時間：2023-08-14 16:50:00
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定向鄉鎮公務員和省考的考試內容存在一定區別。根據考試安排，鄉鎮公務員考查考生對基層治理與發展的認知及實際問題的解決能力；省考則考查考生對政府工作的認知、社會發展的理解與認知、社會治理的認知與落實。
定向鄉鎮公務員考試只針對特定的人群進行招錄，一般也會對基層工作經歷或工作年限有所規定。定向招錄的人群一般為大學生村官，村、社群干部，服務基層四項目人員等等，而且學歷要求較低，一般來說要求大專即可，有時候也會放寬到高中（中專）。省考對考生的學歷、專業、戶籍等方面要求較多，學歷一般要求本科以上，部分崗位要求考生具備統招大專學歷即可。
鄉鎮考試一般都是基層的工作崗位，相對單一，報考人數少，競爭壓力也相對較小。省考可報考的崗位涉及面比較廣，報考人數大，競爭壓力也相對比較強。
一般來說，鄉鎮公務員待遇沒有省市單位公務員高。在省市單位工作的公務員晉升的空間相對較大，各方面的福利薪資等待遇相對來說比鄉鎮公務員要好，但考試難度和競爭難度較大。
（來源：文章屋網 ）
醫聯體現在的概念有些泛化。醫聯體不是醫院間的強強聯合，不是簡單的醫療關系或雙向轉診。鎮江為醫聯體加了一個定義，叫做區域健康服務聯合體。
伴隨中國醫療改革的十幾年，我發現管理醫療費用與降低醫院成本頗有難度。這個時候提出將患者轉到社區仍不能解決問題，于是提出了健康管理。資源配置不合理、資源使用效率不高、健康產出低，如果沿著老路走下去，我們將和美國面臨同樣的問題，即便是17%的GDP增速也不能解決醫療問題。因此我們提出重構健康服務體系，這便是醫聯體產生的背景。
按照這個狹義的定義，區域健康服務聯合體是解決在同一區域內的協作問題，提高基本公衛和基本醫療服務可及性、優化資源配置、增強基層服務水平、控制醫療費用與醫療成本、提高衛生服務的質量，同時提高健康產出。
區域健康服務聯合體必須有一個管理架構與治理機制。有人說在縣域內形成一個以縣醫院為龍頭的區域聯合體具有壟斷性。實際上，在中國醫療行業里，壟斷性只是一個說辭，競爭性是非常充分的。醫院缺的是外部治理機制對醫療資源的配置，這是中國醫改需要改革的最主要問題。因而，區域醫聯體架構后最需要的是治理機制，而非內部自我追求的效率。否則無法實現健康產出最大化的社會目標。
建立健全法人治理結構對于醫聯體的構建具有重要作用。我同時擔任江蘇康復醫療集團的理事長，身兼此職后，才認識到理事長和董事長的區別。理事長要為社會目標負責，所以我告誡集團，不是僅做大做強?？疲且鉀Q廣大群眾普遍需要的醫療與健康問題，這是我們醫療集團的首要任務，也是醫聯體的首要任務。
另外，需要建立全科醫學科，或稱之為社區衛生管理中心，負責區域健康聯合體內一級醫療衛生機構的人員培訓、技術幫扶、雙向轉診和日常運營管理，將技術、人才和資源優勢延伸到基層醫療衛生機構。我們目前在倡導醫院設立全科門診。
區域健康服務聯合體的構建要明確其功能定位。需要特別強調的是，基層是結合點，譬如慢病防治，需要從醫院專科分化出慢病管理隊伍，若只依靠社區的能力會出現問題。
服務模式上也需要改變創新。一是實行簽約服務，建立家庭健康責任團隊。二是實行網格化服務，構建一個從市級醫療衛生機構到區級醫療衛生機構、基層醫療衛生機構、家庭醫生或全科服務團隊的立體網絡。三是建立穩定的雙向轉診，為下轉構建好的環境。
一、作者的問題意識
《介于民間調解與官方審判之間》的主要研究對象是在于介于民間調解和官方審判之間的糾紛處理的“第三領域”。眾所周知，中國古代的民間調解制度盛行，而“衙門”這一官方結構必然也是會接入到民間的糾紛處理之中的，而在正式制度和非正式制度中間，是否存在一個半官半民的糾紛處理地帶？這是作者首先試圖解決的問題。《集權的簡約治理》一文中將視角從狹小的司法轉向了更大范圍的其他的治理領域。作者以往的研究經驗得出:西方有關治理的理論分析一般都局限于正式官僚機構，把它們和民間社會的自治構建成為一個對立的、非此即彼的二元框架。但是中國長期以來的地方基層治理是否也是如此呢？是否也諸如司法領域一樣存在著第三領域？其特征為何？
二、作者的分析工具：歷史和實證的研究方法
雖然這兩篇論文的著眼點各有不同，但是分析方法和分析工具則是大同小異的。一方面運用了實證研究方法，主要是基于法院的檔案材料出發，從數百個案件的卷宗和檔案之中來分析，另一方面又運用了歷史分析方法，著眼于清代的法律制度，以其為作者理論的基準，得出結論并且展望未來。具體來說，《介入民間調解與官方審判之間》一文作者同通過對史料的分析，得出了清代訴訟的三個階段：從初步告狀到縣官做出初步的反應為止的第一階段、正式堂審的第二階段，以及正式堂訊的最后一個階段；通過對在《表達與實踐》一書中所研究的628個案例的分析，得出確知有126件是在初步告狀后到正式堂審之前在庭外由民間調解的?！都瘷嗟暮喖s治理》一文，作者在第二部分即以歷史證據作為自己的論據，來論證自己的觀點。一方面作者以極大的歷史跨度來描述這種“第三領域”，另一方面又以真實存在的現實來支持自己的主張。這些史料包括晚清寶坻縣例證、民國順義例證、晚清和民國獲鹿縣的稅務管理例證、東北地區海城縣的鄉村學校和教育管理例證、清代四川巴縣的衙門行政例證。
三、內容梳理:作者的核心命題
《介于民間調解與官方審判之間》與《集權的簡約治理》兩文關注的是一種半官方半民間的糾紛解決和治理模式。在清代民事糾紛處理的實際過程中，存在著村社族鄰的非正式性調解和州縣衙門的正式性審判，以及介于這兩者中間的第三領域。清代民事訴訟大致可以分為三個階段；頭一階段從告狀開始，到縣官做出初步反應為止，接著是正式堂審之前的一個階段，在此期間衙門與訴訟當事人以及可能的糾紛調解人之間經常會發生不少的接觸，最后一個階段即是正式的堂審，而案例表明，大多數的案件結束于訴訟的中間階段。作者還是通過具體的案件，來表明了這種糾紛處理的運作模式。從這些具體的事例，可以看到這種第三領域的糾紛處理方式，區別于嚴格意義上的非正式的調解制度。后者完全沒有官方意見的介入，完全是社區中親鄰的自行調解，這是中國傳統意義上的調解；同時，這也區別于完全正式的官方司法即衙門審判，后者受制定法和國家強制力的約束。
作者對“第三領域”的定義是：“第三領域”概念是相對于西方政治學理論“國家-社會”二元分析框架而言的，是指國家與社會之間充滿張力的區域，在這個居間性區域里, 國家與社會相互作用?！彪m然這一觀點遭到了一些學者的批判，但是筆者以為這中“第三領域”是存在的。以民事糾紛解決機制為例。根據黃宗智先生在其他著作里的論述, 民事糾紛處理的第三領域是將正式與非正式的兩種司法體制都包括到一種談判協商的關系之中。那么，這種機制應當是民間力量和國家力量共同介入的位于正式司法和非正式司法之間的一種糾紛解決方式，雖然有國家正式力量的介入，但是本質上仍然是糾紛解決仍是當事人合意的結果。筆者認為，從現今的民事訴訟法的相關規定和做法中是可以發現這種領域的存在的。比如說，法院委托調解制度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院民事調解工作若干問題的規定》第三條規定：根據民事訴訟法第八十七條的規定，人民法院可以邀請與當事人有特定關系或者與案件有一定聯系的企業事業單位、社會團體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經驗、與當事人有特定關系并有利于促成調解的個人協助調解工作。經各方當事人同意，人民法院可以委托前款規定的單位或者個人對案件進行調解，達成調解協議后，人民法院應當依法予以確認。筆者認為，這種委托調解制度一方面是由是由法院之外的主體來主持調解，一方面這種調解又是發生在當事人之后，法院已經介入其中，對于當事人達成的調解協議，法官有權根據法律規定進行審查。因此，屬于作者所描述的“第三領域”的糾紛解決方式。這也很自然地會讓人聯想起清代當事人在告狀到衙門后，社區介入促成調解協議的達成的做法。
同樣的，在刑事司法領域也存在所謂的“第三領域”。如在我國刑事訴訟法告訴才處理的自訴案件和被告人有證據證明的輕微刑事案件中，自訴人可以和被告人達成調解協議或者以和解的方式解決案件, 最終息訟銷案。一方面法院已經介入了司法程序，另一方面當事人在其中有著很大的自。這種處理方式也可以看成是作者所謂的這種“第三領域”的存在。又如刑事和解制度。刑事和解制度，國內學者也經常將之和“恢復性司法”不加區別的使用。這種刑事和解制度不是純粹的民間“私了”，也不是完全的公檢法機關主導。“第三領域”的理論恰好可以解釋這種運作模式的優勢：依靠民間私了無法保證正義的實現，也會喪失國家強制力的權威；而完全不顧各方當事人的需求可能僅僅能起到“案結事了”的作用，無法真正地定分止爭。
參考文獻：
[1] 黃宗智：《中國研究的范式問題討論》，社會科學文獻出版社2003年版；
[2] 黃宗智：《清代的法律、社會與文化: 民法的表達與實踐》，上海書店出版社2007年版；
（領導小組）主要工作職責
1、在城區黨工委、辦事處的領導下，根據黨和國家關于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結合本地、本單位實際情況制定執行方案。
2、根據社會治安綜合治理責任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環節，作出一個時期的綜治工作總體部署并監督有關單位組織實施。
3、對本單位發生的重大刑事、治安火災和災害事故等要及時報告，并積極協助公安機關、消防等有關部門及時破案、妥善處理、挽回損失。
4、與各基層單位簽訂綜治工作責任書，積極開展各項創建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。
5、深入各基層單位進行檢查、督促指導落實各項綜治措施。
6、貫徹執行社會治安綜合治理“一票否決權”制度。
縣城區辦事處社會治安綜合治理
委員會（領導小組）辦公室工作職責
1、負責做好本單位綜治委（領導小組）主要職責任務的具體組織和落實工作；
2、貫徹執行中央“關于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負責、屬地管理”的原則，及目標管理責任制、領導責任制、一票否決權制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；
3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認真總結經驗，全面推廣，狠抓落實；
4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；
5、根據上級部署，結合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；
6、根據黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領導機關的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導和督促檢查，組織協調各基層單位按照職責分工抓好各自承擔的工作任務；
7、組織調查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；
8、組織檢查、考核、總結、評比、表彰等工作；
9、負責材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。
縣城區辦事處
社會治安綜合治理辦公室主任職責
1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負責；
2、根據上級部署結合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務；
3、組織協調各基層單位認真做好各自承擔的工作任務；
4、抓好辦公室工作人員的政治、業務學習，經常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標完成情況；
5、搞好調查研究，總結推廣典型經驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；
6、經常向主管綜治工作的領導匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。
工 作 制 度
1、分工明確。綜治辦工作人員根據自己的工作性質、任務
建立自己的崗位責任制；
2、綜治辦公室根據工作任務制定目標管理責任制，實施目標管理；
3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責范圍清楚；
4、定期例會、請示匯報、信息反饋；
5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結、有評比、有獎懲；
6、總結經驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；
7、開展調查研究，掌握動態、社會動向及綜合反映；
8、經常深入基層進行指導、督促，狠抓各項措施的落實；
9、密切和其他有關部門的聯系，堅持齊抓共管；
10、嚴格文檔管理，收發、借閱、銷毀文件有登記。
學 習 制 度
1、認真學習黨的路線方針政策和法律法規，不斷提高政治覺悟和理論水平。
2、每周綜治辦工作人員學習時間不少于半天（以自學或集
體組織學為主，時間自定）,如無特殊情況,學習由綜治辦辦公室主任主持；
3、通過學習不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；
4、參加學習人員建立學習筆記，年底由綜治辦統一組織評比。
例 會 制 度
1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，
聽取綜治辦的工作匯報及上級有關文件精神的傳達并研究落實方案；
2、綜治辦每周召開一次人員例會， 由綜治辦主任結合
階段性的工作小結，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務。
匯 報 制 度
1、
綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜
治工作的同志或聯絡員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發結合上級有關精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；
2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關精神應及時向主管領導匯報，取得領導支持，以采取正確決策。
情況報告制度
1、遇有緊急情況（或問題）應及時向分管領導報告，使主
要領導及時準確掌握情況，為正確做出決策提供依據；
2、在向分管領導報告，并取得認可的情況下，要同時向上級有關部門報告，以使上級有關部門及時掌握信息動態，取得工作的主動權。
考評獎懲制度
為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。
1、綜治辦公室負責指導、協調轄區內基層單位的綜治工作。
2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。
3、綜治辦公室嚴格依照每年簽訂的責任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。
重點人口管理制度
1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數清、情況明。
2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業、犯罪性質，處理情況；㈡、知道家中經濟狀況；㈢、知道平時經常交往的人員；㈣、知道現實表現情況?！傲煜ぁ奔储迨煜んw貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規律；㈥熟悉著裝的變化。
3、作好動態積累，發現可疑問題及時調查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。
4、建立重點人口公開幫教和秘密監控工作網絡，對每一個重點人員要有專人監控，并隨時掌握情況及時進行反饋。
5、經常對重點人員進行分析、研究，根據不同重點人員采取不同的幫助和監控形式，力爭達到好的效果。
幫 教 制 度
1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。
2、對幫教對象定期組織談話，并根據表現情況，該解除幫教的應及時解除，該繼續幫教的應重新列訂計劃，繼續幫教，直到改好為止。
3、依法保障刑釋、解教人員的合法權益，為他們生活、勞動和接受再教育創造必要的條件。
4、對假釋保外人員要落實監控，進行跟蹤幫教，并將表現情況及時向有關部門報告和反映。
5、建立幫教談話記錄。
6、經常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。
人民調解委員會工作制度
1、人民調解委員會在城區黨工委、辦事處的領導下，負責本單位的調解工作。
2、調解工作堅持：“防激化、創三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩定。
3、經常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學法、懂法、用法、不違法。
4、調查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。
5、建立調解登記薄，做到調解有登記，件件有著落，使調解工作逐漸走向制度化、規范化。
6、調解委員會要經常組織調解人員進行學習有關黨的方針、政策、熟悉調解工作。
7、調解人員要經常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。
外來人員登記制度
1、建立外來人員登記薄。
2、對外來人員實施嚴格的登記制度，不登記不準進入單位。
3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。
4、發現可疑人員及時向安全保衛人員報告，并及時與派出所聯系。
安全防火制度
為確保本單位、轄區的防火安全工作，維護內部正常的工作、生產、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責任意識。特制定本制度：
一、各股室、居委會要制定相應的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責任人。
二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。
三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。
四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優資格，并責令第一責任人寫出書面檢查。
治安巡邏制度
1、加強巡邏隊伍建設，提高治安防衛能力。
2、巡邏時間內，巡邏人員必須佩戴統一印制的袖標。上崗位后認真履行職責。
3、巡邏人員必須加強自身建設，具有一定的組織性、嚴格的紀律性和政策性及強烈的責任感。
4、發現可疑人員，應馬上盤問，并及時報告。
5、按規定時間交接班并做好巡邏記錄。
7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發現漏洞要及時整改。
8、巡邏人員熟記火警、盜警和當地公安派出所的電話號碼，一旦發生情況及時報警。
9、在巡邏期間不準辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經準假后方可離開崗位，否則，不準離開。
政務公開制度
一、政務公開內容：1、政策、辦事程序公開；2、財務公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區居委會干部工作責任目標和工資待遇公開；7、居民群眾對社區建設、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內容；9、其它居民群眾關注的熱點、難點、重點事項的公開。
關鍵詞：法國；市鎮聯合體；整體治理
中圖分類號：D756.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003－854X（2012）07－0082－04
歐洲各國的市鎮平均人口僅500至5000人，基層政府規模較小，往往因缺乏財政資源而不能有效提供公共服務，導致地方公共產品供給與需求失衡。為此，歐盟以英國、德國、比利時、丹麥、瑞典等國為代表，大多采行市鎮精簡合并之路。然而，法國社會文化強調社區價值、地方性和聚居區不論規模大小的歷史身份的重要性。法國人認為，市鎮是法國的傳統，市鎮是直接接觸人民的機構，有它存在的價值。① 為此，法國政府獨辟蹊徑，走市鎮聯合之路，其市鎮總體數量及市鎮合作形式之多，在歐洲是絕無僅有的，法國基層治理演繹出獨特的“法蘭西例外”。市鎮聯合體這一地方組織形式順應了整體治理的大趨勢，幫助市鎮逐步走出地方治理破碎化的困境。整體性治理的出現既是對傳統公共行政的衰落以及20世紀80 年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰略性回應，又是一定意識形態的折射（refract）② ，還是合作理論的一種復興，只不過其內容要更加復雜③。整體治理強調“問題意識”，要求充分利用政府、公共機構、利益相關者的優勢資源，通過協調、整合和信任等機制，消除各組織的原子化狀態，生成有機的網絡治理結構，通過制度化、經常化和有效的跨界合作以解決復雜而棘手的公共問題，增進公共價值。
一、法國市鎮聯合體的發展現狀
法國有3.6萬多個市鎮，由于歷史原因，這些市鎮面積、人口規模差異很大，超過80%的市鎮不足3500人，3.2萬個市鎮人口少于2000人，其中約1萬個市鎮的居民少于200人。高密度的市鎮設置雖然使行政決策和公共行動最大限度地接近基層，但是卻加重了中小市鎮的財政壓力，無法有效解決區域性問題，造成地方治理的破碎化。為了有效整合市鎮，法國形成了獨具特色的市鎮聯合組織。跨市鎮聯合組織按自身有無征稅權可劃分為兩大類：無征稅權的聯合體是松散的協作型組織，由其成員市鎮提供財政來源，允許它們共同采取公共行動；有征稅權的聯合體是深層合作的聯邦式組織，依其具體職權來確定特征。
無征稅權的聯合體包括市鎮聯合會（Syndicats de communes）和混合聯合會（Les syndicats mixtes）。市鎮聯合會有多種類型，單一使命聯合會（SIVU， Les syndicats à vocation unique）的形式最為常見，有11739個，占到聯合會總數的73%；多使命市鎮聯合會（SIVOM，Les syndicats à vocation multiple）有1451個，約占聯合會總數的9%。混合聯合會有2943個，占整個聯合會的18%?；旌下摵蠒罁?955年5月20日法令成立，它不局限于市鎮之間的橫向聯合，還可以是不同級別公法人之間的縱向
聯合形式，即可在大區、省、市鎮聯合體、市鎮及其他公共機構之間組成，但其成員中至少應有一名地方領土單位（collectivité territoriale）成員或一名地方領土單位組合團體成員?；旌下摵蠒闪⑿璧玫剿谐蓡T單位法人的同意，并由內政部長簽署政令批準，從法律地位上講它屬于公共機構，服務于成員單位的共同利益。
有征稅權的聯合體包括新聚居聯合會（Syndicats d’agglomération nouvelle）、聚居共同體（Communautés d’agglomération）、都市共同體（Communautés urbaines）、市鎮共同體（Communautés de communes）、聯合區（Districts）、城市共同體（Communautés de ville）等組織形式。新聚居聯合會由1983年7月13日的法令創建，它的設置是為了適應20世紀70年代建立的新城市發展的需要，目前有5個。聚居共同體根據1999年7月12日法令創建，取代之前的城市共同體，下轄5萬以上居民，至少包含一個1.5萬人口的城市，目前有174個。都市共同體是等級最高的市鎮間合作形式，下轄多于50萬居民，并且至少包含一個5萬人口的城市，其職能廣泛，包括經濟規劃、交通管理、用水管理、垃圾處理等，共有16個。市鎮共同體是致力于推進鄉村和小城市合作的聯合形式，沒有人口限制，職能最小，目前有2406個。④ 聯合區和城市共同體這兩種組織形式自2002年1月1日被取消。
二、法國市鎮聯合體的治理原則
任何治理模式的選擇，其最終目標都應該是實現一個社會或實體的法治與善治。市鎮聯合體作為法國地方治理的制度創新，其組織結構富有彈性，更好地適應了區域環境的發展變化，它的治理原則也區別于一般地方政府和其他公共機構，顯現出獨特性。
（一）輔助原則
(領導小組)主要工作職責
1、在**黨工委、辦事處的領導下，根據黨和國家關于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結合本地、本單位實際情況制定執行方案。
2、根據社會治安綜合治理責任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環節，作出一個時期的綜治工作總體部署并監督有關單位組織實施。
3、對本單位發生的重大刑事、治安火災和災害事故等要及時報告，并積極協助公安機關、消防等有關部門及時破案、妥善處理、挽回損失。
4、與各基層單位簽訂綜治工作責任書，積極開展各項創建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。
5、深入各基層單位進行檢查、督促指導落實各項綜治措施。
6、貫徹執行社會治安綜合治理“一票否決權”制度。
縣**辦事處社會治安綜合治理
委員會(領導小組)辦公室工作職責
1、負責做好本單位綜治委(領導小組)主要職責任務的具體組織和落實工作；
2、貫徹執行中央“關于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負責、屬地管理”的原則，及目標管理責任制、領導責任制、一票否決權制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；
3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認真總結經驗，全面推廣，狠抓落實；
4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；
5、根據上級部署，結合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；
6、根據黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領導機關的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導和督促檢查，組織協調各基層單位按照職責分工抓好各自承擔的工作任務；
7、組織調查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；
8、組織檢查、考核、總結、評比、表彰等工作；
9、負責材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。
縣**辦事處
社會治安綜合治理辦公室主任職責
1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負責；
2、根據上級部署結合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務；
3、組織協調各基層單位認真做好各自承擔的工作任務；
4、抓好辦公室工作人員的政治、業務學習，經常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標完成情況；
5、搞好調查研究，總結推廣典型經驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；
6、經常向主管綜治工作的領導匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。
工作制度
1、分工明確。綜治辦工作人員根據自己的工作性質、任務
建立自己的崗位責任制；
2、綜治辦公室根據工作任務制定目標管理責任制，實施目標管理；
3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責范圍清楚；
4、定期例會、請示匯報、信息反饋；
5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結、有評比、有獎懲；
6、總結經驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；
7、開展調查研究，掌握動態、社會動向及綜合反映；
8、經常深入基層進行指導、督促，狠抓各項措施的落實；
9、密切和其他有關部門的聯系，堅持齊抓共管；
10、嚴格文檔管理，收發、借閱、銷毀文件有登記。
學習制度
1、認真學習黨的路線方針政策和法律法規，不斷提高政治覺悟和理論水平。
2、每周綜治辦工作人員學習時間不少于半天(以自學或集
體組織學為主，時間自定),如無特殊情況,學習由綜治辦辦公室主任主持；
3、通過學習不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；
4、參加學習人員建立學習筆記，年底由綜治辦統一組織評比。
例會制度
1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，
聽取綜治辦的工作匯報及上級有關文件精神的傳達并研究落實方案；
2、綜治辦每周召開一次人員例會，由綜治辦主任結合
階段性的工作小結，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務。
匯報制度
1、綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜
治工作的同志或聯絡員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發結合上級有關精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；
2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關精神應及時向主管領導匯報，取得領導支持，以采取正確決策。
情況報告制度
1、遇有緊急情況(或問題)應及時向分管領導報告，使主
要領導及時準確掌握情況，為正確做出決策提供依據；
2、在向分管領導報告，并取得認可的情況下，要同時向上級有關部門報告，以使上級有關部門及時掌握信息動態，取得工作的主動權。
考評獎懲制度
為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。
1、綜治辦公室負責指導、協調轄區內基層單位的綜治工作。
2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。
3、綜治辦公室嚴格依照每年簽訂的責任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。
重點人口管理制度
1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數清、情況明。
2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業、犯罪性質，處理情況；㈡、知道家中經濟狀況；㈢、知道平時經常交往的人員；㈣、知道現實表現情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規律；㈥熟悉著裝的變化。
3、作好動態積累，發現可疑問題及時調查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。
4、建立重點人口公開幫教和秘密監控工作網絡，對每一個重點人員要有專人監控，并隨時掌握情況及時進行反饋。
5、經常對重點人員進行分析、研究，根據不同重點人員采取不同的幫助和監控形式，力爭達到好的效果。
幫教制度
1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。
2、對幫教對象定期組織談話，并根據表現情況，該解除幫教的應及時解除，該繼續幫教的應重新列訂計劃，繼續幫教，直到改好為止。
3、依法保障刑釋、解教人員的合法權益，為他們生活、勞動和接受再教育創造必要的條件。
4、對假釋保外人員要落實監控，進行跟蹤幫教，并將表現情況及時向有關部門報告和反映。
5、建立幫教談話記錄。
6、經常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。
人民調解委員會工作制度
1、人民調解委員會在**黨工委、辦事處的領導下，負責本單位的調解工作。
2、調解工作堅持：“防激化、創三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩定。
3、經常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學法、懂法、用法、不違法。
4、調查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。
5、建立調解登記薄，做到調解有登記，件件有著落，使調解工作逐漸走向制度化、規范化。
6、調解委員會要經常組織調解人員進行學習有關黨的方針、政策、熟悉調解工作。
7、調解人員要經常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。
外來人員登記制度
1、建立外來人員登記薄。
2、對外來人員實施嚴格的登記制度，不登記不準進入單位。
3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。
4、發現可疑人員及時向安全保衛人員報告，并及時與派出所聯系。
安全防火制度
為確保本單位、轄區的防火安全工作，維護內部正常的工作、生產、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責任意識。特制定本制度：
一、各股室、居委會要制定相應的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責任人。
二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。
三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。
四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優資格，并責令第一責任人寫出書面檢查。
治安巡邏制度
1、加強巡邏隊伍建設，提高治安防衛能力。
2、巡邏時間內，巡邏人員必須佩戴統一印制的袖標。上崗位后認真履行職責。
3、巡邏人員必須加強自身建設，具有一定的組織性、嚴格的紀律性和政策性及強烈的責任感。
4、發現可疑人員，應馬上盤問，并及時報告。
5、按規定時間交接班并做好巡邏記錄。
7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發現漏洞要及時整改。
8、巡邏人員熟記火警、盜警和當地公安派出所的電話號碼，××cn一旦發生情況及時報警。
9、在巡邏期間不準辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經準假后方可離開崗位，否則，不準離開。
政務公開制度
一、政務公開內容：1、政策、辦事程序公開；2、財務公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區居委會干部工作責任目標和工資待遇公開；7、居民群眾對社區建設、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內容；9、其它居民群眾關注的熱點、難點、重點事項的公開。
摘 要： 由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作實效的達成，又關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年的實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。
關鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構
理論界對于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認同的權威定義則是全球治理委員會于1995年的《我們的全球伙伴關系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認識到治理這個概念具備以下幾點特質。
1.制度性。治理作為一種對共同事務的管理和對各方利益的調和，內在地寓含著一種制度性。因為無論是對共同事務的管理，或是對多方利益的調和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設計與制度安排。
2.協商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強調各個主體是平等的、合作的，它強調的是民主、協調、溝通，強調民主性、公開性和協商性，關注的是各主體的主動性、積極性、創造性充分調動起來，這也是治理之于管理的一種揚棄與超越。
3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現為一種優化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因為如此，治理更加強調多方參與及各方利益的兼顧。
治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理方式，近年來，在全球范圍內受到倡導并逐漸流行，至今已成為現代管理的重要理念和價值追求，它充分體現了現代社會的基本特征。從治理的視野審視當下的校企合作，其存在的問題是顯見的。
其一，缺乏對合作制度的優化設計?？v觀基層電大的校企合作，普遍存在一過性及短期性的特點，往往以一臨時協議代替合作制度，缺乏對合作雙方的權利義務、管理模式、運行機制等進行頂層設計。其二，缺乏對運行機制的共同商定?；鶎与姶蟮男Ｆ蠛献魇窃跊]有政府的政策支持、行業協會引導情況下的獨立行為。學校主動積極而企業被動應付，意愿不強，在操作過程中，合作雙方對責、權、利的規定比較模糊，基本上就是學校在“唱獨角戲”，雙方無法建立長期穩定、互惠互利的合作機制。其三，缺乏對主體利益的多方兼顧?，F有的基層電大校企合作，更多的只是學歷提升，沒有根據企業的需求確立學校的培養目的，調整專業設置，改革教學內容、方法及評價體制。總體而言，現有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業的需求、互惠互利，又沒有真正適應當地經濟社會發展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動力。
由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據校企雙方的短期利益需求形成，具有學歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發揮。如何建構多贏的合作體系，提升合作辦學的治理能力，既關系到校企合作的實效的達成，更關系到校企合作的持續發展。寧波廣播電視大學奉化分校進行了多年實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學理想路徑的預見。
一、優化制度，完善合作辦學的治理結構
與西方發達國家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關法律法規缺失的狀態下開展的，因此，對校企合作進行科學合理的制度設計，形成目標一致、職責明晰又相互協調的組織系統、決策系統、執行系統、監督系統、評價系統，構建以學校為主體的政府、行業協會、企業、學校共治共管的科學、高效的治理體系，是推動校企合作有序運作的基礎。
在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區的合作。力邦社區是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設的外來人員集中居住區，該社區有來自全國18個省、市的2800多名居民，推行市場化運作、社區化管理、企業化經營、人性化服務，已成為寧波市外來務工人員集中居住區建設的樣板。在與該社區合作的初期，就做好了頂層制度的設計。
首先，建立了基地管理機構。從體制和機制上進一步保障校企合作，完善與企業合作辦學的管理，對于提高校企合作質量起顯著推進作用。為此，奉化電大主動出擊，積極理順政校關系、社校關系，通過不懈努力取得了當地政府及相關社區的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區的支持下，落實了場地、設施、人員等基地的構成要素，并成立了組織機構--基地管理委員會，全面負責基地的建設和實施。管委會由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區相關負責同志和學員代表組成，下設培訓部和學習部，培訓部負責基地非學歷培訓工作，學習部負責對就讀電大的力邦社區居民學習支持服務工作。
其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎?；毓芾砦瘑T會在經過調研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度?；馗鶕鈦韯展と藛T集居區的特點，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學制度》、《導師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績效的原則，以充分調動管理人員、教師及學員們的積極性，充分發揮他們的主觀能動性。二是經費管理制度。規定了多功能電腦房建設和管理經費、教學資源開發經費、基地師資培訓經費、優秀管理人員和優秀學生獎勵經費使用細則等經費管理制度；明確了經費的來源及支付規程，有效保障了基地經費的開源節流、規范使用，以實現經費使用效益的最大化。三是設施設備管理制度?！靶率忻瘛睂W習支持基地的硬件設施主要是多功能電腦房，內有30網電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設備，內部設施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規程，建立了完整的設備臺賬，制定了維護規程，在鼓勵居民使用的同時，要求居民愛護設施設備，對正常性的損耗、損壞、教室維用由社區負責，網絡設施設備的維修由電大負責。
最后，科學制訂了基地的人才培養方案。在合作實踐中，學校主動對人才培養模式進行反思，并與社區企業的有關領導、專家和教授組成專業指導委員會，通過對社會需求、人才培養、學科建設、大綱設置等教學鏈結構的重審與研究，從教學計劃、專業選擇、課程體系、實踐環節、管理流程等方面制訂科學的培養方案，形成企業學習計劃書。共同審定并構建了比較科學、完整的考核評價體系，對學生學習實訓實施有效的評價。
二、有效整合，建設合作辦學的長效機制
校企合作是成人學校發展的必然趨勢，是經濟發展對教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發展的內在需要。現有的合作辦學由于缺乏政府有力的政策及財政支持，企業的短期行為，加之學校理論與實踐的脫離，使校企合作機制基本上還停留在淺層次的運行中。學校只有牢固確立治理的意識，在把握辦學主動權的基礎上，對外更好地理順政校關系、社校關系及企校關系，保障社區、企業有效參與校企合作管理的權利，同時，有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態；對內組織協調好學校內部的人財物及時間空間信息這些管理資源，有目的、有計劃、有步驟地加以設計安排，使之發揮最大的效益。只有這樣，才能構建起高效的校企合作機制，推動校企合作的良性發展。
在奉化電大的合作辦學實踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內外的教育資源，構建合作辦學的長效機制，進一步推動校企合作高效健康運行。對外，形成“政府主導、電大主體、多方聯合”的運行機制；“政府主導”指政府行為導向機制，市教育局在基地建設中起指導和引導作用，為基地建設提供政策、制度、組織和經費保障，負責統籌協調工作?！半姶鬄橹鳌奔磳W校負責基地網絡平臺和教學資源的建設、基地師資的培訓、培訓專業和課程的設置，以及教學過程的管理與實施等基地運作的主要工作，并安排專門人員負責學歷教學的學習支持服務工作；“多方聯合”指學校與力邦社區、西塢街道成人學校、社區周邊企業等單位建立了良好的合作關系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務。健全的組織形式和運行方式明晰了各主體的責任，有利于發揮各個部門的積極性，保證基地各項工作的順利開展（見圖1）。
對內，積極打造基地新市民“3S”學習支持服務機制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學習、支持、服務?！?S”機制由五個相互聯系、相互制約的要素構成，即機構、人員、平臺、環境和對象。機構是體系的基礎與保證，它是多層級的，機構的部門設置、崗位職責與人員配備直接影響機制功能的發揮；人員主要有三類教師、技術人員和教學服務管理人員；平臺主要指為新市民自主學習提供的學習資源、條件；環境等服務環境包括社會、經濟、人文和自然環境等服務；對象主要是力邦社區新市民學習支持服務基地教育的新市民群體。該機制由支持環境、學習者、支持者、支持內容、支持方式、支持策略等構成，實現了資源共享、教學互動、信息互通、多樣服務的目標（見圖2）。
三、因需施教，構建互利多贏的合作模式
針對我國校企合作培養模式存在的“學校熱，企業冷”問題，許文全認為高校應主動回應企業在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標尺構建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點，尋求共同發展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動是校企合作教育的成功基礎。
目前，奉化區經濟增長方式的轉變，經濟發展方式的轉變要求擴大需求結構、供給結構和生產要素結構，其中，在要素結構別強調經濟增長要依靠提高勞動者素質。基地“3S”體系必須與奉化經濟發展方式轉變相適應，在新的起點上努力提高社區教育服務轉變經濟發展方式的能力，才能獲得更多的來自政府政策方面的傾斜與支持。具體來講，一是在需求結構方面，基地“3S”的構建與實施必須在做好電大學歷教育的同時，把重點轉移到學歷后續教育，以滿足奉化經濟發展對勞動力素質提高的要求；二是在供給結構調整方面，基地的未來發展要在繼續發揮縣級電大優勢的同時，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設轉向更加注重社會實踐和社區居民技能提升的教學資源建設；三是在要素結構轉變方面，要關注基地支持服務的質量，建立更加科學的基地培訓質量標準和考核監管體系，切實提高基地培訓活動的有效性和針對性。
根據新市民的實際情況，站在學習者的角度設計學習策略、學習過程、方法等。為增強基地“3S”體系內容的針對性，基地管委會從學習內容的需求、不同年齡的需求、學習載體的需求三個方面對新市民進行深入的調查研究，從而較為全面地了解不同結構人群居民的基本情況及學習需求，以確?；靥峁┑膶W習（Study）內容的有效性。一是職業技能學習培訓。職業技能培訓是提高社區新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強社區新市民就業競爭力的重要手段?；毓芪瘯鶕罨瘏^經濟發展特點及新市民的職業技能學習培訓需求，安排學習培訓的內容及課程。一方面推出了專業技能培訓，主要提供電腦、家政服務、初級會計人員等專業技能證上崗培訓。另一方面推出了雙證制培訓。參照中央電大開放教育專科“雙證制改造計劃”的做法，把高中學歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓班”，使學生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業資格證書，如家政服務證書、電腦初級證書等，增強新市民就業競爭力，深受社區居民歡迎。二是新市民素質學習培訓。市民素養是一個城市發展的重要因素，提高市民素養是加快城市發展的靈魂?；毓芪瘯Y合力邦社區新市民的特點，篩選科學的內容，采用合適的方式，讓新市民愛學、樂學、會學。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識培訓。通過培訓解決了新市民與本地人的語言溝通問題，增強了對奉化的認同感與歸屬感，加快了新市民融入當地社會的進程。其次，開展了內容豐富的心理健康講座。針對新市民心理特點，開設了不同主題的心理健康講座。例如《如何認識自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過學習，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強了法律意識、安全教育學習培訓。結合國家普法教育，對新市民開展《勞動合同法》、《人口和計劃生育法》等法律法規相關知識宣講活動；開展針對性的法律案例教育活動，為他們提供法律服務；聯合司法等部門，深入力邦社區為新市民免費提供法律咨詢。同時，利用講座、知識競賽、板報、手機短信等各種手段開展安全宣傳教育，進行安全生產教育和現場參觀以增強安全防護意識，有效強化了力邦社區新市民的安全生產意識。最后，提供文明道德修養培訓。以公民思想道德建設為主線，緊密結合國情、區情，深入進行社會公德、職業道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導新市民養成文明做人、規范做事的良好行為規范。三是學歷教育學習。積極鼓勵力邦社區新市民參加電大的開放教育，圓大學夢提高學歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學習支持服務，實行人本化服務，受到社區居民的歡迎；新市民報讀電大人數逐年增加，居民的學歷層次得到快速提升（見圖3）。
此外，基地管理委員會根據基地的實際情況，構建了“二三”培訓模式，即“構建三類培訓項目、實施三大培訓策略。1.三類培訓項目?！叭悺迸嘤栱椖渴侵钙髽I基層管理人員培訓、企業一線工人培訓和創業人員培訓；例如針對社區居民中企業基層管理人員隊伍擴大，管理理論知識缺乏的現狀，基地管委會主動與社區聯合，開辦多期企業基層管理人員培訓班，為企業基層管理人員提供管理知識、法律知識和發展意識等方面的培訓，有力地促進了企業基層管理隊伍素養的提高。2.三大培訓策略?！叭蟆迸嘤柌呗允侵干蠏焓脚嘤枺ㄍ嘤栱椖繏煦^）、橫聯式培訓（與社區、企業聯合）、下輻式培訓（自愿培訓）。例如力邦社區所處的西塢街道億元企業3家，5000萬元規模企業4家，500萬元以上規模企業65家。力邦社區居民大多在這些企業里工作，所以基地的培訓堅持以力邦社區周邊企業需求為導向，以居民的工作應用為目的，提高培訓的實用性和針對性?；亻_展實用技能培訓最大的問題是缺乏實訓場地。在西塢街道有關領導的支持下，基地管委會與社區周邊企業進行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機械和電子培訓實訓基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司合作，采用“定單式培養”方式，送教上門，進企業辦班。首次合作招收學員72名（95%學員為新市民），專業為開放教育?？啤皵悼丶夹g”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日報、奉化電視臺對此進行了專門報道。
奉化電大與教育行政管理部門、街道社區合作，共同為新市民服務，既有利于提高新奉化人的綜合素質，使他們能快速融入當地社會，促進奉化和諧社會的建設，推動了力邦社區學習型社區建設，較好地實現了社區教育的快速發展，又有力地助推了本地學習型社會的構建及經濟社會的發展；同時，又為奉化電大合作辦學探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區教育，尋找到了更大的發展空間，提供了可推廣的實踐樣式。互利多贏的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長效，推動了合作辦學的良性運行。
由管理轉變為治理，不僅僅是概念上的區別，更是思維方式及行動邏輯上的調整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強調各個主體是平等的、合作的，強調的是民主、協調與溝通。校企合作辦學模式是相對于單一校園環境培養辦學而言的，它是一種以市場和社會需求為導向的運行模式，在實施校企合作中必須處理許多關系，建立起能夠進行自我約束、自我規范的高效的運行機制，對各種主體的責、權、利進行明確的定位；同時，找到合作的結合點，互惠互利，實現共贏，才能更好地激發校企合作的意愿，推動校企合作的良性發展。
參考文獻：
[1]許文全.構建校企合作利益鏈的必要性及建議[J].職教論壇，2013（13）：282.
關鍵詞：鄉村治理；信息不對稱；公共選擇理論
一、引言
“信息不對稱理論”是20世紀70年代美國經濟學家喬治?阿克洛夫、邁克爾?斯賓塞和約瑟夫?斯蒂格利茨通過對舊車交易市場、保險市場和勞動力市場交易行為的研究而提出來的。所謂信息不對稱理論是指在日常經濟活動中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的非對稱信息下的交易關系和契約安排的經濟理論。以布坎南為代表的公共選擇理論學派，運用經濟學的方法去分析政治過程，認為政治市場與經濟市場有著許多的相似性。他們對政治市場中政府的看法，也應該從“超凡入圣的國家這一邏輯虛構中擺脫出來，將調查市場經濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經濟的一切部門”。根據公共選擇理論，經濟學的理論和方法能夠廣泛地被應用到政治生活領域中，顯然，信息不對稱理論也適合于鄉村治理的分析和研究之中。鄉村治理是我國一種特殊的政治現象，雖然與經濟活動中市場交易行為存在著本質的區別，但它與委托-關系行為在發生和運作機理方面十分相似。所謂委托――關系是指居于信息優勢與處于信息劣勢的市場參與者之間的相互關系，在信息經濟學中，我們將信息占優勢的一方稱為方，信息占劣勢的一方稱為委托方。本文試圖引入信息經濟學的信息不對稱理論，揭示我國鄉村治理中普遍存在著的信息不對稱現象，探討了這種信息不對稱現象產生的主要原因及其對鄉村治理的消極影響，并就這些問題提出一些可行性的建議和對策。
二、鄉村治理中信息不對稱的表現及消極影響
信息不對稱是鄉村治理過程中無法回避的客觀現實，它對鄉村治理的消極影響是多方面的。如果不解決這個問題，勢必會影響“三農”問題的有效解決和社會主義新農村建設，甚至會影響到構建社會主義和諧社會和國民經濟的可持續發展。
(一)信息不對稱直接造成了治理的低效
公共選擇理論認為，政府機構和官員與市場活動中的個人一樣，都是有限理性的利己主義者，具有追求自身利益最大化的天然傾向。在鄉村治理過程中，方和委托方的信息是不對稱的，方可以通過策略地使用隱藏信息等手段來實現自己的私有利益。因此，村干部作為“理性的經濟人”在管理村務時，不可避免地會從利己的角度出發，并不在意自身行為是否合理、是否在資源配置上實現帕累托最優，而只是利用自己所獲取的各種不對稱信息來權衡利益，追求自身利益的最大化。處于轉型時期的中國鄉村社會，由于制度的不健全，法治體系不完善，鄉鎮機構改革滯后，使得村干部在行使村莊公共權力的過程中，利用各項制度對他約束所存在的很多空隙，進行，不但沒有去為村民服務，反而侵犯了村民的正當利益，出現了道德敗壞行為。這樣，鄉村治理的效率會大大降低。
(二)信息不對稱引起了農民的政治冷漠
當前，由于村干部與村民之間存在著比較嚴重的信息不對稱問題，使得他們之間不但沒有建立起平等的信息交流平臺和對話機制，反而在信息的獲得和擁有上出現了難以逾越的鴻溝。村干部利用其自身處在信息的有利地位而故意隱藏或封鎖那些對自己不利的信息，村民則明顯處在信息的不利地位而只能聽之任之。這樣便導致了村干部與村民之間在溝通上存在著巨大困難，不可避免地引起他們在情感上的隔閡和行為上的對立。在這種背景下，由于農民自身的局限性，他們常以政治冷漠和不合作的方式來回應村干部和基層政府。如此一來，鄉村治理陷入了困境之中，農民的政治冷漠會逐漸導致農民對黨和政府喪失信心，在中國這樣一個農民占大多數的國家里，最終會激發社會矛盾，從而威脅到政府的合法性基礎。
(三)信息不對稱滋生了腐敗行為
根據“經濟人”的假設，村干部作為鄉村治理的主體同樣具有追求私利的動機。當前，由于我國鄉村治理中缺乏有效的監督機制，各項法律法規不健全，對村干部的行為約束十分有限。在信息不對稱的情況下，民眾和鄉鎮政府對鄉村治理中的有關信息了解得太少，從而不能對村干部進行有效的監督。村干部擁有和行使的公共權力不受監督和制約，同樣會出現權力異化和濫用情況，因而必然會導致村干部腐敗行為滋生。
三、鄉村治理中信息不對稱的成因分析
(一)村干部自利性的存在
根據布坎南的公共選擇理論，村干部是理性的經濟人，并沒有因為他承擔了行使公共權力的責任而比普通人的道德境界要高出很多，他在對村莊進行管理和執行上級政府任務的過程中，同樣具有自身利益的取向。基于經濟人的假設，村干部在履行鄉村治理行為的過程中，具有天然的自利性，他們不僅追求個人職位的升遷、舒適生活的要求等目標，而且還努力追求自我價值的實現、經濟利益的最大化滿足等目標。村干部自利性的存在，直接導致了村干部在行使村莊公共權力的過程中，對信息的收集和使用存在著自私心理，他們故意隱瞞那些對自己不利的信息，只那些對自己有利的信息，這樣使村民和基層政府都不能了解治理過程的全部信息，直接導致了村干部與村民和基層政府之間的信息不對稱問題。
(二)信息傳遞機制不完善
在鄉村治理過程中，無論是政策的科學制定還是政策的高效執行，都需要以充足而真實的信息作為支撐。沒有足夠而真實的信息，任何一項政策都不能真正地滿足村民的實際需求。然而，信息需要通過適當的途徑傳遞出去才能被別人所了解。當前，我國農村地區的信息傳遞機制十分落后，特別是在中西部地區，主要表現在以下幾個方面：一是信息傳遞的方式單一。在廣大農村地區，除了通過口頭傳播、廣播傳播等方式傳遞信息之外，基本上沒有其他的傳遞方式。二是信息傳遞手段落后，這主要集中在中西部的廣大農村地區。由于資金的缺乏和技術的落后，有些農村地區基本上沒有互聯網等先進的大眾傳播手段，有些地方甚至連廣播都沒有，更不用說互聯網了。三是信息傳遞過程中失真度比較高。不管是從村干部到村民還是從村民到村干部之間的信息傳遞，都存在著比較高的失真度。四是村干部與村民之間的信息傳播渠道受阻。由于受傳統“官本位”思想的影響，村干部往往高高在上，與村民之間沒有平等的對話平臺，這樣村民也不愿意把自己的信息告訴村干部。這些都引起了鄉村治理中信息不對稱現象。
(三)信息交易的成本太高
鄉村治理中所需要的一些信息必須通過收集、加工、整理、鑒別、轉換、輸出等環節來獲得，這些環節也是一個信息的交易的過程，它的有效運行必然需要一定的人力、物力、財力等資源的投入與消耗，即存在一定的信息交易成本。當前，我們處在信息社會的時代，信息的大量生產勢必導致信息的爆炸，社會公共事務涉及人們生活的每一個方面，要從“信息海洋”中搜集那些對處理村莊公共事務有用的信息，需要付出相當巨大的成本，這一成本往往是普通公眾無法承擔的，特別是廣大農村地區的公眾更是無法想象的，只有政府或者代表政府的社會組織愿意并且能夠支付這一巨額成本。[8]正是因為信息交易的成本約束，所以鄉村治理過程中所需要的各種信息往往難以及時傳播和獲取，從而造成了鄉村治理中信息不對稱現象的長期存在。
(四)農村居民對信息的理解有限
改革開放三十多年來，我國政府不斷的加大教育投入，義務教育在全國范圍內得到了普及。但是，當前我國廣大農民仍然沒有完全擺脫文盲半文盲的狀態，特別是20世紀80年代以前的幾代農民，基本上沒有接收過教育。農民素質的不高影響了他們對信息的理解，從而導致了鄉村治理中產生信息不對稱現象。首先，農民沒有文化知識，直接影響他們對信息的理解，即使基層政府或者村干部把信息傳遞給了農民，大多數人對信息無法理解。其次，農民的信息意識不強。一個沒有接受太多教育的人，信息是什么也許都不知道，更不用說該怎么去收集和利用信息了。最后，農民的素質不高往往容易被村干部或者基層政府蒙騙。當前，很多基層干部或者村干部利用農民的無知，肆意侵害農民利益，中飽私囊。
(五)村務信息公開制度缺乏
實行政務信息公開制度，推行陽光政務，是我國各級政府改革的主要方向之一。然而，在廣大農村地區特別是邊遠的山區，由于受客觀條件的限制和傳統封建思想的影響，基本上沒有制定和實行村務信息公開制度。首先，村干部基于自利的角度，不愿意向民眾公布村務信息；其次，由于資金、技術等條件的限制，不能構建有效的信息公開渠道；再次，各項法律法規建設的滯后，信息公開缺乏法律依據；最后，由于民眾自身的局限性，廣大民眾沒有意識去主動了解村務信息。
四、改善鄉村治理中信息不對稱現象的對策思考
(一)轉變村干部信息觀念，樹立責任意識
現代社會，信息是一種重要的資源，誰掌握著較多的信息，意味著他就掌握著主動權。在公共管理過程中，信息是否充分直接影響到行政管理效率的高低。任何一項政策的制定、執行、控制、評估等都需要足夠的信息。由此可見，信息對政府管理是十分重要的，政府必須通過各種途徑去獲取盡可能多的信息。行政管理行為的有效性必須得到公眾的認可，這就要求政府必須轉變觀念，將政務信息視之為公共物品而非借以獲取自利的私人物品。在鄉村治理中，村干部代表政府和村民行使管理權，欲要提高其管理效率，必須轉變其信息觀念，強化信息共享、信息交流意識，避免將信息私有化。同時，村干部作為村莊公共權力的行使者，必須樹立強烈的責任意識，加強自身修養，提高自身的道德水平，努力為村民謀取利益和滿足村民的需求。
(二)構建有效的信息傳遞機制，促進信息廣泛傳播
當前我國廣大農村地區由于經濟發展落后，基礎設施建設普遍滯后，給信息傳遞帶來了很大的障礙。建立一套系統的信息傳遞機制，是解決鄉村治理中信息不對稱問題的有效途徑之一。首先，我們要加大資金和技術投入，改善信息傳播的手段，建立一個包括廣播、電視、移動通信、電話、互聯網等在內的多元化信息傳遞網絡。其次，改善信息傳播方式，包括口頭傳播、書面傳播、圖像傳播等多元傳播方式。最后，拓寬村干部與村民之間的溝通渠道，有序地吸納廣大村民參與鄉村治理，搭建他們之間的平等對話平臺。
(三)實行村務信息公開制度，降低信息交易成本
當前，信息不公開是造成鄉村治理中信息不對稱問題的主要原因，村干部往往把村務信息看做自身的私有資源，基本上不對村民公布。這使得村干部在行使村莊公共權力過程中容易進行暗箱操作，在很大程度上加劇了道德敗壞行為和不良治理行為的產生。實行村務信息公開制度，推行陽光村務是避免信息不對稱現象出現的主要措施之一。只有把村務置于廣大村民的監督之下，才能真正避免村干部行為，從源頭上解決信息不對稱的現象。因此，在鄉村治理中，村干部要通過各種途徑把各種村務信息向村民公開，讓村民能夠及時、方便地了解有關信息，降低信息的獲取成本。
(四)提高農民素質，培育現代農民
改革開放以來，我國政府大力推行義務教育政策，為教育的普及打開了一道閘門，國民的素質大幅度的地提升。但是，當前我國廣大農民的整體素質仍然不高，這是我國鄉村治理中的一個重要制約因素。同時也是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的重要消極因素。因此，解決鄉村治理中的信息不對稱問題，必須大力提高農民的素質，培養有文化、有道德的現代化農民。首先，要加大對農村教育的財政投入，加大農村教育公共服務的扶持力度，為廣大農民接受教育創造良好的條件，努力提高農民的知識文化水平。其次，要加強思想道德教育和政治教育，提高農民的道德素養，培育農民的公民意識和政治意識，使他們能夠主動參與到鄉村治理活動中去。
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■司法機關應提倡十大法治理念
1．執法為民。要堅持以人為本，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，把執法崗位作為為人民服務的平臺，把執法活動作為保護和實現人民利益的途徑，真正帶著對人民群眾的深厚感情執法。
2．崇尚法律。增強對法律精神的感悟和體認，自覺遵守法律規則，學習法律知識，維護法律權威，嚴格執行法律。
3．司法公正。既全面履行司法職責，依法懲治各種犯罪，監督糾正司法不公；又堅持以事實為依據、以法律為準繩，維護社會公平和正義。
4．保障人權。認真貫徹執行憲法中“國家尊重和保障人權”的規定，既依法履行司法職責，又依法保障包括犯罪嫌疑人、被害人及其親屬、證人等在內的所有訴訟參與人的合法權益。
5．法制統一。正確理解和適用國家法律，堅決抵制和克服地方保護主義、部門保護主義，防止和糾正因地方、部門利益而破壞國家法律統一實施的問題。
6．法律平等。不分貧富、不分地域、不分職業、不分國有民營、不分內資外資，應平等地對待每一個案件當事人，平等地保護他們的合法權益，一視同仁地提供法律服務。
7．司法效率。自覺消除執法中的，努力提高執法效率，降低訴訟成本，維護涉案單位正常秩序。運用先進理論、科學方法加強對司法活動的質量管理、過程控制和動態監督，規范各項制度，提高司法效率。
8．程序正義。嚴格按照法定程序辦事，堅持實體與程序并重原則，自覺防止和糾正法外程序、省略程序、違反程序等問題，充分保障當事人知情權、辯護權、申訴權等訴訟權利，實現實體公正與程序公正的有機統一。
9．司法公開。堅持以公開促公正，不斷完善司法公開的內容，豐富司法公開的手段和形式，增強司法工作的透明度、公信度，依法保障人民群眾對司法活動的知情權、參與權、監督權，實現執法和諧。
10．司法文明。堅持以人性化的方式對待案件當事人，充分體現法治的人文精神和司法活動的人文關懷。堅持寬嚴相濟、區別處理，加強教育、感化和挽救工作，積極化解矛盾糾紛，實現執法的法律效果、社會效果有機統一。版權所有
■社會主義法治理念教育活動從六方面開展
1．積極發動思想。深入分析司法工作面臨的形勢和司法機關法治理念存在的不足，抓好動員部署，激發司法干警自覺參與法治理念教育活動的積極性、主動性，增強他們扎實開展法治理念教育的責任意識和學習熱情。
2．注重正面教育?？偨Y以往“五年普法”工作的有益經驗，堅持以正面教育、自我教育為主，組織廣大司法干警自覺學習法律知識，開闊法律視野，鉆研法學理論，提高專業技能，樹立和培養現代法治理念。要組織編寫有針對性的教育讀本，明確社會主義法治理念的本質、內涵、特征和基本內容，廓清社會主義法治理念與西方法治理念的區別，對有關盲目崇尚西方法治理念、不加批判地引進西方法治思想的傾向與做法予以批判、糾正，教育和引導廣大干警樹立正確的法治理念。
3．采取豐富形式。如采取舉辦讀書班、研討會、學習培訓、演講比賽、寫讀書筆記、舉行考試考核、建立學習檔案等豐富多彩的教育活動形式，使法治理念教育貼近司法工作實際、容易為干警接受，從而產生潛移默化的作用。
4．要集中研討。開展社會主義法治理念教育，既要總體安排、整體推進，又要突出重點、分步實施。要突出當前迫切需要樹立和強化的法治理念，分列專題進行集中研討，及時形成一批理論成果，推動教育活動不斷深入。
5．堅持與有關工作相結合。堅持把法治理念教育同執法工作有機結合，用正確的執法理念指導執法工作，在加強和改進執法工作中落實和強化正確的法治理念；把法治理念教育同隊伍建設有機結合，通過教育活動促進隊伍素質提高；把法治理念教育同專項整改活動有機結合，從執法思想、執法理念的高度深入剖析和切實解決人民群眾反映強烈的執法問題，規范執法行為，促進執法公正；把法治理念教育同執法規范化建設有機結合，組織開展執法規范制度清理工作，對違背法治理念要求的要予以廢止、剔除，對與法治理念要求不完全一致的要予以修改、完善，對反映法治理念要求的要建立、推廣，使社會主義法治理念得以制度化、程序化。
