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第1篇

論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治

一、“村改居”的內(nèi)涵

“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷(xiāo)以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。

二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）基本現(xiàn)狀

在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。

（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門(mén)，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿(mǎn)足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門(mén)涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門(mén)。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門(mén)的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。

第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。

2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴(lài)。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。

3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴(lài)上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴(lài)。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。

三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。

（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能

從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。

（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區(qū)自治管理工作的順利展開(kāi)，離不開(kāi)制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧∪鐓^(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁蹋撝贫鹊挠猛驹谟谶€給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營(yíng)造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來(lái)越依賴(lài)自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。

第2篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)管理；發(fā)展趨勢(shì)；現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商品已經(jīng)成為能否真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，作為其生產(chǎn)者的企業(yè)也應(yīng)成為承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。基于 此背景，本文從企業(yè)如何順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展這一歷史潮流，建立將可持續(xù) 發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)相聯(lián)系的管理策略，有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身與社會(huì) 經(jīng)濟(jì)共同的可持續(xù)發(fā)展。

一、企業(yè)中的設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容包含兩方面，其一是繞新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)展開(kāi)工作， 這是它的核心部分；其二是圍繞企業(yè)管理開(kāi)展活動(dòng)，這是它的基本任 務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，主要有：設(shè)計(jì)戰(zhàn)略管理 （企業(yè)根據(jù)自身情況做出的針 對(duì)設(shè)計(jì)工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和方法策略，是對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)展的規(guī)劃，是設(shè)計(jì) 的準(zhǔn)則和方向性要求）、設(shè)計(jì)目標(biāo)管理 （企業(yè)的設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略 的要求組織各項(xiàng)設(shè)計(jì)活動(dòng)預(yù)期取得的成果） 、設(shè)計(jì)程序管理、設(shè)計(jì)組織 管理 （企業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理）、設(shè)計(jì)人員管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理 （使提出的 設(shè)計(jì)方案能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)并在生產(chǎn)階段達(dá)到設(shè)計(jì)所要求的質(zhì)量）、設(shè) 計(jì)產(chǎn)權(quán)管理。設(shè)計(jì)管理作為一門(mén)新的研究領(lǐng)域，一種應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的最 具潛力的工具，正在飛速的發(fā)展，并且受到愈來(lái)愈多人的關(guān)注和討論。

二、我國(guó)設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀

設(shè)計(jì)管理是工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一門(mén)新興學(xué)科，其發(fā)展時(shí)間較 短，國(guó)內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)管理的理論研究也是剛剛起步，甚至有的領(lǐng)域 還沒(méi)有展開(kāi)。相反，臺(tái)灣地區(qū)和毗鄰我國(guó)的韓國(guó)、日本等國(guó)家 的設(shè)計(jì)管理已經(jīng)在企業(yè)開(kāi)發(fā)管理中占有重要的地位。而在我國(guó) 大陸，對(duì)設(shè)計(jì)管理的運(yùn)用和研究還處于起步階段。由于設(shè)計(jì)管 理進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間較短，人們普遍缺乏對(duì)設(shè)計(jì)管理理論的研究 和實(shí)踐運(yùn)用，導(dǎo)致人們對(duì)設(shè)計(jì)管理的概念和相關(guān)知識(shí)的掌握僅 停留在這種模式的表面。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，我國(guó)設(shè)計(jì)管理 在企業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的戰(zhàn)略地位和所具有職能以及重要作用并沒(méi) 有引起企業(yè)管理者的重視，正如國(guó)際著名品牌管理專(zhuān)家米爾 頓？科特勒指出的“目前中國(guó)還沒(méi)有真正的產(chǎn)品品牌建設(shè)。” 在此基礎(chǔ)上，2010 年清華大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)研究中心設(shè)計(jì)管 理研究所在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院成立。蔡軍教授不僅強(qiáng)調(diào)了研究 設(shè)計(jì)管理的重要性，還從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、組織模型和技術(shù)發(fā)展 3 方 面進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容，并以設(shè)計(jì)管理為核心，探 討了三者之間的關(guān)系，進(jìn)而得出了工業(yè)設(shè)計(jì)的 3 大范疇，即產(chǎn) 品設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)管理不僅涉及設(shè)計(jì)流程和 效率方面的內(nèi)容，還以創(chuàng)新策略的產(chǎn)生和實(shí)施為目標(biāo)。盡管目 前企業(yè)已經(jīng)把設(shè)計(jì)擺在了重要的位置，但是，以設(shè)計(jì)為核心的 企業(yè)組織模式和理論仍不完善。

三、優(yōu)秀設(shè)計(jì)管理案例

（一）蘋(píng)果公司 蘋(píng)果公司的成功可以歸納為以下幾點(diǎn)：1、全新的設(shè)計(jì)策略中了全部的設(shè)計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，在穩(wěn)定 公司效益的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)了公司的管理、組織和運(yùn)營(yíng)模式； 2、注重人才，盡量簡(jiǎn)化公司的組織結(jié)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)人員直接領(lǐng)導(dǎo) 精選出的設(shè)計(jì)小組，全面構(gòu)建設(shè)計(jì)管理體系；3、注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)、 服務(wù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性融合，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)之間 的高度協(xié)作能力，為用戶(hù)帶來(lái)創(chuàng)新體驗(yàn)，以提高用戶(hù)的滿(mǎn)意度； 4蘋(píng)果最成功的創(chuàng)新是用設(shè)計(jì)管理思維整合組織模式、技術(shù)發(fā) 展和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)融合產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)的整體創(chuàng)新。

（二）索尼公司 索尼的成功取決于以下 3 點(diǎn)：1品牌策略和創(chuàng)新設(shè)計(jì)在索 尼公司的發(fā)展過(guò)程中占有重要地位，索尼的戰(zhàn)略核心重地不是 集團(tuán)高層，而是索尼的全球工程設(shè)計(jì)集團(tuán)創(chuàng)造中心。在索尼公 司，全球工程設(shè)計(jì)集團(tuán)創(chuàng)造中心不同于一般的設(shè)計(jì)部門(mén)，它有 相當(dāng)大的權(quán)力，可以全面負(fù)責(zé)企業(yè)的設(shè)計(jì)和品牌規(guī)劃，進(jìn)而 保證設(shè)計(jì)的表現(xiàn)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，使設(shè)計(jì)與管理相 融合。2索尼集團(tuán)的設(shè)計(jì)與品牌的結(jié)合，使設(shè)計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略 有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)在市場(chǎng)上形成了絕對(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、設(shè)計(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)，設(shè)計(jì)作為一門(mén)新興學(xué)科，正處在蓬勃發(fā)展的階段， 短暫的設(shè)計(jì)管理對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的決定性作 用。設(shè)計(jì)管理不僅能夠提高設(shè)計(jì)的效率，推動(dòng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的總體 提升，還能促使設(shè)計(jì)與策略、服務(wù)等相融合。設(shè)計(jì)管理能使設(shè) 計(jì)和設(shè)計(jì)工作更加人性化，既能提高用戶(hù)的滿(mǎn)意度，又能改善 設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的關(guān)系，相互幫助，相互依存。中國(guó)企業(yè)要 想長(zhǎng)期生存和發(fā)展，就要建立完整、全面的設(shè)計(jì)策略管理，并 整合創(chuàng)新理論體系，運(yùn)用系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)管理建立完善的組織結(jié) 構(gòu)和鮮明的企業(yè)形象。一個(gè)具備完善的管理系統(tǒng)的公司，將贏 得員工和顧客的信任。 設(shè)計(jì)管理對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，我 國(guó)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用設(shè)計(jì)管理理論，結(jié)合實(shí)踐內(nèi)容不斷開(kāi)拓創(chuàng)新， 有效地提升我國(guó)的設(shè)計(jì)管理水平，進(jìn)而為世界設(shè)計(jì)事業(yè)作貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

【關(guān)鍵詞】非盈利組織；社區(qū)養(yǎng)老；優(yōu)化

一、相關(guān)背景

人口老齡化是亞洲國(guó)家正在面臨和即將面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題不斷凸顯，政府、媒體和社會(huì)公眾的關(guān)注程度也在不斷加強(qiáng)。一般情況下，65歲以上人口占到了總?cè)丝诒壤?%，則被稱(chēng)為“老齡化”社會(huì)，而2012年，我國(guó)65歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了12714萬(wàn)，占到了總?cè)丝诘?.5%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了7%的紅線(xiàn)。四川省作為人口大省，也已經(jīng)進(jìn)入了老齡化，截止2013年年底四川省60歲以上人口數(shù)量達(dá)到了1653.3萬(wàn)，占四川省人口比例的18%，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為關(guān)系到四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要社會(huì)事務(wù)，如何優(yōu)化資源配置，整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。

二、核心概念

（一）非盈利組織

非盈利組織也被稱(chēng)作“非政府組織”也即NGO，上世紀(jì)80年代開(kāi)始逐漸在我國(guó)興起，是區(qū)別于政府、市場(chǎng)的第三方社會(huì)組織。世界銀行將非盈利組織概念界定為“以非政府的方式參與的本應(yīng)由政府關(guān)注的公益事業(yè)的組織”。在我國(guó)，非盈利組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)，三類(lèi)組織都有非盈利性、出資人不參與資金分配等特點(diǎn)。非盈利組織在具體服務(wù)形式上有直接提供服務(wù)、志愿者組織、基金會(huì)等形式，本文重點(diǎn)關(guān)注的是服務(wù)提供類(lèi)非盈利組織。

（二）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)研究在我國(guó)主要從70年代開(kāi)始，當(dāng)前成都社區(qū)養(yǎng)老模式有兩種，一種是居家養(yǎng)老，服務(wù)對(duì)象在家居住，社區(qū)提供日常照料服務(wù)；第二種是由社區(qū)提供居住場(chǎng)所，進(jìn)行全方位照料，兩種方式都將養(yǎng)老對(duì)象的活動(dòng)范圍限定在社區(qū)范圍內(nèi)。也正是由于社區(qū)養(yǎng)老這種形式的出現(xiàn)，給非盈利組織提供了非常廣闊的參與空間，社區(qū)可以通過(guò)整合社區(qū)工作者，非盈利組織志愿者等來(lái)進(jìn)行更全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

三、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

成都市在社區(qū)居家養(yǎng)老和非盈利組織參與養(yǎng)老服務(wù)方面開(kāi)始較早，早在2006年成都市就提出了“建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)助”的新型養(yǎng)老服務(wù)思路，在成都市的大力倡導(dǎo)下，社區(qū)居家養(yǎng)老形式在成都市各區(qū)縣得到了快速落實(shí)。為了更大范圍的利用社會(huì)資本，擴(kuò)寬社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)寬度，成都市提出了“公建民營(yíng)”的社區(qū)養(yǎng)建思路，在政策的大力引導(dǎo)下，成都市錦江區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等十個(gè)區(qū)縣都紛紛開(kāi)展非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)工作。在這些地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，非盈利組織起到了重要作用，先后建立起了近百個(gè)微型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并且全部都由非盈利機(jī)構(gòu)在組織和實(shí)施管理。

（二）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老面臨的困境

雖然成都市的非盈利組織在社區(qū)養(yǎng)老方面作用巨大，涉及范圍也不斷擴(kuò)展，也涌現(xiàn)出了一大批運(yùn)作良好的非盈利組織，但是目前在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面仍然面臨著幾大困境。

1.政策支持不到位引發(fā)的場(chǎng)地限制

參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非盈利機(jī)構(gòu)要開(kāi)展活動(dòng)，首先需要的就是滿(mǎn)足場(chǎng)地需求，但是城區(qū)的土地是稀缺資源，社區(qū)本身所擁有的場(chǎng)地也十分有限，因此非盈利組織想要開(kāi)展活動(dòng)就只能另?yè)駡?chǎng)地，這樣的結(jié)果就是養(yǎng)老服務(wù)供給方和受眾分離，難以發(fā)揮良好的效果。出現(xiàn)這種問(wèn)題的根源在于社區(qū)規(guī)劃用地不科學(xué)，社區(qū)活動(dòng)用地不充分，需要社區(qū)街道等組織機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有社區(qū)用地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，滿(mǎn)足非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

2.資金短缺嚴(yán)重

當(dāng)前我國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)很大程度上有賴(lài)于政府的支持，尤其是在財(cái)力上對(duì)政府資金的依賴(lài)程度更高，有研究顯示非盈利組織的收入成分中，有50%是來(lái)自公共財(cái)政的支持，在成都這種情況也同樣存在。在成都市的養(yǎng)老服務(wù)中，政府對(duì)非盈利組織的政策激勵(lì)主要是通過(guò)初期建設(shè)的資金補(bǔ)貼，并沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制保障的資金支持。同時(shí)當(dāng)前成都大量存在的非盈利機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)方式上的落后使得基金會(huì)、企業(yè)等重要資金來(lái)源不愿意投入和捐贈(zèng)，即使獲得少量捐贈(zèng)也往往是物資形式，不能解決非盈利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.專(zhuān)業(yè)人員短缺

國(guó)際上優(yōu)秀的非盈利組織大都由優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人士構(gòu)成，無(wú)論在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域還是在其他社會(huì)資源方面都有非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國(guó)的非盈利組織發(fā)展較晚，因此無(wú)論從團(tuán)隊(duì)建設(shè)還是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上看都缺乏專(zhuān)業(yè)高度，很難吸引和培養(yǎng)出優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)資金的匱乏使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為一種準(zhǔn)純粹的義務(wù)勞動(dòng)，直接限制了服務(wù)人員的薪資水平，因此也影響服務(wù)效果和持續(xù)性。

四、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)化對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)政府與非盈利組織的高效合作

我國(guó)政府正在嘗試將一部分社會(huì)工作真正的下方給社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自治，責(zé)任的下放需要投入機(jī)制的跟進(jìn)，因此政府需要充分發(fā)揮財(cái)政資金的主渠道作用，為非盈利組織提供充分的資金和政策支持，吸引更多的非盈利組織進(jìn)入到社區(qū)養(yǎng)老過(guò)程中來(lái)。政府的支持除了前期支持外，還需要提供持續(xù)的物質(zhì)支持和保障，可以通過(guò)長(zhǎng)期的床位補(bǔ)助、房屋租賃補(bǔ)貼、水電氣費(fèi)用減免等方式實(shí)現(xiàn)。

（二）豐富資金來(lái)源

非盈利組織的資金是困擾其發(fā)展的重要因素，要解除資金問(wèn)題，就需要多渠道尋求解決方案。除了政府之外最現(xiàn)實(shí)的對(duì)象就是基金會(huì)，成熟的非盈利組織可以通過(guò)與基金會(huì)的合作實(shí)現(xiàn)個(gè)案和項(xiàng)目合作，以個(gè)案和項(xiàng)目的方式獲取基金會(huì)的支持。個(gè)案也就是一對(duì)一幫扶，基金會(huì)為需要服務(wù)的個(gè)體老人提供資金，由社區(qū)非盈利機(jī)構(gòu)來(lái)提供照料服務(wù)；項(xiàng)目合作則是通過(guò)基金會(huì)資助社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，支持基地建設(shè)，員工培訓(xùn)等。

（三）加快自身專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

非盈利組織的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題是造成組織發(fā)展困境的重要因素，因此必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。專(zhuān)業(yè)化建設(shè)首先是組織架構(gòu)、組織管理上的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，必須在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)和透明；其次是人員素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，積極切實(shí)的提高非盈利組織成員的職業(yè)素養(yǎng)，為更好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡宏偉，嚴(yán)晏，時(shí)媛媛.中國(guó)非政府組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐與政策思考[J].天府新論，2011，09

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第4篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀

一、問(wèn)題背景

十之后全國(guó)各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會(huì)治理最基層的單元，很多資源、問(wèn)題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識(shí)，從而更好地以改革促動(dòng)成效。

二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問(wèn)卷調(diào)查

（一）秦淮區(qū)概況

秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶(hù)籍人口71.62萬(wàn)人，常住人口103.2萬(wàn)人，轄五老村、洪武路、大光路等12個(gè)街道，106個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動(dòng)、共建分享為目標(biāo)積極推動(dòng)了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對(duì)社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談對(duì)秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷及分析

本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷共計(jì)200份，回收率100%。對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問(wèn)卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)和分析，可以從三個(gè)維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象基本情況（N=191），從被調(diào)查對(duì)象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對(duì)象時(shí)，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來(lái)看，本科和中專(zhuān)或高中占被調(diào)查對(duì)象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對(duì)象受過(guò)本科教育，這也是與被調(diào)查對(duì)象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對(duì)象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過(guò)5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶(hù)是租住于此，或因拆遷在此過(guò)渡住家。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對(duì)社區(qū)居民對(duì)我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不是自治組織的被調(diào)查對(duì)象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪(fǎng)者表示不清楚。并且被調(diào)查對(duì)象中的70%居民表示自己沒(méi)有參加過(guò)選舉，這與我國(guó)歷來(lái)社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過(guò)投票經(jīng)歷的受訪(fǎng)者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。

公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量（N=191），在對(duì)居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量中，26.7%的受訪(fǎng)者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無(wú)直接相關(guān)的問(wèn)題時(shí)會(huì)參加，60%的受訪(fǎng)者表示會(huì)視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動(dòng)員的情況下才有可能參與社區(qū)活動(dòng)，常常積極主動(dòng)參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪(fǎng)者表示即使動(dòng)員自己也不會(huì)參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過(guò)程中發(fā)表自己的意見(jiàn)嗎？這一問(wèn)題，有66.7%的受訪(fǎng)者持肯定態(tài)度，說(shuō)明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見(jiàn)能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪(fǎng)者表示無(wú)所謂。

三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

從問(wèn)卷調(diào)查及社區(qū)訪(fǎng)談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動(dòng)員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到。受訪(fǎng)對(duì)象有60%受過(guò)高等教育，但這60%的受訪(fǎng)對(duì)象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對(duì)社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會(huì)是自治組織。可見(jiàn)社區(qū)治理中居民對(duì)社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。即使在整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對(duì)此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識(shí)上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過(guò)高等教育的受訪(fǎng)者在談及不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)有31%的人表示沒(méi)有時(shí)間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對(duì)社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識(shí)，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動(dòng)參與；另一種是本身就沒(méi)有較強(qiáng)的參與意識(shí)，在被動(dòng)的參與氛圍中越來(lái)越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)維護(hù)這兩部分群體的參與意識(shí)和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪(fǎng)群眾表示非常熟悉。同時(shí)在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，各個(gè)社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會(huì)形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來(lái)困境。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時(shí)公民參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動(dòng)了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，要從多個(gè)方面來(lái)提升社區(qū)公民的參與意識(shí)和參與水平，為國(guó)家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對(duì)癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻(xiàn)

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[3]顏曉峰.總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)國(guó)家安全治理價(jià)值[J].決策與信息，2014（6）

第5篇

社區(qū)參與是指社會(huì)主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的行為和過(guò)程。中國(guó)多數(shù)老人由于離開(kāi)工作崗位,比其他社區(qū)居民,有更多的精力與閑暇時(shí)間去參加各種活動(dòng),有更多的熱情去關(guān)注社區(qū)的內(nèi)部公共事務(wù),發(fā)揮余熱。然而，因受人們的認(rèn)識(shí)觀念、基本素質(zhì)等因素的影響，社區(qū)管理模式并沒(méi)有達(dá)到良好的效果，亟待進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。本文以社區(qū)管理模式為研究對(duì)象，在深入解讀我國(guó)老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃社區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)等方面提出了城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】

社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與

一、研究背景

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)正處于快速老齡化時(shí)期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動(dòng)參與的特點(diǎn)是：被動(dòng)性、靜態(tài)性、個(gè)體性、穩(wěn)定性，參與的活動(dòng)類(lèi)型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來(lái)的角色轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對(duì)以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)，使老年人選擇適合自己的活動(dòng)計(jì)劃，充盈退休時(shí)光。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無(wú)管理保障

法律是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會(huì)主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個(gè)社會(huì)治理能力的主要指標(biāo)，它同時(shí)是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理實(shí)踐中與法制建設(shè)過(guò)程中存在著比較嚴(yán)重的法律制度不配套等諸多問(wèn)題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。

（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識(shí)不高

社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對(duì)社區(qū)自身的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和約束。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，僅是參加一些無(wú)關(guān)緊要的座談會(huì)，并不能起到重大事件的影響作用。

（三）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高

社區(qū)居民委員會(huì)作為一個(gè)服務(wù)大眾的團(tuán)體，團(tuán)隊(duì)成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會(huì)的選舉變成了形式化選舉，許多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核與考察,或是由行政職能部門(mén)直接分流出來(lái),或是社會(huì)上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實(shí)維護(hù)居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。

三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議

（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒(méi)有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，除了對(duì)于居民需求認(rèn)識(shí)程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有漏洞，如舉辦的活動(dòng)沒(méi)有創(chuàng)新性與實(shí)用性等，或是居民參與方式過(guò)窄，不夠多元化。

（二）落實(shí)規(guī)章制度，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新

城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個(gè)居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會(huì)的必要組成部分。落實(shí)規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強(qiáng)城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識(shí)，進(jìn)行自我約束的同時(shí)也監(jiān)督他人。

（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

社區(qū)作為一個(gè)組織團(tuán)體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個(gè)人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗(yàn)。作為一個(gè)服務(wù)型團(tuán)體，社區(qū)需要增強(qiáng)居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€(gè)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。

作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院

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第6篇

一、總體思路

以粉塵和高毒物品職業(yè)危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為核心，以作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)和職業(yè)危害因素檢測(cè)為突破點(diǎn)，以職業(yè)健康宣傳教育、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查為抓手，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，努力完成縣政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

完成縣政府下達(dá)的職業(yè)健康指標(biāo)任務(wù)（職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)危害因素檢測(cè)、職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)建立、警示標(biāo)識(shí)告知牌設(shè)置、法人負(fù)責(zé)人及管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)、企業(yè)職工職業(yè)健康培訓(xùn)、企業(yè)職業(yè)健康制度建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)治理）和職業(yè)健康“三同時(shí)”監(jiān)管及職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作任務(wù)數(shù)。

三、工作內(nèi)容及措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管“兩個(gè)”主體責(zé)任。今年，我鎮(zhèn)將職業(yè)健康工作納入年終目標(biāo)考核，以考核來(lái)推進(jìn)社區(qū)、村監(jiān)管責(zé)任主體的落實(shí)。以強(qiáng)化執(zhí)法來(lái)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)健康防治主體責(zé)任，要求企業(yè)做到職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)、管理制度、危害因數(shù)申報(bào)、“兩檢”、職工健康監(jiān)護(hù)檔案、企業(yè)職工職業(yè)健康培訓(xùn)、危害警示標(biāo)識(shí)、告知、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放“八個(gè)落實(shí)”。

（二）深化職業(yè)危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作。今年，要繼續(xù)以專(zhuān)項(xiàng)治理為抓手，在粉塵和高毒物品職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。各社區(qū)、村要認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)水泥制造、木制家具、化工、非煤礦山、印刷、機(jī)械加工企業(yè)進(jìn)行清理，督促企業(yè)針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的治理，督促企業(yè)在工程防護(hù)設(shè)施上有投入，采用先進(jìn)工藝和設(shè)施，從本質(zhì)上提升防護(hù)水平。

（三）強(qiáng)化職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)工作。年是修訂后《職業(yè)病防治法》及一系列配套法規(guī)密集頒布出臺(tái)的一年，各社區(qū)、村要積極采取宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等方式面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員、一線(xiàn)從業(yè)人員和廣大人民群眾大力宣傳職業(yè)健康法律法規(guī)，努力提高職業(yè)健康的知曉率，為順利開(kāi)展職業(yè)健康工作營(yíng)造氛圍。

（四）積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作。職業(yè)健康工作最大的特點(diǎn)就是用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，而數(shù)據(jù)需要企業(yè)加大資金投入依法檢測(cè)而來(lái)。因此，做好職業(yè)健康監(jiān)管工作需要強(qiáng)有力的執(zhí)法來(lái)保障。各社區(qū)、村要把非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建材、化工、木制家具制造等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，尤其要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任主體落實(shí)、制度建設(shè)、“一報(bào)兩檢”、職工個(gè)人防護(hù)用品、職工監(jiān)護(hù)檔案等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)拒不執(zhí)行規(guī)定和整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)上報(bào)，積極配合相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決予以查處。

（五）強(qiáng)化職業(yè)健康“三同時(shí)”監(jiān)管。各社區(qū)、村要積極履行職責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，全面抓好職業(yè)健康“三同時(shí)”工作。按照規(guī)定，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，可能產(chǎn)生職業(yè)危害的，建設(shè)單位都要按照有關(guān)規(guī)定，在可行性階段委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，并且要在初步設(shè)計(jì)階段編制職業(yè)危害防治專(zhuān)篇，在工程竣工驗(yàn)收階段，要進(jìn)行職業(yè)危害控制效果評(píng)價(jià)。因此，各社區(qū)、村要積極督促有關(guān)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康“三同時(shí)”工作，及時(shí)上報(bào)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。

（六）逐步推進(jìn)職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。按照縣安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，年，所有水泥制造、冶金、木制家具、皮革、化工、非煤礦山、印刷、機(jī)械加工行業(yè)，必須完成職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。各社區(qū)、村要認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)這些企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，及早確定企業(yè)數(shù)量及現(xiàn)狀，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)安辦。同時(shí)要加大督促力度，按照縣、鎮(zhèn)的統(tǒng)一安排部署，對(duì)所涉企業(yè)提出具體要求，制定計(jì)劃，規(guī)定時(shí)限。所有現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告都要報(bào)送安監(jiān)部門(mén)備案。

（七）做好職業(yè)安全衛(wèi)生許可證的發(fā)放準(zhǔn)備工作。職業(yè)安全衛(wèi)生許可證的發(fā)放是新納入政府行政許可的重要內(nèi)容。目前，國(guó)家安監(jiān)總局正在加緊制定的具體的許可辦法，各社區(qū)、村要認(rèn)真對(duì)照《高毒物品目錄》對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行梳理和排查，確保許可證的順利實(shí)施。

（八）推進(jìn)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高職業(yè)健康監(jiān)督管理水平，有效減少職業(yè)危害的一個(gè)重要手段。各社區(qū)、村要積極宣傳，做好摸底工作，待條件成熟時(shí)先期試點(diǎn)推行。

四、工作要求

第7篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過(guò)“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過(guò)程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門(mén)，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見(jiàn)解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過(guò)構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問(wèn)題，政府通過(guò)大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問(wèn)題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門(mén)通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開(kāi)始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門(mén)要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門(mén)。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過(guò)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒(méi)有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒(méi)有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛(ài)。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過(guò)租賃、拍賣(mài)等方式，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過(guò)對(duì)特色資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過(guò)股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問(wèn)題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過(guò)社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

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第8篇

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[2]廣場(chǎng)舞“跳”出社區(qū)治理新難題：http：//.cn/locality/content/2014-04/02/content_5419469.htm？node=31369

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第9篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；社區(qū)服務(wù)；政府

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理的基本現(xiàn)狀

從90年代中期開(kāi)始，我國(guó)很多城市在社區(qū)治理實(shí)踐中都進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，至此各地區(qū)此基礎(chǔ)上形成了各具特色的新鮮經(jīng)驗(yàn)，基本建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實(shí)現(xiàn)了政府依法行政管理與社區(qū)依法自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。具體而言，我國(guó)城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗(yàn)可歸納如下：

1、初步實(shí)現(xiàn)了城市公共部門(mén)依法治理與城市社區(qū)依法自治的銜接與互動(dòng)。自2011年以來(lái)，我國(guó)很多城市進(jìn)行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規(guī)范街道辦事處與社區(qū)的角色職能，讓社區(qū)自治組織從行政性事務(wù)中解脫出來(lái)，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。

2、突出了民生導(dǎo)向加快了社區(qū)公共服務(wù)供給。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)與社區(qū)治理的突破口。近年來(lái)，我國(guó)城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務(wù)改革為突破口，城市公共服務(wù)向社區(qū)延伸和下沉加快。當(dāng)前，我國(guó)城市區(qū)和街辦兩級(jí)在加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)設(shè)立區(qū)、街辦、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)中心和便民服務(wù)站，加快了行政和其他便民服務(wù)下沉社區(qū)的廣度和力度。

3、高度重視社區(qū)公共文化建設(shè)。社區(qū)公共文化是社區(qū)治理的軟實(shí)力之一，是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，是一個(gè)社區(qū)區(qū)別他社區(qū)的本質(zhì)表現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)不少城市在大力打造社區(qū)環(huán)境文化的基礎(chǔ)，上堅(jiān)持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人”，通過(guò)開(kāi)展一系列居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。

二、當(dāng)前國(guó)社區(qū)治理中存在的問(wèn)題與不足

在利益沖突與社會(huì)矛盾日益尖銳的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，承擔(dān)著社會(huì)治理使命的我國(guó)城市社區(qū)，受傳統(tǒng)街居管理路徑和居民素質(zhì)的影響，在社區(qū)治理中不可避免地存在著這樣那樣的問(wèn)題，這還需要我們以與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐精神不斷地發(fā)展與完善。

1、社區(qū)承擔(dān)了太多社會(huì)事務(wù)職責(zé)，但管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整。各條線(xiàn)在社區(qū)各設(shè)一套班子，對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分整合。如民政部門(mén)重視對(duì)老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門(mén)大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門(mén)提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門(mén)要求發(fā)揮社區(qū)教育功能等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實(shí)是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時(shí)期的表現(xiàn)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問(wèn)題。

2、政府部門(mén)在社區(qū)管理中存在“越位”問(wèn)題。有些政府部門(mén)仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門(mén)承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會(huì)自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會(huì)工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時(shí)常干預(yù)社會(huì)中介組織行使社會(huì)職能。

3、社區(qū)治理的規(guī)章制度不完善。社區(qū)治理要發(fā)揮合力功能，必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序與運(yùn)行機(jī)制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問(wèn)題的正確方式，又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。我國(guó)城市社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)的主要缺陷在于：一是對(duì)作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，還沒(méi)有明確界定其行政服務(wù)和管理的范圍；二是區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成在社區(qū)事務(wù)上相互推諉扯皮；三是社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織也沒(méi)有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員來(lái)共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰；四是社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督與制約。

4、社區(qū)管理工作人員隊(duì)伍薄弱，整體專(zhuān)業(yè)化程度偏低。改革開(kāi)放以來(lái)，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動(dòng)力基礎(chǔ)與體制機(jī)制不夠完善，我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作者嚴(yán)重不足，社區(qū)人才總量缺乏。一方面，城市社區(qū)依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應(yīng)社區(qū)治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)工作者等各類(lèi)人才來(lái)充實(shí)城市的社區(qū)治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區(qū)工作，即使是那些通過(guò)“一居一大”等方式到社區(qū)工作的大學(xué)生們，也只不過(guò)把社區(qū)作為自己的“跳板”，很少有安心社區(qū)工作的。

三、解決社區(qū)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

妥善解決上述問(wèn)題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認(rèn)為，在社區(qū)治理過(guò)程中，應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面入手：

1、深化社區(qū)體制改革。深化社區(qū)體制改革的重點(diǎn)是認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，真正做到“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步理清和街道辦事處職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，確立街道辦事處對(duì)轄區(qū)治理負(fù)總責(zé)的地位；另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)居民和非政府組織開(kāi)展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對(duì)社區(qū)是工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會(huì)下派任務(wù)的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系真正落到實(shí)處。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。要進(jìn)行社區(qū)治理首先就是要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能部門(mén)以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實(shí)踐來(lái)看，各個(gè)職能部門(mén)還是把街道辦事處看做是自己的下一級(jí)政府，想方設(shè)法的推卸責(zé)任但是卻要攬權(quán)。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，這也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)。

3、建立“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的模式。在下放工作職能的同時(shí)，要明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)為有關(guān)職能部門(mén)代辦業(yè)務(wù)時(shí)，可以按規(guī)定向服務(wù)對(duì)象開(kāi)展有償服務(wù)。總的看來(lái)，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)存在四種方式：一是政府部門(mén)只出人不出錢(qián)，政府部門(mén)向社區(qū)派駐人員完成部門(mén)職能。二是政府部門(mén)只出錢(qián)不出人，政府部門(mén)籌資向社區(qū)居委會(huì)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，社區(qū)居委會(huì)招聘人員完成。三是政府部門(mén)向社區(qū)居委會(huì)放權(quán)，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對(duì)策委會(huì)自主管理和自我服務(wù)。

4、組建專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)的需求也出現(xiàn)了多樣化。過(guò)去那種以退休老人為主體的居委會(huì)成員結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前的社區(qū)需求。因此，應(yīng)將社區(qū)工作者及相關(guān)的社區(qū)工作納入到正規(guī)的職業(yè)范圍，促進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，吸引更多的高素質(zhì)人刁‘投身到城市社區(qū)管理。同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)工作者的學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，使社區(qū)工作者隊(duì)伍盡快專(zhuān)業(yè)化。