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[關鍵詞] 襄樊 農業(yè) 產業(yè)化 對策
農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產業(yè)，實行多層次、多形式、多元化，優(yōu)化組合各種生產要素；以農業(yè)增產、農民增益、財政增收為目的，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的形式，逐步形成種養(yǎng)加、產供銷、農工商、農科教一體化生產經營體系，或各具特色的“龍”型產業(yè)實體，以促進高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的發(fā)展，推動農業(yè)現代化進程。農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一種新的生產經營方式，取得了顯著的經濟效益和社會效益。近年來，襄樊市農業(yè)產業(yè)化經營有了較大的發(fā)展，為襄樊經濟增添了一個亮點。
襄樊市位于湖北省西北部，漢水中游。全市總人口577萬，其中農業(yè)人口364萬，鄉(xiāng)村勞動力185.6萬。襄樊現有耕地面積600.93萬畝，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全國十大夏糧主產區(qū)和二十個商品糧生產基地之一，又是全國第二個地級噸糧市和國家確定的糧棉油生產基地。近年來，襄樊市農業(yè)綜合生產能力不斷增強，優(yōu)質專用弱筋小麥、優(yōu)質“雙低”油菜、中短纖維棉花、優(yōu)質油桃、優(yōu)質水稻、豬、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全國或全省優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃，全市已形成糧食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要產業(yè)。棗陽優(yōu)質桃、老河口優(yōu)質梨、宜城優(yōu)質油料、南漳食用菌、襄陽優(yōu)質畜禽、古城花椒、保康有機茶、襄城奶業(yè)、樊城蔬菜等特色產業(yè)初具雛形，已培育出章陵牌面粉面條、萬寶糧油、玉蓮牌芝麻產品、綠生牌茶葉、梅園牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龍頭企業(yè)達到469個，實現銷售收入83.9億元，上繳稅金5.4億元。其中年銷售收入過5000萬以上的龍頭企業(yè)31個，省級以上重點龍頭企業(yè)21個，帶動基地面積在10萬畝以上的龍頭企業(yè)13個。針對襄樊農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的現狀，總結經驗，找出不足，研究對策，努力促進襄樊農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化高效、快速、健康的發(fā)展，加快農業(yè)現代化的步伐。
一、襄樊農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題
1.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平依然偏低，農業(yè)產業(yè)化覆蓋面小
襄樊市農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展稍有成就的主要分布在交通便利和經濟狀況稍好的一些地區(qū)，如316、207國道沿線、漢江流域等。而在其他廣闊的地區(qū)幾乎是見不到產業(yè)化經營的影子。
2.農業(yè)產業(yè)化的運行機制尤其是利益分配機制還不完善;農村合作經濟組織不夠成熟，缺少為農民服務的中介組織
襄樊市農業(yè)產業(yè)化大多數產加銷連接松散，僅僅有少數農戶與龍頭企業(yè)建立了較為緊密的關系，而且多數仍停留在與農戶簽訂農產品收購合同上，且沒有涉及加工增值利潤返還問題。基于農民的弱小地位、缺乏組織性和法律意識的淡薄，農民從產業(yè)化經營過程中所得到的利益相對來說太少。在現代農業(yè)大生產過程中，單個的農民很難進入產業(yè)化大市場，很難承受市場的激烈競爭和抵御市場風險。而種種原因又是農民難以達到必要的組織化程度，即使有也缺少相應的凝聚力。這就需要有專門的組織來把分散的農民組織起來，提高其應對各種情況的能力，并引導他們進入市場和保護農民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立這樣的中介組織的相關經驗、制度、運行方式等，致使襄樊市嚴重缺少真正為農民服務的中介組織。
3.農產品科技含量低、品牌效應差；農產品加工產值在農業(yè)總產值的比重低，生產、加工產業(yè)鏈短
襄樊市農業(yè)生產和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對科學技術的應用還太少，水平還太低。由此在一定程度上也制約著產品的品牌影響度的提高，多數品牌只是區(qū)域性品牌。襄樊市缺乏對農產品深加工、精加工的能力，很多農產品只是經過一些粗加工，甚至不加工就上市了。從橫向來看，襄樊市農產品研發(fā)能力低，新開發(fā)產品少。從縱向上來看，農產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。
4.龍頭企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展困難；龍頭企業(yè)還太少，帶動能力還不夠
襄樊市缺乏大型的現代企業(yè)，尤其缺乏跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)、企業(yè)集團。在帶動能力上，現有的龍頭企業(yè)亦是突現出其不足之處，帶動農戶的數量有限，全市有農戶近100萬，而直接參與到產業(yè)化經營中的只有40多萬，不到一半。
5.政府的運作方式還不能完全適應農業(yè)產業(yè)化的要求;有利于發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的優(yōu)惠政策較少，支持力度不夠
農業(yè)產業(yè)化的興起和發(fā)展內在地要求政府要切實轉變職能，變原來的單純“管理”職能為“服務”職能。在目前情況下，農業(yè)產業(yè)化迫切需要有一系列的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的法規(guī)、政策加以引導和規(guī)范，才能真正把工業(yè)與農業(yè)，城市與鄉(xiāng)村有機協(xié)調好，以促進農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展。
二、推進襄樊農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策和建議
1.建立和健全適應農業(yè)產業(yè)化經營需要的社會化服務體系
(1)積極創(chuàng)造適應農業(yè)產業(yè)化經營的外部環(huán)境和條件。必須從四個方面積極為農業(yè)產業(yè)化經營創(chuàng)造條件。首先是市場條件。要加快建立農業(yè)生產要素市場，同時加強對通信、交通、金融等方面的配套建設。其次是行政管理體制條件。要打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，促進各種生產要素合理配置。再次是資本條件。對產業(yè)化經營企業(yè)實行優(yōu)惠的信貸政策或給予一定的補貼。在稅收上，對加盟農業(yè)產業(yè)一體化的企業(yè)給予一定的減免，以使其能較快地積聚資金。最后是法律法規(guī)條件。農業(yè)產業(yè)化要健康發(fā)展，必須有與之配套的政府法規(guī)作保證。要在農業(yè)產業(yè)化過程中規(guī)范各個主體的行為，使之健康、協(xié)調地發(fā)展。
(2)積極發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的作用。政府要正確地引導農業(yè)產業(yè)化，就必須按照市場經濟的要求，搞好自身的職能定位，改變以往政府直接投資項目和直接向企業(yè)和農戶下達指令的做法，學會運用政策和財政、金融等經濟杠桿進行間接調控，大力加強科學規(guī)劃、政策引導和服務。
2.推進農業(yè)結構調整，夯實農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎
(1)科學設計布局，發(fā)展規(guī)模化生產、集約化經營的生產基地。襄樊市在基地建設上要著重做到:一是布局區(qū)域化，逐步形成與資源優(yōu)勢相適應的區(qū)域經濟格局，如在宜城建立香菇生產基地、在襄陽建立雙飽菇生產基地、在保康建立有機茶生產基地；二是經營集約化，使基地的生產要與發(fā)展適度規(guī)模經營相結合，以提高經營集約化程度、擴大產品產量和提高商品率；三是服務系列化，圍繞基地發(fā)展加強服務組織和服務設施建設，把龍頭企業(yè)、經濟技術部門，以及官方服務組織的服務結合起來，從技術、物資、信息、運輸、銷售等方面為基地提供有效的服務。
(2)進一步加大科技投入，提高農產品的科技含量。加大農業(yè)產業(yè)化的科技投入力度：一是重視農產品的品種、質量，培育名牌農產品。當前農產品滯銷、價格下降的一個重要原因，就是品種相同、產期集中、低質量品種多、優(yōu)質品種少。二是要充分發(fā)揮襄樊市農業(yè)科學研究院和襄樊市農業(yè)機械化技術推廣站等科研機構的作用，加快農業(yè)新技術的推廣。
3.發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)
(1)拓寬籌資渠道，政府積極引導龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度。政府要改變過去把資金直接投放到企業(yè)、基地等具體實體組織上的做法，要鼓勵和引導企業(yè)通過市場或其他途徑來籌集資金，要讓企業(yè)自己學會生存和發(fā)展。政府可鼓勵一些信用擔保公司的組建，如湖北省第一家農業(yè)產業(yè)化信用擔保有限責任公司在襄樊成立并運行良好。為有效解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的資金難題，2006年12月由襄樊市農業(yè)辦公室牽頭籌建符合現代化企業(yè)制度要求的農業(yè)產業(yè)化擔保公司，獲襄樊市政府批準。該公司由萬寶糧油公司、金華麥面集團等5家企業(yè)發(fā)起，共有12家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)入股，注冊資本3000萬元，實行董事會領導下的總經理負責制。經過近一年的試運營，目前，該公司已正式運營，以后每年可為全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供1億元的貸款擔保。
政府要引導金融系統(tǒng)對農業(yè)產業(yè)化大力支持。近期，襄樊市農發(fā)行主動出擊，摸清情況新業(yè)務擴展后的情況，各縣支行部也做了調研工作，通過初步調查摸底，全襄樊市符合范圍的潛在客戶有60家，發(fā)展后勁強勁。其中襄陽支行5家，擬貸款2120萬元;棗陽支行3家，擬貸款1150萬元;南漳支行15家，擬貸款3150萬元;谷城支行9家，擬貸款11500萬元;保康支行4家，擬貸款2000萬元;老河口支行5家，擬貸款3150萬元。
(2)完善運行機制，促進一體化經營。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是要形成農業(yè)產業(yè)化組織與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，使龍頭企業(yè)與農民建立起比較穩(wěn)定的利益關系。需要建立以股份合作制為主要形式的緊密型連接關系，形成“利益均沾，風險共擔”的運作機制。采用“公司＋合作社＋農戶”的模式，農戶通過入股的形式與公司緊密聯(lián)接在一起，使公司員工和農戶成為企業(yè)的股民，農戶與企業(yè)通過合作社真正實現了地位平等，并通過分紅實現了利益均沾。
針對襄樊市還沒有這樣的運行機制，可在金華、萬寶、梅園、雨潤、襄大、大山、回天、新豐、麗波、賢德等一些實力大、創(chuàng)新意識強的大企業(yè)中，選出一些企業(yè)進行機制創(chuàng)新實驗，待取得經驗后再逐步推廣。這需要由政府來鼓勵和引導，并對做試點的企業(yè)給予一些優(yōu)惠和補助。
4.提高農民的組織化程度，以推進農業(yè)產業(yè)化經營
(1)進一步提高農民各方面的素質。推進農業(yè)產業(yè)化，必須狠抓農民的教育培訓。可以發(fā)展農村職業(yè)教育、成人教育、農業(yè)廣播電視教育、農科教中心、專業(yè)協(xié)會、科技示范戶等各種形式的教育培訓;要進一步發(fā)揮農技推廣站、農業(yè)院校的作用,特別是要加強農、科、教的結合;要與當地農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展相結合,加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品。要有組織、有計劃、持久地抓好綜合素質的培養(yǎng),為農村培養(yǎng)大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。
(2)完善農村合作經濟組織，發(fā)展多元服務組織。首先，要堅持抓“風險共擔、利益均沾”的原則。合作經濟組織的財產歸社員所有，其中應有一部分是不可分割的集體財產，利潤應按參與額進行分配。其次，要修訂和完善章程。各類合作經濟組織章程都應以經濟合同法、民法及其他經濟法規(guī)為根本依據，對入社各方的權利、義務包括違約責任要平等設置、公正合理，符合國家法律法規(guī)。最后，要明確合作經濟組織的法律地位，保護其經濟利益，使農村專業(yè)合作經濟組織有章可循、有法可依。
農業(yè)產業(yè)化的中介組織是農戶與是市場、農戶與龍頭企業(yè)、農戶與政府聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，它為農民提前、產中、產后的各種服務。農業(yè)產業(yè)化的中介組織，包括合作組織、專業(yè)協(xié)會、科技服務機構等。無論發(fā)展哪一種形式，都應以市場的需求為切入點，適應市場的變化。
參考文獻:
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[關鍵詞]農業(yè)產業(yè)化；思考；建議
彌勒縣是紅河州的一個農業(yè)大縣，農業(yè)資源豐富，發(fā)展農業(yè)產業(yè)具有得天獨厚的有利條件。黨的以來至20世紀末，彌勒縣農業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，也總結了一套寶貴的經驗與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發(fā)展思路，加快了彌勒縣農業(yè)邁上“糧食作物保穩(wěn)定，經濟作物促增收”產業(yè)化發(fā)展道路。進入二十一世紀以來，彌勒縣農業(yè)進一步貫徹高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、市場化運作和企業(yè)化帶動的發(fā)展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展現代農業(yè)、促進農業(yè)增效、農民增收為目標，以產業(yè)化經營為重點，依托資源優(yōu)勢，積極培育特色農業(yè)產業(yè)，大力推進特色農業(yè)產業(yè)化，“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)進一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產業(yè)培育碩果累累，產業(yè)優(yōu)勢和特色進一步凸現，全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了突破性進展。
一、彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得的主要成就
“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實施意見和發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)的扶持政策，全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。2010年全縣農業(yè)總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。
1.糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現了自2004年以來的連續(xù)7年增產。
2.農業(yè)產業(yè)結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優(yōu)質水果、中藥材規(guī)模不斷擴大，產業(yè)開發(fā)效果明顯，占農業(yè)總產值的比重明顯提高。
3.優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規(guī)模化、集約化經營，大力發(fā)展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業(yè)，全縣農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優(yōu)質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩(wěn)定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發(fā)展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優(yōu)質水果產業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優(yōu)質水果種植基地。其中巡檢司鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質石榴0.65萬畝，五山鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質特早熟杏1000余畝，西一鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉(xiāng)發(fā)展芒果1000畝，以及朋普鎮(zhèn)的優(yōu)質紅棗和優(yōu)質臍橙，新哨鎮(zhèn)、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業(yè)產業(yè)化的新生力量；六是以朋普鎮(zhèn)為主的玉米制種規(guī)模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規(guī)模，發(fā)展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發(fā)展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農業(yè)設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著。“十一五”期間，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節(jié)水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區(qū)渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現代農業(yè)設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業(yè)發(fā)展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業(yè)面積達1.8萬余畝，可實現總產值達2.7億元以上。
5.農民人均純收入持續(xù)增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續(xù)增長。
6.龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級農業(yè)龍頭企業(yè)5家。2010年全縣規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現銷售收入73446萬元，龍頭企業(yè)帶動58640戶農戶從事產業(yè)化種養(yǎng)新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業(yè)合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業(yè)向產業(yè)化、現代化方向發(fā)展。
7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業(yè)13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養(yǎng)殖1萬畝、畜禽養(yǎng)殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。
二、彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展存在的主要問題和困難
彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展雖然取得了明顯成效，但優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、潛力尚未充分挖掘，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素。總結分析彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，主要表現為“四弱四低”：
1.龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力弱。全縣涉農的農業(yè)產業(yè)化經營與農產品加工企業(yè)有1200余家，但規(guī)模以上的農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業(yè)缺乏。龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的能力弱，企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制尚需進一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數量少，科技成果轉化率低。三是農業(yè)科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業(yè)科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五
是農業(yè)科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續(xù)教育機會少，農業(yè)科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。
3.農業(yè)發(fā)展基礎弱。一是農業(yè)水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業(yè)生產仍處于“雨養(yǎng)農業(yè)”發(fā)展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節(jié)水高效農業(yè)發(fā)展慢，農業(yè)增產增效功能弱。三是以農業(yè)機械為主的農業(yè)裝備仍然不足，機械化、規(guī)模化生產水平低。
4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。
5.農業(yè)標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業(yè)生產標準體系建設不完善，生產環(huán)節(jié)缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業(yè)生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數量少。
6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數量少、規(guī)模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。
7.質量安全監(jiān)管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息、責任追究等方面尚未建立規(guī)范的監(jiān)管體系。二是監(jiān)管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監(jiān)測、證據收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。
8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業(yè)數量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。
三、加快彌勒縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的幾點建議
1.明確發(fā)展思路與目標
根據《彌勒縣“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產業(yè)，“菜、果、花、藥”新興產業(yè)，強龍頭、抓基地、重特色、創(chuàng)品牌，突出抓好設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、科技農業(yè)和高效農業(yè)發(fā)展工作，促進彌勒縣農業(yè)發(fā)展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發(fā)展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業(yè)總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業(yè)產業(yè)化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個方面的工作
(1)重視農業(yè)龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。政府職能部門要加強協(xié)調聯(lián)系，企業(yè)要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業(yè)融資難的矛盾。二要在企業(yè)帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業(yè)、基地和農戶三方的協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業(yè)產業(yè)化經營，讓農民在產業(yè)化經營中切實受益。進一步完善利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯(lián)結機制。同時，根據產業(yè)發(fā)展和保障農民利益的需要，創(chuàng)新倡導“聯(lián)戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業(yè)化經營模式和利益聯(lián)結機制，豐富農業(yè)產業(yè)化經營內容，促進利益聯(lián)結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發(fā)展重點、完善扶持環(huán)節(jié)，加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農村各種經濟組織和農民的自身發(fā)展。
(2)著力解決農民增收困難問題。一要優(yōu)化農村經濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業(yè)發(fā)展和農村二、三產業(yè)。加強農民創(chuàng)業(yè)技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創(chuàng)業(yè)致富。引導農民加快土地流轉，形成發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效應。大力發(fā)展農村合作經濟組織，推行規(guī)模化、產業(yè)化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規(guī)模化、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業(yè)就業(yè)務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當地資源潛力上下功夫，引導農民發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。
(3)提升政府服務能力。在產業(yè)培育方面，要從農業(yè)基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發(fā)展資金方面，要協(xié)調加強企業(yè)信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業(yè)和農民增加農業(yè)投入的融資渠道，引導二、三產業(yè)資金投入農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)。在市場監(jiān)管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業(yè)投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業(yè)發(fā)展的政策措施，增強農業(yè)發(fā)展后勁。
3.狠抓落實八項保障措施
(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業(yè)龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。進一步完善農戶與企業(yè)、中介組織的利益聯(lián)結機制，提高農民組織化程度。加快發(fā)展農業(yè)中介組織，鼓勵和引導發(fā)展各種農村專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮協(xié)會、專業(yè)合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業(yè)企業(yè)、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業(yè)自律、協(xié)調與推廣等方面的服務能力，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。
(2)加強優(yōu)勢生產基地建設。要按照“規(guī)模開發(fā)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的思路，大力發(fā)展現代設施農業(yè)，促進農產品生產基地向最適宜區(qū)域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優(yōu)質石榴、特色杏、優(yōu)質芒果、優(yōu)質桔橙水果基地建設，大力發(fā)展以蘆筍為主的特色蔬菜，發(fā)展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業(yè)發(fā)展水平。
(3)夯實農業(yè)發(fā)展科技基礎。要大力推廣實用農業(yè)新技術，增加農業(yè)科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態(tài)高效農業(yè)發(fā)展的關鍵技術，全面提高我縣農業(yè)科技含量。建立健全農業(yè)科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農業(yè)科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發(fā)揮農民技術員在農業(yè)發(fā)展中的作用。加快良種推廣普及率，實現大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業(yè)信息服務平臺，充分發(fā)揮農業(yè)信息在生產中的指導和引導作用。
(4)強化農業(yè)基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業(yè)和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續(xù)加大水源工
程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業(yè)水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業(yè)機械和新技術，增加農業(yè)作業(yè)面積，提高農機化水平。
(5)實施農產品品牌戰(zhàn)略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發(fā)展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業(yè)標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優(yōu)先扶持特色產業(yè)、優(yōu)勢品牌，促進名牌產品產業(yè)化。
(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發(fā)展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現代信息手段，及時、準確地為農民和農業(yè)產業(yè)化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。
(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協(xié)調銜接，重點發(fā)展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
(8)完善產業(yè)化利益聯(lián)結機制。要積極引導和促進龍頭企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)定的利益關系，積極探索適合不同行業(yè)、不同產品內在發(fā)展要求的利益聯(lián)結方式，著力解決企業(yè)與農戶利益聯(lián)結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業(yè)與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業(yè)有穩(wěn)定的原料來源，形成訂單農業(yè)。二是積極探索股份合作。龍頭企業(yè)吸收周圍農民自愿入股，共同實現產業(yè)化經營，企業(yè)保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業(yè)或農業(yè)保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業(yè)與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業(yè)和農民。
參考文獻
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關鍵詞：武陵地區(qū)；農業(yè)產業(yè)化；稅收政策：建議
武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化與全國一樣是20世紀90年代初出現的新的農業(yè)生產經營方式。它綜合地發(fā)揮了生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性，提供了符合武陵地區(qū)區(qū)情的發(fā)展途徑。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化已成為武陵地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展和改革的突破口。稅收政策既是國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要措施，也是國家實施宏觀調控、促進區(qū)域農業(yè)與地區(qū)經濟其他行業(yè)協(xié)調發(fā)展的主要工具和手段。從農業(yè)產業(yè)化問題的一般規(guī)律出發(fā)，研究和探討如何實現稅收政策的優(yōu)化以促進武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、實現農業(yè)現代化建設，具有重要的理論和現實意義。
一、合理界定稅收政策支持武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的領域
稅收政策支持武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營，目的是在較短的時間內培育出一批引導武陵地區(qū)農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的骨干力量，使武陵地區(qū)農產品加工業(yè)增加值在農業(yè)增加值中的比重有較大提高；帶動武陵地區(qū)更多的農戶和生產基地，促進武陵地區(qū)農民穩(wěn)定增收；加快形成符合武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化要求的農業(yè)經營組織形式和運行機制。具體來說，稅收支持武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的領域應為：一是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。稅收應加大對武陵地區(qū)多種所有制、多種經營形式的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，通過稅收優(yōu)惠政策支持龍頭企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，引導龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構或與高等院校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關，開發(fā)具有區(qū)域自主知識產權的新品種、新產品、新技術，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是農產品基地建設。其重點是在稅收方面創(chuàng)造寬松的環(huán)境，解決好基地建設與龍頭企業(yè)加工能力不相適應的矛盾，促進武陵地區(qū)農產品加工轉化增殖，鼓勵武陵地區(qū)出口企業(yè)獲得符合進口市場要求的國際認證，增強農產品出口的競爭力。三是農民專業(yè)合作組織。應對武陵地區(qū)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體減免有關稅費，支持其開展技術培訓和推廣、發(fā)展標準化，增強合作組織的服務功能。四是支持武陵地區(qū)龍頭企業(yè)與農戶建立利益聯(lián)結機制。應從稅收政策上引導龍頭企業(yè)采取保護收購價、利潤返還等多種形式，與武陵地區(qū)農戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動武陵地區(qū)基地和農戶發(fā)展。五是農業(yè)產業(yè)化結構調整和產業(yè)升級。應通過適當的稅收優(yōu)惠政策，逐步把資金引向武陵地區(qū)農村和農業(yè)產業(yè)；應充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進武陵地區(qū)產業(yè)結構合理調整，發(fā)展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉(xiāng)關系，加速武陵地區(qū)向產業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。
二、加大對武陵地區(qū)農村稅收優(yōu)惠政策的力度
我國城鄉(xiāng)差距大，不同地區(qū)的農村間差距同樣很大，可考慮對特別落后的武陵地區(qū)農村，通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理，另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在武陵地區(qū)投資或服務，促進武陵地區(qū)經濟社會發(fā)展。
三、建立健全鼓勵武陵地區(qū)農業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的稅收優(yōu)惠政策
首先，在武陵地區(qū)對農產品加工企業(yè)實施增值稅轉型。其次，對武陵地區(qū)農民合作組織或行業(yè)協(xié)會的經營性收入、會費收入、服務收入和接受捐贈收入等應實行免稅支持政策。再次，對武陵地區(qū)所有企業(yè)和個人轉讓農業(yè)土地使用權的收入免征營業(yè)稅、所得稅，以鼓勵武陵地區(qū)農業(yè)用地的合理流動和集中。最后，采取鼓勵生產要素在武陵地區(qū)城鄉(xiāng)之間流動的稅收政策。對在武陵地區(qū)農村從事旅游、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等新興產業(yè)的企業(yè)，予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。對武陵地區(qū)專門服務于農村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等服務產業(yè)予以營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。武陵地區(qū)企業(yè)專門服務于農村的交通運輸、通訊、有線電視、電力所獲得的收入，給予適當的稅收優(yōu)惠政策。
四、實施稅收優(yōu)惠，促進武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營
從理論上分析，稅收調節(jié)產業(yè)結構的機制有以下方面：一是實行差別稅率或通過稅率變動來影響相對價格結構及投資結構，進而引起產業(yè)結構的變化。二是通過稅收優(yōu)惠的激勵措施調節(jié)稅后投資收益，進而影響投資結構和技術狀況，達到調節(jié)產業(yè)結構的目的。創(chuàng)造良好的稅收政策制度環(huán)境，促進農業(yè)產業(yè)化經營，應從以下方面人手：首先統(tǒng)一武陵地區(qū)各類農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的稅收制度。鑒于目前國家對農業(yè)產業(yè)化經營中的稅收優(yōu)惠政策，建議：比照《關于明確農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，對武陵地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)、具有區(qū)域經濟特色的優(yōu)質農產品生產基地和園區(qū)，以及向武陵地區(qū)農村轉移擴散的農副產品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)取得的所得，均暫免征收企業(yè)所得稅，以延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進武陵地區(qū)農村第二、三產業(yè)的發(fā)展，實現武陵地區(qū)城鄉(xiāng)生產層面的銜接，吸收武陵地區(qū)農村剩余勞力，增加武陵地區(qū)農民收入；對武陵地區(qū)農業(yè)企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，同樣適用于新《企業(yè)所得稅法》第30條第(一)項和《企業(yè)所得稅法實施條例》第95條的規(guī)定，實行所得稅前加計扣除，以促進武陵地區(qū)農業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展高效高產優(yōu)質農業(yè)。其次，對出口武陵地區(qū)農產品實行徹底退稅的零稅率政策。我國對出口農產品增值稅采用出口退稅的辦法，依據出口退稅率來計算實際應退稅額，低于農產品中實際所含稅額，退稅不徹底。為了增強武陵地區(qū)農業(yè)產品在國際市場中的競爭力，考慮到WTO允許對農業(yè)出口貨物實行零稅率，發(fā)達國家對農產品進行財政補貼及我國農產品出口退稅率低的實際情況，我國應對武陵地區(qū)出口農產品實行零稅率政策，使出口農產品以不含稅價格進入國際市場
五、完善農業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策。促進武陵地區(qū)農業(yè)科技進步
稅收對農業(yè)科技進步具有明顯的政策導向和激勵作用，主要體現在以下方面：一是通過稅收優(yōu)惠政策，影響技術研發(fā)的直接成本與收益，激勵技術創(chuàng)新機制的建立。從實質上講，主要是通過制定有利于農業(yè)科技進步的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵
企業(yè)和社會增加科研技術的應用與推廣的投資，加快采用新技術、新工藝、新產品的步伐，從而大大提高農業(yè)生產經營的水平和效率。二是稅收優(yōu)惠政策可以有效降低企業(yè)致力于農業(yè)科技進步總體投入活動中的風險。農業(yè)科技進步的整個實施和實現過程，是一種實驗新技術成效的風險過程，尤其是在高新技術領域中的科技成果的研究、開發(fā)和產業(yè)化實施階段，這種風險更高也更明顯。國內外經驗證明，農業(yè)科技只有滲透至土地、勞動力、資本等其他生產資源中才能真正成為有實際意義的創(chuàng)新。從一個農業(yè)科技成果到創(chuàng)新出產品往往需要幾年、十幾年甚至更長時間。另外，由于農業(yè)生產受自然條件影響較大，有些農業(yè)高科技成果能否帶來預期收益是不確定的。通過稅收優(yōu)惠政策，可以起到降低和化解這種風險的作用，從而促使企業(yè)解除后顧之憂，投入科技研究和應用。事實上，從稅收實踐來看，廣泛運用稅收優(yōu)惠政策來促進農業(yè)科技進步與發(fā)展已經成為當今世界各國的通行做法。武陵地區(qū)就更不能例外。首先要明確武陵地區(qū)農業(yè)高科技研發(fā)和應用的特點，實行差別優(yōu)惠待遇；其次要加大對武陵地區(qū)農業(yè)科技^員的稅收優(yōu)惠力度，促進農業(yè)科研成果迅速轉化為農業(yè)實用技術。現行稅收政策應在以下方面加以改進：下一步稅收優(yōu)惠設計的重點應轉移到創(chuàng)新孵育體系和高新技術或果產業(yè)化支持體系方面，建立起比較符合國際規(guī)范和要求又能滿足武陵地區(qū)需要的稅收優(yōu)惠政策體系，并制定有關武陵地區(qū)風險投資的稅收傾斜政策，鼓勵武陵地區(qū)風險投資機制的建立。加大對武陵地區(qū)農業(yè)科技人才培養(yǎng)的稅收支持，促進人力資本投資。包括對農業(yè)科技人員的科技投入減免個人所得稅，以促進個人多接受教育培訓，增加個人的人力資本投資；對社會各界向武陵地區(qū)農村教育培訓機構和農業(yè)科研機構的捐贈不設最高捐贈限額，可在稅前據實列支。
六、加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進武陵地區(qū)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展
首先，通過對稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)生態(tài)農業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設，搞好土地整理，推行節(jié)水灌溉、科學使用肥料和農藥，把生態(tài)農業(yè)建設和保護耕地、水等自然資源作為促進武陵地區(qū)農村經濟和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展的重要內容。其次，通過稅收優(yōu)惠政策促進武陵地區(qū)農村新能源建設，有針對性地引導投資和消費，從而限制發(fā)展能耗高、污染大的農產品，鼓勵發(fā)展低能耗、無污染的農產品，對投資于防治污染、環(huán)境保護和資源節(jié)約的納稅人給予稅收減免，促使武陵地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構和資源配置向有利于環(huán)境保護的方向調整。再次，要加大對武陵地區(qū)農業(yè)科技園區(qū)的秩持力度，進一步提高武陵地區(qū)農業(yè)科技園區(qū)的稅收優(yōu)惠程度。如對企業(yè)用于農業(yè)高新技術開發(fā)但國內又不能生產的進口農業(yè)設施和設備，免征進口關稅和增值稅；園區(qū)內直接用于農、林、漁、牧業(yè)的生產用地，免征土地使用稅；企業(yè)購置清潔生產設備時，允許抵扣進項稅額，以降低企業(yè)購置清潔生產設備的費用；允許用于清潔生產的設備加速折舊；對企業(yè)采用清潔生產技術生產的產品或生產有利于環(huán)境的綠色環(huán)抱產品的，給予企業(yè)所得稅減稅甚至免稅的優(yōu)惠。
關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化；現狀；發(fā)展建議
1、我縣農業(yè)產業(yè)化經營水平現狀
近年來，我縣農產品加工業(yè)發(fā)展水平不斷提高，產業(yè)鏈不斷拉長，產品結構不斷優(yōu)化，為農業(yè)發(fā)展、農民增收做出了貢獻。截止2012年我縣現有發(fā)展規(guī)模以上的農業(yè)龍頭企業(yè)23家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，自治區(qū)級11家，市級23家。農民專業(yè)合作社107家，入社社員7837余人，帶動農戶11347戶，帶動農民增收1500元，但絕大多數農民專業(yè)合作社只停留在生產或收購初級農產品的階段。農民從事農業(yè)生產的組織化、集約化水平得到較大提高。
1.1 主導產業(yè)不斷壯大
我縣將主導產業(yè)的發(fā)展與培育農產品加工企業(yè)緊密地結合起來，圍繞甘蔗、花生、水產畜牧、果蔬、木薯等農副產品的轉化增值，整合優(yōu)勢資源，發(fā)展精深加工，促進全縣農產品加工從初級低附加值向精細高附加值轉變，提高農業(yè)生產的比較效益。對禽畜產品加工企業(yè)主要有廣西鳳翔集團畜禽食品有限公司、廣西鴻雁食品有限公司，加工產值達10.5億元；對水產品進行加工的企業(yè)有廣西中頤水產有限公司、北海市北聯(lián)食品工業(yè)有限公司；農產品加工飼料主要有廣西北海恒興特種飼料有限公司、廣西粵海飼料有限公司，加工產值9億元；木薯加工率達80%以上，主要是廣西中糧生物能源有限公司、廣西北海市宏泉淀粉科技有限公司2家企業(yè)；甘蔗加工率達100%，主要是西場永鑫糖業(yè)有限公司、白沙偉恒糖業(yè)有限公司2家企業(yè)，年榨蔗量約100萬噸，產糖量約10萬噸；對菠蘿、百香果等水果進行深加工達65%以上，主要是廣西北海市百果源果汁食品有限公司、北海市果香園果汁有限公司、北海田野食品有限公司、合浦縣祥興農副產品土特產有限公司。
1.2 帶動能力不斷增強
我縣農產品加工業(yè)積極發(fā)揮帶動和輻射作用，推動了全縣甘蔗、畜禽、木薯、水果、海淡水產品等基地建設，另一方面依托自身的經濟優(yōu)勢和產品優(yōu)勢，建立自己的生產基地，形成了以龍頭帶基地、基地促龍頭的良性互動，與農戶形成了緊密的利益聯(lián)結。截止2012年，我縣建立了花生高產創(chuàng)建活動萬畝示范區(qū)，面積共1.056萬畝；建立石灣東江萬畝蔬菜“三避”技術高產示范基地，面積共1萬畝；建立甘蔗高產示范片2個；甘蔗良種推廣面積達95%以上。龍頭企業(yè)建立生產基地150多個，面積5.64萬畝；農產品加工企業(yè)從農民手中采購農產品量占加工總量的比率達90%，帶動農戶1.6萬戶，其中采用合同制1.3萬戶，利益聯(lián)結方式絕大部分是按照保護價收購農產品形式帶動農戶。通過各級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的帶動，全縣建立了對蝦、羅非魚、三鳥、水果、木薯、甘蔗、速生林、蔬菜等優(yōu)勢支柱產業(yè)，推動了農村經濟發(fā)展，增加了農民收入。2012年農民人均純收入7063元，比上年增加1000元，增16.5%。
1.3 名牌效應逐步顯現
各級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)不惜投入資金，努力打造自己的產品品牌，創(chuàng)造品牌效益，給企業(yè)和農戶帶來了較好的經濟效益。廣西鳳翔集團家禽食品有限公司2003年9月打造的“鳳翔麻雞”品牌獲廣西家禽品種審定委員會核定為新品種，并擁有了自主知識產權；2004年獲東南亞水產畜牧博覽會金獎；2008年“叮當牌”桂香雞在香港國際農產品博覽會上獲得“國際金獎”、“國際優(yōu)質產品”稱號。合浦縣利康花生油廠1994年創(chuàng)造的“浦康牌”花生油，并于當年獲中國博覽會金獎和廣西新產品百花獎，1995年獲廣西名優(yōu)產品稱號，2002年被評為全國五類食品質量監(jiān)督抽查合格產品；已通過IS09001國際標準質量體系認證，成為消費者信得過產品。
2、我縣農產品加工業(yè)發(fā)展存在的問題及原因
我縣農產品加工業(yè)經過多年的發(fā)展，已形成一定的規(guī)模，有了一些比較好的產品，但是對照發(fā)展現代農業(yè)，加快農民增收的要求，差距仍不小，主要存在五方面的問題。
2.1 龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結不緊密
許多農產品加工龍頭企業(yè)實際組織帶動農戶數較少，利益關系相對松散，不能很好與農戶結成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。
2.2 基地建設明顯滯后
農產品加工龍頭企業(yè)生產基地分散，規(guī)模化和標準化程度低，基礎設施不配套，新品種、新技術推廣跟不上等因素，制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展。
2.3 工作指導不適應產業(yè)化快速發(fā)展的要求
管理體制不順暢，政策不配套，按照市場規(guī)律指導企業(yè)發(fā)展的水平和能力與產業(yè)化發(fā)展要求存在較大的差距；縣級專項財政扶持資金缺乏，影響了農業(yè)產業(yè)化工作的正常開展。
2.4 農產品加工龍頭企業(yè)收購資金貸款難
龍頭企業(yè)收購資金一次性需求量大、占用時間長，一般商業(yè)性貸款難以滿足，影響了農產品收購和農民增收。
2.5 抗御風險能力低
大部分農產品加工龍頭企業(yè)都沒有建立穩(wěn)固的抗風險機制，也就是說沒有建立風險基金，市場如果變動較大，合同兌現就出現較大風險，影響了農民收入，挫傷農民生產積極性。
3、發(fā)展建議
3.1 增強農產品加工企業(yè)帶動農民增收能力
大力推廣“企業(yè)+合作社+基地（農戶）”或“公司+農戶”的聯(lián)結模式，創(chuàng)新企業(yè)與基地、農戶的利益聯(lián)結機制，逐步推行面向農戶的利潤再分配，探索建立風險基金制度，實現農民增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標。鼓勵農產品加工企業(yè)采取發(fā)展訂單農業(yè)、保護價收購、利潤返還等方式，與農民建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與企業(yè)結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。
3.2 增強農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新能力
農產品加工企業(yè)應把科技創(chuàng)新放在重要位置，增加投入，努力開發(fā)具有自主知識產權的新產品，提高農產品加工的科技含量，增強企業(yè)核心競爭力。一是加大高新技術的引進和開發(fā)力度，堅持產、學、研聯(lián)合，研究開發(fā)一批市場潛力大、產品附加值高、特色鮮明的農產品，推進產品深度開發(fā)，增強市場競爭能力；二是鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業(yè)產業(yè)化經營，加快科技成果的推廣應用，促進農業(yè)科技成果盡快轉化為現實生產力；三是注重提高農產品加工企業(yè)經營管理人才和職工隊伍的素質，加強現代經營管理和科技知識的培訓，使他們盡快成為懂技術、善經營、會管理的現代企業(yè)人才。
3.3 大力優(yōu)化外部環(huán)境
企業(yè)要堅持依法守信經營，自覺運用法律規(guī)范企業(yè)行為，增強企業(yè)和農民的契約觀念，提高訂單農業(yè)的履約率，共同營造公平競爭的法治環(huán)境，促進形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。要對利益聯(lián)結機制好的企業(yè)和合作組織給予扶持，既扶大扶強，又扶小扶弱。要對實施農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)和合作組織，以利益機制作為衡量考核龍頭企業(yè)和合作組織的主要指標，進行多方面的監(jiān)督管理，切實解決存在的問題。龍頭企業(yè)要強化責任，不斷密切龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結關系，在企業(yè)發(fā)展的同時讓農民共享產業(yè)化經營的成果，確保良性的企業(yè)利益聯(lián)結機制沿著可持續(xù)發(fā)展的道路前進。
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
圍繞全市高原特色優(yōu)勢產業(yè)，以有效解決農村金融服務需求為目標，以建立健全農村金融體系為基礎，以加強農村金融生態(tài)環(huán)境建設為保障，以開展“三權三證”抵（質）押融資工作為切入點，以支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、精品農莊等新型農業(yè)經營主體為著力點，積極探索適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方向和需求的金融產品和服務方式，改進和提高“三農”金融服務水平，切實加大金融對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的有效支持，推動農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，加快農業(yè)現代化和美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）基本原則
——政府引導、市場運作。建立政府部門、金融機構、農戶等多方參與的機制，加強對接，搭建平臺，形成合力，共同推進工作開展。制定完善相關配套政策，發(fā)揮政策激勵作用，合理整合涉農獎補資金，創(chuàng)新財政支農方式，有效撬動信貸投入，激發(fā)金融機構支農服務的內在動力。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資源向農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營傾斜，更好支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
——注重創(chuàng)新、風險可控。重點完善信貸管理體制，豐富抵押擔保方式，推動金融產品創(chuàng)新，靈活開展多種形式的探索實踐，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。堅持改善服務與風險防控相結合，完善農村金融的風險分散、轉移和共擔機制，確保收益有效覆蓋風險，實現可持續(xù)發(fā)展。
——因地制宜、以點帶面。按照全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，結合農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營的實際需求，突出地方農業(yè)發(fā)展特色，選擇農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)、村先行先試，積累經驗，逐步在全市鋪開，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進。
（三）目標任務
力爭在2015年實現“兩個突破”。一是力爭在涉農金融產品與服務方式創(chuàng)新、破解支農關鍵制約因素上實現突破，財政對金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的扶持力度進一步加大，初步形成統(tǒng)籌利用財政獎勵、政策性擔保、風險補償、利息補貼等支持金融惠農機制；二是力爭在支農金融規(guī)模上實現突破，實現全市金融機構涉農貸款增速高于全部貸款的平均水平、增量高于上年的“兩個高于”目標。到2017年，基本建立起金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的信貸資金投入穩(wěn)定增長機制，實現農村經濟金融的良性互動，逐步探索出一條適合實際、具有特色的金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新路子，支持和促進農民增收致富。
二、重點工作
（一）完善金融組織體系和信貸管理機制
1.建立完善農村金融服務組織體系。構建多層次的農村金融市場，形成定位明確、覆蓋廣泛、分工合理、功能互補的金融支農組織體系。一是進一步發(fā)揮農村信用社的支農主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶作用，以深化管理體制和產權制度改革為契機，繼續(xù)完善法人治理機構，在傳統(tǒng)小額農貸、聯(lián)保貸款等基礎上，向“農信社+公司（專業(yè)合作社）+基地+農戶”的模式發(fā)展，創(chuàng)新農村金融產品；二是加快推進農業(yè)政策性金融體制改革，發(fā)揮其在服務農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的獨特作用，大力支持農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，認真落實財政部關于龍頭企業(yè)貸款貼息政策；三是進一步完善農業(yè)銀行“三農”事業(yè)部制，立足縣域經濟和“三農”，重點支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和中介組織；四是積極推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構發(fā)展，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，創(chuàng)造適度競爭的農村金融市場。
2.建立健全涉農信貸管理體制。各金融機構要正確處理好防范風險與支持特色農業(yè)發(fā)展的關系，克服“惜”貸、“怕”貸顧慮，樹立在支持經濟發(fā)展中實現金融安全的經營理念，把支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為調整信貸結構的一個切入點和提高銀行資產質量和效益的契合點進行有益探索和實踐，圍繞農產品加工、農業(yè)技術構成的提高、農業(yè)生產結構調整等不斷提高金融服務水平。要根據農業(yè)產業(yè)化經營主體的資產特征、資金需求特點和生產周期，建立科學合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，下放貸款審批權限，優(yōu)化績效考核機制，推行盡職免責制度，通過調動金融機構信貸投放內在積極性來緩解農業(yè)生產經營主體貸款需求壓力。
3.加強部門協(xié)調配合。各金融機構要和各涉農部門建立工作聯(lián)系機制，加強信息溝通，密切業(yè)務協(xié)作，共同做好農業(yè)產業(yè)化的金融支持工作。各級涉農部門應主動配合金融機構做好信貸服務工作，及時向金融機構提供全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和產業(yè)政策導向等資料，為金融機構授信和放貸當好參謀。發(fā)揮主管部門的指導、扶持和服務作用，積極推進產業(yè)化組織規(guī)范化建設。金融機構應優(yōu)先對經規(guī)范化認定的農業(yè)產業(yè)化組織給予貸款支持。合理確定財政金融職能，加強財政金融溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以財政支農資金為先導，金融支農資金為主力，兩者相互結合、相互促進，實現信貸資金與財政資金配合投入，共同推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。國土資源部門要對符合土地利用總體規(guī)劃的龍頭企業(yè)發(fā)展用地需求，按集約節(jié)約用地的原則優(yōu)先安排、重點保障。農產品加工項目入駐工業(yè)園區(qū)，所需建設用地出讓價格可以低于園區(qū)內其他工業(yè)項目用地價格；涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復費。龍頭企業(yè)的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養(yǎng)殖的設施農業(yè)用地，按農用地管理。人民銀行要積極協(xié)調轄區(qū)各金融機構與地方政府的關系，根據地方經濟發(fā)展情況適時指導金融機構調整信貸投向、投量和金融服務方式，不斷提高金融支農效益和水平。
（二）突出金融支持重點環(huán)節(jié)
1.加大對新型農業(yè)經營主體的金融支持。各金融機構要適應現代農業(yè)發(fā)展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，加大對市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，特別對管理水平高、產品特色強、附加值高、市場前景好的龍頭企業(yè)，要優(yōu)先給予支持；加大對規(guī)模效益突出、示范帶動能力強、市場和效益穩(wěn)定的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和家庭農場的信貸支持；加大對股權結構清晰、內部運作規(guī)范、利益連接緊密、財務可持續(xù)的農民合作社的信貸支持。
2.積極支持發(fā)展農產品加工園區(qū)。各金融機構要積極支持現有園區(qū)完善基礎設施和配套功能建設，重點支持現有工業(yè)園區(qū)以“園中園”的形式，設立相對集中的農產品精深加工園區(qū)，引導建設一批農產品加工聚集區(qū)。
3.大力支持特色農業(yè)產業(yè)化示范基地建設。各金融機構要切實加大支持力度，重點在區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出的地區(qū)，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規(guī)模性、生態(tài)性為特色的農業(yè)產業(yè)化示范基地建設。
4.促進農業(yè)標準化生產體系和質量監(jiān)測體系的建立。各金融機構要充分發(fā)揮資源配置功能，優(yōu)先支持標準化生產、質量體系健全的農業(yè)產業(yè)化組織及其生產基地發(fā)展，對缺乏標準化生產體系和質量監(jiān)測體系的，則提高信貸準入門檻，從而促進高原特色農業(yè)產業(yè)化的標準體系的建立健全。
5.加大金融扶貧工作力度。各金融機構、各有關部門要把扶貧到戶貸款貼息工作與發(fā)展高原特色農業(yè)緊密結合起來，大力支持能夠帶動貧困戶脫貧的高原特色農業(yè)的發(fā)展，通過信貸扶貧與產業(yè)扶貧工作的有機結合，合力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的良好局面，確保實現市委、市政府確定的扶貧開發(fā)目標任務。
（三）加快推進農村產權抵（質）押融資工作
1.制定出臺相關政策。根據國家法律法規(guī)規(guī)定和上級政策文件精神，充分借鑒先進地區(qū)的成功經驗，結合實際，及時制定出臺市人民政府《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《市農村土地承包經營權抵押貸款辦法》、《市農村房屋抵押貸款辦法》、《市林權抵押貸款辦法》等相關政策。各縣（區(qū)）和有關部門要及時出臺符合實際、操作性強、流程清晰的實施辦法和操作規(guī)程，穩(wěn)步推進農村產權抵（質）押融資工作有序開展。
2.加快農村產權確權頒證。按照依法、自愿、有償、有序、規(guī)范的原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民權益的前提下，加快推進農村產權的確權頒證工作。一是積極探索農村承包土地確權登記的思路和辦法，進一步提高林權確權頒證率，加快推進農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權、農村房屋所有權的確權頒證工作，對需要辦理農村產權抵（質）押貸款的農戶優(yōu)先確權頒證，不斷優(yōu)化、規(guī)范農村產權確權頒證的業(yè)務辦理流程，明晰產權關系，以物權的形式規(guī)范和保護農民權益，實現有權必有證，有證可抵（質）押。二是建立健全農村產權糾紛調解、仲裁機制，及時妥善處理農村承包土地、房產、宅基地、林權等矛盾糾紛，保障農村產權確權頒證工作的順利進行。三是加強檔案資料管理和信息平臺建設，建立健全相應的農村產權數據庫，實現檔案數字化，為信息的有效利用提供高效便捷的查詢和共享渠道，為農村產權抵（質）押融資工作順利開展夯實基礎。
3.建立健全農村產權市場服務體系。積極構建農村產權交易平臺和服務機構，促進農村產權規(guī)范、有序、公平交易和農村資源優(yōu)化組合，逐步建立權屬清晰、主體到位、權責明確、保障嚴格、流程規(guī)范、監(jiān)管有效的流轉管理機制。各縣（區(qū)）要結合實際，及時設立和完善農村產權綜合交易服務中心，收集和各類產權流轉信息，開展政策咨詢、合同備案和抵（質）押登記等管理服務，組織產權流轉、招拍掛等交易活動，為貸款抵（質）押物處置、抵（質）押權利的實現提供平臺。積極培育市場化、競爭性的中介服務機構，在農村地區(qū)為貸款抵（質）押物的價值評估、登記、資信證明等方面發(fā)揮銜接作用，同時為農村產權流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、價格評估、合同簽訂等服務，為農村產權流轉變現提供高效便捷的平臺。進一步完善農村資產評估體系，各縣（區(qū)）要積極組建成立農村承包土地、農村房屋（宅基地）和林權評估機構，滿足當地農村資產和權益的評估需求，并及時公布區(qū)域農村承包土地、集體建設用地、林地的基準價格，為農村產權的價值評估提供依據和標準。
（四）積極推動金融產品和服務方式創(chuàng)新
1.創(chuàng)新貸款擔保方式。各金融機構、各有關部門要根據各地農業(yè)發(fā)展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業(yè)申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規(guī)范和完善涉農擔保貸款業(yè)務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農用生產設備、水域灘涂使用權等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規(guī)定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保。
2.積極探索金融支農的新模式。各銀行業(yè)金融機構、各有關部門要探索建立公司、農戶、信貸、專業(yè)組織、農業(yè)保險、財政撬動、種植基地等有機結合的多種信貸支持模式，有效滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金需求，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進高原特色農業(yè)的快速發(fā)展。探索信貸支農與保險支農相結合的金融服務新產品。在進一步擴大轄區(qū)農業(yè)保險試點范圍的基礎上，鼓勵涉農銀行業(yè)金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產品。
3.創(chuàng)新特色農業(yè)金融產品。各金融機構應根據各地農業(yè)產業(yè)發(fā)展特點，結合中藥材、特色林果和山地牧業(yè)等高原特色農產業(yè)實際，創(chuàng)新信貸產品，推行“一次核定、隨用隨貸，余額控制、周轉使用”的信貸模式。探索推廣“信用貸款”、“本草貸”、“林果貸”等信貸產品。根據各產業(yè)生產周期、資金周轉頻次和貸款用途合理確定貸款額度和期限。
4.改進和完善農村金融服務方式。各金融機構要進一步加大農村金融產品營銷力度，采取流動和定點上門服務，擴大對農村貧困地區(qū)的金融服務覆蓋面，積極爭取上級行支持，合理擴大信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務。結合各縣（區(qū)）新農村和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，通過推行手機銀行、惠農卡、惠商卡、信用村鎮(zhèn)建設等多種方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農村金融產品的網絡化交易，發(fā)展基于現代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。
（五）完善金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的配套政策
農業(yè)是弱質產業(yè)，農業(yè)貸款與其他貸款相比，受自然條件、生產周期等客觀因素的影響較大，且貸款承載主體脆弱，抵抗自然風險的能力低。因此，各級政府要通過設立擔保基金、風險補償金以及貸款貼息、獎勵補助等多種方式，建立財政促進金融支農的長效機制。
1.設立以財政資金為主導的涉農貸款擔保基金。市政府設立涉農貸款擔保基金，金融機構根據擔保金規(guī)模，按一定比例發(fā)放涉農貸款。同時，要積極探索設立以農戶、專業(yè)合作組織、農業(yè)生產企業(yè)等為會員的融資擔保機構，此類機構實行會員制管理，以民間資金為主，互助、微利為目的，實行民有民管。
2.建立涉農貸款貼息機制。市財政每年安排4000萬元專項用于涉農貸款貼息。涉農貸款貼息資金由市財政專用賬戶存儲，進行專項核算、專款專用、封閉運行。市財政局牽頭，市直有關部門、金融機構配合，制定貼息辦法。
3.統(tǒng)籌發(fā)揮好涉農補貼資金的作用。各級各部門要科學整合歸并國家及地方補貼，創(chuàng)新支農機制，加強與銀行合作，更好地發(fā)揮支農資金作用，鼓勵銀行擴大信貸投放，發(fā)揮“小補貼撬動大資金”效應，合理彌補農村金融風險成本，有效調動金融機構支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的積極性。
（六）不斷優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境
1.加快農村信用體系建設。積極推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，搭建農村信用信息平臺和產權交易平臺，著力培育“征信+信貸+服務”發(fā)展模式，并在試點的基礎上，適時在全市推廣。將專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)納入農村信用體系建設，進行信用等級評定。對有信貸需求各類新型農業(yè)經營主體，建立信用檔案和信用評價制度，確保信用體系建設全覆蓋。
2.加強農村金融生態(tài)環(huán)境建設。各級政府要高度重視農村金融生態(tài)環(huán)境建設，為金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮各有關部門的力量，綜合運用各類經濟和法律手段，加大對非法集資、逃廢銀行債務行為的打擊力度，依法維護金融債權，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。
三、保障措施
（一）加強組織領導
金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作政策性強，涉及面廣，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。成立市金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展領導小組，領導小組以市長為組長，分管金融、農業(yè)副市長為副組長，市委農辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市國土局、市扶貧辦、市人行、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構、保險協(xié)會等為成員單位。領導小組辦公室設在市金融辦，具體負責領導小組日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確工作責任
各縣（區(qū)）、相關部門要明確分管領導和工作人員，層層落實責任。市委農辦負責研究金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作相關政策，提出促進工作開展的意見建議，加強與相關部門和金融機構的協(xié)調聯(lián)系，指導和督促各縣（區(qū)）開展工作；市金融辦負責研究制定涉農貸款融資的相關政策措施和獎勵辦法，組織開展政策宣傳，引導和協(xié)調銀行、保險、擔保等金融機構積極參與，設立由政府出資的融資擔保基金，并制定管理辦法，推動農村信用體系建設；市農業(yè)、國土、住建、林業(yè)等部門負責研究制定涉及農村承包土地經營權、宅基地使用權和農村房屋所有權、林權的確權頒證、流轉、評估、抵（質）押登記等方面政策并組織實施，建立和完善農村“三權”交易平臺，確保工作有序推進。各縣（區(qū)）人民政府及有關部門也要建立定期協(xié)作機制，有效解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的融資問題。各級農業(yè)部門要推動建設農業(yè)產業(yè)化綜合信息服務平臺，建立市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)名單、農民合作社示范社、各類農業(yè)產業(yè)化投資項目等信息的定期和通報制度，促進銀行與企業(yè)的信息溝通和項目對接。各銀行業(yè)金融機構要主動將優(yōu)勢突出的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目向上級行推介，爭取納入上級行的項目庫。
（三）建立激勵機制
為確保金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作順利推進，激發(fā)和調動全市上下開展工作的積極性和主動性，市、縣（區(qū)）要建立有效的工作獎勵辦法，配套獎勵資金，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。
關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化；現狀對策；河北省
1.河北省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀
1.1產業(yè)結構調整初見成效，農業(yè)結構日趨合理 河北省經過幾年調整，終于初步實現了較合理的產業(yè)結構，河北省農業(yè)逐步實現了規(guī)模化、專業(yè)化。通過產業(yè)結構調整，圍繞種植業(yè)、副業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)形成綜合產業(yè)體系。目前，全省已經建成糧食作物制種、優(yōu)質糧棉生產、雜糧、家禽家畜基地，示范帶動能力逐漸增強。此外全省建成了6個特色蔬菜主產區(qū)，食用菌、蘆筍、花卉等新興產業(yè)基本形成區(qū)域化布局。各地也在集中力量發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，保定、張家口等地區(qū)的中藥材生產出口逐步發(fā)展為河北省傳統(tǒng)出口商品和優(yōu)勢產業(yè)，成為全國中藥材主要集散地；昌黎、撫寧、懷來成為河北省葡萄種植基地。
1.2經營總量不斷增加 2003年，河北省產業(yè)化經營總量比2002年增長19.8%，農業(yè)產業(yè)化經營率44.1%，2005年河北省農業(yè)產業(yè)化經營總量比2003年增長55.8%，2010年全省農業(yè)產業(yè)化經營總量突破4000億元，達到4062億元，農業(yè)產業(yè)化經營率達到了58.5%。2011年上半年，河北省農業(yè)產業(yè)化經營總量達到1786.1億元，比上年同期增長401.7億元，增長29.0%，增速同比提高16.3百分點。
1.3涌現大批發(fā)展較好的龍頭企業(yè) 河北省龍頭企業(yè)增長呈現數量和規(guī)模的同步性，涌現出一批技術先進、管理靈活、經營理念先進、影響力較大的大型龍頭企業(yè)。統(tǒng)計資料表明，河北省規(guī)模較大的農業(yè)龍頭企業(yè)有989家，年實現銷售收入1242.4億元，解決就業(yè)26.2萬人，固定資產455.5億元，這些大型企業(yè)的經營發(fā)展穩(wěn)健，效益增長穩(wěn)定，帶動能力強。
1.4組織形式多元化 農業(yè)產業(yè)化發(fā)展呈現多元化，農民自發(fā)組成的專業(yè)合作社是河北省農業(yè)產業(yè)化經營的主要組織形式，擁有較為深厚的群眾基礎，全省38個星級專業(yè)合作社從不同領域加速了農業(yè)的專業(yè)化進程，并形成一種輻射帶動效果。政府支持與群眾合作建立專業(yè)協(xié)會也成為促進河北省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要組織形式，這些專業(yè)協(xié)會依靠政府支持，可以更好地理解運用農業(yè)政策和先進的技術。當然，對于暫無能力單獨組織合作社等的地方，政府也采取了直接管理的方式，由政府牽頭扶持，培養(yǎng)當地人民逐漸接管合作組織。
2.河北省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中的問題
2.1農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的農產品附加值過低，增值率較差 通過研究表明影響經濟效益的最主要因素是農產品綜合增值率。河北省的大多數項目農產品綜合增值率都低于100.0%，有的僅30.0%，僅有個別企業(yè)農產品如盧龍甘薯、承德露露綜合增值率可以超過200.0%，低增值率意味著低效益，低效益意味著項目回報率低，對參與項目的農民的回報率更低，這勢必將影響農民農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的積極性。
2.2農民科技素質較低，農業(yè)生產、農產品加工水平低 從目前農業(yè)從業(yè)人員、農產品企業(yè)從業(yè)人員狀況來說，文化水平偏低，只能滿足于低水平、小規(guī)模的小農經濟，主要農產品加工多為初級加工，2次以上加工不足30.0%。較低的文化素質無法操控較為復雜的加工設備，自然就無法提高農產品的加工水平，河北省農產品僅僅停留在初級產品加工層次上，無法生產高端產品，也無法打造具有河北特色的產業(yè)化品牌，極大影響了農民的收入水品和勞動積極性，進一步加速了農業(yè)勞動力的流失。
2.3 缺乏規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè) 參與農業(yè)產業(yè)化經營項目的農民獲利較少，雖然各地都在積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，也有一批具備較強競爭力的農業(yè)企業(yè)，但是總體數量與農業(yè)規(guī)模不匹配，缺乏一批有競爭力、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，對整個產業(yè)的帶動能力有待提高。同時，由于企業(yè)小、競爭力差，整體企業(yè)效益較低，使得參與農業(yè)產業(yè)化經營的農民的收入水平較低，不利于農民的積極性提高。一方面是缺乏大規(guī)模的龍頭企業(yè)，一方面各地農業(yè)企業(yè)小而全的現象嚴重，企業(yè)同質化現象嚴重，造成了嚴重的資源浪費。
3.河北省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對策及建議
3.1良好的發(fā)展環(huán)境，完善的政策扶持，充足的資金支持需要政府的努力和職能的轉變 農業(yè)產業(yè)化升級是提高農業(yè)經濟效益的必經之途，是河北省整個農業(yè)產業(yè)結構升級的客觀要求。農業(yè)的發(fā)展離不開基礎設施的建設完善，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展離不開優(yōu)惠政策的扶持，這些都需要政府轉變角色，真正做到為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展服務。打造一個法律較為完善、政策扶持力度較大、市場環(huán)境優(yōu)良、基礎設施健全的農業(yè)產業(yè)化運行的經濟環(huán)境是至關重要的。
3.2因地制宜選擇主導產業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益建立產業(yè)基地農業(yè)產業(yè)化發(fā)展不能走大眾化的道路，每個地方都要看到自己的優(yōu)勢，因地制宜，結合當地的自然資源社會資源選擇自己的主導產業(yè)，集中力量發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)帶動其他產業(yè)的共同進步。同時，還要注意避免單打獨斗，建立產業(yè)基地，實現規(guī)模化、產業(yè)化、制度化生產經營，將本地優(yōu)勢主導產業(yè)做大做強。
【關鍵詞】農業(yè)經濟；產業(yè)發(fā)展；建議
1.當前我國現代農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展狀況分析
實際上，我國現代農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展還有較大的不足之處。通過開展調研即可發(fā)現其中存在的相關問題。
一是中國農業(yè)產業(yè)的總體競爭實力還不夠強。農業(yè)產業(yè)在市場競爭之中主要表現為農產品加工與營銷企業(yè)間。盡管農產品加工行業(yè)在我國農業(yè)經濟發(fā)展進程之中具有十分強勁的發(fā)展勢頭，但是和我國的總體農業(yè)產值比較起來還處在相當低的水平上，和西方發(fā)達國家之間具有非常大的差異。這和我國的農產品加工機制和質量控制機制不夠完善、農業(yè)工藝技術和設備發(fā)展滯后、農業(yè)企業(yè)總體規(guī)模不大等具有非常大的關系。
二是盡管我國廣大的基層農業(yè)種植戶具備了參與到現代農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展進程之中的良好愿望以及熱情，但從整體來看，我國廣大農戶的參與度還相當低下。農民群眾渴望通過參與到現代農業(yè)經濟產業(yè)化體系之中以提升個人經濟收入，并且得到實際幫助，例如，法律、技術以及資金等方面的支持。然而，到現在為止，我國諸多農業(yè)經濟合作組織所提供服務被限制在信息層面之中，組織運作的規(guī)范性不夠強，難以較好地適應于農民群眾的實際需求，這樣一來就造成了農戶的參與度不高。
2.進一步推動我國農業(yè)經濟產業(yè)化的幾點建議
2.1 強化領導實施宏觀調控
現代農業(yè)經濟產業(yè)化是關系到我國農村改革發(fā)展的大事，這一系統(tǒng)化工程一定要在黨和政府的全面指導之下來加以實施，尤其是當地領導一定要將推動現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為重中之重來抓，組織有關部門快速解決與農業(yè)經濟產業(yè)化相關的各類問題，健全完善我國農業(yè)經濟產業(yè)化的重點發(fā)展項目。要通過完善領導激勵制度，讓各單位、各環(huán)節(jié)均能參與到分工之中，而且還能進行合理地配合，產生出合力，一起推動農業(yè)經濟實現產業(yè)化發(fā)展。依據當前農業(yè)經濟發(fā)展之所需，還應發(fā)掘出農業(yè)經濟之巨大潛力，依靠宏觀調控的重點作用，不斷改進現代農業(yè)經濟的整體結構。要強化現代農業(yè)經濟區(qū)域性重點產業(yè)開發(fā)以改進管理能力，注重發(fā)掘出推動現代農業(yè)經濟不斷發(fā)展的新資源，有效規(guī)范現代農業(yè)經濟實現產業(yè)化發(fā)展的途徑，進而促進農業(yè)產業(yè)經濟實現更好地發(fā)展。
2.2 打造農業(yè)經濟主導產業(yè)
我國農業(yè)經濟中的主導產業(yè)應要以名、優(yōu)、新以及特等為特點來實施產品開發(fā)，從推動本地資源以及開發(fā)名優(yōu)產品抓起，對于農業(yè)資源優(yōu)勢最為顯著、發(fā)展優(yōu)勢最為突出的開發(fā)項目，著重進行培養(yǎng)。要運用良種擴繁等形式來推動發(fā)展，建立良好的品牌形象，建立農業(yè)支柱性產業(yè)，全面圍繞主導性產業(yè)來建設銷一體化發(fā)展模式。加快現代農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展進程一定要實施好農業(yè)規(guī)模化發(fā)展模式，創(chuàng)建農業(yè)經濟生產性基地，利用基地所具有的帶動作用，不斷推動當地農民開展大規(guī)模的生產，進而產生區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化經行的新格局。在深化農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展中一定要始終堅持市場化原則，持續(xù)完善農業(yè)經濟生產結構，促進農業(yè)產業(yè)分布、農產品銷售以及農業(yè)產業(yè)全面發(fā)展的新模式。要運用農業(yè)經濟優(yōu)勢資源的轉移以及農產品品種結構的改進，塑造一流品牌、打造鮮明特色、形成一流精品、提升經濟效益，真正讓自身農產品具備極強的市場化競爭實力。
2.3 促進農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展
隨著近些年來全國各地農民專業(yè)合作社的開辦，積極探究現代農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展的多元道路顯得愈加重要。農民專業(yè)合作社應當以農戶主體加以組建，在這類合作社當中，農戶的人數最少要占總人數的80%。如此一來，即可確保農民專業(yè)合作社能夠較為詳盡地掌握農業(yè)作物在生產、加工以及銷售等諸多環(huán)節(jié)的信息，對于政策的了解也會更加齊全，從而為農民群眾爭得合理利益。在管理手段上，農民專業(yè)合作社實施民主制管理，入社者完全自愿，退社也完全自由，使用民主決策的辦法來開展生產經營，更有創(chuàng)新活力。和別的股份制、公司制企業(yè)所具有的差別是，合作社的最終目的并不是推郵迪擲潤最大化，而是要為全體社員也就是農戶們提供農業(yè)交易需要的各類服務，而交易之后所形成的盈余只留下一點屬于公共積累，而絕大多數均依據交易額以及股份制形式分配至入股者。各地政府應當在今后辦好具備示范性特點的專業(yè)合作社，其后再引導別的合作社從下而上和循序漸進地發(fā)展。在合作社發(fā)展中一定要做到始終堅持以廣大農戶為主體，展現出專業(yè)性； 始終堅持自愿管理的原則，落實民主管理措施； 始終堅持明晰產權關系，確保成員們的切實利益。
2.4加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐
為了推動科技成果實現新的轉化，從而為現代農業(yè)經濟產業(yè)化往深度與廣度發(fā)展提供更多的動力，應當采取以下促進農業(yè)科技創(chuàng)新的措施：
一是要完善農業(yè)科技轉化網絡建設，建立起科技轉化的成果推廣工作，這也是科技進入到農業(yè)領域結合部，推動農業(yè)科技加快創(chuàng)新步伐的重點。要積極促進我國農業(yè)科技機制改革，不斷加快農業(yè)科技教育、產學研的一體化進程，落實基層農業(yè)科技的推廣工作，促進現有的成熟農業(yè)科研成果加以推廣運用，強化農民群體接受與運用農業(yè)技術成果方面的能力。要積極鼓勵以各家科研院所為基本依托，建立起科貿農相互結合的科技型企業(yè)，不斷強化科研院所和企業(yè)之間彼此促進的關系，完成科技成果往現實生產力所進行的轉化。
二是要不斷提升對農業(yè)科技成果轉化資金之投入。不管是農業(yè)科技創(chuàng)造，還是通過科技手段把潛在生產力切切實實地轉化成現實之中的生產力； 不管是農民群眾的知識創(chuàng)新，還是農業(yè)龍頭企業(yè)中各類設施設備之改造和更新，均需極大的投入。所以，要強化科技和經營企業(yè)之間的聯(lián)合，真正讓農業(yè)龍頭企業(yè)成為技術研發(fā)以及對外推廣運用之主體。要健全完善各種形式、多個途徑的科技成果轉化機制，并且明確農業(yè)技術活動是屬于公益性事業(yè)的范疇，需要如同國家辦國防事業(yè)與教育事業(yè)一樣，明確國家對于農業(yè)科技創(chuàng)新投入的重要地位，并且明確農業(yè)技術投資以及推廣投入的最低額度。
三是倡導農業(yè)科技采用各類方式切入到農業(yè)產業(yè)化研究之中。要從農業(yè)經濟產業(yè)化趨勢以及農業(yè)科技之特點抓起，要么由農科院所自身科研成果來辦科技類企業(yè)，從而扎扎實實地帶動農戶。當然，農業(yè)科研院所還可利用自身特長為各家產業(yè)化組織提前、戶中以及產后的全過程服務。在條件具備的情況下，農業(yè)科研院所還可將自身科研成果視為資產加以入股，推動農業(yè)經濟產業(yè)化組織建設。
2.5 培育農業(yè)產業(yè)化專業(yè)人才
我國的農業(yè)經濟產業(yè)化發(fā)展進程十分注重于培養(yǎng)，形成鼓勵農業(yè)類專業(yè)人才不斷脫穎而出的局面，其所培養(yǎng)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展狀況開看，那些不僅具備市場意識，而且懂得經營管理、技術指導的農業(yè)經濟產業(yè)化專門人才。要依據公開、公平、競爭之原則，積極改進高層次人才資源的配置工作，健全人才柔性流動體系，推動我國農業(yè)類企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才實現市場化與職業(yè)化，讓高素質的人才能夠進入到農業(yè)企業(yè)之中，促進農業(yè)產業(yè)化經營的諸多過程。農業(yè)經濟產業(yè)化一般都伴著科技的極大進步，而實現農業(yè)科技進步的發(fā)展最后還是由農民們加以完成。所以說，唯有在農民群眾進行了實踐之后，各類農業(yè)科技成果才可以轉換成生產力，從而推動農業(yè)經濟新技術與新成果能夠得到極大地推廣。我國的農業(yè)產業(yè)化經營時間需要用好懂得農業(yè)生產、加工和銷售等部門所缺乏的精神愉悅，促進我國農業(yè)經濟產業(yè)從比較低的效益往比較高的效益中轉變，持續(xù)延伸農產品的附加值來滿足當前市場之需求。所以，強化農民職業(yè)教育顯得十分重要。政府要針對農民群體的職業(yè)培訓不斷提升投資之力度，力求舉辦各類農民技術培訓，從而產生以政府化辦學為主要方式，以社會辦學進行輔助的現代農民職業(yè)教育培訓機制，讓農村從業(yè)者均可及時地得到農業(yè)科技新成果的應用步伐。農民群體的職業(yè)教育要將知識教育、素質提升等加以結合，建立規(guī)模化的經營管理布局，落實農業(yè)經濟產業(yè)化對于農村專業(yè)技術人才之所需。
3.結束語
綜上所述，鑒于中國特色社主義市場經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)經濟的產業(yè)化運轉就成為了我國農業(yè)經濟發(fā)展的重要趨勢。現代農業(yè)經濟產業(yè)化開發(fā)一定要以科技實力為基礎，以宏觀調控政策為主要支撐，運用主導產業(yè)的積極帶動以及農民經濟組織的作用，從而建立起集生產、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)為一體的綜合化經營管理體系。我國現代農業(yè)經濟產業(yè)化應當在黨和政府的統(tǒng)一指導之下，積極運用科技手段與農業(yè)經濟主導產業(yè)等管理措施，大力培養(yǎng)所需要的專業(yè)人才，創(chuàng)建起多層次、多元化、社會化服務機制，推動我國農業(yè)經濟產業(yè)化實現更大的發(fā)展。
參考文獻
（一）設立農業(yè)產業(yè)化專項資金。20*年縣財政拿出500萬元，用于扶持農業(yè)招商引資項目和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，今后，隨著財力的增長逐年增加農業(yè)產業(yè)化專項資金。專項資金實行年度總量控制，在預算上實行單列。
（二）扶持對象。扶持對象：農業(yè)產業(yè)化重大投資項目、農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，且?guī)愚r戶致富1000戶以上。
（三）扶持范圍和標準。
1、外來投資農業(yè)產業(yè)化項目。凡來我縣新投資企業(yè)，投資額在5000萬元以上，且科技含量高、對農業(yè)六大特色產業(yè)發(fā)展拉動明顯的農業(yè)項目，采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予重點扶持。
2、固定資產投資補助。現有縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)利用自有資金或引進外來資金新（擴）建農副產品深加工項目，當年固定資產投入200萬元以上，且在當年完工的，按實際完成投資額的6％一次性給予獎補，單個企業(yè)年補助總額不超過50萬元。項目固定資產補助的范圍為：土地使用權、廠房、機械設備、輔助設施。
3、企業(yè)晉級獎。對當年晉升為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的，給予一次性獎勵20萬元；對當年晉升為省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的，給予一次性獎勵10萬元。
4、農產品品牌獎。當年獲得中國名牌或中國馳名商標的，獎勵企業(yè)20萬元；當年獲得省名牌農產品、省著名商標的企業(yè)，獎勵企業(yè)10萬元。
5、農產品質量獎。主持制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準、并獲得認可實施的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，分別給予企業(yè)10萬元、15萬元、20萬元獎勵；對新通過ISO9001質量管理體系認證的企業(yè)，給予10萬元獎勵；對當年通過有機食品認證的企業(yè)，每個獲認證產品給予5萬元獎勵；對當年通過綠色食品認證的企業(yè)，每個獲認證產品給予3萬元獎勵。
二、落實稅收優(yōu)惠政策
（一）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受《安徽省人民政府關于扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》中規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠政策。
（二）來我縣投資的國家級龍頭企業(yè)，征收的農產品增值稅縣受益部分按50％獎勵給企業(yè)。
三、擴大金融支持領域
（一）農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社要安排一定比例的信貸資金，專項支持龍頭企業(yè)；要提高對龍頭企業(yè)的支持面，提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農貸款中的比例；要加大對龍頭企業(yè)固定資產投資和技術改造等中長期貸款的支持力度。
（二）完善農業(yè)產業(yè)化信用擔保體系，積極開展農業(yè)產業(yè)化信用擔保工作。信用擔保機構在風險評估的基礎上，適當降低對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的擔保門檻，放寬對凈資產比例的要求；加大對龍頭企業(yè)季節(jié)性收購農產品所需流動資金的擔保力度，幫助解決短期流動資金貸款問題。
（三）對我縣的國家和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，金融部門優(yōu)先安排扶持貸款。企業(yè)固定資產投資、大宗農產品收購資金列入金融部門年度信貸計劃，統(tǒng)籌安排。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）對外來我縣投資興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、建立生產加工基地，在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金安排、產銷對接等方面給予大力支持。企業(yè)登記、立項、環(huán)評等納審聯(lián)辦范疇，享受“一站式”辦理、“一條龍”服務。投產后達到省、市級龍頭企業(yè)基本條件，幫助企業(yè)申報增補為省、市級龍頭企業(yè)。在申報國家、省、市農業(yè)產業(yè)化項目時，對符合條件的外來企業(yè)給予優(yōu)先推薦。
（二）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需用地視同重點項目建設用地，國土資源管理部門在編制年度用地計劃時予以優(yōu)先安排。龍頭企業(yè)經批準占用耕地的，耕地開墾費按法定標準低限交納。龍頭企業(yè)使用國有土地的，可采取協(xié)議出讓土地方式供給。符合國家劃撥供地目錄的項目用地，可實行劃撥方式供給。龍頭企業(yè)的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養(yǎng)殖場和設施農業(yè)用地，視同農業(yè)生產用地。
（三）省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產用水，由水行政主管部門核定用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地用水，暫免征水資源費。
（四）實行城鄉(xiāng)同類用電同價政策。對受電變壓器容量315千伏安以上的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產用電，執(zhí)行大工業(yè)用電電價政策。對符合農業(yè)生產用電規(guī)定的現代化或專業(yè)化種養(yǎng)龍頭企業(yè)，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價政策。
五、加強項目資金管理
（一）*縣農業(yè)產業(yè)化工作指導委員會負責專項資金使用的領導工作。縣財政局和縣農業(yè)產業(yè)化工作指導委員會辦公室負責組織企業(yè)申報、部門審核，報農業(yè)產業(yè)化工作指導委員會審批后執(zhí)行。
一、指導思想
加快發(fā)展柑桔產業(yè)化要以科學發(fā)展觀為指導，以提高柑桔果實品質、桔農組織化程度和提升產業(yè)檔次、市場競爭力為核心，堅持基礎設施配套、標準技術改造、服務組織完善為重點，著力加快柑桔產業(yè)化發(fā)展，實現柑桔增效、桔農增收。
二、主要目標
從20*年起，通過五年努力，使全區(qū)柑桔果實品質明顯提高，品種進一步優(yōu)化，品牌效應更加凸現。全區(qū)柑桔面積穩(wěn)定在18萬畝，年產量達35萬噸以上，精品率由15%提高到70%以上，柑桔年總產值達5億元。力爭建成柑桔品質提升工程示范點100個，面積10000畝，輻射面積10萬畝。全面普及無公害栽培、標準化生產技術，優(yōu)質果率達到80%以上。建成柑桔專業(yè)合作社100家以上，參加農戶20000戶以上。發(fā)展和培育年加工包裝柑桔千噸以上的企業(yè)100家和年加工包裝能力萬噸以上龍頭企業(yè)5家。積極扶持和引進柑桔深加工企業(yè)，年加工消耗原料3萬噸以上。新增柑桔產品及其加工品市級以上名牌產品3個以上，國家綠色、有機、無公害農產品2個以上。建成浙江*農產品物流中心，年柑桔交易量達20萬噸以上，推進我區(qū)柑桔產業(yè)化經營水平上個新臺階，實現柑桔大區(qū)向柑桔強區(qū)轉變。
三、主要任務
重點開展“*”工程，即實施3項工程，開展2項活動，推進2項創(chuàng)新，建設8個示范基地，推廣10項柑桔實用技術。
（一）品質提升工程
柑桔市場競爭激烈的核心問題是果實的品質，要以“三疏兩改”栽培技術的推廣，提高果實品質，轉變柑桔經濟增長方式，通過疏樹、疏枝，改善樹冠光照條件；通過疏果,大幅度提高果實均一性；改變以化肥為主的習慣，增施有機肥改良土壤；改善水利條件，根據椪柑需水規(guī)律，重點解決秋旱對品質的影響。以創(chuàng)建全國無公害柑桔示范區(qū)為切入點，全面推廣柑桔無公害標準化栽培技術。
1.開展柑桔品質提升競賽活動。從20*年開始，在全區(qū)范圍內開展柑桔品質提升競賽活動，按照示范競賽考核驗收標準進行綜合驗收考核，給予表彰獎勵。
2.積極推進體制創(chuàng)新，大力扶持柑桔專業(yè)合作社。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一組織服務、統(tǒng)一品牌銷售”的模式，重點培育100個示范性柑桔專業(yè)合作社。形成“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”的組織體系和經營機制，提高農民組織化程度。
3.扎實推進服務體系創(chuàng)新，大力組建柑桔科技服務隊。通過組建柑桔科技服務隊，集中技術培訓和典型示范，提高桔農綜合素質，提高技術到位率。積極探索桔園管理公司，提高農民社會化服務水平。積極開展科技攻關，引進先進適用技術和科學管理辦法，提升柑桔生產、加工、貯藏、保鮮、包裝等方面的技術保障能力。
4.繼續(xù)推進技術創(chuàng)新，重點推廣10項柑桔實用技術。加強檢測預警體系建設，主要做好病蟲預測預報、桔園土壤營養(yǎng)檢測、柑桔非疫區(qū)建設、災害性天氣快報系統(tǒng)工作。重點推廣柑桔三疏二改、增糖降酸、凍后護理、節(jié)水灌溉、桔園生草、無公害栽培、節(jié)肥減藥、遮陽網和反光地膜應用、早熟溫州蜜柑完熟栽培、利用爛果生產沼氣等10項主推技術。
（二）品種優(yōu)化工程
優(yōu)良品種是促進柑桔果品優(yōu)質和滿足市場需求的基本條件。要以滿足消費者的需求為最終目的，堅持適地適栽的原則，穩(wěn)步調整品種結構。對近年來受凍害的山壟田、低洼地可以考慮改種耐寒性較強的早熟溫州蜜柑，輔以完熟栽培技術，生產高品質的果品。同時，要拓展柑桔產業(yè)升級的途徑，建設桔海休閑觀光（采摘）游基地。
廣泛開展群眾性選種活動。發(fā)掘桔園群體中的優(yōu)良單株，重點向農戶公開征集優(yōu)良椪柑、衢桔等品種（品系）。加大“汪村1號”“派溪頭7號”“嚴村216號”等優(yōu)良單株的擴繁工作。建設寬皮桔類品種資源圃。
（三）品牌帶動工程
積極鼓勵柑桔專業(yè)合作社和營銷公司參加各類農產品推薦會、農博會，申報國家綠色、有機、無公害農產品，參加名牌柑桔評比，培育和保護柑桔產品及加工品的知名品牌。大力開展柑桔包裝評比，在全國重點銷售的大中城市推介宣傳“*椪柑”。抓好柑桔商品化處理園區(qū)和柑桔深加工項目建設，扶持壯大現有柑桔加工龍頭企業(yè)，積極引進柑桔深加工企業(yè)，加快農產品物流中心建設。加大力度，扶持通過桔園流轉建立生產基地，從事柑桔生產經營加工為一體的柑桔龍頭企業(yè)。對獲得國家級有機食品、綠色和無公害農產品及浙江著名商標的企業(yè)給予一定的獎勵。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。區(qū)政府已成立以區(qū)長為組長的加快發(fā)展柑桔產業(yè)化領導小組，負責統(tǒng)籌安排，決策重大事項，研究、協(xié)調、解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在區(qū)農業(yè)局，負責全區(qū)柑桔產業(yè)化的協(xié)調、考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要建立相應組織，進一步明確職責，層層落實責任制，確保每個環(huán)節(jié)工作都有人抓落實。
（二）制定方案，精心實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各有關部門要根據意見要求，制定具體實施方案，對各階段的目標、任務和工作進度，都要有明確的要求和有力的措施，確保各項重點工作有計劃、有步驟、有條不紊地向前推進。
（三）加強培訓，強化服務。通過柑桔技術講座、函授等多種有效的途徑和形式，重點對規(guī)模種植大戶、經營大戶、青年農民進行培訓。引導與扶持綠色食品和有機食品的開發(fā)，加強對劇毒、高毒、高殘留農藥的銷售和使用管理。區(qū)政府每年安排專項資金，用于柑桔科研、市場信息、新技術推廣、新農資試驗、病蟲測報等公益性事業(yè)。
