時間：2023-07-12 16:33:50
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關鍵詞：事業單位 資產管理 含義 問題 思考對策
現如今，由于我國資產管理制度的不斷深化，事業單位內部的資金管理水平也隨之得到了提高，資產管理作為事業單位順利運行的基礎，其管理能力的好壞不僅關乎著單位內部的資產利用效率，而且已經成為了衡量一個單位整體實力的重要指標。目前，我國市場經濟逐步開放，事業單位想要在競爭中立于不敗之地，就一定要加強資產管理，做好資金使用的詳細計劃，改變傳統管理模式的弊端，從而提高資金的利用率，完善管理對策。
一、資產管理的含義及其實現的必要性
事業單位資產管理指的是單位按照國家有關部門的方針政策、法規制度的規定，有計劃、有目的的籌集、分配和運用資金，并對事業單位內部的經濟活動進行核算、監管與控制，從而保證計劃的順利完成。在事業單位的日常工作中，資產管理是保證其能夠正常工作的基礎，事業單位作為國家的部門體系，其資產管理工作具有一定的公益性和服務性，它為國家的發展建設提供了保障，也是為人民服務的主體。另外，我國事業單位的資金來源廣泛，具有多樣性，因此，在管理上比較復雜，需要根據不同的來源性質進行分類管理。
任何單位想要謀求發展，在競爭中處于不敗之地，都要有良好的資產管理制度作基礎。通過有效的資產管理，可以準確及時的發現單位面臨的問題，并采取行之有效的措施盡快解決。另外，加強事業單位的資產管理，還能夠增強其抵抗風險的能力，讓單位具有與時俱進的理念，不斷適應市場的變化，確?？沙掷m發展。
二、事業單位在資產管理中存在的主要問題
（一）資產管理制度不健全
“沒有規矩，不能成方圓”，任何的事情都要在一定的標準之上進行。我國現階段事業單位一般都有自己的內部管理機制，但是很不完善。專項資金的把關不嚴格，內部控制覆蓋面不全，往來項目的資金流動情況不能夠及時進行記錄，導致財務風險大，抵御風險的能力不強。另外，雖然近年來資金的投入在不斷增加，但是事業單位卻缺乏科學的理論指導，投資缺乏風險意識，決策過于草率，沒有合理的制度作保障。
（二）資產管理混亂
事業單位的資產主要來源于國家財政部門的資金投入，國有資產的管理是整個行政事業單位的重要組成部分。但是單位內部部門出現了資產與管理相互脫節的現象，一些單位沒有建立明細賬，不知道資金使用的具體方向，導致了資產管理人員不了解賬面上資產的存儲情況，有時甚至出現賬實不符、責任不清的情況。
（三）事業單位資產管理人員素質差距大
要保證事業單位資產管理工作高效、快速、合理的運行，就必須保證員工的素質，只有提高員工的整體素質，才能保證信息的真實可靠，賬目的清晰合理。目前我國事業單位的資產信息失真現象比較普遍，許多員工利用職務之便獲取利益。面對這樣的情況，提高資產管理人員的綜合素質是防范信息失真的根本手段。另外，我國事業單位的財務工作者素質參差不齊，也使得會計信息記錄的質量低下。因此，必須要進行培訓和選拔，挑選出一批具有高素質，高能力的財務人員，保證行政事業單位的財務管理工作高效、快速進行。
（四）事業單位資產決策不科學，監管力度不嚴
現如今，很多事業單位的內部資產決策工作不科學，與實際情況不符，某些領導大多都是在依經驗辦事，在決策過程中沒有保證全員參與，一人決策或者領導層決定的情況時有發生，造成了決策的失誤。另外，還有的單位根本不注重監管環節，沒有發揮監督功效，導致了內部人員工作的松散和無序化，無法提高事業單位抵御財務風險的能力。
三、加強事業單位資產管理的思考對策
從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了事業單位在資產管理中存在的主要問題，針對這樣的現象，單位內部人員一定要不斷提高管理能力，實現資金的良好監管，保證財務信息的準確和真實，從而提高資金的利用效率，促進事業單位的進一步發展。
（一）提高單位內部人員對資產管理的認識
想要在根本上提高事業單位的管理能力和水平，就要保證人們對資產管理重要性的認識。首先，要保證單位領導者認識到資產管理的重要作用，從而起好帶頭作用，保證科學決策，做到上行下效。其次，財務管理人員要明確自身工作的重要性，了解只有實現有效管理，才能實現單位的進一步發展。最后，單位還要加大宣傳力度，盡量讓全體人員都認識到資產管理工作的意義，明白其與自身的緊密關聯，從而加強監管力度。
（二）完善資產管理制度，深入管理改革，遵循科學管理的理念
我國各個行業的行政事業單位都要以國家宏觀調控為基礎，并結合本單位的實際情況建立可行的會計工作流程和資產管理辦法。明確規定資金的評價、編制、監督和執行流程，制定的制度必須體現可操作性和適應性。另外，完善內部資產管理制度，可以約束財政管理人員的行為，減少違法亂紀的現象，細化責任，保證資產安全，提高資金的利用效率。
事業單位的財務管理要嚴格遵循科學的管理理念，這樣做有利于單位財務的正常運轉和長遠發展。要做到科學管理，就要樹立正確的思想觀念，深入管理體系改革，改變舊有的管理陋習，不斷創新。
（三）逐步提高事業單位資產管理者的業務能力
會計工作者和財務人員是單位內部資金順利使用的主導者，他們的能力水平在很大程度上決定了單位抵御財務風險的能力，因此，事業單位一定要不斷提高內部資產有關人員的整體能力。
第一，單位內部財務人員上崗前一定要接受嚴格的挑選，選拔能力強的會計管理者進行崗前培訓，讓他們了解國家關于財務風險控制的法律規章；第二，在事業單位經營的過程中，要不斷對單位內部資產工作者進行教育，組織一系列活動加強全體人員對財務工作的認識；第三，事業單位要堅持實施“引進來與走出去”并存的發展戰略，積極引進業務能力和道德素質都過硬的人員到單位來進行指導，并派遣內部有潛力的員工外出進行交流，加強兄弟單位的溝通；第四，事業單位資產管理者要明確經濟改革的新形勢，了解社會的發展趨勢，利用業余時間自己進行學習，不斷提高自身的業務能力，避免被時代淘汰。
（四）加強資產監管力度
對事業單位進行資產監管是保證其管理水平的最后一道防線，加強監督管理有利于提高單位內部的資金利用效率，減少腐敗現象，做到管理工作的制度化和規范化，保證資金的正確使用。
四、結束語
總而言之，隨著世界大市場的逐步形成以及社會競爭的日益加劇，事業單位所面臨的困擾越來越多，為了保證其在發展中站穩腳跟，不被社會所淘汰，就一定要堅持資產管理策略的不斷創新，在發展過程中做到從實際出發，創新內部管理形式，堅持以人為本，并優化資源配置，落實崗位責任制，完善工作流程，不斷提高生產力和生產效率。只有這樣，才能立足未來，立足長遠，形成單位的核心競爭力，從而促進我國綜合實力的大踏步前進。
參考文獻：
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[2]邵士慶.關于加強事業單位資產與預算管理相結合的幾點思考[J].行政事業資產與財務，2011，02：72
[3]崔洪義.加強行政事業單位資產管理與財務整合的思考[J].行政事業資產與財務，2011，21：17-18
[4]吳娛.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].現代營銷（學苑版），2012，03：47-48
一、存在問題
目前新區在“四供兩排”基礎設施配套建設、體制理順、經營平臺建設等方面還存在諸多問題，阻礙了新區發展和建設的步伐。
一是新區萬畝綠地，道路橋梁工程量和建筑工程嚴重不足，制約了新區的發展。目前新區橋梁**座，且多為年久失修，建設工程存在資金投入不足，發展緩慢等問題。
二是征地拆遷難度大，將土地征用后即為國有土地，但還不是建設用地，把國有的農用地轉為國有的建設用地則還需要通過轉用，必然還涉及到農民拆遷補償問題。近年來，由于我市城市建設及工礦企業發展迅猛，城鄉結合部征地越來越難。一方面，農民對現行的補償標準不滿意；另一方面，由于農民土地被征用后生活沒有保障，拆遷中農民提出一些不合理的賠償要求，導致征地拆遷過程中往往耗費大量的人力、財力、物力。
三是“四供兩排”部分基礎設施尚未配套建設，沒有達到“六通一平”條件，成為制約項目落地、新區發展的主要因素。
四是新區發展和建設的經營平臺尚未建立，缺少可持續發展的資金來源。新區建設資金因投入不足、來源單一、渠道狹窄等因素影響，基礎設施配套建設、一期道路基礎設施的完善、保潔、維護及二期村莊整合難以正常實施。目前道路保潔、綠化養護工作由區環衛局、區園林局代管，費用來源尚未落實。
五是經營新區的體制尚未理順，政策支持力度還不夠，經費欠缺，使宣傳招商工作難以全面開展。
六是隨著新區的不斷發展，失地農民將不斷增加，目前尚未建立和完善失地農民的生活保障及就業安置機制。新區一期安置港溝四村村民后，仍保留著原有的鎮村管理體制及生活方式，解決失地農民就業、理順管理體制，成為建設和諧新區、平安新區的主要因素之一。
二、幾點建議：
（一）**新區規劃建設不僅要符合城市總體規劃，還必須統一納入土地利用總體規劃中去，不能把**新區當作“飛地”看待，隨意調整規劃。
（二）在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，以上級國土部門下達給我市的年度用地指標為依據，有計劃、有規劃的批地進行開發建設。
（三）**新區作為行政中心整體搬遷所在地，是進行舊城搬遷，改善城市居民生活環境，實現城市可持續發展的重要舉措。**新區建設應跳出以往經濟開發區圈子，要嚴格土地使用，注重機會成本，政府部門應限制污染嚴重企業的進駐。
（四）我市城市建設雖逐年有變化，但是還存在城市建設無統一規劃或是無序式向外擴張，存在規劃執行力度不夠，重點不突出等問題，城市總體規劃中確定的發展思想在城市發展建設中并沒有很好的體現出來，建筑物看似密集，實際土地集約、節約用地度并不高，土地資源浪費嚴重。**新區的建設應嚴格按照城市總體規劃和控制性詳細規劃的總體要求進行開發建設，要注重生態環境的保護，以實現土地資源的合理、高效利用。
行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職責的物質基礎。長期以來，由于行政事業單位國有資產的特點及表現形式的復雜性，給科學合理配置和監管帶來很大難度，雖然近年來各有關部門做了大量基礎性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱，主要表現在以下幾個方面：（1）體制上多頭管理，銜接不嚴。投資計劃，資金安排，日常管理的部門和單位責任不夠明確，監督不夠嚴格。（2）手段和方法滯后，管理乏力。資產管理與財務管理、部門預算脫節；資產處置不規范，隨意性較大，資產的實物管理還存在統計不實、賬物不符等現象。（3）資產使用和處置的監管粗放，效率不高。各使用部門和單位對國有資產的使用和處置受到的監管和約束不夠，容易導致資產使用效率低下。（4）資產管理人員業務素質不高。有些單位資產管理部門的賬務處理不及時、不完整、不規范、賬表不符、賬實不符的現象較為普遍，這與管理人員的業務素質不同和責任心不強有很大關系。管理人員與財會人員的溝通不夠，只管一般的核算而忽視管理，缺少責任心，不熟悉有關財務會計制度，不熟悉業務。因此，筆者認為，對這些問題，我們要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
1 建立完備的資產清查制度，防止前清后亂
各使用部門的資產處在一個動態的過程，無論是從資產的數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎。因此要建立完備的資產清查制度，把清產核資工作作為經常性的自查工作、作為日常業務的一部分加以運用，使清產核資工作步入制度化、經常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按現行規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。資產管理部門要會財務處依據會計核算資料，對資產使用部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止國有資產流失。
2 提高認識，進一步加強國有資產管理
關鍵詞：事業單位；固定資產管理；對策
隨著經濟的發展事業單位的經濟活動趨于多元化，單位傳統的固定資產管理方式暴露出一些問題，其不適應性越來越明顯。如今事業單位的固定資產數量、規模不斷壯大，但由于資產管理沒觀念陳舊、手段落后造成賬實不符、資產流失等問題嚴重，本文就固定資產管理中存在的問題與對策作一簡要分析。
一、事業單位固定資產管理中存在的主要問題
（一）資產管理意識淡薄
由于事業單位資產購置等各項經費資金來源主要是通過財政撥款取得的，因而無償地使用這些固定資產，其不計提折舊及相關的成本核算。因此，事業單位對固定資產核算與管理觀念淡薄。一些單位領導只注重購置資產，忽略資產的使用管理，致使事業單位資產管理方式落后，制度不夠完善，使管理工作無法落實。
（二）機構不健全、職責不清
我國一些事業單位是以賬物分管方式來對固定資產分類歸口管理。由于分管的各職能部門職責沒有十分明確，或雖職責明確但卻難以落實，如一些部門只對固定資產造冊登記但不對其使用、轉讓、折舊報廢、維護清查等行為進行日常管理，使資產管理工作名存實亡。此外，事業單位對資產管理不夠重視，有些資產管理人員不是專職的導致管理部門形同虛設，他們的主要工作并非對資產進行管理，單位也不對該管理行為加以考核，使得資產管理各項資料不完整。
（三）資產使用效率低，閑置浪費嚴重
事業單位資產購置資金來源有財政撥款、科研經費及融資貸款等多種方式，由于缺乏統一的調控、規劃，一些部門更多地考慮自身利益導致盲目、重復購置，有的部門為了自身使用上的方便對所配置的資產片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，資產的購置既沒有事先制定計劃，也沒有有效的制約機制，存在很大的隨意性，而這些資源不能在有需求的部門間實現共享，使其得不到充分、有效的利用，造成資金浪費嚴重。有些設備甚至是因人而購，一旦其調離本崗位設備就沒有人使用，造成資產閑置。
（四）賬實不符
由于固定資產管理不善，有的單位存在賬實不符的現象。事業單位會計核算是采用收付實現制，在進行固定資產核算時需要全部付清款項后才能驗收入賬，但在實際操作中也有一些特殊情況，如采用預付部分貨款的形式購買設備，工程建設項目已竣工驗收但工程款在后續若干年內付清，從而導致設備與房屋已投入使用多年而入賬手續長期未辦理的現象。一些固定資產在毀損報廢及變價處理時不按既定的審批程序，有的資產雖有賬目但其實物早已不存在。此外，一些部門在撤并或相互調用時沒有按照相關規定辦理固定資產移交手續，導致盤點時實物所在部門與賬目登記的使用部門不一致。資產保管人員變更時沒有辦理交接手續也容易造成賬目不清及相關資產的流失。
（五）財務管理觀念、手段落后
有些事業單位對固定資產的管理不夠重視導致財務管理未能滿足資產管理要求。在固定資產投資、購置中，財會部門通常對資金籌措、預決算比較重視，忽視對固定資產日常管理與核算方面的制度建設，更不用說管理機制的改革與創新。此外，目前很多事業單位對固定資產采用計算機進行管理，但管理軟件主要功能是統計及數據庫管理方面，無法對業務流程進行控制，只能在一個部門內獨立運行，且不能與財務部及資產使用部實現信息、數據的共享。
二、加強事業單位固定資產管理的對策
（一）提高認識、轉變觀念
要改變對固定資產管理的片面認識，單位領導應帶頭重視對資產管理，扭轉重錢輕物的傾向，向管理要效益并通過管理使資產在單位建設中發揮更大的效能。單位要加強對管理人員的教育培訓，提高他們的思想認識與業務水平；采用現代的管理方式替代傳統的管理手段、方法，運用權責發生制的原則改進會計核算方式，對一些特殊事項按資產投入使用即相應增加固定資產的會計處理。
（二）健全管理制度，強化隊伍建設
要管好固定資產從根本上離不開嚴格的制度，因此，應從建章立制入手構建科學規范的管理制度，事業單位應加強對固定資產購置與使用、處置的管理，它是整個管理工作正常運行的重要保證。根據地方政府及財政部的相關的財政法規制度并結合自身管理現狀制定可行的資產管理制度、辦法，實現資源共享，盤活存量控制資產流失。資產管理需要一支有責任心、有較高覺悟、有一定專業水平的管理隊伍。因此應注重吸納一些敢于較真的財經專業人員充實管理崗位，并保持管理人員的穩定性，其人員變動須在相關人員監督下辦理交接手續，并經資產管理部與財務部簽署意見。平時應加強業務技能指導與培訓，做好管理工作評估和考核評比。
（三）利用信息化提高固定資產管理水平
傳統的資產管理模式和手段已不適應事業單位發展，通過數字網絡建立資產管理平臺已成為必然趨勢。通過數字化管理平臺可以實現對事業單位固定資產實時多維的監管，確保每一項資產來源、去向明晰，避免資產流失。同時，還可實現不同管理、決策者在任何地點經授權對資產的同步管理與多維溝通，確保信息對稱和暢通，解決管理中信息不對稱問題。此外，系統提供的信息也有利于盤活存量、減少重復資產購置，做好相關統計分析，提高資產使用效率。
（四）加強固定資產日常管理
事業單位要加強固定資產采購保管與使用核算各環節的日常管理工作，認真做好資產管理部與使用部門及財務的對賬工作。做好資產清查，細化存量資產管理，對其合理利用情況進行考核調研，逐步通過定性、定量指標構建綜合績效評價體系對部門資產使用效能進行評定，促進各部門改善資產的管理，為下一年預算合理制定提供依據。
建立閑置固定資產資產調節管理庫，加強閑置資產管理。單位應及時將各部門閑置不用的資產進行統一歸庫管理，根據其他部門需要提出申請后再適當調劑，充分提高固定資產使用效率。為有效防止人為降低報廢標準、隨意處置固定資產資產，相關資產達到報廢年限時要抓好相關資產的報廢認定，嚴格按照固定資產資產處置審批權限和手續報有關主管部門審批，使固定資產在進行報廢處理時有章可循、有據可依。此外，對于已報廢資產單位應實施集中建賬管理，使用部門未經同意并辦理有關登記手續不得擅自拆除報廢資產，以確保資產完整、防止人為降低資產報廢標準隨意進行處置事件的發生。在處理報廢資產時資產管理部應會同紀檢審計、財務等通過詢價招標等公開處理方式增加操作過程透明度，防止國有資產流失。
（五）加強審計監督
事業單位應依據國家相關規定組織內、外部審計機構對固定資產的使用、利用率情況進行審計，尤其是對一些大型設備經濟效益進行審計。同時，設備在采購過程中要實行對外公開招標以降低采購成本，并防止腐敗現象的發生，達到維護事業單位的利益，確保事業單位固定資產的安全完整。在審計過程中，審計人員要重點關注固定資產管理中相關內控制度是否健全、有效，并對其開展符合性測試、檢查相關內控制度的執行情況，以確保固定資產賬目與實物相符、賬目與賬目相符、賬目與固定資產卡片記錄相符，促使事業單位不斷提高固定資產管理水平。
總之，事業單位固定資產管理是一項重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事業單位的整個管理水平。因此，事業單位要根據自身情況合理地配置資源，科學管理、使用、調配固定資產可以提高事業單位效益，促進單位快速發展。
參考文獻：
[1]蔣澤生.行政事業單位固定資產管理改革的思考[J].財會通訊，2009（15）.
關鍵詞：加強；國有資產；管理
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A文章編號：1671-2064（2017）05-0209-02
資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的重要基礎性環節.必須準確把握新形勢、新局面，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創行政事業資產管理工作新局面。從宏觀層面來看，必須要緊緊圍繞國民經濟和社會發展目標與任務，進行改革與創新。從財政管理角度來看，“抓兩基、促兩化”是新時期推進財政改革的新要求、新思路、新方向。從各地方、各部門、各系統內部改革的層面看，地方、部門和系統內部資產管理的不斷創新，迫切需要管理理念和管理思路更加具有前瞻性、創新性。
1總體思路與目標
加強行政事業資產管理工作的總體思路：一是準確定位，科學推進行政事業資產管理工作。行政事業資產管理工作要符合行政管理體制改革和社會事業大發展、大繁榮的要求；行政事業資產管理是財政管理的一個組成部分和重要環節，是預算管理的延伸、財務管理的擴展。二是完善制度，有效推進行政事業資產管理工作。健全資產管理制度體系是落實依法治國的客觀要求，是履行資產管理工作職責的重要依據。在完善行政事業資產使用、處置等制度基礎上，建立資產管理與預算管理相結合制度，切實推進兩者的有機結合。
加強行政事業資產管理工作的總體目標是：保障需求，盤活存量，安全完整，提高效益。按照“向管理資金一樣管理資產”的要求，在保障行政事業單位履行職能需要的基礎上，加強對資產存量和增量的綜合管理，注重提高財政資金的使用效率，逐步形成產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的行政事業資產管理模式，從根本上緩解資產閑置浪費、苦樂不均、分配不公、損失流失等問題。
2國有資產管理工作重點
（1）進一步完善管理體制，為進一步強化資產監管提供組織保障。按照黨的十八屆三中全會“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式”的要求，下一步將按照國務院部署，進一步明確財政部與其他部門之間行政事業資產管理職責劃分，完善各部門、單位內部資產管理內控體系建設，逐步健全各級地方財政部門和中央部門行政事業單位國有資產管理機構，進一步鞏固“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制。
（2）加強制度建設，提高行政事業單位IE國有資產管理的法制化水平。在總結“兩個部令”實施情況的基礎上，適時將部令上升為國務院條例。進一步健全完善中央行政事業資產管理制度體系，明確和落實制度建設方面的職責分工。財政部制定全國和中央行政事業單位統一制度和相關通用標準，積極制定涵蓋行政事業單位國有資產配置、使用、處置、收入等各環節的配套辦法，完善行政事業單位國有資產管理規章制度體系，以制度建設為切入點，加強政策指導。有關主管部門根據財政的制度規定負責制定管理范圍內的行政事業資產管理制度，并抓好貫徹落實。
（3）推進資產管理與預算管理緊密結合，進一步深化公共財政制度管理體制改革。一是要研究制定資產管理與預算管理相結合的制度。在總結現行新增資產配置預算工作基礎上，積極探索資產管理與預算管理相結合的工作思路，按照“總體部署、分步實施”的原則，加強資產管理與預算管理相結合的頂層設計，并結合實際，有計劃有步驟地展開相關工作。二是加強資產管理基礎工作，積極開展資產卡片清理登記工作，建立統一、準確、完整的資產信息數據庫。
（4）加強行政事業單位國有資產全程監管，維護國家所有者權益。各級財政部門、主管部門和行政事業單位應根據監管職責，依法行政。通過在資產配置、使用、處置等各環節建立管理目標和具體制度，對行政事業單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監督和審核，實現全過程動態監管。全面開展事業單位及其所辦企業國有資產產權登記工作，進一步理順和鞏固事業單位資產管理體制，明晰產權關系，強化產權意識。加強行政單位未脫鉤經濟實體和事業單位所辦企業國有資產管理，明確履行出資人職責的機構，理清相關部門之間的職責關系，推動事業單位與其所辦企業之間建立起以資本為紐帶的關系。做好存量資產的整合、調劑與共享共用，提高使用效益。
（5）加強資產管理信息化建設，推進行政事業單位信息公開和電子政務建設。在全國范圍內建立行政事業單位資產統計報告制度。將資產統計內容納入部門決算體系，在決算批復中增加資產相關內容。優化和完善資產管理信息體統功能。依托“金財工程”建立統一規范的資產信息數據填報標準。將資產統計報告制度嵌入信息系統，逐步擴大行政事業單位資產管理信息系統的使用范圍和層次。建立行政事業單位資產管理業務網上申報審核制度，對資產有償使用、資產處置等業務工作，逐步實現網上管理。著力做好資產管理信息系統（二期）在全國范圍內的部署實施工作，努力實現系統全面覆蓋，確保系統設計功能和管理目標的有效實現。繼續推進資產管理信息系統與預算編制系統、財務管理系統和國庫支付系統等相關業務系統的銜接，充分發揮信息系統的統計分析功能，使其成為財政決策的重要支撐服務平臺。
（6）推進行政事業單位國有資產收入管理。把中央行政事業單位國有資產收入管理作為實現資產管理與預算管理、財務管理有機結合的一個重要切入點，細化和完善國有資產收入預算管理，特別是國有資產收入和支出與預算有機結合的工作機制；加強對收入上繳的監督檢查。對照資金入庫情況，及時了解中央行政事業單位收入上繳情況，并適時通報，確保單位應繳盡繳；加強國有資產處置和出租出借工作的規范性，確保國有資產收入合法有效。
（7）開展績效評價研究，建立行政事業單位國有資產績效管理制度。進一步加強行政事業單位國有資產績效管理，研究建立行政事業單位國有資產績效考核指標體系、評價機制、評價方法和探索實現國有資產績效考核結果與資產配置的掛鉤，重點加強事業單位國有資產對外投資等有償使用和資產處置的績效管理，實現績效、資產和預算的有機結合。
（8）做好分類推進事業單位改革過程中國有資產管理工作，促進改革的順利進行。切實履行對事業單位國有資產的綜合監管職責，加強對各級各類事業單位改革中國有資產管理工作的指導、協調和監督工作。在改革過程中涉及事業單位國有資產的有關審批事項，按照國家有關法律法規和地方相關規定，嚴格履行審批程序。結合事業單位分類改革，研究規范事業單位經商辦企業管理的有關問題。
（9）開展戰略性、前瞻性研究。采取委托、合作研究等方式，圍繞政府資產統計報告，保障性住房、融資平臺資產、用益物權、文物等政府資產的管理現狀及其價值量評估，特別是新的財政投入保障模式和發展混合所有制背景下新型市場主體的資產管理等問題，組織開展戰略性、前瞻性研究。
3進一步推進資產管理與預算管理的有機結合
為了規范和加強資產管理工作，節約行政開支，中央制定了關于黨政機關公務用車配備使用的管理辦法，財政部印發了《財政部關于進一步加強中央行政單位新增資產配置預算管理有關問題的通知》（財行【2010】293號）、《中央行政單位通用辦公設備家具購置費預算標準（試行）》（財行【2011】78號）、《政府機關辦公通用軟件資產配置標準（試行）》（財行【2013】98號）等文件。現結合以上辦法，對中央部門資產管理與預算管理結合有關事項說明如下：
3.1完善資產預算管理機制
各部門應當不斷完善資產管理和預算管理相關制度和工作機制，通過資產管理部門和預算管理部門的密切配合，切實加強本部門行政事業單位資產配置管理。對于公務用車、通用辦公設備家具、辦公通用軟件等可以實行編制或標準管理的資產，要嚴格執行編制和標準規定，從嚴把關。對于沒有編制或標準規定的資產，要按照既滿足工作需要，又厲行節約的原則，編制切實可行的配置預算。
3.2規范資產預算編制工作
各部門應認真做好年度新增資產配置預算編報工作，提高新增資產配置預算編制的規范性和完整性，切實做到將所有使用財政性資金和其他資金購置車輛、單位價值200萬元及以上大型設備等資產納入新增資產配置預算編報范圍。對通用辦公設備家具、辦公通用軟件購置，應嚴格按照規定的數量標準、價格上限標準和使用年限標準編入部門預算。部門基本支出預算表、項目支出預算表、新增資產配置預算表、“三公”經費預算表和政府采購預算表中相關數據相互一致。各部門要對內部各單位申報的資產配置項目按有關規定嚴格審核后報財政部審批，對屬于財政部審批范圍而未獲批準的資產配置事項，一律不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
3.3加強預算執行、采購等工作
各部門應當切實規范新增資產配置預算執行管理，強化新增資產配置與政府采購等環節的銜接。中央部門預算批復后，嚴格按照財政部批復預算和政府采購的有關要求，進行資產配置更新。因不可預見因數確需在年度預算執行中使用財政資金及其他資金購置車輛和單價200萬元及其以上的大型設備的，行政事業單位應報主管部門審核后，由主管部門報財政部核批。對屬于財政部審批范圍而未獲批準的資產配置事項，一律不得安排政府采購。
參考文獻
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（集安市水利局，吉林集安134200）
摘 要：事業單位的資產管理要以事業單位改革為基礎，隨著政府資源的有效整合，公共服務需求也將會越來越高，事業單位的財政支出在不斷地增加，所以更要加強對事業單位的資產的管理。目前，事業單位的資產管理暴露出很多問題，比如管理制度滯后，監管體系不完善，資產閑置較多而利用率較少等等。本文就如何加強事業單位資產的管理進行了分析。
關鍵詞 ：事業單位；資產管理；問題；對策
中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0260-02
收稿日期：2015-06-18
作者簡介：鮑瑩（1975-），女，漢族，吉林扶余人，大學?？茖W歷，中級會計師，研究方向：事業單位資產管理。
一、事業單位資產管理的原則
1、資產管理與預算管理相結合的原則。預算管理與資產管理是一對互為前提和基礎的關系，既相互促進，又相互制約。一方面，預算管理是資產管理形成的主渠道，預算管理水平的高低決定著資產配置的合理性。預算安排的不合理，將造成資產配置的不完善，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效益。另一方面，資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理水平影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有建立科學的預算管理，才能優化標準的資產管理體系。
2、所有權與使用權相分離的原則。所有權屬于國家，使用權在單位。所有權是所有人依法對自己財產所享有的占有，使用，收益和處分的權利，是對生產勞動的目的，對象，手段，方法和結果的支配力量，它是一種財產權，所以又稱財產所有權。使用權是指不改變財產的本質而依法加以利用的權利。
3、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。資產管理是財務管理的重要組成部分。想要進行資產管理必須做好財務管理的工作，資產管理不能脫離財務管理而獨立存在，而實物管理與價值管理也是并行的，要結合財務管理內容，做到賬賬相符、賬實相符，實物與資產賬、資產賬與財務賬都應銜接一致。
4、實物管理與價值管理相結合的原則。此原則要求事業單位在進行資產管理時既要認真確認實物資產的數量，質量，又要對實物資產的價值進行記錄，及時準確的入賬，按規定在資產使用時進行維護，記錄，運行，定期進行資產的盤點與清查，做到賬實相符，記錄準確。
二、事業單位資產管理存在的問題
1、資產管理者思想意識談薄，對資產管理重視程度不夠。事業單位是依靠財政撥付資金進行資產購置的，所以事業單位的管理者對資產管理的思想意識比較淡薄，認為反正是國家資金購買的，沒有出于本位思想，單位不是自己的，自己只是管理者，沒有從所有者的角度出發，造成了對事業單位的資產管理不善，缺乏有效地管理機制，對所購買的資產的保管、維護、保養，處置等等都沒有完善的措施，普遍存在著“重資產設備購置，輕資產管理”的現象，
2、資產監管體系不完善，缺乏管理制度。國家關于事業單位資產管理的制度頒布的較少，由于事業單位歸國家各職能部門管理，由于財政體制的問題，中央與地方的事權和財權的不對等，造成各職能部門頒布的管理制度多種多樣，沒有統一的規章，沒有形成體系，顯得雜而凌亂。而且有些管理制度和方法，頒布十幾年至今一直沒有修訂與更新，早已不適用現行地事業單位經濟業務內容。這樣就會削弱國家對事業單位的監督力度，更有甚者使其失去了控制，極其容易造成對事業單位的資產的流失，不利于事業單位資產的管理。
3、設備閑置較多，使用率較低。事業單位的改革過程當中，國家對事業單位進行了大量的扶持政策，購置固定資產，擴大投資等等，但是有些事業單位的管理人員沒有對資產進行合理的采購計劃，盲目地大量采購一些資產，認為有沒有用再說，反正財政撥款，先采購了。而且有些事業單位采購固定資產還需要等待財政部門的批復，錯過了一次采購機會可能要等待，這也造成了某些事業單位的管理者如果有機會有申請采購資金，不管單位暫時是否能夠有效地利用這些資產，都將會先行采購，這也造成了事業單位存在著大量地富余資產，一方面給管理造成了負擔，另一方面也使資產的使用效率降低。
4、國有資產流失嚴重。目前，某些事業單位對于資產不入賬，特別是1994年以前事業單位進行改制前，對經營性資產與非經營性資產沒有明確的劃分，沒有清晰的歸屬。事業單位的流動資產有賬外存放情況出現，滋生了腐敗的現象，一些單位還私自建立了“小金庫”，對于固定資產經常出現有物無賬的現象，由于管理的松懈沒有及時入賬，或者人為原因造成有賬無物，沒有及時進行盤點和處理。這些都嚴重地影響了事業單位資產的安全完善，賬項的正確，造成了事業單位國有資產的嚴重流失，給國家和集體帶來了極大的損失。
三、事業單位資產管理的有效對策
1、創新事業單位資產管理理念，提高管理者意識。理念因素直接影響著事業單位資產管理的好壞，由于事業單位在傳統管理體制與轉型的過程中，幾十年的改革和演變，部分事業單位已經進入市場化模式，絕大多數管理者應該把資產的管理與預算管理，財務管理，資金管理進行有效地結合，只有思想上擁有正確的認識，才能指揮行動上做出正確的工作。因此，單位的管理者首先要重視預算的編制，計劃，嚴格按照預算進行支出，不能盲目隨意地利用國家資金進行浪費。其次，要加強整個單位的各個部門，每個人重視資產的管理，將其最大限度地利用，創造效率。最后，加強資產的管理工作，日常維護，保養，運營，資金的有效使用，科學，合理地使用各項資產。
2、加強事業單位管理制度，完善監管體系。沒有規矩不成方圓，有效地管理制度能夠使事業單位更科學、合理的對資產進行管理。首先，加強事業單位的固定資產管理制度。對固定資產的購置、建設、竣工、驗收、組固等環節建立嚴格的管理制度，提高工程標準，強化工程質量，落實工程責任。對出現問題的責任人嚴肅處理，定期進行盤點，以保障資產的安全完整。其次，在資金使用上，事業單位應該按照自身的業務需要，合理使用國家財政資金，防止盲目地采購和擴張，建立預算制度，規范資金使用渠道，挖潛提效，盤活現有，提高效益。最后，明確資產管理的相關責任，理清管理體系，健全相關的資產管理的法律法規，規章制度，按照職權和職責范圍進行調整和規范，形成有效地監督管理機制。
3、提高事業單位管理人員技術水平和素質。資產的管理是由人為操作的，所以加強管理人員的水平是至關重要的。事業單位應該定期組織財務人員和資產管理人員進行培訓，以提高其職業道德修養與專業業務水平。除了學習如何保護單位資產的安全完整外，還應該學習有關稅務、資金、財務、會計等知識，因為資產的管理不能獨立于單位的管理而存在，只有優化管理人員的業務體系，才能促使他們不斷地加強自身的業務水平。
4、強化基礎臺賬，實現精細化管理。首先，事業單位應該摸清家底，對于現有的資產，沒有臺賬的應該盡快建立新臺賬，有臺賬的應該進行賬實核對，調整盤盈盤虧情況，對于無法使用或者技術老化的資產，進行維修或者處置，保證資產的良好運行狀態。其次，加強信息化建設工作。事業單位應該加強信息化系統，全部資產分門別類的進行電子計算機操作系統，定期對信息化系統數據進行備份，一式兩份，分別保存在不同的地方，以便于應對由于介質文件損壞造成數據丟失現象。最后，事業單位應該貫徹公平、公開、公正的原則，信息化，透明化，讓資源有效地進行整合與共享，在互聯網時代，資源已經不是唯一與秘密，只有資源共享才能不斷地壯大與完善，還可以提高資產的有效利用率。
結束語
多年來，由于我國傳統經濟體制，事業單位不像企業單位核算成本和利潤，嚴重限制了事業單位財務管理水平的提升；加強事業單位的資產管理有利于節省財政支出，保護國家資產的安全完善，有利于事業單位的創收，有利于事業單位在經濟轉型和改革過程中的建設，只有這樣才能保證事業單位更好地發揮服務職能。
參考文獻：
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【關鍵詞】行政事業單位 資產管理 措施 探討
一、行政事業單位資產管理的背景
行政事業單位不像企業那樣追求利潤價值，但事實單位是為社會大眾服務的，他也能夠一直保持著先進性，它對我國國民經濟的發展起到很大的促進作用。行政事業單位的資產管理隸屬于行政事業單位的財務工作之中，財務工作主要是體現資金的運轉情況，資金在各類經營活動中以及部門的花銷上體現出來，單位的財務是一種經濟關系，是部門之間的經濟關系，也是國家與事業單位之間的經濟關系。因為行政事業單位一般不是以盈利為基礎的，所以資產管理工作自然上升到事業單位財務管理中的主要地位，資產管理工作效果怎樣直接關系著財務管理的開展情況，更加影響著單位的活動開展，但是縱觀行政事業單位的資產管理還是有很多問題存在，需要我們去解決。
二、行政事業單位資產管理存在的問題
（一）缺乏資產管理意識
我國行政事業單位的資產管理中一直都缺乏良好的資產管理意識，這種現象已經普遍存在于整個行政事業單位的大環境了。有的行政事業單位的資產管理工作為了避免麻煩，就只統計新設備，新的資產數量和資金，以前那些舊的因為時間長而忽略，他們的保養、折舊和維修也就不放在里面進行統計了，這就造成資產的浪費現象和資產管理信息不真實的情況，不利于事業單位的資產管理情況。
（二）資產管理相對分散
有些行政事業單位有集中核算的財務部門，也有資產管理部門，但是財務部門只負責行政事業單位下設各部門的賬務，資產管理部門只對資產的購置、處置等進行審批、管控。無論是財務部門還是資產管理部門都只是一個量的管理，而無法對各部門資產進行動態管理、時時管理。行政事業單位各部門資產管理工作仍是由本部門負責。而有的部門由于人員有限，資產管理人員多是兼職而非專職人員。如果部門成立較早，資產較多，辦公場所分散，管理人員精力有限或者人員變化，在資產管理上就會存在很多疏漏，比如資產數量不準、使用狀態不明、使用年限不清、維修維護不及時、不能定期盤點等，如此就很容易造成資產的流失與損壞，減少了資產的使用壽命，增加了資產更新改造成本；有些資產沒有得到充分利用，有的單位或部門資產閑置不用，有的還在繼續采購，資產管理信息不對稱，造成了資產的嚴重浪費。
（三）預算管理落實不到位
行政事業單位的預算管理工作落實的太松懈，預算管理沒有按照嚴格的規章制度來進行，單位在進行預算的過程中缺少科學的觀念作為指導，而且預算的落實沒有制度要求，不認真落實也沒有強制措施，確實剛性約束，也影響著行政事業單位的資產管理水平。
（四）資產配置不合理
合理的資產配置可以保證行政事業單位資產管理的有效進行，可以提高資產的利用率。但是就行政事業單位的實際情況來看，行政事業單位的資產配置存在不合理的現象，沒有統一的配置標準，資產不能夠平均配置，資產的預算和消耗機制不健全。這樣的現象就造成大家都盲目的占有這種高質量的資產，卻沒有考慮到資產的使用率，一人一套甚至多套配置的用品，有的人為了使用新的資產，就及時更換掉現有的，根本不考慮現有的能夠繼續使用，這也是一種大大的浪費現象。這種沒有進行預算的資產管理在行政事業單位中屬于普遍的現象。
三、完善行政事業單位資產管理的有效措施
（一）增強對行政事業單位資產管理的重視
對行政事業單位資產的有效管理過程中，應提高資產管理的意識，加強對資產管理的重視。行政事業單位要想真正的進行資產管理工作，就要首先做好以下幾個問題的思考工作，這樣才能夠更好地發揮資產管理的作用：首先要從單位的實際情況出發，做好資產的統計工作，強化資產的認識，其次應該做好會計的核算和預算工作，會計賬目明確，細致，能夠建立完善的資產賬目，最后資產配置要合理，資產使用要限額，這樣才能夠加強資產的管理意識，以方便后續的資產落實工作，這不僅是為事業單位自己的發展做貢獻，也是為國家的資源能夠得到合理利用，還能夠促進資產的使用率，節約資源，避免浪費。
（二）提高財務人員的綜合素質
經濟的飛速發展，需要更多的人才來參與到社會的發展中，行政事業單位的發展也是需要人才來支撐的，本身財務人員在行政事業單位中就顯得很重要，為了使用不斷變化的經濟，我們更需要有知識，有能力的財務工作人員參與到行政事業單位的建設中。提高財務人員的素質從兩個層次入手，一個是財務管理人員，另一個是財務工作人員，財務管理人員應該具有較強的業務素質，方便掌握整個單位的資產情況，遇到問題能夠及時嚴肅處理，制定懲罰和獎勵制度，并且嚴肅按照制度執行，不偏不倚，自己做好榜樣才能管理人員；至于財務工作人員，要不斷的對他們進行培訓，培訓他們的業務知識和法律知識，培養多元化人才，而且還要給她們設立獎勵制度，工作好的人員家給與獎勵，明確他們的責任分工，遇到問題能夠追究到個人，這也是在調動財務工作人員積極性的同時，約束他們的行為，方面他們更好的進行資產管理工作。因為他們是行政事業單位資產管理最主要的力量，所以單位特別重視對財務人員的管理工作。
（三）明確資產管理目標
資產管理的目標是什么是行政事業單位資產管理工作開展的指導方向。資產管理的目標是行政事業單位發展的戰略目標之一，我們應該明白，行政事業單位對于資產的管理工作的開展是為了行政事業單位以后的持續良好發展，行政事業單位在制定好資產管理目標以后，就要制定資產管理的實施方案，全面系統的分析單位的資產情況，對行政事業單位的資產做好統計，這個目標的設立，也能夠體現行政事業單位的經營管理理念和發展的戰略目標，這對行政事業單位的發展來說很重要，因此行政事業單位要想良好的發展就要明確好資產管理的目標，并且把它真正的實踐到單位的工作中去，不要盲目的開展活動，要依據行政事業單位的發展隨時應對問題的出現。
（四）健全資產監督管理制度，同時加強內部控制
行政事業單位的資產監督管理制度的指定要按照國家的法律法規的規定的范圍內來制定制度，同時在這基礎上也要完善內部控制制度。做好監督管理制度可以促進行政事業單位的財務管理的加強，不僅能夠監督財務人員也能夠監督整個單位的運營。建立可行的監督機制，要不斷對財務工作人員進行宣傳，宣傳監督的作用和工作流程，避免出現違法現象，加強他們對資產管理重要性的認識。最財務的工作崗位要合理的分配，促使他們之間相互制約的工作，加強監督職能，財務工作人員要嚴格按照章制度開展工作，全面執行資產管理制度和各類財務制度，另一方面加大監督力度，發揮出審計部門的作用，不定期的對行政事業單位的資產管理工作進行檢查和督查，保證內外監督相互協調管理行政事業單位資產管理工作。
（五）改革資產管理辦法融入先進的信息技術
資產管理工作對于行政事業單位來說是一項大工程，因為在以前的時代，人們對于資產管理的忽視，這就給后續工作的開展帶來一定程度上的阻礙，因此我們應該不斷的改進方法，尋找到最新的技術融入到資產管理中來。在現代社會信息技術的普遍應用就給我們提供了一個可行的節約人力和時間的辦法，所以單位的資產管理要加入信息技術。信息技術的開展可以全面的掌握企業的資產的動態，便于監督機構隨時查看資產的變動情況，行政事業單位應該按照資產的分類情況，細致的把資產進行分類整理，同時要做好資產的這折舊率是估算，以便于信息直接計算出資產的折舊率，這樣資產的管理工作就做到公開透明。
四、結束語
行政事業單位的良好發展離不開對資產的合理有效的管理，而資產管理問題也是一個專業的問題，需要工作人員的配合，需要管理人員的重視，才能在行政事業單位中發揮出擁有的作用。所以要求管理人員首先做好榜樣，強化自己的能力和業務素質，明確好資產管理的目標，依據行政事業單位自身的發展條件，融入先進的信息技術，不斷的改革創新，最終建立合理的資產管理理念。
參考文獻
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【關鍵詞】 行政事業單位； 國有資產； 管理
改革開放以來，隨著我國經濟的發展，行政事業單位國有資產的數量和規模不斷上升，質量不斷提高。截至2005年底，全國國有凈資產約為13.01萬億元，其中，行政事業單位國有資產為4.37萬億元，占全國國有資產的33.6%（資料來源：《2005年中國會計年鑒》）。為了加強行政事業單位資產的管理，2006年財政部出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）（以下簡稱《辦法》），組織開展全國行政事業單位資產清查，開始研究資產管理信息系統，加強國有資產收入管理等。通過這一系列舉措，行政事業單位國有資產管理工作雖然取得重要進展，但如何深入持久地貫徹、落實《辦法》，使我國行政事業單位的國有資產管理逐步走上規范化、科學化、法制化的軌道，是亟待研究解決的問題。
一、加強行政事業單位國有資產管理是適應經濟發展的必然要求
加強行政事業單位的國有資產管理，對保障和促進各項事業的發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政的要求具有十分重要的意義。
多年來，由于有些行政事業單位對國有資產管理的認識不足，管理意識淡薄，對國有資產管理認識不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事業單位國有資產管理薄弱，普遍存在著家底不清、賬實不符；閑置浪費、效率不高；管理不嚴、流失嚴重；制度虛設，職責不清等問題，具體有以下幾方面的問題尤為突出：
（一）管理意識不強，重錢輕物，重購置輕管理的現象較為普遍
長期以來，國家對行政事業單位的投入大部分為財政撥款，使不少單位對資產的使用和管理缺乏責任感，一般只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，而且標準越來越高，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使財政監管部門不能真實掌握國有資產存量的情況，增加了監督管理的難度。
（二）管理制度形同虛設，有章不循，有法不依
不少行政事業單位由于執行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財務管理脫節，因而造成不良的后果。一是資產管理人員不了解會計賬上資產的存量情況，財會人員對資產實際使用情況也不甚了解；二是資產的處理沒有嚴格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設立賬外賬；三是拍賣資產未有資產評估的中介單位進行評估，擅自定價；四是對于無償調入或捐贈的資產未納入單位資產管理的范疇，形成賬外資產等。這樣不僅造成家底不清、賬實不符，而且在出現問題時，相互推諉，難以分清責任，不可避免地造成財產損失。
（三）國有資產管理缺乏有力的監督機制
一是多頭管理，分工不明。目前對行政事業單位的國有資產監督部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對國有資產監督的責任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的影響很深，慣性很強，導致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。二是只重形式，忽視效果。具體表現為重管理權力的歸屬，輕監督責任的落實，重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式；三是審計監督不力。由于多種因素的影響，審計監督體系未能發揮應有的作用，縣（市）級行政事業單位一般不是審計重點，因而被審計部門忽視，國家審計顧不上，社會審計忙不上，內部審計跟不上（一般無內審人員），這樣行政事業單位就形成了審計“真空”地帶，即使審計也是走過場，對發現的問題，主管財政部門不追，社會審計無權處理，導致只查不改，不了了之。
二、建立系統、完整的行政事業單位國有資產管理制度是加強有效管理的必要選擇
根據《辦法》規定，行政事業單位的國有資產管理，要按照“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”原則，變過去由各單位分散管理為政府授權財政部門統一管理、統一調配、統一運籌。各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。因此，必須建立以下制度：
（一）制定行政事業單位國有資產管理的規章制度
一是建立嚴格規范的管理制度，要從形成、使用、處置、監督的每一個環節涵蓋行政事業單位國有資產；二是建立財政部門、主管部門、資產使用部門三級國有資產管理體制，財政部門負責對行政事業單位國有資產實施綜合管理、調控及資產收入管理等，主管部門要履行授權范圍內國有資產的監管職能，資產使用部門要對國有資產承擔日常管理責任，保證資產安全完整。
（二）規范行政事業單位資產的配置范圍和標準
行政事業單位國有資產的配置應當遵循“嚴格執行法律、法規和有關規章制度；根據行政事業單位履行職能的需要，科學合理，優化資產結構；勤儉節約，從嚴控制”的原則，制定科學的資產配置標準。對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配置；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配置，能通過調劑解決的，不得重新購置。
（三）行政事業單位要建立健全資產的內部控制制度
對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。一是制定和完善資產購置、驗收入庫、維修保管等日常管理制度；二是制定和完善單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告等日常監督檢查工作制度；三是制定和完善資產配置、處置、出租、出借等事項的報批手續制度等；四是建立績效考核機制。參照企業國有資產的考核評價指標，對經營性國有資產進行績效考核；對非經營性資產，以資產的安全完整和節約資源、提高使用效率為目標，明確資產的使用年限、損耗程度、更新條件等管理指標，探索建立新的考核評價機制。
（四）建立科學合理與規范的國有資產預算制度
加大行政事業單位國有資產預算控制力度，建立科學合理與規范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，也是解決資產管理存在問題的根本出路。
一要堅持資產管理與預算管理相結合。強化預算管理是對現行行政事業單位資產配置方式的改革，以限制行政事業資產被挪作他用，也有利于解決現行資產配置各自為政、隨意性大、閑置浪費等問題，從而保證行政事業單位的正常運轉。建立科學的資產預算制度，要嚴肅預算的編制，提高資源的合理配置，減少各部門對支出總量的不確定性。建立以政府采購制度為主的資產預算制度，按標準合理配備國有資產，以提高配置效率，避免盲目跟風，資源浪費；編制部門預算，強化預算管理約束，統一預算內外資金，以更好地發揮財政調控及為社會和經濟發展服務的職能。
二要堅持資產管理與財務管理相結合。為了保證賬實相符，行政事業單位要建立資產備查登記簿、固定資產卡片等，定期進行核對，對賬實不符的要及時查找原因；對未入賬、報廢、報損資產及時辦理相關手續，進行賬務處理，做到資產管理與賬務管理相結合。
三要堅持實物管理與價值管理相結合。要確立專人管理資產，明確管理者與使用者的職責，落實責任。
三、推進行政事業單位國有資產信息網絡化，實施動態管理是加強資產管理的必由之路
第一，充分利用這次資產清查契機，運用現代信息網絡技術、摸清“家底”，掌握資產的數量、構成及使用情況，實施動態管理，提高行政事業單位國有資產管理信息化水平。
第二，對行政事業單位資產的各個環節進行監督管理。對行政事業單位的國有資產從預算、購置、使用及處置等全過程實行網絡化管理，全面、動態地掌握國有資產占有、使用狀況。將事前、事中、事后管理相結合，提高資產使用效率。
第三，加強國資部門、財政部門、主管部門、審計部門對國有資產的監督檢查力度。嚴格執行國有資產管理的各項規章制度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對發現的問題要嚴肅處理。
第四，提高國有資產管理人員和財務人員的綜合素質，推動資產管理工作的信息化。加強對國有資產管理人員業務素質和專業水平的培養，強化業務知識學習，包括國有資產管理、會計基礎、財務管理和法律法規等內容的學習，使其盡快適應市場經濟發展的需求，使國有資產管理工作規范化、科學化、專業化，以保證國有資產管理扎實、有效。
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關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 特點 問題 措施
一、引言
事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分。事業單位固定資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。事業單位固定資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。事業單位固定資產管理應當遵循的原則：1、堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用。2、堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。但在實際工作中，還存在一些問題需要進一步加強和規范。
二、事業單位固定資產管理的特點
由于事業單位固定資產的費用主要是行政性的財政撥款和社會捐贈的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業固定資產管理，事業單位固定資產管理有自身的特點。其一，事業單位固定資產購置的實際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應該是統一的，而且其實際成本還會列入到當期的支出成本當中去；其二，事業單位固定資產使用過程中不計提折舊，也不做任何計提減值準備，一般按照事業收入和經營收入的比例來計提修購基金，主要用于固定資產維護與更新；其三，事業單位固定資產的基本建設會計游離于事業單位會計核算之外，其所發生的各種實際成本，不列入事業單位內部的支出核算，只有在項目完工并交付時才會增加；其四，事業單位固定資產不計算盈虧，也不反映出售、報廢或是損毀等狀況，只是當作一種固定資產的凈值進行計算，其中發生的各種變價和清理費用，都直接納入到專項修購基金中去，與固定資產凈值之間沒有關聯；其五，事業單位固定資產不反映對外轉出的固定資產原始價值與評估確認或合同協議確認價值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當前我國事業單位在固定資產管理方面所存在的突出問題
1、管理意識不強
由于區別于企業的固定資產產權，實際上行政事業單位的固定資產在所有權上屬于國家所有，行政事業單位只是占有和使用，由于所有權和使用權的分離，造成行政事業單位在固定資產的管理上的不重視，缺乏固定資產管理的科學認識，更缺乏進行固定資產管理的動力。由于缺乏內在的驅動因素，行政事業單位往往忽視固定資產的管理，僅僅是將固定資產作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產視為行政事業單位充分發揮其效能的重要物質保證。
2、制度不完善
事業單位的固定資產管理制度不健全，日常的固定資產管理工作薄弱。很多事業單位缺乏固定資產日常管理制度，即便有日常管理制度規范，但由于規范存在內部控制缺陷使的固定資產日常管理制度執行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執行力度欠缺也影響日常管理制度發揮其作用，導致日常管理工作低效。同時，不少事業單位固定資產管理未建立有效的保管制度，造成固定資產的非正常損耗與損失。由于事業單位固定資產的日常維護和保管都存在問題，加之長期未對固定資產進行清查盤點，造成固定資產不明原因丟失，造成國有資產的流失。
3、會計核算不規范
事業單位普遍存在對固定資產的會計核算不規范、賬簿設置不齊全、管理缺乏有效的約束機制。無法全面、完整地反映固定資產的購入、使用、結存情況，造成財務會計信息失真。許多單位對購入或新建的固定資產不設置固定資產卡片，入賬價值不完整或不及時，致使部分固定資產滯留在賬外不能入賬；對固定資產明細賬設置不完整，甚至根本沒有設置明細賬，造成總賬與明細賬不相符，從而無法驗證資產的真實性、完整性。國家對事業單位固定資產使用的年限沒有作具體規定，事業單位會計制度也規定不提折舊，直到資產報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產”和“固定基金”，這種會計處理方式無法動態真實地反映固定資產的實際價值和損耗程度。
4、監管機制欠缺
目前，事業單位的固定資產管理缺乏有效的考核監督機制。由于事業單位固定資產的所有權和使用權的分離，使得缺乏固定資產管理的內在動機。而固定資產考核機制的缺失，使得這一行為缺少監督約束，也就使固定資產管理失去糾偏的機會。加之，國家對于事業單位固定資產的監管機制落后，當前對于事業單位的監管主要集中在固定資產的處置環節。對于固定資產的購置和配置環節缺乏有效的監督手段，存在著固定資產閑置和固定資產配置不合理的現象。 正是因為監督考核機制的缺失，使得固定資產管理偏離正常軌道，不能真正發揮其作用。
四、進一步加強事業單位固定資產管理的有效措施
1、樹立科學的管理意識
加強行政事業單位固定資產管理，首先需要樹立科學的固定資產管理意識，認識到固定資產管理的重要作用。明確行政事業單位固定資產管理目標，構建合理有效的固定資產管理框架，規劃固定資產管理施行路徑。只有真正重視固定資產管理，才能使固定資產管理制度行之有效，發揮其作用。
2、建立健全相關制度
一方面，完善事業單位固定資產日常管理制度，建立健全固定資產日常管理規范，特別是對固定資產的日常維護和保管進行相關規定，對于合理損耗范圍進行限定，對于保管的職責予以明確，完善固定資產的日常清查制度，從制度設計上避免固定資產損耗。另一方面，構建事業單位固定資產管理的內部控制制度，對于固定資產可能發生非正常損耗的風險點進行評估，降低固定資產管理風險，彌補固定資產管理缺陷，監督保證固定資產管理制度的有效運行。
3、規范會計核算處理
根據現行的財務會計制度要求，財務部門應加強業務素質和責任意識，對固定資產實行總賬、明細賬及固定資產卡片的三級分類核算制度，使會計信息清晰、準確。對新獲得的固定資產應及時設立卡片，登記明細資料；在日常使用過程中，對其增減變動及時作記錄；當對固定資產處置結束時，應及時注銷固定資產卡片，做到賬實相符；同時為了體現資產的真實價值，各單位盡可能根據自身特點，建立科學的固定資產折舊制度，按其使用年限計提折舊。
4、強化監管機制
以國有資產管理部門為核心建立固定資產數據庫，按照工作需要在各部門間靈活調配，從根本上加強資產使用效益。其一，財政審計等監督部門不定期對固定資產進行審計，加強盤點和處置的監控，發現問題及時處理，對違規固定資產處理獲得的收益全額納入財政。其二，建立健全事業單位在固定資產的購置和配置環節的監管與監督。其三，實施明確的固定資產管理權責發生制，強化對于事業單位固定資產管理工作的監督與績效評估工作。其四，事業單位要進一步提高固定資產管理的透明度，引入第三方監督及讓社會大眾參與到事業單位固定資產管理的監督中來，以此來有力提升監管力量。
5、加強隊伍建設
無論多么有效的制度，最終的執行都有落實到相關責任人的身上，尤其是具體固定資產的負責人，單位領導和財務人員更是重中之重，所以，我們需要加強相關隊伍的建設。無論激勵約束機制多么健全，如果執行者不守誠信，那么就難以預防和制止其機會主義行為。這就要求我們在加強制度建設的同時，也要加強對相關負責人及財務從業人員的道德素質教育，努力提高他們的誠實守信道德水準，使他們能夠正在做到依法、依規、依章辦事，從而充分發揮出單位固定資產管理制度的效用，大大提升事業單位固定資產的使用效益。
五、總結
綜上所述，盡管我們事業單位在固定資產管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對應的完善措施，對固定資產進行規范化、科學化管理以及構建廣泛且有效的監管機制，我們事業單位的固定資產管理一定能夠不斷完善，進而可以保證我們國有資產的安全、完整及效益最大化。
參考文獻：
[1]陳麗梅.事業單位固定資產管理存在問題及對策[J].海峽科學，2009，（09）：103-104.
