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[關鍵詞]水資源;水安全;水環境;水生態;評估
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0178-02
1 現狀評估
1.1 水資源評估
大伙房水庫向我市總供水能力為166.7萬立方米/日，關山水庫供水能力5萬立方米/日，渾河供水能力21萬立方米/日，地下水供水能力為1.35萬立方米/日，合計194萬立方米/日。其中市政水源供水能力為169.7萬立方米/日。
現狀水廠總的設計規模為102萬立方米/日。依據總規：規劃2020年水廠合計規模為85萬立方米/日。
對比水資源量和現狀用水量，水資源不構成我市經濟社會發展的硬約束。
1.2 水安全評估
根據我市實際情況，內澇風險評估在積水深度的基礎上，結合城市區域重要性和敏感性，對城市進行內澇風險等級劃分。具體評估情況如表1：
1.3 水環境評估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的類型主要是SS、COD、N、P，主要來源于農業面源污染。大伙房水庫、渾河及其支流河水體的上游有大量耕地及農作物大棚，為了保證農作物的產量，需要施用大量的化肥和農藥，大量化肥農藥的使用不僅污染農產品，使耕地土質退化，農田害蟲的天敵數量銳減，而且大量化肥農藥的流失不僅造成農業生產成本的增加，同時隨著降雨時地表徑流的作用，對河流水體造成了極大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花區，新撫區南站地區、南北臺地區、公園地區及老虎臺等地區，東洲區綏化路南側及章黨地區均為合流制排水管網。排水干管為城市污水截留干渠，溢流口主要分布在渾河左岸，部分溢流口的溢流頻率達到50%。渾河及支流河兩岸還有23個主要生活污水排污口沒有截流至污水管網，直排入河。
（3）點源污染
我市點源污染點主要分布在造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等行業，污染物主要為一些重金屬，難降解有機物及無機物等。
1.4 水生態評估
在評價指標的基礎上，根據以往掌握的水體污染和投訴情況，對所有城市水體的黑臭情況進行預評估。評估結果見表2。
2 問題識別
2.1 水資源
（1）隨意開采深層地下水
深層地下水無補給水源，目前中心城區周邊的大部分企事業單位取用深層地下水，如果任其隨意開采，必然導致該層地下水的枯竭。
（2）淺層地下水污染日趨嚴重
近些年來，隨著工農業生產和城市建設的高速發展，工業廢水、生活污水排放量和農藥化肥用量逐年增加，對淺層地下水造成了一定程度的污染，使有些地區原本水質較差的潛水，水質進一步惡化，有些過去水質好的地區，某些離子的含量已超過生活飲用水衛生標準。
2.2 水環境
我市渾河及其支流河等水體是城區雨水、污水（包括污水廠出水和部分未經處理直接排放的污水）的收納水體，大量污染物隨雨水、污水進入水體。加之我市水系多為硬化堤岸，水體內生態系統簡單、自凈能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等營養物質的排入使藻類極易快速增長，導致我市河道水體污染嚴重，水體景觀效果差。中心城區有22條河道水體受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防澇問題
①管網老化，需要翻建
我市老城區排水基礎設施建設始于1908年，由于近些年城市建設的飛速發展，市政基礎設施建設相對滯后，部分既有排水管網建設年代久遠，超出了服務年限，譬如南站地區、南北臺地區、海城地區等地區污水管線建于解放前，老化嚴重，需要翻建。
②缺乏統一管理，管道私接、亂接現象嚴重
由于歷史原因，管道私接、亂接現象嚴重，導致大量污水排入雨水管道捏，破壞了一些區域較為完善的分流制排水體系。
③城市排水系統規劃設計標準偏低
由于我市地下排水管線建設年代不一，建設時間跨度較大，原建設標準與現行“規范”存在一定的差距，大多數雨水管線的設計重現期為0.33年，建設標準不夠造成雨季便發生內澇。
④城市透水面積的減少，調蓄能力降低
隨著城市化進程，我市水面率普遍降低，對滲水地面沒有硬性要求，建設的公園綠地比周邊道路高，給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力，導致城市雨水管渠排水壓力增大，易產生內澇。
（2）城市防洪問題
渾河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鮑家河口至大伙房水庫段北岸為土堤，章黨大橋至大伙房水庫段南岸河堤為土堤。受城東三期規劃設計影響，李其河尚未治理，基本無防洪能力。海新河現有堤防長約5.8公里，青年橋至河口段左岸堤基被沿岸廠礦占用，右岸灘地被農民開荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生態
（1）渾河支流水系周圍城市建設發展中忽略了河道水系濕地應起的積極的美化、水利安全作用，反而隱伏了污染、洪災、惡化生態環境等突出問題。
（2）濱水公共岸線嚴重缺乏，公共活動與優質河道景觀脫節，渾河景觀遠未達到合理化的開發利用，產生足夠的社會效益、經濟效益。
（3）城市主中心岸線近水不親水，濱水綠化薄弱，不足以消解、軟化岸線之刻板硬質。
2.5 其他
（1）城市文脈模糊 ，地域人文標識蹤跡缺乏挖掘，濱河地帶一個足以與名城匹配的城市風貌與景觀體系未及建立。
（2）沿岸景觀較差，生態建設貧乏。濱河建筑形式刻板陳舊，天際線缺乏韻律與變化，沒有明顯的標志性景觀。
3 需求分析
3.1 重點解決的問題
（1）城市黑臭水體問題
我市水環境污染十分嚴重，通過城市水體水生態評估結果，有22條水體存在不同程度的黑臭情況。
（2）排水防澇問題
通過城市內澇風險評估，我市存在易澇點36處，其中低風險區1處，中風險區22處，高風險區29處，極危險區2處。
3.2 解決存在問題的優勢
（1）經濟方面
傳統模式是建設寬馬路、大廣場等，硬質鋪裝后，再建大排水管道等設施，且運行維護費用高。海綿城市建設重在理念和方式的轉變，是更多的利用自然力量吸水、凈水、排水，減少人工系統建設，并不意味著多花錢。同時其具有社會收益（城市防澇、增加就業等）、環境收益（減少污染、補充地下水等）、經濟收益（地產升值、減少建設費用等）、美學收益（城市景觀等）。
（2）技術方面
我市大部分為丘陵地區，地表水資源較豐富，城市周邊水體水質較好，局部有污染。特點是水土流失嚴重、生態敏感度高。海綿城市建設采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水、生態排水方式。實現對城市原有生態系統的保護及生態恢復和修復。減小地塊開發對水文循環的破壞。
（3）管理方面
加大管控力度，堅決杜絕水安全、水環境、水生態等事件發生。作為老工業基地，在管理方面積累了大量的經驗，借國務院振興東北老工業基地的契機，徹底解決水安全、水環境、水生態等問題。
3.3 可能存在的風險
海綿城市的“產業”需要邊實踐邊學習。具體表現在以下方面：
（1）設計工作
海綿城市規劃設計涉及氣象水文計算，降雨模型、產流模型、匯流模型、管渠水力模型、水工設施水力模型、流域淹沒模型、河道水力模型、水質模型等諸多建模工作。但規劃設計部門對這些工作缺乏了解及實踐。
（2）建設成果評估
海綿城市規劃建設與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監測評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。
海綿城市建設首先應做好全局戰略規劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施。
貫徹落實黨的十精神，按照“節能、節地、節水、節材和環境保護”的綠色理念，發揮“規劃引領、政策激勵、行政監管、技術支撐”的作用，推動重點項目和區域實施綠色建筑示范，全面推進綠色建筑發展，實現人與建筑、自然之間的和諧統一。
二、目標任務
根據省綠色建筑示范城市相關驗收要求，確定我市三年內（2015-2017）綠色建筑示范城市主要工作任務目標。
（一）綠色低碳生態
1．低碳生態城市。單位建筑面積能耗0.05噸標煤/m2.a，單位建筑面積CO2排放強度0.10噸/m2.a。
2．綠色建筑發展。新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，居住建筑及甲類公共建筑執行65%建筑節能率。新建綠色建筑示范項目總面積511.7萬m2，二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2，比例52%，建成303.8萬m2，比例59.4%。
（二）節約型城鄉建設
1．節約型規劃。規劃人均建設用地面積120m2，城鎮控規全覆蓋率。示范城市范圍內控制性詳細規劃覆蓋的用地面積占整個示范區域面積的比例100%。
2．城市空間復合利用。地下空間開發利用建筑面積80萬m2。
3．綠色交通。綠色交通出行分擔率75%，公交站點可達性300米覆蓋率50%，公交站點可達性500米覆蓋率90%，新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%，公交站臺智能化改造50%。
4．節約型村莊建設。村莊設施完好率85%，村莊環境達標率85%，美麗宜居鎮村20個。
5．可再生能源建筑應用。可再生能源建筑應用比例70.6%，可再生能源消費比例10%。
6．綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。
7．成品住房。按照省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。
8．城市綠色照明。照明年節電率5%，新建的城市道路裝燈率達100%，公共區域裝燈率達98%，燈具效率在80%以上的高效節能燈具應用率85%，高效光源應用比例85%。
9．節水型城市建設。城市供水管網漏損率12%，水功能區水質達標率79%，新建建筑節水器具普及率100%，雨水利用率3%，非傳統水源利用率10%。
10．垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%，城市生活垃圾無害化處理率100%，建筑垃圾綜合處理率60%，餐廚垃圾資源化利用率60%，污水市政淤泥資源化利用率100%，醫療廢棄物無害化處理率100%，一般工業固體廢棄物處理率95%，工業危險廢物無害化處理率100%。
11．建筑工業化。推行建筑工業化，采用建筑工業化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。
三、重點工作
（一）綠色生態專項規劃
結合城市總體規劃及控制性詳細規劃修編時，編制出臺市綠色生態專項系列規劃，全面推進市綠色建筑發展，積極實踐建設低碳生態城區戰略目標，推動城市建設發展轉型升級，構建低碳生態的城市格局。綠色生態專項規劃分別為：
《綠色建筑發展規劃》；
《能源利用規劃》；
《綠色循環低碳交通運輸城市實施方案（2013-2017）》；
《城市水資源綜合利用專項規劃》；
《城市照明專項規劃》；
《城市固體廢物資源化綜合利用規劃》。
建立包括綠色建筑比例、65%建筑節能率、成品住房、生態環保、建筑產業現代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等規劃中，并落實到具體項目。針對綠色發展指標體系如何落實，提出措施和計劃。
（二）綠色建筑全面發展
突出重點，推進綠色建筑發展。在全市范圍內全面推動綠色建筑，新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節能率達到65%水平。積極引導商業房地產開發項目執行二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色居住區，重點推進大學城、新區等綠色建筑集中示范區域，實現綠色建筑集中連片發展。加快推進既有建筑節能改造。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑進行節能改造時，率先垂范，具備條件的按一星級綠色建筑標準進行改造。引導商業開發的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進行節能改造。積極培育節能服務市場，大力支持節能服務企業和用能單位采取合同能源管理模式實施節能改造，對符合條件的合同能源管理項目，按規定落實財政扶持政策。加強既有公共建筑運行監管。積極開展公共建筑能耗統計、能源設計和能耗公示等工作，擴展市級建筑能耗監測中心數據采集的覆蓋范圍，實現監測數據的采集由市區向各轄市、區延伸。所有建成示范項目按照建設部《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》中的能耗指標體系結構設置各分項計量裝置，并將統計得到的建筑能耗數據上傳至省住建廳監測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作，對綠色建筑示范城市中所有的示范項目開展能效測評，并將建筑能效測評達到設計要求作為建筑節能分部工程質量驗收合格的必要條件。同時，大力培育能效測評機構，加強能效測評專業人員的技術培訓。
（三）可再生能源建筑規模化應用
制定可再生能源建筑應用規劃和實施方案，開展可再生能源資源量評估，指導和規范可再生能源建筑應用。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用，擴大太陽能利用，將太陽能利用納入建筑設計標準規范，推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。
（四）城市空間復合利用
加強城市地下空間的規劃和開發利用，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協調配合的原則，兼顧人民防空要求，統籌開發地下停車位、公共停車場（庫）、商業服務設施、物資倉儲、人防設施等地下設施。建立健全城市地下空間權屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應按城市地下空間開發利用規劃同步開發地下空間。
（五）構建綠色交通體系
建立多層次的公共客運交通體系。優化城區區域交通設施布局，完善公交線網，大力發展公共交通，全面推進和落實公共交通優先，建設智能交通控制系統，加快城市公交建設，實現公交站點可達性300米覆蓋率50%以上。形成適應風景區休閑旅游功能的慢行網絡系統。改善慢行交通環境，提高慢行交通出行的安全性和舒適性，加強步行系統建設，構建與城市發展相適應，與機動車發展相協調，與公共交通良好銜接的非機動車道路系統。建立便捷借還的公共自行車系統。完善各項基礎設施系統，實現機非交通運行的空間分離；另外自行車交通作為休閑運動方式，應該積極創造條件，引導城市居民的自行車休閑運動文化建設。擴大市公共自行車服務系統服務的范圍。大力發展綠色交通工具。積極推廣新能源公交，推進交通工具低碳化，推動公交使用LNG（液化天然氣），鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用，出租車實現CNG（壓縮天然氣）全覆蓋，加快淘汰落后交通工具。
（六）節約型村莊建設
堅持“因地制宜、以人為本，經濟適用、集約建設，地方特色、鄉土風情，試點示范、逐步推開”的原則推進全市節約型村莊建設。重點集中在農居集中、村莊整治、生活污水治理對農村生態環境改善，依照省《關于推進節約型城鄉建設工作的意見》要求，圍繞村莊土地節約、環境整治、污染治理、新能源利用等方面，選擇具備條件的村莊開展節約型村莊建設試點，同步開展特色村莊建設改造，探索節約型村莊建設的方法、途徑，建成一批環境整潔、自然生態、特色鮮明的節約型村莊。
（七）深入推動建筑產業化和住宅全裝修
推動建筑產業化。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。推廣適合工業化生產的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系，培育發展具有新型建筑工業化設計、生產、施工一體化的建筑業企業。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業化基地建設，推動新區率先在全市建設建筑工業化研發生產示范基地，開展工業化建筑示范試點。研究出臺對于開展建筑工業化的企業享受一定的扶持政策，政府主導的保障性住房應率先開展住宅工業化應用試點。推進成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產示范試點、菜單式裝修住宅小區試點，研究集裝飾裝修設計、生產、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業、材料企業構建生產加工制作、物流配送、民工培養管理平臺，為成品住房質量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓勵房地產開發項目積極推行成品住房建設，按省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。
（八）推進城市綠色照明
加強照明設施的改造，推廣高效節能燈具和節能控制技術，具備條件的區域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節能改造。結合智慧城市建設，構建綠色照明信息網絡平臺、綠色照明管理業務應用平臺和信息資源服務平臺，安裝路燈照明遠程監控管理系統，對路燈照明系統施行精細化管理，提高路燈使用壽命，保證節能、高效、安全運行。
（九）節水型城市建設
在城市建設過程中，重點針對舊城改造，兼顧新城開發，全面推進海綿城市建設，樹立人水和諧的生態文明理念，采用低影響開發（LID）等新理念、新技術、新方法，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞，保護和修復城市水生態系統，有效應對洪澇災害和水環境污染。新建、改建、擴建的建筑工程應制定節水措施方案，采用符合節水標準的用水器具，節水設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。根據有利地形、自然溝渠等條件，合理統籌規劃建設區域雨水收集利用系統，提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率，規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。推廣下凹式綠地建設，提倡應用透水路面工程技術，建設區域性中水回用系統，對污水處理廠進行中水工藝改造，合理建設市政中水供應管網，鼓勵大型公共建筑和居住社區自建中水處理站。
（十）城市垃圾資源化利用
市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進，向“分散收集、集中轉運、集約處置”方向發展。優化生活垃圾管理體系。加強源頭分類，按照“三分類法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）進行分類收集，實現生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統，提高日常保潔能力和環境衛生公共服務運營服務水平，加快建設城鄉環境衛生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實施對工業固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監管，鼓勵企業采用清潔生產技術，促進各類廢棄物在企業內部的循環使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發電力度，加快推進污泥無害化處置場建設，有效實現污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，扶持發展建筑廢棄物再生利用企業，推廣利用建筑廢棄物生產新型建材產品。加強醫療垃圾監督管理。加強醫療廢物污染防治，推進醫療廢物處理處置能力建設，對醫療廢物處置設施進行規范化升級改造，建立全封閉的收集、運輸、處置系統，推進醫療廢物收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸。
四、推進計劃
《市綠色建筑示范城市重點任務推進計劃（2015-2017）》
五、資金方案
《市綠色建筑示范城市專項引導資金使用方案（2015-2017）》
六、考核指標
《市綠色建筑示范城市實施方案考核指標（2015-2017）》
七、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市建筑節能和綠色建筑領導小組的協調組織職能，統籌協調推進示范城市建設工作。各轄區、各部門要高度重視，明確責任分工，安排專人有重點、有步驟地抓好組織推進，確保工作任務落實到位。
（二）加強部門聯動。市有關部門要各司其職、通力合作，積極支持、主動服務，認真細化落實目標任務，確保工作責任落實到位。各責任單位，要加強協調溝通，合力解決全市綠色低碳建設推進中的各種問題，確保工作順利開展。
（三）加強目標考核。建立目標責任評價考核制度，層層分解下達目標任務，嚴格目標考核。市建筑節能與綠色建筑領導小組辦公室負責年度目標任務執行情況的匯總分析，牽頭部門和各責任主體，要結合自身實際，制定具體措施，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
（四）加強政策扶持。按照市建筑節能與綠色建筑專項引導資金管理辦法，對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策，對于符合綠色建筑星級標準的項目，可優先享有新型墻體材料專項基金返退政策。
在全體與會同志的共同努力下，2017年水文工作會議圓滿完成各項議程，即將結束。下面，根據會議安排，我作一簡要總結。
一、關于本次會議的主要收獲
這次會議是在全面建成小康社會決勝階段、水利改革發展關鍵時期召開的一次重要水文會議。劉寧副部長出席會議并發表重要講話，全面總結了2016年水文工作，深入分析了當前面臨形勢任務，明確了“深化水文改革，全面提升水文服務支撐保障能力”的目標和任務，部署了2017年水文重點工作。劉寧副部長的講話高屋建瓴，內涵豐富，論述深刻,目標明確，任務具體。部水文局分別就防汛抗旱水文測報、水文基礎設施建設、水文監測改革及國家地下水監測工程等方面作了專題報告，具有很強的針對性和指導性。大會交流發言特色鮮明、啟發性強，集中反映了一年來水文工作實踐經驗與成果，值得相互學習和借鑒。分組討論發言踴躍、氣氛熱烈，提出了不少很好的意見和建議。大家普遍認為，會議安排緊湊、主題鮮明、內容豐富、收獲很大。
一是鼓舞了干勁，增強了信心。會議總結回顧了一年來的工作，各級水文部門以新時期中央治水工作方針為指引，開拓進取、扎實工作，在提升站網功能和監測能力、水文服務能力、行業管理能力等方面取得顯著成效，圓滿完成年度目標任務，實現了“十三五”水文工作的良好開局。劉寧副部長在講話中，從四個方面系統總結了2016年水文工作，成績斐然、亮點紛呈，為水利改革發展提供了有力支撐和堅強保障。這是一份凝聚了全國廣大水文職工辛勤汗水的成績單，是同志們共同奮斗的一份豐碩成果。去年全國遭遇了1998年以來最大洪澇災害，與此同時各項建設項目快速推進，水文工作任務十分繁重，大家經受了重大考驗，成績來之不易，經驗彌足珍貴，這進一步鼓舞了干勁，增強了我們推進水文事業發展的信心。
二是提高了認識，厘清了思路。劉寧副部長的講話圍繞“深化水文改革，全面提升水文服務支撐保障能力”這個主題，從新時期治國理政新方略、水利發展新舉措和防災減災新要求等三個方面，深刻闡述了水文工作面臨的新形勢、新要求、新機遇、新挑戰，明確提出了統籌規劃、改革創新、強化服務的水文工作思路、目標和任務，強調要科學謀劃水文發展總體布局，充分發揮基礎保障和技術支撐作用，努力提升水旱災害綜合防御科學水平和支撐能力。大家一致認為，這些思路和要求，是對近年來水文實踐經驗的總結升華，是對新時期水文發展理念的補充完善，必須深刻理解、準確把握，并全面貫徹到水文改革發展的各個方面。
三是突出了重點，明確了任務。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年，我們黨將召開，做好今年的水文工作，意義十分重大。劉寧副部長在講話中對年度水文工作進行了重點部署，強調要全力做好防汛抗旱水文測報工作、切實抓好水文項目建設管理、積極推進體制機制改革創新、努力拓展水文工作服務領域、認真抓好水文業務基礎工作、切實加強行業黨風廉政建設等六個方面重點工作。講話既明確了全年工作的任務，又提出了全年工作的措施，具有很強的指導性、針對性和可操作性。大家一致認為，這六個方面重點工作事關水文發展大局，既是當務之急，又是長遠大計，各地要按照部署要求，認真貫徹落實，確保如期完成年度目標任務。
二、關于會議精神的貫徹落實
對貫徹落實本次會議精神，我著重強調以下三點。
一要高度重視，及時傳達貫徹會議精神。劉寧副部長的講話是當前和今后一個時期水文工作的指導性文件，各單位要高度重視，深刻領會，及時做好傳達學習。當前是我國全面深化改革的關鍵時期，是加快水利改革發展的攻堅時期，也是水文發展的重要戰略機遇期，大家一定要凝聚精氣神，把思想真正統一到會議精神上來，把會議精神真正融入到各項工作中去。會后，要及時向水利廳局黨組及相關部門匯報好這次會議精神，引起水利廳局主要負責同志的高度重視，爭取相關部門的全力支持。要采取多種形式，及時組織本系統、本部門、本單位干部職工認真學習會議精神，切實把這次會議的部署要求傳達到基層水文單位，用這次會議精神統一全體水文干部職工的思想認識，激勵熱情，鼓舞干勁，指導工作。
二要厘清思路，把握好水文改革發展方向。目前，各地水文發展還不均衡，因此必須因地制宜，立足長遠、統籌規劃，認真做好頂層設計。各單位要對照劉寧副部長的講話，總結經驗、找準差距，主動適應經濟社會發展新形勢。要結合會議精神，抓住發展機遇，進一步厘清流域與區域水文發展思路、明確工作目標，自覺擔負起推進水文改革發展的歷史責任。要運用系統思維，統籌兼顧，按照“提升三方面能力、抓好六方面舉措”的要求，開創性地謀劃工作，有的放矢地開展工作，切實將會議的各項部署和主要任務落到實處，充分發揮好水文的基礎保障和技術支撐作用。
三要狠抓落實，完成好今年的目標任務。貫徹會議精神，最終體現在工作落實上。大家要按照劉寧副部長的部署要求，認真對照會議明確的今年工作目標和具體任務，結合實際逐條逐項進行分解細化，謀劃好2017年的重點工作。要研究制定具體落實措施和實施方案，突出工作重點，細化任務分工，強化責任落實，心無旁騖，狠抓落實，全力推進，確保圓滿完成今年水文工作的目標任務。
三、關于做好當前的幾項工作
第一，全力做好水文預報測報工作
根據預測，今年我國氣候狀況總體偏差，可能呈現南澇北旱的不利局面，干旱災害重于去年，部分流域可能發生較大洪水，登陸我國的臺風強度偏強、影響偏重，防汛抗旱形勢不容樂觀。各地務必要牢固樹立防大汛、抗大旱的觀念，加強領導，精心組織，全力做好防汛抗旱水文情報預報工作。一要抓好防汛檢查。層層落實人員責任，抓緊修復水毀設施，補充完善測洪方案和各項測報措施。我局近期還要派出檢查組赴各地開展防汛水文測報檢查工作。二要加強值班監視。確保網絡和信息暢通，確保重要水情監控及時，做到首報要快、核報要及時、信息關鍵要素全面準確，努力提高水文應急響應能力。三要加強預測預報。要嚴密監視暴雨洪水臺風發展動態，加強預報會商，強化中小河流預警預報，及時水情預警信息。要進一步加強墑情、水庫和新建中小河流水文測站信息報送，切實提高信息報送質量。要不斷強化干旱綜合評估分析，加強水資源供用水分析和江河來水中長期預測，為抗旱減災和水資源配置調度提供科學依據。
第二，著力推進重點項目建設管理工作
一要抓緊做好中小河流水文監測系統項目建設收尾工作。還有部分建設進度滯后的單位，要加快項目實施，倒排建設工期，強化節點控制，務必于上半年全面完工并投入運行使用。要把驗收工作作為今年的重中之重，突出抓好，在年底前努力完成竣工驗收，充分發揮項目建設成效。二要加快國家地下水監測工程建設。“建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理”是國家“十三五”規劃綱要中明確的重要目標。按照項目總體部署和進度安排，今年要完成主體建設內容，任務十分繁重。各單位要統籌謀劃，明確節點任務目標，嚴格落實基建程序，加強工程質量安全監管，加快推進實施項目，確保今年建設任務順利完成。三要抓好其他水文項目建設。按照工作計劃，各流域機構要完成省界斷面水資源監測站網年度建設任務，做好大江大河水文監測系統初步設計報告和水資源監測能力建設項目可行性研究報告編制工作。各地水文單位要切實實施好各類水文項目建設，按照年底前完成80%以上建設任務目標，積極落實建設條件，抓緊項目實施。要強化建設管理，加強對招標投標、資金撥付等關鍵環節的監督，嚴格項目建設資金的使用和管理，確保項目安全、資金安全和干部安全。四要加大水文援疆力度。各單位要從政治高度，充分認識做好水文援疆工作的重大意義，要按照水文對口援助機制，充分發揮行業優勢，不斷推進水文援疆工作力度。各流域機構水文局要切實發揮牽頭組織作用，加強與受援單位溝通對接，分解落實工作任務；對口援助省（市）水文單位要發揮自身特長，在人才培養、業務交流、技術扶持等方面繼續加大援助力度；新疆水文單位要認真梳理援助需求，積極主動與對口援助單位協調對接，切實做好受援工作。
第三，不斷深化體制機制改革和業務創新
一要大力推進理順水文管理體制。水文雙重管理體制改革是近年來我部大力推進的一項重要工作，符合經濟社會發展和水文自身發展規律。各地要認真分析自身情況，加快推進完善按照行政區劃設置地市級水文機構，在此基礎上實行雙重管理工作。要因地制宜，探索符合自身特點的管理模式，首先從建立健全縣級水文機構上取得突破，提升基層水文管理和服務能力。另外，也要積極謀劃，提前做好事業單位分類改革準備，要確保省級水文機構職能在改革中只能加強不能削弱，要確保機構完整和人員穩定。二要加快推進水文監測改革。去年我部印發了《關于深化水文監測改革的指導性意見》，做出了總體部署。各單位要將技術創新作為轉變工作方式、提升工作質量、推進水文現代化的動力，大力推進水文監測改革。要結合水文工作實際，認真研究制訂本流域或區域水文監測改革方案，積極穩妥推進，不斷提升水文監測服務能力。三要強化運行維護保障。近年來，水文測站大量增加，水文服務領域大幅拓展，水文測報工作任務不斷增加。各單位要切實做好運行維護工作，確保水文設施良性運行。要多渠道積極落實運行維護經費，有條件的省區可參照云南、**等省做法，制定地方水文業務經費定額，合理測算運行維護經費，爭取納入財政預算，建立水文運行良性長效機制。要進一步推動水文業務管理模式創新，積極推進用人用工方式改革，探索實踐政府購買服務，要注重加強對購買服務隊伍的技術培訓，建立健全考核機制，加強監督檢查和指導工作，保障服務工作的成果質量。
第四，進一步深化拓展水文服務領域
要按照水生態文明建設、水資源雙控管理、全面推行河長制等新的任務和要求，明確水文工作定位，找準工作切入點，提出年度工作目標，拓寬水文服務領域。一要積極踐行服務河長制。全面推行河長制是我國水治理體制和生態環境制度的重要創新，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。水文部門要乘勢而上，抓住發展機遇，主動發揮作用。要圍繞河湖管理保護要求和河長制管理考核要求，大力推進水文水資源和水生態監測，建立健全水量、水質和水生態監測評價體系，積極開展河湖水文情勢變化分析、河湖水環境水生態狀況分析以及河湖健康評估工作，努力提升河長制管理科學水平。二要強化支撐落實雙控管理。支撐水資源消耗總量和強度雙控行動，是全面深化水文服務的有力抓手。各地要圍繞水資源承載能力剛性約束，加強行政區界主要斷面監控，加強流域和區域用水總量監測分析，加強縣域水資源承載能力分析評價，積極開展用水定額分析和單位用水量分析，提升水資源預測預警服務能力，為嚴格水資源節約保護管理考核提供技術支撐。三要不斷推進城市水文工作。各地要按照《加快推進城市水文工作的指導意見》，要深化試點工作，及時總結經驗，逐步拓展城市水文工作范圍、提升服務能力，在城鎮化發展、海綿城市建設中積極發揮水文的技術支撐作用。四要加強水文信息共享服務。經濟社會發展對水文服務提出了越來越高的需求，不僅要求提供更加準確、更加及時的實時監測信息，而且要求提供更加全面、更加完整的綜合分析成果。水文資料是國家基礎信息，各級水文部門要切實轉變思想、提高認識，加快適應新時期不斷增長的水文信息需求，更加有效地發揮好水文資料的公益作用。要主動加強與相關部門的溝通合作，互通有無、信息共享。要加快構建水文信息服務平臺，建立完善信息共享機制，努力提高水文公共服務能力。要充分利用網絡媒體，加大水情、地下水、水資源等實時信息工作，為社會公眾提供更加及時全面優質的水文信息服務。
第五，認真組織開展全國水文勘測工技能大賽
全國水文勘測工技能大賽是水文系統鍛煉隊伍、交流成果、展示技藝的傳統品牌賽事，得到了人力資源和社會保障部、中華全國總工會等有關部門的重視和支持，目前排在國家級二類競賽的第一位。水利部于1992年舉辦了第一屆大賽，在水文系統引起強烈反響，激發了廣大水文勘測工自覺學習技術和鍛煉技能的熱情，培養出了一大批水文職業技術能手。當前，大賽各項準備工作正在有條不紊地開展。各地要組織廣大職工學習技術、苦練技能，抓緊開展區域性競賽活動，認真組織做好人才選拔工作，積極參加全國競賽，爭取得好的成績。要通過競賽培養和造就一支能適應現代水文監測技術發展，能夠掌握各類水文先進儀器設備應用的多層次、高素質的水文勘測工人才隊伍，為水文現代化提供堅實的人才支撐。
第六，要繼續加強行業宣傳工作
水文工作在歷年的防汛抗旱減災、突發水事件處置、嚴格水資源管理、水生態文明建設等項工作中發揮了重要作用、做出了積極貢獻。各地要高度重視水文宣傳作用，加強行業宣傳工作。要緊密圍繞水文工作重點、亮點和難點，及時宣傳水文工作發揮的作用和成效，改進宣傳模式，強化宣傳實效，充分利用微博、微信、手機報、移動客戶端等新媒體，及時與社會公眾息息相關的水文服務信息，擴大水文服務范圍與影響力。當前，中小河流水文監測系統等一批重點項目基本建設完成，各地要及時推進項目建設成效總結評價和宣傳工作，提高輿論引導能力和水平。今年是《中華人民共和國水文條例》頒布10周年，各地要認真分析總結水文條例對水文事業發展所起的重要作用與深遠意義，積極做好水文條例的貫徹落實與宣傳工作。要充分利用好宣傳貫徹水文條例的有利時期，加強水文監測設施保護，提高水文作用地位，樹立水文形象。要深刻領會依法治國的精神，全面貫徹落實《水文條例》，進一步加強水文法規體系建設，五個尚未出臺地方水文法規的省份要加快推進立法進程，嚴格按照法規規章要求開展工作，將水文事業發展納入法治化軌道。
第七，認真抓好水文安全生產工作
