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[關鍵詞] 黑龍江省；農村公共文化；基礎設施；現(xiàn)狀；問題
[中圖分類號] D63-34 [文獻標識碼] B
（一）廣播電視“村村通”工程建設情況
黑龍江省“十二五”期間共有廣播電視20戶以下自然村“盲村”525個，為實現(xiàn)到2015年底，廣播電視“盲村”全覆蓋任務，2011年，黑龍江省已將中央財政“十二五”安排在本省相關國貧縣的專項資金下達，直播衛(wèi)星接收設備已與廠家簽訂采購合同，全面啟動了20戶以下自然村“盲村”工程建設并于2012年9月底前完成了直播衛(wèi)星接收設備的安裝任務。截止到2012年底，黑龍江省廣電總局已完成了327個“盲村”村村通廣播電視建設任務，是2012年初確定的150個“盲村”建設任務的2.18倍，占“十二五”期間總建設任務的63%。
（二）農村電影放映工程建設情況
農村電影放映“2131”工程，是加強農村文化建設、發(fā)展農村電影事業(yè)，滿足廣大農村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項重點文化工程。截至2011年，黑龍江省已向64個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了36輛流動放映車，531套農村16毫米放映設備，投放16毫米電影拷貝1000余部，組建農村電影數(shù)字院線9條，新組建農村電影放映隊380支，實現(xiàn)了全省年均放映電影8萬多場次，累計觀看近650萬人次。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設情況
近年來，黑龍江省不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的政策和資金扶持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設成果顯著，具體情況如表。
由上表可知，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)由2009年的481個增長到2012年的924個，增幅達到92.1%；隨著政府財政投入力度的加大，總投資額從2009年開始逐年增長；建設規(guī)模也由2009年的10.6萬平方米增長到2012年的32.4萬平方米，增幅更是達到了205.7%；綜合文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體覆蓋率由2009年的53.5%增長到2012年的99.8%，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全覆蓋，很大程度上滿足了人民群眾日常文化生活的需要。
（四）農家書屋工程建設情況
黑龍江省自2008年全面啟動農家書屋建設工程以來取得了顯著的成績。截至2011年底，全省已建設農家書屋7525個，占行政村總數(shù)83.1%，惠及農村人口1800萬。2012年，包括自主建設其他書屋在內，黑龍江省13個市地、65個縣（市）、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個林業(yè)局、113個農牧場，共建設完成書屋10040家，累計投入資金2億多元，惠及全省人口近2000萬人。不僅實現(xiàn)了全省行政村的全覆蓋，而且實現(xiàn)了全省農場、林場、種畜場、牧場的農家書屋全覆蓋，更是提前三年超額完成了全省農村村級區(qū)劃單位農家書屋建設任務。
二、農村公共文化基礎設施建設中存在的主要問題
（一）建設缺乏規(guī)劃供給出現(xiàn)偏差
1.農村公共文化基礎設施的新建和擴建缺乏合理規(guī)劃。黑龍江省部分地區(qū)在建設過程中存在著只求數(shù)量，不求質量的現(xiàn)象。例如，在“農家書屋”的建設中，只求“農家書屋”在各個村莊的覆蓋率，而忽略了“農家書屋”的環(huán)境、配套設施、圖書及報刊的種類、使用情況以及管理人員的配備等問題。
2.公共文化基礎設施建設與農民群眾的需求出現(xiàn)偏差。例如，農民在農閑時想在“農家書屋”借閱有關科學養(yǎng)殖及生產類的書籍，而“農家書屋”所藏書籍卻以娛樂類的書籍為主，導致了供求出現(xiàn)了偏差。因此，這些公共文化基礎設施一般往往也都是為了完成任務，而非真正從農民需求的角度去建設。
（二）城鄉(xiāng)差距較大建設資金投入不足
1.我國在20世紀50年代的“”時期，推行國家二元戶藉體制改革，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實行經濟分治，形成了“農村落后、城市發(fā)達；農業(yè)落后、工業(yè)發(fā)達”的城鄉(xiāng)二元結構格局。現(xiàn)如今，二元結構的城鄉(xiāng)分割體制依然涇渭分明，農村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)仍然比較薄弱。黑龍江省、市、縣政府機關所在地的公共文化設施硬件、軟件比較完備，而縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公共文化設施建設投入明顯不足，公共文化基礎設施短缺嚴重，遠遠滯后于人民群眾的文化需求。
2.與其他社會事業(yè)相比，黑龍江省文化事業(yè)的總投入占全省財政總支出的比重較低。如2011年，全省文化事業(yè)費用總支出為12.94億元，而全省財政總支出為3398億元，文化事業(yè)費用僅占全省財政總支出的0.38%。與此同時，黑龍江省財政對城市公共文化基礎設施建設投入的比重要遠高于農村公共文化基礎設施建設。因此，資金不足一直是制約黑龍江省農村公共文化基礎設施建設的“瓶頸”。近年來，黑龍江省財政對公共文化基礎設施建設的投入不斷加大，但農村公共文化基礎設施建設的總體投入規(guī)模依然不足。由于資金不足，很多公共文化基礎設施都沒有達到應有的建設標準，即便是達到了標準，由于對后續(xù)配套設施的資金投入不夠，導致出現(xiàn)了“農家書屋”無購書經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農家文化大院沒有活動經費，許多文化機構運轉艱難等問題。
（三）設施缺乏有效管理綜合利用率低
農村公共文化基礎設施建設評估及監(jiān)管體系不健全，從上到下缺乏垂直管理和長效機制。一方面，相關部門宣傳引導力度不夠，服務不到位，組織開展經常性文化活動較少，不能充分調動群眾積極性，致使公共文化基礎設施的利用率較低；另一方面，由于管理不力和使用不善，農村公共文化基礎設施建設普遍存在形式主義的傾向，大多數(shù)基礎設施通過創(chuàng)建驗收之后便無人管理，成為應付檢查的擺設。部分公共文化基礎設施開放使用率低，常年由“鐵將軍”把門；其他的一些文化設施如“文化室、圖書室、廣播室、籃球場”等也都形同虛設，并沒有被用來開展文化活動。
（四）人才短缺文化隊伍建設滯后
長期以來，農村從事文化工作的專業(yè)人才不足是制約農村公共文化發(fā)展的主要因素之一。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒（2012）》數(shù)據(jù)顯示：2011年，黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員2658人，在全國排第24位；專職人員1426人，在全國排第26位，占全部從業(yè)人員的53.6%；具有高級職稱的僅27人，占全部從業(yè)人員的1.02%，在全國排第23位。與此同時，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化工作人員沒有管理文化工作的經驗，更沒有文化藝術專業(yè)特長，基本不具備承擔農村文化公共服務的能力和水平。
在文化隊伍建設方面，由于存在編制不足、薪資待遇偏低、人員招聘及準入機制不夠完善、人員培養(yǎng)和繼續(xù)教育跟不上、農村文化機構中管理人員的年齡結構、知識結構搭配不合理等問題，致使在職人員的專業(yè)素質普遍較低。
三、完善農村公共文化基礎設施建設的對策
（一）加大政府財政投入拓寬融資渠道
1.政府要調整投資方向，適度縮減對工業(yè)經濟的財政投入，加大對農村文化基礎設施的投入，設立農村文化基礎設施建設的專項資金。特別是對較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農村文化基礎設施建設，要切實加大投入力度，加快推進農村文化事業(yè)的發(fā)展。
2.政府要建立健全投融資機制，在投資方面適當放寬市場準入機制。積極鼓勵有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融機構以及個人等社會力量參與文化基礎設施建設，并給予企業(yè)或個人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導，民間資本、社會資本共建的多元化投資模式。
（二）加強設施管理提高設施利用率
1.建立健全各項管理制度，避免農村文化基礎設施的浪費。應著重從以下三個方面入手：一要建立健全監(jiān)督管理制度，對已有的設施做好管理工作，確保設施有專人負責看管；二要建立健全責任追究制度，增強管理人員的責任意識；三要建立健全激勵制度，提高管理人員工作的積極性。
2.加強設施綜合利用，提高農村文化基礎設施的利用率。一方面，對現(xiàn)有的農村文化設施要盡可能加以綜合利用，如可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、農村職業(yè)學校等，實現(xiàn)資源共享，既提高文化設施的綜合利用率，也可以從中有所收益；既解決了資金短缺問題，也可以充分發(fā)揮農村文化基礎設施的作用。另一方面，在設施功能上要強調綜合性，爭取做到“一場多用”、“一室多用”，使活動場所集圖書閱讀、廣播影視、科技推廣、科普培訓等于一體。
（三）增強農民文化意識激發(fā)農民參與積極性
大部分農民由于自身接受教育程度有限，對圖書室等純公共文化設施難以利用，同時又由于賭博、打麻將等不良習俗的影響，使農民對于文化的重要性認識不足，小農思想和不良習俗阻礙著農村公共文化基礎設施的建設。因此，政府在建設文化基礎設施的同時，要積極開展豐富村民業(yè)余生活的集體活動，如組織書法比賽、舉辦讀書講座等，從而建立良好的文化氛圍，激發(fā)農民參與文化活動的積極性，提升農民對于文化生活的追求。
（四）重視人才培養(yǎng)及文化隊伍建設
1.在引進人才方面。要建立健全工作崗位準入和在職考評機制，在基層群藝館、圖書館（農村書屋）、文化館站（活動中心）、農村放映隊等文化工作從業(yè)人員中，實行嚴格的資格準入機制，合理確定管理人員編制，規(guī)范文化管理隊伍。
2.在培養(yǎng)人才方面。要重視文化管理工作人員的繼續(xù)教育，提高整體素質。政府部門要為農村文化管理工作人員劃撥培訓經費，加大文化管理從業(yè)人員的培訓力度，為他們創(chuàng)造更多更好的學習和深造機會，提高他們的思想水平、業(yè)務素質和工作能力，培養(yǎng)一批善經營、懂管理、有開拓創(chuàng)新意識的文化管理人才。
3.在留住人才方面。政府主管部門要建立靈活多樣的激勵機制，切實關心和幫助基層文化工作者，幫助他們解決工作和生活中的遇到實際困難，消除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定農村文化隊伍。
[參 考 文 獻]
[1]賴淑琴.當前農村文化設施建設現(xiàn)狀及對策[J].大眾文藝，2009（4）
[2]紀珊珊.貴州省農村公共文化保障機制建設研究[J].新農村，2010（4）：29
[關鍵詞]交通基礎設施；信息基礎設施；外商直接投資
[DOI]1013939/jcnkizgsc201719099
1我國基礎設施建設現(xiàn)狀分析
11基礎設施建設發(fā)展迅速
自改革開放以來，我國基礎設施建設發(fā)展十分迅速，其中交通基礎設施建設的發(fā)展尤為突出。2014年我國鐵路營運里程數(shù)達到118萬公里，相較于2000年增長493萬公里；公路總里程數(shù)從2000年16739萬公里增長到2014年的44627萬公里，其中包括高速公路里程數(shù)1044萬公里；航空航天建設水平也有了顯著的提高，在2014年我國民航營運里程數(shù)就已達到463萬公里。可見，我國航空航天設施建設的發(fā)展速度最快，其次是公路設施建設和鐵路設施建設；而單方面從公路基礎設施建設自身來看，我國高速公路的發(fā)展速度遠遠高于其他等級公路及其等外公路的發(fā)展速度，并且其年均增長率已遠遠超過公路基礎設施建設本身的增長率。
在信息基礎設施方面，近年來我國通信設施高速發(fā)展。截至2014年末，我國電話總用戶數(shù)為1524億戶。電話普及率從2000年的1910部/百人增長到2014年的11226部/百人。其中，北京省、遼寧省等十個省份移動電話普及率率先突破100部/百人。在網絡基礎設方面，到2014年底我國寬帶接入口總數(shù)首次突破4億個，互聯(lián)網普及率達到479%。
12我國已建成全球先進水平的信息基礎設施
信息基礎設施建設的發(fā)展程度可以客觀反映出一個地區(qū)經濟和技術發(fā)展的水平，我國在2000年以前由于經濟發(fā)展水平的限制，信息基礎設施建設并不發(fā)達，而在2010年以后，我國推出許多政策法規(guī)來積極推進信息基礎設施的發(fā)展，也取得了很可觀的效果。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
首先，網絡規(guī)模和用戶規(guī)模全球第一。自改革開放以來，我國經濟保持高速增長，而電信基礎設施建設作為當前推動經濟增長和社會發(fā)展的主要“助力器”，成為我國近年來財政投資的主要對象。截至2014年底，我國固定寬帶用戶數(shù)22億戶，比上年末凈增長18187萬戶。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國寬帶用戶及網絡覆蓋率的數(shù)量和規(guī)模已趕超美國等發(fā)達國家，成為全球網絡覆蓋率占比最大的一個國家。
其次，我國農村基礎設施發(fā)展迅速。我國為助力我國農村信息設施的發(fā)展，在2014年底提出電信普遍服務補償戰(zhàn)略。截至2015年底，我國行政村電話普及率及網絡通達率均已達100%，我國農村信息設施建設已全面普及。
最后，我國信息化水平城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。由于我國城鄉(xiāng)間經濟發(fā)展不平衡，導致農村地區(qū)在高水平技術方面的發(fā)展極為緩慢。為了解決農村信息技術發(fā)展落后的局面，我國加大對農村地區(qū)信息技術服務的扶持力度，加大對農村地區(qū)信息基礎設施的投資，使得農村地區(qū)信息基礎設施建設的水平與城市信息技術發(fā)展水平相持平。
2基礎設施建設存在的問題
21基礎設施建設投資結構不合理
從基礎設施建設投資結構方面來說，自改革開放以來，為了解決我國基礎設施建設資金短缺的局面，我國逐漸對沿海等經濟較發(fā)達的城市進行大規(guī)模投資，沿海等城市的基礎設施建設水平得到快速發(fā)展。但是我國在投資地區(qū)上的限制，導致我國現(xiàn)階段存在基礎設施投資結構不合理的現(xiàn)狀。在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，其投資在基礎設施建設中的資金主要來源于各級財政預算的投入，所以資金來源渠道單一，導致一些大額民間資本和外資無法進入投資市場。基礎設施建設落后的現(xiàn)狀不能滿足社會的需求，從而制約了本地經濟發(fā)展。
從基A設施建設投資資金審批制度而言，我國實行基礎設施建設投資資金行政審批制度，地方政府在向基礎設施建設項目投資時，需要向中央政府提出申報，由中央政府進行審批后對地方政府發(fā)放建設資金。在這種制度下，各地區(qū)政府往往傾向于申請不符合本地區(qū)自身發(fā)展的基礎設施的大工程項目，從而獲取更多的基礎設施建設項目資金，造成許多基礎設施資金大量被濫用。
22基礎設施建設區(qū)域發(fā)展不平衡
由于各地區(qū)科技發(fā)展和經濟發(fā)展水平不平衡，造成我國各地區(qū)的基礎設施建設也存在著較大的差異。現(xiàn)階段，我國基礎設施建設呈現(xiàn)出從沿海發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)遞減的趨勢。截至2014年底，我國東部地區(qū)交通基礎設施建設占全國比重的54%，中部地區(qū)占全國基礎設施建設的30%，而西部地區(qū)僅占16%的比重，明顯呈現(xiàn)從東部向西部遞減的模式。我國中西部地區(qū)經濟發(fā)展相對東部地區(qū)較為緩慢，造成基礎設施建設存量不足，而基礎設施建設對地區(qū)經濟發(fā)展有良好的促進作用，所以中西部地區(qū)基礎設施建設的落后制約了經濟發(fā)展，長此以往形成惡性循環(huán)。
23技術裝備水平有待提高
一、對農田水利基礎設施建設進行財稅政策的重要意義
財稅政策作為國家進行經濟宏觀調控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應變動，去給予不同的群體部門，不同的財政補助。以此來幫助經濟的穩(wěn)定增長以及資源的合理的優(yōu)化配置。而水利作為農業(yè)的重要命脈，對于農業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，農田水利基礎設施建設則是農村建設的重要內容，由于其農業(yè)自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發(fā)展不夠穩(wěn)定，利潤較低，所以完善的農田水利基礎設施建設能夠促進農業(yè)的發(fā)展，維護其發(fā)展的穩(wěn)定性。農田水利基礎設施建設作為完善的建設體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設需要資金支持，后期的監(jiān)管修理以及配套制度體系建立都需要財政支持，所以對農田水利基礎設施建設進行相應的財稅政策就極為重要。
二、農田水利基礎設施建設的財稅政策方面所存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀
目前農田水利基礎設施建設最大的問題就是前期投入較大，前期施工時也比較重視，但是后期的監(jiān)管和管理上卻往往較為輕視。而在財稅政策方面所存在的問題主要是農村稅改的問題，農村進行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農民的稅負負擔，但是同時也造成了政府的稅收減少和財政的減少，當?shù)卣茈y下?lián)軐ｍ椯Y金進行吸納供應的農田水利基礎設施建設，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農村基層水利服務體系不是十分完善，往往農民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農田水利機車設施建設的財稅政策方面的發(fā)展現(xiàn)狀，如何對這一現(xiàn)狀進行轉變，這是每一個當?shù)卣家伎疾⑶夜タ说闹匾y題。
三、如何完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇
（一）調整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革
上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當?shù)卣镜呢斦С觯荒軌驖M足目前農村整體的發(fā)展需求，所以我們必須要通過調整稅費、稅率的方式，進行新型的稅費改革。在縣政府、鄉(xiāng)政府的財政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時我們也可以利用財稅政策的支持，鼓勵當?shù)鼐用褡约洪_展相應的農田水利項目，縣政府及鄉(xiāng)政府會在一定程度上給予相應的財政支持，以此來促進財稅政策的落實，并且加強農田水利基礎設施建設。
（二）完善專項資金管理方式
通常鄉(xiāng)政府、縣政府在進行對農田水利基礎設施建設的撥款上是沒有專項資金的設立的，完全憑借著當前政府的財政情況而決定，無論是財政廳還是水利廳，對于農田水利設施建設而言其撥款是分割式的，缺少一個完整、科學、系統(tǒng)的資金管理體系。所以為了改變這一現(xiàn)狀，可以通過完善專項資金的管理方式，促進其資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將各個組織及部門單位投入的資金進行整合，統(tǒng)一預算及統(tǒng)一規(guī)劃，促進財政資金的專項使用，在最大程度上保障農田水利基礎設施建設的資金基礎，從而促進其發(fā)展建設。
（三）明確資金投入來源，完善財政報賬制度
對農田水利基礎設施建設應用財稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財政報賬制度，加強資金使用的透明度，從而幫助農田水利基礎設施建設的順利發(fā)展。一般對于農田水利基礎設施建設進行資金投入不外乎有以下幾種情況：發(fā)改委、水利局及相關水利部門、扶貧開發(fā)部門及財政部門、證券融資部門等部門會對其農田水利基礎設施建設提供相應的資金支持，在此基礎上，不僅僅應該明確資金投入的來源，也應該給予這些資金一個統(tǒng)一的規(guī)劃，以此促進資金的使用，避免款項使用動向不清的狀況發(fā)生。
（四）加強社會保障籌資機制的改變
可以通過建設籌資籌勞的機制去豐富投資渠道，利用財稅政策的手段，鼓勵農民進行項目參與，并且積極投身于投勞建設之中，充分利用好當?shù)氐娜肆Y源、物力資源等，進行農田水利基礎設施建設的完善。同時也要給予農民相應的補助措施，明確農民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現(xiàn)實實際，以此加強社會保障籌資機制的改變。
（五）促進農田設施產權制度的完善
農田水利基礎設施的范圍很廣，其包括的內容也很多，無論是水庫還是灌溉設備等，都是重要的基礎設施，可以通過促進農田設施產權制度的完善，促進當?shù)鼐用襁M行相應的承包工作，與銀行及保險公司建立相應的溝通機制，給予其貸款優(yōu)惠，及農業(yè)保險等，使得農田水利基礎設施建設不僅僅能獲得勞動力，同時也能在一定程度上獲取社會上的融資，幫助當?shù)鼐用裨黾邮杖耄訌妼τ谵r田水利基礎設施建設的進一步理解。在營業(yè)稅方面也可以適當給予入股農民一些優(yōu)惠，還可以聯(lián)系保險公司，幫助其落實農業(yè)保險制度等。完善稅收的調節(jié)方法，應用財稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵農民積極參與到農田水利基礎設施建設之中，并且響應財稅政策的號召，促進農業(yè)經濟的發(fā)展。
（六）以財稅政策的應用帶動農田水利基礎設施建設
因為在農田水利基礎設施建設過程之中，往往過度注重前期施工建設而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應當合理利用相應的財稅政策，帶動農田水利基礎設施建設的發(fā)展，加強地方政府與中央政府之間的溝通，轉變當?shù)厝说乃枷胗^念，樹立正確的農田水利基礎設施建設的觀念，從而完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇與發(fā)展。
（許昌職業(yè)技術學院，河南 許昌 461000）
摘 要：國內外關于農村基礎設施建設與運行管理機制創(chuàng)新研究主要集中在關于農業(yè)基礎設施的作用機制的理論和實證研究，農村基礎設施建設和運行問題和影響因素研究，農村基礎設施建設投資和運營管理優(yōu)化創(chuàng)新機制、模式和措施研究等幾個方面。
關鍵詞 ：農村；管理；對策
中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）01-0219-02
一、農村和農業(yè)基礎設施作用機制的理論與實證研究
1．國外研究
在國外研究中，Antle（1984）、J.E.Stuan（1998）、Patrick Bond（1999）從農村基礎設施對于經濟生活具有的直接效應和間接效應角度展開研究，指出農村基礎設施的直接效應包括工作機會、生產率的提高以及小型企業(yè)的增加；間接效應包括人們自由支配時問和資源的增多、環(huán)境得到極大改善和公眾福利的提高。Bhatia，M.S.等（1999）通過進行1950~1951和1995~1996的電力、水利等農村基礎設施前后對比，介紹了農村基礎設施建設對農業(yè)發(fā)展的重要性。Lall，Somik V.（1999），F(xiàn)an，Shenggen等（2001），Ellis，F(xiàn).M.Kutengule等（2003）對印度進行實證分析，解析了農村基礎設施投入和農村發(fā)展、緩解貧困的關系，進行了基礎設施服務的提供對農村收入提高的因果關系的論述。E.C.Mamatzakis（2003）、RomeoG.Teruel（2005）采用先驗對數(shù)成本函數(shù)的方法，對公共基礎設施投資在希臘和菲律賓農業(yè)生產率增長方面的影響進行了研究。Jahan，Selim等（2005）認為小型基礎設施從許多方面是大型基礎設施的有益補充。E.c.Mamatzakis（2003）通過對希臘1960—1995年間的農業(yè)投資等方面的數(shù)據(jù)進行分析，認為在畜牧業(yè)和種植業(yè)的公共基礎設施投資與農業(yè)生產率的提高之間存在著資金不匹配等沖突。Johan F.M.Swinnen，Harry de Goiter，Gordon C.Rausser，and Anurag N.Banerjee（2000）認為農業(yè)科學研究的公共投資是分配政策中一個十分重要的形式，這是促進生產率增長的重要因素。
2．國內研究
林毅夫（2004）、（2001）指出，農業(yè)基礎設施建設將使農村經濟和社會事業(yè)長期受益，不斷為全國經濟增長提供新的空間，加快農村基礎設施建設可以直接改善農民的生活質量，消除過剩生產能力，有利農村產業(yè)、就業(yè)結構調整，增加農民收入，并在2006年審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中，提出建設社會主義新農村的切入點是發(fā)展農村公共基礎設施建設。楊建良（2004）、楊豪（2006）從新農村建設視域強調了農村基礎設施建設對“三農”問題解決的重要意義，認為解決“三農”問題主要思路之一是加快小型基礎設施建設。石愛虎、霍學喜、王征兵（1996）、。樊勝根等（2002）、李銳（2003）、周法興（2006）則從建設內容范疇具體闡述了農村基礎設施建設的內容、投資需求、資金來源和政府投資管理四大難題，指出農業(yè)基礎設施在農業(yè)發(fā)展中的經濟效應。
3．實證分析
在實證分析中，彭代彥（2002）、方芳、錢勇（2004）、劉倫武（2006）等學者運用計量經濟學、脈沖響應函數(shù)和預測方差分解方法、協(xié)整分析方法，描述了中國農業(yè)基礎設施發(fā)展與農村經濟增長之間的動態(tài)相關性。劉曉昀（2003）、鞠晴江（2006）、余國新、張建宏（2008）、朱國忱（2006）、郎永建（2006）、李銳（2007）采用截面數(shù)據(jù)、實證調查、C-D生產函數(shù)模型等方法實證分析了農村基礎設施水平對農村經濟增長、農業(yè)生產條件改善、農戶人均收入和家庭消費支出的正向促進作用和貢獻。另外，因為農業(yè)生產的特殊性，許多文獻專門討論了農村交通、教育投資、灌溉、能源等單項目基礎設施對農業(yè)的促進作用。譚清香（2003）梳理了現(xiàn)有文獻關于農村道路和農業(yè)發(fā)展的討論，并采用大量數(shù)據(jù)以相關性分析為主要方法討論了農村道路基礎設施和農村發(fā)展的關系。李文（2007）對農村道路投資和減緩貧困之間進行了因果分析，其檢驗結果十分顯著。孔慶雨、鄭垂勇和陳紅轉（2007）則系統(tǒng)分析了農村水利建設的投入產出問題。錢克明（2002）的研究表明，政府農村教育投資對農牧業(yè)產值增長的貢獻高于農村公共基礎設施投資。
二、農村基礎設施建設和運行問題和影響因素研究
林后春（1995）、陳俊星、田樹紅（2004）、林萬龍（2005）、何菊芳、虞拱辰（2005）就從農業(yè)、工業(yè)和基礎設施間的相關關系中闡明和揭示了我國農村基礎設施建設和運行長期低效的問題和原因。認為農村基礎設施供給總量不足、供給質量較低、村基礎設施供給地區(qū)性和結構性失衡、項目建成后維護機制不完善、運轉資金不足等問題而影響了其效益的發(fā)揮。賈康（2006）、林萬龍（2007）從公共財政的視角認為包括基礎設施建設在內的許多公共服務供給嚴重背離農戶需求，是政府的公共支出項目與農戶的公共服務需求不相符。沈坤榮（2007）、楊永忠（2008）和彭代彥等（2008）以農村公共產品視角來考察基礎設施投資對產出、民間投資、農民滿意度和全要素生產率等宏觀經濟變量的影響。張曉波等（2003）、羅仁福、張林秀等（2005）、胡振虎等（2007）利用在全國、江蘇的實地調研數(shù)據(jù)，著重研究了村民自治、當?shù)亟洕l(fā)展水平、農戶收入對農村公共投資的影響。林萬龍（2001）、對家庭承包制后中國農村基礎設施供給制度誘致性變模式及影響因素進行了研究。
三、農村基礎設施建設投資和運營管理優(yōu)化創(chuàng)新機制、模式和措施研究
1．在農村基礎設施建設和運行管理創(chuàng)新機制和采取的應對措施研究方面
趙維清（2002）、黃勇民，李軍（2005）、沈明其（2006）、陳秀芝（2006）、張亦工（2008）從農村基礎設施創(chuàng)新機制構建角度提出了多渠道、多方式籌集建設資金是改變中國農村基礎設施現(xiàn)狀的關鍵；在WTO框架下加強農業(yè)基礎設施建設；構建多層次農村基礎設施的投融資機制；整合財政支農資金、重塑財政支農資金管理新機制；在股份制和股份合作制投融資機制的基本形式基礎上，應建立一個多層次的有主有從、各司其職、相互協(xié)調、相互促進和相互補充的多元化的投融資機制。唐建新（2003）、潭洪江（2004）、徐雙敏（2006）、費振國（2006）在制度構建層面提出農村基礎設施投融資對策，包括一是在市場機制的基礎上，充分發(fā)揮政府的管理職能；二是調整和轉變投資政策，形成多元化的投資體制；三是努力改善制度環(huán)境，加強農村金融體系、農村稅費改革、農民培訓制度體系構建。四是明確政府職能定位以及完善政府工作評價機制。
2．在農村基礎設施建設和運行管理創(chuàng)新模式研究方面
王廣起等（2006）認為，完善農村基礎設施建設的工作機制，建立長效投入機制，建立農民勞動積累機制，探索全社會力量的參與機制促進農村基礎設施健康發(fā)展。唐建新（2003）、劉家偉（2006）、胡靜林（2006）提出可以借鑒城市基礎設施常見的投融資模式（BOT、BOOT、BT、PPP等模式），建立市場化和多樣化的農村基礎設施投融資模式，積極引入民間資本和外資。劉峰濤（2008）基于外部性與產權市場的視角，構建了針對農村公路的投融資模式——外部性產權證券。劉小寧、董曉鐘（2002）創(chuàng)立了以股份制經營為基本形式的農業(yè)基礎設施項目法人責任制的黑龍江省農業(yè)基礎設施建設投入的新模式。
3．在民間資本投資農村基礎設施領域研究方面
魏新亞（2002）、劉平青（2004）提出農業(yè)企業(yè)化所需的大量資金的來源最有可能是民間資本，引入更多的民間資本共同承擔基礎設施建設成為必然趨勢。于新朝（2003）對民間資本投資農村水利的內外因及民間資本投資農村水利應遵循的規(guī)則進行了分析與探討。陸遷，何學松（2006）從民間資本介入基礎設施領域的障礙的角度，提出了目前民間資本介入農業(yè)基礎設施存在著投資環(huán)境不佳、投資產權界定不清、信用和市場準入障礙等制約性因素。
4．河南省農村基礎設施建設投資和運營管理研究
呂玉輝（2010）等指出河南農村基礎設施建設雖取得了巨大成就，但發(fā)展不平衡，重建設、輕管理的現(xiàn)象普遍存在；政府應加大投資力度，拓展融資渠道，建立管護機制，責、權、利結合，確保農村基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展。李偉（2012）提出在農村社會養(yǎng)老服務需求層次中，經濟保障是農村老年人最為迫切的需求，其次是生活照料需求，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求位居第三，最后是精神服務需求。在此情況下，要建立健全的農村社會養(yǎng)老服務體系，就必須大力發(fā)展農村老年經濟保障、加快發(fā)展農村社區(qū)居家養(yǎng)老、充分發(fā)揮農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能、完善農村社區(qū)衛(wèi)生服務體系、加快農村社區(qū)文體活動基礎設施建設。王勇等（2013）認為結合河南省農業(yè)信息化發(fā)展的實際情況，構建河南省農業(yè)信息化水平評價指標體系，推動河南省農業(yè)信息化水平的提高。鄒彥（2010）在對河南省淅川縣農村的垃圾處理服務體系調查中，農村居民的環(huán)保意識及要求，揭示影響垃圾處理支付意愿的深層次原因；解決生活垃圾處理問題僅靠農戶的參與還不夠，政府的參與是非常必要的。
綜上所述，國內外均缺少對農村基礎設施的建設和運行管理問題的整體綜合性、實操性研究，或從建設投入和運行管理綜合聯(lián)結角度的研究，故我們研究將從農村基礎設施建設投入與運行管理結合起來的整體全過程鏈條管理的角度，綜合新農村建設和城市化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個視域背景，就河南省農村基礎設施的建設和運行管理問題、一般規(guī)律總結和影響因素進行分析，并在分析建設投入機制、運行管理機制和建設與運營一體化聯(lián)結機制分析的基礎上，提出優(yōu)化和創(chuàng)新河南省農村基礎設施的建設和運行管理機制的整體調整思路、實現(xiàn)路徑和政策建議，改革、完善和優(yōu)化創(chuàng)新河南省農村基礎設施建設和經營管理體制，科學規(guī)劃、因地制宜發(fā)展我市農村基礎設施，改進其建設投資和運營管理策略，提升建設投資和運營管理雙重效率。
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>> 河北省基礎設施對城鎮(zhèn)經濟發(fā)展影響的實證分析 河北省智慧城市信息服務現(xiàn)狀調查與問題分析 利用BOT融資模式加快河北省基礎設施建設 河北省村鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀調研及改造策略探析 河北省小額貸款公司金融基礎設施建設研究 河北省農村居民飲酒行為特征調查分析 農村基礎設施投資短缺分析：以中西部四省調查為例 河南省農村公共基礎設施需求意愿調查及分析 河北省返鄉(xiāng)農民工狀況的調查與分析 農村基礎設施投入與農民收入動態(tài)分析 安徽省農村生活基礎設施分析 河北省應急基礎地理信息服務支撐的設計與實現(xiàn) 河北省農村生態(tài)環(huán)境調查分析 陜西農村基礎設施建設情況調查與研究 基于協(xié)整模型的中國信息基礎設施與知識市場關系研究 西部地區(qū)信息基礎設施與知識經濟發(fā)展研究 河北省農村初中學校體育現(xiàn)狀調查與分析 河北省高校教育信息化發(fā)展的障礙分析與對策研究 關鍵信息基礎設施，保！ 河北省農村老年人體育鍛煉行為調查 常見問題解答 當前所在位置：l，2008-01-17.
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關鍵詞：新農村 基礎設施 維護 問題 措施
Abstract: in recent decades, China's urban and rural economic and social development is not balanced. Urban development fast and rural development lags behind, and constrains the construction of a new socialist countryside realizing the goal of the bottleneck. So the development of rural economy, to speed up the rural infrastructure construction and maintenance is a socialist new rural construction in the 21 st century new phase of an important task, not only can improve the comprehensive production capacity of agriculture and increasing the farmers' employment and income, but also will expand domestic demand, for national economic and social development to bring new power, this paper first introduced the our country countryside elementary implementation significance and current situation, then puts forward the measures of rural infrastructure construction and maintenance management.
Key words: the new rural infrastructure maintenance problems measures
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：
1新農村基礎設施建設的重要意義
1.1基礎設施建設是新農村建設的重要前提和物質條件，
農村的基礎設施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫(yī)療、網絡電視等各個方面，與廣大農民生活息息相關，與經濟社會息息相關的物化產品，是產業(yè)發(fā)展重要前提和物質條件，基礎設施如果得不到超前建設，經濟就得到不發(fā)展，農民的生產生活環(huán)境得不到改善，新農村建設的任務就難以完成。
1.2基礎設施建設是新農村建設的重要載體
完備的設施、優(yōu)良的環(huán)境才真正適宜于農村發(fā)展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉(xiāng)風文明”，因此，基礎設施建設不僅是新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發(fā)展的重要載體。
1.3基礎設施建設是當前廣大農村群眾的迫切要求
當前，我國我新農村基礎設施建設仍處在起步階段，農村基礎設施建設還存在不少問題，甚至于很多地方存在基礎設施差到無法滿足村民生產生活需要的現(xiàn)象，水、電、路等基礎性配套設施依舊是制約農村經濟社會發(fā)展的關鍵，是當前廣大農村群眾迫切需要解決的問題。
1.4農村基礎設施建設是農民增收的基礎
農民增收是“三農” 問題的重中之重，加強農村基礎設施建設。將為農民增收創(chuàng)造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干。因此政府在加強農村基礎設施中的貨幣資金，會有近一半會通過農民自身的勞動而獲得收入，這樣不但可以實現(xiàn)農民貨幣收入增加，又可以成為農民持續(xù)增加收入的基礎，
1.5 基礎設施建設有助能加快農村現(xiàn)代化實現(xiàn)進程
任何一個經濟要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2農村基礎設施建設現(xiàn)狀
2.1資金投入不足或單一
當前，農村基礎建設資金來源主要是政府財政撥款，比較單一，上長期以來農業(yè)支援工業(yè)、農村支援城市方針的實施，致使農村積累比較薄弱。多數(shù)農村無集體收入來源，無錢投入農村基礎設施建設。
2.2基礎設施建設滯后于經濟發(fā)展水平
由于對農村基礎設施的性質和作用認識不夠，缺乏科學的規(guī)化和有力的措施保證，沒有在經濟發(fā)展的同時保持基礎設施建設的同步發(fā)展，農村基礎設施在存量和增量上均與新時期農業(yè)發(fā)展不相適應。
2.3基礎設施布局不當
在基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，造成重復建設或建設盲點等矛盾；還有一些地方忽視了基礎設施是社會公共產品這一本質，把為農村群眾建設的設施變成“單位產品”或庫存產品，不及時加以利用，既降低了使用效率，又浪費資源，造成區(qū)域整體設施布局不協(xié)調。
2.4新農村建設過程中舊思想觀念還未得到根本轉變
雖然農村的基礎設施不斷完善，但農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現(xiàn)象仍存在，“室內電器化，室外臟亂差”的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業(yè) “三廢”等污染源亂排亂倒的現(xiàn)象，以及城市關停的污染企業(yè)遷入農村，給農業(yè)生產和農民生活安全造成威脅，給當?shù)剞r業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生活將造成難以彌補的損失。
3 農村基礎設施建設措施
3.1加大資金扶持
農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的先決條件，必須加大資金扶持，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現(xiàn)農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.2充分依靠農民發(fā)揮主體作用。
雖然新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農民是新農村建設的主人和主體農業(yè)基礎設施要充分調動廣大農牧民的積極性和創(chuàng)造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。在建設中要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民的意見。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。
3.3 因地制宜，科學規(guī)劃 重點發(fā)展
農業(yè)基礎設施建設應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發(fā)揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。同時明確重點，有針對性地加強建設，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上。
4農村基礎設施建設維護措施
4.1建立責任明確的維護和管理體系。
區(qū)縣政府是農村基礎設施維護和管理的責任主體，應該發(fā)揮主導作用，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制和社會管理、公共服務機制，盡可能將農村基礎設施納入政府部門管理范圍。各有關部門要參照城鎮(zhèn)標準組織做好農村基礎設施的日常維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人。
4.2實施經營管理體制改革
對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農民承包經營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設施在運行中的各種經費的不足。對一些小型基礎設施可引導組建各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，實行自負盈虧，自主經營。通過走市場化道路。
4.3 建立長效投入保障機制與考核監(jiān)管體系
一是根據(jù)農村基礎設施維護和管理任務及標準，對農村基礎建設要不斷進行資金投入，政府部門承擔的經費要納入同級財政預算，并明確資金撥付渠道。二是.規(guī)范使用農村公益事業(yè)專項經費。按照財力與事權相匹配的原則，加強對現(xiàn)有各項農村公益事業(yè)專項經費的監(jiān)管，明確村集體經濟組織應承擔的基礎設施項目管護經費比例，按標準核定村級管護人員的最低數(shù)量，并明確應承擔的管護責任。同時要建立考核監(jiān)管體系，行政主管部門要按照工作職責，根據(jù)設施設計使用年限、正常損耗和安全性等因素，研究細化監(jiān)管措施，建立基礎設施維護和管理考核監(jiān)管指標體系，確保農村基礎設施最大程度發(fā)揮效益。
參考文獻：
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關鍵詞：農村 基礎設施建設 經濟發(fā)展 公共產品
一、山西省農村基礎設施建設存在的綜合問題及原因
山西省內各級縣鄉(xiāng)下設農村地區(qū)基礎設施建設情況大致相似，各市農村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農村絕大部分水利設施建設供給數(shù)量不足，孝義市、介休市等農村道路硬化建設不均衡，離石市農村公共交通配給使得農民負擔加重且效率低等，這些問題不僅考驗著山西省各級政府加快職能轉變，更要求各級政府對中國特色社會主義新農村建設提高重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
山西省農村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現(xiàn)嚴重的不均衡現(xiàn)象，均源于“城鄉(xiāng)二元結構”無法從根本上破除，我省絕大部分農村地區(qū)在“城鄉(xiāng)一體化”建設中面臨巨大挑戰(zhàn)。水利、道路、文化、醫(yī)療等基礎設施亟待改善，此外導致的失業(yè)增加、大量農村留守老人及幼童出現(xiàn)、城鄉(xiāng)社會矛盾重重等社會現(xiàn)象也引起廣泛關注。山西省經濟社會發(fā)展具有典型的“城鄉(xiāng)二元結構”，其城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象早已存在，一值無法真正滿足農村地區(qū)經濟、文化、生態(tài)及社會發(fā)展的需求。
下文將主要從基礎建設、九年義務教育、通信、醫(yī)療衛(wèi)生幾方面入手，分析山西省農村地區(qū)公共產品供給結構現(xiàn)狀的主要特點及原因。
二、農田水利及道路建設
農村基礎設施建設主要有農田水利和道路建設，水利建設要綜合考慮防洪效益、生態(tài)效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設則要綜合考慮經濟效益、社會效率。
目前，山西省大部分農村地區(qū)例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農基建設的經濟效益與社會效益，均存在水利建設缺乏機構統(tǒng)一管理，造成極大浪費；呂梁地區(qū)由于多山，地形復雜，山路崎嶇，農村地區(qū)道路建設規(guī)劃不合理，阻礙農產品產銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎設施直接關系到農村政治、經濟、社會、文化、生態(tài)的健康發(fā)展，作為農村經濟社會發(fā)展載體的各項基礎設施，有必要完善有關制度及指標；加強基礎設施建設，不僅要求數(shù)量保證，更要求質量和符合村民需求。
當前山西省大部分地區(qū)農村基礎設施建設數(shù)量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經開始重視農村社會發(fā)展問題，不斷增加農村基礎設施建設方面的一些投入，但在農村依然還會出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基礎設施建設差距依然很大。考慮我省面臨農村社會發(fā)展深水區(qū)，有必要學習先進理念，借鑒國外適合國情、省情的先進理論。
三、農村基礎教育
“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質，自1986年中國著力普及九年義務教育以來，中國城鄉(xiāng)基礎教育登上了一個新的平臺。約30年基礎教育發(fā)展歷程中，農村地區(qū)教育發(fā)展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級貧困縣引起廣泛關注，其農村基礎教育公共產品供給嚴重不足，教育經費嚴重緊張，所聘用的教師多水平不高。
其他縣鄉(xiāng)的農村教育水平參差不齊，而經濟貧困的農村地區(qū)情況更嚴重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎教育資金更是入不敷出。此外農村教育基礎設施供給問題還表現(xiàn)在：政府財政支持力度低、農村師資力量薄弱、教學環(huán)境較惡劣、管理水平亟待提高、農村學生人均經費差別大，這就導致了城鄉(xiāng)基礎教育資源分配不均，無法協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。
四、農村通信
當前，互聯(lián)網高速發(fā)展，但農村互聯(lián)網發(fā)展速度慢于城市發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間互聯(lián)網發(fā)展差距拉大，甚至有地區(qū)還尚未完善網絡通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網絡現(xiàn)象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現(xiàn)被盜情況。山西省的“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間有擴大趨勢。
在新農村通信網改造相關文獻《山西省農村互聯(lián)網發(fā)展狀況調查報告》中指出，導致農村互聯(lián)網發(fā)展緩慢的原因有三方面，如：農村地區(qū)互聯(lián)網基礎知識匱乏，對互聯(lián)網的認知存在偏差；農村互聯(lián)網相關基礎設施建設薄弱，公共上網資源極度匱乏；農村上網成本相對于農民收入水平高于城市。針對農村地區(qū)普遍缺乏互聯(lián)網知識，需要基層文化站進行互聯(lián)網知識的宣傳教育，配合通信技術的發(fā)展，逐步降低農村地區(qū)上網成本，提高通信基礎設施在農村的普及率。
五、農村醫(yī)療保險狀況
相對比城市醫(yī)療衛(wèi)生狀況，山西省農村地區(qū)醫(yī)療保險難以大規(guī)模覆蓋。部分農村合作醫(yī)療保險基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監(jiān)管。造成農村地區(qū)醫(yī)療保險普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農村醫(yī)療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農村醫(yī)療保險覆蓋率的的因素還有：政府的財政投入不夠，財政補貼不足；醫(yī)藥費用高漲，醫(yī)藥市場混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務質量不高，技術水平低，設施陳舊；缺乏農村衛(wèi)生服務人員，農民收入水平低，農村參與意愿較低。解決這些挑戰(zhàn)，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會多方力量參與，提高村民衛(wèi)生保健認識，降低參保門檻，降低運作成本，提高運作效率，逐步擴大農村醫(yī)療保險覆蓋率。
六、總結
本文從農田水利及道路建設、農村基礎教育、農村通信、農村醫(yī)療保險狀況這四個主要方面來解說了山西省農村公共產品供給現(xiàn)狀，只有徹底分析了問題存在的現(xiàn)狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅實的基礎。
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關鍵詞：新農村;基礎設施
建設社會主義新農村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現(xiàn)狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發(fā)展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。
（1）農村基礎設施建設促進農村地區(qū)經濟增長。
根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業(yè)產值0.36元，在非農業(yè)部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業(yè)產值40665元，在非農業(yè)部門可增加產值139600元；農業(yè)勞動力每多接受1年的教育，農業(yè)產值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力每多接受1年教育，非農業(yè)部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業(yè)經濟的發(fā)展。
（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。
農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創(chuàng)造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現(xiàn)農民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現(xiàn)實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。
（3）農村基礎設施建設有助于實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。
任何一個經濟要實現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。
有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區(qū)占80%。
新農村基礎設施建設，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發(fā)展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。（2）重建設輕管理。
由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業(yè)的經營管理效率低下成為一個普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業(yè)生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。
（3）建設管理效率低。
農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。許多地區(qū)農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續(xù)繁雜。基于計劃經濟體制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監(jiān)督和管理。
3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式
傳統(tǒng)的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。
傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。
參考文獻
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業(yè)出版社，2003.
長期以來，我國大部分農村地區(qū)公共品供給不足，尤其是基礎設施相對落后，嚴重制約了農村地區(qū)發(fā)展，有礙于社會主義新農村建設。政府財政一直積極支持農村地區(qū)基礎設施建設，投資數(shù)量和質量都在不斷加大，但還存在著基礎設施數(shù)量不足，投資資金缺口大，供給結構失衡等問題。本文通過系統(tǒng)分析忻州市忻府區(qū)農村基礎設施供給狀況和相關的財政政策，提出在新常態(tài)形勢下，優(yōu)化農村基礎設施供給的相關建議。
【關鍵詞】
忻府區(qū);農村基礎設施;財政政策
一、引言
隨著國家將“三農”問題放在突出的戰(zhàn)略發(fā)展位置，中央及地方政府對農村基礎設施的投資力度不斷加大，有效的改善了農民生產生活環(huán)境，促進了農業(yè)發(fā)展，有利于社會主義新農村建設。因基礎設施的公共品特性，政府財政一直是推動農村基礎設施投資及建設的主力軍，主導或配合各專項部門推出了一系列促進農村基礎設施建設的政策。在我國經濟進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、擴內需、加快社會發(fā)展的背景下，對農村基礎設施的投資成剛需性增長，而財政收入增速下降，會造成地方政府支出壓力和赤字規(guī)模加大等問題，尋求農村基礎設施投資新途徑和提高政府投資建設效率等問題成為當務之急。
二、我國農村基礎設施現(xiàn)狀概述
農村基礎設施一般是指為保證農村社會擴大再生產、提高農民生活水平而提供的公共產品和公共服務的各種物質技術條件總和。可分為農業(yè)生產性公共基礎設施和農村非生產性公共基礎設施，具體包括交通郵電、農田水利、供水供電、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產服務設施和生活服務設施。雖自2003年來，國家不斷出臺各項政策加大對農村公共品的供給力度，但我國農村基礎設施方面的問題還是存在有許多。1．農村基礎設施水平滯后。農村基礎設施水平無論從數(shù)量上還是質量上都遠遠滯后于城市基礎設施建設水平，長年來基礎設施水平低的問題已難以滿足農業(yè)生產、農民生活以及農村經濟發(fā)展的需要。成為制約社會主義新農村建設的重要因素。2．農村基礎設施建設融資難。由于農村基礎設施的準公共性，長期以來我國農村基礎設施投資資金主要靠財政直接投資，金融機構和民間資本參與較少，造成大部分地區(qū)建設資金不足，難以提高基礎設施水平。3．農村基礎設施投資體系不健全。農村基礎設施的產權一般不明晰，不像城市基礎設施建設有城市建設投資公司專門負責，包括投融資、建設和后續(xù)維護。因此農村基礎設施建設過程中會出現(xiàn)缺乏監(jiān)管和不專業(yè)的建設過程，造成“豆腐渣”工程和資金管理混亂等現(xiàn)象。4．農村基礎設施供給偏離農民需求。從大量學者對農民對農村基礎設施的滿意度研究上發(fā)現(xiàn)，農村基礎設施供給長時間偏離農民真正需求，政府部門做項目決策時缺乏長期規(guī)劃和實地需求調研。
三、忻州市忻府區(qū)農村基礎設施現(xiàn)狀及政策分析
1、忻府區(qū)農村基礎設施整體情況概述忻州市位于山西省中北部，毗鄰省會太原。忻府區(qū)是忻州市委、市政府所在地，同時也是忻州市政治經濟文化的中心。全區(qū)轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有394個行政村，總人口53萬，其中農業(yè)人口33．8萬，無煤、無礦，是典型的農業(yè)大區(qū)。忻府區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，農村基礎設施建設整體水平落后，尤其是非生產性農村基礎設施建設發(fā)展相對緩慢，建設水平低。據(jù)國家發(fā)改委調查，健全農村基礎設施，如路、水、電等，每位農民平均需1700—4900元，但忻府區(qū)財政收入較低，據(jù)此測算，忻州區(qū)至少需要6億元以上的建設資金，而全區(qū)地方一般財政收入遠遠不能支持這么巨大的投入。忻府區(qū)農村環(huán)境差，農民收入低，與忻州市城市建設和經濟社會發(fā)展不協(xié)調。(1)水利設施方面:這里四季分明，農作物品種繁多，但嚴重缺水，水利設施不夠健全，還存在靠天吃飯的現(xiàn)象。而且部分地方還有飲水困難的現(xiàn)象。(2)道路交通方面:忻府區(qū)所轄面積很大，連接農村和城市的道路部分還是土路、渣路，農民進城不方便。目前的“村村通”工程雖部分解決了公路問題，但村內道路問題依舊很嚴峻，有些村只是硬化了一兩條村內主要干道，其余道路依舊破舊。而且硬化的道路由于后期沒有及時維護也部分性的破損。(3)衛(wèi)生設施方面:衛(wèi)生廁所普及率低于全國農村平均水平，垃圾池建設較少，農村衛(wèi)生整體情況較差。(4)文化設施方面:忻府區(qū)農村文化生活單一，文化設施建設方面最近幾年才開始起步，已建成設施閑置率較高，沒有有效的起到提高農民精神文化生活的作用。
2、忻府區(qū)農村基礎設施財政政策分析忻府區(qū)農村基礎設施投資主要來源于當?shù)卣斦苯油顿Y和財政以獎代補政策，還有部分農村能人投資和村民自建設施。在忻府區(qū)開展“一事一議”財政獎補政策以前，其農村基礎設施投資主要為政府直接投資，由各專項部門負責，如水利局主管農田水利設施建設，電信局主管通訊信息網絡建設，公路局、交通局主管道路橋梁設施建設等。這樣的格局下，財政資金多頭管理，存在資金分散和項目重復，缺乏整體規(guī)劃等問題。而且財政用于農村生產性基礎設施建設的比重較大，相對的用于非生產性基礎設施建設，尤其是生活性基礎設施和文化教育基礎設施的比重偏低，不利于提高農民生活水平。2010年忻府區(qū)被確定為山西省31個村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點縣之一，忻府區(qū)農村基礎設施尤其是非生產性基礎設施的建設有了很大的改觀。“一事一議”財政資補政策是指由農民自己議事決定本村相關集體生產生活項目的建設，籌資籌勞，由政府財政進行獎補撥款支持。這項制度充分體現(xiàn)了村民自治的理念，推動了忻府區(qū)農業(yè)基礎設施建設，促進了農業(yè)發(fā)展，拉動了農村投資與消費。以下是忻府區(qū)2011年—2014年一事一議項目實施的情況統(tǒng)計:全區(qū)共建一事一議項目761個，受益人口共計104萬。其中小型水利設施項目508個，總投資金額7835萬元;村內道路項目41個，總投資金額716萬;橋涵項目9個，總投資金額115萬;村內環(huán)衛(wèi)設施項目49個，總投資金額557萬;村容美化亮化項目44個，總投資金額487萬;村內新能源設施項目14個，總投資金額111萬;村級公共活動場所項目26個，總投資金額325萬;其他公共設施項目70個，總投資金額1335萬。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可看出，2011年到2014年忻府區(qū)著重解決的是農田水利，村內道路問題，初步解決了旱澇保收、山區(qū)吃水難等重點問題。2012年開始整治農村臟、亂、差的村容村貌問題，努力改善農村環(huán)境，并且有村級公共文化場所建設等有關農民精神生活的項目啟動。“一事一議”財政獎補政策雖有效的解決了部分村級基礎設施匱乏的問題，但由于籌資籌勞和財政獎補資金有限，覆蓋面雖廣但整體成效不明顯。建設項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和后續(xù)維護等問題非常不利于此工作的長遠發(fā)展。不管是何種形式的農村基礎設施投資都存在有資金問題，由于基礎設施的準公共物品屬性，我國大部分基礎設施都有政府直接投資，財政撥款建設。忻府區(qū)已有的農村基礎設施建設融資渠道中，同樣以財政力量為主，很少有銀行信貸、民間融資等其他融資渠道，忻府區(qū)財力有限，大部分資金投入城市基礎設施建設，因此在農村基礎設施建設方面資金短缺。同時財政力量對其他融資渠道的引導及鼓勵作用不夠，彼此之間沒有形成一個良好的共同合作、利益共享的關系。政府應積極探尋各種有效的融資方式，如公私合營(PPP)模式，能人模式等，激勵和引導民間資本進入農村基礎設施投融資，拓寬融資渠道。
3、存在的問題及建議(1)農村基礎設施建設落后且缺乏長遠規(guī)劃。忻府區(qū)農村基礎設施整體水平落后，基礎設施供給不足，質量也有待提高。政府財政應加大對農村基礎設施的投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距。對全區(qū)農村基礎設施建設進行全面布局及長遠規(guī)劃，分階段完成相應計劃并安排各階段的后續(xù)維護工作，保障農村基礎設施長期優(yōu)質的供給。(2)對非生產性基礎設施不夠重視。現(xiàn)有的農村基礎設施項目中的大部分項目和資金都用于生產性基礎設施的建設，農民的生活水平并未得到直接提升。應當加大對農村生活性基礎設施建設和農村文化教育基礎設施建設的投資力度，努力提高農民的生活質量。只有提高農民生活水平，擴大農村內需，才能促進農村經濟發(fā)展，建設美麗新農村。(3)農村基礎設施融資難。在新常態(tài)下，政府財政收入增速下降，剛需性支出上升，財政困難加大，對依賴于政府直接投資的農村基礎設施建設相當不利。政府應尋求農村基礎設施投資主體多元化，降低財政投資比例，減輕財政資金壓力。而要想引入企業(yè)投資，則需要努力開發(fā)涉及農村基礎設施的可盈利性項目，給予企業(yè)一定的投資回報率以吸引其投資。在融資渠道方面，政府可尋求創(chuàng)新性融資渠道，如利用金融貸款或發(fā)放政府債券等積極引入民間資本，拓寬融資渠道。
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