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第1篇

摘 要 礦產(chǎn)資源是自然資源中最重要的組成部分，與人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，然而由于對我國礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)等原因，使得我國的礦產(chǎn)資源日益緊張，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些負(fù)面應(yīng)用，不利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益的提高和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對此，本文將對我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等問題進(jìn)行重點(diǎn)探討，旨在改進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不斷提升。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 礦業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展形式 效益 策略

引言：目前，隨著全球?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量要求的越來越高，礦產(chǎn)資源的緊張以及環(huán)境污染等問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。因此在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高，要求徹底打破傳統(tǒng)的單純開發(fā)、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡快實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)增長型的轉(zhuǎn)變，這樣才能在有效提高資源利用效率的同時(shí)，有效降低礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對資源的過度消耗和對環(huán)境的破壞，促進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益的不斷提高，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

一、礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

隨著礦產(chǎn)資源的日益枯竭和生態(tài)環(huán)境的不斷破壞，傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的根本需要，迫切需要提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，不斷提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量，徹底拋棄傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的發(fā)展方式。在目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的策略選擇上，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效的。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是對礦產(chǎn)資源的綜合與有效利用，即在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將目前現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品按照其自身的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律進(jìn)行勘查、開采、加工、消費(fèi)以及循環(huán)再利用的過程，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)步和全球環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

二、我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在主要問題

（一）礦產(chǎn)資源總量較少

近年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長，對礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷加深，礦產(chǎn)資源消耗量也在持續(xù)攀升，但是我國礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量卻非常有限，每年新勘測出現(xiàn)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每年的正常消耗量，這使得我國不得不大量進(jìn)口礦產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要支撐性作用的礦產(chǎn)大約有45種，預(yù)計(jì)到2020年僅有6種會(huì)滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。此外，預(yù)計(jì)到2020年，我國的天然氣、石油、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源將嚴(yán)重依賴進(jìn)口，缺口將超過50％以上。

（二）礦產(chǎn)資源回收率低，造成大量浪費(fèi)

由于受制于開采技術(shù)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念等因素的影響，導(dǎo)致我國礦產(chǎn)資源的回收率比較低，造成了大量的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國礦產(chǎn)企業(yè)的綜合回采率在50％以下，對伴生、共生資源的綜合利用率非常低，并造成了大量的污染物的排放，使我國因此遭受的損失高達(dá)數(shù)千億元，嚴(yán)重制約了我國礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

（三）缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

由于我國的礦產(chǎn)資源在開采過程中，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，過分追求眼前利益、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，加上個(gè)別地區(qū)政策的不利引導(dǎo)，使得我國的礦產(chǎn)資源的濫采亂挖的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這不僅造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，甚至引發(fā)了一系列的地質(zhì)災(zāi)害。

（四）缺乏有效的管理，礦工素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

近年來，大中型的礦難事故時(shí)有發(fā)生，一方面是由于礦工素質(zhì)較低、缺乏技術(shù)創(chuàng)新造成的，另一方面則主要是因?yàn)槿狈τ行У墓芾怼Ｄ壳埃覈V業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著嚴(yán)重的資源信息不對稱的問題，很多礦業(yè)信息都沒有公開，也沒有建立起健全的管理體系，無法對我國的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和供需形勢進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測與指導(dǎo)。

三、轉(zhuǎn)變我國礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效對策

（一）深入貫徹礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

與傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，逐步構(gòu)建出從礦產(chǎn)資源到產(chǎn)品、再到產(chǎn)品的再生利用的反饋式流程，具有典型的高利用、低開采和低排放的特征。因此，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面可以降低資源的開采量、提高資源的利用效率、緩解我國礦產(chǎn)資源緊張的局面，另一方面可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的更好的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視礦業(yè)員工的教育與培訓(xùn)工作，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

隨著我國礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式呼聲的越來越高，要想真正將礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行深入的貫徹與實(shí)施，僅僅依靠政策的制定和口頭上的工作還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對礦產(chǎn)企業(yè)而言，需要根據(jù)具體實(shí)際和工作需要，制定科學(xué)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高企業(yè)上下礦產(chǎn)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，使他們能夠及時(shí)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念，不斷提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，這對提高礦產(chǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是非常有幫助的。

（三）增加科技投入，增加我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量

傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，但這已經(jīng)不能滿足我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。對此，勘測、開采等部門要不斷增加科技投入，在增加科學(xué)技術(shù)在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率的同時(shí)，積極推進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。

首先，要借助現(xiàn)代技術(shù)手段和科學(xué)研究，加大對伴生礦、共生礦、貧礦、尾礦的開采、開發(fā)和利用程度，提高我國礦產(chǎn)資源的利用效率；其次要借助科學(xué)技術(shù)，有效處理好礦產(chǎn)開采與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，盡量減少土地資源的占用、“三廢”排放等問題；再次，要鼓勵(lì)礦產(chǎn)企業(yè)加大科技攻關(guān)力度，積極推進(jìn)設(shè)備與技術(shù)的更新?lián)Q代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

（四）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用

為了盡快實(shí)現(xiàn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)發(fā)展方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，相關(guān)政府要充分發(fā)揮自身的職能和作用，綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出有效的引導(dǎo)。對此，政府部門要緊靠礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，在勘察評價(jià)、開采規(guī)劃、資源回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過優(yōu)先發(fā)放許可證、降低或減免資源稅費(fèi)等政策調(diào)整措施在礦產(chǎn)企業(yè)之間形成合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局，降低礦產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中付出的成本，提高企業(yè)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的收益，變企業(yè)發(fā)展方式的“被動(dòng)轉(zhuǎn)變”為“主動(dòng)轉(zhuǎn)變”，開創(chuàng)我國礦產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

四、總結(jié)

綜上所述，基于我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題，礦業(yè)企業(yè)必須牢固樹立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，多加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高員工的綜合素質(zhì)，盡快實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國家相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變營造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)由礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)（SMRSC）、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)（SESC）和城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)（SCDUL）構(gòu)成，該復(fù)合系統(tǒng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的開發(fā)性、非線性和自組織性特征。

（1）礦產(chǎn)資源保障能力。該能力是礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市發(fā)展特別是城市資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源保障。礦產(chǎn)資源保障能力由城市發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源稟賦狀況（SMR）和資源供應(yīng)狀況（SRS）所反映。礦產(chǎn)資源稟賦反映的是地區(qū)可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備規(guī)模和質(zhì)量條件；資源供應(yīng)反映的是地區(qū)將資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)品的能力和水平。

（2）生態(tài)環(huán)境支撐能力。該能力是礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，為城市發(fā)展提供環(huán)境容量支撐。生態(tài)環(huán)境支撐能力由環(huán)境質(zhì)量狀況（SEQ）和環(huán)境治理狀況（SEI）所反映。環(huán)境質(zhì)量反映的是地區(qū)生態(tài)環(huán)境支撐城市發(fā)展的容量潛力；環(huán)境治理反映的是地區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境方面的投入力度，客觀上體現(xiàn)了地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的可能速度和水平。

（3）城市發(fā)展消耗水平。它反映的是礦業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對地區(qū)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的消耗和依賴程度，由城市發(fā)展壓力狀況（SDG）和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗狀況（SEU）所反映。城市發(fā)展壓力反映的是城市人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地區(qū)資源與環(huán)境的需求程度；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗體現(xiàn)的是城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源消耗和環(huán)境影響水平。礦業(yè)城市的發(fā)展過程實(shí)質(zhì)上就是城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)三者相互依存、相互作用、相互影響、不斷發(fā)展演化的過程（見圖1．礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中3個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)部存在復(fù)雜的相互作用關(guān)系，各子系統(tǒng)之間也同樣具有相互促進(jìn)和制約的復(fù)雜耦合關(guān)系。

礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)是礦業(yè)城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的“源系統(tǒng)”，解決了城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)長期持續(xù)發(fā)展和短期穩(wěn)定運(yùn)行的資源保障問題。資源稟賦狀況的改善為城市經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展提供了雄厚的資源儲(chǔ)備；資源供應(yīng)水平的不斷提高為城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了現(xiàn)實(shí)的初級礦產(chǎn)品，滿足了城市發(fā)展對礦產(chǎn)品的直接需求。生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)是礦業(yè)城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的“匯系統(tǒng)”，該子系統(tǒng)接納和處理城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“三廢”排放，并運(yùn)用自身的凈化和治理功能，為城市發(fā)展提供一定的生態(tài)容量和空間。

城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，能夠使城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合實(shí)力不斷提高，同時(shí)會(huì)增強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境治理的投入力度，進(jìn)而能夠提升礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)對城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的保障和支撐能力，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的良性協(xié)調(diào)運(yùn)行，強(qiáng)化礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的能力和水平。反之，礦業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對地區(qū)礦產(chǎn)資源過度開發(fā)、粗放式利用，大規(guī)模地進(jìn)行“三廢”排放和環(huán)境破壞，突破地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量閾值，就會(huì)造成地區(qū)礦產(chǎn)資源的匱乏和生態(tài)環(huán)境的惡化，從而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)出現(xiàn)惡性循環(huán)甚至崩潰。因此，礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合大系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)之間、各子系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間的復(fù)雜耦合關(guān)系，具有交互脅迫、相互依存的客觀特征，它們共同刻畫了礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和演化態(tài)勢。

研究樣本與研究方法

1研究樣本與數(shù)據(jù)來源

河北省唐山市是一座依托煤炭、鐵礦石、非金屬建材類礦產(chǎn)等自然資源的開采和加工而逐步發(fā)展起來的具有100多年歷史的沿海礦業(yè)城市。經(jīng)過長期發(fā)展，唐山已形成以“鐵礦及冶金輔料礦產(chǎn)開采加工鋼鐵冶煉及加工機(jī)械制造”的鐵礦資源產(chǎn)業(yè)鏈，“煤炭開采和洗選煤電、煉焦、煤化工等”的煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，“水泥灰?guī)r、石英砂巖、陶瓷土等資源開采加工水泥、陶瓷、玻璃及石材”的建材類礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈為主體的資源型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈集群，它們構(gòu)成了該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。1998—2010年期間，唐山的GDP從781．16×108元增至4469．08×108元，工業(yè)總產(chǎn)值從471．92×108元增至2427．40×108元，年均增長率為34．5％，其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。本文所用數(shù)據(jù)來源于1999—2011年《唐山統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各年的“唐山國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”。

2指標(biāo)體系及模型構(gòu)建

依據(jù)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的構(gòu)成特征，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的原則，本文構(gòu)建如表1所示的評價(jià)指標(biāo)體系。為了統(tǒng)一各指標(biāo)的量綱、縮小指標(biāo)間的數(shù)量級差異，通過極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。如下：式（1）中：x′ij為某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；xij為某指標(biāo)的原始值；xi．max為指標(biāo)最大值；xi．min為指標(biāo)最小值。

將專家評議法（Delphi）和層次分析法相結(jié)合，確定準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值（見表1）。在明確礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中不同層次要素的相互作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的評價(jià)模型。

評價(jià)結(jié)果分析

1城市系統(tǒng)要素演變規(guī)律分析

1998—2010年唐山市的礦產(chǎn)資源保障能力、生態(tài)環(huán)境支撐能力及城市發(fā)展消耗水平總體上均呈波動(dòng)上升態(tài)勢。礦產(chǎn)資源保障能力從1998年的0．3765上升到2010年的0．7243。其中，1998—2006年為穩(wěn)定提升時(shí)期，2006年達(dá)到0．4225，2007年開始下降，2008年達(dá)到最低（0．3217），隨后又快速上升。生態(tài)環(huán)境支撐能力總體上也呈上升趨勢，從1998年的0．2627上升到2010年的0．7553。其中，1998—2003年為持續(xù)提升期，2003年達(dá)到0．6211，2004年明顯下降（0．4463），之后又呈持續(xù)增長態(tài)勢。城市發(fā)展消耗水平除在個(gè)別年份（2001年、2004年、2007年、2009年）出現(xiàn)小幅下降外，總體上呈不斷增長態(tài)勢，由1998年的0．1642上升到2010年的0．6904（見圖2）。

2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境協(xié)調(diào)性分析

協(xié)調(diào)性是礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要表征，是反映礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間協(xié)調(diào)性狀況的綜合性指標(biāo)。唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)性主要由城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)之間的耦合與脅迫狀況所反映。通過對1998—2010年唐山市三個(gè)子系統(tǒng)的演變軌跡進(jìn)行擬合，得到城市礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)和城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的演化狀態(tài)模型（A、B、C），據(jù)此計(jì)算3個(gè)子系統(tǒng)的演化速度（VA、VB、VC）和協(xié)調(diào)程度。

（1）1998—2010年唐山市3個(gè)子系統(tǒng)的演化速度表現(xiàn)出非同步性（見圖3）。礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)（VA）的演化速度呈持續(xù)增長趨勢，從1998年的0．01137上升到2010年的0．02949；生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)（VB）的演化速度則表現(xiàn)為先降后升，從1998年的0．1897下降為2005年的－0．0322，之后又快速提升，于2010年達(dá)到0．1879；城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)（VC）的演化速度呈持續(xù)下降趨勢，從1998年的0．1043下降到2010年的0．03476，年均下降速度為0．53％。1998—2010年唐山市的礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)表現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)呈不斷下降趨勢。然而，由于城市發(fā)展消耗水平的起點(diǎn)較高，因此雖然近十多年來消耗水平在不斷下降，但其絕對消耗速度仍高于礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)的增長速度。兩者在2010年的演化速度基本接近，預(yù)期未來礦產(chǎn)資源保障能力將出現(xiàn)高于城市發(fā)展消耗水平的良好態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)與城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的關(guān)系有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變過程：2004年之前，片面強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，客觀上造成城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化；2004年以后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理配置，生態(tài)環(huán)境支撐能力得到了快速提升。

（2）1998—2010年唐山市的城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性呈穩(wěn)步提升態(tài)勢，城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性則呈近U型的變化特征（見圖4）。城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度由1998年的1．14提高2010年1．82，年均增長速度為5．2％；而城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度先由1998年的3．47下降為2004年的0．77，年均下降速度為38．6％，之后快速增長，于2010年達(dá)到9．30，年均增長速度達(dá)142．17％，生態(tài)環(huán)境支撐能力大幅度提升。

唐山市作為傳統(tǒng)的礦業(yè)城市，多年來一直延續(xù)著以資源產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而造成其礦產(chǎn)資源保障能力不足、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，唐山市的資源產(chǎn)業(yè)鏈不斷向縱深方向延伸，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度不斷降低，對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞程度也發(fā)生了明顯改變，城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的演變趨勢。

結(jié)論

（1）1998—2010年唐山市的城市發(fā)展消耗水平、礦產(chǎn)資源保障能力和生態(tài)環(huán)境支撐能力均呈波動(dòng)性增長態(tài)勢，但礦產(chǎn)資源保障能力和生態(tài)環(huán)境支撐能力的增幅總體上低于城市發(fā)展消耗水平。這說明唐山的礦產(chǎn)資源保障能力、生態(tài)環(huán)境支撐能力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗的需求要求仍有一定差距。

（2）1998—2010年唐山市呈現(xiàn)出礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)的演化速度不斷提高（生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)2004年之前為下降）、城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的演化速度持續(xù)下降的良好態(tài)勢。這說明唐山市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的效果得到初步體現(xiàn)。

第3篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；分析；礦產(chǎn)資源

0引言

我國是礦產(chǎn)資源豐富的國家，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)和提升息息相關(guān)，為了協(xié)調(diào)城市建設(shè)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，政府也出臺(tái)了一系列措施，力爭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定提升。但是隨著生態(tài)環(huán)境的變化和礦產(chǎn)資源開發(fā)需求提升，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)了一些矛盾，再加上大部分人缺乏資源保護(hù)意識(shí)，因此導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，礦產(chǎn)資源利用率得不到很好提升。這些問題的發(fā)生，不僅會(huì)制約可持續(xù)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)，還會(huì)為礦產(chǎn)企業(yè)造成利益損失。如何加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化管理，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，亟待研究落實(shí)。

1我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究背景

相對國外研究來說，我國在這方面的研究起步較晚一些，但卻也小有成就，逐漸邁上發(fā)展正軌。經(jīng)過大量研究分析后，明確礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)，以便為我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供真實(shí)有效的戰(zhàn)略信息。這不僅是支持我國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策的重要途徑，也是進(jìn)行礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展整體框架搭建的有效手段，對非持續(xù)和強(qiáng)弱持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢精細(xì)劃分。此外，部分專家進(jìn)一步探究后得知，礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營指標(biāo)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及設(shè)置原則等，都與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系，特別是篩選方法和指標(biāo)要注意同時(shí)進(jìn)行，充分提高工作效率。另一方面，深度分析地區(qū)性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠印證經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)和自然三個(gè)層次，以及人口、資源和環(huán)境三個(gè)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的價(jià)值。為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)提高我國礦產(chǎn)資源的綜合利用率，加強(qiáng)礦產(chǎn)開采勘測力度，盡快建立起循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的更高層次升華。總體看來，我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究主要集中在資源配比上，而專門針對經(jīng)濟(jì)金融問題的研究卻少之又少，轉(zhuǎn)型工作被擱置。再加上現(xiàn)階段，我國重點(diǎn)研究目標(biāo)放在了環(huán)境治理和保護(hù)方面，導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重落后。[1]這樣一來，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究分析難度在不斷加大，礦區(qū)研究過分?jǐn)D占整體戰(zhàn)略部署發(fā)展范圍，導(dǎo)致這一部分研究工作失去精準(zhǔn)性。所以在實(shí)際建設(shè)中，我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，確保人與社會(huì)、生態(tài)自然的和諧發(fā)展。

2礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究方法

對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展研究，有很多方法，需要通過查閱資料書籍、實(shí)地考察等途徑，收集真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息反饋。同時(shí)還要有一定的學(xué)術(shù)知識(shí)支撐，以及政府制度和金融市場共同參與，進(jìn)行深刻全面的分析。礦產(chǎn)企業(yè)管理層人員要具備高度的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，能夠積極自主的完善礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。并且，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府統(tǒng)籌管理過程中的不足，針對性進(jìn)行補(bǔ)充糾正，從而打造一個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，研究人員務(wù)必親自查閱相關(guān)資料和書籍，熟練掌握一手資料，便于日后的深入分析。結(jié)合國內(nèi)外對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究進(jìn)展，探尋更先進(jìn)的發(fā)展理念，幫助相關(guān)工作人員拓寬思維和視野，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定理論綜述基礎(chǔ)。其次，為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)真實(shí)可靠性，實(shí)地調(diào)查必不可少，可以為專題研究報(bào)告提供關(guān)鍵依據(jù)，包括數(shù)據(jù)信息，研究背景以及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景等方面內(nèi)容。[2]還能指導(dǎo)地方政府完善管理機(jī)制，避免更多隱患問題的發(fā)生，充分發(fā)揮自身職能價(jià)值。接下來，對研究事物進(jìn)行定量分析，用真實(shí)數(shù)據(jù)對地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而使礦產(chǎn)資源市場精準(zhǔn)化，拓寬地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。此外，定量分析可以幫助政府優(yōu)化管理環(huán)境，為解決實(shí)際問題奠定理論基礎(chǔ)，為研究報(bào)告中的數(shù)據(jù)加強(qiáng)真實(shí)性證明。最后，與定量分析不同的是定性分析法，能夠更好的詮釋研究對象，總結(jié)研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)，制定全新的發(fā)展研究概念。[3]方便地方政府制定完善的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展管理方案，也因此更具完整系統(tǒng)性和科學(xué)合理性。

3我國礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)

礦產(chǎn)資源是附在地表或地殼上的物質(zhì)，經(jīng)過自然地質(zhì)作用所形成的，主要包括的液態(tài)、固態(tài)和氣態(tài)，具有很大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果依據(jù)礦產(chǎn)資源的用途進(jìn)行分類，可以分為原料和能源兩種礦產(chǎn)。[4]其中，原料礦產(chǎn)又分為金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)涵蓋鐵、鉻、錳等黑色金屬礦產(chǎn)，以及鋼、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)；而石棉和云母等建筑材料，磷和硫鐵礦等化工原料，白云石和心灰石等其他材料，都隸屬于非金屬礦產(chǎn)。能源礦產(chǎn)中主要包括石油、煤和天然氣等常見能源。并且這些礦產(chǎn)資源具備以下特點(diǎn)：

3.1供給不足

雖然我國礦產(chǎn)資源豐富，總量可觀，但是人口也是不可忽視的重要問題，也就是說礦產(chǎn)資源實(shí)際人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。如果按照礦產(chǎn)總量算，我國礦產(chǎn)資源價(jià)值可以擠進(jìn)世界前三，但是如果按照人均占有量算的話，只能勉強(qiáng)排到52%，因此這么算下來我國礦產(chǎn)資源具有明顯的供給不足問題。

3.2產(chǎn)出天然

礦產(chǎn)資源的基本特征就是天然，因此鋁、鋅、銅等礦產(chǎn)都會(huì)含有一定伴生元素，單一礦產(chǎn)較少。[5]此外，像是稀土、鎢、錫等小金屬占比較大，而最常用的鋁、銅、鉛等大金屬礦產(chǎn)相對稀缺，屬于我國稀有礦產(chǎn)資源。在很大程度上造就了礦產(chǎn)資源的不可再生性，導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到限制，對整體經(jīng)濟(jì)水平提升具有很直接的影響。

3.3效用基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源與我們實(shí)際生活息息相關(guān)，同時(shí)也是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中最核心的動(dòng)力所在，即便是時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，但所有生產(chǎn)活動(dòng)，都不可能脫離礦產(chǎn)資源而獨(dú)立運(yùn)作。作為基礎(chǔ)效用，礦產(chǎn)資源我們的重要性已經(jīng)不言而喻。

3.4分布廣泛

礦產(chǎn)資源的形成，需要得非常嚴(yán)格的地質(zhì)條件，因此不同地域分布的特色礦產(chǎn)資源也有所差異，分布范圍很廣。但是各省市之間不均衡現(xiàn)象也很明顯，像銅礦資源一般產(chǎn)自西北地區(qū)和贛東北地區(qū)，鉛礦和鋅礦資源主要產(chǎn)自西部和華南地區(qū)，鋁礦資源通常集中在河南、山西、貴州和廣西等地。稀土主要分布在江西、內(nèi)蒙和四川等地，錫銻都產(chǎn)自云南和湖南等地。

4礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題

4.1礦產(chǎn)資源后續(xù)儲(chǔ)備不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，各行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也在不斷擴(kuò)充規(guī)模，直接導(dǎo)致礦產(chǎn)資源消耗過度，后續(xù)儲(chǔ)備量明顯跟不上消耗需求。再加上新開采的礦產(chǎn)資源無法滿足全年使用量，所以無法儲(chǔ)備多余礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致整個(gè)礦產(chǎn)資源市場出現(xiàn)儲(chǔ)備不足的情況，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展趨勢下，礦產(chǎn)資源對實(shí)際生活貢獻(xiàn)價(jià)值就會(huì)下降，經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國生產(chǎn)建設(shè)中所需的四十五種礦產(chǎn)，已經(jīng)有十余種開始欠缺，無法充分滿足國家建設(shè)需求，到2020年預(yù)估只能保證六種供應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。[6]

4.2亂采濫挖導(dǎo)致地質(zhì)惡化

正是由于大部分企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，對礦產(chǎn)資源需求不斷加快，再加上部分企業(yè)為了創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)效益，所以開始不節(jié)制的亂采濫挖。久而久之，導(dǎo)致我國很多區(qū)域地質(zhì)開始惡化，不僅增了塌陷風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)生地震，還會(huì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，破壞生態(tài)環(huán)境和穩(wěn)固體系。會(huì)在很大程度上影響人們基本利益，甚至是威脅人類生命，要想加強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，首先就要解決這一問題。

4.3礦產(chǎn)資源被嚴(yán)重浪費(fèi)

雖然我國礦產(chǎn)資源豐富，但是回收率卻很低。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查顯示，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)采選回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%，開發(fā)所需資金損失卻超過780億元，礦產(chǎn)資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。而且，我國伴生資源的利用率在逐漸縮水，開采率只占到三分之一，再加上礦產(chǎn)資源受到“三廢”排放超標(biāo)的影響，利用率也在不斷降低。這些因既會(huì)造成礦產(chǎn)資源整體浪費(fèi)，還會(huì)制約礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，背離礦業(yè)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

4.4礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理混亂

結(jié)合我國現(xiàn)階段礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)際情況，工作人員整體素質(zhì)水平偏低，不僅缺乏一定管理意識(shí)，而且難以及時(shí)更新完善礦產(chǎn)資源信息，以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制度。[7]再加上礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，沒有得到專業(yè)的分析預(yù)測，明確性的宏觀把控，因此導(dǎo)致很大有效信息失去價(jià)值，非法開采礦產(chǎn)資源和發(fā)證現(xiàn)象比比皆是。此外，大部分礦產(chǎn)資源開采人員，文化水平都集中在中小學(xué)，技能全靠長年累月的積累摸索，嚴(yán)重缺乏理論知識(shí)做支撐，導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理水平受到直接限制，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5日常監(jiān)管力度不到位

地方政府作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用安全的重要保障，既享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃建議權(quán)，也有監(jiān)督執(zhí)法，確保礦產(chǎn)開采工作的順利進(jìn)行。一旦監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，特別是涉及到地方政府和有關(guān)部門，更應(yīng)積極發(fā)表自身意見，并向上級詳細(xì)稟報(bào)。再或者礦產(chǎn)企業(yè)在運(yùn)營過程中，沒有自覺配合監(jiān)察部門工作，不服從相關(guān)處罰，從而增加礦產(chǎn)開采的安全問題風(fēng)險(xiǎn)，也要及時(shí)上報(bào)。但是在實(shí)際工作中，很多企業(yè)巨不接受監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)利，致使監(jiān)管工作失去有效性，缺乏強(qiáng)行執(zhí)法的態(tài)度，不能徹底根除影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的毒瘤。此外，礦產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，因此導(dǎo)致監(jiān)管力量不到位，無法全面發(fā)揮監(jiān)管部門的工作價(jià)值。而且，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，長效機(jī)制還不能完善健全，法律約束力度和整體把控能力不足。不追求永恒利益基礎(chǔ)，也要維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開和土地使用關(guān)系從而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.6經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念不強(qiáng)

我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營過程中，嚴(yán)重缺乏堅(jiān)定不移實(shí)施礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念，所以才會(huì)出現(xiàn)盲目跟從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，突出工業(yè)化建設(shè)的重要地位，開采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，保護(hù)區(qū)域環(huán)境。[8]如果政府沒有加強(qiáng)自身環(huán)保意識(shí)，首先是無法完成政府自身的職能，導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)得不到正確指導(dǎo)，相關(guān)法律法規(guī)也不健全，因此將礦產(chǎn)資源開采至于重度污染的工業(yè)環(huán)境中，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法順利轉(zhuǎn)型。這也就意味著，只有政府和人們共同強(qiáng)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循其中規(guī)則，才能有效加強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合價(jià)值。

4.7礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)不合理

在礦產(chǎn)資源開采過程中，不斷提高對伴生礦產(chǎn)的合理使用率，一方面可以防止環(huán)境污染的繼續(xù)惡化，資源的進(jìn)一步浪費(fèi)，另一方面還能夠推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升。為此，采富棄貧、采易棄難等手段，會(huì)直接造成環(huán)境生態(tài)污染，甚至破壞正常的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。[9]我國工業(yè)加工方式，多以開采挖掘?yàn)橹鳎V業(yè)經(jīng)濟(jì)占比更是高達(dá)90%，原生礦物質(zhì)無法進(jìn)行良好的加工，得到更好的技術(shù)支持。從而導(dǎo)致我國制造業(yè)、電力和建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈很短，礦產(chǎn)資源利用率得不到有效提升。輕工業(yè)和工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，進(jìn)度慢，所以產(chǎn)品也就相對低級，產(chǎn)品價(jià)值不高，無法有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

5實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

5.1開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

顧名思義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就是利用生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律約束人們的經(jīng)濟(jì)行為，從而使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與自然生態(tài)和諧共處，高效實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)以礦產(chǎn)資源利用率最大化為核心，循環(huán)利用為指導(dǎo)觀念，盡快落實(shí)低能減排、循環(huán)利用的礦產(chǎn)資源再生產(chǎn)模式。[10]最大程度上確保用最小的環(huán)境代價(jià)，換取礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展利益更深入推進(jìn)，打造生態(tài)環(huán)境建設(shè)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供應(yīng)模式。爭取將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋V產(chǎn)資源開采———產(chǎn)品生產(chǎn)———循環(huán)再利用的模式，確保提高礦產(chǎn)資源利用率的同時(shí)，做到保護(hù)環(huán)境，減少污染的效果。這樣一來，既可以達(dá)到資源的合理使用，又能將工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的損害降到最低，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供源源不斷的鮮活動(dòng)力，以及理論概念支持。此外，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠有效緩解我國資源短缺的局面，減少礦產(chǎn)資源利用的負(fù)面影響，為國民經(jīng)濟(jì)的提高奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

5.2尋找開發(fā)新型能源

畢竟大部分礦產(chǎn)資源具有不可再生的特性，面對資源的逐漸枯竭，要想穩(wěn)定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，尋找開發(fā)可代替的新型能源勢在必行。礦業(yè)單位和研發(fā)部門，可以借助新技術(shù)和工藝，不斷加強(qiáng)對新能源的勘測，以及對礦物質(zhì)組成的深入研究，盡可能研發(fā)出新的發(fā)展能源，為我國建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。特別是一些風(fēng)能和水能等資源，能夠在大自然中取之不盡用之不竭，然后再回饋給生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[11]

5.3采取合適的金融機(jī)制

利用金融機(jī)制，對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展管理，加以風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，能夠充分發(fā)揮金融機(jī)制對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要意義，像是并購和資產(chǎn)重組等手段整合企業(yè)資源，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，能夠加快股票和債券等金融體制在運(yùn)作中的進(jìn)一步改革，強(qiáng)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對市場風(fēng)險(xiǎn)變化的靈活應(yīng)對能力。這一部分內(nèi)容，需要相關(guān)人員做好預(yù)測，并制定完善有效的解決方案，加強(qiáng)對實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的持續(xù)提高。

5.4健全執(zhí)法監(jiān)管體系

針對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，然后采取對應(yīng)有效措施加以改善，是健全執(zhí)法監(jiān)管體系的重要組成內(nèi)容，各部門之間務(wù)必加強(qiáng)配合。首先，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)，盡快完成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，爭取將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以便充分提高監(jiān)管工作的有效性。[12]其次，完善監(jiān)管制度和流程，確保得到的信息和數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，日常監(jiān)管和后期督察需要聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的整體素質(zhì)水平。

第4篇

一、發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的意義和目標(biāo)

（一）重要意義。礦業(yè)總部企業(yè)是對其在一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營、管理和服務(wù)職能，規(guī)模比較大、實(shí)力比較強(qiáng)的法人機(jī)構(gòu)。礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)是礦業(yè)總部企業(yè)充分聚集對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力帶動(dòng)和輻射作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有知識(shí)含量高、專業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚帶動(dòng)作用大等顯著特點(diǎn)。加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)我市率先發(fā)展的迫切需要。我市擁有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和投資環(huán)境，應(yīng)抓住當(dāng)前歷史機(jī)遇，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以引進(jìn)礦業(yè)企業(yè)總部為核心，努力構(gòu)建礦業(yè)投融資平臺(tái)、礦業(yè)信息交流平臺(tái)和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，提升我市礦業(yè)在國際國內(nèi)市場的話語權(quán)和整體競爭力。

（二）總體目標(biāo)。盡快建立比較完善的政策框架、服務(wù)體系，加快建設(shè)礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，吸引礦業(yè)領(lǐng)域一批國內(nèi)外知名企業(yè)來我市設(shè)立總部或區(qū)域總部，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭能力強(qiáng)的本土礦業(yè)企業(yè)總部，特別是鼓勵(lì)依法設(shè)立資源勘探和資源加工一體化的礦業(yè)企業(yè)總部，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善、規(guī)模效應(yīng)明顯增強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)明顯提高的目標(biāo)，把我市的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二、礦業(yè)總部企業(yè)的認(rèn)定條件

（一）礦業(yè)總部企業(yè)按照經(jīng)營模式包含加工類礦業(yè)總部企業(yè)、貿(mào)易類礦業(yè)總部企業(yè)和服務(wù)類礦業(yè)總部企業(yè)。

（二）礦業(yè)總部企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

1.在市中心城區(qū)注冊并辦理稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算；

2.企業(yè)發(fā)展方向符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法開展經(jīng)營活動(dòng)；

3.控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)不少于3個(gè)（其中在市中心城區(qū)外的不少于2個(gè)），且在市中心城區(qū)匯總繳納企業(yè)所得稅；

4.年納稅額（市、區(qū)實(shí)得部分，下同）達(dá)到規(guī)定數(shù)額，其中：貿(mào)易類和服務(wù)類礦業(yè)總部企業(yè)在500萬元以上，加工類礦業(yè)總部企業(yè)在1000萬元以上。

（三）礦業(yè)總部企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1.法定代表人簽署的《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)申請表》；

2.本企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；

3.下屬2個(gè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、隸屬關(guān)系證明（均為復(fù)印件）；

4.《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)稅收貢獻(xiàn)核算表》；

5.經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)表（復(fù)印件）；

6.其他必要的相關(guān)證明文件。

上述文件材料注明為復(fù)印件的，在申請時(shí)應(yīng)出示原件，并在復(fù)印件上加蓋企業(yè)公章。上述文件材料未注明為復(fù)印件的均需提供原件。

(四)在原市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土資源局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，主要負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)政策制定、規(guī)劃編制、立項(xiàng)運(yùn)作、認(rèn)定條件及重大問題的協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)等工作。

（五）礦業(yè)總部企業(yè)申請程序

1.企業(yè)申報(bào)。企業(yè)從市政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)信委網(wǎng)站下載申請表格，并按要求向市經(jīng)信委提供各類有效證明材料進(jìn)行申報(bào)。

2.初步審核。市經(jīng)信委對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見；稅務(wù)部門對申報(bào)企業(yè)的納稅情況進(jìn)行核算，提出企業(yè)納稅核實(shí)意見；財(cái)政部門根據(jù)稅務(wù)部門核實(shí)的企業(yè)納稅情況，提出是否給予財(cái)稅支持的意見；市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室綜合提出審查意見。

3.審定。由市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，審定企業(yè)名單。對審定未通過的，由市經(jīng)信委向企業(yè)作出書面答復(fù)并說明理由。

4.公示。將審定通過的礦業(yè)總部企業(yè)名單在市政府門戶網(wǎng)站和《日報(bào)》等進(jìn)行公示。對公示有異議的企業(yè)，由市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門重新審查。

5.授牌。對審定企業(yè)發(fā)放礦業(yè)總部企業(yè)牌匾。

（六）礦業(yè)總部企業(yè)自領(lǐng)取牌匾之日起應(yīng)承諾3年內(nèi)不將其注冊地址遷離市中心城區(qū)，不改變其在市中心城區(qū)的納稅義務(wù)。

（七）單獨(dú)達(dá)到礦業(yè)總部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且其上級企業(yè)注冊地在市中心城區(qū)的企業(yè)，建議與上級企業(yè)一同申請。獨(dú)立提出申請認(rèn)定總部企業(yè)的，相關(guān)稅收貢獻(xiàn)不再重復(fù)計(jì)入在市中心城區(qū)的上級企業(yè)。

（八）礦業(yè)總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大調(diào)整的，應(yīng)在辦理相關(guān)手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送市經(jīng)信委，市經(jīng)信委匯總后報(bào)市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審核確認(rèn)，公告并重新?lián)Q發(fā)牌匾。

三、加大對礦業(yè)總部企業(yè)的扶持力度

(一)用地支持

1.保障總部企業(yè)用地。在每年新供用地中，提供一定比例的工業(yè)項(xiàng)目用地用于總部企業(yè)投資新上工業(yè)項(xiàng)目，并按國土資源部規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式，按規(guī)定程序提供給總部企業(yè)。征地報(bào)批過程中，在必備申報(bào)材料具備、其他前置條件承諾在一定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊的前提下，先行進(jìn)行總部企業(yè)用地預(yù)審。

2.根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)若干總部基地，工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)向園區(qū)集中。在規(guī)劃企業(yè)用地的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。支持鼓勵(lì)在總部基地或其他具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)總部樓宇，為總部企業(yè)提供總部辦公用房。

3.支持鼓勵(lì)符合條件的總部企業(yè)申請單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)總部樓宇。總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)總部樓宇的建設(shè)項(xiàng)目用地，土地供應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及競買資格條件；總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)的總部樓宇，自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同）的建筑面積應(yīng)不少于總建筑面積的70%。

4.總部企業(yè)單獨(dú)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)的總部樓宇和購買政府投資建設(shè)的總部樓宇物業(yè)，已經(jīng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售或轉(zhuǎn)讓，不得改變用途。總部企業(yè)租賃政府投資建設(shè)的總部樓宇物業(yè)，不得轉(zhuǎn)租，不得擅自改變用途。

（二）財(cái)稅支持

1.從2011年起設(shè)立礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于對礦業(yè)總部企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）資金由財(cái)政部門初審，市礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室審查，報(bào)市礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）資金由市與區(qū)按城區(qū)體制分享比例分別承擔(dān)。

2.企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)。對企業(yè)繳納稅收按市、區(qū)實(shí)得部分實(shí)行累計(jì)定率獎(jiǎng)勵(lì)辦法：不超過500萬元的部分，按40%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過500萬元至1000萬元的部分，按50%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過1000萬元至2000萬元的部分，按55%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過2000萬元至3000萬元的部分，按60%給予獎(jiǎng)勵(lì)；超過3000萬元的部分，按65%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.個(gè)人納稅獎(jiǎng)勵(lì)。對礦業(yè)總部企業(yè)的高級管理人員（即董事長、常務(wù)副董事長、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師，下同），根據(jù)其繳納的工資薪金個(gè)人所得稅，按市、區(qū)實(shí)得部分的60%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，同時(shí)在計(jì)算企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)予以扣除。

4.辦公用房補(bǔ)助。在市中心城區(qū)購置總部自用辦公用房的，按每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)的補(bǔ)助不超過100萬元，補(bǔ)助分3年支付；在市中心城區(qū)租賃總部自用辦公用房的，按年租金的30%給予3年房租補(bǔ)助。已享受購房、租房補(bǔ)助的礦業(yè)總部企業(yè)辦公用房在享受補(bǔ)助期內(nèi)不得對外租售。

5.申請納稅獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)提供稅務(wù)部門出具的本企業(yè)納稅證明復(fù)印件（加蓋稅務(wù)部門公章），并附企業(yè)據(jù)此制作的在市中心城區(qū)納稅情況明細(xì)表等資料。申請購房補(bǔ)助應(yīng)提供房屋所有權(quán)證、購房合同及購房發(fā)票等資料。申請租房補(bǔ)助應(yīng)提供備案登記的房屋租賃合同和租賃發(fā)票等資料。企業(yè)所提交的資料需用A4紙按順序裝訂成冊，并提供電子版，除注明提交原件外的其他材料可提供復(fù)印件，加蓋企業(yè)公章，并核驗(yàn)原件。

（三）金融支持

1.市政府定期召開“礦業(yè)總部企業(yè)金融服務(wù)論壇”，加強(qiáng)政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過提高貸款額度等方式支持礦業(yè)總部企業(yè)的發(fā)展。

2.在立項(xiàng)、融資擔(dān)保等方面優(yōu)先支持和幫助有條件的企業(yè)申請國家政策性貸款。

3.引導(dǎo)礦業(yè)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資支持。

（四）政策服務(wù)

1.開通“綠色通道”服務(wù)。比照本市重大招商項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，對礦業(yè)總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對認(rèn)定為總部企業(yè)的，將其列為重點(diǎn)跟蹤服務(wù)對象，實(shí)行優(yōu)先辦理、專人指導(dǎo)等服務(wù)措施。

2.支持引進(jìn)和培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)秀人才。加大礦業(yè)總部企業(yè)緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才和高技能適用人才，引進(jìn)人才按《市人才引進(jìn)暫行辦法》（郴發(fā)〔2010〕12號）享受生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、配偶工作及子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)本地高校為礦業(yè)總部企業(yè)培養(yǎng)適用人才，鼓勵(lì)礦業(yè)總部企業(yè)與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。對礦業(yè)總部企業(yè)人員因公出境申請，人力資源、外事、公安等部門予以優(yōu)先辦理。

3.提供規(guī)費(fèi)減免和便捷通關(guān)服務(wù)。礦業(yè)總部企業(yè)在建設(shè)期內(nèi)，按規(guī)定由本市收取并支配使用的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，在本市權(quán)限范圍內(nèi)能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為礦業(yè)總部企業(yè)及其下屬企業(yè)貨物進(jìn)出關(guān)和開展服務(wù)貿(mào)易提供便利。

4.提升城市綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步完善城市道路、橋梁、供水、供電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會(huì)議展覽等商務(wù)設(shè)施條件，提高城市公共服務(wù)功能和商務(wù)服務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善專業(yè)配套服務(wù)體系，為礦業(yè)總部企業(yè)提供良好配套服務(wù)。加強(qiáng)城市管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營造加快礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

四、建立健全工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化與總部企業(yè)溝通機(jī)制。實(shí)施總部企業(yè)對口服務(wù)，建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)總部企業(yè)制度，及時(shí)了解并掌握總部企業(yè)需求，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問題。

（二）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的市場監(jiān)管、引導(dǎo)自律、培訓(xùn)服務(wù)等方面職能，協(xié)助做好總部企業(yè)引進(jìn)、培育等工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，提出政策建議。

（三）加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的研究和宣傳。政府部門、研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)的研究，逐步建立和完善總部企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系和統(tǒng)計(jì)核算制度。新聞媒體要加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳有關(guān)政策和工作進(jìn)展情況，在全市形成促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

五、其他事項(xiàng)

（一）本意見規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與本市其他文件規(guī)定的優(yōu)惠政策屬于同類型的，不得重復(fù)享受。

（二）企業(yè)弄虛作假，采取欺騙手段騙取總部企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的，撤銷其補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)令退回補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)所得，并記入企業(yè)信用檔案；觸犯法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

（三）被取消礦業(yè)總部企業(yè)的，享受的有關(guān)優(yōu)惠政策相應(yīng)終止。

（四）各縣市可根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠扶持政策。

第5篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)；綠色轉(zhuǎn)型；動(dòng)力；影響；路徑分析

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，礦業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但是由于人口不斷增加，目前在礦業(yè)仍舊存在一些生態(tài)問題。這些問題的發(fā)生不僅對礦業(yè)的生產(chǎn)造成制約，還在一定程度上影響到我國經(jīng)濟(jì)水平的有效提升。

一、對礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的概念的分析

綠色轉(zhuǎn)型是站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析的，它是一種經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。早在20世紀(jì)初，就有一些學(xué)者對綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析和研究，認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型是指行業(yè)提供的某項(xiàng)服務(wù)所發(fā)揮出的價(jià)值能夠被持續(xù)利用，并將綠色經(jīng)濟(jì)作為資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，通過采用這種模式改善生態(tài)環(huán)境。

二、對礦業(yè)轉(zhuǎn)型影響因素的相關(guān)分析

目前我國河北省承德市的一些礦業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量增速快，創(chuàng)新技術(shù)有待提高，出口量大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等巨大壓力。在這種嚴(yán)峻的形勢下，作為礦業(yè)的管理人員要及時(shí)對存在的問題進(jìn)行分析，探討，重點(diǎn)是研究出綠色礦業(yè)轉(zhuǎn)型的主要影響因素，以便于從實(shí)際出發(fā)，更好的解決問題，促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。

（一）綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

1.環(huán)境政策。環(huán)境政策與礦業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，成為礦業(yè)成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要影響因素。由于我國相關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使得人們對環(huán)保的要求也越來越高。圍繞節(jié)能減排、資源利用等方面，我國先后出臺(tái)了一系列環(huán)境政策，但是因?yàn)槲廴究刂坪图夹g(shù)創(chuàng)新是難度較大的工作，這兩個(gè)方面成為市場失靈的重要方面，對環(huán)境污染的控制是具有一定外部性的，然而綠色創(chuàng)新則具有正向外部特征，所以，一旦缺乏了無法控制市場失靈的相關(guān)政策，那么，礦業(yè)污染就會(huì)很多，相應(yīng)的綠色創(chuàng)新就會(huì)很少。環(huán)境政策主要是通過采用控制的手段成為礦業(yè)的生產(chǎn)邊界，為其提供合理的r格信息，因此應(yīng)當(dāng)將外部性及時(shí)納入礦業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)體系之中。所以，可以說，環(huán)境政策對礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說，起到了積極的推動(dòng)作用。另外，有人員發(fā)現(xiàn)，稅收對礦業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型有著非常重要的意義。這是因?yàn)椋h(huán)境管制等市場工具有較好的靈活性，可以讓礦業(yè)采用最合適的方法來實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。稅收與綠色發(fā)展緊密相關(guān)，同時(shí)稅收通過改革體制，建立完善的GDP核算體系，從而對生態(tài)補(bǔ)貼政策作出完善，不斷加大其采購力度，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。

2.綠色技術(shù)。礦業(yè)面臨的市場競爭比較大，因此為了避免產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)爭，要采用關(guān)鍵的綠色技術(shù)，盡量縮小技術(shù)差距，通過提升綜合實(shí)力，超越競爭對手，提升產(chǎn)品的知名度，獎(jiǎng)品牌產(chǎn)品做好，做強(qiáng)。打造產(chǎn)品的自主品牌是礦業(yè)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。對礦業(yè)來說，核心技術(shù)主要包括推廣技術(shù)和探討技術(shù)等，在推廣技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，凝練出引領(lǐng)性的系統(tǒng)工程，例如環(huán)保工程，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈工程，智能化改造工程等，通過這種方式不不斷加強(qiáng)對核心技術(shù)的推廣和創(chuàng)新，快速實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的不斷發(fā)展就意味著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)普遍存在。在近年來，礦業(yè)已經(jīng)大規(guī)模使用節(jié)能技術(shù)，煤氣發(fā)電技術(shù)，干熄焦技術(shù)等，以節(jié)能減排為目的，通過對節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)礦業(yè)的更好發(fā)展。

（二）關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型阻力影響的分析

1.地方性政府和中央政府目標(biāo)不一致。一些地方性的政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，因此，在施工過程中以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)；同時(shí)一些礦業(yè)也存在政策無法實(shí)施的情況，主要是因?yàn)榈V業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)僵化，從而造成綠色轉(zhuǎn)型施工不靈活，一些工作做得不到位，最終導(dǎo)致綠色轉(zhuǎn)型沒有實(shí)質(zhì)性的成效。

2.資源缺乏。在礦業(yè)內(nèi)部因素中，資金和人才成為礦業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主要因素。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是需要一定資金的，資金問題成為中小礦業(yè)成功轉(zhuǎn)型的主要影響因素，對于他們來說，轉(zhuǎn)型具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)需要對礦業(yè)的設(shè)備進(jìn)行更新，置換，不斷的研發(fā)新技術(shù)，引進(jìn)專業(yè)型的人才。再加上相關(guān)人員對綠色轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不夠，重視不足，如果因?yàn)橘Y金缺乏而被迫中止，這樣的話會(huì)給礦業(yè)帶來不可預(yù)想的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)制約到礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.礦業(yè)人員的綠色意識(shí)較為淡薄。傳統(tǒng)的礦業(yè)最在意的是企業(yè)的利潤，由于過于重視利潤，從而忽略了企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的需求，主要表現(xiàn)為缺乏綠色意識(shí)，有害的工作環(huán)境已經(jīng)成為礦業(yè)發(fā)展的病態(tài)，這顯然已經(jīng)違背了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求。部分的企業(yè)存在僥幸的心理，出現(xiàn)跟風(fēng)情況，這種情況的發(fā)生使得礦業(yè)中高污染，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。加上管理人員監(jiān)管不到位，同時(shí)對綠色轉(zhuǎn)型的宣傳較少，就造成礦業(yè)綠色意識(shí)淡薄，從而阻礙了礦業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

三、對綠色轉(zhuǎn)型路徑的相關(guān)分析

（一）加大相關(guān)政策的扶持力度

針對目前河北省承德市一些礦業(yè)存在內(nèi)部資源的問題，地方政府應(yīng)當(dāng)對目前的這種情況進(jìn)行深入的分析和探討，通過制定合理的發(fā)展制度來推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程，例如不斷完善綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對礦業(yè)的外部收益做出補(bǔ)償。對地方政府的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范，將綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策落實(shí)到位，加大對礦業(yè)資金的投資力度，全力支持綠色轉(zhuǎn)型。

（二）充分利用先進(jìn)信息技術(shù)

由于傳統(tǒng)礦業(yè)的管理方式比較落后，尤其是缺乏對生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染排放量的準(zhǔn)確測量，計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展為礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了有利的數(shù)據(jù)支持，所以，礦業(yè)的相關(guān)人員要利用好信息技術(shù)，將信息技術(shù)的優(yōu)勢最大限度的發(fā)揮出來，確保數(shù)據(jù)測量的精確度。

四、結(jié)語

環(huán)境政策，綠色技術(shù)和企業(yè)的內(nèi)部資源成為河北省承德市礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心力量，同時(shí)也是成功實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主要影響因素，管理人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)政策的大力支持下努力提高自身綜合能力，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]解u妍，周進(jìn)生，宋偉，等.承德資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型模式研究[J].中國礦業(yè)，2014（8）：71-74.

第6篇

關(guān)鍵詞：地礦經(jīng)濟(jì)；礦產(chǎn)資源；可持續(xù)發(fā)展

一、 新疆地礦資源開發(fā)利用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位

（一）新疆礦產(chǎn)資源特征

1、成礦條件好，礦產(chǎn)種類多，資源配套齊全

新疆地區(qū)毗鄰國家古地理、地球動(dòng)力學(xué)成礦作用區(qū)，在32個(gè)成礦帶中就有16個(gè)延入新疆境內(nèi)，新疆是重要的成礦帶，成礦條件得天獨(dú)厚。目前，新疆已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種資源約占全國的礦產(chǎn)資源的85%，是全國少數(shù)幾個(gè)礦種比較齊全的省區(qū)之一，僅次于四川省，位居全國第二。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能源礦產(chǎn)種類齊全，資源量大，最重要的能源礦產(chǎn)石油、天然氣和煤炭資源豐富，鋼鐵工業(yè)所需要的鐵礦、錳礦、鉻礦、石灰石等礦產(chǎn)配套齊全，有色金屬以及非金屬礦產(chǎn)種類齊全，齊全配套的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、 礦產(chǎn)資源人均占有量大

由于新疆礦產(chǎn)資源總量大，石油總量占全國總量的三分之一，天然氣總量占全國總量的四分之一，煤礦總量占全國的45%，新疆人均礦產(chǎn)擁有量約為全國人均水平的四倍，礦產(chǎn)資源人均占有量大。

3、 重要礦產(chǎn)質(zhì)量好，富礦比例較高，擁有特色礦產(chǎn)

新疆礦產(chǎn)資源中的煤品種齊全，低硫低灰，高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)煤居多；富鐵礦比例達(dá)到25.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國富鐵礦比例水平；擁有全國少有的富鉻礦產(chǎn)等等。新疆地區(qū)的特色礦產(chǎn)還有和田玉、皂石、蛋白士、鈉硝石等等。

（二）新疆礦產(chǎn)資源帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新疆從我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)入WTO開始，抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，在政策的支持下新疆礦產(chǎn)發(fā)展所需的資金、人力、技術(shù)等不斷拓寬。我國對資源的需求越來越大，同時(shí)國際市場對資源的需求也不斷增加，促進(jìn)了新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，帶動(dòng)了新疆地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)有力地推動(dòng)作用，新疆地區(qū)第三大油田每年產(chǎn)值大約有30億，新疆礦業(yè)生產(chǎn)總值占新疆工業(yè)生產(chǎn)總值的30%。目前，新疆地礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新疆地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

二、 新疆地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

（一）礦產(chǎn)資源市場化整體偏低

我國新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的市場化水平有了一定的發(fā)展，但是相比與全國其他礦業(yè)整體市場化水平還是比較低，主要表現(xiàn)在采礦權(quán)的市場化水平較低。新疆對礦業(yè)權(quán)的建設(shè)處于起步階段，整個(gè)新疆地區(qū)的礦業(yè)權(quán)二級市場發(fā)育不良。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境問題日益突出

新疆地區(qū)有一些礦山廢氣、廢水、固體廢棄物的排放量超標(biāo)，造成嚴(yán)重的水土污染問題；不注重對環(huán)境破壞的治理工作；土地植被破壞嚴(yán)重；對應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作不到位。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)小型化趨勢明顯

新疆地區(qū)除了少數(shù)國有礦山企業(yè)外，其他礦山企業(yè)都是小型化的、家庭式的。小型礦山企業(yè)相對于國有礦山企業(yè)，在經(jīng)營方式、工業(yè)技術(shù)、管理水平、應(yīng)急安全措施等方面存在不足，不利于新疆地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)中的“荷蘭病”問題

新疆地區(qū)許多礦產(chǎn)企業(yè)對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還處在低級階段，只是對資源的初級加工和生產(chǎn)，缺乏對資源的深度加工和二次加工，礦產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏核心競爭力，不利于礦業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地，因此必須有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)學(xué)上警言的“荷蘭病”。

（五）礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度低

新疆地區(qū)大多數(shù)礦山對資源的開發(fā)程度低，對礦產(chǎn)資源的“家底”不清。已探明儲(chǔ)量的部分大中型礦床，不僅勘探程度不足，而且開發(fā)研究滯后，一些重要礦產(chǎn)后備資源緊缺的矛盾亟待解決。礦產(chǎn)資源勘探所需的人才資源不足。

（六）缺乏礦產(chǎn)資源監(jiān)管

新疆地區(qū)缺乏對礦業(yè)發(fā)展的監(jiān)督體系，相關(guān)機(jī)關(guān)對礦業(yè)違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度不夠，無證勘查開采等違法現(xiàn)象依舊存在。基層相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督管理力量不足，沒有盡到監(jiān)督管理的職責(zé)。

三、 促進(jìn)新疆地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）促進(jìn)礦產(chǎn)資源的市場化

要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高礦產(chǎn)資源使用權(quán)劃撥、出讓的透明度，繼續(xù)全面推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘探風(fēng)險(xiǎn)投資制度。按照“市場引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)投資”的模式，形成中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，公益性與商業(yè)性地質(zhì)勘探合理分工、地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相互促進(jìn)，勘探與開采緊密銜接、良性循環(huán)的新型市場機(jī)制拉動(dòng)地勘大投入，爭取找礦大突破。提高礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開發(fā)的門檻，對礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。要建立礦山開采許可證實(shí)體制度和保證金制度，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新疆重大煤炭資源有償使用制度改革。

（二）加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和治理

要建立礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新建礦山的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從資源開發(fā)的源頭上把好礦山環(huán)境保護(hù)關(guān)。優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作，對廢石、尾礦等進(jìn)行減量化、資源化、再循環(huán)化處理，將景觀設(shè)計(jì)等復(fù)綠生態(tài)重建新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境恢復(fù)治理之中，實(shí)現(xiàn)國土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。要以市場為導(dǎo)向，多方籌措資金對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原則。對存在歷史遺留問題的老礦山，采取以礦山企業(yè)自籌為主，中央、自治區(qū)財(cái)政、地方財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理；對新建礦山，采取由礦山企業(yè)自籌資金進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的方式。鼓勵(lì)集體、個(gè)人直接投資于礦山生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境治理，調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入礦山環(huán)境治理工作。建立完善礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境損害評價(jià)機(jī)構(gòu)、礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)治理統(tǒng)一完善的費(fèi)用征收機(jī)構(gòu)和跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理專門機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)治理資金渠道，實(shí)行資源開發(fā)保證金制度。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)新疆地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)的資源優(yōu)化配置。

（三）推進(jìn)礦山的整合

要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃布局，建設(shè)集約化開發(fā)的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)企業(yè)利用“四荒”等國有未利用土地和工礦廢棄地、空閑低效利用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地緩解發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合新疆區(qū)情的土地利用新路子。

（四）促進(jìn)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，著眼于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，利用先進(jìn)技術(shù)不斷創(chuàng)新開發(fā)模式，加大環(huán)境整治工作，堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，加大資源優(yōu)化配置和整合力度，科學(xué)合理利用礦產(chǎn)資源。建立完善以規(guī)劃控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。

（五）提高礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度

在新疆礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探中，要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉的方針，充分利用我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，著力推動(dòng)“358”項(xiàng)目和“西煤東運(yùn)”煤炭資源勘查開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。注重對地質(zhì)資源的二次開發(fā)，依靠先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新不斷提高現(xiàn)有地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)化程度，組織地質(zhì)勘查單位、礦山企業(yè)對庫存地質(zhì)資源進(jìn)行開發(fā)研究，用新的理論、技術(shù)和方法來處理資源信息，為后續(xù)工作提供依據(jù)，并節(jié)約資金和時(shí)間。積極堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，與國外礦產(chǎn)資源豐富的國家相結(jié)合，投資建立國外地質(zhì)勘探基地，發(fā)展新疆地區(qū)的地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。同時(shí)還要建立一支知識(shí)儲(chǔ)備豐富，具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)地質(zhì)勘探團(tuán)隊(duì)，完善新疆地區(qū)地質(zhì)勘探人才的培養(yǎng)。

（六）建立地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督體系

必須強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮國土資源管理部門牽頭抓總的職能作用，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為礦產(chǎn)資源開發(fā)、管理工作的首要任務(wù)，確保中央和自治區(qū)黨委政府“擴(kuò)內(nèi)需、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，進(jìn)一步完善自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，加快編制自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)主體規(guī)劃，明確優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、有序開發(fā)、限制開發(fā)和嚴(yán)禁開發(fā)的區(qū)域、范圍和品種，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控能力，要對土地政策參與宏觀調(diào)控以及如何與財(cái)政政策、稅收政策、金融貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展政策，相互配合進(jìn)行深入研究，對如何通過礦產(chǎn)供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)等進(jìn)行深入探索。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)控，完善法律法規(guī)和配套政策，嚴(yán)禁政出多門，無序?yàn)E占亂采。

結(jié)語：新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，為了促進(jìn)新疆地區(qū)地礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展需要不斷促進(jìn)新疆地區(qū)礦產(chǎn)資源的市場化，推進(jìn)礦山的整合和優(yōu)化，不斷提高礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查程度，完善地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督體系，加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和治理，不斷促進(jìn)新疆地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：新疆地礦局）

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì);礦產(chǎn)資源;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號：1672-3198（2011）06-0013-01

1 全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近況

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的主流,經(jīng)濟(jì)的全球化會(huì)促進(jìn)礦業(yè)的全球化,但是由于全球礦產(chǎn)資源在地域上分布不均衡,單獨(dú)一個(gè)國家或地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最大利用和分配,只有國際化才能實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源最佳配置。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分,在推動(dòng)全球礦業(yè)發(fā)展方面有著重要的作用。

現(xiàn)在,全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特點(diǎn)就是全球化,一方面表現(xiàn)為礦業(yè)資源加速從礦業(yè)資本輸出國向資源豐富的發(fā)展中國家流動(dòng);另一方面,掀起了礦業(yè)企業(yè)兼并整合的浪潮。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的具體表現(xiàn)為：像煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的跨國勘探、開發(fā),礦產(chǎn)品跨國加工和銷售,礦業(yè)公司跨國購并和上市,礦業(yè)資金跨國流動(dòng),大型礦產(chǎn)勘查和開發(fā)項(xiàng)目多國多家公司聯(lián)合投資以及礦業(yè)信息國際共享。

在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí),世界各國也非常重視開采礦產(chǎn)資源所帶來的礦業(yè)環(huán)境保護(hù),政府通過制定和完善有關(guān)政策法規(guī),企業(yè)大力進(jìn)行技術(shù)革新,做到嚴(yán)格管理和執(zhí)法,以提高礦山環(huán)境保護(hù)整體水平。

2 我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

目前我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)就是“二元結(jié)構(gòu)”,“二元結(jié)構(gòu)”中的一元是“國有大礦”,國有大礦的起點(diǎn)比較高,但近些年來發(fā)展速度比較慢。通過分析可以得知,目前國有大礦存在的問題主要是社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過高,煤礦國有體制改革較為落后,最終獲得的經(jīng)濟(jì)效益低下,因此國有大礦的發(fā)展發(fā)展緩慢。

其中“二元結(jié)構(gòu)”一元是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦”,它的起點(diǎn)比較低,但是近些年發(fā)展速度比較快。但是依舊存在的問題主要是技術(shù)陳舊,管理不科學(xué),投入不夠,后備資源短缺,可稱之為“難以為繼”。“國有大礦”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦”之間存在著非良性的競爭,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦憑借勞動(dòng)對資本的極限式替代,使其在競爭中具有低成本優(yōu)勢;反之國有大礦則有著高成本劣勢,競爭中顯然處于不利地位,這種狀況如果任其發(fā)展下去,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦退出歷史舞臺(tái)之前,將會(huì)導(dǎo)致一些國有大礦被迫關(guān)閉、破產(chǎn)。雙方競爭會(huì)使我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)激烈的振蕩,雖然現(xiàn)在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好,但隨著時(shí)間的推移會(huì)使得礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)為生產(chǎn)能力總體下降趨勢的波動(dòng),最終影響到我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。任其發(fā)展和自發(fā)的調(diào)節(jié),我國要付出礦業(yè)經(jīng)濟(jì)振蕩和經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響的高昂代價(jià)。現(xiàn)在的發(fā)展是以兩者整合為主,目前山西等一些煤炭大省準(zhǔn)備整合小型的煤礦,使得煤炭的發(fā)展進(jìn)入正常化、規(guī)范化,同時(shí)可以進(jìn)行綠色發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然經(jīng)過振蕩之后,兩個(gè)單元會(huì)走向結(jié)合,重新塑造中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),再走向正常的發(fā)展之路。

3 我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍需宏觀調(diào)控

中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要進(jìn)行宏觀調(diào)控,一種較好的聯(lián)合的方式是以“國有大礦”為核心企業(yè),以使得“國有大礦”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦”的聯(lián)合,以其他國有礦業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)企業(yè)為緊密程度不等的成員企業(yè),組建以地域關(guān)聯(lián),以礦種關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ),以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

在聯(lián)合之后的礦業(yè)集團(tuán)的內(nèi)核心企業(yè),這樣可以使得緊密層企業(yè)、半緊密層企業(yè)及松散層企業(yè)的內(nèi)部,實(shí)現(xiàn)“在非關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)”勞動(dòng)力合理充分替代資本,而發(fā)展成新的二元結(jié)構(gòu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在聯(lián)合后的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部,可以通過集中選冶、加工,將先進(jìn)技術(shù)和資本含量高的機(jī)械設(shè)備集中配置。

4 樹立資源節(jié)約型社會(huì)的價(jià)值觀

可持續(xù)發(fā)展已是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的熱門話題,其中有些專家稱“資源的可持續(xù)發(fā)展”已成為推動(dòng)社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力,稱為建設(shè)現(xiàn)代文明社會(huì)的象征,因此礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展為高效率地利用礦產(chǎn)資源提供了新思路。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)滿足當(dāng)前的需要,同時(shí)又不以減少子孫后代滿足其需要的能力的發(fā)展為基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源的節(jié)約型、高效率開采是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證,因此必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),并且確定以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明價(jià)值觀。

第8篇

【關(guān)鍵詞】 國有地勘企業(yè) 企業(yè)發(fā)展 困境 對策

礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著的舉足輕重作用。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，金融危機(jī)對全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也對國有礦業(yè)勘查企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。國有地勘企業(yè)出路何在，如何應(yīng)對？本文對此進(jìn)行具體分析。

一、國有地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析

1、經(jīng)濟(jì)全球化對地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在遭受全球金融危機(jī)后，各國經(jīng)濟(jì)從同步衰退向交替性增長，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了許多不確定性，經(jīng)濟(jì)不確定性直接影響投資者對礦產(chǎn)資源的勘查投資，尤其是一些初級勘探項(xiàng)目將會(huì)遭遇融資瓶頸的制約。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球礦產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加劇，壟斷特征更加顯著，受此影響，地勘行業(yè)也必然要求向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)將越來越依靠于大的礦業(yè)公司和社會(huì)投資者。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，重要礦產(chǎn)資源的需求量大幅度增加，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，開發(fā)利用難等缺陷給礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用面臨嚴(yán)峻形勢與諸多挑戰(zhàn)。而且，國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中體制轉(zhuǎn)軌尚未完成、宏觀調(diào)控體系不完善、資源的規(guī)劃統(tǒng)籌和市場配置缺乏制度保障、礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展緩慢、資源配置機(jī)制不健全等深層次問題仍未得到根本解決。

3、國內(nèi)地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及趨勢分析。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國地勘行業(yè)發(fā)展成本呈總體上升趨勢。地勘市場主體也在發(fā)展壯大，大量的民企涉足礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)，礦產(chǎn)投資主體多元化趨勢愈來愈顯著，這些都給國有礦產(chǎn)勘查行業(yè)帶來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于國際流動(dòng)性資本蜂擁至中國等新興發(fā)展中國家，使得國內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格、礦業(yè)資本市場和礦業(yè)公司股票等都呈現(xiàn)出了一定變化，這些既是國際礦業(yè)形勢的縮影，也表明金融危機(jī)對我國礦產(chǎn)勘查行業(yè)的影響已見端倪且日漸滲透。

二、國有地勘企業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

1、國有礦產(chǎn)勘查企業(yè)發(fā)展存在的主要問題。第一，勘查市場主體權(quán)益受限、市場競爭激烈。當(dāng)前國土資源管理部門等及其所掌控的公司，主導(dǎo)著國內(nèi)勘查市場，行業(yè)壟斷特征明顯，其他地勘企業(yè)基本被動(dòng)地接受規(guī)則，從而使市場主體資格受限，在準(zhǔn)入機(jī)制、定價(jià)權(quán)、礦權(quán)交易中受制于人，難有大的作為。同時(shí)，受礦業(yè)管理體制影響，商業(yè)性地勘行業(yè)市場參與主體多元化，國有、民營、外資企業(yè)數(shù)目眾多，使得礦業(yè)領(lǐng)域競爭更加激烈。第二，礦業(yè)權(quán)流通不暢。受行政審批、辦證周期以及企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制等眾多因素影響，礦業(yè)權(quán)流通速度遲緩；加上礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展不完善、信息失真、定價(jià)不合理等，使得礦業(yè)權(quán)流通過程中存在各種不規(guī)范的現(xiàn)象，礦業(yè)權(quán)流通不暢成為制約礦業(yè)勘查市場發(fā)展的重要因素。第三，資金缺乏。資金不足成為制約國有地勘企業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，勘查工作、礦權(quán)收購、礦權(quán)維護(hù)資金需求量大，礦業(yè)權(quán)運(yùn)作周期長、資金占用時(shí)間長；另一方面，國有地勘企業(yè)受決策機(jī)制和自身性質(zhì)制約，缺乏足夠的資金使用權(quán)限，造成資金相對短缺，無法自主礦業(yè)權(quán)交易時(shí)機(jī)，甚至錯(cuò)失良機(jī)，造成礦權(quán)收購和礦權(quán)儲(chǔ)備無法順利進(jìn)行。第四，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。地勘經(jīng)濟(jì)周期性強(qiáng)，很多企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重?cái)鄬樱瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重。從勘查行業(yè)整體上可以概括為整體人才缺乏、局部人才惡性爭奪。此外，國有地勘企業(yè)薪酬待遇抵不過民營私企的“低成本運(yùn)作、高薪挖人”的短期行為，造成人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。第五，技術(shù)裝備落后，科研力量薄弱。國有地勘企業(yè)以成本產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益為考量指標(biāo)，而不以科研成果和任務(wù)指標(biāo)完成度為考量指標(biāo)。因此，國有地勘企業(yè)注重開拓市場，增加經(jīng)濟(jì)效益，人力、物力、財(cái)力都集中在經(jīng)營生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，而在科技創(chuàng)新、技術(shù)裝備更新等方面的人、財(cái)、物力投資就少，科研力量相對薄弱很多。當(dāng)前勘查市場競爭優(yōu)勢越來越依靠技術(shù)創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在技術(shù)設(shè)備方面，而且體現(xiàn)在勘查手段和方法上。

2、造成國有地勘企業(yè)發(fā)展問題的根源分析。第一，體制改革不徹底。當(dāng)前礦產(chǎn)勘查體制、機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌不徹底所造成的。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府和行業(yè)的管理職能并未完全分開，資源管理部門甚至政府行政部門都將很多精力放在具體的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如礦業(yè)權(quán)運(yùn)作和勘查項(xiàng)目管理）上。這些管理部門掌握著礦業(yè)權(quán)、勘查市場準(zhǔn)入、交易規(guī)則制定等重要權(quán)力，并沒有實(shí)際放權(quán)讓利，礦產(chǎn)勘查企業(yè)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)處于“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)，無法正常有效生產(chǎn)，從而極大地制約著資源的合理配置，成為地勘企業(yè)發(fā)展的阻礙。第二，商業(yè)性勘查市場主體發(fā)育不良、礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展不完善。由于商業(yè)性勘查市場主體資格得不到確認(rèn)，無法自由參與市場競爭，經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益難以保障。礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展不完善，礦業(yè)權(quán)交易存在著缺乏監(jiān)管、信息失真、真假難辨、僧多粥少等現(xiàn)象。當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)市場不完善主要體現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)市場立法不完善、礦業(yè)權(quán)管理重出讓輕轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)滯后、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、礦業(yè)權(quán)獲取難度大以及礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等方面。第三，國有地勘企業(yè)自身局限性。國有地勘企業(yè)隸屬于大型國有礦業(yè)企業(yè)，從某種程度上說，并不能成為完全獨(dú)立的經(jīng)營主體，缺乏自，決策遲緩，很難進(jìn)一步發(fā)展壯大。加之礦業(yè)權(quán)市場競爭激烈、融資困難、礦業(yè)權(quán)交易限制多、時(shí)間周期長等因素，使得礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以為繼。第四，自身發(fā)展不足，核心競爭力不強(qiáng)。國有地勘企業(yè)能力建設(shè)差強(qiáng)人力、觀念守舊、缺乏創(chuàng)新。地勘企業(yè)發(fā)展的核心競爭力是知識(shí)與人才的有機(jī)融合。當(dāng)前我們在人才使用上是依附于人的勞動(dòng)力、在技術(shù)上是完全是拿來主義、在儀器設(shè)備上全部引進(jìn)、經(jīng)營利潤上是小富即安思想、缺乏科研和創(chuàng)新思維等。國有地勘企業(yè)如果沒有培育出自身發(fā)展的核心競爭力，在面對激烈的競爭壓力下極易被擠垮。

三、國有礦產(chǎn)地質(zhì)勘查企業(yè)發(fā)展對策及建議

1、促進(jìn)勘查經(jīng)濟(jì)體制改革。首先，建立和完善礦產(chǎn)勘查市場體系，完成勘查經(jīng)濟(jì)市場化改造，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。政府應(yīng)將礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作和勘查項(xiàng)目管理分離出來交由政府管理的事業(yè)單位和中介組織進(jìn)行，政府主要建設(shè)好地質(zhì)勘查與礦業(yè)權(quán)交易市場和融資市場、維護(hù)市場秩序，保證經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。其次，完成國有地勘事業(yè)單位企業(yè)化改造，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)育。通過地勘工作體制的創(chuàng)新，發(fā)展國家地質(zhì)勘查事業(yè)，將國家統(tǒng)攬的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，多數(shù)國有地勘單位將由國家事業(yè)體制轉(zhuǎn)向市場規(guī)律運(yùn)行管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。再次，要確立國有地勘企業(yè)在商業(yè)性地質(zhì)勘查領(lǐng)域中的投資主體地位。投資礦產(chǎn)資源勘查，具有技術(shù)性強(qiáng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大特性，是一種戰(zhàn)略投資，需大公司、大資本、高科技、高投入，小型和私營勘查企業(yè)不具備成為礦產(chǎn)勘查主體的實(shí)力，很難擔(dān)當(dāng)起地質(zhì)勘查中的投資主體和主力軍的作用。

2、培育完善開放的市場體系。首先，加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查，提高保障能力。要繼續(xù)落實(shí)中央地勘基金、全力推動(dòng)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，打造市場導(dǎo)向的制度平臺(tái)，使各類社會(huì)資金作為投資主體進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查市場，加大投入力度，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破，從根本上繁榮勘查市場，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，解決社會(huì)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源問題。其次，規(guī)范并建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易市場，形成透明、公平的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)資本和礦業(yè)技術(shù)服務(wù)的市場配置，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查市場的誠信體系建設(shè)。

3、加強(qiáng)國有地勘企業(yè)能力建設(shè)。首先，國有地勘企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新，培育核心競爭力。加強(qiáng)綜合研究，創(chuàng)新地質(zhì)找礦理論和勘查技術(shù)，注重應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法和新裝備。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，在勘探方法上爭取有較大的突破，以便在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。其次，地勘單位應(yīng)該更新觀念，借鑒先進(jìn)的人才管理理念和方法，做到人盡其才。從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向?qū)＜壹瘓F(tuán)的科學(xué)管理。注重人才培養(yǎng)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，妥善解決人才斷層的問題。再次，從地質(zhì)隊(duì)向管理專家團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才、技術(shù)核心理念，增加礦權(quán)中的技術(shù)知識(shí)的附加值，建立一支專業(yè)門類齊全的專家隊(duì)伍和一支精干高效的管理團(tuán)隊(duì)，使決策層、管理層和作業(yè)層分離，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理和開發(fā)。一方面要加大力度獲取外部礦權(quán)，密切追蹤優(yōu)質(zhì)礦權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，備足資金、提前謀劃、選定重點(diǎn)區(qū)域。另一方面就現(xiàn)有礦權(quán)要梳理分類，改變經(jīng)營方略，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對成礦條件好、有開發(fā)前景的礦權(quán)，由以往的轉(zhuǎn)讓向經(jīng)營開發(fā)轉(zhuǎn)變，由資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，由買賣礦權(quán)到自主或聯(lián)合開采轉(zhuǎn)變；對于成礦條件不清、開發(fā)環(huán)境不佳的礦權(quán)爭取在有效期內(nèi)一次性轉(zhuǎn)讓；對于基礎(chǔ)地質(zhì)工作沒有做足、開發(fā)前景不明的礦業(yè)權(quán)，投入資金進(jìn)一步開展地質(zhì)勘查工作。地勘企業(yè)應(yīng)從自身的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，認(rèn)真分析加強(qiáng)預(yù)算管理，做到事前控制風(fēng)險(xiǎn)，確定適度的發(fā)展速度，合理確定經(jīng)營目標(biāo)，改善項(xiàng)目流程中的薄弱和不合理環(huán)節(jié)，使資源得到有效合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。進(jìn)行海外投資時(shí)，要客觀評估自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，分析各國針對礦產(chǎn)資源投資的政策和管理制度，避免盲目投資。

5、拓寬資金渠道。一是吸引民間資本，成立地質(zhì)勘查基金，做好基金及基金項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益；二是上市融資，通過在境內(nèi)外礦業(yè)資本市場進(jìn)行上市融資，解決礦業(yè)權(quán)的投資問題；三是開展科技攻關(guān)，爭取科研立項(xiàng)，爭取國家地勘基金。

6、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略模式。首先，堅(jiān)定不移走礦產(chǎn)開發(fā)之路，以開發(fā)帶勘查，以勘查促開發(fā)，采取不同的方式，探索礦產(chǎn)開發(fā)的新途徑，推動(dòng)我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查快速發(fā)展。其次，國有地勘企業(yè)要抓住機(jī)遇，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能搶占商機(jī)，扭轉(zhuǎn)不利局面，在激烈的市場競爭穩(wěn)步發(fā)展。最后，實(shí)行“收聯(lián)并行、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)”，兼并、重組對內(nèi)收購，兼并、重組同類勘查公司和礦業(yè)企業(yè)，爭取與即將“事改企”的單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合優(yōu)勢互補(bǔ)，對外爭搶有限的礦產(chǎn)資源，做好資源儲(chǔ)備和開發(fā)。

四、結(jié)語

國有地勘企業(yè)健康發(fā)展必須深化體制改革，建立市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場經(jīng)濟(jì)主體。地勘企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以市場為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力加強(qiáng)自身勘查能力，縮小與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)之間的差距，整合國內(nèi)行業(yè)力量，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)勘查技術(shù)創(chuàng)新，為社會(huì)發(fā)展提供資源保障并創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大助推力。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則

所謂系統(tǒng)是指由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素結(jié)合而成的具有特定功能且處于一定環(huán)境之中的有機(jī)整體［1］。系統(tǒng)構(gòu)成包括有不同層次的眾多要素元，這些要素元之間存在著不同性質(zhì)的耦合關(guān)系，正是這種不同性質(zhì)耦合關(guān)系的總體作用，決定了系統(tǒng)的整體性質(zhì)和功能。

1)整體性。整體性原則是系統(tǒng)科學(xué)方法論的首要原則。它認(rèn)為，世界是關(guān)系的集合體，根本不存在所謂不可分的終極單元。整體性原則要求我們必須始終立足于整體，通過部分之間、整體與部分之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間復(fù)雜的相互作用、相互聯(lián)系的考察達(dá)到對象的整體把握。鈾礦資源可持續(xù)發(fā)展作為研究對象，本身是一個(gè)特定的系統(tǒng)，整體性要表現(xiàn)以下特征:第一，鈾礦資源本身的特征和自然生態(tài)規(guī)律。鈾資源作為一種特殊的礦產(chǎn)資源，既具有一般礦產(chǎn)資源的通性，如不可再生性和儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)變化性、分布區(qū)域性等，又具有開采提取工藝多樣性、生產(chǎn)過程中污染性、復(fù)雜性與特殊性等特點(diǎn)。鈾礦開采的技術(shù)含量比一般性礦產(chǎn)開采的技術(shù)含量要高，因此，鈾礦開采企業(yè)的生產(chǎn)和處理技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及“3R”原則，即減量化、再利用、再循環(huán)。我國鈾礦冶業(yè)具有礦石處理量大、“三廢”產(chǎn)生率高、影響范圍廣、廢物輻射潛在危害時(shí)間長、存在非放射性有害物質(zhì)影響等特點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，鈾礦開采必須達(dá)到“低開采、高利用、低排放”，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長對環(huán)境的影響降到最低程度［2］。第三，可持續(xù)發(fā)展觀，從可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)來說，決定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素是5個(gè)———人口、資源、環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)。要求人口、資源、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，任一要素的缺失都不能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的總體性要求。因此，按照系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)要素采取層層分解的方式，追根溯源，逐步展開。

2)動(dòng)態(tài)性。一切實(shí)際系統(tǒng)由于其內(nèi)外部聯(lián)系復(fù)雜的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的相互轉(zhuǎn)化的運(yùn)動(dòng)變化之中，任何系統(tǒng)都要經(jīng)歷一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)生、系統(tǒng)的維生、系統(tǒng)的消亡的不可逆的演化過程。也就是說，系統(tǒng)存在本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。鈾礦資源從運(yùn)行過程看主要包括礦石勘查、開采、選礦、水冶以及利用幾個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成鈾礦產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜大系統(tǒng)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)相互影響、相互制約，隨著每一個(gè)環(huán)節(jié)的不斷深入，前一個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了后一個(gè)環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)，而礦產(chǎn)資源的現(xiàn)實(shí)可供量是由其中最薄弱環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)能力和水平?jīng)Q定的。另一方面，后一環(huán)節(jié)對前面的環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的反作用，如果后一環(huán)節(jié)的資源利用不合理，會(huì)造成資源浪費(fèi)，加重以前環(huán)節(jié)的工作強(qiáng)度［3］。隨著技術(shù)的進(jìn)步，鈾礦資源生產(chǎn)循環(huán)利用以及外在環(huán)境的改善，系統(tǒng)將處于動(dòng)態(tài)趨于穩(wěn)定的發(fā)展過程。

2基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)型

鈾礦企業(yè)的鈾資源開發(fā)主要指礦石開采、選礦、水冶以及利用［4］，傳統(tǒng)鈾礦業(yè)的工業(yè)體系由原生礦物資源出發(fā)，形成“礦產(chǎn)勘查—礦產(chǎn)品生產(chǎn)—產(chǎn)品消費(fèi)—廢物棄置”的單向運(yùn)行模式，其過程見圖1。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在物質(zhì)不斷循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“低開采、高利用和低排放”，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長對環(huán)境的影響降到最低程度，其核心要求是降低原礦物的開采量，提高礦物的利用率，減少廢棄礦物的處置及堆存量，強(qiáng)調(diào)“減量、再用和循環(huán)”。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)鈾礦生產(chǎn)體系應(yīng)是“礦產(chǎn)勘查—礦產(chǎn)資源開采—循環(huán)利用型工業(yè)—產(chǎn)品消費(fèi)—再生礦產(chǎn)資源深加工—產(chǎn)品消費(fèi)”的反饋式運(yùn)行模式［5］，所有的礦物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久利用，從而減少對礦產(chǎn)資源的消耗，把礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)以互聯(lián)的方式進(jìn)行礦物質(zhì)交換，從而產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈得以延長，礦物質(zhì)的綜合回收率大大提高。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量”原則要求，我們應(yīng)盡快開展這方面的綜合利用研究工作，使這些資源發(fā)揮作用，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再用”原則，達(dá)到用少的投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)值的附加收入的目的，使資源在開采過程中得到充分利用，其過程見圖2。

3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)要素體系

依據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)下鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，從區(qū)域空間范圍內(nèi)來看，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)維度反映了鈾礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程重要環(huán)節(jié)，主要包括規(guī)劃系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和要素評價(jià)系統(tǒng)等環(huán)節(jié)和過程，見圖3，而且各子系統(tǒng)中又包括很多更小一級的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)與更小一級子系統(tǒng)之間都存在著復(fù)雜的相關(guān)關(guān)系，這些子系統(tǒng)之間的相互作用和影響形成了整個(gè)系統(tǒng)。

1)規(guī)劃系統(tǒng)。鈾礦資源規(guī)劃系統(tǒng)是人們在對鈾礦資源開發(fā)利用前，為了更好地滿足人類對礦產(chǎn)資源的持續(xù)需求，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其需求控制目標(biāo)，科學(xué)安排未來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的內(nèi)容方式、范圍、數(shù)量，準(zhǔn)確預(yù)測系統(tǒng)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求量［6］。對鈾礦業(yè)本身來說，對礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生礦、伴生礦和尾礦的綜合開發(fā)和利用，對不同品級的礦石應(yīng)合理規(guī)劃，貧富兼采。

2)技術(shù)系統(tǒng)。通過系統(tǒng)運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步，增加資源的有效性和提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的開源與節(jié)流，使系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)。要大力發(fā)展資源的循環(huán)利用技術(shù)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù);資源的優(yōu)化利用技術(shù)，如采用先進(jìn)采冶技術(shù)，如地表堆浸、原地爆破浸出、地浸和細(xì)菌浸鈾等技術(shù)，從而簡化工藝流程、減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)、降低能耗、減少放射性對環(huán)境的污染、提高鈾礦資源的回采率［7］;污染的源頭治理技術(shù)，生產(chǎn)過程中推行空氣污染防治工程，主要包括礦區(qū)鍋爐除塵、地面揚(yáng)塵治理、礦井通風(fēng)設(shè)備改造等;生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，通過密閉密封處理，進(jìn)行圍擋，防止廢石流失，覆蓋隔離降低氡析出率和γ輻射水平;另外還應(yīng)該有可再生能源技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)等。依此作為支撐體系推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3)管理系統(tǒng)。鈾礦業(yè)發(fā)展不僅需要先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，還需要有科學(xué)的管理模式。從系統(tǒng)的角度出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，遵循生態(tài)學(xué)的規(guī)律，依據(jù)共生理論，使企業(yè)個(gè)體層面的資源綜合利用發(fā)展成涉及產(chǎn)業(yè)間和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的具有系統(tǒng)性、綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)共生本質(zhì)上是以共生企業(yè)各自利益為基礎(chǔ)，依靠共生企業(yè)之間的共同利益關(guān)系形成既競爭又合作的穩(wěn)定而密切的組織系統(tǒng)，使各個(gè)企業(yè)的利益在共同利益增進(jìn)中得到提高。這種共生系統(tǒng)既有物質(zhì)上、技術(shù)上的依存關(guān)系，又有信息上、價(jià)值鏈上的互換和強(qiáng)化。對此鈾礦業(yè)管理系統(tǒng)涉及3個(gè)層面:核心生產(chǎn)層、企業(yè)共生層、社會(huì)共生層。系統(tǒng)中鈾礦企業(yè)是核心生產(chǎn)層，核心生產(chǎn)層管理系統(tǒng)是面向產(chǎn)品制造的管理信息系統(tǒng)(managementinformationsystem，MIS)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)信息系統(tǒng)的集成管理，對人、財(cái)、物等要素實(shí)施有效配置和科學(xué)決策。以資源產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，進(jìn)行深加工和循環(huán)利用形成相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，是企業(yè)共生層。企業(yè)共生層管理系統(tǒng)是一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)的制造管理系統(tǒng)，必須結(jié)合集群管理、區(qū)域管理、生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理理念，融入企業(yè)ERP管理思想，在企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用［8］。社會(huì)共生層是從社會(huì)整體循環(huán)的角度，建立配套支持和綠色循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。表現(xiàn)為地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、環(huán)境容量、社會(huì)服務(wù)體系等的協(xié)調(diào)和配套，這一體系為鈾礦業(yè)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供宏觀的自然、生態(tài)、社會(huì)等方面的支撐作用。

4)要素評價(jià)系統(tǒng)。在鈾礦業(yè)發(fā)展過程中，為了能判斷和測度系統(tǒng)的發(fā)展能力，是否遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以通過量化指標(biāo)建立鈾礦資源可持續(xù)發(fā)展評價(jià)系統(tǒng)，使其具有可操作性，如基于突變理論的改進(jìn)突變評價(jià)方法［9］。鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力可從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多角度去考察，現(xiàn)實(shí)中也受多種因素的制約，本文受資助的課題已經(jīng)重點(diǎn)從鈾礦企業(yè)內(nèi)部角度進(jìn)行了研究，從資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和智力支持4個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建了鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系。其中資源系統(tǒng)包括2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)層，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括3個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)層，環(huán)境系統(tǒng)包括2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)層，智力支持系統(tǒng)包括2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)層，并且每個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)層又包含具體評價(jià)指標(biāo)層，且大都是定量指標(biāo)［10］。