時間：2023-07-11 16:30:45
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關(guān)鍵詞：工程造價；管理；創(chuàng)新思路；經(jīng)濟效益
一、前言
工程造價是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程。在市場經(jīng)濟這一機制激勵下，作為建設(shè)工程來講，不但要獲得經(jīng)濟效益，還要有技術(shù)保證做支持。然而，目前，對于工程造價管理來講，仍然存在很多不成熟的地方，這需要我們在以后的工作中不斷的改進，不斷的發(fā)現(xiàn)更多的工程造價管理創(chuàng)新方法，為建設(shè)工程管理工作提供好的管理思路。
二、工程造價管理內(nèi)涵和重要性
首先來了解一下工程造價的內(nèi)涵，工程造價有兩個層面的含義，第一次層含義為：是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。這個含義是從投資者的角度來定義的。另一層含義是指工程價格，也就是工程承包價格。兩者最大的區(qū)別在于需求主體和供給主體在市場追求的經(jīng)濟利益不同。
對于工程造價管理來講，同樣有兩個層面的含義，第一次含義為建設(shè)工程投資費用管理。另一層含義為價格管理。對于投資者來講，始終如一追求的是降低工程造價，但作為承包商來說，關(guān)注的永遠是高利潤，追求較高的工程造價。
工程造價對于建筑工程建設(shè)有著極其重要的意義，提高工程造價管理水平有助于提高建筑工程水平。認真創(chuàng)新工程造價管理方法，對我國今后的工程建設(shè)更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益具有非常重要的意義。由此可見，工程造價管理意義重要，我們要不斷的創(chuàng)新工程造價管理方法，為建設(shè)工程服務(wù)。
三、工程造價管理中存在的問題
作者通過多年的理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，總結(jié)出以下工程造價管理中存在的問題：
1、管理模式單一
我國現(xiàn)在的預(yù)算管理大多都是分級分階段管理模式，沒有全過程綜合管理意識。各個建設(shè)單位，部門缺乏統(tǒng)一的造價管理目標，各部門各單位之間溝通少。比如：設(shè)計單位由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計投資偏高。還有在施工招投標階段，有的標底和標價不準，導(dǎo)致工程在實施中造價管理不嚴格，導(dǎo)致管理失控，帶來巨大損失。
2、發(fā)包招投標階段，工作不規(guī)范
發(fā)包招投標階段是形成工程造價的關(guān)鍵階段，工程項目將通過招投標的有關(guān)程序形成若干文件工程量清單招標書中標通知書和施工合同等重要文件和資料。但是在某些項目，投資方往往片面地希望以低價招標，為此一些投標單位以低價競標，供應(yīng)商以低于成本報價等不規(guī)范行為來競標，以迎合投資方的需求，從而發(fā)生轉(zhuǎn)包低價中標索賠盈利和鉆合同漏洞等行為。
3、市場觀念淡薄
工程造價人員市場觀念淡薄也是影響工程造價管理的一個重要因素。實際上，改革開放以來，對于工程造價方面的改革已經(jīng)取得一些顯著的效果，工程造價人員的觀念也有所提高，然而不管是政府還是企業(yè)，仍然過分的依賴于“定額”，這些情況主要表現(xiàn)在：第一，編制的工程預(yù)算其中的造價信息不全，很多信息以及物品的價格嚴重滯后于市場；第二，評審工作不完善，嚴重偏離了工程價格的市場形成機制；第三，編制的工程預(yù)算計價表基本雷同，缺乏市場競爭力。
4、定額信息零散，不及時
定額信息零散不及時也是影響工程造價管理工作的重要部分。但現(xiàn)存定額中的計價問題已經(jīng)違背了市場規(guī)律，這使得市場形成價格的競爭機制很難實現(xiàn)，嚴重背離了市場形成價格的企業(yè)自主定價的原則。
四、工程造價管理創(chuàng)新方法
為了更好的進行工程造價管理，也為了避免以上的問題出現(xiàn)，我們必須創(chuàng)新工程造價管理方法，尋找更多的工程造價管理創(chuàng)新思路，以便更好的提高工程造價管理水平。作者通過多年經(jīng)驗總結(jié)出以下有助于提高工程造價管理水平的創(chuàng)新思路。
1、創(chuàng)新材料控制方法
對于工程造價來說，其中的材料價格控制是非常重要的。為了更好的進行工程造價管理，必須創(chuàng)新工程材料控制方法。這要求建設(shè)單位造價人員要密切了解市場的行情，將工程所需材料和市場行情掛鉤，與單位有關(guān)的材料的市場信息必須要齊全，通過了解這些齊全的材料信息，為竣工決算提供非常有利的證據(jù)。
2、創(chuàng)新經(jīng)濟意識，控制成本
要進行造價管理，需要項目組的各部門一塊進行討論，提高經(jīng)濟意識，技術(shù)部，工程部，采購部要經(jīng)常在一塊討論，尋找最適合的技術(shù)方案，技術(shù)方案要做到可行又經(jīng)濟使用，采購的產(chǎn)品在滿足技術(shù)要求的基礎(chǔ)上嚴格控制成本。同時為了提高每位工作人員的經(jīng)濟意識，還要時常組織造價管理方法培訓(xùn)，讓每位參與項目的人員都養(yǎng)成控制成本的好習(xí)慣。要做到搞技術(shù)的不但要懂技術(shù)也要懂得為項目節(jié)約成本，工程部門和采購部門也是如此。
3、創(chuàng)新施工組織設(shè)計
優(yōu)化施工組織設(shè)計不但可以有效的降低成本，還可以加快施工的進度。具體的實施方法是：在保證滿足設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，爭取采用新工藝新方法來進行施工，并通過現(xiàn)場試驗，科學(xué)有效地選擇施工材料規(guī)格，施工技術(shù)參數(shù)，在保證這些信息正確的情況下，采用的新技術(shù)便能降低水利工程項目成本，帶來良好的經(jīng)濟效益。由此可見，優(yōu)化施工組織設(shè)計對于工程造價管理是一個非常重要的因素。
4、創(chuàng)新工程造價管理競爭秩序
要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者各種素質(zhì)：包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠、嚴格執(zhí)法，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。另一方面，要加強基礎(chǔ)理論和基本方法的研究，充分利用現(xiàn)代化的通訊手段，發(fā)揮計算機存儲量大和快速的特點，建立一整套完整的信息網(wǎng)絡(luò)和及時可靠的價格信息中心，實現(xiàn)信息資源共享，為實現(xiàn)對工程造價各階段的動態(tài)管理創(chuàng)造有利條件和可靠保證。
【關(guān)鍵詞】造價管理；發(fā)展走向；管理水平
1.工程造價管理在國際上的發(fā)展
工程造價管理最初的出現(xiàn)可以追溯到13世紀，那時在英國出現(xiàn)了工程項目管理專業(yè)分工細化，這種項目專業(yè)管理細化需求誕生了工料測量師，這一從事工程項目造價的確定與控制的專門職業(yè)。19世紀初，以英國為首的發(fā)達資本主義國家開始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標承包制，而招投標承包制要求處于主要地位的工料測算師在工程項目設(shè)計后和開工前進行工料的測算和評估，同時也根據(jù)設(shè)計出的圖紙計算出項目實物工程量，匯編后得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標志。1868年，英國皇家批準下，成立了“皇家特許測量師協(xié)會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)誕生的標志，同時也是工程造價管理的第一次飛躍的標志。
皇家特許測量師協(xié)會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預(yù)測項目所需要的投資額，而對于在設(shè)計階段項目所需的投資額還無法進行準確的測算。這種造價管理方式使得工程實際造價成本過高，投資額不足，從而不能按設(shè)計階段預(yù)定目標完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀的三四十年代，造價工作開始把投資決策階段和設(shè)計階段的成本控制工作考慮在造價管理范圍內(nèi)，與此同時工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟綜合運用到造價管理中，于是工程造價管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項目經(jīng)濟與財務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計劃和控制制度”就在英國、美國等主要發(fā)達國家應(yīng)運而生了，這是工程造價管理的第二次飛躍標志。
二十世紀的七十年代到八十年代初，工程造價管理在理論、方法論與實踐等各個方面得到了全面發(fā)展。各國造價工程師協(xié)會先后都逐漸開始了自己的造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認證等一些列工作。這些工作都大大推動了工程造價管理的發(fā)展。
到了二十世紀八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價管理理論的研究進入了一個綜合階段。以英國的工程造價管理為主，提出了造價理論和方法論，隨后美國提出了全面造價管理，這一概念理論涉及到工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項目造價管理。美國造價師協(xié)會推動全面造價管理理論和方法I的發(fā)展，還在這一方面開展了許多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。
2.工程造價在我國的發(fā)展
建國后，我國現(xiàn)代工程造價管理開始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的起步與發(fā)展，在全國引進蘇聯(lián)的造價管理理論的基礎(chǔ)上，全面開展了我國的工程造價管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計與預(yù)算文件審核批準暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項目的設(shè)計階段的不同的時間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算，這些文件還對工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定的審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴重的破壞，最終造成了造價設(shè)計無概算、工程施工五預(yù)算、工程竣工無決算現(xiàn)象。
改革開放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟體制改革，造價管理開始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國家的工程造價管理機構(gòu)，接著1983年成立了國家基本建設(shè)標準定額局，后來1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設(shè)標準定額局從國家計委劃歸到了國家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標準定額司。在此階段，國家頒發(fā)了大量工程造價管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價概預(yù)算定額、工程造價管理方法和工程項目財務(wù)與經(jīng)濟評價方法、參數(shù)等一系列法律法規(guī)。自1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會后，我國在工程造價管理論和方法的研究和實踐都加快了步伐。國內(nèi)許多高校和學(xué)術(shù)科研機構(gòu)開始逐漸介紹、引進國際上先進的工程造價管理理論方法和技術(shù)。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價管理模式、理論和方法等也開始了全面變化。傳統(tǒng)的“量、價統(tǒng)一”的工程造價概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。自二十世紀八十年代中期，我國工程造價管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進行全過程造價管理理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐漸縮小。
3.工程造價管理的意義
工程造價管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價管理有著不同的含義。結(jié)合特點，根據(jù)工程造價的含義就有兩種不同的解釋，這兩種含義準確涵蓋了工程造價管理工作的主要內(nèi)容：
第一，從投資人和業(yè)主角度定義，工程造價管理是投資人或業(yè)主對建設(shè)項目投入資金的管理。就是指預(yù)期要指出，或是實際已經(jīng)支出的為進行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是有投資者在投資活動中所支出的全部費用形成的，這所有的費用開支就構(gòu)成了工程造價。就是說從投資者這個角度出發(fā)，工程造價其實就是工程投資費用，從這一層含義上來說，建設(shè)項目工程造價其實就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。對投資來說工程造價管理工作要從決策階段開始。
第二，這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計市場等項目的供給主體角度來說，從這種含義來說，工程造價指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價格。中國建設(shè)工程造價管理學(xué)術(shù)委員會把這種含義的造價定義為：建成一項工程，預(yù)計或者實際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場等，交易中形成的建安工程造價與其它用于建設(shè)的價格。從這個角度定義的工程造價是工程項目作為其交易對象、通過招投標這一程序，最終由市場形成的價格。從這個意義上說，建設(shè)項目工程造價其實就是完成這一項建設(shè)工程所需花費的費用總和。它包括建筑安裝工程費、設(shè)備、施工器具購置費用和其它關(guān)聯(lián)費用等，其中絕大多數(shù)是以價格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程造價；管理；
Abstract: This paper is an introduction to the project cost and project cost management, China's current cost management problems, to strengthen the engineering cost management measures, the reform of our country architectural engineering cost management mode, and the project cost analysis of the system!
Key words: construction project; project cost; management
中圖分類號：TU723.3
1 工程造價與工程造價管理概論
1.1 工程造價
工程造價的直意就是工程的建造價格。這里所說的工程，泛指一切建設(shè)工程，它的范圍的內(nèi)涵具有很大的不確定性。其含義有兩種：
1.1.1 工程造價是指進行某項工程建設(shè)花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。顯然，這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。投資者選定一個項目后，就要通過項目評估進行決策，然后進行設(shè)計招標、工程招標，直到竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設(shè)項目工程造價就是建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資。
1.1.2 工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟為前提。它以工程這種特定的商品形成作為交換對象，通過招投標、承發(fā)包或其他交易形成，在進行多次性預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。通常是把工程造價的第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。
1.2 工程造價管理
1.2.1 工程造價管理一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。
1.2.2 建設(shè)工程投資費用管理是為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。
1.2.3 工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。
2 我國目前造價管理存在的問題
工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設(shè)工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務(wù)。從當前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：
2.1 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理
就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。
2.2 缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控
當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。
3 加強工程造價管理的措施
3.1建立一套健全的工程造價管理體系
3.1.1要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。全面實行已制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》。
3.1.2 理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。
3.2 加強工程建設(shè)全過程的造價管理
3.2.1加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，必須經(jīng)原項目批準機關(guān)審核認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
3.2.2 加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督;②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控;③在批準項目招標申請時應(yīng)認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標;④各級建設(shè)主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)，不干預(yù)交易各方的市場競爭，保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
3.2.3加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進行監(jiān)督。
3.2.4 加強工程造價咨詢業(yè)管理。①要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。②要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。
3.2.5加快企業(yè)定額的編制，制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價。各個企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況編制出體現(xiàn)本企業(yè)先進水平的內(nèi)部定額，這個定額是企業(yè)對自身已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額。編制時要做到項目劃分細，功能針對性強，并與工程施工方案實現(xiàn)雙向反饋。
3.2.6 加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情而變化。建設(shè)各方主體由于受到人力、物力及信息來源渠道的限制，不一定能及時得到這方面的最新信息以指導(dǎo)計價活動。
3.3 建立工程造價管理的良好競爭秩序
要做好工程造價管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執(zhí)法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。
3.4 加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)
對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。
4 我國建筑工程造價管理模式的改革
今后的工程造價管理改革應(yīng)分兩步走，①：實現(xiàn)市場形成價格，即國家建設(shè)部門只規(guī)定工程量的計算規(guī)則和制定有關(guān)工程量消耗的定額，在此基礎(chǔ)上，讓市場決定工程造價，其實質(zhì)是量價分離，全面開放材料、人工、機械臺班的價格。②：國家只保留工程量計算規(guī)則，對工程施工過程中消耗的人工，材料，機械臺班不再作量的規(guī)定。工程招標投標中運用廣泛應(yīng)用最低價中標法將工程招投標的定價權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)自主定價。
關(guān)鍵詞：工程造價管理，問題，對策，措施
1. 前言
建國以來，我國一直沿用著前蘇聯(lián)的工程造價管理體制，也就是計劃經(jīng)濟條件下的基礎(chǔ)建設(shè)概(預(yù))算管理制度。雖然改革開放以來政府多次修訂和改革了這一制度，但是至今依然沒有脫離舊套。隨著我國經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程的造價管理體制的發(fā)展形勢越來越落后于建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，這嚴重制約了工程造價管理行業(yè)的發(fā)展。本文通過分析我國工程造價管理中存在的一些問題，并探討工程造價管理的措施和對策，目的是為進一步加強我國的工程造價管理提供參考意見，從而推進我國工程造價管理體制的改革。
2. 工程造價管理的含義和內(nèi)容[1]
2.1 含義
目前，工程造價有兩種含義：第一種是指工程價格，也就是預(yù)計或?qū)嶋H測算一個工程項目進行在設(shè)備、土地、技術(shù)、承包和勞務(wù)市場等交易活動中所產(chǎn)生的建設(shè)工程安裝價格和建設(shè)工程總價格；第二種是指一個工程項目的預(yù)期或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)的投資成本。因此，工程造價管理也相應(yīng)的有兩種含義：第一種是指工程價格的管理；第二種是指工程的投資成本的管理。從本質(zhì)上來說，工程造價就是工程的各項建設(shè)費用的總和（建設(shè)成本），而工程造價管理就是工程建設(shè)成本的管理。工程造價管理貫穿于工程的設(shè)計、投資、招標投標和施工等各個階段，是一種專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作。
2.2 內(nèi)容
工程造價管理，是包括工程財務(wù)和經(jīng)濟、項目融資、投資管理體制、工程合同管理以及經(jīng)濟法律和法規(guī)在內(nèi)的對工程項目進行多角度和全方位的管理。造價管理的內(nèi)容既包括了對工程造價的計價方法和依據(jù)的管理，也包括了對工程造價編制與確定的管理，以及對咨詢單位的資質(zhì)和從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理。通常來說，我國工程造價管理的內(nèi)容是有效地控制和合理地確定工程的造價，從而提高投資的效益。
3. 我國工程造價管理中存在的問題的分析[2][3]
3.1 造價管理體制的改革緩慢
在過去的五十多年里，我國工程造價管理一直實行著計劃經(jīng)濟模式下的管理方法。如此一來，我國的造價管理長期執(zhí)行“少花錢多辦事”和“不花錢也辦事”的原則。因而，過去的管理模式仿佛意味著工程造價和國家投資愈少愈好，而導(dǎo)致某些工程項目的投資不足，引起預(yù)算超過概算、概算超過決算的現(xiàn)象發(fā)生。顯而易見，這種辦事原則違背了市場經(jīng)濟和客觀經(jīng)濟規(guī)律要求。
3.2 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理現(xiàn)象
目前，依照主編單位和管理權(quán)限，我國的工程定額分為全國統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額和補充定額幾種。省定額一般是指由省定額站編制和頒發(fā)的在省內(nèi)實行的統(tǒng)一定額，而一些市政工程往往還包含了市政府編制的市政定額，因為兩部門頒發(fā)的定額要求和掌握尺度不一樣，在執(zhí)行的過程中往往會出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，而導(dǎo)致定額使用單位不知所措，以及相關(guān)主管部門無法仲裁。
3.3 計價方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求
當前，我國的工程計價方式仍然采用計劃經(jīng)濟下的定額計價模式：工程造價人員依照工程圖紙計算工程量，然后套用定額單價和取費費率來求取工程造價。顯然，這種計價模式已經(jīng)無法適應(yīng)進一步開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。此外，目前我國建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算成本和價格以及定額消耗量都是按照社會平均水平制定的，在此基礎(chǔ)上生成的工程造價反映的是社會平均價格。這種平均價格能夠用作市場價格的參考，然而卻不能夠完全體現(xiàn)出企業(yè)的實際技術(shù)管理水平，因而制約了企業(yè)的公平競爭。
3.4 缺乏對工程造價管理全過程的監(jiān)控
目前，建設(shè)交易市場中存在著非常嚴重的不正當競爭，比如：盲目壓縮工期、壓低造價、拖欠工程款以及不按規(guī)律辦事等，導(dǎo)致了工程項目的工期長、超預(yù)算、效益低和質(zhì)量差等情況的出現(xiàn)。更有甚者，工程的甲方、乙方和咨詢中介機構(gòu)三方聯(lián)合起來，故意加大和抬高工程的造價，以謀取暴利。此外，設(shè)計人員人抬高標準和變更設(shè)計的情況時常發(fā)生；因為設(shè)計深度和精度不足，而導(dǎo)致施工過程中常常變更設(shè)計；投資方由于期望低價招標，而忽視了對材料供應(yīng)商和投標施工單位的資質(zhì)審查，致使轉(zhuǎn)包行為頻繁出現(xiàn)；承包方則通常采用低價中標和索賠盈利的方式進行工程的承包，依靠薄弱的監(jiān)控和合同的漏洞來獲取收入，而導(dǎo)致了工程造價管理的困難局面。
4. 加強工程造價管理的對策和措施[2][3][4]
4.1 加強造價管理體制的改革
首先，要制定基礎(chǔ)定額，把計劃價格變成指導(dǎo)價格。由市場來確定價格，從而實現(xiàn)工程造價的全面放開。努力減少政府的行政干預(yù)，使得政府的職能從直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理、由微觀管理轉(zhuǎn)化成宏觀調(diào)控。其次，要加快轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營體制，改善和加強企業(yè)的自主經(jīng)營、自負盈虧和承擔(dān)風(fēng)險的能力。再次，實行量價分離，也就是分離開目前的定額消耗量和定額基價，定額只是用作控制工程消耗量的標準，并動態(tài)管理定額基價，從而縮小工程造價與實際價格的差別。
4.2 建立健全的工程造價管理體系
要強化工程造價管理部門的職能，建立一個統(tǒng)一的管理機制，完善管理體系和方法，并加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)來規(guī)范市場秩序和保障市場主體的合法利益。理順各個主管部門的相互聯(lián)系，建立起各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系體系。管理方式逐漸由政府組織管理向行業(yè)協(xié)會管理過渡，支持和激勵造價咨詢中介機構(gòu)的設(shè)立。此外，國家相關(guān)部門要分別管理政府和非政府投資，釋放材料和勞動力的價格管理，逐步從直接管理轉(zhuǎn)變成宏觀調(diào)控。
4.3 改革計價方式，放開部分取費費率，實施工程量清單計價方法
在取費方面，要改變目前依然由主管部門制定取費標準的狀況，部分放開取費和費率標準，也就是由建設(shè)企業(yè)按照自身裝備情況、技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平和當前市場情況來綜合考慮和自行決定費率。
工程量清單計價方法，是指由招標單位和業(yè)主按照統(tǒng)一的工程量清單項目來制定工程量清單的方法。工程量清單計價，是投標者進行競爭性投標和評標的基礎(chǔ)，是工程施工階段支付工程進度款的根據(jù)，同時也是發(fā)生工程變更時的合同價格調(diào)整或索賠的參考標準。工程量清單計價方法的應(yīng)用和實施，滿足了平等競爭的要求，有利于控制投資和獲得合理的工程造價。
4.4 加強對工程建設(shè)全過程的造價管理
加強工程建設(shè)全工程的造價管理，需要努力實現(xiàn)以下四個方面的工作。（1）加強管理和控制設(shè)計階段的造價。注意施工過程中和竣工后對照檢驗設(shè)計方案。（2）加強管理工程的投標和招標，合理制定工程的造價。首先，要加強監(jiān)督投標工作；其次，造價管理部門要制定一套合理的材料價格和工程造價的頒發(fā)機制；再次，批復(fù)招標申請的時候，要仔細審核招標項目的資金落實情況，慎重地擇標；最后，建設(shè)主管部門要認真審查標底和合同價。（3）加強管理和監(jiān)督工程的預(yù)算和決算。加強管理編審從業(yè)人員的工作，組織工程預(yù)決算的檢查，工程決算后交給審計部門進行審核。第四，加強管理工程的造價咨詢業(yè)。了解造價咨詢業(yè)的管理體系，并加大管理的力度；同時要認真培養(yǎng)和管理工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員，從而提高行業(yè)整體素質(zhì)。
5. 結(jié)束語
總而言之，工程造價管理是集合技術(shù)、經(jīng)濟和管理于一體的綜合學(xué)科，也是一項涉及面廣而且難度較大的工作。工程造價的高低直接反映了投資效益的好壞以及建設(shè)施工單位的管理水平和工作質(zhì)量。因此，在工程建設(shè)中，必須把工程造價的管理當作一項核心任務(wù)，在政策的指導(dǎo)下，全力配合相關(guān)部門努力地提高造價人員綜合素質(zhì)，從而有效的控制工程的造價和解決造價管理中存在的問題，進而提高投資收益和節(jié)約資金，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
[1]劉珊珊,賈進元.我國工程造價管理工作中存在的問題與對策.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2008 (35).
[2]郝冰.我國工程造價管理存在的問題及對策.科技廣場,2010(2).
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價；全過程；造價咨詢；設(shè)計階段
Abstract: the construction project cost management is an important part of the construction project management the purpose of which is reasonable and effective control of engineering cost, in order to realize effective control of project investment, optimize the resource configuration, in order to realize the maximum investment benefit. With the transformation of domestic economic system, the project cost management from the original budget management to the entire process, all-round management, but the actual cost management is often seen as weak links of project management and influence the realization of the expected purpose, therefore strengthen construction project cost management, to achieve the expected economic benefits has very realistic significance. At first, this paper analyzes the connotation of engineering cost management, then summarizes the current problems existing in the construction project cost management, the four major aspects are detailed discusses the measures of construction engineering cost management, whole process cost management are put forword.
Keywords: building engineering; Construction cost; The whole process; Construction cost consulting; The design phase.
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
工程造價管理的內(nèi)涵
工程造價的直意就是工程的建造價格。工程，是泛指一切建設(shè)工程，它的范圍和內(nèi)涵具有很大的不確定性。故工程造價有兩種含義:
一是工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，這一含義是從投資者———業(yè)主的角度來定義的。與之相對應(yīng)的工程造價管理稱為建設(shè)工程投資費用管理。
二是工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。與之相對應(yīng)的工程造價管理稱為工程價格管理，施工企業(yè)的工程造價管理即屬于這一管理范疇。
當前建筑工程造價管理中存在的問題
（一）陳舊的工程造價管理模式依然存在
我國以前工程造價的模式是傳統(tǒng)的定格模式，如今我們正在進行轉(zhuǎn)換，希望可以轉(zhuǎn)變成工程量清單模式，因此這段時期是一個轉(zhuǎn)型的階段，可是由于新的定額模式仍然不夠完善，施工企業(yè)在開展工程的同時往往沒有足夠的能力，去自行解決企業(yè)定額的問題，導(dǎo)致了工程量清單的模式只局限于表面的形式化，并沒有真正實現(xiàn)其作用，也沒有有效地控制工程造價。
（二）忽視成本控制管理
施工管理中忽視了成本控制管理，尤其是對于經(jīng)濟問題和技術(shù)問題，在解決如何將兩者結(jié)合到一起的問題上，筆者認為施工管理中沒有盡早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理中存在的問題，一旦當工程完成的時候才意識到經(jīng)濟的問題，就已經(jīng)無法改變這個事實了。很多單位在施工過程中，都只是重視如何生產(chǎn)、如何采取技術(shù)，并沒有重視成本的控制，因此在生產(chǎn)管理中沒有實現(xiàn)技術(shù)方案的優(yōu)化、施工工藝的改進和建設(shè)成本的降低。甚至有時在一個工程中，經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員，互不相識，沒有做到將成本做到可控，也就是在人員的不合作和不溝通上無法控制成本。
（三）建筑工程造價咨詢機構(gòu)不完善
我國大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來源的建筑工程造價咨詢機構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門的附屬機構(gòu)，且尚未完成脫鉤改制任務(wù)，國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時解決了業(yè)務(wù)來源問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項目。長此以往，國內(nèi)造價咨詢企業(yè)就會因不適應(yīng)競爭而被淘汰出局。
（四）造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱
主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
提高建筑工程造價管理水平的措施
（一）樹立現(xiàn)代化的工程造價管理理念
隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展與進步，工程造價管理的日趨復(fù)雜，需要工程項目管理部門及時樹立現(xiàn)代化的工程造價管理觀念，即充分調(diào)動每個與工程項目建設(shè)相關(guān)的人員在工程造價管理上的積極性和主動性，發(fā)揮每一個部門及其員工的作用和職能，確保每項工程造價管理措施在建筑工程各個階段的貫徹、實施與監(jiān)督，做到全員參與和全過程控制。此外，由于工程造價上的矛盾和利益沖突主要是來自業(yè)主和承包商，因此需要在管理過程中引入“雙贏”的管理理念，增強造價管理工作的謹慎性、嚴肅性以及科學(xué)性。
在介紹工程造價管理基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，總結(jié)了現(xiàn)階段的工程造價管理的現(xiàn)狀，分析了加強各階段工程造價管理的重要性，探討了確定合理的工程造價方法和有效控制工程造價的手段，并提出了相應(yīng)的關(guān)鍵措施。
工程造價管理的基本概念和內(nèi)容
工程造價管理，是指在項目建設(shè)過程中，為了獲得建設(shè)投資的最優(yōu)配置和最大效益，對工程造價進行全方位、全過程、多層次地運用各種技術(shù)和經(jīng)濟手段進行預(yù)測和優(yōu)化，利用法律、法規(guī)和經(jīng)濟措施進行控制、分析和監(jiān)督。一般工程造價管理也有兩種含義：一是對建設(shè)工程的投資費用進行預(yù)算、管理和監(jiān)督，二是對工程的價格進行控制和管理。
工程造價管理的現(xiàn)狀
由于我國對工程造價管理起步較晚，受到體制和傳統(tǒng)管理方式的制約，在工程造價管理中存在著很多問題與不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）缺乏對預(yù)算的主動控制
現(xiàn)行的投資管理基本上是以階段性管理為主，缺乏全過程的管理意識和機制。這主要表現(xiàn)在投資、設(shè)計和施工單位之間缺乏統(tǒng)一和明確的造價管理目標，相互之間的溝通也不夠通暢。
（二）施工階段造價控制不嚴格
在建設(shè)工程施工階段，造價管理的疏漏往往表現(xiàn)在控制不嚴格，隨意對設(shè)計進行變更。在具體施工過程中，因為工程的復(fù)雜程度和施工環(huán)境等各種因素的影響，往往帶使原有的設(shè)計方案不適應(yīng)具體的施工條件，有些施工單位就隨便更改設(shè)計和施工方案，有時候竟然會出現(xiàn)“邊施工邊更改”的做法，這就難免會出現(xiàn)施工不合格、返工的不利局面，導(dǎo)致建設(shè)工程難以按時完成，還會加大施工投資，使工程造價失去控制。
（三）竣工結(jié)算階段對造價控制標準不統(tǒng)一
建筑工程在竣工后的結(jié)算是對工程造價進行控制的重要環(huán)節(jié)。竣工結(jié)算能否如實地反映工程建設(shè)的實際造價，是發(fā)包方和承包方對工程造價的管理和控制能力的體現(xiàn)。工程竣工后，在結(jié)算階段必須要收集和整理相關(guān)的結(jié)算資料，其中主要包括竣工圖、各種簽證材料、對設(shè)計方案的變更通知和依據(jù)等等內(nèi)容，而且資料必須要保證有效，如：針對設(shè)計變更通知書，要有原設(shè)計負責(zé)人員的簽名以及相關(guān)部門的印鑒等。
（四）工程造價管理信息相對滯后
當前，工程投資大多數(shù)都是以定額作為主要的依據(jù)，而定額單價往往得不到及時的更新，不能與市場相適應(yīng)，在制定定額時使用過期的材料、人工、機械設(shè)備價格作為前提，即使造價管理部門適當調(diào)整造價系數(shù)，或通過其他方法來取得合理的價格，工程造價管理信息系統(tǒng)仍然難以給造價管理人員提供及時有效的信息，這就很難實現(xiàn)實時市場價格的預(yù)算編制；信息化程度較低，沒有有效的工程造價管理信息系統(tǒng)，價格指數(shù)用于指導(dǎo)工程造價的預(yù)算和調(diào)整，導(dǎo)致在工程項目的預(yù)算中缺乏確切的參考。
工程造價管理和控制的前沿課題
如何解決和克服上述工程造管理和控制中暴露出來的問題，其實就是在這一領(lǐng)域亟須解決的前沿課題。這主要可以從工程造價管理的信息化水平、造價管理和控制的深度和廣度等方面進行努力。
（一）提高工程造價管理的信息化水平
當今已經(jīng)進入了以信息技術(shù)為背景的經(jīng)濟時代，工程造價管理也需要加快進行信息化建設(shè)的步伐。借助于計算機和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)更加系統(tǒng)化、現(xiàn)代化和模塊化的工程造價管理和控制。
（二）加強對工程造價的全過程管理和控制
所謂全過程造價管理和控制，就是指把前期的規(guī)劃、工程設(shè)計、招投標、施工、設(shè)計的變更、竣工的結(jié)算、交付使用都作為造價控制的重點階段，全部納入到造價管理的范疇。
（三）促進工程造價控制的人文化進程
工程造價管理過程中，也需要堅持以人為本的原則，不能只關(guān)注工程建設(shè)項目的本身，更需要從人文角度出發(fā)，以人文理念促進工程的建設(shè)和管理，使工程造價管理和控制走向人文化、可持續(xù)發(fā)展的健康道路。這也是工程造價管理理論和實踐發(fā)展的方向。
[關(guān)鍵詞]建筑工程 造價管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，國民經(jīng)濟高速增長，國家實行積極的財政政策，社會固定資產(chǎn)額快速增長。作為固定資產(chǎn)投資的主要項目部分，建設(shè)工程投資大幅度上升，相應(yīng)地，建設(shè)工程造價管理工作的重要性也顯得越來越突出。搞好工程造價管理工作，一方面可以直接控制、節(jié)省投資，在一定投資額度情況下，取得最大的經(jīng)濟效益；另一方面，可以間接規(guī)范建設(shè)市場競爭秩序，引導(dǎo)建設(shè)市場健康有序的發(fā)展，取得良好的社會效益。在市場經(jīng)濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態(tài)過程，工程造價管理的工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設(shè)資金，節(jié)約投資，做到有的放矢，下面就如何抓好工程造價管理工作，略談淺識。
一、工程造價管理的含義
工程造價有兩種含義。第一種含義：工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。也就是一項工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費用的總和。這一含義是從投資者—業(yè)主的角度來定義的。從這個意義上說，工程造價就是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。第二種含義：通常是把工程造價的第二種含義只認定為工程承發(fā)包價格。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。
工程造價管理是遵循工程造價的運動規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，達到提高投資效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理的基本內(nèi)容是合理確定、提高效益、有效控制。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，面臨的競爭日益激烈。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適應(yīng)經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的要求。沒有工程造價管理體制、管理內(nèi)容、管理方式的改革創(chuàng)新，當今我國的建筑業(yè)就難以在世界競爭激烈的市場環(huán)境中強盛起來。
二、工程建設(shè)造價管理的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。
由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來，主要表現(xiàn)在：（1）造價控制重施工輕設(shè)計：我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。（2）工程造價咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟，高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足：目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。（3）工程造價缺乏競爭性：投資主體一元化，加上區(qū)域壁壘、行業(yè)保護、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，個別實權(quán)人物插手建筑企業(yè)，，擾亂了市場秩序，沒有合理公平的市場環(huán)境，就不可能形成科學(xué)的競爭機制。（4）工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。
三、如何有效進行工程造價管理
1、改變落后觀念，確立全過程控制投資意識
工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段和建筑項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建筑工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力以取得較好的投資效益和社會效益。
2、有效地進行控制工程造價
有效地控制工程造價，必須做好以下幾點：首先，在項目建設(shè)前期階段必須實行監(jiān)理（含造價監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計過程的監(jiān)理，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。這種“限額設(shè)計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設(shè)計”達到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設(shè)計師。他們設(shè)計的成果必須是實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設(shè)計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。
有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使各部分的造價有專人負責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計，用技術(shù)經(jīng)濟的觀點審查設(shè)計方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設(shè)計的進展情況調(diào)整設(shè)計方案。
3、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞毓こ淘靸r隊伍
建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到調(diào)控管理的目的。還需要完善工程造價專業(yè)的高級教育及在職人員的再教育活動。從總體上看，目前我們工程造價行業(yè)的人員素質(zhì)離社會的要求還有距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時代的步伐。除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。
綜上所述，工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題，它是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。工程造價的高低，直接影響著投資效益的好壞。所以，在工程建設(shè)中，我們必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，在工程實施的各個階段，認真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；工程造價管理；工程造價
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
由于現(xiàn)階段建筑工程的市場和法制體制等方面還沒有完善，在建筑工程中經(jīng)常會有投資損失和浪費的情況發(fā)生，為了使建筑工程的投資效益得到提高，就必須要加強工程造價管理，對工程造價進行有效合理的控制，使企業(yè)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進企業(yè)的健康發(fā)展。
一、工程造價管理的概述
從不同的主體角度上來看，工程造價的含義也有所不同，對于投資者來說，它指的就是一項工程的投資費用，也就是說這項建筑工程按照確定的建設(shè)規(guī)模和標準建成并驗收合格后所投資的全部費用。而對于承包商來說，建筑工程造價指的就只是工程承發(fā)包價格。鑒于工程造價的含義上的區(qū)別，建筑工程造價管理也相應(yīng)分為兩類，一是工程項目的投資管理，二是工程項目的價格管理。不管是哪個層面上的造價管理，都必須要遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，遵循目標的一致性和各負其責(zé)的原則，運用科學(xué)的原理和方法來進行工程造價管理，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。
二、影響建筑工程造價的因素
在建筑企業(yè)里，影響其工程造價的因素有以下四個方面：
1、工程項目所處的區(qū)域
不同的地理位置就會有不同的環(huán)境，每個區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平都不盡相同，相應(yīng)的資源包括土地資源和勞動力資源，還有所需建筑材料的價格也會存在差異，如我國的東部沿海地區(qū)和西部邊遠地區(qū)就存在著明顯的差異。而即使處于同一個地區(qū)，但市中心和開發(fā)區(qū)的投資項目費用、施工費用和消費水平要明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村的，這就是地域帶來的工程造價差異。
2、工程項目的規(guī)模與標準
要想做好建筑工程的造價管理，首先就應(yīng)該明確建設(shè)工程項目的規(guī)模和標準，工程項目的規(guī)模和標準不同，對應(yīng)的工程造價也勢必不同。例如，一幢高級別墅和一間普通住宅的造價就有著天壤之別，或者一個五星級酒店的工程造價就要比一個二星級酒店工程造價高，這就是建筑工程項目的規(guī)模和標準引起的的造價的不同。
3、工程項目的設(shè)計方案
在規(guī)劃建筑工程項目時，設(shè)計方案的選定對建筑工程造價也有很大的影響，如在對某項工程項目的結(jié)構(gòu)類型和結(jié)構(gòu)密度等的方案設(shè)計時，不同的結(jié)構(gòu)類型和不同的結(jié)構(gòu)密度，它們的工程造價也截然不同。
4、工程項目的主要設(shè)備
不同的工程項目所需要投資的設(shè)備也是不同的，不同的設(shè)備投資影響著項目工程的造價，如建設(shè)現(xiàn)代化智能型寫字樓的設(shè)備投資就要遠遠高于一般普通的建筑工程的設(shè)備投資。有時工程項目的設(shè)備投資比建設(shè)安裝工程的投資還要高，因此在設(shè)備的選用上，要對比其性能和價格選擇性價比高的，以此來降低項目工程的造價。
三、建筑企業(yè)如何加強工程造價管理
在建筑工程項目開始決策的那一刻起，到項目的設(shè)計、施工、竣工再到最后的結(jié)算，項目工程造價管理無不貫穿其中，鑒于工程造價含義的不同，在進行建筑企業(yè)工程造價管理時，也要從不同的角度來進行，即工程項目投資的造價管理和工程項目價格的造價管理，下面就根據(jù)這兩個不同方面來分析如何加強建筑企業(yè)的工程造價管理。
1、建筑工程項目投資的造價管理
對于建筑工程項目投資的造價管理，需要加強的是在建筑工程項目決策階段和建筑工程設(shè)計階段的造價管理。
（1）決策階段
決定一項建筑項目工程的基礎(chǔ)就是項目決策階段的內(nèi)容，它對之后各個階段的工程造價決定與控制是否科學(xué)合理起著重要的作用。要加強項目決策階段的造價管理，就要在設(shè)計建筑工程項目方案之前，切實做好可行性研究，從當前的市場需要和發(fā)展前景出發(fā)，包括市場容量、前景和經(jīng)濟效益等方面進行全面估算，充分考慮在工程的建設(shè)期間可能會出現(xiàn)的影響工程造價的因素，合理預(yù)算出這項工程的投資，使投資估算能真正發(fā)揮控制工程項目投資的作用。
（2）設(shè)計階段
建筑工程項目的設(shè)計，是對工程項目的全面規(guī)劃和對實施意圖的描述，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵，在確定與控制建筑工程造價上起著重要作用。要提高工程設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性，可以實行限額優(yōu)化設(shè)計來控制資金的投入，并要體現(xiàn)項目的價值重視設(shè)計的質(zhì)量。當前設(shè)計人員造價管理的觀念較保守，體現(xiàn)在大多設(shè)計人員重視技術(shù)而忽視經(jīng)濟，因此還要做好設(shè)計人員思想工作，樹立起必要的經(jīng)濟意識，在了解設(shè)計意圖和技術(shù)方案后，科學(xué)合理的選定出最優(yōu)化的方案，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使工藝流程簡單化，設(shè)別選型合理化。還要嚴格控制設(shè)計的不合理變更，在項目建設(shè)和完工驗收時，要與設(shè)計方案進行比對，如需進行設(shè)計變更，必須要經(jīng)過原項目批準單位的許可，沒有經(jīng)過批準同意的，不許擅自更改設(shè)計方案，以免對工程造價產(chǎn)生影響。通過這幾個方面來提高設(shè)計階段的造價管理，來控制在后期的資金花費。
2、建筑工程項目價格的造價管理
對于建筑工程項目價格的造價管理，要實施階段性的控制管理，加強項目工程的施工前和施工中的工程造價管理。
（1）項目工程施工前的造價管理
在項目工程施工前的造價管理上，要加強項目工程招投標的管理，本著公開、公平和公正的原則實施招投標管理，要使招投標方都實現(xiàn)利潤的最大化。分析所投標工程，施工組織的方案設(shè)計必須具有可行性，要科學(xué)合理并體現(xiàn)降低造價，同時要有先進的施工方法工藝和合理的報價，按照招標文件的要求編制商務(wù)標書，保證標底的編制質(zhì)量，在報價策略上要結(jié)合企業(yè)的自身情況。還要提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止壓標和低價搶標的現(xiàn)象，另外還要綜合評定投標單位的信譽、施工能力和資金情況等方面，來確定中標單位，多方面加強這一階段的造價管理。
（2）項目施工過程中的造價管理
在項目的施工過程中，要防止項目設(shè)計變更的情況發(fā)生，如提高設(shè)計標準、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容等，使項目的工程造價提高。要合理安排施工進度，既要保證工程的速度，還要保證工程的質(zhì)量，使時間、人力、物力的使用達到做大化，嚴禁人工窩工和浪費的情況發(fā)生，以保證工程的速度和質(zhì)量。分析不同的技術(shù)方案，選用最經(jīng)濟化的節(jié)省費用。同時還要做好材料的監(jiān)督控制工作，既要控制材料的用量避免浪費，還要保證材料的質(zhì)量，以免驗收不合格需要返工造成損失。同時，還要注意施工中的安全問題，包括設(shè)備機器的使用安全和施工人員的人身安全，避免因安全事故的發(fā)生和經(jīng)濟的損失，全方位控制這一階段的造價。
四、結(jié)語
在當前新形勢下建筑企業(yè)工程中，科學(xué)合理的工程造價管理不僅能減少資源的耗費，避免出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象，同時還能使目標控制的手段逐漸增強。本文概述了建筑工程造價和工程造價管理的內(nèi)容，分析了影響建筑工程造價的幾個因素，同時重點提出了如何加強建筑企業(yè)工程造價管理的措施。
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關(guān)鍵詞：工程項目，工程造價，造價控制
Abstract: with the socialist market economy system is established and the development, basic construction management pattern changed a lot. From investment channels of many sources, the investment subject pluralism, the diversification of investment, investment decisions decentralization to implement project bidding system, project construction method, the project legal person responsibility system, construction supervision system and engineering contract management and so on, these effectively promote the healthy development of the construction market, in order to adapt to the socialist market economy system and construction project whole process engineering management needs. Reasonable and effective control construction engineering cost, improve the level of engineering cost, reflect the actual cost of the project, are our professional workers of engineering cost before a very important project.
Keywords: engineering project, the construction cost, cost control
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟全球化到來和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？工程造價管理有兩種管理：一是建設(shè)工程投資費用管理，二是工程價格管理。
建設(shè)工程投資費用管理屬于投資管理范疇，建設(shè)工程投資費用管理的含義是：為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟條件下價格管理分兩個層次：一是在微觀層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。二是在宏觀層次上政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期建筑業(yè)不被視為是獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計劃定價方式。因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定往往是依據(jù)計劃價格和行政規(guī)定進行編制。
隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學(xué)的管理模式，人們開始重新認識有關(guān)工程造價管理問題。由于我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實施中存在諸多問題。黨的以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學(xué)合理。但是，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應(yīng)計劃經(jīng)濟模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。
工程造價管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設(shè)工程造價管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預(yù)過多。二是長期計劃經(jīng)濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領(lǐng)域價格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責(zé)任制未完全建成。六是領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質(zhì)較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。從目前的資料分析，工程造價管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家的建筑工程造價管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結(jié)合本國的實際情況，建立了比較科學(xué)、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。
下面本文分別從建設(shè)項目的決策、設(shè)計和實施各階段論述工程造價的重要性和主要影響因素，以及工程造價管理工作者在實際工作中應(yīng)重點審查和切實做好工作的方面。
建設(shè)工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。
