時間：2023-07-12 16:33:54
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇測繪工程合同管理范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
1．1測繪工程系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的重要性
測繪工程的系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理不僅能夠直接對測繪工程建設安全和質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，而且還對我國社會發(fā)展規(guī)劃的科學決策產(chǎn)生影響，對于我國信息化建設與發(fā)展具有十分深遠的意義和作用。除此之外，繪測工程的系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理是測繪單位進行管理、監(jiān)督、控制的重要內(nèi)容之一，在測繪行業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著積極的作用。這主要是因為在《測繪法》中明確提出了測繪工程系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理工作不僅是測繪生產(chǎn)條件單位和主管部門的重要職責，而且還是測繪行業(yè)開展測繪工作控制與管理的決策依據(jù)，為測繪行業(yè)的控制能力、監(jiān)督能力以及管理能力的提高提供了重要的保障條件。因此，測繪生產(chǎn)單位以及主管部門應該將系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理作為監(jiān)督、管理和控制的工作重心，不斷完善制度機制，增強管理、監(jiān)督、控制以及檢查的力度，并在工作中不斷進行創(chuàng)新，建設一支高素質(zhì)的測繪隊伍，從而使得測繪行業(yè)為我國社會的經(jīng)濟發(fā)展和進步提供有效的服務。
1．2測繪工程系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的必要性
測繪工程的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面，首先是“六”，所謂的“六”主要是指測量內(nèi)外結合，數(shù)據(jù)會據(jù)此進行自動的處理和采集，對測量控制實行智能化，對測繪的信息處理實行可視化，并且在信息的傳播過程中提供資源共享;其次是“十六”，所謂的“十六”主要是指迅速、及時、準確、可靠、集成、安全、遙控、容易。近幾年來，我國對測繪工程進行了大量的調(diào)查，根據(jù)相關調(diào)查報告的顯示，我國的測繪工程的合格率已經(jīng)達到95%左右，這說明，測繪行業(yè)發(fā)展迅速，測繪質(zhì)量不斷提高。但是在社會發(fā)展的過程中，雖然我國經(jīng)濟取得了顯著的提高，但是測繪行業(yè)之間的競爭卻越來越激烈。因此，測繪人員應該不斷提高自身的專業(yè)知識和專業(yè)技術，提高工作效率，保障測繪質(zhì)量，從而促進自身在測繪行業(yè)的良好發(fā)展。
二、測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理現(xiàn)狀
目前，大多數(shù)的測繪工程一般都屬于自測自用，從而會很容易造成測繪產(chǎn)品的質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督和制約。雖然現(xiàn)在有一部分的測繪單位建設了系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理，但是還存在著很多的缺陷和問題，無法確切的保障測繪工程的質(zhì)量，從而導致了測繪產(chǎn)品與各個工程環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫軌的現(xiàn)象。甚至有的測繪單位沒有設置關于系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的機構，即便是設置了的也如同虛設，沒有發(fā)揮出其監(jiān)督、控制、管理的作用。除此之外，還有的測繪單位招聘的擔任系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的工作人員的素質(zhì)不高，沒有從業(yè)資格等，從而在很大程度上降低了工作效率，影響測繪產(chǎn)品的質(zhì)量。其實，想要提高系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的工作水平和效率，如果僅僅只是單純的依靠測繪單位的力量是遠遠不夠的，還需要依靠來自于社會各個領域的力量進行制約和監(jiān)督，從而才能在最大程度上促進測繪工程系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理的提高。
三、測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理改革途徑
3．1加強前期工作優(yōu)化
在測繪工程之前，測繪工程單位應該盡最大的努力加強前期工作的準備和優(yōu)化，例如做好測繪工程的環(huán)境條件、設備選擇、所需材料以及地理位置等。在獲得相關的真實信息后，工作人員應該結合編制測繪工程的方案、規(guī)劃及其相關技術等進行嚴格的檢查，審查測繪方案是否具有實施性，從而確保符合國家相關的行業(yè)標準和要求。同時，根據(jù)實際的測繪工程的特征建立一系列合理有效的系統(tǒng)控制、質(zhì)量管理以及檢驗查收制度等，落實質(zhì)量管理和系統(tǒng)控制的責任，明確工作目標、分工合作，保障整個測繪工程達到標準。
3．2健全質(zhì)量管理機制
質(zhì)量管理從本質(zhì)上來說其實就是一個概念性的體系，其由一系列相關的概念所組成。質(zhì)量管理包含著許多的內(nèi)容，例如質(zhì)量體系、質(zhì)量成本、質(zhì)量保證、質(zhì)量方針、質(zhì)量控制、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量計劃等。為了保證測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的順利實施，就需要不斷完善質(zhì)量管理機制，例如進度機制、檢查機制、激勵機制以及制約機制等，從而實現(xiàn)工程目標。同時，還需要將系統(tǒng)控制與質(zhì)量管理資格審查認證和年檢工作有效的結合起來，并將結果內(nèi)容作為測繪工程單位資格年檢的重要依據(jù)。
3．3強化測繪控制的管理
想要強化測繪控制的管理，就需要健全和完善管理控制系統(tǒng)，努力提高測繪工程的質(zhì)量檢查工作的水平和效率，盡力改善測繪工程的質(zhì)量和效率。抓住測繪工程的系統(tǒng)控制和質(zhì)量管理的科學性、公平性、獨立性等特點，不僅能夠提高測繪水平，使其為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務，而且還能完善和規(guī)范測繪生產(chǎn)單位的生產(chǎn)。
3．4注重質(zhì)量管理要點
質(zhì)量管理要點應該設置在人員、設備、數(shù)據(jù)采集的過程中，只有同時滿足這三大要素，才能充分保障測繪工程的質(zhì)量管理效率。在測繪工程數(shù)據(jù)采集的階段，其質(zhì)量管理應該具備以下三個功能，檢查已知數(shù)據(jù)、檢查控制數(shù)據(jù)、檢查地形方面圖形以及比較瑣碎的部分數(shù)據(jù)。同時，應該根據(jù)實際情況，對地形元素的采集、處理、編輯以及控制網(wǎng)的分布設置建立臨時管理點。
3．5完善相關規(guī)章制度
【關鍵詞】測繪工程；項目管理；探討
測繪是工程建設獲取基礎數(shù)據(jù)的重要手段，然而測繪工程是一項復雜且工作量巨大的工程。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,作為一個城市勘測單位，我們每年都承接大量工程測繪項目,如何對這些項目進行有效的管理成為迫切解決的一個課題。
1 測繪工程概述
測繪是采集、量測、處理、分析、解釋、描述、分發(fā)、利用和評價與地理和空間分布有關數(shù)據(jù)的_．門科學、工藝、技術和經(jīng)濟實體，具有基礎性、前期性和公益性和特點。測繪產(chǎn)品是反映地表上的自然、人工要素及其在地理空間的位置和屬性信息的，而這些信息是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的各行各業(yè)需要利用和必須依賴的基礎。而工程測繪是把工程地區(qū)各種地面物體的位置和形狀，以及地面的起伏狀態(tài)，用各種圖例符號，依照規(guī)定的比例尺測繪成地形圖，或者用數(shù)字表示出來，為工程建設的規(guī)劃設計提供必要的圖紙和資料。要測繪的地球表面形態(tài)以及地物地貌雖然復雜多樣，但其形狀和大小均可看作是由一些特征點的平面位置和高程所決定的。測繪工程的主要任務有控制測量，碎部測繪，線路測繪等工作。
1.1 控制測量
控制測量就是在測區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的控制網(wǎng)，以便統(tǒng)一各局部的地形測量工作，使所測的地形圖能相互拼接構成整體，而且精度均勻。根據(jù)實際需要確定是否與國家控制網(wǎng)，城市控制網(wǎng)聯(lián)測，測量坐標系統(tǒng)的選擇應以投影長度變形值不大于2．5cm／km為原則，并根據(jù)測區(qū)地理位置和平均高程而定。
1.2 碎部測繪
碎部測繪就是在測區(qū)內(nèi)用精密的儀器和方法測量地形地物特征點的三維坐標，然后繪制出圖形來。現(xiàn)代碎部測繪以數(shù)字測繪為主，即數(shù)據(jù)的采集，存儲，傳輸，計算，繪圖等以計算機為核心，人工干預為輔。數(shù)據(jù)采集過程是一個多源數(shù)據(jù)集成的過程。外業(yè)數(shù)據(jù)的采集與作業(yè)區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況有著密切的關系。地形數(shù)據(jù)的采集遵循“先控制，后碎部”的原則，范圍的劃定應盡量以自然線狀地物的中心以及行政界線進行劃分，確保實地的測繪不重不漏，以保證地形圖數(shù)據(jù)的完整性和準確性。
1.3 線路測繪
“線路”是管道、道路、渠道及輸電線路等的總稱。線路測量包括兩方面的任務：一是為線路工程設計提供地形圖和斷面圖；二是進行線路工程施工測量。具體內(nèi)容有：中線測量，根據(jù)規(guī)劃設計的平面位置，將線路工程的中線包括起點、轉(zhuǎn)折點和終點標定于實地，并測定其轉(zhuǎn)向角，設置里程樁，有的還要測設曲線；縱橫斷面圖，以了解其縱向及橫向的地面起伏情況；測繪線路沿線一定寬度的帶狀地形圖，供設計和施工用；施工測量，根據(jù)施工要求，為不同的施工階段提供各種測量定位標志；測繪竣工圖，供日后管理和維修用。
2 測繪工程項目管理
工程項目管理是對一個工程項目的進展過程進行規(guī)劃、控制和監(jiān)督，最優(yōu)地實現(xiàn)工程項目的目標。一個測繪工程項目從準備到測繪成果交付使用，可劃分為資料準備、技術設計、實地作業(yè)、質(zhì)量檢查、成果交付、工程費用結算等幾個階段，而在每個階段中，項目管理人員所關心的主要問題是產(chǎn)品的質(zhì)量、工作進度和工程費用。因此在每一項工作或階段中考慮的往往是在保證工程質(zhì)量的前提下的強調(diào)工作進度與工程款的支付問題。測繪工程項目的管理往往涉及到工作時限、質(zhì)量控制、合同管理等方面。
3 測繪工程項目管理的需求
3.1 集團作業(yè)需求
當測繪項目時間短、投資大、實施范圍廣，就需要由多個測繪單位集團作業(yè)，集團作業(yè)的項目對項目管理有較大的需求。
3.2 質(zhì)量需求
隨著地理信息在各領域應用的不斷增大，數(shù)據(jù)技術要求日趨嚴格，質(zhì)量成為項目管理的重要需求。
3.3 測繪單位需求
測繪單位為了提高T程項目成果的質(zhì)量和工作效率，期望通過管理促進測繪的生產(chǎn)力水平和履行合同能力的提高。
3.4 項目協(xié)調(diào)的需求
當測繪項目由多家測繪單位實施時，規(guī)范與統(tǒng)一成為項目一個非常重要的內(nèi)容。筆者近期經(jīng)歷的項目管理實踐證明了一點：該項目為100 km21：500地形圖測繪，由五家測繪單位實施，項目總時間為6個月，集團作業(yè)時間為3個月。由于各測繪單位的習慣，測繪資料格式?jīng)]有行業(yè)統(tǒng)一標準，于是規(guī)范與統(tǒng)一需求尤為突出，需要項目管理來實現(xiàn)。
4 測繪工程項目管理方法
4.1 組織與程序管理
4.1.1 組織。項目管理首先要求測繪單位組建項目機構，即成立由項目經(jīng)理負責，質(zhì)量、技術負責人和測繪作業(yè)組(隊)等到位的測繪項目部。還要建立項目部各崗位職責，做到責任到人。同樣，建設單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位也有相應的機構和人員。作為建設或監(jiān)理單位還要加強對測繪單位的項目部進行組織監(jiān)督管理，以確保項目部人員始終有效到位。
4.1.2 程序
法律和標準對測繪有部分規(guī)定，如測繪項目備案制度等，但沒有類似于《建設工程項目管理規(guī)范》這種規(guī)定。我們紹興市規(guī)劃局根據(jù)需要出臺了政府規(guī)范性文件《紹興市測繪項目管理規(guī)定》，對發(fā)包、合同、開工(備案)、質(zhì)量、驗收等一系列項目程序做出明確規(guī)定。
管理程序中幾個重要環(huán)節(jié)為：1)項目備案。測繪項目備案是開工前的法定程序，也是檢查測繪單位的項目技術設計書、項目部設置及人員配置、進度計劃等落實情況的重要環(huán)節(jié)。由測繪行政主管部門管理，建設或監(jiān)理單位在審查項目開工報告時協(xié)助；2)開工報告。開工報告是項目實施的重要程序，也是合同管理的重要環(huán)節(jié)。由建設單位管理，監(jiān)理單位監(jiān)督管理等。
4.2 計劃管理
計劃管理主要為技術措施計劃、人員配置計劃、進度計劃和投資計劃等。可以通過項目技術設計和項目實施組織設計制定、監(jiān)督和管理來實現(xiàn)。
4.2.1 項目技術設計。根據(jù)《測繪技術設計規(guī)定》，測繪項目技術設計由測繪單位負責編制、建設單位審批，嚴格按《測繪技術設計規(guī)定》行業(yè)標準規(guī)定內(nèi)容和格式編制。
4.2.2 項目實施組織設計。《測繪技術設計規(guī)定》更偏重于技術方案和措施，因此有必要增加項目實施組織設計，像建設工程施工組織設計一樣編制。
4.3 質(zhì)量管理
4.3.1 測繪單位質(zhì)量管理。筆者從項目實踐中看到，不少測繪單位的質(zhì)量管理人員沒有切實到位，質(zhì)量保證體系也未真正運行。究其原兇是單位主要領導輕視質(zhì)量管理，只重視招標投標。有人甚至說質(zhì)量保證體系只是資質(zhì)證書需要而為之，因為他們堅信項目質(zhì)量由先進測繪儀器保證。因此，我們更要加強項目部的質(zhì)量管理。
4.3.2 建設或監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督管理。建設或監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督管理重點是檢查和監(jiān)督測繪質(zhì)量保證體系運行，對重要環(huán)節(jié)和重要控制點嚴格把關。比如地形圖項目，控制測量是重要環(huán)節(jié)，首幅地形圖是重要控制點，嚴格把關可避免產(chǎn)生更大的錯誤。
4.4 進度和合同管理
進度管理主要通過項目會議和項目檢查來實現(xiàn)，同時用組織協(xié)調(diào)來控制。合同管理可借助于項目會議、項目款支付、質(zhì)量目標監(jiān)控，以及違約處理等方式來管理。
總之，研究測繪項目管理，要了解項目管理對測繪的需求，深刻理解測繪項目管理實質(zhì)。測繪項目管理的全面推行，需要政府、建設、監(jiān)理、測繪等單位的共同努力，要在測繪行業(yè)加強項目管理，健全法規(guī)、制度和落實在項目管理中各個部門的職責，測繪行政主管部門依法監(jiān)督。
參考文獻
[1]吳建軍，測繪資料檔案管理及應用探析，地理空間信息，2007，(05)
關鍵詞：地籍測繪；監(jiān)理制度；應用
近年來，我國測繪事業(yè)發(fā)展速度快，并且測繪工程與市場的聯(lián)系越發(fā)密切，工程施工和質(zhì)量管理向著商業(yè)化的運作形式邁進，并且測繪工程的檢測機制正在慢慢的展開。但是國家對監(jiān)測管理技術的規(guī)定和詳細的操作規(guī)范還沒有進行相應的制定，這就造成了工程運行的隨意性增加，并且檢測的方法和標準不同，導致監(jiān)測的效果也有所不同，影響了工程的順利開展和工程行業(yè)的健康發(fā)展。
1.地籍測繪的概況
現(xiàn)代地籍是指由國家監(jiān)管的、以土地權屬為核心、以地塊為基礎的土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用數(shù)據(jù)、表冊和圖等形式表示。地籍測繪的主要目的是表述不動產(chǎn)權的位置和形狀等方面的有關的數(shù)據(jù)和信息，為不董產(chǎn)權的管理、稅收等多種用途提供定位和基礎資料。
地籍測繪在全面的掌握土地信息、確定土地從屬關系、滿足市區(qū)土地登記管理的需要等方面有相當重要的作用。地籍測繪工作的展開，方便了國家對土地資源的管理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開展，并且，還有利于提高人們對土地資源的使用效率和保護意識。
2.測繪監(jiān)理的目標及內(nèi)容
監(jiān)測管理的目標是保證測繪項目的質(zhì)量和成果滿足監(jiān)測工程的總體要求，并推動監(jiān)測工程的順利進行。
2.1測繪監(jiān)理中的投資控制
2.1.1測繪成果保密控制
監(jiān)理人員應對測繪單位測繪成果的責任人進行有效的監(jiān)制，監(jiān)視其對測繪成果的保密情況和責任落實情況。對測繪成果進行有效的保密是測繪負責人需要堅守的本職工作之一，也是作為重要的一點，測繪成果的保密有利于保證項目的順利開展，同時，測繪工作人員還應堅持職業(yè)操守，積極完成測繪工作，不懈怠，時刻保證自己的職業(yè)情懷。監(jiān)理人員還應對監(jiān)測成果的保密落實情況經(jīng)行有效的監(jiān)督，不能將本項目的成果運用到其他項目中，也不能向第三方提供合同資料。
2.1.2資金使用的監(jiān)制
在測繪項目的進行之前，要進行簡單的資金規(guī)劃，對項目有一個全面的認識和了解，在項目實施的過程中采取相應的手段，監(jiān)視資金的流通情況，確保資金的流動在自己的預算范圍內(nèi)，并將資金的實際支出值與項目預算的資金支出值進行簡要的對比，并進行預測和分析，以此來加強測繪項目中各種影響因素的控制，并及時的采取有效的手段還保證測繪項目資金的控制和使用情況的監(jiān)測。
2.1.3合同管理
監(jiān)理機制運用后，業(yè)主為了實現(xiàn)測繪目標，委托監(jiān)理單位對測繪工程進行監(jiān)測和管理，這是保證雙方利益的主要手段就是簽訂合同，合同管理作為監(jiān)理工作順利進行的保障，首先是對測繪生產(chǎn)合同的管理，保證監(jiān)測單位和業(yè)主的合法權益，促進測繪項目的順利開展，近而保證測繪監(jiān)理任務的完成；其次，是度委托測繪監(jiān)理合同的管理，維護其自身的合法權益。
2.1.4信息的管理
在測繪生產(chǎn)的過程中，隨時都會產(chǎn)生各種信息，但是有價值的、值得利用的信息必須要根據(jù)實際情況進行有目的、組織、有計劃地收集和管理，并進行相相應的分類整理，對信息進行有效加工分析，發(fā)放有關的監(jiān)理文件。
2.1.5組織協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)好項目業(yè)主和工程單位之間的關系和各個工序之間的銜接關系，保證項目過程檢查和最終的結果檢查相一致，順利的完成監(jiān)測任務，還需要協(xié)調(diào)好工程進度與項目預測之間的關系，保證完成合同規(guī)定的先關內(nèi)容。
2.2測繪監(jiān)理中的進度控制
在測繪工程項目實施中，各個階段應編制進度計劃，并付諸實施，經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，如有偏差應找出原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直到工程竣工，驗收完成。進度控制的最終目的是確保項目進度目標的實現(xiàn)。
2.3測繪監(jiān)理中的質(zhì)量控制
對測繪項目生產(chǎn)單位的項目質(zhì)量管理措施的落實、儀器設備的檢測、專業(yè)技術人員的水平和測繪項目技術總體設計等方面實施監(jiān)控。
2.4測繪監(jiān)理中的安全控制
測繪監(jiān)理中的安全控制以審查測繪生產(chǎn)單位的安全管理規(guī)章制度等資料、巡視測區(qū)檢查安全隱患、監(jiān)督測繪單位安全保障措施的落實情況為主要手段。主要監(jiān)督測繪項目生產(chǎn)單位安全責任人職責的落實情況；監(jiān)督檢查外業(yè)工作人員、儀器、車輛的安全保障落實的有效記錄文件；認定測繪生產(chǎn)單位不安全因素的有效性；監(jiān)督計算機網(wǎng)絡連接控制制度的落實情況；監(jiān)督測繪生產(chǎn)過程中監(jiān)測數(shù)據(jù)及最終成果的存儲、備份、傳輸及專人、專機的管理制度；監(jiān)督計算機病毒防護制度的落實。
3.地籍測繪項目施測過程
3.1項目開工前的準備工作
在項目開工前，主要是合同審核，技術設計書、數(shù)據(jù)標準、實施方案審核和編寫監(jiān)理實施細則，進場技術人員、儀器設備和表格審核，專題培訓等。
3.2地籍要素調(diào)查及監(jiān)理
地籍要素調(diào)查是對地塊權屬、土地利用類別、土地等級，建筑物狀況的調(diào)查。地塊權屬調(diào)查是地籍要素調(diào)查的核心，其內(nèi)容有權屬主名稱、地塊權屬性質(zhì)、地塊坐落及四至，行政區(qū)域界線和地理名稱，界址點、界址線的調(diào)查。
3.3地籍要素測量及監(jiān)理
地籍要素測量是為了獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的位置、權屬界線、面積等。主要內(nèi)容如下：地籍控制測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權屬界線的界址點坐標，測繪地籍圖，測算地塊和宗地面積。
地籍控制測量應盡量采用國家統(tǒng)一坐標系，條件不具備的地方可采用地方獨立坐標系，依據(jù)從整體到局部，由高級到低級分級布網(wǎng)（也可越級布網(wǎng)）的原則，根據(jù)界址點的精度、密度、地籍圖比例尺、地籍測量資料的更新程度和恢復界址點位置的需要等因素來綜合考慮控制點布設方法和布設等級。
在開始實施測量工作前，測量小組須向監(jiān)理方提供起算點數(shù)據(jù)，并由監(jiān)理人員檢查測量小組所有擬投入使用的儀器及鑒定證書等，經(jīng)檢查合格后，由監(jiān)理方簽字認定，方可開始測量工作。監(jiān)理人員嚴格審核測量小組提交的觀測數(shù)據(jù)及相關資料，能夠很好地滿足控制測量的技術要求。監(jiān)理方認真計算測量小組所提供的數(shù)據(jù)。監(jiān)理方可在原施測控制網(wǎng)基礎上進行外業(yè)檢查，對控制網(wǎng)觀測和計算資料進行全面檢查驗算，統(tǒng)計其精度。
4.結束語
測繪監(jiān)理重視“質(zhì)量、進度、投資”三大控制，作為工程測繪中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、y繪單位之間的關系，以確保測繪工程預定的“質(zhì)量、投資、進度目標”的實現(xiàn)。地籍調(diào)查工作政策性強、精度要求高、權屬調(diào)查資料繁多，需國土調(diào)查人員和土地使用者配合調(diào)查，內(nèi)、外業(yè)工作均較為繁重，無論在工程進度上還是在成果質(zhì)量方面，監(jiān)理在土地調(diào)查工作中都能夠起到非常重要的作用。
參考文獻：
[1]譚明建。測繪監(jiān)理研究與探討（一）[J]。測繪質(zhì)量監(jiān)督與管理，2006（2）：46-48。
[2]高小六。測繪工程監(jiān)理基礎[M]。武漢：武漢大學出版社，2013。
關鍵詞：測繪工程；質(zhì)量監(jiān)理；質(zhì)量控制
一 引言
隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，測繪生產(chǎn)技術和管理取得了較大的發(fā)展。測繪行業(yè)作為地理信息產(chǎn)業(yè)的一部分，在國民經(jīng)濟建設中的作用越來越重要，測繪工程項目的技術和管理也越來越復雜。特別在一些大中型測繪工程項目的建設中，原有的一部分質(zhì)量管理辦法已明顯不能適應發(fā)展的要求。國內(nèi)建設工程監(jiān)理是從20世紀80年代開始起步的，工程建設管理和監(jiān)督的業(yè)務內(nèi)容也逐步擴充到包括進行項目的可行性研究、質(zhì)量控制、資金控制、進度控制、合同管理以及項目的組織和協(xié)調(diào)工作等。目前，中國的工程建設項目管理已經(jīng)逐步建立了一套相對完善的工程監(jiān)督體系。
二 測繪工程質(zhì)量監(jiān)督的必要性
測繪工程屬于知識密集、技術密集型的地理信息建設項目。隨著社會經(jīng)濟建設的發(fā)展，對測繪信息產(chǎn)品的需求也越來越大，要求也越來越高。目前，一些大中型測繪項目投入達數(shù)百萬至千萬元，有的甚至上億的投資。這樣的大型項目，在市場經(jīng)濟條件和科學技術高速發(fā)展的今天，無論是技術的復雜程度，還是建設的周期、組織管理的難度都是空前的。如果再按原有的質(zhì)量管理方法進行測繪工程的質(zhì)量管理，已經(jīng)難以保證項目的質(zhì)量和順利完成。
現(xiàn)有的測繪質(zhì)量管理體系，主要還是沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式，雖然有各種質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，但主要是生產(chǎn)單位的內(nèi)部質(zhì)量控制，缺少外部的、專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)控。一些較大的質(zhì)量問題有時到了最后驗收時才發(fā)現(xiàn)，此時已難以處理，給投資方和承建方都會帶來較大的損失，而且責任也難以界定。在測繪工程項目的建設上，引入工程建設的監(jiān)理理念進行質(zhì)量監(jiān)理勢在必行。目前，國家測繪行政主管部門開始在一些國家基礎測繪項目管理進行監(jiān)理試點，并加對建立測繪監(jiān)理機制進行調(diào)查和研究。
三 測繪工程的質(zhì)量監(jiān)理
測繪工程質(zhì)量監(jiān)理的中心任務就是要對工程質(zhì)量目標實施有效地協(xié)調(diào)控制。筆者根據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)、技術規(guī)范，參考建設工程監(jiān)理規(guī)范，結合近年來完成的一些重點測繪工程質(zhì)量監(jiān)理工作，進行了一些探索和歸納總結。
3．1測繪工程質(zhì)量監(jiān)理的內(nèi)容
3．1．1生產(chǎn)組織管理的監(jiān)理
1)評審項目合同是否符合國家的有關法律、法規(guī)。
2)項目承擔單位是否建立或明確了項目管理機構；是否指定了項目負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人，負責項目的組織管理、技術管理、質(zhì)量管理工作。
3)檢查參加項目的各類人員是否進行過必要的技術培訓，組織學習技術規(guī)定、技術設計和有關的技術標準。
4)質(zhì)量檢驗人員是否掌握項目采用的技術路線、技術標準、工藝流程和作業(yè)方法。
5)項目管理人員是否經(jīng)常深入作業(yè)現(xiàn)場進行技術指導和過程檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否能及時處理。
6)檢查生產(chǎn)進度計劃完成情況，能否按合同規(guī)定或計劃提交成果。
3．1．2基礎資料和參考資料的收集、使用情況
1)項目采用的各種資料是否進行了分析，能否充分的利用已有成果資料。
2)重點對使用資料的合法性、可靠性、規(guī)范性進行監(jiān)理檢查。
3．1．3生產(chǎn)過程的監(jiān)理
1)是否在項目施工前編寫了專業(yè)技術設計書，設計書的內(nèi)容的完整性、科學性，是否按規(guī)定進行了審核和批準。
2)各階段的實施方案是否可行，能否完成預期的目標。
3)采用的技術路線是否正確，作業(yè)方法是否符合設計和有關技術規(guī)定要求。
4)數(shù)據(jù)采集和處理是否能滿足要求，數(shù)據(jù)驗算是否滿足規(guī)定，格式是否正確。
5)各個生產(chǎn)工序的成果是否達到有關技術要求，技術問題處理的合理性，工作進展是否按要求的時間完成。
6)采用的硬件設備和軟件是否可靠有效，是否經(jīng)過檢校或鑒定。
3．1．4質(zhì)量控制的監(jiān)理
1)生產(chǎn)單位各級的質(zhì)量管理、質(zhì)檢機構的落實情況，有無明確的質(zhì)量責任人。
2)過程檢查和最終檢查是否有效實施。
3)最終檢查是否進行了質(zhì)量評定，對質(zhì)量缺陷處理是否合理。
3．1．5項目結束時的監(jiān)理
1)是否按合同、技術設計要求完成整個項目。
2)各種成果資料是否完整、說明清楚。
3．2監(jiān)理的過程及方法
1)生產(chǎn)實施過程中的監(jiān)理，采用查詢管理文件、技術文件、談話等形式對生產(chǎn)組織、人員資質(zhì)、作業(yè)方法、過程質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗等進行驗證。
2)對已完成的各個工序進行檢查，采用室內(nèi)檢查與現(xiàn)場巡視抽查相結合，檢查作業(yè)人員是否按規(guī)定進行作業(yè)。
3)監(jiān)理檢查驗收制度的落實情況及其有效性。可采取調(diào)閱檢查記錄，確認檢查記錄是否符合規(guī)定的要求。確認檢查驗收是否按規(guī)定進行、各級檢驗人員的資格，以及是否在相關的檢驗記錄和檢驗報告書上簽名以示負責。
4)一些對質(zhì)量有重要影響的質(zhì)量特性，如數(shù)學基礎、數(shù)學精度等，應采用高精度的儀器進行檢測，計算和統(tǒng)計出檢測精度。
5)每項監(jiān)理內(nèi)容完成后，及時做好各項記錄，就監(jiān)理情況通報建設方和承建方，對存在的問題進行協(xié)商處理。
6)監(jiān)理工作完成后，應及時編寫質(zhì)量監(jiān)理報告，報項目建設方。
3．3質(zhì)量監(jiān)理工作的流程
測繪工程項目質(zhì)量監(jiān)理的工作流程，見圖1。
圖1 測繪工程項目質(zhì)量監(jiān)理工作流程圖
四 質(zhì)量監(jiān)理過程中應注意的問題
1)質(zhì)量監(jiān)理工作只是判定項目實施過程中與相關標準的符合性，不做最終產(chǎn)品的質(zhì)量評定。質(zhì)量監(jiān)理工作不能代替生產(chǎn)單位內(nèi)部必須的質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，也不能代替最終的檢查驗收。
2)參加質(zhì)量監(jiān)理的機構必須按有關規(guī)定獨立工作，在質(zhì)量監(jiān)理工作中做到獨立性、公正性和科學性，并承擔相應的責任。
3)進行測繪工程質(zhì)量監(jiān)理，對監(jiān)理人員(監(jiān)理工程師)的綜合素質(zhì)要求較高。除了要具備較高的測繪專業(yè)技術水平、良好的職業(yè)道德外，還必須熟悉一定的測繪生產(chǎn)管理、法律法規(guī)等方面的知識。
4)目前，對測繪工程的質(zhì)量監(jiān)理屬于探索階段和開始起步階段，缺乏測繪工程質(zhì)量管理方面的一些具體規(guī)定和實施辦法。在具體的實施過程中，應根據(jù)測繪工程的類型、專業(yè)特點，參照現(xiàn)行的工程建設監(jiān)理規(guī)范編寫質(zhì)量監(jiān)理實施方案。
五 結束語
時光荏苒、日月如梭，不知不覺間，20xx年即將翻過，真是時不我待！由于領導的信任，我有幸在三月中旬調(diào)入企劃部來，自從進入企劃管理部以來，在部門領導的關心、幫助下，努力做到愛崗敬業(yè)，恪盡職守，以務實的工作作風、堅定的思想信念和飽滿的工作熱情，較好地完成了自己的本職工作和領導交辦的各項工作。現(xiàn)作如下總結：
一、資質(zhì)管理方面工作情況
由于我以前從事出納工作，這是第一次接觸資質(zhì)管理、合同管理的工作，這其中有個角色的轉(zhuǎn)變，雖然出納工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理細則等，為以后的工作打下了良好的基礎，但由于資質(zhì)管理工作以及分支機構生產(chǎn)經(jīng)營管理的性質(zhì)不同，使我在工作中有些被動接受、缺乏創(chuàng)新的工作作風，但在朱科長的關心和幫助下，使我很快就轉(zhuǎn)變了思想，進入了工作角色。
四月份完成了湖北省第九屆“守合同重信用”材料整理及申報工作，完成了院工商營業(yè)執(zhí)照年檢以及企事業(yè)單位組織機構代碼證換證及年檢工作。并對全院各類資質(zhì)進行了一次清理，按資質(zhì)證件的使用范疇及用途重新分類，制作成相應的電子明細表，便于借閱人員查看，對日常資質(zhì)證件（原件及復印件）借用進行了登記、維護管理工作。
五月份協(xié)助深圳分院、黃岡分院、珠海分院在當?shù)亟ㄔO部門登記備案工作，以及完成了當月的合同管理統(tǒng)計工作；協(xié)助院辦等部門，收集整理20xx年院施工的重慶萬州草街子地質(zhì)災害防治施工項目原始資料；以及各分支機構投標使用資質(zhì)借用歸還登記管理工作。
六月份完成了“全國工程勘察設計單位誠信單位” 牌匾、證書申領工作。協(xié)助各分支機構項目投標工作，做出謀劃策之功效，如：南寧分院參加南寧藝術館工程勘察項目投標，荊州分院武荊高速公路連接線粉噴樁檢測項目投標等工作。按市建委工程勘察設計處和武漢勘察設計協(xié)會的要求，將我院基本情況等相關資料報送《武漢勘察設計》網(wǎng)站，建武漢勘察設計網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫。完成1-6月份半年度合同統(tǒng)計工作，以及生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計匯總工作。
七月份協(xié)助xxx科長順利完成了地質(zhì)勘察資質(zhì)（固體礦產(chǎn)勘察、水工環(huán)、液體礦產(chǎn)勘察）三個甲級資申報工作，這也是我第一次參與資質(zhì)維護管理工作，實現(xiàn)中學到了很多的知識，豐富了我的工作經(jīng)驗，此項工作已圓滿完成并已為我院取得了三個甲級資質(zhì)。完成了我院《武漢市工程勘察設計行業(yè)誠信單位》申報工作，此項工作也得到了好的結果，我院被評為武漢市28家工程勘察設計誠信單位之一。
八至九月份協(xié)助并完成了測繪資質(zhì)年檢工作，新的測繪資質(zhì)也已領取，并對我院地災類（勘察、施工、評估、設計）資質(zhì)復審材料進行整理工作。
十至十二月份完成了報送國土資源部地質(zhì)災害治理工程勘察設計施工和危險性評估四個甲級資質(zhì)復審材料申報工作，此項工作已由國土資源部審批過兩項地災施工和地災評估甲級資質(zhì)，還將等待另兩項資質(zhì)審批。完成了報送局企業(yè)指導處《單位資質(zhì)和個人職業(yè)資格證書情況信息表》資料。完成了上報湖北省建筑行業(yè)十強申報工作。
二、合同管理以及分支機構服務方面工作情況
在合同管理方面對當年所簽訂的合同xxx多份合同進行了編號、蓋章登記，合同項目顧客評審表進行分類，并在oa系統(tǒng)上對所簽訂合同進行了電子數(shù)據(jù)管理，并在規(guī)定的時間里完成了08年每月生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計匯總工作。對于各單位情況不同對合同管理也采取了不同方式催收歸檔工作，使其我院合同歸檔率占xxx%以上，有效防止了因合同原因而產(chǎn)生的不必要麻煩。
對于分支機構服務方面也是任勞任怨只有各分支機構有快件過來，都會想盡辦法為其辦理，并在最短時間內(nèi)給他們寄郵回去，以不耽誤對方工作為目的，從不因個人問題而延誤工作。
完成了08年度省、市勘察協(xié)會會費上繳工作。
三、管理工作中的經(jīng)驗與體會
1、由于我以前從事出納工作，這是第一次接觸資質(zhì)管理、合同管理的工作，這其中有個角色的轉(zhuǎn)變，雖然出納工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理細則等，為以后的工作打下了良好的基礎，但由于資質(zhì)管理工作以及分支機構生產(chǎn)經(jīng)營管理的性質(zhì)不同，使我在工作中有些被動接受、缺乏創(chuàng)新的工作作風。
2、還需加強了部門間的溝通合作。作為企劃經(jīng)營部，平日多與各部門加強聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)服務管理工作。為了我院目標，各部門緊密協(xié)作，減少內(nèi)耗，充分發(fā)揮團隊精神，利用集體的力量提高了我院整體作戰(zhàn)能力。
關鍵詞：測繪工程；工程管理；信息系統(tǒng)建設
一、引言
在科技水平的引領下，我國已經(jīng)進入全面的信息化技術時代，在市場競爭力如此激烈的環(huán)境中，企業(yè)如果想得到穩(wěn)定發(fā)展與脫穎而出，就必須要有堅實的技術手段作支持，能夠充分認識到信息數(shù)據(jù)的重要性，并且對信息數(shù)據(jù)進行有效管理，完全發(fā)揮出其具有的實際價值。我們建立測繪工程管理信息系統(tǒng)的主要目的，是為了提供一種強大的信息數(shù)據(jù)管理服務，在推廣大數(shù)據(jù)共享時代的影響下，提高企業(yè)管理水平，加強計算機信息技術的應用，可以促進企業(yè)運營效率與經(jīng)濟效益的提高。這種技術的實現(xiàn)能夠為測繪行業(yè)帶來更全新的一面，促進自動化管理策略的開展。目前，我國城市化發(fā)展與項目建設都需要測繪工程作為基礎保障，這樣才能夠確保項目的安全與準確，測量工作最為主要的就是信息數(shù)據(jù)的精準，如果要確保測繪數(shù)據(jù)具有有效性和持久性，就需要相應的管理系統(tǒng)來輔助。現(xiàn)代化測繪工程管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為測繪工作中必不可少的一部分，積極進行結構策劃以及系統(tǒng)優(yōu)化，是目前我們要積極進行的重要策略。
二、系統(tǒng)功能規(guī)劃
1、開發(fā)前期的準備工作
在對測繪工程管理信息系統(tǒng)建立前，需要組好相應的準備工作，根據(jù)目前測繪工作在實際應用中的管理流程與各環(huán)節(jié)特點進行分析，進行設計和開發(fā)工作，要確保系統(tǒng)建設的各個環(huán)節(jié)能夠符合測繪工作成產(chǎn)管理的具體操作。首先，我們要了解系統(tǒng)建立的目的，明確系統(tǒng)定位，比如：規(guī)模大小、所在位置、實際作用等方面，并根據(jù)收集的數(shù)據(jù)進行全面的分析論證。其次，結合日常的工作需要，對于經(jīng)常出現(xiàn)的工作模塊進行設定，主要有：合同管理、生產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)維護等五個功能，另外還需要設置相應的其他管理功能。上述工作完成以后進行詳細的系統(tǒng)建立與操作，制定合理的維護方案。在原有系統(tǒng)功能和性能的基礎上提高更高效的拓展功能，結合環(huán)境變化與實際使用需求，滿足用戶的使用條件，增加新功能，實現(xiàn)自動化操作。
2、合同管理
實現(xiàn)對測繪工程合同方面的全面管理，主要包括合同的簽訂、合同的操作流程、合同歸檔等，并對于后續(xù)的使用記錄跟蹤信息進行科學管理。
3、生產(chǎn)管理
落實企業(yè)生產(chǎn)運營中的各個管理流程，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的高效優(yōu)勢，做好各環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)作，提高工作效率，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的所有信息進行全面的、透明的管理工作。針對生產(chǎn)管理中各個子模塊進行有效分析和建立，比如：項目受理、項目實施、項目審核、質(zhì)量檢查等等。
4、資產(chǎn)管理
加強對測量設備的管理，促進設備經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮，降低設備占用率，對跟蹤設備、測繪儀器等使用情況進行詳細了解和掌握。做好相應固定資產(chǎn)的統(tǒng)計與管理工作，做好對日常消耗用品以及設備使用的記錄。
5、查詢統(tǒng)計
將所有測繪信息以及工作流程等方面進行匯集，實現(xiàn)各種條件、各種類型數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計、報表等功能，為管理人員提供有效地匯總信息和工作量情況，及時了解工程進度掌握項目發(fā)展。
6、系統(tǒng)維護
做好系統(tǒng)的維護建設，對信息系統(tǒng)使用者日常用戶添加、刪除、修改密碼等方面進行設置，通過現(xiàn)代化的身份認證，按級別劃分權限，做好系統(tǒng)內(nèi)部的日志記錄，了解用戶在系統(tǒng)內(nèi)的操作。
三、測繪工程管理信息系統(tǒng)建設設計
1、生產(chǎn)流程結構設計
生產(chǎn)流程結構設計是確保管理信息系統(tǒng)有效利用的基礎所在，按照相關的管理流程進行這方面的有效結合，主要包括：第一，任務登記，這要是能夠按照項目進行劃分，并且進行具體環(huán)節(jié)的管理工作，將各個環(huán)節(jié)中的管理重點，落實到具體的工作中。第二，技術設計，通過對技術展開分析和研究，落實技術的具體作用，確保其在管理系統(tǒng)中充分發(fā)揮實際效益。第三，任務落實，根據(jù)登記上的內(nèi)容進行相應而工作安排，嚴格按照流程步驟進行操作，提高整體信息系統(tǒng)的目的性。第四，質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)流程和運行效果進行檢測，提高整個生產(chǎn)流程的運行和質(zhì)量提升。
2、客戶需求結構設計
根據(jù)客戶的具體要求進行結構設計，了解客戶的實際需要，首選，客戶的移交，在測繪工程進行中，結合實際工作需要不同的部門進行管理和處理，隨著工作的進一步深化，相應的管理部門也不相同，所以，進行有效的客戶移交，可以有效的提高工作效率，根據(jù)客戶的不同需求，實現(xiàn)科學化的管理，以客戶的需求為基礎實現(xiàn)客戶與相關資料的交接，確保沒個環(huán)節(jié)的工作都能夠滿足用戶需求。
3、用戶結構設計
和諸多的信息系統(tǒng)一樣，測繪工程管理信息系統(tǒng)也需要建立完善的用戶結構，這是系統(tǒng)中的重要組成部分，用戶結構設計中以實際需要相結合可以分為用戶管理、歷史記錄、個人信息等幾個部分。用戶管理主要是對測繪工作的用戶基本信息情況的掌握，能夠促進測繪單位對需求者的了解。歷史記錄主要是在管理系統(tǒng)中應用的查詢和檢索記錄。另外，在用戶界面的設置中，還需要增加檢索方式的設計，這樣能夠更方便用戶對所需信息進行查找和分析，提高管理效率和服務質(zhì)量。
四、管理信息系統(tǒng)在工程測繪中的應用
1、數(shù)據(jù)采集
測繪工作開始前需要了解現(xiàn)場的具體情況，能夠以客觀的角度看待測繪范圍內(nèi)的物象，但是在系統(tǒng)運行中GIS數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通常會采用矢量和格柵的方法對數(shù)據(jù)進行存儲。矢量存儲其實是比較普遍的一種技術，通過圖形中點、線、面的操作對客觀事物進行可視化的表達，隨著科技水平的提高，3D、4D等技術越來越高科技，測繪技術也得到了很好的發(fā)展。另外，格柵主要是通過將地面劃分成不同的網(wǎng)絡格柵來進行數(shù)據(jù)確定的，能夠分為行、列的存儲單元，這種存儲具有一的特點，都是唯一的。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)相比較，這種數(shù)據(jù)信息更具有可視化的特點，通過數(shù)據(jù)的分析、處理，利用二維、三維等形式構建現(xiàn)場立體模型。
2、數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)處理是利用計算機信息化技術的一種優(yōu)勢所在，通過專業(yè)的系統(tǒng)軟件將測繪工程的準確數(shù)據(jù)上傳到系統(tǒng)中，然后系統(tǒng)按照一定的規(guī)律對數(shù)據(jù)進行編輯和處理，利用數(shù)據(jù)建立可視化的數(shù)據(jù)模型，通過數(shù)據(jù)的疊加和反復計算進行科學的分析。其次，還可以利用信息系統(tǒng)軟件對數(shù)字化空間數(shù)據(jù)展開分析，了解測得數(shù)據(jù)的實體信息，根據(jù)數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)，建立具體的可視化模型，利用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能進行重新構建，將其他形式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)可以識別的數(shù)據(jù)信息，確保測繪數(shù)據(jù)的準確性和相互兼容。在進行測繪的過程中，有預測目的不同，數(shù)據(jù)的屬性以及作用也存在一些差異，如果要進行有效的數(shù)據(jù)分析，就必須要做好相互之間的轉(zhuǎn)換，化解數(shù)據(jù)間的差異性特點。目前系統(tǒng)應用中主要以矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)另種，在進行信息系統(tǒng)管理過程中，通過會根據(jù)地形的特點，劃分為多個層次，最終將所有信息匯集到地圖上形成疊加效果，組成整張地圖，在進行處理的時候，可以根據(jù)相應的土層進行更改或者調(diào)整，避免對所有數(shù)據(jù)造成變動，提供處理效率。
3、數(shù)據(jù)分析
測繪工程進行過程中，必須要充分認識到信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的重要作用，能夠通過計算機信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行分析、傳輸、獲取，提高測繪工程過程中的準確性，為圖形測繪工作提供精準的數(shù)據(jù)基礎。另外，還能夠通過信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行詳細計算，相比之下這種計算機系統(tǒng)的計算精準度和效率要遠遠高于傳統(tǒng)的計算方法，利用精準的數(shù)據(jù)，借助系統(tǒng)中的制圖功能，提取數(shù)據(jù)，自動生成可視化的繪圖空間。通過利用系統(tǒng)中密度計算、坡向提取、等高線、數(shù)據(jù)分析等功能實現(xiàn)測繪工程空間數(shù)據(jù)的了解。掌握測繪區(qū)域范圍內(nèi)水文、坡度、地形、地貌等現(xiàn)場實際情況，確保地形圖繪制的完整、準確。
五、結語
綜上所述，在信息化建設的影響下，進行測繪工程管理信息系統(tǒng)的建立具有重要意義，加強對管理信息系統(tǒng)的設計工作，提高內(nèi)部框架優(yōu)化，對系統(tǒng)基本內(nèi)容進行研究，了解過程中所應用到的關鍵技術，以用戶所需為基礎前提，促進管理信息系統(tǒng)的全面建設。研發(fā)一款全新的勘測工程管理系統(tǒng)，是實現(xiàn)測繪生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，系統(tǒng)界面的友好、快捷操作，能夠大大提升測繪信息管理的效率，為項目建設提供堅實的技術支持，以此為基礎不斷的進行完善，這也是目前我國測繪工程管理工作的發(fā)展趨勢，更好的向著科技化的方向不斷前進。
參考文獻：
[1]朱菡.測繪單位設備管理信息系統(tǒng)建設及應用[J].科技創(chuàng)新與應用,2014,18:287.
【關鍵詞】監(jiān)理；使用權；確權登記
0 概述
工程建設監(jiān)理是改革開放新時代賦予測繪科技工作者的一項嶄新的工作領域，它必須具備扎實的測繪工程理論知識和較強的解決實際問題的能力，還需要具備一定的管理學、經(jīng)濟學和法學等學科方面的知識。監(jiān)理工作在工程建設領域已經(jīng)得到廣泛的應用，但在測繪和國土調(diào)查項目中還沒有得到廣泛的應用，全國測繪行業(yè)和國土調(diào)查行業(yè)大多根據(jù)各地市的經(jīng)濟情況來決定是否實施監(jiān)理機制。
山西省國土資源廳分別在太原市尖草坪區(qū)、大同市廣靈縣和晉城市陽城縣進行山西省集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證試點工作，獲得了豐富的工作經(jīng)驗，其中太原市國土資源局組建的太原市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證監(jiān)理部對試點過程中的權屬調(diào)查、地籍測繪、數(shù)據(jù)庫建設、登記發(fā)證等工序進行全過程監(jiān)理監(jiān)督檢查，收到了良好的效果。
1 確權登記發(fā)證工作監(jiān)理的核心
根據(jù)工程項目監(jiān)理的基本任務和國際監(jiān)理慣例，工程項目監(jiān)理的核心內(nèi)容是：三項目標控制、兩項管理和一項協(xié)調(diào)。其中三項目標控制為投資控制、進度控制、質(zhì)量控制；兩項管理為合同管理和信息管理；一項協(xié)調(diào)為組織協(xié)調(diào)。有效的執(zhí)行監(jiān)理的核心內(nèi)容以保證建設項目的圓滿完成，作為農(nóng)村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作同樣也適用于工程項目監(jiān)理的核心內(nèi)容。
2 監(jiān)理機制在確權登記發(fā)證目標控制方面的實施研究
2.1 監(jiān)理在投資控制方面的工作實施
山西省國土資源廳已經(jīng)對全省的集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作經(jīng)費的情況按照山西省基本情況進行了統(tǒng)一的部署，并提出了經(jīng)費來源的組成和預算工作，監(jiān)理在投資控制方面主要工作在施工階段，核實已經(jīng)完成的工作量，進行工程進度款的簽證和控制索賠，以及竣工階段的審核工程結算等工作。因此監(jiān)理工程師要對各個測量單位在各個時間節(jié)點完成的工作進行核實，并對完成的工作質(zhì)量做出評價，并在工程進度款撥付申請單上簽署意見，為業(yè)主單位做好工程款撥付的核查工作。
2.2 監(jiān)理在工期（進度）控制方面的工作實施
在確權工作前期，業(yè)主單位、監(jiān)理部要根據(jù)山西省國土資源廳的統(tǒng)一工期要求并通過周密的分析，綜合當?shù)氐膶嶋H情況，研究確定合理的工期目標，并在施工前將工期要求納入承包合同，要求各測量單位根據(jù)工期目標合理調(diào)整人員、設備、機具等的投入情況。
圖1 2013年太原市農(nóng)村集體土地使用權整體進度示意圖（2013.11.18）
表1 各縣市區(qū)使用權本年進度表及本周增長率（2013.11.18）
表2 各標段使用權進度周報表（2013.11.18）
在確權工作實施過程中，監(jiān)理部要通過對測量單位技術實力、人力資源投入情況、當?shù)赝恋貦嗬说恼w配合情況進行認真仔細的分析和研究，通過運籌學、網(wǎng)絡計劃技術等科學手段，審查、修改施工組織設計和進度計劃。在實施過程中，通過跟蹤檢查、發(fā)現(xiàn)實際進度偏離計劃進度，應及時要求作業(yè)單位及時采取措施，采取計劃進度目標的實現(xiàn)。并根據(jù)需要召開進度協(xié)調(diào)會，分析研究影響進度的各種因素，研究需要采取的處理措施。在太原市集體土地使用權確權監(jiān)理過程中主要產(chǎn)生并統(tǒng)計三個進度的統(tǒng)計表格：××市農(nóng)村集體土地使用權整體進度示意圖、各縣市區(qū)使用權本年度進度表及本周增長率、各標段使用權進度周報表，主要統(tǒng)計表格樣式見上表（圖）。
通過這三個表的統(tǒng)計核查比較，能有效的掌握市級、縣級以及各標段作業(yè)隊伍的詳細進度情況，通過整體的把握能有的放矢的對整個確權項目進行有效的掌控，并及時調(diào)整偏離值，采取有效的措施，全面保證各縣區(qū)的工作得到按時完成。
2.3 監(jiān)理在質(zhì)量控制方面的工作實施
質(zhì)量控制要貫穿于整個確權登記發(fā)證工作的始終，主要包括組織設計方案評比，通過審查測量單位資質(zhì)、技術人員資質(zhì)、測量設備檢定證書等前期的資格審查的質(zhì)量控制程序；在施工過程中通過重要技術復核，工序操作檢查，工序成果檢查，監(jiān)督標準、規(guī)范的貫徹狀況；通過階段驗收和竣工驗收把好質(zhì)量關。對于太原市的監(jiān)理工作監(jiān)理部對內(nèi)業(yè)進行全面檢查，并對外業(yè)工作進行不少6%的隨機抽查，對重點質(zhì)量點部位進行重點核實、檢查和檢測，并做好檢查記錄。現(xiàn)場需要填寫并計算各項中誤差主要檢查表格為：控制點精度檢查記錄表（外業(yè)檢查）、解析界址點點位精度檢查記錄表（外業(yè)檢查）、宗地草圖精度界址點間距檢查記錄表（室外檢查）、界址點與鄰近地物點關系距離檢查記錄表（外業(yè)檢查）、地籍圖界之間間距誤差檢查記錄表（室內(nèi)/外檢查）、圖上地物點電位精度檢查記錄表（室內(nèi)/外檢查）等等。通過以上各項精度統(tǒng)計，來對測量成果進行分析比較，并編寫監(jiān)理檢查報告，對質(zhì)量檢查中存在的問題，以及問題存在的原因進行有效的分析，并提出整改和提高的意見。
表3
3 監(jiān)理機制在確權登記發(fā)證合同和信息管理中的應用
3.1 合同管理
合同是參與建設的各方在平等地位的條件下簽訂的法規(guī)性文件，各方必須嚴格遵照執(zhí)行，因此，合同是監(jiān)理單位站在公正立場上采取各種控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督措施、履行糾紛調(diào)解職責的依據(jù)。合同管理是進行投資控制、工期控制和質(zhì)量控制的重要手段，監(jiān)理工程師要對合同的簽訂與履行，合同的變更、解除和終止，合同的糾紛的解決，以及工程項目合同的索賠等進行全面的合同管理。
3.2 信息管理
對工程項目實施全面規(guī)劃和動態(tài)控制，需要處理大量的信息，處理時要求時間短、速度快、準確，這樣才能及時提供相關的項目決策信息。監(jiān)理部要及時的處理來自業(yè)主、各施工單位、土地權利人、政府等發(fā)面的信息，對各方的信息進行分析綜合，始終以進度控制目標和質(zhì)量控制目標為基礎，實時有效的調(diào)整來自各方的問題信息，使各方信息都成為解決實際工作問題、推動工作開展、提高工程質(zhì)量的推動力量，是各方的利益得到有效的統(tǒng)一和滿足。
因此監(jiān)理部在信息管理方面工作如何的開展和處理顯得尤為重要，做得好能使確權工作得到又快又好的推進，否則，將適得其反。
4 工程項目監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)
協(xié)調(diào)是管理的重要職能，其目的就是通過協(xié)商和溝通，取得一致，齊心協(xié)力，保證項目目標的實現(xiàn)。工程組織協(xié)調(diào)內(nèi)容有人際關系的協(xié)調(diào)、組織關系的協(xié)調(diào)、公共關系的協(xié)調(diào)、配合關系的協(xié)調(diào)、運輸關系的協(xié)調(diào)等。工程項目的協(xié)調(diào)的主要方式包括激勵、交際、批評、會議與會談、報表計劃與技術報告等。
在太原市確權監(jiān)理過程中，主要通過監(jiān)理工作日志、定期監(jiān)理工作會議、過程監(jiān)理檢查報告制度、監(jiān)理工作報告制度等各項措施有效進行了組織協(xié)調(diào)，還制定了《監(jiān)理通報》（周報）定期通報監(jiān)理工作情況，市、縣的整體工作進展情況，以及各標段的工作情況，并且還對各標段施工單位的先進的工作經(jīng)驗及時的在《監(jiān)理通報》進行推廣學習，使10個縣區(qū)的各個作業(yè)單位得到整體的提高，同時太原市確權辦的各級領導也能及時的了解工作進展情況和作業(yè)單位的實際情況，使業(yè)主、土地權利人、作業(yè)單位、監(jiān)理單位四方的關系更加的融洽、和諧。組織協(xié)調(diào)關系見下圖：
圖2
5 總結
在集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作中引入監(jiān)理機制，通過“三項目標控制、兩項管理和一項協(xié)調(diào)”的系統(tǒng)規(guī)范的實施，能夠有效的控制進度目標和質(zhì)量目標，為廣大土地權利人匯交一份高質(zhì)量、高標準的確權登記成果資料，廣大土地權利人的切身利益也能得到有效的保障。同時在土地確權中廣泛的引入監(jiān)理機制，對提高權屬調(diào)查和地籍測繪成果質(zhì)量能起到很大的推動和促進作用。
【參考文獻】
[1]孔祥元.測繪工程監(jiān)理學[M].武漢大學出版社，2005.
[2]山西省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室.農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作資料匯編[M].山西：2012.
市審計局：
針對貴局《平湖市審計局審計報告》（平審投報[2019]24號）我司已收悉。公司高度重視，提交集團黨委專題研究制定整改方案。按照整改方案，積極落實整改。現(xiàn)將整改完成情況報告如下：
一、合同管理方面存在的問題
（一）土方中標單位未完全履行合同，增加投資474.51萬元
2016年6月24日，城市投資公司對南段和西段兩側(cè)土方工程進行入圍招標，由三家公司中標入圍，中標價5元/M3，合同內(nèi)容包含土源采購、挖、裝、運、堆等，在共完成土方量21.38萬立方米后，入圍單位中止合同履行。為盡快完成土方回填，城市投資公司決定將待開發(fā)地塊多余土方運至本工程施工區(qū)域，8月17日，邀請了其中二家入圍單位進行競價招標，以18元/ M3中標，共完成土方量27.90萬立方米、金額502.20萬元。12月29日，城市投資公司直接委托平湖市市政工程有限公司將其施工的平湖塘延伸拓浚工程產(chǎn)生的多余土方運至工程，合同單價17元/ M3，共完成土方量9.32萬立方米，金額158.44萬元。經(jīng)測算，由此造成投資額增加474.51萬元。
整改完成情況：我公司在今后的工程管理中，將嚴格按照《招標文件編制及審核實施細則》（平城〔2018〕32號），招標前對實施方案謀劃更加精準，標后加強合同管理，履行合同條款，同時嚴格按照《平湖市城市發(fā)展投資（集團）有限公年度入圍企業(yè)管理辦法》（平城〔2018〕24號），加強對入圍單位的管理，確保建設工程順利推進。
（二）個別土方工程未按合同約定方式結算，工程款多付16.33萬元。
城司與平湖森科園林工程有限公司簽訂工程土方施工合同，合同單價18元/ M3，合同約定土方工程量以出土點實測工程量為準。雙方在工程造價結算時土方工程量按測繪報告（平城工[2017]007號）提供的土方測繪量11.34萬立方米計算，實際支付工程款204.12萬元。
測繪報告中反映的土方測繪量為堆土方量，按照合同約定土方工程量應乘虛方系數(shù)0.92，結算工程量應為10.43萬立方米，工程結算價應為187.79萬元，實際多支付工程款16.33萬元。
整改完成情況：我公司已于2020年1月17日向施工單位平湖森科園林工程有限公司收回工程價款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加強合同履行監(jiān)管、工程款結算支付審核，進一步完善公司內(nèi)部審批程序，確保工程款支出規(guī)范性、準確性。
二、工程招投標方面存在的問題
（一）土方回填工程未進入市交易中心公開招標
2016年6月11日，城司通過城投集團招標平臺對南段、西段兩側(cè)土方的堆放及平整采用非法定的“入圍招標”方式，招標內(nèi)容包含土源采購、挖、裝、運到場內(nèi)指定地點、修筑施工便道、堆土并進行分層壓實等，土方暫定量為100萬立方米，招標控制價為9元/ M3，總投資900萬元，三家單位中標入圍，中標價5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十七條“各鎮(zhèn)街道、各部門（單位）工程項目達到下列標準的，必須進入市交易中心進行招標：施工單項合同估算價在200萬元以上的……”的規(guī)定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、（平政辦發(fā)〔2019〕60號）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法》（試行）（平城簡招[2019]2號）執(zhí)行，規(guī)范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規(guī)招標。
（二）苗木遷移工程未經(jīng)批準采用邀請招標方式招標
2016年6月17日，城司分三個標段采用邀請招標方式邀請6家單位參加南段、西段兩側(cè)綠化遷移工程投標，計劃遷移苗木7500株，三個標段中標價分別為190元/株、190.6元/株、189.6元/株，遷移費用約140萬元。
上述做法不符合《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）第十四條第三款“應當進行招標的工程建設項目，具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的，經(jīng)批準可以邀請招標或不招標”及第二十條“……前款規(guī)定的工程建設項目邀請招標的，應當經(jīng)市政府或項目審批部門批準”的規(guī)定。
整改完成情況：在今后工程招投標中，我公司將嚴格按《平湖市建設工程招標投標實施辦法》（政府令第55號）、《平湖市小型工程項目招標投標管理實施辦法》（平政辦發(fā)〔2019〕60號）以及《平湖市城市發(fā)展投資（集團）有限公司小型工程項目招投標管理辦法（試行）》（平城簡招[2019]2號）執(zhí)行，規(guī)范招投標工作，嚴格項目招標審批制度，嚴格依規(guī)招標。
三、工程建設管理方面存在的問題
（一）工程變更未事前審批
本工程由于在項目前期對現(xiàn)場勘察不夠深入、設計方案不夠深化，導致工程邊做邊改，施工過程中涉及工程變更內(nèi)容多、金額大。其中主要道路節(jié)點提升增加金額1887.26萬元；新增河道開挖增加金額1391.47萬元；增設橋梁花箱、滴管系統(tǒng)增加金額439.92萬元；增設遮陰棚等增加金額191.2萬元；原方案苗木規(guī)格提高、數(shù)量增多增加金額266.01萬元；調(diào)整中央綠化帶增加金額225.11萬元，合計大額變更4400多萬元。以上變更均在工程竣工驗收之后提交市長辦公會議討論通過，屬于事后審批。
上述做法不符合《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號）第四條“建設工程確需變更的，應預先申報，并在履行審批程序后實施”的規(guī)定。
整改完成情況：上述變更于2018年10月26日經(jīng)市長辦公會議討論并同意，同時出具《市長辦公會議紀要》（〔2018〕25號）。今后我公司將進一步規(guī)范工程變更，嚴格按《平湖市政府投資項目工程變更審批辦法》（平政發(fā)〔2015〕143號）及《平湖市城市發(fā)展投資（集團）有限公司建設項目工程變更管理實施辦法（試行）》（平城〔2015〕68號）規(guī)定執(zhí)行，有效控制工程造價，提高投資效益。
（二）苗木遷移直接委托價格遠高于招標價格
2016年4月至8月，城司分四個合同將勝利路交叉口環(huán)島部分原有苗木直接委托平湖市園林工程公司負責遷移施工，苗木遷移數(shù)量4677株，合同價250.64萬元，移植單價535元/株，而同期通過邀請招標的遷移單價為190元/株。
a.施工條件。
按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》，根據(jù)作用和受益范圍，中小型水利工程多系地方項目。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，近期的新建項目及加固改造項目的施工條件越來越差。工程建設地點多數(shù)位于山大溝深的中小河流上，距離干線公路和城鎮(zhèn)相對較遠，部分現(xiàn)場甚至無公路相通或僅有簡陋的鄉(xiāng)村道路，使工程建材和設備等的運輸難度和成本增加。中小型水利工程的建設地點大多距電網(wǎng)較遠，或受輸配電容量、電壓等級的影響，難以滿足施工用電需求，常要增容配電或自發(fā)電以滿足施工用電。受建設地點自然資源的制約，工程建設地的地方建材，例如:砂礫料、石料等的儲量、質(zhì)量及力學性質(zhì)，往往難于滿足工程需求，有的現(xiàn)場還存在施工場地狹窄、施工導流困難、自然地質(zhì)災害等工程問題。中小型水利工程施工條件的先天不足，不僅會降低工程的投資效益，而且會影響建設各方履行合同的能力。
b.前期工作條件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府組織實施，受投入經(jīng)費的制約，前期工作的深度往往受到限制，精度難于達標。主要反映在:?工程區(qū)域測繪方面，平面控制測量范圍不足，高程控制測量精度不夠;?對工程地質(zhì)勘察重視不夠，勘探工作量不足，勘探質(zhì)量不高，有的小型水利工程不做地質(zhì)勘察，或只進行一些地表踏勘。由于對工程建設區(qū)域地質(zhì)構造、巖體與圍巖穩(wěn)定，壩基與壩肩滲漏變形，河床覆蓋層的分布與結構，庫區(qū)水文地質(zhì)條件等問題不清不明，往往會給工程建設留下隱患;由于測繪和地勘成果精度不夠，工程設計也難以達到相應的深度，尤其是施工圖設計階段的深度難以滿足施工要求，造成工程施工中變更增多，工程量計量變化較大;由于有些工程概預算中定額項目劃分較粗或不準確，工作內(nèi)容有遺漏或工序條件考慮不周，使合同雙方發(fā)生爭議，增加了合同的執(zhí)行難度。
c.建設各方的條件。
屬地方項目的中小型公益性水利項目，均由地方政府或地方水利行政主管部門負責組建項目法人，除險加固、續(xù)建配套、改擴建項目，原則上由原管理單位作為項目法人。受工程規(guī)模和客觀條件的制約，中小型水利工程項目法人機構，難以配齊工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。項目法人除負責項目的建設管理外，其主要精力是籌集建設資金。中小型水利工程的建設資金多數(shù)由國家補助、地方配套、受益鄉(xiāng)村自籌等部分組成，資金按期、足額到位的程度較差，是制約正常履約的主要問題之一。中小型工程規(guī)模小，工程量不大，中標的施工單位相對資質(zhì)較低。常常會發(fā)生開工進場的人員和設備與投標文件和合同文本的承諾有一定差距的問題，尤其是主要的建造師或項目經(jīng)理、技術人員及重要的施工機械設備到位較差，有的會出現(xiàn)“一流單位中標，二流單位進場，農(nóng)民工隊伍施工”的現(xiàn)象。中小工程的現(xiàn)場監(jiān)理機構人員相對較少，專業(yè)單一，缺少能對整個工程進行全方位、全過程管理的監(jiān)理人員。建設各方綜合素質(zhì)的差距，會造成合同中成本、價格支付和責任的變化，直接影響業(yè)主和承包商的權利、義務和損益。
2施工合同條件
中小型公益性水利工程，在編制招標文件和施工合同文件時，均遵照或參考《水利水電工程施工合同和招標文件示范文書》，并根據(jù)文本規(guī)定，全文引用“通用合同條款”，對“專用合同條款”根據(jù)工程情況進行修改和補充。受中小型水利工程建設規(guī)模、資金籌措及施工條件等因素制約，其工程建設的管理程序難以規(guī)范和完善，在招標投標和合同訂立階段，建設監(jiān)理單位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面廣泛而且復雜，合同雙方當事人對合同條款的不同理解或簽約時的不同心態(tài)，常常會造成在對專用合同條款進行一添二改三增加時發(fā)生缺陷和疏漏，加之在工程進入施工階段，難免會遇到市場環(huán)境條件、法律、條例以及工程業(yè)主意愿的變化，會涉及到合同條款中未明確的問題。在中小型水利工程的合同訂立和專用合同條款的修改補充中，往往會存在以下幾點缺陷和不足。
a.合同條款的不完整性。
在招標投標和合同訂立過程中，中小型水利工程受業(yè)主合同管理人員、合同管理能力和某些客觀因素的局限，以及承包商對施工現(xiàn)場條件和環(huán)境認識程度的影響，往往會注重合同價格和工程量，而忽視一些隱性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地層發(fā)生變化，引起基礎或岸坡的開挖深度、寬度、坡比、工程量發(fā)生變化，導致原定的施工方法或工序發(fā)生更改與變動，相應原制定的施工工藝與配置的勞動力計劃，施工設備的種類、數(shù)量及容量等也隨之發(fā)生變化，而影響到工程計量、工程單價、工程工期等合同內(nèi)容。這些問題往往在合同條款中未說明或未列入。
b.合同條件的不合理性。
按照招標投標的相關規(guī)定，不允許業(yè)主強求施工單位帶資承包工程或墊資施工。中小型水利工程常因建設資金不能按期和足額到位，在訂立施工協(xié)議時，業(yè)主會變相要求施工單位在完成一定投資額后，才開始支付后期完成的工程款，有的業(yè)主會把解決施工區(qū)域內(nèi)有關鄉(xiāng)、村的通水、通電等問題作為施工單位的中標或合同條件。諸如此類問題，都會增加工程成本，均屬不合理或不合法的合同條件。
c.合同內(nèi)容的不確定性。
在工程招標投標中，為保證工程質(zhì)量，在當?shù)夭牧系牟少徶校瑯I(yè)主常常會指定采購地點或廠家，并按現(xiàn)行的市場價格計入標底或與承包商確定價格。但因業(yè)主與指定的供貨商(材料產(chǎn)地)無供貨協(xié)議，而在合同內(nèi)容上又沒有確定在材料價格隨市場的變動中，工程計價將怎樣調(diào)整，由誰承擔。這類情況，都是不確定的合同內(nèi)容。
d.合同責任的不明確性。
中小型水利工程受諸多因素的制約，施工圖設計階段，對施工臨時設施、施工方法及施工方案等，常常考慮欠缺或不周。承包商進場施工后，在施工區(qū)域內(nèi)因施工需求，需增加一些臨時道路、施工排水設施等。還會遇到開采當?shù)亟ú臅r，因表層覆蓋物的剝離而增加工作量等諸類問題。業(yè)主往往認為這些應是承包商的責任，而承包商則認為這些應屬新增加的工程項目，而在合同條款中又沒有明確雙方的責任。施工中在勞務、質(zhì)量、進度、安全、計量和支付諸方面會遇到施工合同中未涉及與未列入的問題，這些都需要在合同管理中不斷補充和完善。
3施工合同管理的依據(jù)
中小型水利工程施工合同的訂立，必須執(zhí)行《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，符合《水利水電工程施工合同和招標文件》的要求。鑒于水利工程受水文、氣象、地質(zhì)、建材等諸多因素的制約及工程本身復雜程度的影響，任何工程的施工合同都不可能完全涵蓋施工中遇到的各種各樣的問題，故施工合同管理工作量大面廣，矛盾重重，雙方當事人對合同解釋的異議，對合同責任的爭議是客觀存在和不可避免的。監(jiān)理人員對合同管理必須堅持公正、獨立、公平的原則，對合同爭議進行調(diào)解必須有合理合法的依據(jù)。
a.以施工合同為依據(jù)。
工程建設施工合同是業(yè)主和承包商進行工程建設、履行各自權利和義務的共同規(guī)定和保障。工程監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，實施工程監(jiān)理，幫助業(yè)主管理好工程項目。但是，監(jiān)理單位也是獨立的法人，監(jiān)理人員在執(zhí)業(yè)中，應遵照合同約定的責任，公正、獨立、自主地管理施工合同。凡在合同約定范圍之內(nèi)的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬，履行期限和方式，違約責任等都必須按合同規(guī)定進行評判。在進行評判中，必須考慮合同全部文件和圖紙的相互關系，注重專用合同條款中約定的合同文件的優(yōu)先順序。對于合同條款中未涉及或未列入的問題，要協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商共同商議，補充或增加新的合同條款，并按其約定分擔責任。
b.以水利基本建設管理法規(guī)和工程建設強制性標準為依據(jù)。
遵守和執(zhí)行國家和各級政府部門制定的基本建設管理法規(guī)，是工程建設參建各方義不容辭的法律義務。工程建設強制性標準是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護社會公共利益的強制性規(guī)定，是從技術上保證水利建設工程質(zhì)量的關鍵。在工程建設中，業(yè)主和承包商有關工程建設的一切經(jīng)濟活動，施工技術方案、工程質(zhì)量及工程安全等工程建設活動，都必須在工程建設法規(guī)和強制性標準允許的范圍之內(nèi)。凡合同條款中有與建設法規(guī)和強制性標準相違背的，都必須進行修改和完善，必須符合建設法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。
c.以規(guī)范、規(guī)程、定額為依據(jù)。
由國家各部委與地方政府各部門頒發(fā)的有關工程建設的規(guī)范、規(guī)程及定額是進行工程建設活動的技術依據(jù)，是控制工程質(zhì)量與安全的準則，是工程造價管理的標準。在工程施工合同管理中，合同條款內(nèi)容或施工中涉及的工程材料與設備、工程進度、工程質(zhì)量、文明施工、計量與支付、價格調(diào)整等一切工程活動都必須符合相關規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。工程預算與結算、工程變更單價的確定等都必須參照相關定額。有關工程質(zhì)量的取樣、檢測、評定都必須符合規(guī)范、規(guī)程的要求。
d.以法定質(zhì)檢單位檢測或率定的成果與結論為依據(jù)。
施工合同管理中有關工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結構、機電設備、土性指標、結構強度等方面的測量、檢測、試驗或度量的判定結論，都應以法定質(zhì)檢單位出具的檢測與率定的成果為依據(jù)。因為法定的水利工程質(zhì)量檢測機構是經(jīng)省級以上行政管理部門計量認證的，檢測單位對其出具的檢測報告承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。業(yè)主與承包商對水利工程質(zhì)量檢測結果有異議時，可向原檢測單位或具有仲裁資格的檢測單位申請復檢，復檢檢測報告為最終檢測結論。
4協(xié)調(diào)合同異議的思路與途徑
由于水利水電工程建設的復雜性，在施工合同的執(zhí)行中發(fā)生異議和爭議屬合同管理的正常范疇。協(xié)調(diào)異議、解決爭議是維護合同雙方當事人正當合法權益、保障工程順利施工的重要手段。每一項施工合同條款都直接關系著業(yè)主和承包商的權利、義務和損益，除業(yè)主和承包商自身的失誤外，在業(yè)主和承包商經(jīng)濟利益能夠承受的范圍內(nèi)，因客觀因素形成的異議，一般能通過調(diào)解得到解決。鑒于監(jiān)理人員受聘于業(yè)主，在協(xié)調(diào)合同異議時，必須注重自身的公正性、獨立性和權威性。監(jiān)理人員要以合同條款為根本，開拓思路，調(diào)查研究，公平、客觀地協(xié)調(diào)合同異議，保障工程建設活動的正常進行。
a.強化合同意識，遵循誠實信用。
施工合同雙方當事人具有良好的合同意識，按照約定全面履行自己的義務，是合同能夠順利執(zhí)行的基礎;遵循誠實信用原則，守信合同承諾，自覺承擔應負責任，是合同能夠按期履約的保證。工程施工與合同執(zhí)行的全過程中，監(jiān)理人員都必須注重不斷地強化業(yè)主和承包商的合同意識，增強其誠實信用的履約理念，促進合同雙方相互信任，以利于減少和節(jié)制合同異議的產(chǎn)生與形成，協(xié)調(diào)和解決合同異議，達到事半功倍的效果。
b.恪守授權范圍，及時主動協(xié)商。
監(jiān)理人員依據(jù)業(yè)主的《監(jiān)理委托協(xié)議書》進行工程合同的解釋和管理。在進行工程合同異議調(diào)解時，必須恪守業(yè)主的授權范圍，無權改變合同的內(nèi)容。對業(yè)主與承包商因合同條款產(chǎn)生的不同解釋意見和分歧，要深入了解，弄明原因，認真對照合同條款作出合理、正確的判斷，及時、主動地與業(yè)主和承包商分別商議，進行解釋和溝通，以促進彼此理解。在認識統(tǒng)一后，進行面對面的協(xié)商，以取得一致意見，合理分擔各自責任。
c.堅持合同條款，嚴守建設標準。
合同雙方當事人在合同執(zhí)行中發(fā)生的異議都與自身的利益息息相關，但不管分歧有多大，其目的是共同的，業(yè)主付出一定代價獲得滿意的工程，承包商通過完成工程任務得到合理的利潤，共同按合同規(guī)定的要求和標準完成項目建設。因此，異議的統(tǒng)一目標和評判標準就是達到工程質(zhì)量要求、保證施工進度期限、符合資金支付規(guī)定。故一切異議和分歧均應在有利于完成工程任務的大原則前提下，友好地予以解決。
d.合理分擔風險，保障利益均衡。
工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，合同雙方當事人都面臨著很多在招標、投標時難以或不可能完全確定的問題。這些問題即風險，除施工合同中已明確的責任外，對于合同條款中未涉及到的一般風險，監(jiān)理人員應協(xié)調(diào)雙方，緊密配合，相互支持，盡量避免或減少損失。在進行風險分配時，應考慮業(yè)主在合同各方關系中的固有地位和主導作用，注重承包商在經(jīng)濟上與心理上的承受能力，在不損害承包商基本利益的條件下，相互諒解，互惠互利，合理分擔責任。
5結語
