時(shí)間：2023-08-12 09:06:40
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關(guān)鍵詞：人防工程；工程維護(hù)；維護(hù)管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、人防工程建設(shè)中存在的問題
1.主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進(jìn)行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進(jìn)行施工的時(shí)候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長度沒有達(dá)到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會(huì)有不同的要求。但是套管伸出墻面會(huì)給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.設(shè)備安裝問題
（1）在對人防底板進(jìn)行施工時(shí)，沒有按照設(shè)計(jì)要求安裝防爆波地漏。（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行接地體時(shí)，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點(diǎn)沒有運(yùn)用焊接。（3）在安裝人防門的時(shí)候沒有按照規(guī)范的要求進(jìn)行校正。人防門是人防工程中的特殊防護(hù)設(shè)備，在安裝的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進(jìn)行專業(yè)的測試機(jī)校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。（4）要在密閉隔墻、防護(hù)密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進(jìn)行密閉處理。（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計(jì)規(guī)范的要求在人防工程的防護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等200mm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.0MPa的防護(hù)閥門。這就會(huì)導(dǎo)致管道在進(jìn)出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3.人防工程維護(hù)管理體制存在的弊端
人防工程建設(shè)管理取得的成就是有目共睹的。但隨之出現(xiàn)得問題是，管理制度和手段滯后于人防工程建設(shè)，存在重建設(shè)、輕管理的問題，突出表現(xiàn)在管理手段過于單一。在人防工程所有權(quán)問題上表現(xiàn)為：沒有理順人防工程所有權(quán)管理的關(guān)系；缺乏符合客觀實(shí)際的所有權(quán)管理制度。在人防工程使用與維護(hù)管理問題上表現(xiàn)為：人防工程使用與維護(hù)管理脫節(jié)，維護(hù)管理質(zhì)量難保證；人防工程維護(hù)管理法制不健全，優(yōu)惠政策不夠。與此同時(shí)，隨著城市快速發(fā)展，“結(jié)建”人防工程面積隨之迅速增加，人防部門工作人員少與任務(wù)重的矛盾日益增大，雖然人防管理部門已經(jīng)盡力，但管理上仍存在著眾多盲區(qū)。
二、人防工程維護(hù)管理的具體措施
1.深入推進(jìn)人防工程社會(huì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)“多贏”
當(dāng)前，中國城市管理正在從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。從改革方向來看，建立科學(xué)、規(guī)范、市場化運(yùn)作的人工程社會(huì)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精簡、機(jī)動(dòng)、快速、高效的人防工程管理必將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢。人防工程管理實(shí)行社會(huì)化就是通過公開招投標(biāo)的方式，委托具有人防工程管理專業(yè)人員的企業(yè)履行全區(qū)已竣工人防工程交接、日常檢查維護(hù)、建立人防檔案及為各人防工程“量身制作”平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實(shí)施方案等人防工程日常管理職能，縣人防辦只對管護(hù)單位實(shí)施有效監(jiān)管，從而全面提升人防工程管理效率和水平。
2.對防毒防爆地漏的設(shè)計(jì)以及安裝要求
防毒防爆地漏是用于人防工程排水系統(tǒng)的防護(hù)設(shè)施。當(dāng)防爆地漏處于開啟狀態(tài)時(shí)，其作用與普通地漏相同。當(dāng)防爆地漏處于關(guān)閉狀態(tài)，地漏的管口被封閉，既能防正向沖擊波，又能隔絕密閉。防護(hù)地漏可用于染毒區(qū)與清潔區(qū)之間，也可用于防護(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)之間。防毒防爆地漏按照人防驗(yàn)收規(guī)范(GB50134－2004)應(yīng)一次性預(yù)埋到位。防毒防爆地漏漏蓋及防爆清掃口應(yīng)采用耐腐蝕的不銹鋼和銅制作。防毒防爆地漏應(yīng)清除其內(nèi)部雜物，保證啟閉靈活并做好保養(yǎng)工作。
3.人防工程污水集水坑以及潛水泵設(shè)計(jì)要求
戰(zhàn)時(shí)生活污水集水池的有效容積應(yīng)包括調(diào)節(jié)容積和貯備容積，調(diào)節(jié)容積不宜小于最大一臺(tái)污水泵5min的出水量，則在選擇潛水泵時(shí)需與集水坑相匹配。旱廁集水坑貯備容積必須大于隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的全部污水量的1．25倍。貯備容積如果平時(shí)需要利用，臨戰(zhàn)前要能排空。集水坑還應(yīng)滿足潛水泵設(shè)置、水位控制器等安裝、檢查的要求；設(shè)計(jì)的最低水位，應(yīng)滿足水泵吸水要求。隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)不得向外排水。污水集水坑的容積應(yīng)根據(jù)隔絕防護(hù)時(shí)間、戰(zhàn)時(shí)的所有用水標(biāo)準(zhǔn)和掩蔽人數(shù)進(jìn)行計(jì)算，使得污水集水坑的容積能滿足隔絕防護(hù)時(shí)間的排放要求。潛水泵兼做平時(shí)消防廢水排水泵(平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)均使用)，消防排水量可按消防設(shè)計(jì)流量的80%計(jì)算，采用排水泵排放消防水時(shí)，可按同一防火分區(qū)內(nèi)潛水泵雙泵同時(shí)運(yùn)行的排水能力設(shè)計(jì)。僅供戰(zhàn)時(shí)使用的集水坑，可在遭受空襲之后再用移動(dòng)式水泵抽排出。
4.要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計(jì)計(jì)劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實(shí)體、使用價(jià)值的過程。在工程設(shè)計(jì)符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強(qiáng)人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，對相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計(jì)技術(shù)性較強(qiáng)，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設(shè)計(jì)的審查，健全完善人防工程施工圖審查責(zé)任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到要求的單位參與人防工程設(shè)計(jì)。
三、人防工程防護(hù)措施
1.對地面沖擊波防護(hù)
人防工程的圍護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的抗力，滿足抗核爆動(dòng)荷載和建筑物倒塌荷載的強(qiáng)度要求；戰(zhàn)時(shí)出入口設(shè)置防護(hù)門或防護(hù)密閉門；戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)口、電纜引進(jìn)口、進(jìn)排水口設(shè)置消波設(shè)施；專供平時(shí)使用的出入口、通風(fēng)口和其它孔洞應(yīng)臨戰(zhàn)封堵。
2.對常規(guī)武器的防護(hù)
為了降低炸彈的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主體的規(guī)模，對于較大的人防工程按照規(guī)定在主體內(nèi)劃分防護(hù)單元和抗爆單元；為了盡量提高出入口戰(zhàn)時(shí)的可靠度，應(yīng)滿足：每個(gè)防護(hù)單元出入口滿足一定的數(shù)量（至少兩個(gè)）
每個(gè)防護(hù)單元至少設(shè)置一個(gè)室外出入口出入口要盡量分散配置
3.對生化武器的防護(hù)
為使防空地下室內(nèi)部形成一個(gè)完整的密閉區(qū)，人防工程應(yīng)滿足：人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)要滿足密閉要求；戰(zhàn)時(shí)出入口設(shè)置密閉門；通風(fēng)口設(shè)置密閉閥門。戰(zhàn)時(shí)在隔絕防護(hù)時(shí)間內(nèi)，為了能給室內(nèi)人員提供起碼的生存條件，人防工程主體內(nèi)部應(yīng)具有足夠的人員生存空間。在室外染毒情況下，能給室內(nèi)人員提供必要的新風(fēng)，在進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)中設(shè)置濾毒通風(fēng)設(shè)施。為在室外染毒條件下，使人員能夠進(jìn)出人防工程，在主要出入口設(shè)置防毒通道和洗消間（或簡易洗消間）。
4.對早期核輻射的防護(hù)
早期核輻射、熱輻射和城市火災(zāi)其性質(zhì)雖然不同，但對這三種殺傷因素的防護(hù)可以采用相近的工程防護(hù)措施。
圍護(hù)結(jié)構(gòu)要滿足一定的厚度要求，必要時(shí)在頂板上方進(jìn)行覆土，并進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)算；出入口通道設(shè)置90°的拐彎，并滿足一定的通道長度要求。
綜上所述，通過對人防工程現(xiàn)狀的分析，只有做好其維護(hù)管理工作，才能保證人防工程作用的發(fā)揮，才能保證其功能不斷的發(fā)展完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]李群.人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展[D].天津大學(xué),2004.
一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀
十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實(shí)施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個(gè)建設(shè)人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè)，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動(dòng)作用；并且，隨著人防政策的落實(shí)、人防工程的建設(shè)，也有力地推動(dòng)了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費(fèi)，而且也制約了人防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強(qiáng)人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個(gè)效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺(tái)對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護(hù)管理責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，為以后進(jìn)一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。
二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索
我們認(rèn)為，要加強(qiáng)人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)建立相關(guān)的營運(yùn)、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：
1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設(shè)好、維護(hù)好，就必須明確權(quán)屬。
在明晰產(chǎn)權(quán)問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；二、人防主管部門根據(jù)國家或地方有關(guān)政策籌集資金建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；三、開發(fā)商或建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結(jié)建”工程），產(chǎn)權(quán)也歸國家所有；超過國家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國有經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資建設(shè)的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。
2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營運(yùn)、考核管理制度。
（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書，并建立年檢年審制度。
（2）建立營運(yùn)管理機(jī)制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進(jìn)“兩防”一體化進(jìn)程中，可提倡利用人防現(xiàn)有機(jī)制和設(shè)備，整合社會(huì)應(yīng)急資源，建設(shè)指揮平臺(tái)，積極參與社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。
（3）建立工程維護(hù)管理保障機(jī)制和平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備金制度。維護(hù)管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營者共同承擔(dān)，由人防主管部門統(tǒng)一歸集，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。同時(shí)完善人防工程使用和日常維護(hù)管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到維護(hù)管理制度完善，責(zé)任主體明確，責(zé)任制落實(shí)到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。
建立人防工程平戰(zhàn)（災(zāi)）轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換所需。儲(chǔ)備金的積累可以從以下兩個(gè)方面來落實(shí)：一是在人防工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價(jià)，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實(shí)施）；二是每年從籌集的人防建設(shè)費(fèi)中提取一定比例資金，存入儲(chǔ)備金專戶。
第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報(bào)告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護(hù)
第二十九條國家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。
人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。
公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。
第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒有使用價(jià)值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；平戰(zhàn)結(jié)合；地下空間；防護(hù)工程體系
中圖分類號(hào)：R142 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
我國城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用雖然始于人防工程，但現(xiàn)階段，普通地下空間與人防工程卻被認(rèn)為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認(rèn)為是在地下建設(shè)的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開發(fā)利用有很大的發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模正在日益擴(kuò)大，開發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)的大中城市，對普通地下空間進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的開發(fā)利用。而人防工程作為在戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設(shè)的目的主要是用于戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員物資，為保護(hù)人員物資的安全，它在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造時(shí)要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護(hù)一個(gè)空間的作用，相對于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，是融合地下空間資源，建設(shè)防護(hù)工程體系的關(guān)鍵。
一、人防工程要平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能
人防工程雖然是為戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員物資建設(shè)的，但它不能僅限于用于戰(zhàn)時(shí)，平時(shí)還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。如何在平時(shí)能夠發(fā)揮最大效益實(shí)現(xiàn)人防工程科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)劃就是制定人防工程建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)事求是地確定人防工程建設(shè)目標(biāo)。
2.平戰(zhàn)結(jié)合是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的保障。平戰(zhàn)結(jié)合就是人防工程戰(zhàn)時(shí)使用和平時(shí)使用要結(jié)合起來。建設(shè)人防工程的目的是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，但戰(zhàn)時(shí)是短暫的，和平是長期的，如果為戰(zhàn)時(shí)使用而修建的人防工程在平時(shí)得到充分的利用，一方面是對國家財(cái)產(chǎn)的巨大浪費(fèi)；另一方面也調(diào)動(dòng)不起社會(huì)資金修建人防工程的積極性。平戰(zhàn)結(jié)合是人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的保障，只有搞活平戰(zhàn)結(jié)合，才能體現(xiàn)人防工程以人為本的原則，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)人防工程的積極性。
3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的要求。平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程如果完全按照戰(zhàn)時(shí)的需要完全修建到們，就不能滿足平時(shí)使用的要求，為了滿足平時(shí)的使用，人防工程在主體結(jié)構(gòu)修建完成的同時(shí)，一些平時(shí)不用的設(shè)備平時(shí)可以不安裝，可以預(yù)留一些工作待有戰(zhàn)爭征狀時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，這就是人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是平時(shí)利用的人防工程在戰(zhàn)前按照規(guī)定的時(shí)限完成轉(zhuǎn)換措施達(dá)到戰(zhàn)時(shí)使用的要求。
4.維護(hù)管理是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的需要。維護(hù)管理是指對人防工程的行政、技術(shù)管理和經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)和檢修工作。維護(hù)管理是人防工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設(shè)大量的人防工程，它也需要對已建設(shè)完成的人防工程的維護(hù)管理，只有維護(hù)管理的好，才能使建設(shè)完成的人防工程隨時(shí)處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮其功能效益，同時(shí)，也是為人防工程平時(shí)開發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。
5.工程質(zhì)量是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系的關(guān)鍵是工程質(zhì)量，工程質(zhì)量能否達(dá)到人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、滿足設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定、達(dá)到人防工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是戰(zhàn)時(shí)能否滿足保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是平時(shí)安全使用人防工程的關(guān)鍵。人防工程建設(shè)涉及的四個(gè)主體單位要按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的要求，各負(fù)其責(zé)。
二、地下空間開發(fā)利用要兼顧人防需要，統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護(hù)功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰(zhàn)備效益。近年來，隨著城市建設(shè)開發(fā)不斷向高處和深度發(fā)展，地下空間的開發(fā)步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設(shè)也難以適應(yīng)不斷增加的城市規(guī)模的需要，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損失已經(jīng)是共識(shí)。如何跟上城市地下空間開發(fā)利用的步伐，以地下空間開發(fā)促進(jìn)人防工程建設(shè)快速發(fā)展是迫切需要解決的一個(gè)課題。
1.正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。城市地下空間開發(fā)利用，既要考慮當(dāng)前的需要，更要立足長遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長效管理、有效利用。因此，我們開發(fā)地下空間時(shí)，不僅要考慮到平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，還要未雨綢繆，考慮到戰(zhàn)時(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2.正確處理局部與全局的關(guān)系。城市地下空間的開發(fā)必須樹立全局意識(shí)。城市地下空間資源的開發(fā)直接關(guān)系到城市的未來發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，在開發(fā)利用地下空間時(shí)，應(yīng)從城市的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創(chuàng)新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民居住區(qū)規(guī)劃越來越注意功能的配套。居住區(qū)中的汽車庫、務(wù)業(yè)管理用房等社區(qū)服務(wù)功能區(qū)轉(zhuǎn)入地下，使居住區(qū)更加的集約、化人性化。戰(zhàn)時(shí)居住區(qū)是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數(shù)量要增大，防護(hù)措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。大型地下交通設(shè)施的建設(shè)應(yīng)兼顧人防要求。大型地下交通設(shè)施如火車站、航空港等是戰(zhàn)爭的生命線，是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程重要的切入點(diǎn)。居民居住區(qū)規(guī)劃中的地下停車庫的開發(fā)應(yīng)兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應(yīng)在滿足平時(shí)使用要求的前提下，最大限度的按照戰(zhàn)時(shí)的需要建設(shè)，預(yù)留項(xiàng)目應(yīng)盡量少，以滿足戰(zhàn)時(shí)在轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換的需要。如何使預(yù)留項(xiàng)目在轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換也需要通過科研實(shí)現(xiàn)。
統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，融合地下空間資源建設(shè)防護(hù)工程體系是一個(gè)長期的艱苦的工作，相信我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，并做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，嚴(yán)把新工程的建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)管理好老工程，我們一定能夠構(gòu)建一個(gè)布局合理、功能配套的人防工程體系，不負(fù)人民的重托。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，加固改造
人防工程建設(shè)最重要的是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人防工程建設(shè)全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展步伐，搶抓機(jī)遇，在新的起點(diǎn)上謀求人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防 工程建設(shè)
由于每年收取的易地建設(shè)費(fèi)用于人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對公共區(qū)域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時(shí)了解不夠，因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財(cái)力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。
二是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問題探索路子
目前，國家對“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。論文參考。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國有，我個(gè)人認(rèn)為，在適當(dāng)時(shí)期，也應(yīng)報(bào)政府審議，開展該項(xiàng)工作。在前期可只認(rèn)定產(chǎn)權(quán)國有，收益、管理由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可適當(dāng)收取一定金額的維護(hù)費(fèi)，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費(fèi)問題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。只有這樣，才能保證防空地下室在平時(shí)能夠得到妥善維護(hù)，確保戰(zhàn)時(shí)功能發(fā)揮。
三是加強(qiáng)地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度
目前，城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸。雖然制定出臺(tái)了地下空間開發(fā)利用相應(yīng)法律、法規(guī)，但在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴(yán)重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學(xué)。因此，應(yīng)與政府加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規(guī)劃修編機(jī)遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的審批，確保在規(guī)劃實(shí)施中，將人防工程建設(shè)落到實(shí)處。
四是加強(qiáng)早期人防工事維護(hù)管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工程進(jìn)行加固改造
隨著時(shí)間的推移，早期人防工程都出現(xiàn)了各種問題，因此，加強(qiáng)早期人防工程防護(hù)效能評(píng)估，通過加固改造增強(qiáng)防護(hù)能力，是當(dāng)前人防工程建設(shè)的一個(gè)重要課題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經(jīng)費(fèi)不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現(xiàn)設(shè)備失效、防護(hù)級(jí)別降低等現(xiàn)象；二是受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件與設(shè)計(jì)水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護(hù)能力不強(qiáng)；三是部分工程滲漏嚴(yán)重，造成了開發(fā)難、維護(hù)難；四是隨著城市改造、建設(shè)等原因，早期工事?lián)p毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。論文參考。對早期人防工程進(jìn)行改造，要按照“立足現(xiàn)有、充分利用、全面評(píng)估、科學(xué)分類、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，形成“全面評(píng)估、科學(xué)非類、綜合治理”的維護(hù)管理理念，在對早期人防工事進(jìn)行全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對早期人防工程作出科學(xué)的評(píng)估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發(fā)、維持現(xiàn)狀、加固改造”三種類型，進(jìn)行合理利用和加固改造，最大限度地節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高防護(hù)效果。
關(guān)鍵詞：人防工程；建筑；升級(jí)；改造
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.097
人防工程無論在和平抑或戰(zhàn)爭年代都是重要的國防工程，人防工程建設(shè)具有資金投入大，建設(shè)周期長，戰(zhàn)略地位重的特點(diǎn)，因此，對已建成人防工程組織技術(shù)改造顯得更加重要。而對老舊人防工程進(jìn)行升級(jí)改造是較為經(jīng)濟(jì)的辦法，筆者羅列升級(jí)改造方法，不足之處不吝賜教。
1 人防工程建筑升級(jí)改造
早期人防工程多建設(shè)在六七十年代，甚至有些地方還有時(shí)期遺留下的防空工程建筑仍在使用。老舊的人防工程距離新時(shí)期人防工程要求差距越來越大，然而重新修建人防工程成本又太大，因此從節(jié)約成本角度考慮，進(jìn)行老舊人防工程的局部改造是最優(yōu)選擇。 老人防工程建筑改造主要存在以下問題：一是老舊人防工程地質(zhì)不明確，受當(dāng)時(shí)臺(tái)賬記載不齊備及年代久遠(yuǎn)等原因，工程局部地質(zhì)不明確，有潛在不安全因數(shù)；二是老人防工程改造施工技術(shù)較為復(fù)雜，土建施工一般采用人工擴(kuò)大作業(yè)面，逐步爆破開挖推進(jìn)，施工進(jìn)度慢，工程質(zhì)量低。三是進(jìn)行局部爆破施工難度大，受原有施工被覆層的影響，爆破拆除難度加大，拆除被覆層需要預(yù)裂爆破；受爆破裝藥量和施工作業(yè)面的影響，光面爆破很難一次成型。
鑒于以上原因分析，施工組織應(yīng)充分考慮爆破環(huán)節(jié)，為降低爆破沖擊波的影響，減少工程經(jīng)費(fèi)投入，爆破施工主要做了以下三個(gè)方面的工作，一是做好地質(zhì)勘測。被覆層拆除后，首先要對圍巖情況進(jìn)行地質(zhì)探測，組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)三方現(xiàn)地勘測，地質(zhì)勘測除采用地質(zhì)雷達(dá)探測外，還應(yīng)在施工斷面，打入開挖深度相同的探孔，進(jìn)行局部探測，充分掌握圍巖地質(zhì)情況，為形成爆破施工方案做好基礎(chǔ)。二是改變施工方式。爆破斷面成型后，為加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，我們按照先防護(hù)后施工的思路，采取剛性和柔性兩種方式，搭建三層防護(hù)墻，逐步削弱爆破面沖擊波的能量，三層防護(hù)都要預(yù)留出渣口，方便出渣。三是采取定向爆破。為盡可能減少爆破沖擊波，我們減少了大藥量大面積光面爆破，施工大斷面，采用小藥量分層預(yù)裂爆破，施工小斷面，采用不填炸藥的導(dǎo)爆索爆破。爆破成段成型后，要及時(shí)進(jìn)行噴錨支護(hù)，防止成型巖拱壓迫變形，出現(xiàn)塌方掉石。對松動(dòng)的碎石進(jìn)行震裂爆破，按照人防工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對圍巖錨桿加固。
2 老舊人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備升級(jí)
老舊人防工程內(nèi)部設(shè)備升級(jí)是增強(qiáng)綜合防護(hù)能力的重要方式，也是維護(hù)管理的重要內(nèi)容，內(nèi)部設(shè)施改造升級(jí)應(yīng)注重實(shí)效，保持兼容，預(yù)留升級(jí)。按照工程設(shè)計(jì)需求，組織設(shè)備采購安裝，協(xié)調(diào)施工驗(yàn)收。
一是對老舊人防工程設(shè)計(jì)要整體通盤考慮。人防工程內(nèi)部環(huán)境設(shè)備涉及風(fēng)、水、機(jī)、電等專業(yè)，專業(yè)種類繁雜，技術(shù)集成密集，系統(tǒng)鏈接復(fù)雜，要認(rèn)真征求工程管理使用單位意見，找準(zhǔn)設(shè)備存在的問題，系統(tǒng)存在的癥結(jié)，使用存在的矛盾，逐個(gè)分析，形成設(shè)計(jì)需求。比如：電力方面不能忽略各類設(shè)備裝機(jī)容量，通風(fēng)方面要前瞻考慮空氣質(zhì)量和附屬設(shè)備房間風(fēng)量，給排水方面綜合考慮生活水質(zhì)水量和工程排水能力等等。
二是對于關(guān)鍵設(shè)備采購安裝要保證系統(tǒng)兼容。設(shè)備采購一般由聯(lián)合采購小組考察設(shè)備生產(chǎn)廠家，主要考察設(shè)備廠家規(guī)模、資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量，掌握同類型產(chǎn)品系統(tǒng)兼容性和市場占有率，防止技術(shù)壟斷，設(shè)備招標(biāo)盡量選擇國內(nèi)設(shè)備廠家，簽訂定期維護(hù)保養(yǎng)供貨合同和保密協(xié)議，建立長期技術(shù)合作關(guān)系，同時(shí)采購設(shè)備盡量模塊化，便于運(yùn)輸和后期升級(jí)維護(hù)。
三是改造施工驗(yàn)收要做好系統(tǒng)測試。人防工程設(shè)備構(gòu)成復(fù)雜，系統(tǒng)操作繁多，施工驗(yàn)收主要按照《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，進(jìn)行靜態(tài)檢測和動(dòng)態(tài)評(píng)估。靜態(tài)檢測主要是檢測設(shè)備技術(shù)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求，檢查出廠設(shè)備是否滿足供貨質(zhì)量，查閱設(shè)備檔案是否建立完善。動(dòng)態(tài)評(píng)估主要是對人防工程系統(tǒng)進(jìn)行測試，單一系統(tǒng)組織設(shè)備調(diào)試，多系統(tǒng)組織功能聯(lián)測，供配電系統(tǒng)重點(diǎn)測試內(nèi)外電源轉(zhuǎn)換，給排水系統(tǒng)重點(diǎn)測試網(wǎng)管耐壓能力，通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)重點(diǎn)測試工程超壓。在此基礎(chǔ)上，使用單位按照戰(zhàn)時(shí)緊急轉(zhuǎn)換方案，利用地下工程智能化控制系統(tǒng)，組織工程緊急轉(zhuǎn)換演練，進(jìn)行系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)測，確保工程快速投入使用。
3 老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝
老舊人防工程智能化控制系統(tǒng)是國防工程信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，使用工程智能化控制系統(tǒng)，平時(shí)使用能耗可降低至原來的1/3和1/2，大大提高了人防工程使用實(shí)效。地下工程智能化控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝要做到以下三個(gè)方面：
一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)要上下銜接。工程智能化控制系統(tǒng)對上鏈入上層信息系統(tǒng)，可評(píng)估工程整體防空性能，為戰(zhàn)時(shí)功能緊急轉(zhuǎn)換提供數(shù)據(jù)決策；對下鏈接設(shè)備終端，動(dòng)態(tài)采集工程數(shù)據(jù)，為平時(shí)使用單位維護(hù)管理提供依據(jù)。地下工程智能化控制系統(tǒng)不僅包括硬件升級(jí)革新，還包含軟件研發(fā)設(shè)計(jì)，受人防工程信息化建設(shè)起步晚、數(shù)據(jù)保密性要求高、發(fā)展空間局限等限制，軟件研發(fā)設(shè)計(jì)相對滯后，工程保障數(shù)據(jù)模糊、陳舊、冗余，軟件操作功能單一、容錯(cuò)率低，無法實(shí)施作戰(zhàn)指揮決策和精確快速保障。應(yīng)從使用和管理需求出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件的設(shè)計(jì)升級(jí)，建立集空間環(huán)境數(shù)據(jù)、保障人員組成和系統(tǒng)設(shè)備數(shù)據(jù)為一體的人防工程保障系統(tǒng)。
二是自控設(shè)備要方便維護(hù)。自控設(shè)備維護(hù)難，是使用管理單位老大難的問題，自控設(shè)備多為電子精密設(shè)備，數(shù)據(jù)線路千條萬緒，設(shè)備智能化程度高，需要較強(qiáng)的專業(yè)能力，設(shè)備升級(jí)安裝應(yīng)充分考慮后期維護(hù)管理，選擇更換方便、故障率低的設(shè)備，儲(chǔ)備易損部件。工程設(shè)備安裝注意防雷防潮，設(shè)備安裝完畢后，供貨廠家要組織使用管理單位技術(shù)骨干技術(shù)培訓(xùn)。
三是設(shè)計(jì)功能要統(tǒng)一完善。人防工程采用的智能化控制系統(tǒng)主要包括內(nèi)安設(shè)備智能化控制系統(tǒng)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)等子系統(tǒng)，系統(tǒng)間要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和功能層接，數(shù)據(jù)權(quán)限控制、并發(fā)操作和適時(shí)更新等屬于高新技術(shù)領(lǐng)域，系統(tǒng)架構(gòu)要統(tǒng)一完善，功能要滿足作戰(zhàn)實(shí)際需求。為方便維護(hù)管理，應(yīng)在人防工程口部和內(nèi)部分別設(shè)置智能化控制中心。同時(shí)，為完善工程保障數(shù)據(jù)，建立地下人防工程使用管理數(shù)據(jù)庫，設(shè)置人防工程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，減少數(shù)據(jù)冗余，統(tǒng)一設(shè)計(jì)通信接口，解決好接口的數(shù)據(jù)兼容和快速鏈接的問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50134-2004）[S].
1、強(qiáng)化深度調(diào)研，創(chuàng)新工作思路。根據(jù)省市最新工作要求和相關(guān)部署，深入人防工程一線調(diào)研，聽取我方面的意見，認(rèn)真研究2014年工作思路，確定了“深化拓展人防準(zhǔn)備的核心能力、持續(xù)提升人防工程的建管水平、積極創(chuàng)新人防宣教的有效形式、全面加強(qiáng)人防隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)”四個(gè)方面的工作目標(biāo)和要求，并對領(lǐng)導(dǎo)班子及全辦人員明確了具體的工作職責(zé)。
2、強(qiáng)化制度建設(shè)，提升戰(zhàn)備能力。加強(qiáng)人防指揮所通信設(shè)施和警報(bào)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和值班制度建設(shè)，檢查和完善地下指揮所的設(shè)施，確保戰(zhàn)備功能正常發(fā)揮。組織開展通信系統(tǒng)和警報(bào)設(shè)施的操作和維護(hù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到辦公室所有人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，確保地下、地面、機(jī)動(dòng)指揮所信號(hào)的貫通和設(shè)備設(shè)施24小時(shí)無故障。
3、強(qiáng)化工程監(jiān)管，創(chuàng)新管理模式。針對目前普遍存在的開發(fā)商平時(shí)開發(fā)利用人防工程，因缺乏相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致人防工程管理責(zé)任主體不明晰，維護(hù)管理無法落實(shí)，創(chuàng)新思路成立了國有性質(zhì)的縣鑫泰人防資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，以收回中坤苑等人防工程資產(chǎn)使用權(quán)為試點(diǎn)，以企業(yè)化管理模式強(qiáng)化人防資產(chǎn)的市場化運(yùn)作和維護(hù)管理的自，最大限度地發(fā)揮人防工程資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4、強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，推進(jìn)總規(guī)編制。根據(jù)國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，今年圍繞爭取年內(nèi)《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級(jí)評(píng)審的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了人防工程規(guī)劃的制訂，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展了相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，按照公開招標(biāo)流程要求，精心編制了招標(biāo)文件，目前正在審查投標(biāo)人的資格。
5、強(qiáng)化行政執(zhí)法，提升服務(wù)質(zhì)量。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設(shè)費(fèi)”收取和管理，組織開展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)建則建，應(yīng)收盡收，到3月底已完成征收人防“易地建設(shè)費(fèi)”任務(wù)，已足額入庫。人防窗口政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)政務(wù)中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎(jiǎng)勵(lì)。
一、開展人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)的重要意義
人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要場所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)的主題。特別是作為戰(zhàn)時(shí)避難場所的人防工程，其建設(shè)質(zhì)量是人防防護(hù)工程體系建設(shè)的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護(hù)功能的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安危。效益是建設(shè)人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)的根本要求。積極開展人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)，是提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮人防工程“三個(gè)效益”的重要舉措，對提高人防工程建設(shè)的質(zhì)量效益，加強(qiáng)人防工程建設(shè)與使用管理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，完善城市功能和服務(wù)改善民生，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。
二、指導(dǎo)思想和目的
開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)第次全國人防會(huì)議和全省、全市人防會(huì)議精神為契機(jī)，以人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，重點(diǎn)摸清人防工程質(zhì)量狀況和“三個(gè)效益”發(fā)揮情況，通過強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)程序、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)定額管理、搞好維護(hù)使用、深化開發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設(shè)質(zhì)量與開發(fā)利用的長效機(jī)制，不斷提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益，切實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
三、方法步驟和主要任務(wù)
時(shí)間安排：年5月10日-年1月15日。分五個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（5月10日至5月31日）
主要任務(wù)：1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市人防辦關(guān)于開展“人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)”的文件精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。2.科學(xué)制定方案。結(jié)合本地實(shí)際，搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題，理清工作思路，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。3.搞好宣傳動(dòng)員。要向黨政軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持；要做好溝通協(xié)調(diào)，爭取部門理解配合；要深入開展社會(huì)宣傳，贏得群眾、社會(huì)認(rèn)可和贊同，通過廣泛深入宣傳動(dòng)員，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，通過宣傳讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和人防工程建設(shè)單位了解掌握人防工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的法定要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個(gè)效益”的途徑和辦法。
（二）分析檢查（6月1日至8月15日）
主要任務(wù)：找準(zhǔn)存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國家、省關(guān)于人防工程建設(shè)法律法規(guī)，對人防工程建設(shè)和開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，找出影響質(zhì)量效益的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因和根源。
主要分析檢查以下方面和環(huán)節(jié)存在的問題：
1、人防工程規(guī)劃方面。人防工程規(guī)劃編制滯后，人防工程規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，編制質(zhì)量偏低，落實(shí)不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設(shè)比例不科學(xué)等問題；
2、人防工程建設(shè)審批方面。人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)收繳審批不按規(guī)定程序辦理；工程類別、防護(hù)等級(jí)、應(yīng)建面積不按規(guī)定執(zhí)行，存在隨意降低防護(hù)等級(jí)，減少應(yīng)建面積現(xiàn)象；易地建設(shè)條件不充分，資料不齊全不規(guī)范等；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政策執(zhí)行不到位，有少繳、漏繳現(xiàn)象。
3、項(xiàng)目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學(xué)，建設(shè)方案不夠優(yōu)化，造價(jià)不夠合理；人防工程應(yīng)建未建，易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免，特別是一些政府投資項(xiàng)目不建人防工程或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)等履行人防義務(wù)不力；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；
4、建設(shè)單位方面。建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對從業(yè)資質(zhì)重視管理不夠，定額使用不規(guī)范，質(zhì)量意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為壓低工程造價(jià)，縮短施工周期，違規(guī)發(fā)包工程等問題；
5、勘察、設(shè)計(jì)方面。勘察、設(shè)計(jì)單位不按資質(zhì)等級(jí)范圍承接勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包承攬業(yè)務(wù)，注冊執(zhí)業(yè)人員不按規(guī)定在設(shè)計(jì)文件上簽字，勘察結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，落實(shí)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文不夠等問題；
6、施工圖審查方面。施工圖審查機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級(jí)范圍承接審查業(yè)務(wù)，專業(yè)審查人員和注冊執(zhí)業(yè)人員不具有相應(yīng)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，不按有關(guān)規(guī)定報(bào)審，不認(rèn)真履行審圖責(zé)任等問題；
7、人防工程施工方面。轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，工程質(zhì)量責(zé)任不明確，施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度不落實(shí)，從業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，重從業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定輕資格監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)等問題；
8、人防工程監(jiān)理方面。轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位作為獨(dú)立、公正質(zhì)量監(jiān)管者的意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守有差距，不按工程監(jiān)理規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)理等問題；
9、質(zhì)量監(jiān)督管理方面。工程質(zhì)量監(jiān)督管理主管部門、實(shí)施部門履職不夠，驗(yàn)收備案不及時(shí)，對工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等問題；
10、防護(hù)工程體系完善方面。建設(shè)規(guī)模不適當(dāng)，布局不合理，種類不配套，功能不優(yōu)化，防護(hù)質(zhì)量不高等問題；
11、防護(hù)設(shè)備方面。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測制度不落實(shí)，質(zhì)量不合格，低價(jià)競爭，串標(biāo)抬價(jià)，市場混亂，設(shè)備安裝質(zhì)量不高，售后服務(wù)質(zhì)量不高等問題；
12、維護(hù)使用方面。工程維護(hù)管理人員、資金、物資、制度落實(shí)不夠等問題；
13、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案內(nèi)容不實(shí)、措施不詳，轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備不到位，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題；
14、平戰(zhàn)結(jié)合方面。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)施管理頂層設(shè)計(jì)不夠，制度不健全，投融資機(jī)制和開發(fā)利用經(jīng)營模式單一，效益低下，三個(gè)效益不協(xié)調(diào)等問題；
（三）深入整改（8月16日至11月15日）
主要任務(wù)：針對排查出的問題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改。深入整改要重點(diǎn)抓好以下方面：
1、嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理；
2、執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
3、規(guī)范項(xiàng)目決策行為；
4、強(qiáng)化人防工程建設(shè)過程管理；
5、落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施；
6、加大平戰(zhàn)結(jié)合力度；
7、實(shí)行人防工程掛牌管理制度；
8、建立聯(lián)合查辦工作機(jī)制；
9、健全落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；
10、建立完善人防建設(shè)市場誠信體系。
通過科學(xué)有效整改，確保活動(dòng)深入開展和取得實(shí)效。
（四）建章立制(11月16日至12月15日)
主要任務(wù)：重點(diǎn)在提升人防工程質(zhì)量效益的做法、經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行總結(jié)，建立完善人才培養(yǎng)、工程建設(shè)程序、建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程維護(hù)使用、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測等長效機(jī)制，切實(shí)把解決問題過程變?yōu)榻ㄕ铝⒅七^程，形成提升人防工程建設(shè)質(zhì)量效益的長效工作機(jī)制。
（五）檢查驗(yàn)收（12月16日至年1月15日）
主要任務(wù)：對活動(dòng)情況進(jìn)行自查和總結(jié)。市人防辦在各縣市區(qū)場自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，對“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。
四、應(yīng)把握的幾個(gè)問題
開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)，是全市人防工程建設(shè)管理工作的大事。各縣、市、區(qū)、場要把開展質(zhì)量效益年活動(dòng)擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴(yán)密、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保質(zhì)量效益年活動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立全市人防工程質(zhì)量效益年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣、市、區(qū)、場也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建工作機(jī)構(gòu)。
（二）突出工作重點(diǎn)。“人防工程質(zhì)量效益年”活動(dòng)開展涉及的工作和環(huán)節(jié)很多，活動(dòng)中要注意把握重點(diǎn)，突出抓好查糾問題、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（三）積極探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持人民防空工程建設(shè)管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設(shè)管理工作的新情況、新變化，針對不同特點(diǎn)和具體情況，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，使活動(dòng)更加扎實(shí)有效，富有特色。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質(zhì)量效益年活動(dòng)的背景目的、根本要求和重大意義，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，努力營造開展質(zhì)量效益年活動(dòng)的良好氛圍。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區(qū)域人防工程建設(shè)
由于我辦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，每年收取的易地建設(shè)費(fèi)用于我市人防基礎(chǔ)工程建設(shè)都顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設(shè)等），結(jié)合民用建設(shè)修建的防空地下室布點(diǎn)分散，且都位于住宅小區(qū)或單位內(nèi)部，對公共區(qū)域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區(qū)域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時(shí)了解不夠，因此，如何加大公共區(qū)域人防工程建設(shè)是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財(cái)力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區(qū)域的人防工程建設(shè)速度。
打個(gè)比方，我市__崗位于市中心區(qū)域，商業(yè)發(fā)達(dá)，人流量大。目前停車問題較難解決，市政府原打算修建廣場，但目前尚未實(shí)施，我辦可以抓住機(jī)遇，吸收外部資金，結(jié)合廣場修建，在__崗建一地下2至3層的人防工程，底層作停車場，其余各層作商業(yè)用途，應(yīng)該會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)收益作投資回報(bào)，既解決了市政公共設(shè)施問題，又解決了__崗這一人員相對集中的公共區(qū)域平時(shí)防災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)防空的人員掩蔽問題，而且將大力提升政府形象。
二是積極探索，為“結(jié)建”防空地下室產(chǎn)權(quán)問題探索路子
目前，國家對“結(jié)建”人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有明確的法律規(guī)定，可以說在法律上存在空白。隨著我市“結(jié)建”工作的不斷開展，防空地下室產(chǎn)權(quán)明確問題也將凸現(xiàn)。目前，我們逐步推行的收取人防指揮車位和人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已將法律義務(wù)范圍內(nèi)開發(fā)商或單位修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)收歸國有，我個(gè)人認(rèn)為，我市在適當(dāng)時(shí)期，也應(yīng)報(bào)政府審議，開展該項(xiàng)工作。在前期可只認(rèn)定產(chǎn)權(quán)國有，收益、管理由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)，可適當(dāng)收取一定金額的維護(hù)費(fèi)，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費(fèi)問題。只有這樣，才能保證防空地下室在平時(shí)能夠得到妥善維護(hù)，確保戰(zhàn)時(shí)功能發(fā)揮。
三是加強(qiáng)地下空間有序開發(fā)，與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，加快人防工程建設(shè)速度
目前，我市城市建設(shè)不斷發(fā)展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發(fā)展，而且向地下延伸，有的地下建筑達(dá)3—4層。但是應(yīng)該看到，由于無地下空間開發(fā)利用相應(yīng)法律、法規(guī)，我市地下空間開發(fā)利用基本處于無序狀態(tài)，在城市地下空間開發(fā)利用管理上，還存在嚴(yán)重的各自為政、條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，缺乏專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下空間建設(shè)管理，管理體制不科學(xué)。因此，我認(rèn)為我辦應(yīng)與政府加強(qiáng)溝通，出臺(tái)我市地下空間開發(fā)利用的管理?xiàng)l例，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程建設(shè)需要的管理工作，將地下空間開發(fā)利用納入法制軌道。
我們在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造過程中，可以由我辦適當(dāng)投資，作出區(qū)域的地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的詳細(xì)規(guī)劃（如新莆新區(qū)、“城中村”改造等），上報(bào)政府審批，形成法律文件，要求項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)作地下空間部分專項(xiàng)審批。這樣既保證了地下空間的有序開發(fā)，又提高了新區(qū)人防工程的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，而且還可形成連通的片區(qū)人防工程和地下廊道，既提高了平時(shí)的商業(yè)利用價(jià)值，避免各商家“單兵作戰(zhàn)”，又提升了城市的平時(shí)防災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)防空能力。要抓住本次我市城市總體規(guī)劃修編機(jī)遇，將地下空間開發(fā)利用兼顧人防工程要求納入相關(guān)章節(jié)，規(guī)定規(guī)劃項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的審批（可由我辦組織實(shí)施），確保在規(guī)劃實(shí)施中，將人防工程建設(shè)落到實(shí)處。
四是加強(qiáng)早期人防工事維護(hù)管理，充分利用現(xiàn)有早期人防工事進(jìn)行加固改造
我市目前有大量的早期人防工事，隨著時(shí)間的推移，這些早期工事都出現(xiàn)了各種問題，因此，加強(qiáng)早期人防工程防護(hù)效能評(píng)估，通過加固改造增強(qiáng)防護(hù)能力，是當(dāng)前我市人防工程建設(shè)的一個(gè)重要課題。
