km，地處武陵源、桃花源、沅陵五強溪三處風景旅游圈的中心地帶。是中國最大的土家吊腳樓群落所在地，湖南省少數民族特色村寨、湖南省3521工程創建村、湖南省旅游名村、湖南省文物保護單位、2013年入選第一批中國傳統村落名錄。全村面積1 700公頃，現居住有土家族982人，182棟吊腳樓，核心保護區85棟，堪稱中國目前保存最為完好的原生態吊腳樓古老村寨。
2.研究方法。本研究采用實地走訪、問卷調查、深度訪談的形式，主要在村中核心保護區進行調研。到戶訪問80戶，其中旅游戶23戶，非旅游戶57戶，收集有效問卷80份，深度訪談46人。獲取的原始數據采用Excel軟件進行統計和分析。
二、石堰坪村鄉村生態旅游的發展影響分析
（一）農戶擁有物質資本的變化
物質資本包括用以維持生計的基本生產資料和基礎設施，其意義在于提高貧困人口的生產力。生活方面，僅有19%的農戶宅基地面積在鄉村旅游的發展過程中增加，旅游戶和非旅游戶的投資意愿有差異，旅游戶的家庭原始資產和社會資源更豐富，在投資意愿上更加積極，旅游戶受到的正面影響更多。81%的農戶宅基地面積并沒有因為旅游開發而發生變化，他們認為鄉村旅游投資比較大，且收益的波動性和季節性比較明顯。56%的農戶家庭購置交通工具支出增加，80%的農戶家庭擁有交通工具，農戶普遍都添置了摩托車，以便外出趕集串門，有3%的農戶購買了小型面包車專門承接從鎮到村的客運業務。交通工具支出的增加表明農戶從事非農活動的意愿與收益增加，鄉村生態旅游對農戶收入多樣化起到了促進作用。90%的農戶購置家電支出增加，這一方面是因為青壯年外出打工使得家庭收入提高，另一方面是因為農村基礎設施建設的改善和農戶現代生活意識增強。
生產方面，75%的農戶購置農機設備的支出較以前有所增加，這主要是因為石堰坪村的農戶以水稻種植為主，近年來青壯年勞動力外出打工使得家庭勞動力短缺，部分勞動力嚴重短缺的家庭選擇將土地出租，大部分家庭以購置農機來彌補勞動力的不足。5%的旅游專營戶購置農機設備支出比以前減少了，這些農戶以開飯店、小賣部、旅館為主要收入來源，除留小部分土地（1畝）作為菜園自用外，其余用于出租，如表1所示。
（二）農戶擁有自然資本的變化
自然資本是描述自然資源量的術語，泛指有利于生計的資源流及相關的服務。鄉村旅游一定意義上恢復并保護了石堰坪村的鄉村景觀及自然環境，提高了自然資本的儲量。社區的交通、水電等基礎設施得到了顯著改善：硬化路通到各家各戶的門口，污水管道的鋪設改善了村容和村貌;集中處理的飲用水保障了村民飲水安全;改廁工程和房屋翻新整修提高了村民生活質量;有線電視光纜入戶豐富了村民的文娛生活。但旅游開發一定程度上也限制了農戶農業收入的增長，71%的農戶農作物收入持平，大部分農戶的主要收入來源是水稻種植，為保持村莊景觀的一致性不能改種其他經濟作物，加之政府缺少對農業種植方面的引導，導致大部分農戶農業收入較低。93%的農戶認為道路得到了很大的改善，特別是距離村中心較遠的農戶受益明顯。98%的農戶認為村莊環境有改善，這主要得益于旅游開發以來對生活垃圾的集中回收處理和污水處理。如表2。
（三）農戶擁有金融資本的變化
金融資本是指在消費和生產過程中人們為取得生計目標所需要的積累和流動。隨著鄉村旅游的發展，石堰坪村70%農戶的非農收入增加，但還有10%的農戶非農收入減少。主要原因在于：一方面，外出務工的技術要求在提高;另一方面，石堰坪村旅游開發對農戶創收的局限性影響。同時，鄉村旅游帶來農戶間相對收入水平的變化，所有的旅游戶收入都有所增加，而對于非旅游戶，卻有增有減，并有進一步導致農村階層分化的趨勢。84%的農戶都認為家庭開支近年增加顯著，主要因為孩子教育、老人醫療的支出增多，物價上漲趨勢明顯。在借貸方面，19%的農戶貸款次數增加，其中貸款用于開辦飯店、小賣部、旅店等旅游配套設施的占比較小，大部分農戶有意參與旅游但在投資方面絕大多數還處于觀望態度，已開辦旅游相關產業的農戶都是村里的大戶或回鄉創業人員，且農戶借款渠道趨向于向親戚朋友借款，商業貸款的影響不明顯，如表3。
（四）農戶擁有人力資本的變化
人力資本代表著知識、技能、能力和健康狀況，它們能使人們去追求不同的生計手段并取得相應的生計目標。石堰坪村98%的農戶家庭最高學歷記錄有所上升，當然這與普及義務教育的政策密切相關，也與農戶逐步提高的教育意識有很大的關系，旅游業的發展能在經濟上支持農戶子女受教育的費用，同時加大農村與外界交流的頻率，提升農戶受教育意識，使得更多人受到高等教育和職業教育。在家庭非農勞動力人數量方面，29%的家庭非農勞動人數增加，主要由于外出務工人數近年增加，但勞動力總體數量基本穩定。在健康狀況方面，43%的農戶看病次數增加，這意味著農戶對健康狀況的重視，且能負擔得起一些小病的治療費用。雖然95%的農戶沒有接受過任何旅游培訓，但仍有5%的旅游專營戶參加或正在參與培訓，農戶在接受旅游職業培訓的數量在增加，包括服務技能培訓和餐飲方面的培訓，如表4。
（五）農戶擁有的社會資本的變化
社會資本是指在可持續生計背景之下，人們在追求生計目標的過程中所利用的社會資源。鄉村的發展促進了農戶社會關系網的廣度和復雜性，91%的農戶電話費開支上升。同時鄉村紅白喜事等人情來往支出更加頻繁，此項開支增加的農戶占89%。此外，不同農戶所能獲得的相關扶持力度大不相同。調查發現，只有6%的農戶獲得過相關支持，主要為提供一些政策上的便利，如表5。
三、結論和建議
（一）結論
鄉村旅游正在改變著農戶生計資本的儲量和組合形式，擴大或縮小了農戶五大資本的外部邊界值。對于那些資本存量、流量不足及轉換、流動能力薄弱的非旅游戶，極易在鄉村旅游發展的過程中陷入貧困。總體而言，石堰坪村的鄉村生態旅游開發為村莊發展提供了新的機遇，為農戶的生存和發展提供了新的契機，但就發展情況而言，石堰坪村鄉村生態旅游開發還處在較為初級的階段，大部分農戶并沒有參與到旅游開發中。筆者認為原因如下：第一，農戶對旅游開發的態度存在分歧;第二，對鄉村生態旅游的理念和本村旅游開發規劃缺乏認知;第三，對鄉村生態旅游的前景缺乏信心;這都將直接影響農戶參與旅游的積極性。鄉村旅游重構了人與自然之間的聯系，打破了傳統的田園牧歌式的共生和均衡關系，在短期內呈現出沖突和不均衡現狀，但鄉村旅游的發展正在塑造全新的人與自然的關系，鄉村正經歷著從傳統到現代的變遷。
1 鄉村農業生產空間重構研究
鄉村生產空間包括農業空間、工業空間和商業空間，本研究農業生產空間指耕作空間。農業生產空間重構表現為農業生產空間要素的更新和重組及空間格局的優化，主要通過改變土地利用方式及其空間配置格局的變化，實現空間要素最優配置進而推動農業產業結構調整和優化比二〕。在工業化、城鎮化的刺激下，隨著農業產業化和鄉村旅游的發展，國內外農業生產空間資源要素、空間形態均發生巨大轉變。特別在市場作用沖擊下，城鄉要素流動更為頻繁，更多的勞動力、土地流向非農產業，阻礙了農業生產的發展，威脅國家糧食安全和社會經濟發展。英國、以色列、日本等發達國家以傳統農業向專業型農業轉變為契機，通過政府政策戰略引導并鼓勵不同類型的農業生產，形成了不同類型和等級的現代農業生產空間困。我國學者大多基于農業生產自然約束條件，在大中空間尺度下主要探討虛擬水戰略背景下農業生產空間布局優化、農業生產要素投入產出彈力測度、水稻等作物生產空間格局變化及影響因素等;此外，我國學者亦在政策引導下對農用地整治、土地流轉、新型農業經營主體培育、土地適度規模經營等展開了豐富的研究，為農業生產空間的優化重組研究奠定了重要基礎。農用地整治研究
農用地整治作為增加耕地數量和提高耕地質量、增強農田生產能力和保障國家糧食安全的重要戰略性舉措，我國學者對其已展開較為全面的研究，主要集中在農用地整治潛力、整治過程特征、整治類型分區、整治影響等方面。龍花樓等對農用地整治潛力的概念內涵、研究方法、潛力分區等開展了相關研究;項曉敏等基于“強度一潛力一難度”剖析我國農用地整治的實施特征和空間格局特點，綜合測度實施狀態與規劃目標的協調狀態困;黃曉陽等從自然資源、規模效應、生態安全等限制因素考慮劃分了不同整治類型區;谷曉坤等通過建立農用地整治影響下的農田生產能力估算模型，定量評價平原、丘陵及山地3種不同類型區農用地整治對農田生產能力的影響。
2 共生理論及其應用研究
共生是生態學的概念，最早由德國真菌學家德貝里(A nton de Gary)在1879年提出。共生是指不同生物密切地生活在一起。隨著對共生理論研究的深入，生物學家對共生的概念達成共識，即“不同種屬的生物按照某種物質聯系生活在一起。”進行物質交流與合作，共同進化、共同發展、共同適應是其本質mo。一般意義上，共生是指共生單元之間在一定的共生環境中按某種共生模式形成的關系，包括共生單元、共生模式、共生環境三要素，而共生界面是共生單元在共生環境中相互作用形成相應共生模式的通道或載體。共生單元是共生關系的基本要素，指構成共生體(共生關系的高級形式)或共生關系的基本能量生產和交換單位，可通過共生單元象參量和質參量認識其性質和特征，本研究共生單元指農業生產空間的多元農業經營主體;共生環境對一組特定的共生關系來說是外生的，共生體和環境之間的相互作用往往是通過物質、信息和能量交流實現的，本研究共生環境主要指村域自然、人文、人工環境;共生界面是共生單元進行物質、信息、能量傳導的通道、載體或媒介，本研究共生界面指農業經營主體相互作用的物質、非物質介質;共生模式既可反映共生單元之間作用的方式，也反映共生單元之間作用的強度，即反映共生單元之間物質信息能量傳導關系，本研究農業經營主體在既定的共生環境中，根據自身的利益驅動和價值取向，分別選擇其他農業經營主體通過共生界面的相互作用形成非對稱互惠共生模式。
2.1共生理論應用研究
共生理論應用于城鄉統籌發展研究多從共生理論視角將城市和農村看作兩個相互聯系的共生單元，通過分析二者的共生模式、共生環境或共生界面，提出城鄉統籌的運行機理，另外，也有針對某區域的現狀特征，結合共生現象提出適宜其發展的思路及措施。朱俊成等基于武漢城市圈建設“兩型社會”的框架，利用共生關系思想分析區域共生的基本框架與模式，提出武漢城市圈城鄉協調發展的基本思路，對豐富區域發展理論與研究方法具有良好的促進作用;彭建仿基于農產品供應鏈管理視角，著力探索企業與農戶和諧共生的形成機制及強化路徑，對實現整個供應鏈競爭力的提升、企業與農戶共贏和城鄉協調發展、構建和諧社會具有重要而深遠的意義;劉榮增等將城市和鄉村作為區域經濟系統的2個共生單元，從共生單元相互作用的共生界面、共生關聯度、共生協調度出發構建了城鄉統籌的評價指標體系并進行城鄉統籌水平評價與分等定級，旨在探索更為科學合理的城鄉統籌評價指標體系，為中原經濟區實施城鄉統籌戰略、最終實現“三化”協調提供決策參考。
2.2共生理論應用于旅游發展研究
主要集中于將共生理論引入主題性旅游協作聯盟構建、區域旅游競合、利益枚關者共生機制。馮淑華.1〕、吳私等引入共生理論，剖析區域旅游競合的共生條件，探索區域旅游競合的共生模式和共生機制，以推動區域旅游競合的整體優化;鄒統釬，3〕等通過對旅游生態系統共生要素的剖析和利益枚關者共生機制的探討，構建了一個穩定、互惠的一體化共生系統，促進鄉村旅游的可持續發展。
2.3共生理論應用于農戶發展研究
彭建仿等指出企業與農戶的關系正邁入一個共生的時代，就供應鏈而言，安全農產品供給是企業與農戶互惠共生、協同合作的結果，共生視角下企業或農戶的安全農產品生產行為究竟受哪些因素的影響，是巫待解決的問題;羅慶等基于共生理論提出農戶群發展的共生分析框架，并以河南省孟寨村農戶群為例對其進行實證分析，提出促進孟寨村農戶群共生發展的主要思路，研究表明共生理論特別適用于專業農戶群的發展研究;王成等已運用共生理論解決不同類型農戶協調共生、農村居民點空間重構等問題，促進農戶真正實現資源共享高效，可持續發展。
3研究述評
一、引言
鄉村旅游的發展需要大量高水平的專業人才，在鄉村旅游業初期，農民可以從事較為基礎的旅游服務，但隨著鄉村旅游業的深入發展，其高水平人才短缺的不足開始日漸凸顯，人才缺口已成為限制我國鄉村旅游業發展的主要因素。大多數從業者已經不能夠適應產業的發展，必須要有經過系統學習、有文化、懂經營和管理的專門人才，這就必須依靠高校等機構進行專門的培訓。
在新的歷史時期，高校要行使服務社會的功能，發揮自身優勢服務于人才培養、服務于經濟社會發展。高校鄉村旅游人才培訓體系的建設成效直接決定了今后鄉村旅游業的發展后勁和市場競爭力。因此，需要認真研究高校培訓鄉村旅游從業人員的體系建設問題，而培訓體系的建設工作需要從功能定位、運行模式、培訓原則與內容和保障措施四方面入手。
二、功能定位
高校針對鄉村旅游從業人員的培訓不同于傳統的學歷式教育，其重點在于培養鄉村旅游在職人員的旅游經營管理、服務等實用性較強的能力。這就決定了培訓體系的功能定位需要滿足以下幾方面。
1、滿足技能性實踐教學需要
針對鄉村旅游人才的培訓工作，需要高校調整定位，將其區別于普通學歷教育，在一定理論基礎上，加強餐飲娛樂設備操作、旅游服務演練等實踐性專業課程的教學。這類課程是培訓學員從業基本技能的訓練項目，也是鄉村旅游服務業各個技能點的具體體現。通過環節理解和掌握基本理論后，再加以實驗實訓加強對理論的理解，從而完成對培訓學員基本理論知識的教學。
2、滿足綜合性實踐教學需要
綜合性的實踐教學是對各個技能點的全面整合，是解決鄉村旅游操作的全面流程。部分實踐教學可以在高校校內的實踐教學基地進行，有的則需要到企業實際頂崗完成。此類課程對高校校內實訓基地提出了更高的要求，要求其能夠真實反映鄉村旅游企業的實際環境，還能具備鄉村旅游企業相同的社會服務功能。
3、滿足培訓學員技能發展和特長訓練的要求
鄉村旅游培訓工作一方面是在為鄉村旅游業提供人才儲備，另一方面也是在提高農村富余勞動力的就業素質。部分培訓學員在專業領域有更強的技能需求或創新意識，也有部分培訓學員今后并不從事鄉村旅游業。因此，高校要為各種學員提供必要的實踐和創新環境，在培訓教師的指導下，提高實踐水平、完成創新成果、提高高校和專業的知名度及聲譽。
三、運行模式
當前高校培訓體系的運行模式與市場化有很大的距離，行政化痕跡較為明顯，自身造血和循環功能不佳，這對于高校培訓體系的可持續發展是較為不利的，因此需要大膽探索建立市場化運行模式。主要措施如下。
1、高校培訓工作可以考慮建立獨立的培訓實體
培訓工作需要引入市場運作機制，采用多種組織形式建立相對獨立的培訓實體，政府和高校在開始階段投入一定的資源外，還需要制定相關政策，使培訓實體有較為靈活的運營體制和發展空間，從而為培訓實體接入市場開展包括技術服務、技能鑒定和培訓等業務。高校培訓實體要積極面向市場，開展訂單培訓，不斷開發出新的適合鄉村旅游市場需要的培訓項目，把開拓培訓市場作為高校培訓生存和發展的主線;要整合資源，積極開展智力服務，發揮高校的科研和師資優勢，在培訓市場占據一定的地位。
2、高校培訓實體內部實行制度化管理
以項目制為核心，將培訓項目按照市場化規律運作，自主運作培訓項目、自負培訓成本、自定培訓效益分配方案，從而充分調動培訓團隊的積極性和潛能。同時構建項目責任制，規范培訓過程中的權利義務關系，使相關責任人在開展培訓工作時按規定行使職權，并承擔相對應的責任以及獲取相應的收益。最后則是要打造目標考核制，在落實培訓目標的前提下，形成考核辦法并用以檢查和督促培訓工作，最終按照考核結果支付培訓工作的各類福利待遇。
3、實現資金的多元化
培訓工作的資金來源可分為三類，即政府、企業和高校。政府有義務關注鄉村旅游從業人員的職業教育問題，所以培訓資金的來源主要以政府為主，高校機構是企業員工的培訓方，企業是受益方，所以也有責任為員工培訓分擔相應的資金。政府可考慮通過財政撥付成立“高校鄉村旅游培訓專項基金”，并將之納入預算體系，其中培訓鄉村旅游員工的費用應該以政府成立的專項基金為主;員工所在企業可以通過訂單培訓的方式，繳納一定的培訓費用給高校培訓機構，以彌補高校培訓工作的資金缺口。通過資金分流，能有效地解決由于資金不足而造成的高校培訓工作缺乏積極性的問題。
四、培訓原則與內容
與普通學歷教育相比，由于接受教育的對象不同、教育的目的和性質也有所不同。目前，普遍認為鄉村旅游人才應具備旅游職業道德、鄉村歷史文化知識、旅游現場服務技能等主要素質。高校培訓體系在培訓原則和內容方面都需要和普通學歷教育有所區別。
1、培訓原則
高校培訓體系要制定針對鄉村旅游人才培訓的原則，以滿足培訓對象接受培訓的目的。
（1）實用性原則。從業者來參加培訓的目的是為了掌握脫貧致富的技能和經驗，因此需要在開展培訓工作前，首先對鄉村旅游從業人員自身的培訓需求進行深入的調查分析，尤其需要重點針對旅游從業人員在工作或創業過程中所遇到的具體問題。
（2）階段性原則。參加培訓的農村學員其自身文化水平不高，對文字的理解接受能力也較差。為此，對學員們的培訓應該分階段進行，每個階段的培訓內容也應有所不同。
（3）可操作性原則。要針對農村學員和其所在的鄉村旅游企業類型和行業規模等情況，按照實用與因地制宜的原則，采取不同內容、不同層次、不同方式的培訓，使培訓工作能夠順利進行，并取得實際效果。
（4）適用性原則。面向農村學員的培訓要符合適用性原則。由于接受培訓者的年齡、性別、文化知識背景等因素有所不同，各地發展鄉村旅游的階段和地區經濟文化社會發展情況也不同，不同時期人們的培訓需求和整個社會對培訓的要求都會有所不同，這就要求培訓模式必須體現出所處時代的特點，要緊跟時代的腳步，需要注意對象的適用性、地區的適用性和時間的適用性。
2、培訓內容
在開展鄉村旅游培訓時，應按照鄉村旅游發展的要求和行業發展的實際狀況，科學合理地構建培訓課程體系，所開設的課程要有針對性，要有重點、有層次和階段性。在形成相應的課程體系基礎上，合理選擇或自主編寫與本地實際相符的培訓教材，以利于將真實有效的信息通過課程和教材等媒介傳遞給基層管理部門的干部職工和廣大的鄉村旅游經營戶，從而保證培訓目標的順利實現。從鄉村旅游產業發展的客觀規律來看，我國鄉村旅游從業人員的培訓內容總體上包括職業道德、服務技能、法律法規、衛生安全知識、現代經營理念、儀容儀表、歷史民俗知識、語言表達等。細化下來，主要包括以下幾方面。
（1）鄉村旅游的基本理論。包括鄉村旅游的基本概念、主要類型和發展模式，國內外鄉村旅游發展的歷程及現狀，各地鄉村旅游發展的基本狀況等。這一方面的培訓旨在提高參與各方對鄉村旅游的基本認識，并在部分重要的觀念上達成共識。
（2）鄉村旅游資源的保護與開發問題。包括深入準確地對本地鄉村旅游資源進行認知，保護與開發當地的鄉村旅游資源，打造鄉村旅游產品，協調旅游保護與開發的矛盾等。這可以調動當地社區參與旅游發展的積極性，從而使鄉村旅游得到可持續發展。
（3）鄉村旅游市場開拓問題。包括鄉村旅游市場現狀、市場的細分和定位、市場的開拓、區域內外的合作經營等。通過這方面的培訓，使廣大農村地區接受現代市場觀念，并通過自主創新活動不斷推動鄉村旅游經濟的快速發展。
（4）鄉村旅游發展過程中的法律與政策問題。包括與鄉村旅游有關的各種法律法規、政策導向與具體扶持措施等。這是順應我國建設社會主義法治國家，引導基層政權組織依法管理和市場經營主體依法經營的有效手段。
（5）鄉村旅游的規范發展問題。包括餐飲衛生和安全管理規范、住宿衛生和安全管理規范、消防安全管理規范、緊急救援管理規范、醫療衛生管理規范等。這方面的內容是保障游客生命財產安全的必要措施，是提升鄉村旅游整體素質的重要手段，同時也能為社會主義新農村建設添磚加瓦。
（6）鄉村旅游的操作技能。包括餐飲和客房服務、與游客溝通與交流、特色娛樂方式的操作、市場營銷與開拓的技能、企業管理的理念與方式等。這方面的培訓內容是最直接，也是效果最顯著的，能夠充分提高鄉村旅游服務質量，同時也是最容易為培訓對象認可和掌握并取得成效的部分。
五、保障措施
針對鄉村旅游從業人員的培訓是一項系統性工程，無法由單個高校獨立完成，要將區域內的各高校納入培訓工作的整體體系中，需要行政機關、企業和社會團體共同為之提供完善的保障措施。
1、整合高校優質資源，建立有重點、分層次的區域鄉村旅游培訓體系
要結合各高校的優勢學科和特色專業條件等因素，對應不同的培訓對象和培訓進度，以培訓內容為分工標準，將各類高校整合為一個有機的培訓體系。如農業類高校的農業種植和園林綠化;旅游類高校的景區管理、餐飲制作、客房服務;法律類高校的法律政策等。同時，根據各地鄉村旅游發展的目標要求，改變目前一個地區的學員由同一所高校完成全部培訓任務的現狀，將培訓對象按照培訓體系的層次輪流接受各類高校的培訓。制訂并優化區域范圍內鄉村旅游培訓對象的培訓時間安排，并通過示范效應和幫扶機制的發揮，使當地鄉村旅游培訓對象都能獲得相應的培訓機會。
2、培養并共享區域內高校培訓講師資源，企業對應建立助理講師團隊
按照統一的標準，在區域內所有高校范圍內遴選出優秀的鄉村旅游培訓講師，形成區域性鄉村旅游培訓的核心講師團隊，而不僅限于少數高校，該團隊內的講師可按照培訓工作的需要而實現共享。高校培訓團隊主要負責對鄉村旅游業相關基層人員的培訓，同時企業也可以在各地的行業企業內挑選、培養并形成遍及各鄉村旅游景區景點的助理講師團隊，作為培訓講師體系的重要補充力量。高校培訓團隊和企業內部的助理講師團隊間建立起信息交流以及合作機制，對所在區域的鄉村旅游從業者進行多種形式的培訓。通過雙方的合作，使鄉村旅游的培訓工作擺脫目前的運動式培訓，形成一種長效的培訓機制。
關鍵詞：城鄉統籌；休閑農業；鄉村旅游
一、相關概念
（一）城鄉統籌的概念
城鄉統籌規劃主要是為了適應經濟快速發展的需要，以城市總體規劃為基礎，結合土地利用總體規劃和其他專項規劃，通過調控城鄉土地的使用，調整城鄉空間結構，統籌區域基礎設施，使城鄉融為一體。
（二）城鄉統籌的內涵
城鄉統籌規劃將城市與鄉村作為一個整體進行研究。其內涵是要堅持以人為本，使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利、均等化的公共服務、同質化的生活條件。
（三）休閑農業的定義
休閑農業是以農業經濟和農村田園風貌為背景，在充分利用現有農業資源的基礎上，通過規劃和開發，把農業經濟、科學管理和農藝展示、農產品的生產與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體，使旅游者充分領略現代新型農業藝術與生態農業及大自然情趣的一種旅游方式。
二、開發休閑農業對城鄉統籌的意義
（一）休閑農業的功能
休閑農業具有休閑、觀光、度假、體驗、科學和教育、購物等多種作用。發展休閑農業，符合后工業文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時，休閑農業開發首先有一個基本前提，即滿足某一特定的對象――城市居民的旅游、度假活動的需要，離開這個前提，休閑農業開發就失去了可能性。
（二）發展休閑農業的目的
休閑農業是以傳統農業經濟和農業資源為基礎，將現代旅游的某些形式嫁接到傳統農業經濟的基礎上之后派生出來的。農業旅游開發的目的是追求農業生產的高附加值或較高的經濟效益，并促進傳統農業向現代高效農業的轉向。它恰好是解決我國農業問題的一個兩全其美的方法。
（三）發展休閑農業的意義
發展休閑農業具有以下幾方面的意義：其一，推進現代旅游業的發展。休閑農業是生態旅游的重要組成部分，為生態旅游拓展了新的形式與內容，深化了文化內涵，并推動現代旅游業蓬勃發展。其二，推進農村經濟現代化。休閑農業將旅游業與農業有機整合，形成新的產業，擴大了農業生產經營范圍，提高了農產品的附加值，推進農村經濟的現代化和全面快速發展。其三，促進城鄉旅游一體化。城市通過對農村在資金、技術、人才等方面的投入，有效地保護、改善和發展了農村旅游環境，促進城鄉旅游一體化，使之成為資源、環境和市場共享、優勢互補、結構穩定、良性循環的旅游系統。
三、發展休閑農業的城鄉統籌規劃內容
（一）加大政府部門支持力度
休閑農業的發展要以政府的服務職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持，另一方面政府對城鄉關系的協調直接關系到城鄉統籌政策的實施效果。政府作為最重要的主導者和決策者，不僅在政策上同時也要在財政上給予大力支持。政府在制定產業政策時應更多考慮傾向于”惠農”，以稅收、土地等優惠政策吸引社會資金流向旅游農業等產業，這將為有條件的鄉村開發旅游提供更多的保障。也可以通過爭取國家或地方財政”參股、入股”，采用吸引國家農業扶持資金入股的方式，解決前期資金投入問題。
（二）促進土地合理合規利用
積極編制土地整治規劃，切實落實土地整治工作。土地整治規劃是進行土地整治項目實施的基礎，是促進土地合理利用的前提，要在充分調研分析的基礎上進行規劃，切實保障規劃的合理和可行性，有助于土地整治工作的順利開展。
（三）鼓勵農民就地轉移就業
城鄉統籌中農民發展最好的辦法就是讓農民就地就業。可以在園區的相關業務中優先培訓農民、雇用農民、承包給農民，讓農民從園區產業的發展中獲得利益。例如對于有一定經濟基礎的農民，可以鼓勵其投資經營農家樂；對于具有一定農業技術的農民，鼓勵其承包園區的部分苗木。將這些有經濟實力和技術能力的農民，納入產業分工，促使其發展。另外可以以招商引資為手段，鼓勵本地人員和外出務工人員回鄉創業，發揮城鄉就業互動的作用。
（四）協調生產、發展與生態環境之間的關系
發展休閑農業必須兼顧當前與長遠利益，協調生產、發展與生態環境之間的關系。從城市的角度講，發展休閑農業，可以集中保護農田斑塊，因地制宜增加綠色廊道的數量和質量，補償景觀的生態恢復功能。對休閑農業園內的人類活動也應進行有效的控制，使其對環境的沖擊力減少到最低，同時增強人們愛護自然、保護自然的意識，讓參與者更加珍惜農村的自然文化資源。
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