時間：2023-08-21 17:10:22
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1概述
1．1環境污染治理設施分類在城市環境污染治理與社會管理中，需要按照“環境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環境污染治理設施按照規定分類放置，如可以按照生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。
1．2環境污染治理技術的發展由于中國的環保工作起步較晚，環境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環境污染治理設施發展還不成熟，尤其是中國在城市環境污染治理中，在一些高新技術和企業產品更新換代的能力上，都存在著很大的發展優勢。對于這些都是當前城市環境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮的生活污水處理設備已經有了較大的發展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區和小區建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區，他們也會產生污水，也需要處理污水。雖然在工業廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環境的污水處理產品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發展，這使中國的工業廢水處理設施中，經常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經都能生產。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產設備，這對于污水處理具有很大優勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區域采取不同的手段，關于工業固體廢物處理方式，一般都采取衛生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。
2城市環境污染治理與社會管理現狀
2．1環境污染治理與社會管理模式就全國城市環境污染治理而言，中國城市環境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統的計劃經濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業在生產系統中產生的污染物，也有些單位運行本單位的環境治理設施，這樣也可以解決環境保護工作，也就是企業自己負責城市環境的運營管理;另一種城市環境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環境管理系統，用這種方法來統籌解決城市環境的污染治理。關于將環境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環境污染治理，實施專業的、具備污染治理運營資質的企業，就需要進行統一的運營管理，能夠更好的實現環境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環境污染治理的管理模式，已經在中國的廣州、深圳、東莞等經濟較發達的地區［6］得到較好的發展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業和中外合資企業較多的地區有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。
2．2環境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環境污染治理設施運營資質認定有了較大發展，從1999年計算，國家環境保護總局頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經在全國各地的城市環境污染治理中，已經建立起一大部分城市環境污染治理的運營機構。目前，城市環境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環境污染治理設施專業化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發達地區得到了較快發展，取得了一定的社會效益、經濟效益和環境效益。這主要表現在:污染治理設施運行穩定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業污染集中處理(解決了中小企業的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發揮集約化優勢，規模化運營，降低了企業污染治理成本;培育了環保設施運營管理服務業的發展，提高了運營人員水平。
2．3現行環境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環境的污染治理的發展情況看，城市環境污染治理的專業運營企業，大部分集中在上海、廣州、深圳等經濟較發達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區環境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現環境保護的目標。
2．3．1傳統的“兩種模式”的問題在中國城市環境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環境管理工作人員不是專業性的工作人員，就容易出現他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環保設施的正常運轉。再加上中國城市環境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業運行模式統一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環境污染治理工作，沒有明顯的經濟效益，有些還可能出現虧損，城市的環境污染治理就很難見到實效，必須提高企業的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。
2．3．2城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環境污染治理設施運營能力，以南京的環境污染治理為例，2012年南京在繼續推進“雨污分流”、“一河一湖”水環境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環境污染治理設施運營能力中已經得到發展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環境污染治理設施運營實踐的證書和經驗，不僅如此，還有一些企業在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。
2．3．3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業41家，完成循環經濟試點企業13家。但從全市來看，環境污染治理與社會管理亟待提高。
3環境污染治理與社會管理應采取的對策
城市環境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環境治污的優勢，這就不利于城市環境治污與社會管理的發展。
3．1環境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環保服務的市場化，也可以對城市環境污染治理起到促進作用，在城市環境治污中，對運營單位實行城市環境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業的環保工作產生動力，就會鼓勵城市環境污染治理與社會管理市場化發展。因此，在城市環境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環境治污的立法調研，才能在城市環境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優勢，來嚴格制定城市環保污染治理與社會的管理，才能為城市環境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。
3．2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，因此，應該在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，就會提高城市環境治污企業的積極性，就會使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。就可以使城市環境污染治理與社會管理得到良好的發揮，可以在經濟上發揮規范城市環境污染的治污市場，才會使政府和治污行業制定合理的運營服務費用，通過治污企業形成競爭性的定價機制;才能使治污企業在稅收上得到優勢，就會有利于使環境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。
3．3環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創新投入，才能提高城市環境污染治理與社會管理的能力。使城市環境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環境治理采用雙贏機制，使其得到健康發展，城市環境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發展了自己。才會使城市環境治污企業的運營市場，得到認可，才可以實現城市環境污染治理與排污企業的雙贏局面。
4結語
關鍵詞：環境污染；大氣污染；城市垃圾；生活污水；環境保護
中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）17-0093-02
近年來，我國經濟的高速增長，忽略了環境的平衡發展問題，自然生態環境不斷地遭到人類的破壞，使得城市環境日趨惡化，城市環境污染已經成為阻礙社會發展的主要因素。我國去年初開始監測的PM2.5指數引發全社會的重視。此外，新聞還爆出了許多企業偷偷將污水、廢水用高壓水井壓至地下致水資源污染的事例，讓人感到憤慨。業內學者表示，城市生態建設滯后和粗放式管理手段以及國際污染不斷向中國轉移等諸多因素使我國環境持續惡化，污染程度逐漸超過環境耐受上限，已經到了不得不治的地步。如北京、太原、西安等城市已列入世界大氣污染嚴重的城市之列。解決環境污染問題已經成為世界各個國家面臨的首要問題。對造成城市環境污染的原因進行系統分析，對于遏制生態環境惡化、保護環境，促進我國經濟發展與生態環境建設的相互協調有重要的意義。
1 我國城市環境污染的原因
環境污染是指人類直接或間接地向環境排放超過其自凈能力的物質或能量，導致環境質量降低，對人類的生存與發展造成不利影響的現象。包括：水污染、大氣污染、噪聲污染等。隨著工業化、城市化進程加速，城市經濟、文化和科技得到很大發展。但是與此同時，由于基礎設施短缺和環境管理不善，產生了一系列城市環境問題。
第一，城市管理水平低下或對城市生態環境保護不重視，僅片面追求經濟效益或城市沒有周密而有預見性的總體規劃，使城市的各種功能不健全、不配套，布局規劃不合理，經濟發展與生態環境建設不協調，導致城市環境污染日益嚴重。
第二，產業結構發展不均衡、不合理，造成環境污染加劇。由于建筑物的增多，使得冶金、化工、建材等基礎材料需求加快，而生產化工材料的企業是產生工業廢氣嚴重的企業。加之工業布局不合理，環境影響評價體系不健全，沒有建立清潔生產審核制度，把重污染企業建在城市等。
第三，由于城市人口的增多，原有的公共基礎設施已經不能滿足人們的需求，如城市污水處理、供熱、垃圾處理、休閑場所和公共綠地等，如不加以擴大，就會跟不上城市發展的需要，如垃圾、污水、煙塵等影響環境的問題沒有得到很好的解決。
第四，城市垃圾處理技術水平低下，垃圾泛濫成災，無害化處理水平低下，一方面造成嚴重的垃圾圍城現象，另一方面又造成大量可回收利用的資源白白浪費。
城市是人們生產、娛樂、生活集中的地方，同時也是大氣污染、垃圾污染、水污染、噪音污染等等大量的污染物質產生的地方，其中大氣污染對人類的危害最為嚴重。
2 我國城市環境污染問題及影響狀況
隨著城市化進程的不斷推進和經濟建設的發展，城市環境對人們的危害不斷加大，主要在以下三方面表現
突出：
2.1 城市空氣污染
在城市發展中，由于中國是一個能源消耗大國，燃煤等能源工業排放的廢氣，使城市天空變得日益污濁。另外，城市機動車數量的增加，尾氣污染也日益嚴重。其污染物主要包括固體懸浮顆粒、一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、芳烴、有機酸和苯等有害氣體，嚴重影響著居民的身體健康。據統計，我國每年因空氣污染而患疾病的人數在不斷增加。煤氣燃燒污染、機動車尾氣、工業廢氣已成為城市空氣污染的主要根源。
2.2 城市水資源污染
隨著城市人口的增加，我國城市污水的排放量與日俱增。目前，城市生活污水的處理能力較低，工業廢水雖然經過處理但仍有一半達不到國家規定的排放標準。污水的化學成分越來越復雜，水體的自然凈化能力有限，一些未經處理的污水排入河流，使地下水和土壤污染，破壞了水體的自然環境，污水灌溉農田可使糧食營養成分下降。受到污染的地下水正侵蝕著每個人的健康。工業廢水和生活污水是造成城市水污染的主要原因。
2.3 城市垃圾污染
目前，城市垃圾越來越多，已成為城市環境建設和人類生活最嚴重的公害。這些城市生活垃圾長期露天堆放，其有害成分通過地表和雨水的沖刷、滲透，向四周土壤空隙和水源地擴散，對土壤、大氣、水體產生污染。生活在環境中的人，以大氣、水、土壤為媒介，將環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道攝入人體使人致病。由于我國目前垃圾廢物的處理和利用能力低下或隨意堆放，致使許多城市都處在垃圾的包圍中。垃圾中的有害物成為嚴重的污染源，對城市環境、地下水、空氣和人體健康造成多方面的危害。
3 城市環境污染的防治措施
樹立環保理念，加快治理環境污染，是未來社會發展中人類面臨的主要課題。城市環境綜合整治要采取法律、經濟、行政和科學技術等多方面措施，最大限度地發揮環境監察的功能作用，保障經濟建設和社會環境的協調
發展。
3.1 加強城市基礎設施建設
城市環境污染的重要原因就是與之相配套的基礎設施落后，環境保護與城市發展不同步。因此，在城市規劃中要按照城市建設與環境評價體系同步進行的原則，通過環境評價分析對城市建設項目進行優化組合，完善城市基礎設施建設。尤其要加快建設城市污水處理廠及垃圾處理設施建設，采用新技術、新工藝科學地利用垃圾，減少有害物的排放，提供改善城市生態環境的配套服務。同時要提高城市綠化覆蓋率，大力植樹種草，提高環境自然凈化能力。
3.2 加強環保執法力度
進一步完善我國法律制度，建立建全各項環保體系，制定嚴格的排污標準，不斷對各個標準進行補充，完善標準體系的建立。加強環保隊伍建設，提高環境保護執法
力度。
3.3 加強環保宣傳教育，提高公民環保意識
環保局與科協聯手制作可讀性強的環境保護讀物，作為公民和團體環保意識教育的讀本，使公民養成環保生活行為。政府應大力發展公共交通工具，向市民提倡乘盡量乘坐公交車、騎自行車或步行取代私家車。企業禁止生產制造尾氣排放量不達標的汽車，減少機動車尾氣污染
排放。
3.4 對產業結構進行調整
對污染嚴重企業進行整改或堅決取締，發展清潔生產。在開發新技術、生產高新設備的同時，提高生態農業、綠色產業在經濟發展中的比例。正確擺正經濟、資源和環境之間的關系，從經濟本身去解決環境問題，在城市建設中走可持續發展道路。
4 結語
城市環境與我們的生活息息相關，保護生態環境，維護生態平衡，已納入我國政府工作的議事日程。環境整治是關系人類生存和發展、人民健康的大事，我們必須正視城市環境問題，用先進的方法加以解決。當今，全球生態危機日益嚴重，水資源的短缺、臭氧層的擴大，保護環境已成為人類最關注的話題。在城市建設中，要從生態學角度去規劃城市，使城市各系統相互協調，保護人類賴以生存的自然環境。
參考文獻
[1] 羅文忠.我國當前城市環境污染問題及改進策略[J].民營科技，2010，（5）.
[2] 馬志軍，孫瑞玲.淺談我國城市環境污染現狀及其治理問題[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2012，（5）.
[3] 李西建.城市環境污染的根源及治理措施[J].西安工程學院學報，2004，（3）.
關鍵詞：城市 環境 管理
城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環境問題極為突出、城市環境的污染也越來越嚴重、群眾對于環境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環境可持續發展的動力所在。
一、對于城市環境污染原因的探討
首先是建設目標有疏忽，管理制度不合理。當環境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規劃。還有一個原因是城市環境管理機關眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協調困難與展望不足。主要表現在城市工業廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質的環保行政人員參與。然而在經濟轉型時期，公共事務經費中用于環境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環境領域還沒有徹底的普及，人們的環境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環境與發展問題統籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。
二、對于城市環境管理措施的探討
1.從環保宣傳方面入手，加強全民環保意識的提高
第一個方面就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。
2.對于培養良好公共道德的探討
良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。
3.對于發展環境保護學術隊伍，推動環境科學研究工作開展的探討
如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。
4.對于健全法制，依法管理，環境執法力度的探討
推行環境發展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。
5.對于加大環境基礎設施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。
6.對于建立、健全環境監測體系的探討
環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。
結語：通過以上對于我國城市環境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發現，只有建立健全的環境保護意識和制度，培養良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經濟和社會發展的城市環境問題，最大限度的縮小我國城市環境與國外發達國家這一方面的差距，才能為人們建設美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
參考文獻
[1]解宏端；；沈陽市城市景觀水水質調查分析及治理保護對策[A]；中國環境保護優秀論文集（2005）（下冊）[C]；2005年.
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A
內容摘要：西方發達國家的城市為了保護環境和實現城市的可持續發展，各自基于不同的政治、經濟、社會發展特點而形成了不同的城市環境治理模式。中國的城市環境治理借鑒西方發達國家城市環境治理模式的成功經驗，可以充分發揮政府、企業、第三部門組織和市民的作用，有助于建設美麗中國，切實提高城市居民的幸福感，從而實現城市的全面可持續發展。
關鍵詞：城市環境 治理 模式 啟示
2013年1月份以來，中國許多城市出現嚴重的霧霾天氣，空氣質量明顯下降，引起了政府、社會和國際的熱烈關注。城市霧霾污染的大面積出現要求中國的城市發展警惕“高生產、高消費、高污染”的傳統城市發展模式的弊端。本文分析發達國家城市環境治理的歷史背景和不同治理模式，并提出中國城市環境治理的建議，以實現城市經濟、社會的可持續發展。
發達國家城市環境治理的背景
英國、德國、法國、美國等國家經過第二次工業革命后，生產力得到大幅提高，由“蒸汽時代”進入“電氣時代”。一方面，這些國家的科學技術取得了飛速的進步，工業急速發展，人們的生活質量普遍提高。另一方面，城市環境污染問題伴隨著城市的發展而產生。在20世紀上半葉，英國、美國和德國等國的城市污染已經非常嚴重。當時，英國的首都倫敦和美國的工業中心城市芝加哥的煤煙污染比較嚴重。同時，公害事故日益增多，公害病患者和死亡人數擴大。但是，由于這一時期的城市環境污染還處于初發階段，污染源相對較少，集中在煤炭、石油和化工，污染范圍不是非常廣泛，污染局限在部分城市和地區，這一時期的城市環境治理還未普遍受到重視（梅雪芹，2000）。
“倫敦煙霧事件”的爆發說明城市環境治理已經到了不得不重視的程度。當時，倫敦工廠產生的廢氣造成了嚴重的污染，倫敦一年中霧霾天氣平均多達幾十天，長期的城市環境污染的累積效應最終導致了“倫敦煙霧事件”。1952年12月，由于多年的工業污染，又由于倫敦居民在冬季使用燃煤采暖，導致大量粉塵、有害氣體和污染物在城市上空飄浮，能見度極低，倫敦市民呼吸困難、眼睛酸痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高發，從12月5日到8日，倫敦市死亡人數達4000多人。支氣管炎、結核病、流行性感冒等與呼吸系統相關疾病的發病率顯著增加，并引發大量居民死亡。“倫敦煙霧事件”使英國意識到空氣污染的嚴重性，并積極采取有效措施來加強城市環境治理。經過多年來的努力，英國、德國、法國、美國等國家加強城市環境治理，積累了很多有效經驗，為世界其他國家的城市環境治理提供了重要借鑒。
發達國家城市環境治理模式及內容
發達國家的城市環境治理對城市的經濟、社會發展具有全方位的影響。基于不同國家和不同城市的政治、經濟、社會發展特點和各自的傳統，發達國家的城市環境治理形成了三種模式。
（一）政府主導的城市環境治理模式
政府主導的環境治理模式重視傳統政府的監督和管理職能，各級政府及其職能機構通過制定環境法律法規、環境政策和環境標準，采取一定的行政、經濟和工程技術等方式，對城市環境進行綜合治理。該模式中政府是城市環境治理的重要行動主體，模式運作的方式是由上至下，具有行政集權和政府主導的特色。政府主導的環境治理模式具有三個特征。第一，政府在城市環境治理過程中發揮著強勢影響力，并具有主導地位。與環境治理有關的市場主體的生產運作、農民的生產活動、社會團體和公民個人的相關活動都受到政府的管理和監督，政府具有不可替代的地位和作用。第二，政府不僅是城市環境保護工作的組織者、動員者、促進者，還是城市環境保護工作的協調者、主要監督者和仲裁者。這種具有壟斷性和一方獨大的角色使得政府在城市環境治理過程中權限很大，很多不該管的事務也一并管理。第三，治理工具上以行政手段為主，以經濟手段為輔。行政手段具有權威性、強制性和垂直性，政府制定城市環境治理的法律、法令、條例、決議、命令、規章制度及其他規范性文件，相關部門進行環境的檢測、檢查和監督工作。
（二）市場主導的城市環境治理模式
市場主導的城市環境治理模式重視發揮經濟手段和市場主體的作用，通過市場化機制來籌集城市環境治理所需的資金，引導和激勵企業、社會個體參與城市環境治理。一方面，市場可以彌補城市環境治理所需的資金不足問題，有利于城市環境基礎設施的建設和加大處理城市環境污染的力度；另一方面，市場機制可以利用其對供求、價格、競爭、風險等要素等信息的快速反應和靈活處理的優勢進行城市環境的資本投入、運營和效益管理。城市環境治理的市場化機制的措施包括：收取產品稅、資源稅、污染稅、原料稅、排污費、使用費、補償費等；提供財政補貼、優惠貸款和環境基金，建立環境資源損害賠償責任；實行押金—退款制度；污染許可證和資源配額的交易等（陳海秋，2010）。從形式上來分析，市場化治理模式主要表現為建設—運營—移交、政企合資、合同委托、社區自助、TOT等多種形式。這些不同形式中，市場主體都有不同程度的資本融入或管理參與，重在發揮私營部門的優勢，減少政府的微觀管理，避免政府失靈的出現，同時又可以保證企業的利潤，分擔風險，減輕政府負擔和社會負擔，從而互相取長補短，實現多方共贏。以建設—運營—轉讓的形式為例，政府通過合同授予私營企業一定期限的特許專營權，以私人資本參與城市環境治理的基礎設施建設和經營，通過向使用者收取費用或出售產品回收資本投入賺取利潤；待特許權期限結束時，城市的基礎設施無償轉讓給政府，其運作過程包括建設（Build）、經營（Operate）、轉讓（Transfer）三個環節。
（三）多元主體的城市環境治理模式
相對于政府主導和市場主導的城市環境治理模式，該模式中多元主體共同參與，存在多個機制，致力于建立多主體投入、多形式經營的經營機制和利益分配機制。政府、市場和社會組織在城市環境治理過程中發揮著其他主體不可替代的作用。“各種治理主體依據環境法律法規、環境政策和環境標準，調控城市中人們的生產生活活動，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人們損害城市環境質量的行為，以維護城市環境、實現城市可持續發展”（鄧集文，2012）。多元主體的城市環境治理模式中，政府充當其“元治理”的角色，制定環境保護的法律、法令、條例、決議、規章制度及其他規范性文件，相關的職能部門承擔環境的檢測、檢查和監督職能，維護良好的政策環境，投資成本較大的與環境治理有關的公共基礎設施建設，建立公平、公正、有序競爭的市場環境，保護因經濟外部效應產生的環境污染而受害的群體利益，通過各種方式對其進行補償。企業協會制定環境保護的標準，通過和政府、社會的互動，及時就環境污染問題進行溝通，積極尋求降低和遏制城市環境污染的對策。第三部門由于其成員遍布各個領域，且深入基層，獲取信息快捷、全面、真實，發揮著政府和企業不可替代的功能和作用。
西方模式對中國城市環境治理的啟示
（一）完善法治和政府戰略引導
完善法治對于中國城市環境的治理具有重要的意義，其包括形式意義的法治和實質意義的法治兩個層面，二者不可或缺。一方面，在城市環境治理上要有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，加強法律、規章制度的制定和執行，形成一套完備的系統。環境保護的法律要增加專項法律法規，增強可操作性、事務性、針對性。另一方面，城市環境治理需要培養市民的環境保護的法律意識，外在的環境保護的法律制度要內化為政府官員和市民個體“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值觀、行為原則和社會精神意識，樹立環境保護人人有責、經濟增長不能以環境惡化為代價的理念。
政府戰略引導主要體現在城市環境的治理要加強生態效益與經濟效益的平衡發展。生態效益與經濟效益二者之間相互依賴和相互制約，都是不可或缺的重要組成部分。現代城市市民追求的生活是精神、物質、文化的全方位、有品味的生活，而非僅僅是物質的生活。生態效益是形成經濟效益的客觀自然條件，經濟效益是形成生態效益的物質基礎。經濟效益是市場機制的目標導向，服從于經濟人假設，是經濟主體追求個人利益的理性選擇，但是也具有負面的經濟外部性。各級政府要結合本地實際，制定和實施可持續發展戰略，發展低碳經濟，節能減排，創造持久的經濟效益。
（二）完善城市環境治理綜合評價指標體系建設
城市環境治理綜合評價指標體系的建設是一個系統工程，指標設置要涵蓋多個方面，既要科學，又要合理、可行，既要有質的要求，又要有量化的操作，要兼顧環境質量、污染防治和城市建設三個方面。完善的綜合評價指標體系有助于提高政府開展城市環境綜合治理的積極性，促進城市環境治理層次的提升。
城市環境治理綜合評價指標的設計要從以下方面進行：第一，頂層設計和實踐的操作性緊密結合。指標體系的頂層設計需要規劃城市環境治理的長期戰略，促進經濟結構調整和發展方式轉型。同時，城市環境治理的具體政策設計應以戰略目標為指導，具有操作性，保證相關的政策在基層得到順利執行。第二，系統性和協作性緊密結合。城市環境治理是一項系統工程，城市環境治理綜合評價指標設計要使得各部分的指標相互聯系，互相配合，發揮整體。指標設計遵循協作性原則，有利于使城市環境治理綜合評價指標體系更加規范，有助于城市環境治理的開展。第三，國際經驗和中國國情緊密結合。英國、美國、德國等發達國家在城市環境治理過程中有成功的經驗和沉痛的教訓，需要加強國際交流和合作。同時，城市環境治理綜合評價指標體系的完善要植根于中國現有經濟發展的現狀和瓶頸問題所在，針對性地分析問題和解決問題。第四，正強化和負強化緊密結合。正強化是指對實施經濟可持續發展、保護環境、發展低碳經濟、減少環境污染的行為實行獎勵，激發優化城市環境治理的行為主體的內在積極性，實現城市環境治理的正面效果和良性循環。負強化是指對與城市環境治理目標相違背的短期行為、污染環境和破壞自然生態的實行罰款、停止營業、法律追究等手段。
（三）積極發揮第三部門組織和社會公眾在城市環境治理中的作用
第三部門組織在城市環境治理中發揮著政府和市場不可替代的作用。隨著改革開放的深入和市場經濟體制的建立，中國政府由過去的全能型政府、管制型政府向有限型政府、法治型政府轉變，公民社會也在發育過程之中，大量的第三部門組織得以產生和發展，積極關注城市治理生態危機，促進城市可持續發展。
在城市環境治理過程中，為了發揮第三部門組織和社會公眾在城市環境治理中的作用，需要從以下三方面進行努力：首先，政府要創造有利于環境保護組織成長和發展的環境，為環保組織提供政策支持，積極采取其提出的合理建議，配合其保護城市的行動，為其提供一定的基金支持，使其成為連接政府、企業與社會間的橋梁與紐帶，建設和諧社會，推動城市可持續發展。其次，環境保護組織要加強自身的建設，要處理好和政府的合作關系，規范自身的管理和組織活動，提高組織人員的素質，嚴格進行組織的財務管理，積極開展環境保護工作，促進社會的環保參與，提升市民的環保意識，改進市民的環保行為，開展環境維權和法律援助，參與政府環保政策的制定與執行，監督企業的環境行為，維護公眾環境權益。再次，第三部門組織要積極進行管理創新。當前城市環境問題日益突出，污染有進一步惡化的趨勢，環保組織要面對新形勢與時俱進，探索第三部門組織、政府、市場、社會大眾之間的良性互動，多方參與，共建美好家園。
參考文獻：
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隨著經濟社會的快速發展以及城市化進程的加快，我國城市面貌煥然一新，越來越多的人群向城市積聚，城市化率也呈現出逐年上升態勢。但，隨著城市建設的快速推進，城市環境成為人們關注更多的話題之一。城市噪聲污染、空氣霧霾頻率的不斷增加等都已經深深地影響到了居民的生活質量和城市的可持續發展，需要針對當前城市環境存在的問題，做好環境監測工作，為環境監管等相關部門作出相應的城市環境管理措施提供現實參考，從而進一步改善環境面貌，提升城市居民的生活質量等具有積極的現實意義。
關鍵詞：
城市環境；環境監測；治理措施
我國城市化發展與我國的工業化、現代化結合在一起，城市化對于我國具有更多的現實經濟、政治和社會意義。但，城市作為人口和人類活動中心，必然消耗著來自不同渠道的自然資源，城市發展也會產生大量的廢物，在發展過程中，在相當大的空間范圍內造成了一定的環境問題，例如大氣和水環境污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、城市生態環境被破壞等的環境問題。隨著人們環保意識的增強，國家對于城市環境防治方面也投入巨大，開展了大量工作。尤其是作為環境監測部門，切實需要在運用其自身技術優勢，做好環境監測工作，為環境管理部門作出相應的管理措施提供決策參考，協調好城市發展與環境保護二者之間的關系，為實現可持續發展發揮積極作用。
1城市環境問題
城市作為人們生活的居住地，其環境質量如何直接會影響到人們的生活質量。當前，城市環境問題主要表現在城市尾氣和噪聲以及工業污染等問題。并表現出特大、超大型城市的空氣污染要明顯重于中小城市的特點，其中尤其以規模在100～200萬人的特大型城市空氣污染尤為明顯。
1.1城市機動車尾氣、噪聲問題
城市環境的主要污染源之一便是機動車尾氣和噪聲。近年來，隨著人們生活水平的提高，以及城市經濟社會的快速發展，機動車保有量大幅度增長。機動車輛每年由此排放的尾氣和產生的噪聲對城市的環境污染構成較大影響，例如噪聲污染方面，隨著城市道路的改善，每天大量機動車輛的行駛穿梭其間，城市主要交通線路周邊的交通輛明顯增加，由此產生的噪聲污染問題不容忽視。據統計，通常車流量每增加1倍，噪聲級會相應的增加3dB1[2]。此外，機動車對城市空氣的影響也是較為明顯的，機動車尾氣中含有鉛等重金屬，以及未燃燒盡的燃料排放到空氣中，會增加城市中的可吸入顆粒物濃度。因此，做好城市環境防治，首先就要把重點污染源作為監測對象。就機動車污染防治來說，可以在城市主要交通路口設置機動車尾氣、噪聲等監測。把城市主要交通干道、環路、高速公路十字路口等交通關鍵環節作為監測的重點，并做好重于監測指標的日常監測工作，例如針對城市機動車尾氣排放問題，應加大對尾氣中一氧化碳、含鉛化合物以及碳鉛化合物等相關指標的監測力度；而針對城市中的機動車噪聲污染問題，則可以針對圍繞城市交通敏感區域、擁堵路段設立相應的監測站點，及時掌握城市交通噪聲污染狀況。總之，針對城市機動車尾氣及噪聲污染等問題，在監測時應重點加強對機動車尾氣和噪聲污染的監測。
1.2城市“三產”噪聲、油煙問題
近年來，隨著城市的發展，城市中的餐廳、酒吧、建材加工廠以及機動車維修廠等周邊的油煙、噪聲振動、異味等污染擾民現象日趨嚴重。城市中，這些“三產”行業所產生的噪聲、油煙等污染因素的存在，對人們居住環境產生的深深地影響，例如，城市中煎炒炸等小吃部，未經嚴格的環保報批手續，會產生油煙和噪聲污染，當前普遍存在的房地產開發商業與居住功能相混合普遍存在，也是造成城市中污染投訴率居高不下的重要因素。因此，城市“三產”相對集中的相關區域也應成為環境監測的重點關注區域。
1.3城市工業污染源問題
工業化和城市化是社會發展的必然趨勢，保持兩者之間的協調發展至關重要。城市是工業集中區域，工業生產過程中常見的污染類型有噪聲、廢氣、廢水、廢渣等，對于工業污染的監測應重點加強對工業生產場所、設備等監測，例如對于該環境檢測模式主要針對的是城市環境污染生產的場所、裝備等進行環境監測。例如，對尚未搬遷出城區的工業企業、分散布置的汽車噴漆修車廠，飲用水取水點附近的污水排放口布點。一旦發現上述區域的環境監測到的相關指標超出了法律規定的數據，相關部門就應及時采取相應措施做好治理。
2當前城市環境監測問題分析
近年來，隨著政府投入力度的加大，城市環境監測條件得到了明顯的改善，監測技術明顯提升，監測工作在服務于城市環境治理方面發揮了重要作用。但，當前，城市環境監測中還存在一些問題，主要表現在檢測結果不夠全面，不能完全反應城市環境狀況；檢測的技術水平和檢測人員的業務水平還有待于進一步提升。
2.1檢測結果不具有全面性
目前，限于城市發展規模的不斷擴大，相應的檢測內容還難以完全覆蓋其中，例如，針對城市交通污染進行的監測多選擇在主要干道周邊；針對生活污染經常把檢測點位選擇在居民小區附近，以及主要主要污染源檢測模式等等的環境監測，這些監測都局限于一定的區域或指標范圍內，沒有能夠更全面的覆蓋城市各個方面的、翔實的監測內容，因此，所獲取的監測數據常常不夠全面，監測的數據與現實有著這樣或那樣的出入，對于后期指導城市環境污染防治所要采取的應對措施有著負面的影響，常常難以達到預期效果。
2.2檢測水平比較低下
我國城市環境監測工作還處于起步階段，無論是監測技術還是監測人員的業務素能等方面，還難以滿足當前環境監測的現實需要。城市監測中包含的監測指標復雜、多樣，監測工作任務繁重，對監測軟件和硬件條件要求較高，重經濟發展輕環境保護使得城市環境監測尚未獲得足夠的物力、人力和財力支持，檢測設備更新慢、技術落后。加之，環境監測屬于專業性較強的行業，隊伍素能直接影響到監測結果的客觀、真實，長期以來，缺少對監測專業人員的引入、培訓和再教育，難以滿足當前城市環境監測的現實需要，面對紛繁復雜的環境工作，常常出現檢測時束手無策，有的甚至對于新的技術標準和要求不能及時掌握，用老標準或過時的舊標準現象也屢有發生，制約了城市環境監測工作，也不利于城市環境治理。
3加強城市環境監測及治理的對策
目前，我國城市環境問題眾多，缺少科學合理的長期解決措施，這就更加需要做好環境監測工作，為解決環境問題提供現實參考，推動城市良性循環發展。
3.1完善法律法規
當前城市環境現狀及監測、治理研究李琨（重慶資源與環境交易所重慶400020）黨的十八屆四中全會，提出了全面依法治國的要求。作為城市環境治理來說，也必須要走依法治理、依法監測之路，依托法律法規的強制性規定來加大城市環境監測和治理工作向著更深層次推進。當前，應加強對城市環境監測和管理方面的法律法規的制定和完善，提高法律法規在城市環境監測及治理中所發揮出的綱領性、指導性作用，增強環境監測和治理工作的可說服力和操作性，保障城市環境治理步入法治化軌道上來。例如，美國為了加強城市水污染的治理，在1970年便擴大了聯邦政府控制水污染的環境管轄權，形成以聯邦機構制定本州的水污染控制立法和標準，由各州負責實施的強制性管理制度，取得了良好的治理效果。
3.2明確有關標準
城市環境治理常常依靠環境監測結果，采取相應的對策措施。因此，應加強城市環境監測的相關標準的制定和完善，進一步明確監測工作的標準，為城市環境監測和治理提供可靠的標準作為依據。一旦檢測發現某一指標超出了相應的標準，應及時予以記錄下來，并聯合相關部門采取合適措施予以防治，直至該項指標符合規定的要求范圍內，此為，明確檢測標準還可以為有效預防提供現實參考，一旦某項指標臨近標準值時，就要提前督促做好防范，減少相應檢測物質超標的出現，達到防患于未然的效果。
3.3加大投入力度
當前，與我國城市發展所取得的成就相比，我國的城市環境監測水平發展的還相對滯后，水平也較低，制約了城市環境治理工作的深入推進。為此，應加大環境監測的投入力度，首先是加強專業人才隊伍的引入和培訓，積極招聘擁有監測專業背景、業務素能高的人員充實到一線監測工作中，對現有檢測人員要加大后期的定期的專業知識和業務技能培訓。此外，還應加大對監測設備等硬件設施的投入力度，只有好的設備才能夠提高我國環境監測的準確度，為環境的治理提供良好的前提條件。監測要做到全面，例如對于工業企業的環境監測，既要監測工業企業生產過程中的各項內容，也要做好搬遷企業留下的土壤污染、地下水污染等項目的監測，不僅對已經熟知的幾種污染因子進行檢測，還要設置合理的監測因子，為城市的環境治理提供有效地參考指標。
3.4建立應急體系
隨著城市發展的規模和速度不斷增強，城市中各種突發環境事件也常有發生，作為城市環境治理來說，要建立一套完善的環境監測和治理應急體系。以應對因突發環境事件發生時，能夠及時有效地采取相關的應對措施，防止污染物大量的蔓延，減輕突發環境事件對城市環境的污染，也極大地減少后期的環境治理成本。
3.5出臺激勵機制
明確的環境優惠政策以及良好的激勵機制有利于推動環境治理工作的產業化發展，也有利于促進我國城市環境的治理。例如，政府對于污水處理行業加大政策性的補貼，這樣既有利于促進污水處理行業的發展，同時也可以為污水處理行業帶來經濟效益，這樣對于激烈的市場經濟的環境下，污水處理行業的競爭優勢就是很明顯了，這樣，城市的污水處理更加的方便、徹底，同時污水處理行業也獲得了極大地經濟效益，這是種雙贏的場面。
3.6提高環保意識
環境就在我們的身邊，保護環境人人有責。政府應該經常性地組織環保活動，宣傳環保的知識，提高城市居民的環保意識，鼓勵居民將環保立足于日常的生活實踐中。例如，當城市擁堵時，鼓勵居民選擇綠色出行，當機動車長時間排隊等候時，司機應關閉發動機。鼓勵城市居民購買節能、環保型機動車，強化餐飲企業的環境責任意識，提升安裝油煙凈化設施的主動性，把環境保護工作融入到日常的生活各個環節中。
4結語
隨著我國經濟社會的快速發展，綠色發展、可持續發展已深入人心，尤其是人們的環保意識的不斷增強，城市居民更加重視他們所生活的周邊環境，更加注重生活質量。我國改革開放以來，城市發展取得了舉世矚目的成就，但與此同時，城市環境污染問題也日益成為迫切需要解決的問題，也是制約城市發展的重要因素之一，因此，首先要對當前城市環境現狀了解，并根據環境現狀及時的采取相應的對策措施，切實提升環境監測質量和水平，為城市環境防治提供決策參考，切實推動城市走上一條科學發展之路。
參考文獻
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關鍵詞:城市環境 低碳 環保 可持續發展
中圖分類號:TV2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0142-01
1 中國城市環境問題現狀
城市是人類社會政治、經濟、文化、科學教育的中心,經濟活動和人口高度密集,面臨巨大的資源與環境壓力。主要表現在世界十大污染最嚴重的城市有一半是出于我國。我國城市經濟的發展之路一直保持著迅速發展的勢頭,在這條經濟發展之路上,我國的生產方式始終是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增長模式。這一模式的應用在推動經濟迅速發展的過程中也帶來了許多問題。如我國自然生態環境的破壞。隨著我國人口的急劇增加,對自然資源的利用率提出了更高的要求。但是由于采用粗放式經濟增長模式,在面臨城市化加快及人口壓力越來越大的情況下,使得我國原本就已很脆弱的自然生態環境在資源、人口、城市化等一系列問題下面臨著更大的壓力。
根據前些年500個“城考”城市的統計結果,有290個城市的環境空氣質量無法達到國家環境空氣質量二級標準(居住區標準),有119個城市甚至超過了三級標準；有50個城市的水環境功能區水質達標率長期低于50%,有相當一部分城市的飲用水水源水質達不到標準；垃圾圍城、機動車污染、噪聲擾民、揚塵污染、油煙污染等環境問題都很突出,已成為城市居民環境投訴最多的問題,直接影響城市居民的生活環境。
目前我國城市環境的基礎設施建設與城市的可持續發展存在著一些不和諧的因素。如在城市生活污水處理環節,目前現有的生活污水的處理設施無法滿足城市的可持續發展需求。再如生活垃圾的無公害化處理及危險的廢氣物的處理措施等方面還存在很多的欠缺。
另外,在我國傳統城市發展之路存在的一些問題還未得到充分解決得同時,隨著我國城市化進程之路又出現了一些新的問題。傳統城市發展中一些城市污染問題主要集中在市區部分,隨著城市規模的不斷擴大,城市環境污染問題逐步地向城市周邊地區擴展與蔓延,即城市環境污染的邊緣化問題。具體表現在城市周邊地區承擔著分散城市中心地區的生活污染如生活污水、生活垃圾等。由于一些工業生產企業主要分布在城市的周邊地區,因此,工業生產中產生的一些工業廢氣等污染同時造成城市周邊地區污染狀況的愈發嚴重。由于城市周邊地區污染的加劇,給我國城鄉一體化建設也帶來了難度,影響城市地區與城鄉的協調發展。
2 應對城市環境污染問題的低碳環保措施
城市是人口、經濟集中的地方,也是環境壓力最大的地方,在發展中保護環境,在保護中發展城市。應對環境變化,建設低碳城市,需要我國政府和城市居民的同心同力,堅持走可持續發展道路,克服城市污染,保證環境和諧美好。
第一,發展新能源,促進城市低碳化。依照資源情況和經濟需要,各城市應不斷發展新型能源,提高新型清潔能源在總能源消耗中的比例,減少傳統污染能源的比例。綠色支柱能源主要以天然氣、水電及核電為代表,通過對風能、太陽能等一些非可再生能源的積極開發與發展,推動能源的清潔化生產與利用。通過新能源的開發利用,推動我國能源結構的優化升級,實現能源向清潔化及低碳環保化的方向發展。為了推動新能源的開發與發展,我國國內一些發展較為發達的城市應首先作出實踐,如北京、上海等城市。通過在較發達城市的推廣應用,積累經驗,推動新能源的推廣與普及。由于我國目前主要的生產能源還停留在煤炭為主的生產狀況,因此,推動新能源的開發與普及,還需要很長的路要走。。
第二,促進城市低碳發展。城市低碳發展路線首先應體現在城市規劃理念上。如在實現城市的規劃與發展中如何推行及貫徹低碳理念,通過低碳理念的普及,實現城市能源、交通建設、建筑及照明等各方面綠色發展路線。在低碳環保的規劃理念下,為了促進城市的低碳發展,筆者有以下具體建議。如在能源建設上,應積極推廣無污染或可循環利用的能源,以太陽能為代表。通過對太陽能及光熱能量的開發應用,推廣太陽能光熱一體化建筑。積極擴大公共交通工具清潔燃料的使用率；在交通工具的選擇上,政府可采取一些措施,積極提倡新能源汽車的研發與產出,擴大市場對此類型汽車的需求；在交通建設方面,加大公共交通的發展,通過對公共交通的發展與建設,盡量減少目前私有車輛對環境的污染；在治理城市噪聲方面,如加大對建筑施工單位、工業生產部門的管理與監督,擴大社會生活噪聲的治理源、禁止機動車在市區鳴笛等等。
第三,積極宣傳低碳生活。城市居民作為城市的主導者與參與者,是能源消費的主體。因此,如何實現城市居民消費生活的低碳環保化,對于改善城市污染問題具有重要的意義。政府應加大宣傳力度,宣傳綠色理念,積極提倡綠色生活方式,加大城市能源的高效利用率。
第四,加強國際間交流與合作。作為人類生活得發展方向,低碳能源的開發與利用已經得到了全世界的關注與認可。因此,加強與國際間的交流與合作,對于低碳能源得開發、利用與普及具有重要的理論及現實意義。通過與世界其他國家的交流與合作,一方面,可以為我們提供高貴的經驗。另一方面,也可以推動新能源技術的互相交流,加大新能源的開發與利用度。如目前我國與美國已建立了可再生能源伙伴關系,共同投資成立了清潔能源研究中心。
3 結語
城市的繁榮是現代文明發展的成果,是一個國家的綜合國力、執政管理能力和國際競爭力的綜合體現。中國的城市化發展對我們自己的經濟文化等發展意義重大,對世界城市未來的發展走向也有重要影響。中國國土面積大,資源總量多,但人均少,生態環境問題嚴峻。如何消耗最好資源以及盡量少以環境損害為代價,取得國家最大的經濟發展效益和人民幸福生活訴求是一個重要課題。在城市發展中,如何處處體現“人與自然的和諧、人與人的平等”,是目前我國城市發展過程中的迫切要求,也是我國城市未來發展的走向。
參考文獻
[關鍵詞]城市 環境管理 淺析
中圖分類號：P288.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0316-01
城市是人類在數百萬年的進化過程中逐漸形成的產物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環境密不可分的，因此我們要對城市的環境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環境問題極為突出、城市環境的污染也越來越嚴重、群眾對于環境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環境可持續發展的動力所在。
1 城市環境污染的原因
首先是建設目標有疏忽，管理制度不合理。當環境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規劃。還有一個原因是城市環境管理機關眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協調困難與展望不足。主要表現在城市工業廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質的環保行政人員參與。然而在經濟轉型時期，公共事務經費中用于環境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環境領域還沒有徹底的普及，人們的環境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環境與發展問題統籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。
2 處理好城市發展和城市環境之間的關系
2.1 城市經濟發展不以破壞城市生態平衡為代價
城市是個復雜而脆弱的生態系統，其中的各成份聯系密切并相互影響，任一生態因子的破壞或消失將對整個生態系統造成無可挽回的破壞。所以，城市經濟發展作為其內在的一分子，相應地也將遵循生態系統發展規律，妥善處理好城市經濟發展和城市環境之間的關系。具體措施有：實現從經濟理性到生態理性的發展理念轉變；大力發展城市循環經濟；調整城市產業結構，倡導綠色GDP。
2.2 城市建設和城市環境之間的關系
城市建設是城市發展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設施、結構布局等可直接看見的外在安排展現城市發展的歷程。在某種程度上，城市建設程度直接反映了該城市的經濟實力和居民幸福指數，現代的、時尚的、先進的城市建設預示著該城市有著強勁的經濟基礎和發展前景。但是，城市建設如城市經濟發展投入一樣需要一個度，盲目過度的發展城市建設必然牽制該城市的長遠發展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續發展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規模的城市建設時，必須兼顧城市經濟投資力度和環境的承受能力。一方面，應當確保城市建設投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎設施建設，滿足城市正常生產和生活的需要，保證城市充分就業；另一方面，必須合理配置城市建設投資的比重，不僅使城市產業投資跟上城市建設投資的步伐，為城市建設提供充足的物質條件和技術支持，而且確保各項建設投資在城市自然環境可承受能力范圍之內，有利于城市生態環境的良性發展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導城市商業建設。
3 加強城市環境管理的措施
3.1 從環保宣傳方面入手，加強全民環保意識的提高
第一個方面就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。
3.2 對于培養良好公共道德的探討
良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。
3.3 對于發展環境保護學術隊伍，推動環境科學研究工作開展的探討
如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。
3.4 對于健全法制，依法管理，環境執法力度的探討
推行環境發展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。
3.5 對于加大環境基礎設施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對于建立、健全環境監測體系的探討
環境監測是控制環境質量的一個重要方面，它可以有效的對環境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環境監測體系。建立環境監測中心和環境監測機構，形成統一的環境監測網絡，全面監測水質、大氣、土地等等方面，如水質監測站、汽車廢氣測定站。
4 結束語
城市是人類社會發展的產物，現代城市經過了幾個世紀的發展，已經成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環境的一個組成部分，城市環境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態產生重大的影響。隨著環境管理工作的進一步深入和公眾環境意識的增強，環境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環境管理的有效性，最大限度地發揮環境管理的綜合效益和長遠效益。
參考文獻：
【關鍵詞】城市環境大氣污染治理城市建設
中圖分類號：X501文獻標識碼： A
1.前言
由于城市人口密集程度不斷增多，生產活動持續加劇，城市大氣污染日漸嚴重，城市面臨著更大的環境壓力。當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此，保護大氣環境，特別是保護大氣環境問題，降低城市環境污染，促進城市經濟和環境和諧發展，是政府面臨的重中之重的任務。
2城市大氣污染的危害性和現狀剖析
2.1城市大氣污染危害性的具體表現
城市大氣污染既有微觀污染和宏觀污染之分。微觀污染是指城市居民住房內和住宅環境的大氣污染給城市居民帶來的危害。例如：家具材料和室內裝飾材料散發出的甲醛、酚、乙烯等有害性氣體，對城市居民居住的小氣候產生環境污染，甚至造成人員傷亡。宏觀污染是指整體城市大氣污染對城市氣候的危害。城市大氣污染直接影響著城市的氣壓分布和大氣的穩定度。例如：近些年來，由于城市大氣環境污染造成的酸雨、酸霧以及城市頻發的暴雨等現象。
2.2我國城市大氣污染現狀剖析
據2011年中國環境狀況公報顯示，我國空氣質量達到國家一級標準的城市僅為3.1%，二級標準的為85.9%，三級以及劣三級標準的城市為11%。吸入顆粒物年均濃度打到或優于二級標準的城市占90.8%。劣于三級標準的城市為1.2%。污染較嚴重的主要分布在、重慶市、云南省等省份。在全國113個環保重點城市中，環境空氣質量達標的城市比例為84.1%。與前幾年相比較，均得到了較大的改善，整體上逐年好轉。但是，由于人們環境保護意識淺薄，能源結構單一，目前的環境質量還很難滿足經濟的發展，城市環境質量依然很脆弱，局部地區環境污染非常嚴重。
由空氣質量可知，我國空氣質量與國際標準還存在著非常大的差距。隨著我國城市化步伐的加快，城市人口將進一步密集，城市污染將更加嚴重。
3治理城市大氣污染的途徑
隨著城市大氣污染越來越嚴重，甚至有惡化的可能性，治理大氣污染已成為人們共同關注的問題。在此，我們可以從以下途徑來治理大氣污染：
3.1通過法律手段治理大氣污染
由于法律具有規范性、穩定性、強制性和指導性，所以在環境管理中是一種重要的手段。為了能夠更好地治理大氣環境污染，我國先后頒布了一系列的法律和標準，為城市大氣環境管理與防治提供了重要的法律手段。例如：《中華人民共和國大氣防治法》、 《大氣污染物綜合排放標準》、 《汽車尾氣排放標準》、 《工業鍋爐煙塵排放標準》、《環境空氣質量標準》等等。目前我國城市大氣污染日益嚴重，因此要采用法律措施來治理。
3.2通過完善管理體制機制治理大氣污染
治理大氣污染是一項系統的工程，應該協調各有關部門，動員全社會的力量來完成這項巨大的工程。第一，環保部門應統一監督，嚴格管理和治理；第二，建設部分要加強基礎設施的規劃和建設，提升城市綜合治污能力和水平；第三，發改委等相關部門做好項目規劃和審批工作，切實抓好大氣環境污染治理工作。總而言之，各部門要相互協助，齊抓共管，努力做好大氣環境治理工作。
3.3通過科技進步淘汰落后工藝和產能治理大氣污染
防治工業廢氣污染，淘汰落后的工藝和設備，采用新工藝和清潔能源，最大幅度的減少能源和能源浪費。從根源上減少污染物的產生和排放，減少不必要的資金投入。禁止在擴建、改建、新建中使用落后的生產工藝和設備，對超過年限的生產工藝和設備進行取締。要進一步加強大氣污染防治技術的應用和推廣，采用大氣污染紡織的使用新能源、新技術、新材料。改良人們能源消費結構，提高使用液化氣、電力以及燃氣等清潔能源的消費比例。
3.4通過教育手段治理大氣污染
在我國傳統的粗放型經濟中，只看重經濟發展，而忽略了環保問題。絕大數企業部門在組織生產中，只從發展經濟觀點出發，不考慮對環境的影響，有的甚至以犧牲環境為代價來謀取經濟的發展，從而，在一定程度上對城市生活環境造成了破壞。然而，大氣環境作為人類賴以生存的不可再生資源，一旦遭到破壞將付出血與淚的代價。令人遺憾的是，在現實生活中，長期以來這種觀念并沒有被完全的理解和認識。因此，我國應當從教育出發，借助教育推廣環保知識，增強市民的環保意識，改善城市環境質量。
3.5通過經濟手段治理大氣污染
借助經濟手段治理環境即是依照經濟規律的客觀條件，合理利用信貸、利潤、價格、稅收等經濟杠桿的作用，來治理環境問題。對凡是造成污染的企業，都必須承擔污染治理的責任，對違規的企業進行處罰，收取污染治理費。事實上，人們認為環境資源是無價的，取之不盡、用之不完的，造成人們對大氣資源的有限性和稀缺性認識欠缺，這也是環境問題日漸嚴重的經濟根源。從目前我國城市大氣污染的現狀和企業實狀來看，借助財政、金融、稅收等經濟手段來幫持環保產業和無害企業是非常有力的。
4.科學規劃城市，建設生態環保家園
4.1科學規劃城市建設發展
關于城市的建設，首先，嚴格控制大城市的規模；其次，合理規劃城市工業布局，充分利用地理環境、大氣風向等自然因素。
4.2建設生態城市
植樹造林對治理大氣污染有其重要的作用。第一，建設森林城市，提高植被覆蓋面積；第二，建設生態居民區，打造綠色家園。
5.結束語
城市大氣污染治理是一項長期的任務，改善城市大氣環境質量需要采取多種治理途徑，只有這樣才能綜合防治環境污染，建設和諧美好的城市家園。
【參考文獻】
[1]向敏,韓永翔,鄧祖琴.2007年我國城市大氣污染時空分布特征[J].環境監測管理與技術,2009(3).
[2]方麗娟,姬菊枝.哈爾濱沙塵天氣成因及其對城市大氣污染的影響[J].東北農業大學學報,2008(7).
關鍵詞：城市環境 噪聲污染 監測技術
中圖分類號：X593 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0148-02
噪聲污染是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常工作、學習、生活的現象。日常生活中的噪聲強度雖然不會馬上致人或動物于死地，卻能危害人的健康。世界各國都很重視噪聲問題，把噪聲污染列為主要的環境污染公害之一。噪聲污染有別于水、氣、固體廢棄物以及放射性污染，其主要表現為：當聲源產生噪聲時，污染隨之產生；聲源停止時，污染消失；它是一種能量型污染。噪聲監測必須做到及時、準確、高效，方能正確反映污染來源及強度，為噪聲污染防治提供科學依據。
1 城市區域環境噪聲污染的相關內容
城市區域環境噪聲污染，主要是指現代社會經濟發展建設下，由于道路交通、建筑施工等產生的超過國家環境噪聲排放標準，并且對附近區域產生一定干擾的聲音。就常見的化學污染而言，噪聲污染同其有本質上的差別，其具有顯著的多發性、局部性、即時性、間接性等特點[1]。環境噪聲主要是由建筑施工、社會生活、工業生產和社會運輸等所產生的對周圍生活干擾的聲音。從概念層面分析時，其屬于一種物理性污染，同常見的化學污染存在本質上的區別，這在其自身即時性的特點上有明確展現，在污染生源停止振動后，噪聲也會立即消失，導致污染發生后極難采集到污染物。通常，該種污染不會在環境中長期積累并形成具有持久性的傷害，所以其是間接的、非致命的、緩慢的，但該種污染現象會對人的生理和心理產生不容忽視的影響。
就城市區域環境噪聲污染實際而言，其噪聲影響范圍具有一定的局限性，而聲源分布則具有明顯的分散性特點。通常，噪聲源分布在廣泛的社會環境中，對其進行集中處理時具有較大難度，并且它不會產生可供采集的污染物，實際污染也不具持久性與積累性，具體污染具有緩慢性與間接性。當進行城市區域環境噪聲污染判斷時，主要從聲源的響度、連續性、頻率、信息內容、發出時間以及聲源的主觀意志、接受者的個人性格及心理狀態等方面進行分析[2]。就現在城市區域環境噪聲污染類型來看，主要有交通噪聲及生活噪聲兩類，前者主要受道路質量、道路布局等影響較大，后者則多取決于建筑密度、人口密度、區域規劃及具體管理、城市環境綠化等。
2 城市環境噪聲污染的監測技術及其相關監測方式
2.1 城市環境噪聲污染的監測技術
由于城市環境噪聲污染日益嚴重，因而城市基礎架構中專門設置了環境監測的部門。該部分總體上講，是負責城市區域環境噪聲污染的監測工作。在具體工作中，采集各種環境噪聲甄別噪聲的特點予以解決，這就是城市區域環境噪聲污染的監測工作的主要流程。城市區域環境噪聲污染的監測工作過程大抵如此，但是，具體落實過程中，仍不免遇到各種問題。在采集各種環境噪聲過程中，受外界其他因素干擾，收集信息較困難。為了避免該類情況多次發生，有必要應用先進的監測技術實施噪聲的檢測和控制。當前，噪聲檢測的技術分為兩種：一種是GIS信息監測技術；另一種是CDMA lX信息監測技術[3]。這兩種信息采集和分析技術中，尤以GIS信息監測技術最受青睞。之所以受青睞，原因在于該技術集采集城市環境噪聲的相關信息、信息管理和信息存貯為一體，是有效解決環境噪聲污染的根本工具。借助GIS信息監測技術實施城市環境噪聲污染監測，對于系統評價噪聲污染治理非常有利。
2.2 GIS信息監測技術的技術特點
在環境噪聲監測與管理中，使用GIS時其技術特點主要體現在3個方面：第一，關于噪聲監測點的布設方面，該技術的應用，達到了布設準確性、最優性的目標。在此方面，傳統的噪聲監測點設置不盡合理，以至于在反映監測地區的噪聲環境狀況時常常有偏差。將GIS信息監測技術應用于環境噪聲監測，不僅體現出經濟可行性，而且也保證了監測數據的可靠性；第二，可進行自動監測[4]。應用GIS信息監測技術，不僅在監測過程中不需要人工操作、值守，而且還能滿足長短期監測（其連續運行可以實時獲得時空分布的噪聲數據）。如此便能夠為噪聲控制規劃決策提供參考數據；第三，噪聲評價。GIS信息監測技術，通過收集、存儲和顯示噪聲信息等一系列動作，可分析出監測區域環境噪聲數據背后的深層次信息。具體而言，可借此信息技術做噪聲影響預測，具體內容包括：噪聲超標程度、范圍估計等。在實際應用當中，GIS主要應用于噪聲評價領域中的現狀評價。借助該技術，能夠對數據進行直觀、準確的評價（GIS形象直觀圖形界面、時空數據分析處理能力）。其中，有疊置分析，借此可出具該監測區域的噪聲分析圖，由此，便可確定潛在污染源。同時，GIS信息監測技術擁有強大的時空數據分析功能，對噪聲的衰減性、地面吸引性等有預測，因而在噪聲預測的應用效果甚佳[5]。GIS信息監測技術應用于噪聲功能區劃分，顯而易見，該技術可得出區域地圖和數據，為功能區劃分提供了依據。如此，便能夠反映出區域內噪聲環境污染的分布狀況。
3 結語
綜上所述，隨著城市化不斷推進以及健康中國理念的深入人心，人們越來越關注其生活的環境質量，城市管理者也在著力精心打造文明城市、健康城市，提高城市品味，提高城市生活質量而努力。城市噪聲污染防治是城市管理者必須解決的污染問題之一，而噪聲監測就是噪聲污染防治工作中的一個重要環節，也是污染防治工作成效的體現。城市環境噪聲監測應結合現代先進技術來開展，方能更準確、及時地反映受污染的區域及污染來源，為推動城市噪聲污染防止，提高城市生活環境質量打下良好的基礎。
參考文獻
[1] 林培聰.淺談城市區域環境噪聲的污染特點及監測措施[J].價值工程，2011（6）：237-238.
[2] 王宇新，趙曉婧.淺談城市區域環境噪聲的在線監測系統[J].科技與企業，2012（11）：105.
[3] 何景鑫.城市區域環境噪聲污染與監測對策分析[J].綠色科技，2012（10）：165-166.
