時(shí)間：2022-04-10 23:34:09
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下面我對(duì)我的實(shí)習(xí)工作做一下總結(jié)：
一、具體情況
（一）、課堂教學(xué)
三年的大學(xué)理論學(xué)習(xí)，各種各樣的教育理論沖擊著我的腦袋，我曾經(jīng)感到迷茫和無(wú)助，但通過(guò)這次的實(shí)習(xí)，很好的將在課堂上學(xué)到的理論運(yùn)用在實(shí)踐中，在實(shí)踐中篩選、磨礪出適合自己的理論指導(dǎo)，給我以后的教學(xué)工作指明方向。
1 2 3 4 首先，認(rèn)真在備課。
我在實(shí)習(xí)期間。熟讀教材、尊重教材，將教材中透漏出的信息傳遞給學(xué)生。備課的時(shí)結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知水平將教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)用教材語(yǔ)言用學(xué)生能讀懂的語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要地呈現(xiàn)給學(xué)生。同時(shí)上可前熟悉教案，反復(fù)試講，理順教學(xué)思路，從整體上把握教學(xué)設(shè)計(jì)的框架，提高教學(xué)的條件性和邏輯感染力，此外也確定教學(xué)細(xì)節(jié)。
其次，課堂上要“一心兩用”。
我每次上課，除了要用心將知識(shí)傳授給學(xué)生，還要細(xì)心觀察學(xué)生的課堂表
表現(xiàn)，注重調(diào)動(dòng)學(xué)生的注意力，尤其是在講重難點(diǎn)的時(shí)候。
也有也于經(jīng)驗(yàn)不足，課堂上的調(diào)控和應(yīng)變能力還欠缺，餓哦應(yīng)該朝著這個(gè)目標(biāo)不斷努力。
再次，要做好教學(xué)反思與總結(jié)。
做好課后的反思總結(jié)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)自己的不足，糾正錯(cuò)誤，完善自己，才會(huì)得到發(fā)展。
最后，認(rèn)真對(duì)待批改作業(yè)。
批改作業(yè)，有利于我們了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，和我的教學(xué)情況并及時(shí)給予糾正。發(fā)現(xiàn)學(xué)生作業(yè)完成情況不理想，我就會(huì)在課余和課后找他們補(bǔ)習(xí)。身為實(shí)習(xí)老師，就要有這樣的耐心，才能把學(xué)生糾正過(guò)來(lái)。
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行！”通過(guò)在新疆和河西學(xué)院這次真槍實(shí)戰(zhàn)的課堂教學(xué)，我更加看清了自己，看清了未來(lái)的路。
（二）、班主任工作
在新疆實(shí)習(xí)中，我擔(dān)任初二班主任的到了原班主任夏老師的悉心指導(dǎo)，她給予我充分的信任和機(jī)會(huì)，讓我體驗(yàn)班主任的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
1 2 3 4 1.班主任工作實(shí)習(xí)情況：
（1）深入了解班級(jí)的基本狀況：
通過(guò)找原班主任了解情況，找學(xué)生個(gè)別談話，悉心觀察等方式，來(lái)了解學(xué)生的基本情況，包括學(xué)生的主題思想，學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)成績(jī)，優(yōu)秀學(xué)生和后進(jìn)生。
（2）.認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好班級(jí)日常管理工作。
每天監(jiān)督學(xué)生早自習(xí)、課間操；放學(xué)后，要監(jiān)督學(xué)生離校，檢查值日工作，檢查門窗等。工作雖瑣碎，但更需要付出百分百的認(rèn)真、耐心和責(zé)任心。
2.反思總結(jié)
經(jīng)過(guò)實(shí)踐體驗(yàn)和反思總結(jié)，我總結(jié)出要成為一名優(yōu)秀的班主任要做到以下幾個(gè)方面：
（1）做好計(jì)劃，繁而不亂。
班主任工作異常繁瑣，這是眾所周知的。因此，在開展班主任繁瑣的工作之前，應(yīng)先根據(jù)本班的實(shí)際情況制定詳盡的工作計(jì)劃。
（2）了解學(xué)生對(duì)癥下藥。
深入了解班里的每一個(gè)學(xué)生，為做好班級(jí)輔助管理工作做好了準(zhǔn)備。如對(duì)勤奮好學(xué)，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生就可以采取開門見(jiàn)山的教育方式，對(duì)缺點(diǎn)多、自尊心強(qiáng)的學(xué)生在可以可以與學(xué)生先從感情上融洽，然后由淺入深，有層次地設(shè)計(jì)教育的內(nèi)容，而對(duì)那些產(chǎn)生對(duì)抗心理的學(xué)生就可采取商談式的教育方式。
（3）尊重學(xué)生，貴在坦誠(chéng)。
作為實(shí)習(xí)班主任我尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，對(duì)待學(xué)生無(wú)高低之分。我在建立威信的基礎(chǔ)上，與他們平等、友好的相處，建立起了和諧的師生關(guān)系。作為實(shí)習(xí)班主任我更有一種大度的氣量，寬闊的胸懷，平等地對(duì)待學(xué)生，贏得了學(xué)生的信任。
1 2 3 4 （4）做好自己，為人師表。
老師的外在行為表現(xiàn)，對(duì)學(xué)生具有一種榜樣和師范的作用，會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。俗話說(shuō)：“身教重于言教。”無(wú)論是在穿著打扮方面，還是在言行舉止方面，無(wú)論是在教學(xué)能力方面還是在個(gè)人修養(yǎng)方面我都以一名正是老師、班主任的身份要求自己，在班中得到了學(xué)生的認(rèn)可與支持。
（5）鉆研教學(xué)，發(fā)展自己。
常言道：“要給人一碗水，自己要有一桶水。”要教會(huì)學(xué)生知識(shí)，首先自己要有豐富的知識(shí)。實(shí)習(xí)期間，我深深體會(huì)到，要想做好老師，首先把自己的學(xué)科教學(xué)搞好，積極鉆研，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。讓班里學(xué)生喜歡你上課，進(jìn)而喜歡你、佩服你，是自己的教學(xué)得到學(xué)生的認(rèn)可，這對(duì)于實(shí)習(xí)班主任是至關(guān)重要的。
實(shí)習(xí)雖然過(guò)去。可當(dāng)我回過(guò)頭來(lái)看一下自己留下的腳印，我相信那不會(huì)是我旅途的歸宿，而是我充滿挑戰(zhàn)和希望的開始！
“家庭暴力犯罪預(yù)警系統(tǒng)”工作情況的報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)海灣區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，經(jīng)主任會(huì)議研究，我們組織部分常委會(huì)組成人員、人大代表及有關(guān)人員，對(duì)海灣區(qū)公安分局所轄派出所開展“家庭暴力犯罪預(yù)警系統(tǒng)”工作進(jìn)行了視察。視察組先后到上海街派出所和中山街派出所進(jìn)行實(shí)地查看，查閱有關(guān)資料，聽取派出所負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)，并進(jìn)行了座談，現(xiàn)將視察情況匯報(bào)如下：
一、“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”運(yùn)行工作取得的成績(jī)
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織得力。海灣區(qū)人民府為了有效遏制和消除家庭暴力，保護(hù)婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)海灣區(qū)的文明進(jìn)步，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，于20__年4月在海灣區(qū)各派出所相繼啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。并在各派出所成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，具體工作組成員由各社區(qū)民警承擔(dān)，并且明確分工，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
（二）工作措施得力，使“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”工作初見(jiàn)成效。首先，勝利街派出所將此項(xiàng)工作作為長(zhǎng)效工作，狠抓落實(shí)。在值班室內(nèi)設(shè)立“家庭暴力”接待登記本，對(duì)每一起受理的“家庭暴力”案件詳細(xì)登記。其次，為了使民警準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)“家庭暴力”的有關(guān)知識(shí)，勝利街派出所組織民警對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使民警真正認(rèn)識(shí)到“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”工作的重要性和必要性。為民警在日常工作中處理“家庭暴力”案件打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。最后，勝利街派出所為了使“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”工作進(jìn)入社區(qū)，深入家庭，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。要求社區(qū)民警將“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”作為社區(qū)民警的基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，并相應(yīng)制定了工作筆記本，將“家庭暴力”投訴電話印制在社區(qū)民警的警民聯(lián)系卡上發(fā)放給社區(qū)居民。
（三）“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”成效顯著，取得了一定的社會(huì)效益。勝利街派出所于20__年5月12日收到一封由紅盾小區(qū)居民王杰及其家人寫來(lái)的表?yè)P(yáng)社區(qū)民警劉強(qiáng)的感謝信。感謝劉強(qiáng)同志工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，關(guān)心人民群眾的痛苦，避免了一場(chǎng)糾紛，換來(lái)了王杰一家人的安全。
另外“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”保護(hù)了群眾的合法權(quán)益，使群眾有了訴苦的地方。上海街派出所曾接待了一位50多歲的老婦人。老人反映其丈夫經(jīng)常毆打她，并且長(zhǎng)期在外面找女人，致使其在精神和肉體上飽受折磨。為了處理好此事，勝利街派出所所長(zhǎng)親自對(duì)這位老人進(jìn)行有關(guān)問(wèn)題的解答，最終這位老人滿意的走了。
二、存在的問(wèn)題
（一）個(gè)別派出所由于工作量大，警力不足，對(duì)有關(guān)“家庭暴力”的法律法規(guī)及相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度不夠，使有些群眾對(duì)預(yù)防“家庭暴力”的法律法規(guī)還不清楚。部分群眾受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)于發(fā)生在自己身邊的“家庭暴力”認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，使得很多家庭暴力未能得到及時(shí)處理。
（二）有關(guān)家庭暴力的案件只是由婦聯(lián)和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，而未能引起全社會(huì)的關(guān)注，從而不能有效地遏制“家庭暴力”的產(chǎn)生。
（三）對(duì)一些惡性的，造成一定社會(huì)影響的“家庭暴力”案件的打擊力度有待加強(qiáng)。
三、意見(jiàn)和建議
（一）要結(jié)合海灣區(qū)的實(shí)際，采取形式多樣的宣傳方式，加大在社區(qū)進(jìn)行有關(guān)“家庭暴力”法律法規(guī)及有關(guān)內(nèi)容的宣傳工作。使群眾可以用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（二）應(yīng)建立一個(gè)“家庭暴力預(yù)警系統(tǒng)”工作網(wǎng)，及時(shí)掌握一些深受“家庭暴力”其害的家庭及人員的情況。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面，齊抓共管，形成合力，探索解決方式，從而更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益。
西城實(shí)驗(yàn)學(xué)校是目前西城區(qū)唯一一所十二年制學(xué)校，我校是由原西城師范學(xué)校和西師附小于1999年合并組建而成。
學(xué)校歷來(lái)十分重視國(guó)家有關(guān)語(yǔ)言文字工作的法令法規(guī)，努力貫徹執(zhí)行語(yǔ)言文字規(guī)范化的各項(xiàng)規(guī)定和要求，把普及普通話和使用規(guī)范字納入學(xué)校教育教學(xué)的規(guī)范要求，并作為學(xué)校教育教學(xué)檢查評(píng)價(jià)的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
2001年1月，《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》正式頒布實(shí)施，宣傳貫徹語(yǔ)言文字法，重點(diǎn)在教育，關(guān)鍵在落實(shí)。學(xué)校成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子------語(yǔ)言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組。傅校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，中小學(xué)部分管教學(xué)的張禮斌副校長(zhǎng)和李玉蘭副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組員由中小學(xué)部的教學(xué)主任、德育主任以及語(yǔ)文教研組組長(zhǎng)擔(dān)任。
學(xué)校將說(shuō)普通話和寫規(guī)范字作為素質(zhì)教育、學(xué)校管理的重要內(nèi)容，要求明確，制度健全，措施到位，并認(rèn)真檢查落實(shí)。
說(shuō)普通話寫規(guī)范字要從娃娃抓起，學(xué)校在小學(xué)部東樓的門廳設(shè)立了永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)：“愛(ài)國(guó)旗，唱國(guó)歌，說(shuō)普通話”， 使學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)開始就逐步樹立語(yǔ)言文字規(guī)范化的意識(shí)和觀念。
學(xué)校對(duì)全體師生語(yǔ)言文字規(guī)范化有專門的要求，使普通話不但成為學(xué)校的教學(xué)語(yǔ)言，而且成為學(xué)校的校園文化
語(yǔ)言，形成人人模范遵守國(guó)家語(yǔ)言文字法令法規(guī)的良好氛圍。個(gè)別從方言地區(qū)轉(zhuǎn)入我校的學(xué)生在這種語(yǔ)言環(huán)境的感染和熏陶下，很快就融入普通話的氛圍之中。
為了更好地貫徹實(shí)施語(yǔ)言文字法，促進(jìn)學(xué)校語(yǔ)言文字規(guī)范化工作深入持久地開展下去，學(xué)校還制定了檢查改進(jìn)措施，做到責(zé)任到人，分工明確，嚴(yán)格要求，經(jīng)常檢查，及時(shí)糾正，形成互相監(jiān)督的機(jī)制，使上級(jí)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處。
學(xué)校在“任課教師職責(zé)”、“教師教學(xué)工作常規(guī)”、“教研組長(zhǎng)工作職責(zé)”、“備課組長(zhǎng)工作職責(zé)”、“備課組活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)”、“教務(wù)主任崗位職責(zé)”、“教師考核辦法”等相關(guān)的規(guī)章制度中，對(duì)說(shuō)普通話寫規(guī)范字都有明確的規(guī)定和要求，并有相應(yīng)的考核辦法（甚至在“學(xué)校年度工作計(jì)劃”、“對(duì)學(xué)生文化素質(zhì)評(píng)定和學(xué)生減負(fù)的通知”中，都有相關(guān)的要求），形成較為完備的體系，保證語(yǔ)言文字規(guī)范化工作的貫徹落實(shí)。
98年以來(lái)，國(guó)家開始對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行普通話測(cè)試。我校嚴(yán)格按照上級(jí)人事部門的有關(guān)規(guī)定，將普通話作為對(duì)教師業(yè)務(wù)考核和錄用的一項(xiàng)基本條件，列入教師考核的內(nèi)容。西城實(shí)驗(yàn)學(xué)校組建后，教師調(diào)整力度很大，近三年僅調(diào)入的教師就達(dá)90多名，在招聘工作中我們把普通話水平作為選聘和錄用教師的標(biāo)準(zhǔn)之一，并嚴(yán)格執(zhí)行。
1998年至2001年，西城區(qū)語(yǔ)委辦和教育局對(duì)全區(qū)在職專任教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)和測(cè)試，學(xué)校按規(guī)定讓在職的中小學(xué)教師參加培訓(xùn)和測(cè)試，其中小學(xué)部75人，中學(xué)部47人，分期分批進(jìn)行，全部一次達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)部因成績(jī)優(yōu)秀受到教育局人事科的表彰。中學(xué)部人事干部尹萍因組織工作出色，受到表?yè)P(yáng)。
我校中學(xué)部的前身是西城師范學(xué)校，1996年至2001年，五年間學(xué)校組織在校的七屆560多名中師生進(jìn)行普通話測(cè)試，全部取得二級(jí)甲等以上的成績(jī)，并有幾十人達(dá)到一級(jí)甲等的優(yōu)秀水平，為全區(qū)順利完成此項(xiàng)工作起到了重要作用。學(xué)校連續(xù)幾年獲得北京市和西城區(qū)“語(yǔ)言文字工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，學(xué)校多名普通話測(cè)試員也連續(xù)多次獲得市、區(qū)“先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。學(xué)校各屆領(lǐng)導(dǎo)對(duì)語(yǔ)言文字工作常抓不懈，傅懷德校長(zhǎng)獲北京市語(yǔ)言文字工作先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。
校園內(nèi)的名稱牌、標(biāo)志牌、標(biāo)語(yǔ)牌用字規(guī)范，符合要求，學(xué)校指示牌和電子屏幕等用字也符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。印刷字體中沒(méi)有出現(xiàn)繁體字，異體字和二簡(jiǎn)字；手書字中沒(méi)有錯(cuò)別字。這項(xiàng)工作有專人定期檢查。
學(xué)校公文、校刊（報(bào)）、講義、試卷及其他自辦印刷品用字規(guī)范，努力避免不規(guī)范字出現(xiàn)。
教師在板書、批改作業(yè)、學(xué)生評(píng)語(yǔ)中用字符合要求，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在聽課、檢查教師教案時(shí)都對(duì)語(yǔ)言文字有相應(yīng)的要求和具體改善措施。
由于學(xué)校地處北京市城區(qū)中心位置，學(xué)生基本上來(lái)自本區(qū)，全校學(xué)生都能說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)和比較標(biāo)準(zhǔn)的普通話。在校學(xué)生能認(rèn)識(shí)并正確書寫所學(xué)規(guī)范字，80%以上學(xué)生能正確分辨其識(shí)字范圍內(nèi)的規(guī)范字和不規(guī)范字，能筆順規(guī)范地正確書寫所學(xué)漢字。
小學(xué)部青年教師全員參加基本功技能大賽，學(xué)校保存每位參賽教師毛筆字，硬筆書法的業(yè)務(wù)檔案材料。
可以說(shuō)西城實(shí)驗(yàn)學(xué)校在推廣普通話和使用規(guī)范字方面抓得較早，做得較好，取得了明顯的成績(jī)。
學(xué)校目前共有普通話測(cè)試員8人，其中市級(jí)測(cè)試員6人，國(guó)家級(jí)測(cè)試員2人，是西城區(qū)普測(cè)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。“九五”期間，由于語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化是師范學(xué)校漢語(yǔ)教學(xué)的重要內(nèi)容，所以我校測(cè)試員承擔(dān)了全區(qū)5000余名中小學(xué)專任教師的普通話輔導(dǎo)和測(cè)試工作，每次都出色完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，多次受到區(qū)語(yǔ)委、區(qū)教育局和市語(yǔ)委的肯定和表?yè)P(yáng)。部分測(cè)試員還多次參加在豐臺(tái)語(yǔ)委、鐵路師范學(xué)校、聯(lián)大職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，中華女子管理學(xué)院進(jìn)行的測(cè)試工作，有力地支援了兄弟單位的普測(cè)工作。
從1998年以來(lái)，每年都有部分測(cè)試員和在校生參加由區(qū)語(yǔ)委和教委舉辦的“全國(guó)普通話宣傳周”活動(dòng)，王紀(jì)清老師榮幸地代表教育口參加了國(guó)家語(yǔ)委在人大會(huì)堂舉行的首屆全國(guó)普通話宣傳周活動(dòng)座談會(huì)。
國(guó)家級(jí)測(cè)試員王惠濱老師多年來(lái)指導(dǎo)我區(qū)青年教師和學(xué)生參加普通話朗誦和規(guī)范漢字書法比賽，取得優(yōu)秀成績(jī)多次獲獎(jiǎng)。 他還組織我校師生為宣傳周活動(dòng)的宣傳材料制作錄音，在西單文化廣場(chǎng)等處進(jìn)行播放。
國(guó)家級(jí)測(cè)試員王紀(jì)清老師多年從事漢語(yǔ)教學(xué)，十分關(guān)注國(guó)家相關(guān)的語(yǔ)文政策，并在教學(xué)中努力貫徹執(zhí)行。他針 對(duì)北京版小學(xué)語(yǔ)文教材中出現(xiàn)的筆畫筆順錯(cuò)誤，以民進(jìn)會(huì)員的身份從95—97年連續(xù)撰寫“兩會(huì)”提案，三年中連續(xù)受到了民進(jìn)市委議政調(diào)研處的提名表?yè)P(yáng)。他發(fā)表了《現(xiàn)代漢字筆畫形體及名稱的定量分析》論文，參與編寫了《語(yǔ)言文字實(shí)用手冊(cè)》、《常用漢字筆畫、筆順、結(jié)構(gòu)、部首》等書，尤其是2000年8月出版的由我校教師參加編寫的《金盾小學(xué)生字典》，吸收了語(yǔ)言文字規(guī)范化最新成果，一年內(nèi)發(fā)行30萬(wàn)冊(cè)，獲中國(guó)書刊協(xié)會(huì)頒發(fā)的2001年度全國(guó)優(yōu)秀暢銷書獎(jiǎng)，有力地宣傳貫徹了國(guó)家語(yǔ)言文字的法令法規(guī)。
此外，我校測(cè)試員還為市語(yǔ)委編寫的《我與語(yǔ)言文字》和《我與普通話》撰寫文章。
以上成績(jī)有兩點(diǎn)值得提出：
一是，自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家語(yǔ)言文字的政策法規(guī)；
二是，在此項(xiàng)工作中具有超前意識(shí)，有些工作是在《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布之前所為，，這是難能可貴的。
工作中雖有成績(jī)，這與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持分不開。我們決心以更出色的成績(jī)使我校在貫徹執(zhí)行語(yǔ)言文字規(guī)范化工作方面走在全區(qū)的前列。
誠(chéng)懇希望各位領(lǐng)導(dǎo)專家對(duì)學(xué)校工作提出寶貴意見(jiàn)！
為扎實(shí)抓好住建系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，市住建局黨委高度重視，把開展專題教育作為履行黨建主體責(zé)任的重要任務(wù)來(lái)抓，積極研究制定具體措施，迅速引導(dǎo)和帶動(dòng)全體黨員干部把思想和行動(dòng)聚焦到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育上來(lái)。
一、部署早。接到市關(guān)于開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育通知后，市住建局黨委迅速反應(yīng)，6月4日下午，通過(guò)召開全體干部職工大會(huì)的形式，召開住建系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育動(dòng)員部署暨專題黨課報(bào)告會(huì)，迅速部署專題教育工作。邀請(qǐng)市檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)XX到住建局為干部職工上廉政科，以案說(shuō)法，警醒干部職工廉潔從政。
二、方案實(shí)。結(jié)合實(shí)際制定了《市住建局縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的實(shí)施方案》，對(duì)專題教育的目標(biāo)要求、主要安排和組織責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化明確。方案重點(diǎn)突出學(xué)習(xí)教育，做實(shí)做細(xì)專題黨課、專題學(xué)習(xí)研討、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)這4個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作。方案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，要求邊學(xué)邊查邊改，切實(shí)解決全體副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題。
三、要求嚴(yán)。局黨委把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”作為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，作為推動(dòng)住建事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，以認(rèn)真的態(tài)度落實(shí)從嚴(yán)的要求。按照領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般干部的原則，將專題黨課范圍擴(kuò)大到住建系統(tǒng)黨員干部，局黨委書記帶頭，每位講黨課的同志要深入思考、認(rèn)真準(zhǔn)備、自己動(dòng)手撰寫黨課講稿，使準(zhǔn)備黨課的過(guò)程成為激發(fā)思想自覺(jué)的過(guò)程，在教育他人中教育自己。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在開好民主生活會(huì)外，還要分別以普通黨員身份參加支部組織生活會(huì)，確保支部的組織生活會(huì)都有班子成員參加。
四、融合緊。將專題教育融入黨員干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，與局黨委中心組理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，與各項(xiàng)專項(xiàng)整治相結(jié)合，以專題教育為依托，認(rèn)真落實(shí)局黨委工作部署，努力激發(fā)全體黨員干部保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，嚴(yán)格遵紀(jì)守法的規(guī)矩約束，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為推動(dòng)資陽(yáng)城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。
**市愛(ài)衛(wèi)辦：
《**市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》的頒布實(shí)施對(duì)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生意識(shí)、預(yù)防和控制疫病發(fā)生，減少危害健康因素，改善人居環(huán)境衛(wèi)生，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生習(xí)慣等發(fā)揮了重要作用。特別是在非典防治的關(guān)鍵時(shí)期，更體現(xiàn)了特別的現(xiàn)實(shí)意義。我市在《條例》頒布近一年來(lái)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹了《重慶市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》，并作為市愛(ài)衛(wèi)會(huì)當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓，現(xiàn)將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《**市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》的開展情況總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識(shí)、掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的
《**市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》的出臺(tái)，使我市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作邁入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，從而有力地推動(dòng)了我市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生各項(xiàng)工作，我市緊緊抓住這一機(jī)遇，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《條例》，大張旗鼓地宣傳《條例》,并為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《條例》做了大量工作。
1、及時(shí)組織學(xué)習(xí)《條例》,加強(qiáng)對(duì)《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。
《條例》實(shí)施后我們立即展開了對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。
一是及時(shí)、主動(dòng)向人大、政府匯報(bào)**市對(duì)《條例》宣傳貫徹落實(shí)的要求，提出我市宣傳貫徹落實(shí)《條例》的方案；
二是兩次組織召開了愛(ài)衛(wèi)會(huì)全體委員會(huì)議，認(rèn)真貫徹《條例》內(nèi)容。各委員部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，并就如何深入貫徹《條例》進(jìn)行了充分的討論。在愛(ài)委會(huì)全體成員會(huì)上落實(shí)了各委員部門的工作職責(zé)。各部門還針對(duì)**縣實(shí)際，提出了搞好《條例》宣傳貫徹落實(shí)的意見(jiàn)和建議。
2、根據(jù)市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的統(tǒng)一安排，我市于2003年6月28日—7月5日、2004年3月9日至16日認(rèn)真組織開展了兩次“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳周”活動(dòng)。在宣傳周期間，我縣組織開展了多種多樣的宣傳活動(dòng)，如街頭咨詢、散發(fā)資料、廣播宣傳車、宣傳欄、電視宣傳、舉辦培訓(xùn)班等，大力宣傳城區(qū)禁止隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，公共場(chǎng)所禁止吸煙、除四害等規(guī)定，培養(yǎng)廣大人民群眾“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)“的社會(huì)主義道德與風(fēng)尚。據(jù)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，我縣共開展街頭宣傳15次，發(fā)放資料9萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車18次，召開各種座談會(huì)56次，辦黑板報(bào)179期，報(bào)刊宣傳5期，電視宣傳6期，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人次達(dá)150人。
整個(gè)宣傳活動(dòng)做了聲勢(shì)大、范圍廣、家喻戶曉。重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)街道、鎮(zhèn)（村）居委會(huì)、社會(huì)單位和居民的宣傳。通過(guò)宣傳周活動(dòng)，廣大人民群眾對(duì)《條例》的主要內(nèi)容都有所了解，從而提高了廣大社會(huì)單位和市民執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性。
3、做好《條例》宣傳資料的發(fā)放，張貼工作。為使《條例》能深入貫徹到廣大群眾中去，我縣印發(fā)了10000本《條例》單行本，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處、居委會(huì)、各社會(huì)單位等，《條例》張貼單發(fā)放到村（居）民委員會(huì)、社區(qū)、中小學(xué)及有關(guān)單位，并及時(shí)張貼到位。
4、各愛(ài)衛(wèi)會(huì)委員部門在學(xué)習(xí)宣傳《條例》工作中起了極大的作用。《條例》頒布實(shí)施后，我縣各愛(ài)衛(wèi)會(huì)委員部門立即組織了下屬單位，認(rèn)真仔細(xì)地學(xué)習(xí)了《條例》，并在本部門、本行業(yè)中大力宣傳《條例》，各委員部門認(rèn)識(shí)到位、理解到位，為貫徹實(shí)施《條例》打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、結(jié)合《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，積極做好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。
1、建立健全、調(diào)整充實(shí)各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)及委員部門。《條例》頒布實(shí)施后。我縣先后兩次召開新一屆市愛(ài)衛(wèi)會(huì)全委會(huì)，研究部署愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，并及時(shí)調(diào)整了愛(ài)衛(wèi)會(huì)委員部門，按照條例規(guī)定的主要職責(zé)，逐一落實(shí)到位，明確社會(huì)單位和居民應(yīng)盡的義務(wù)及具體工作。
2、加強(qiáng)愛(ài)衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。為適應(yīng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的開展，我縣充實(shí)愛(ài)衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，明確愛(ài)衛(wèi)辦性質(zhì)，確定人員編制，設(shè)兼職主任一人，專職副主任1名，專職人員2人。為了能將《條例》執(zhí)法工作開展好，我辦還向市政府法制辦協(xié)調(diào)搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法的相關(guān)工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取和落實(shí)與開展工作相適應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。
3、加大衛(wèi)生環(huán)境的整治。衛(wèi)生環(huán)境的治理，是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)容之一。也是作為我縣當(dāng)前貫徹《條例》最重要的一項(xiàng)工作，作為為民辦實(shí)事的一件大事來(lái)抓，根據(jù)《條例》的規(guī)定，我市層層落實(shí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生責(zé)任制，認(rèn)真組織開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，并組織了有關(guān)部門單位開展了經(jīng)常性的衛(wèi)生檢查，把背街小巷、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的檢查作為重點(diǎn)，并對(duì)衛(wèi)生差的單位及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，并限期整改。認(rèn)真組織開展了除四害活動(dòng)、健康教育以及各居民小區(qū)“牛皮癬”大清除活動(dòng)等。通過(guò)這些活動(dòng)的開展，使我市環(huán)境衛(wèi)生不斷得到了改善。
4、認(rèn)真辦理群眾衛(wèi)生投訴。我縣結(jié)合《條例》，建立完善了辦理群眾衛(wèi)生投訴問(wèn)題的機(jī)制，聯(lián)合縣市政管理局以文件通報(bào)、新聞曝光、設(shè)立投訴電話等形式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，及時(shí)解決人民群眾對(duì)衛(wèi)生環(huán)境投訴的問(wèn)題，從而保證了《條例》的實(shí)施。
5、加強(qiáng)愛(ài)衛(wèi)執(zhí)法體系建設(shè)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員聘任工作。為將執(zhí)法工作全面開展，我縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)委托縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、市環(huán)保局、縣市政局，按照《條例》有關(guān)內(nèi)容開展執(zhí)法工作，堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律來(lái)規(guī)范人們的衛(wèi)生行為。同時(shí)為加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督力量，我縣向社會(huì)公開招聘了40名愛(ài)國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員。版權(quán)所有
6、加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。為了能使執(zhí)法人員能做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法。我縣舉辦了三次《條例》培訓(xùn)班，對(duì)委托執(zhí)法單位的26人及40名愛(ài)國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了法規(guī)、素質(zhì)的培訓(xùn)，使之能夠勝任愛(ài)衛(wèi)執(zhí)法工作。
三、存在的問(wèn)題
為了夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，確保我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的完成，現(xiàn)根據(jù)半年統(tǒng)計(jì)報(bào)表和市、區(qū)抽樣調(diào)查情況，對(duì)我區(qū)半年來(lái)人口計(jì)劃的執(zhí)行情況和計(jì)劃生育工作形勢(shì)分析如下：一、人口與計(jì)劃生育指標(biāo)執(zhí)行情況：
上半年，全區(qū)總?cè)丝跒?20444人，全區(qū)總出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，凈增長(zhǎng)763人，出生率為4.85‰，比去年同期上升了0.66個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率為3.46‰,比去年同期增長(zhǎng)0.56個(gè)千分點(diǎn)。
1．出生情況分析。上半年出生人數(shù)為1070人，其中計(jì)劃內(nèi)生育1070人。從報(bào)表數(shù)據(jù)看兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、五辦上半年計(jì)劃生育率均為100％，但從上半年市人口計(jì)生委和區(qū)計(jì)生局抽樣調(diào)查及舉報(bào)調(diào)查的情況來(lái)看，違法懷孕、違法生育對(duì)象還存在，外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員，這部分人將會(huì)沖擊我區(qū)計(jì)劃生育率的完成，應(yīng)引起各單位的高度重視。
2．出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析。根據(jù)上半年市、區(qū)抽樣調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，仍存在出生漏報(bào)現(xiàn)象，流入人口出生漏報(bào)情況較嚴(yán)重，市、區(qū)查出的7例出生漏報(bào)全部為流動(dòng)人口出生漏報(bào)。市抽樣調(diào)查3個(gè)樣本點(diǎn)，其中金山辦事處金鉤山社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生1例；區(qū)抽樣調(diào)查的4個(gè)社區(qū)居委會(huì)有2個(gè)社區(qū)居委會(huì)有漏報(bào)現(xiàn)象，這兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)分別是月塘辦事處南岳嶺社區(qū)居委會(huì)和桂花辦事處向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)，共漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生6例，其中南岳嶺社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生2例、計(jì)劃內(nèi)二孩出生1例，在向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)查出漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生3例。
3．出生孩次構(gòu)成分析。上半年出生人數(shù)中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率為85.42，比去年下降了0.17個(gè)百分點(diǎn)，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率為14.58，比去年上升了0.17個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)多孩出生。
4．出生性別比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性別比為100.37，比去年同期低22.12個(gè)點(diǎn)，一孩出生性別比為98.69,二孩出生性別為110.81，高于正常值。今年我區(qū)開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，成立區(qū)集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)監(jiān)察、計(jì)生、衛(wèi)生、工商、文化、公安等部門嚴(yán)厲查處“兩非”行為，保證我區(qū)出生性別比在正常值范圍內(nèi)。
5．補(bǔ)報(bào)出生情況分析。上半年我區(qū)補(bǔ)報(bào)20__年度出生173人，其中補(bǔ)報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生172人，補(bǔ)報(bào)違法生育1人，補(bǔ)報(bào)違法生育比去年同期減少了9人。這說(shuō)明報(bào)僥幸心理瞞報(bào)上年度違法出生的單位比以前少了，同時(shí)，補(bǔ)報(bào)的計(jì)內(nèi)出生中有一部分為本地常住人口，說(shuō)明少數(shù)專干責(zé)任心不強(qiáng)、出生底子不清。
6．農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)情況分析。上半年施行計(jì)劃生育手術(shù)533例，比去年同期減少309例，其中：結(jié)扎48例、上環(huán)321例、取環(huán)131例、人流引產(chǎn)人數(shù)33例。農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)仙庾鎮(zhèn)結(jié)扎20例、上環(huán)65例，明照鄉(xiāng)結(jié)扎11例、上環(huán)45例，桂辦結(jié)扎1例、上環(huán)11例，宋辦結(jié)扎0例、上環(huán)8例，金辦結(jié)扎1例、上環(huán)21例。根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)，農(nóng)村上半年共結(jié)扎33例，比去年同期減少11例，共上環(huán)150例，比去年同期減少112例。這說(shuō)明總體上長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)人數(shù)正在下降，期內(nèi)長(zhǎng)效措施落實(shí)率偏低，農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)工作還很不到位。
20__年度農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)情況對(duì)照表
單位應(yīng)落實(shí)數(shù)已落實(shí)數(shù)欠帳數(shù)期內(nèi)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率
荷塘區(qū)430182 24842.33
仙庾鎮(zhèn)184859946.20
明照鄉(xiāng)149569337.58
桂花辦事處41122929.27
宋家橋辦事處198__2.11
金山辦事處37211656.76
7．已婚育齡婦女孕檢情況分析。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全區(qū)應(yīng)孕檢育齡婦女人數(shù)為32222人，實(shí)孕檢32096人，孕檢率為99.60。各單位報(bào)表孕檢率均在95以上，但實(shí)際上5個(gè)辦事處“三查”工作難以到位，而這些單位育齡婦女?dāng)?shù)占到全區(qū)的60％，加之三、四月份正在進(jìn)行村委換屆選舉，有部分村由于計(jì)生專干忙于競(jìng)選或已經(jīng)落選，其計(jì)生工作處于半癱瘓狀態(tài)，因此實(shí)際孕檢率并沒(méi)有這么高。未孕檢的農(nóng)村已婚育齡婦女大部分為外出務(wù)工人員，這部分人是農(nóng)村違法出生的隱患，應(yīng)加大追蹤管理的力度。
8．計(jì)算機(jī)個(gè)案信息情況分析。近兩年來(lái)，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)算機(jī)操作員的積極配合和共同努力，已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作，并對(duì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)進(jìn)行了邏輯校核，為全省計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)打下了基礎(chǔ)。但從抽樣調(diào)查和區(qū)劃調(diào)整后新組建的單位進(jìn)行臺(tái)帳核對(duì)的結(jié)果來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦電腦臺(tái)帳的真實(shí)性和準(zhǔn)確率并不高，電腦臺(tái)帳的數(shù)據(jù)與手工臺(tái)帳及實(shí)際情況經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，例如有的單位藥具人數(shù)從電腦臺(tái)帳匯總與專干手工臺(tái)帳匯總相差太遠(yuǎn)，總的來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的電腦臺(tái)帳比辦事處計(jì)生辦的準(zhǔn)確率高，社區(qū)居委會(huì)純居民的電腦臺(tái)帳比轄區(qū)單位的準(zhǔn)確率高。電腦臺(tái)帳的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及信息引導(dǎo)服務(wù)工作的質(zhì)量，并且從今年6月份起鄉(xiāng)級(jí)已婚育齡婦女帳卡數(shù)據(jù)將直接傳到省人口計(jì)生委，各單位要組織進(jìn)行全面、徹底的臺(tái)帳核對(duì)工作，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
二、當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和建議
從報(bào)表數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查情況分析，我區(qū)計(jì)劃生育工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要有以下幾個(gè)方面：
1．黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)存在不足。一是7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處醫(yī)務(wù)人員配備未到位或不夠；二是計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量不強(qiáng)。以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要一支強(qiáng)有力的專業(yè)化隊(duì)伍，但計(jì)生隊(duì)伍有不穩(wěn)定因素，計(jì)生專干變動(dòng)較頻繁，辦事處人員配備結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員比例不適，難以指導(dǎo)社區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作； 統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)多，今年又有4個(gè)單位更換了統(tǒng)計(jì)員，區(qū)計(jì)生局統(tǒng)計(jì)股成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦的統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)基地，新統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟，難以指導(dǎo)基層開展信息引導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，在三、四月份開展的村級(jí)換屆選舉工作中，由于村干部將實(shí)行月薪制，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，村計(jì)生專干隊(duì)伍將會(huì)有較大變動(dòng)，計(jì)生資料的移交工作將會(huì)很艱難，要投入較多的時(shí)間和精力對(duì)新專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2．農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)不到位。報(bào)表統(tǒng)計(jì)，結(jié)扎、上環(huán)人數(shù)逐年下降，服藥用工具人數(shù)逐年上升，與去年同期比，結(jié)扎人數(shù)下降了584人、上環(huán)人數(shù)下降了109人，期內(nèi)長(zhǎng)效措施落實(shí)率僅為42.33,生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結(jié)扎為主的長(zhǎng)效節(jié)育措施長(zhǎng)期得不到落實(shí)，造成計(jì)生工作隱患。
3．流動(dòng)人口的管理上出現(xiàn)漏洞。流動(dòng)人口管理是目前計(jì)劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)人口約束力不夠，沒(méi)有形成良好的管理體制，造成流動(dòng)人口管理到位率低，特別是流動(dòng)人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒(méi)有配備專業(yè)醫(yī)務(wù)人員造成“三查”率相當(dāng)?shù)汀某闃诱{(diào)查情況來(lái)看，雖然三月份各單位都開展了大規(guī)模的流動(dòng)人口清查活動(dòng)，但有的社區(qū)還是沒(méi)有徹底摸清流動(dòng)人口期內(nèi)出生的底子，甚至對(duì)查出來(lái)的漏報(bào)的流動(dòng)人口期內(nèi)出生茫然不知。這說(shuō)明流動(dòng)人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計(jì)生流動(dòng)人口管理也還存在一些漏洞。
4．二孩出生性別比偏高。上半年我區(qū)二孩性別比為110.81，比正常值高2.81個(gè)點(diǎn)，這說(shuō)明群眾的生育觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，部分人為了達(dá)到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應(yīng)加大對(duì)“兩非”行為的打擊力度。
5．“三查”到位率與報(bào)表數(shù)據(jù)不符。外出經(jīng)商或打工人員的“三查”工作沒(méi)有強(qiáng)有力的管理手段，對(duì)流出育婦沒(méi)按時(shí)寄回孕檢證明也沒(méi)有有效的制約手段。目前還出現(xiàn)了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。
6．統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，計(jì)生工作重心需下移。經(jīng)過(guò)市、區(qū)多次抽樣調(diào)查，出生漏報(bào)時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)漏報(bào)出生的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這將直接影響我區(qū)的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，務(wù)必引起各單位高度重視。切實(shí)提高基層單位統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也是我區(qū)計(jì)劃生育工作一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
7．基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅外線治療儀和宣教設(shè)備沒(méi)發(fā)揮好作用；二是還有一部分村（居）委會(huì)村務(wù)公開欄內(nèi)容不全，設(shè)備破舊，陣地建設(shè)不符合要求；三是臺(tái)帳漏登或錯(cuò)登現(xiàn)象仍然存在。
針對(duì)上述分析存在的問(wèn)題，為確保今年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，做好各項(xiàng)工作。
1．抓黨政領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)20__年省編辦、省人事廳、省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的39號(hào)文件和貫徹執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》精神，重點(diǎn)抓管理、抓落實(shí)。
2．抓宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)常規(guī)性的工作任務(wù)。重點(diǎn)抓婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，把宣傳工作始終放在計(jì)劃生育工作的首位，使計(jì)劃生育新型生育文化進(jìn)村入戶，把社區(qū)的計(jì)生文化走廊作為社區(qū)居民的宣傳陣地，通過(guò)一系列宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
3．夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。使各項(xiàng)工作規(guī)范化，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)科學(xué)管理開展信息引導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)村級(jí)計(jì)生專干進(jìn)行隨訪服務(wù)和避孕藥具的發(fā)放工作，切實(shí)做到各類帳、卡、表、冊(cè)和電腦數(shù)據(jù)的一致性。
4．繼續(xù)加大流動(dòng)人口管理力度。今年城市四區(qū)抽樣調(diào)查樣本點(diǎn)重點(diǎn)在流動(dòng)人口聚居地。流動(dòng)人口管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口較復(fù)雜地帶實(shí)行重點(diǎn)突破，對(duì)外出和流入流動(dòng)人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進(jìn)行建帳建冊(cè)，做好流動(dòng)人口期內(nèi)出生上報(bào)工作，并提高流動(dòng)人口孕檢率、合同簽訂率和流動(dòng)人口婚育證明的辦證率。
5．扎實(shí)抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，通過(guò)集中進(jìn)行結(jié)扎、上環(huán)活動(dòng)切實(shí)提高長(zhǎng)效措施落實(shí)率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。
6．實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)校園活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)策宣傳的后備力量；三是積極成立社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)和個(gè)私企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。
一、人口與計(jì)劃生育指標(biāo)執(zhí)行情況：
上半年，全區(qū)總?cè)丝跒?20444人，全區(qū)總出生1070人，比去年同期多出生140人，死亡307人，凈增長(zhǎng)763人，出生率為4.85‰，比去年同期上升了0.66個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率為3.46‰,比去年同期增長(zhǎng)0.56個(gè)千分點(diǎn)。
1．出生情況分析。上半年出生人數(shù)為1070人，其中計(jì)劃內(nèi)生育1070人。從報(bào)表數(shù)據(jù)看兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、五辦上半年計(jì)劃生育率均為100％，但從上半年市人口計(jì)生委和區(qū)計(jì)生局抽樣調(diào)查及舉報(bào)調(diào)查的情況來(lái)看，違法懷孕、違法生育對(duì)象還存在，外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員，這部分人將會(huì)沖擊我區(qū)計(jì)劃生育率的完成，應(yīng)引起各單位的高度重視。
2．出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析。根據(jù)上半年市、區(qū)抽樣調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，仍存在出生漏報(bào)現(xiàn)象，流入人口出生漏報(bào)情況較嚴(yán)重，市、區(qū)查出的7例出生漏報(bào)全部為流動(dòng)人口出生漏報(bào)。市抽樣調(diào)查3個(gè)樣本點(diǎn)，其中金山辦事處金鉤山社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生1例；區(qū)抽樣調(diào)查的4個(gè)社區(qū)居委會(huì)有2個(gè)社區(qū)居委會(huì)有漏報(bào)現(xiàn)象，這兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)分別是月塘辦事處南岳嶺社區(qū)居委會(huì)和桂花辦事處向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)，共漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生6例，其中南岳嶺社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生2例、計(jì)劃內(nèi)二孩出生1例，在向陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)查出漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生3例。
3．出生孩次構(gòu)成分析。上半年出生人數(shù)中一孩出生914人，比去年同期增加118人，一孩率為85.42%，比去年下降了0.17個(gè)百分點(diǎn)，二孩出生156人，比去年同期增加22人，二孩率為14.58%，比去年上升了0.17個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)多孩出生。
4．出生性別比分析。上半年出生男孩536人，女孩534人，出生性別比為100.37，比去年同期低22.12個(gè)點(diǎn)，一孩出生性別比為98.69,二孩出生性別為110.81，高于正常值。今年我區(qū)開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，成立區(qū)集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)監(jiān)察、計(jì)生、衛(wèi)生、工商、文化、公安等部門嚴(yán)厲查處“兩非”行為，保證我區(qū)出生性別比在正常值范圍內(nèi)。
5．補(bǔ)報(bào)出生情況分析。上半年我區(qū)補(bǔ)報(bào)2004年度出生173人，其中補(bǔ)報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生172人，補(bǔ)報(bào)違法生育1人，補(bǔ)報(bào)違法生育比去年同期減少了9人。這說(shuō)明報(bào)僥幸心理瞞報(bào)上年度違法出生的單位比以前少了，同時(shí)，補(bǔ)報(bào)的計(jì)內(nèi)出生中有一部分為本地常住人口，說(shuō)明少數(shù)專干責(zé)任心不強(qiáng)、出生底子不清。
6．農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)情況分析。上半年施行計(jì)劃生育手術(shù)533例，比去年同期減少309例，其中：結(jié)扎48例、上環(huán)321例、取環(huán)131例、人流引產(chǎn)人數(shù)33例。農(nóng)村落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育手術(shù)仙庾鎮(zhèn)結(jié)扎20例、上環(huán)65例，明照鄉(xiāng)結(jié)扎11例、上環(huán)45例，桂辦結(jié)扎1例、上環(huán)11例，宋辦結(jié)扎0例、上環(huán)8例，金辦結(jié)扎1例、上環(huán)21例。根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)，農(nóng)村上半年共結(jié)扎33例，比去年同期減少11例，共上環(huán)150例，比去年同期減少112例。這說(shuō)明總體上長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)人數(shù)正在下降，期內(nèi)長(zhǎng)效措施落實(shí)率偏低，農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)工作還很不到位。
2005年度農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)情況對(duì)照表
單位應(yīng)落實(shí)數(shù)已落實(shí)數(shù)欠帳數(shù)期內(nèi)長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率
荷塘區(qū)43018224842.33%
仙庾鎮(zhèn)184859946.20%
明照鄉(xiāng)149569337.58%
桂花辦事處41122929.27%
宋家橋辦事處1981142.11%
金山辦事處37211656.76%
7．已婚育齡婦女孕檢情況分析。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全區(qū)應(yīng)孕檢育齡婦女人數(shù)為32222人，實(shí)孕檢32096人，孕檢率為99.60%。各單位報(bào)表孕檢率均在95%以上，但實(shí)際上5個(gè)辦事處“三查”工作難以到位，而這些單位育齡婦女?dāng)?shù)占到全區(qū)的60％，加之三、四月份正在進(jìn)行村委換屆選舉，有部分村由于計(jì)生專干忙于競(jìng)選或已經(jīng)落選，其計(jì)生工作處于半癱瘓狀態(tài)，因此實(shí)際孕檢率并沒(méi)有這么高。未孕檢的農(nóng)村已婚育齡婦女大部分為外出務(wù)工人員，這部分人是農(nóng)村違法出生的隱患，應(yīng)加大追蹤管理的力度。
8．計(jì)算機(jī)個(gè)案信息情況分析。近兩年來(lái)，通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)算機(jī)操作員的積極配合和共同努力，已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作，并對(duì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)進(jìn)行了邏輯校核，為全省計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)打下了基礎(chǔ)。但從抽樣調(diào)查和區(qū)劃調(diào)整后新組建的單位進(jìn)行臺(tái)帳核對(duì)的結(jié)果來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦電腦臺(tái)帳的真實(shí)性和準(zhǔn)確率并不高，電腦臺(tái)帳的數(shù)據(jù)與手工臺(tái)帳及實(shí)際情況經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，例如有的單位藥具人數(shù)從電腦臺(tái)帳匯總與專干手工臺(tái)帳匯總相差太遠(yuǎn)，總的來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的電腦臺(tái)帳比辦事處計(jì)生辦的準(zhǔn)確率高，社區(qū)居委會(huì)純居民的電腦臺(tái)帳比轄區(qū)單位的準(zhǔn)確率高。電腦臺(tái)帳的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及信息引導(dǎo)服務(wù)工作的質(zhì)量，并且從今年6月份起鄉(xiāng)級(jí)已婚育齡婦女帳卡數(shù)據(jù)將直接傳到省人口計(jì)生委，各單位要組織進(jìn)行全面、徹底的臺(tái)帳核對(duì)工作，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。
二、當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題和建議
從報(bào)表數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查情況分析，我區(qū)計(jì)劃生育工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，主要有以下幾個(gè)方面：
1．黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)存在不足。一是7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處醫(yī)務(wù)人員配備未到位或不夠；二是計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量不強(qiáng)。以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要一支強(qiáng)有力的專業(yè)化隊(duì)伍，但計(jì)生隊(duì)伍有不穩(wěn)定因素，計(jì)生專干變動(dòng)較頻繁，辦事處人員配備結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員比例不適，難以指導(dǎo)社區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)多，今年又有4個(gè)單位更換了統(tǒng)計(jì)員，區(qū)計(jì)生局統(tǒng)計(jì)股成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦的統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)基地，新統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟，難以指導(dǎo)基層開展信息引導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，在三、四月份開展的村級(jí)換屆選舉工作中，由于村干部將實(shí)行月薪制，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，村計(jì)生專干隊(duì)伍將會(huì)有較大變動(dòng)，計(jì)生資料的移交工作將會(huì)很艱難，要投入較多的時(shí)間和精力對(duì)新專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2．農(nóng)村長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)不到位。報(bào)表統(tǒng)計(jì)，結(jié)扎、上環(huán)人數(shù)逐年下降，服藥用工具人數(shù)逐年上升，與去年同期比，結(jié)扎人數(shù)下降了584人、上環(huán)人數(shù)下降了109人，期內(nèi)長(zhǎng)效措施落實(shí)率僅為42.33%,生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結(jié)扎為主的長(zhǎng)效節(jié)育措施長(zhǎng)期得不到落實(shí)，造成計(jì)生工作隱患。
3．流動(dòng)人口的管理上出現(xiàn)漏洞。流動(dòng)人口管理是目前計(jì)劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)人口約束力不夠，沒(méi)有形成良好的管理體制，造成流動(dòng)人口管理到位率低，特別是流動(dòng)人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒(méi)有配備專業(yè)醫(yī)務(wù)人員造成“三查”率相當(dāng)?shù)汀某闃诱{(diào)查情況來(lái)看，雖然三月份各單位都開展了大規(guī)模的流動(dòng)人口清查活動(dòng)，但有的社區(qū)還是沒(méi)有徹底摸清流動(dòng)人口期內(nèi)出生的底子，甚至對(duì)查出來(lái)的漏報(bào)的流動(dòng)人口期內(nèi)出生茫然不知。這說(shuō)明流動(dòng)人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計(jì)生流動(dòng)人口管理也還存在一些漏洞。
4．二孩出生性別比偏高。上半年我區(qū)二孩性別比為110.81，比正常值高2.81個(gè)點(diǎn)，這說(shuō)明群眾的生育觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，部分人為了達(dá)到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應(yīng)加大對(duì)“兩非”行為的打擊力度。
5．“三查”到位率與報(bào)表數(shù)據(jù)不符。外出經(jīng)商或打工人員的“三查”工作沒(méi)有強(qiáng)有力的管理手段，對(duì)流出育婦沒(méi)按時(shí)寄回孕檢證明也沒(méi)有有效的制約手段。目前還出現(xiàn)了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。
6．統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，計(jì)生工作重心需下移。經(jīng)過(guò)市、區(qū)多次抽樣調(diào)查，出生漏報(bào)時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)漏報(bào)出生的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這將直接影響我區(qū)的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，務(wù)必引起各單位高度重視。切實(shí)提高基層單位統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也是我區(qū)計(jì)劃生育工作一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
7．基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅外線治療儀和宣教設(shè)備沒(méi)發(fā)揮好作用；二是還有一部分村（居）委會(huì)村務(wù)公開欄內(nèi)容不全，設(shè)備破舊，陣地建設(shè)不符合要求；三是臺(tái)帳漏登或錯(cuò)登現(xiàn)象仍然存在。
針對(duì)上述分析存在的問(wèn)題，為確保今年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，做好各項(xiàng)工作。
1．抓黨政領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)2001年省編辦、省人事廳、省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的39號(hào)文件和貫徹執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》精神，重點(diǎn)抓管理、抓落實(shí)。
2．抓宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)常規(guī)性的工作任務(wù)。重點(diǎn)抓婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，把宣傳工作始終放在計(jì)劃生育工作的首位，使計(jì)劃生育新型生育文化進(jìn)村入戶，把社區(qū)的計(jì)生文化走廊作為社區(qū)居民的宣傳陣地，通過(guò)一系列宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
3．夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。使各項(xiàng)工作規(guī)范化，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)科學(xué)管理開展信息引導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)村級(jí)計(jì)生專干進(jìn)行隨訪服務(wù)和避孕藥具的發(fā)放工作，切實(shí)做到各類帳、卡、表、冊(cè)和電腦數(shù)據(jù)的一致性。
4．繼續(xù)加大流動(dòng)人口管理力度。今年城市四區(qū)抽樣調(diào)查樣本點(diǎn)重點(diǎn)在流動(dòng)人口聚居地。流動(dòng)人口管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口較復(fù)雜地帶實(shí)行重點(diǎn)突破，對(duì)外出和流入流動(dòng)人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進(jìn)行建帳建冊(cè)，做好流動(dòng)人口期內(nèi)出生上報(bào)工作，并提高流動(dòng)人口孕檢率、合同簽訂率和流動(dòng)人口婚育證明的辦證率。版權(quán)所有
5．扎實(shí)抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，通過(guò)集中進(jìn)行結(jié)扎、上環(huán)活動(dòng)切實(shí)提高長(zhǎng)效措施落實(shí)率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。
6．實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)校園活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)策宣傳的后備力量；三是積極成立社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)和個(gè)私企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 科技管理與評(píng)價(jià) 高等學(xué)校
［ABSTRACT］ObjectiveTo look into and analyse the defects of Chinese national science and technology (ST) evaluation system so as to provide comments for intellectual property rights (IPR) administration. MethodsThe problems existed， such as IPR protection and administration， research administration， loss of IPR， ST appraisal system， in colleges and universities were analyzed. ResultsLack of standardized appraisal system， in our country， in terms of administration and protection of IPR， research administration， and ST evaluation resulted in loss of IPR and restricted the innovative development of ST in institutions of higher learning. ConclusionTo set up a scientific and rational science and technology administration system is urgently needed in our country aiming at increasing the awareness of IPR in citizens and raising the ability of innovation in science and technology.
［KEY WORDS］intellectual property rights; administration and evaluation; colleges and universities
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)科技創(chuàng)新工作的重要組成部分，加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，是提升我國(guó)科技創(chuàng)新層次，增強(qiáng)我國(guó)科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。加入WTO后，科技部和相關(guān)部委出臺(tái)了一系列有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的政策，如《關(guān)于加強(qiáng)與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范》，等等。這些文件對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作起到了積極的推動(dòng)作用，特別是明確了除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的研究成果以外國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)出的研究成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予項(xiàng)目承擔(dān)單位。這是我國(guó)科技管理意識(shí)形態(tài)上的重大突破，將對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理工作帶來(lái)深刻的影響。但由于高校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的建立和運(yùn)用等方面才剛剛起步，在科研成果管理中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和高校專利戰(zhàn)略的實(shí)施等方面還存在諸多需要解決的實(shí)際問(wèn)題，因此，如何提高高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平和探索新時(shí)期高校科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作模式，是當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校科技管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。
1 高等學(xué)校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理工作中存在的主要問(wèn)題
高等學(xué)校作為我國(guó)科研隊(duì)伍中的一支重要力量，目前參與科研的在職人員大約有24萬(wàn)，如果把參與科研（自然科學(xué)）的研究生也算上，就差不多有65萬(wàn)人。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要組成部分的專利權(quán)，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一，各國(guó)政府高度重視。我國(guó)自1984年專利法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的專利申請(qǐng)量有了大幅度的增長(zhǎng)，據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)高校共申請(qǐng)專利43 866件，其中2003年申請(qǐng)專利10 216件，比上一年增長(zhǎng)71％；共獲授權(quán)專利3 389件，比上一年增長(zhǎng)98％。2004年前6個(gè)月，全國(guó)高校共申請(qǐng)專利6 259件，比上一年同期增長(zhǎng)34％；全國(guó)高校獲授權(quán)專利2 143件，比上一年同期增長(zhǎng)90％。由此看出，高等學(xué)校產(chǎn)出的專利已經(jīng)成為我國(guó)專利體系中的重要組成部分，成為我國(guó)高新技術(shù)的生長(zhǎng)點(diǎn)與輻射源，由此各高等學(xué)校也制定出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法，但 總的來(lái)看對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不高，概念模糊，缺乏法制性、緊迫性是一個(gè)普遍的問(wèn)題。一方面科研管理觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科研項(xiàng)目管理模式?jīng)]有根本變化;另一方面也因?yàn)閷＠ㄌ貏e是發(fā)明專利）實(shí)施的周期長(zhǎng)，不如論文、獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)得快，致使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)期得不到重視。盡管有些高校已經(jīng)采取一些措施來(lái)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，但是力度和成效不大，尤其是一碰到具體問(wèn)題時(shí)就很難落實(shí)和加以解決，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。
1．1 現(xiàn)行的科技評(píng)價(jià)體系不利于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重視
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技創(chuàng)新是應(yīng)該相互促進(jìn)的。但長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，由于對(duì)高校科研成果社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，高校科研成果含金量到底如何并沒(méi)有人去評(píng)價(jià)、去關(guān)心，也沒(méi)有制度去考核。這樣的導(dǎo)向容易使高等學(xué)校管理決策者不去考慮科學(xué)研究對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)作用，而是以論文的數(shù)量或者是所謂的“質(zhì)量”為主要指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)科研人員和各單位的科研水平。在這種情況下再談什么重視科技創(chuàng)新就顯得有點(diǎn)噱頭了。
1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科研管理模式從根本上制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的加強(qiáng)
科技體制的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作造成了嚴(yán)重的制約。目前，各種科研經(jīng)費(fèi)仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府撥款模式，各級(jí)政府科技管理部門出臺(tái)種種“某某計(jì)劃、某某工程”，名目繁多，官員追求政績(jī)，科研人員追求所謂的名氣，心態(tài)浮躁，忘卻了搞科研的根本目的，不追求實(shí)際的意義，尤其是經(jīng)濟(jì)效益。許多高等學(xué)校存在著用偏頗的方法來(lái)評(píng)價(jià)教師的科研工作，想用一套大而統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系精確量化各學(xué)科教師的科研水平，結(jié)果往往是走入形而上學(xué)的窠臼而不成功，比如往往只注重在權(quán)威性期刊——如“核心期刊”上發(fā)表多少篇文章，甚至荒唐到將發(fā)表科技著作的出版社也劃分為三六九等，而對(duì)著作的真實(shí)水平卻不大關(guān)心。在申請(qǐng)專利方面，因?yàn)樵诳萍冀y(tǒng)計(jì)方面有一個(gè)專利指標(biāo)，學(xué)校也想方設(shè)法幫著申請(qǐng)，但申請(qǐng)專利的成果其質(zhì)量怎樣，得到授權(quán)后的專利有沒(méi)有規(guī)范的管理制度，成果轉(zhuǎn)化得如何卻考慮甚少。一個(gè)很大的原因是，現(xiàn)有的科研管理體制對(duì)科研的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理存在著強(qiáng)弱不均的現(xiàn)象：重課題申請(qǐng)，輕課題管理；重成果報(bào)獎(jiǎng)，輕成果轉(zhuǎn)化。科研在立項(xiàng)前沒(méi)有實(shí)行真正的科研基金制，造成科研資源分配形式上的合理掩蓋了事實(shí)上的不合理。曾有資深院士指出：“科技管理體制的官僚化是科技創(chuàng)新發(fā)展的最大阻力”。如果不從根本上改變科研管理體制，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展相適應(yīng)，不但知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作得不到真正意義上的加強(qiáng)，而且科學(xué)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展、科技水平真正意義上的提高也就如同水中望月一般了。
1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重
近年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)有所加強(qiáng)，但很多教師還沒(méi)有從法制的高度上認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的必要性和緊迫性，比如在與獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的過(guò)程中，人員排序盛行關(guān)系風(fēng)，不能很好地體現(xiàn)出參與者在該研究中所做出的貢獻(xiàn)，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這實(shí)際上侵犯了他人的著作權(quán)與專利權(quán)，是一種違法行為，但侵權(quán)人與被侵權(quán)人在思想意識(shí)上均不覺(jué)得有多么嚴(yán)重，不認(rèn)為是一種法律關(guān)系。此外，在人員流動(dòng)、教師兼職、對(duì)外合作、技術(shù)合同審查等方面，由于高等學(xué)校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面法律意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)管理人員（經(jīng)常可見(jiàn)由畢業(yè)于自然科學(xué)而非法學(xué)專業(yè)的人員來(lái)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)）配備不足等原因，也會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益受損的情況，常見(jiàn)的有以下幾種：①校名、校標(biāo)專用權(quán)被濫用。高等學(xué)校校名、校標(biāo)一般沒(méi)有經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)，即使注冊(cè)過(guò)的，對(duì)校名、校標(biāo)的使用也缺乏明確的規(guī)定。校名、校標(biāo)被社會(huì)企業(yè)、校辦企業(yè)、與學(xué)校有橫向科研協(xié)作關(guān)系的企事業(yè)單位、學(xué)校教師個(gè)人無(wú)償使用、濫用的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，而高校對(duì)這些現(xiàn)象是缺乏敏銳力的，反應(yīng)較為遲鈍的。往往在接到報(bào)告后，經(jīng)過(guò)辦公會(huì)議討論后，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示再由主管部門進(jìn)行交涉，效率較低下，即使這樣，也難以對(duì)侵權(quán)者采取什么措施，最終可能不了了之，使學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)受損。②簽定技術(shù)合同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。技術(shù)合同簽署不規(guī)范，缺少法學(xué)方面的專家審核，沒(méi)有嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬條款；即使對(duì)方違反條款造成侵權(quán)，學(xué)校也很少能夠利用法律的武器維護(hù)自身利益；由于多數(shù)學(xué)校沒(méi)有與教師簽定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)協(xié)議，高校的人才流動(dòng)加快使科技泄密事件發(fā)生更易增多，同樣可造成高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的損失。③職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的概念模糊，界限不明確。有的學(xué)校對(duì)職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的轉(zhuǎn)讓未作明確的規(guī)定，即使有規(guī)定也不嚴(yán)格執(zhí)行，違犯了也不嚴(yán)肅查處。教師個(gè)人區(qū)分不清甚至有意混淆職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的區(qū)別，私自轉(zhuǎn)讓職務(wù)發(fā)明，可能給高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成較大的損失。
1.4 未建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的利益保障機(jī)制
現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作并未與教師的利益掛鉤，使得廣大教師對(duì)侵權(quán)行為聽之任之，即便發(fā)現(xiàn)了侵權(quán)他們也可以不關(guān)心或者不向有關(guān)部門報(bào)告，不愿意得罪人，不主動(dòng)收集證據(jù)糾正侵權(quán)行為，也是造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不力的原因之一。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客觀屬性要求它是一項(xiàng)系統(tǒng)而牽涉面較廣的工作，僅憑知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的有限人員來(lái)做好這一工作是不夠的。
2 對(duì)高等學(xué)校制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理政策的思考
高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理工作仍是沿用原來(lái)科技管理體制中有關(guān)科技成果的管理機(jī)制，與現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)蓬勃發(fā)展與積極保護(hù)的要求不相適應(yīng)。因此，在出臺(tái)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的規(guī)定和進(jìn)行管理制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性和法制性。如果與其他國(guó)家和地區(qū)有科技協(xié)作或涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題時(shí)，還必須考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性。只有把上述因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能真正有效地、科學(xué)地做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)工作。以下幾個(gè)方面是我們?cè)谝?guī)劃高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)機(jī)制時(shí)需要考慮的。
轉(zhuǎn)貼于
2.1 建立規(guī)范而科學(xué)的管理制度是關(guān)鍵
建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理體系，是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的根本保障。高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立分管知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的校領(lǐng)導(dǎo)；建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，配備具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)人資格的專（兼）職知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作隊(duì)伍；劃出專項(xiàng)資金，用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得、維持、管理、保護(hù)和實(shí)施等。高等學(xué)校要建立出臺(tái)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的，符合科學(xué)發(fā)展客觀要求的，可操作的，規(guī)范性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的政策和措施。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入科研管理的全過(guò)程，如建立教師課題申報(bào)前、前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度，做好科技保密和科技檔案的管理工作，尤其是在對(duì)科研人員的工作進(jìn)行量化時(shí)，增加發(fā)明專利、科技成果轉(zhuǎn)化所占的權(quán)重，強(qiáng)化突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一指標(biāo)等。2.2 提高師生員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)性和法制性的認(rèn)識(shí)
高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出人的培養(yǎng)，提高師生員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，可以通過(guò)講座、專題報(bào)告等形式開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普及教育工作，對(duì)非法學(xué)專業(yè)的本科生、研究生設(shè)立選修課，以使他們了解這方面的基本知識(shí)。培養(yǎng)和引進(jìn)一些技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使學(xué)校的技術(shù)成果盡快向社會(huì)推廣應(yīng)用。
2.3 不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，深入挖掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源
科技成果必須以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式參與科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的全過(guò)程，原創(chuàng)性的科技成果是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果歸屬的法律表現(xiàn)形式。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)不斷調(diào)整管理措施，整合學(xué)校、學(xué)院、個(gè)人之間的利益關(guān)系，切實(shí)保證科研人員創(chuàng)造性勞動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn)，使他們積極地投入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性勞動(dòng)中去，進(jìn)而推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是科技成果的組成部分，而且是學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的組成部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理也是一種重要的法律制度。只有充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)性和法制性，高等學(xué)校科技創(chuàng)新的作用才能得到充分發(fā)揮。
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【關(guān)鍵詞】高校科技 保密工作 對(duì)策
進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，科技的發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快。隨著科技競(jìng)爭(zhēng)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，科技領(lǐng)域保密與竊密的斗爭(zhēng)也日趨復(fù)雜，保密工作面臨著全新的復(fù)雜形勢(shì)。高等院校作為國(guó)家科技力量的重要組成部分，在新形勢(shì)下如何做好科技保密工作，是擺在眾多高校科技工作者面前的一個(gè)重要課題。
一 我國(guó)高校科技保密工作面臨的新形勢(shì)
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，高校越來(lái)越多地參與到國(guó)家和社會(huì)的各種活動(dòng)之中，與人們?cè)缙谟∠笾邢鄬?duì)封閉的校園已經(jīng)有了很大的差異。在這種新形勢(shì)下，高等院校的科技保密工作面臨著很多新問(wèn)題。
1．涉密范圍更加廣泛
新形勢(shì)下，高校科技工作的涉密范圍主要包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密三個(gè)方面：（1）國(guó)家秘密不僅包含通常意義上人們所理解的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，同時(shí)包括國(guó)家“863”、“973”計(jì)劃重大科技項(xiàng)目、重大科技成果等一切關(guān)系到國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)。因此，不僅僅是傳統(tǒng)的國(guó)防院校需要加強(qiáng)科技保密，所有從事科學(xué)研究的高校都應(yīng)該不斷加強(qiáng)科技保密。（2）高校科技工作中的商業(yè)秘密通常是指技術(shù)秘密，如在科研攻關(guān)過(guò)程中形成的尚未公開的、具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新的工藝、技術(shù)、方法、材料、菌種、產(chǎn)品、數(shù)據(jù)等技術(shù)信息，以及科技合同中承諾的保密事項(xiàng)。（3）工作秘密一般包括科技檔案中的內(nèi)部資料、評(píng)審材料等。以上秘密事項(xiàng)一旦發(fā)生泄露，輕者將影響科研人員自身的利益和高校的正常工作秩序，重者將對(duì)國(guó)家安全和利益造成不可估量的損害。
2．科研人員增多，科研場(chǎng)所分散
當(dāng)今社會(huì)，高校教師的重要任務(wù)就是教學(xué)、科研與服務(wù)社會(huì)，而職稱評(píng)定時(shí)以科研為重的局面造成了高校科研人員人數(shù)不斷增加。隨著高校的擴(kuò)招，碩士生、博士生的數(shù)量逐年增多，研究生已經(jīng)成為高校科研力量的重要組成部分。研究生參與科研、、畢業(yè)答辯都需要納入保密管理，給保密工作增加了大量的工作。同時(shí)，高校合并辦學(xué)也造成科研場(chǎng)所分散，許多涉密實(shí)驗(yàn)室分布在不同的學(xué)院甚至不同的校區(qū)，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的保密管理，另外也增加了保密防護(hù)設(shè)備的成本。這些都大大增加了保密管理工作的難度。
3．辦公自動(dòng)化水平顯著提高
隨著科技的不斷進(jìn)步，高校已全面進(jìn)入辦公自動(dòng)化時(shí)代。計(jì)
算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的普及在給我們?nèi)粘９ぷ鲙?lái)快捷、便利的同時(shí)，也給保密工作帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。過(guò)去，涉密載體一般單指紙質(zhì)文檔，保管起來(lái)相對(duì)容易。而在現(xiàn)階段，數(shù)碼復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)的廣泛應(yīng)用，使保密工作變得愈發(fā)困難。各種各樣的高科技竊密手段常常是防不勝防，甚至于手機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、U 盤、MP3 等這些我們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪凶畛Ｒ?jiàn)的物品，如果使用不當(dāng)，都隨時(shí)可能成為竊密泄密的媒介。
4．對(duì)外科技交流合作更加頻繁
隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國(guó)高校與國(guó)外高等院校、科研院所的科技交流、合作越來(lái)越廣泛，這些活動(dòng)使我國(guó)高校開闊了眼界，學(xué)到了許多先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但是，在這種開放的環(huán)境下，高校科技保密工作也面臨著前所未有的復(fù)雜形勢(shì)。一些境外機(jī)構(gòu)和人員紛紛將目標(biāo)瞄準(zhǔn)我國(guó)高校，他們借學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、外事往來(lái)之機(jī)，利用各種交往方式，通過(guò)各種渠道搜集高校的科技情報(bào)，竊取最新科技秘密。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校科技保密是我們面臨的一項(xiàng)重要而又艱巨的任務(wù)。面對(duì)層出不窮的新形勢(shì)，高校一方面要適應(yīng)對(duì)外交流不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止因保密不當(dāng)將自己封閉起來(lái)，失去充分利用國(guó)際合作與交流促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的有利條件；另一方面，又要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，千方百計(jì)地保證我國(guó)科技秘密的安全，防止因?yàn)槭А⑿姑芙o國(guó)家造成不應(yīng)有的損失。
二 高校科技保密工作中存在的問(wèn)題
我國(guó)高校擁有大量的高精尖人才，研發(fā)力量占全國(guó)科技力量的1/3 以上，產(chǎn)生的科技成果涵蓋科學(xué)技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域，為推動(dòng)我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，高校的科技保密工作在保密意識(shí)、保密制度、保密設(shè)施和保密手段等方面還存在諸多問(wèn)題。
1．科研人員保密意識(shí)薄弱，且缺乏保密技能
筆者從事保密管理工作以來(lái)，發(fā)現(xiàn)大部分科研人員保密意識(shí)較為薄弱，沒(méi)有充分意識(shí)到保密工作的重要性。一部分教師認(rèn)為保密工作是行政部門的事情，與己無(wú)關(guān)；一部分教師認(rèn)為只有軍工科研項(xiàng)目才需要保密，而自己沒(méi)有從事軍工科研項(xiàng)目，所以不需要保密。而實(shí)際上，如前所述，除了國(guó)防軍工項(xiàng)目，學(xué)校科技工作者日常工作中的商業(yè)秘密、工作秘密也同樣屬于科技保密的范疇。一旦泄密，會(huì)對(duì)教師自身及學(xué)校造成不可估量的損失。另外，有些教師雖然具有一定的保密意識(shí)，但缺乏一些基本的保密技能。例如，部分教師意識(shí)到科研成果應(yīng)該保密，存儲(chǔ)在自己的上網(wǎng)計(jì)算機(jī)中時(shí)會(huì)設(shè)置密碼，但卻不知道在電子郵件中發(fā)送涉密資料也會(huì)造成泄密，更加不知道“涉密計(jì)算機(jī)不上網(wǎng)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)不涉密”的保密知識(shí)。
2．科技保密制度不健全
目前大多數(shù)高校都設(shè)立了保密委員會(huì)和保密辦公室，也制定了一系列的保密規(guī)章制度，涉及到科技保密的一般有論文審查、論文投稿、科研項(xiàng)目保密審查等制度。但由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，多數(shù)制度過(guò)于條文化，實(shí)施起來(lái)較為繁瑣，加之定密工作難度大，且科技部門缺少專人管理保密工作，保密辦的工作人員往往對(duì)科技保密內(nèi)容不甚明了，因此大部分科技保密制度基本上是流于形式，并沒(méi)有真正的實(shí)施。
3．科技保密防范設(shè)施不完善
通常而言，高校對(duì)于軍工科研保密工作非常重視，軍工科研場(chǎng)所的防范設(shè)施也都能按照要求配備“三鐵一器”（鐵制防盜門、防盜窗、保險(xiǎn)柜、報(bào)警器）。但其余大部分從事科研的實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所，由于建造年代較早或者學(xué)校重視程度不足、資金有限等原因，安保條件較差，保密防范設(shè)施不到位，很容易發(fā)生失竊事件。一旦存有重要科研數(shù)據(jù)、資料的計(jì)算機(jī)等物品失竊，則極易引起泄密事件的發(fā)生。
4．科技保密技術(shù)手段落后
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，當(dāng)前科技保密技術(shù)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。高科技在竊密方面的應(yīng)用，使得科技保密工作更加尖銳復(fù)雜，特別是通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的泄密隱患更多。而高校由于教師、研究生眾多，科研、辦公場(chǎng)所分散，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量眾多，管理起來(lái)相對(duì)較困難。同時(shí)由于保密意識(shí)淡薄及保密技能不足，科研人員對(duì)于計(jì)算機(jī)方面的防護(hù)顯得“心有余而力不足”。
三 高校科技保密工作的對(duì)策研究
面對(duì)如此多的問(wèn)題，如何才能做好高校科技保密工作？結(jié)合揚(yáng)州大學(xué)開展軍工保密認(rèn)證以來(lái)的工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
1．落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全科技保密管理網(wǎng)絡(luò)
高校科技保密工作的順利開展，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)落實(shí)科技保密工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”，分管校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將保密工作融入到科研管理工作之中，將責(zé)任層層落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，健全的管理網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)有效管理的組織保障。科技保密管理也是如此，高校應(yīng)重視科技保密管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行、與學(xué)校具體情況相適應(yīng)的高效管理模式。
2．完善科技保密制度，引入監(jiān)督考核機(jī)制
保密法律、法規(guī)是開展保密工作不可缺少的依據(jù)和保障。高校應(yīng)根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，依據(jù)《保密法》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，在逐步完善現(xiàn)有制度的同時(shí)，適時(shí)制定新的與科技保密工作要求相協(xié)調(diào)的制度，增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，應(yīng)引入監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)制度的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，將制度的實(shí)施情況作為部門、學(xué)院的年終考核指標(biāo)，讓制度真正落到實(shí)處。
3．加強(qiáng)保密宣傳教育，提高科研人員保密意識(shí)與保密素質(zhì)
保密法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持常抓不懈。高校應(yīng)該充分利用各種方式和手段來(lái)加強(qiáng)保密法律、法規(guī)的宣傳教育，讓保密觀念深入人心。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使其從思想上認(rèn)識(shí)到保密工作的重要性與緊迫性。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，保密工作才能開展得更加順利。其次，應(yīng)定期對(duì)全校涉密科研人員和管理人員進(jìn)行科技保密宣傳教育。培訓(xùn)內(nèi)容要細(xì)化，可以少量多次的宣傳，但涉及到的保密知識(shí)必須面面俱到，尤其要強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)方面的使用規(guī)定，如“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”、U 盤不在涉密機(jī)與非涉密機(jī)之間交叉使用、定期更換密碼、定期升級(jí)病毒庫(kù)等等。形式可以多樣化，例如開展培訓(xùn)講座、觀看保密教育錄像、舉辦保密知識(shí)競(jìng)賽等。同時(shí)可以充分利用學(xué)校報(bào)刊櫥窗、校報(bào)、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行保密法制的宣傳教育，使廣大師生能夠通過(guò)多種途徑了解國(guó)家保密法律法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)科技保密意識(shí)，提高科技保密素質(zhì)。
4．提高科研管理人員的保密工作能力
高校科技保密工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，而信息化條件下的保密工作更是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作。對(duì)于管理人員而言，僅僅具有保密意識(shí)還不夠，還需要通過(guò)長(zhǎng)期不懈的學(xué)習(xí)，掌握最新的保密知識(shí)與技能，不斷提高自身的保密素質(zhì)，從而提高保密工作能力。高校應(yīng)該努力建設(shè)一支高素質(zhì)的保密工作隊(duì)伍，可以通過(guò)送出培訓(xùn)、與兄弟院校交流經(jīng)驗(yàn)等多種方式來(lái)提高保密管理人員的工作水平，從而保證學(xué)校科技保密工作的質(zhì)量。
5．強(qiáng)化保密檢查
強(qiáng)化保密檢查是做好保密工作的有效保障。只有不斷加強(qiáng)保密檢查，才能夠發(fā)現(xiàn)保密工作中存在的問(wèn)題，找出泄密隱患，從而及時(shí)采取改進(jìn)措施。保密檢查工作要實(shí)行定期檢查和經(jīng)常性抽查相結(jié)合，在檢查過(guò)程中要在嚴(yán)、細(xì)上下工夫，防止流于形式。通過(guò)檢查要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，好的給予表?yè)P(yáng)推廣，差的給予批評(píng)或懲罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正、限期整改；對(duì)重視不夠、措施不力、存在問(wèn)題而拒不整改的部門通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生泄密事件的部門，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，防止類似事件的發(fā)生。
6．加強(qiáng)技術(shù)保障措施
采用先進(jìn)的技術(shù)手段防止不法分子的竊密，是新時(shí)期高校科技保密管理工作的重要內(nèi)容。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，利用高科技手段竊取科技秘密的問(wèn)題日益嚴(yán)重。高校是科技成果密集的地方，也是敵對(duì)分子實(shí)施竊密活動(dòng)的主要對(duì)象。因此，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)科技保密工作的投入，充分利用和爭(zhēng)取資源，積極改善相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)的保密條件，不斷更新科技保密技術(shù)，配置必需的保密技術(shù)防范設(shè)備，增強(qiáng)科技保密的防范能力和工作效能，提高科技保密管理工作的水平。
四 結(jié)束語(yǔ)
高校科技保密工作必須適應(yīng)時(shí)展的需要，具有現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不斷研究保密手段，提高保密工作技術(shù)水平和管理水平。目前國(guó)內(nèi)很多高校已經(jīng)通過(guò)或者正在進(jìn)行軍工保密資格認(rèn)證，高校管理者應(yīng)以此為契機(jī)，在努力做好軍工科研生產(chǎn)保密管理工作的同時(shí)，不斷加大民品科研保密管理工作的力度，努力按照軍工保密的要求來(lái)做好各項(xiàng)工作，使科技工作能夠更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。
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