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關鍵詞:低碳經濟;碳金融;對策
中圖分類號:F12文獻標識碼:A
一、問題的提出
由二氧化碳的過度排放而帶來的全球氣候變暖問題,已經成為大部分國家都認同的世界面臨的最大挑戰之一。中國是最大的發展中國家,發展低碳經濟實現節能減排勢在必行。在2009年哥本哈根氣候大會上,中國提出到2020年單位國內生產總值碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標,更是說明發展低碳經濟是中國今后必須要走的道路。
所謂低碳經濟,是指一種以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式,是人類社會繼工業革命、信息革命之后的第五波革命浪潮。實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構,核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。而以充分發揮市場機制基礎的金融手段是現階段發展低碳經濟最為有效的途徑,所以說對于低碳經濟的金融支持研究有著不可磨滅的現實意義。赤道原則就是國際上金融機構支持低碳經濟的一個很好的表現。2003年6月4日,歐美10家國際性大銀行宣布采納赤道原則。截至2009年6月,全球共有69家金融機構采納了赤道原則。金融要在發展低碳經濟的過程中發揮作用,金融本身需要新的發展。在此過程中出現了“綠色金融”、“碳金融”等新的概念。金融業要支持低碳經濟,發展“綠色金融”、“碳金融”是必經之路。
二、金融支持低碳經濟現狀及存在的問題
中國的碳金融更多是依托清潔發展機制(CDM)進行的金融活動。截至2008年2月,中國CDM項目獲得聯合國CDM項目執行理事會簽發的核證減排信用(CERs)達到36萬噸,占聯合國目前核定CERs總量的31.33%,首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。如果按照每噸10美元交易,交易額將達到3.6億美元,這一方面取得了較大的成果。
國外投資銀行和從事碳交易的風險投資基金已經進入中國,對具有碳交易潛力的節能減排項目進行投融資,如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場,蓋茨基金是創始合伙人之一。另外,匯豐銀行、英國益可環境集團、瑞典碳資產管理公司、氣候變化資本集團(CCC)都已在中國開展節能減排投融資業務。
2006年我國“十一五”規劃明確提出,到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%,主要污染物排放總量要減少10%。2007年6月中國國務院了《中國應對氣候變化國家方案》。2007年7月國家環保總局、人民銀行、銀監會聯合《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》,目的是通過綠色信貸逐步推行綠色經濟政策和環境經濟制度。2008年中國發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書,系統介紹中國應對氣候變化工作和取得的成就。
在這些政策的促進下,國內的金融機構也紛紛涉足碳金融市場。民生銀行是國內在碳金融方面走得比較靠前的銀行,它將節能貸款與碳金融結合,創新推出以CDM機制項下的CERs作為貸款還款來源之一的節能減排融資模式。興業銀行則引入能效融資這一新的金融產品。能效融資是興業銀行與國際金融公司(IFC)合作的氣候變化類融資產品,是專門為有關節能、潔凈資源和減排項目提供資金支持的。興業銀行還是首家加入“赤道原則”的中資銀行,這是具有里程碑式意義的舉動。2008年農業銀行出臺了水泥等8個“兩高一?！毙袠I和國家提示風險行業的信貸政策,考慮環保因素否決貸款項目167個,支持“節能減排”項目金額711億元。
自2008年底至2009年9月末,我國主要商業銀行鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等高耗能產業貸款增速分別為13%、19%、-45%,均大大低于同期31%的貸款平均增速,低碳信貸結構調整成效明顯。而截至2009年6月末,北京銀行綠色信貸余額已突破40億元。與國際金融公司合作中國節能減排融資項目貸款已累計發放1.33億元。
盡管中國在金融領域中已經作出了一些成果,但是離低碳經濟的要求還有一段距離。金融支持方面做得還不夠,面臨著一些不容忽視的問題。
第一,碳金融的衍生產品和服務單一,創新不足。我國低碳經濟的金融支持目前面臨的一個問題就是碳金融衍生品單一。隨著碳金融市場的形成,金融機構需要開發出更多有關的金融衍生品來滿足市場的需要。目前,國內僅有民生銀行和興業銀行在貸款方面先行一步,中國銀行和深圳發展銀行發行與碳金融排放交易的理財產品,碳金融衍生品創新滯后;其次還有金融機構在碳金融方面的服務也缺乏多樣化。我國銀行和其他商業性金融機構對企業低碳化生產的金融服務不足。金融服務單一,僅僅在信貸方面有所發展。國外的風險投資基金已經注意到中國碳金融市場的潛力,而中國本土的金融機構卻遲遲沒有行動,浪費了機會。
第二,缺乏碳減排交易市場定價權。我國雖然是世界上最大的碳資源市場,但是在碳減排交易市場上卻沒有定價權,是處于全球碳交易產業鏈的低端。例如,CERs在中國收購價格為4～5歐元/噸,而在歐洲市場上在8～10歐元/噸,在歐美交易所被包裝成CERs期貨合約,價格就變為15～17歐元/噸。碳交易規則的制定被牢牢掌握在發達國家手中。碳排放關系著中國整個低碳經濟的構建,如果無法掌握碳交易市場的定價權,中國經濟將會受制于人,中國在碳交易領域就將面臨著與其他低端產業同樣的命運,為發達國家加工制造商品只能獲得極低的利潤,而發達國家卻占據著產業鏈的高端位置,賺取高額利潤。歐盟、美國等國家由于自身國家實力的強盛,以及在各個領域的領先,構建高端市場――碳交易所,掌握著碳減排交易市場的定價權。
第三,金融機構對碳金融的認識尚未到位。碳金融是隨著國際碳交易市場的興起進入我國的,對我國很多金融機構還是一個新興的事物。所以很多的金融機構對其認識尚未到位,沒有意識到其能帶來的巨大收益,甚至有的金融機構對碳資源的價值都沒有正確的認識。即使有的金融機構察覺到碳金融的價值,但是由于對其操作的模式、交易的規則和業務流程不熟悉,也只能放棄。目前,國內只有少數的銀行關注碳金融,發行了一些相關的金融產品,其他的金融機構鮮有涉及。
第四,國內溫室氣體排放交易市場化不足。雖然中國已經成為了世界上最大的碳指標出售國,但是中國國內的溫室氣體排放的交易卻并不活躍,交易的主動權仍然在國外的交易平臺。并且,我國現在是通過CDM來參與國際的溫室氣體排放交易市場,在市場中只是純粹的買方,而中國要想實現自己在哥本哈根氣候大會中提出的減排目標,僅僅依靠目前在CDM項目上的成績是不可能的,所以探索發展碳排放配額交易市場勢在必行。目前,我國雖然已經成立了北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所等市場化減排平臺,但是并沒有形成一個廣泛統一的市場,只是出于探索初期,故對于實現市場化仍然有很長的路要走。
三、金融支持低碳經濟的政策建議
從目前金融支持低碳經濟面臨的問題來看,政府和金融機構都必須要做出行動才能解決。政策體系的完善是首要任務,金融機構自身也要增強支持經濟的動力,創新產品與服務。只有這樣我們才能構建高效的碳金融市場,增強在國際金融體系中的話語權。故鑒于此,提出以下政策建議:
第一,完善支持碳金融的政策體系。對于我國來說,應當通過立法形式確定節能減排的約束性指標,并逐級分解到地方和重點企業,確立完善的監測和考核體系。確立財政支持政策,制定有關環境風險等級的評定標準,建立“綠色信貸”目錄指引為銀行的相關業務的發展服務,并且設立項目的環保標準來規范項目的實施。學習國外支持碳金融發展的相互配套、嚴密完善的政策體系,建立完善的氣候變化數據庫,健全碳交易監管和法律政策,提高我國在國際碳交易中的地位,為碳金融的發展創造良好的外部環境。地方政府要著眼于大局,給予碳金融的發展以政策的鼓勵和支持。建議利用赤道原則來作為銀行履行企業社會責任的基準。執行赤道原則需要自主制定環保原則的能力以及相應的獨立執行的能力,這些能力則是建立在銀行內部相關機構設置和人員配置的基礎上。國家要制定政策促進銀行加強內部機構設置和人員配置,提升其能力以便更好地執行赤道原則。
第二,加強碳金融衍生產品創新和服務多樣化。要實施對低碳經濟的金融支持,就必須加強碳金融衍生產品的創新。首先,學習外國的成功經驗。例如,荷蘭銀行首先設計氣候指數和水資源指數,然后推出收益與其掛鉤的氣候理財產品和水資源理財產品。其次,積極探索發展與碳排放權掛鉤的理財產品。例如,商業銀行可以推出掛鉤低碳消耗的基金,開展碳權的質押融資貸款等等;保險公司可以推出有關碳排放的保險。最后,發展碳信托類產品。其設計理念是為那些具有環保意識和碳金融知識的企業設立碳信托投資基金,將這筆資金投資于具有CDM開發潛力的項目中,通過這些項目的開發獲得相應的CERs指標。而通過發展碳指標交易、碳期權期貨來完善碳金融的服務。同時,金融機構還可以為企業提供投融資咨詢、擔保、信托、租賃服務。中國農業銀行推行的清潔發展機制融資顧問業務就是一次有益的嘗試?？傊?金融機構自身必須要做到創新機制靈活,提高創新能力,創造出適合中國國情的新型碳金融產品和服務,促進低碳經濟蓬勃發展。
第三,掌握碳排放交易市場的定價權。全球已經形成以碳交易為主的市場體系,掌握碳交易價格定價權是爭奪話語權的關鍵。2009年國家發改委為CERs制定了最低交易價格8歐元/噸,試圖打破中國CER賤賣的困局,但是這是不夠的。若要掌握碳交易市場的定價權,就必須加快碳金融的建設。中國的碳金融建設還處于初級階段,政策、法律、設施、人才等各方面都比發達國家落后。只有國家積極扶持,金融機構積極進取,才能趕上發達國家。而要改變目前在碳交易產業鏈中的低端地位,就要建立自己的碳金融市場,與發達國家一起在碳交易二級市場上爭奪。碳交易的定價權與碳交易是以哪種貨幣結算有重要作用,所以實現人民幣的國際化,使其成為碳交易的結算貨幣是必需的。
第四,提高金融機構對碳金融的認識。碳金融是一個潛在的巨大市場,為商業銀行等金融機構提供了巨大的商機。要提高金融機構對碳金融的認識:首先,要使得金融機構能夠認識到“碳金融”的價值,意識到如果做好與其有關的業務,能得到多大的回報。只有先意識到這點,金融機構才有動力發展碳金融業務;其次,金融機構要了解到碳金融市場的操作模式,以及項目是怎樣開發和運行的。只有了解了規則,金融機構才能正確地開展業務,不會盲目發展;最后,金融機構需認識目前碳金融需要哪些產品和服務,迅速確立自己的市場定位。例如,商業銀行可以發展中介服務。中國目前作為碳排放權的出售方,與國外機構的談判往往處于劣勢地位,因此需要對項目比較了解的中介服務。商業銀行可以發展這方面的業務,增加收益。
第五,建立統一的溫室氣體排放限額交易市場。中國要想實現通過市場化來支持低碳經濟的發展,就必須建立一個可供國內企業之間進行交易的市場。世界最著名的碳交易市場是歐盟排放交易體系、英國排放交易體系、美國芝加哥氣候交易所和澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系,這些交易市場為我國提供了很好的經驗。我們通過吸收西方國家的發展經驗,建立和完善自己的多層次的溫室氣體排放限額交易市場。我們可以對于北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所進行重點建設,使之逐步發展為國際性的碳交易市場。
四、結束語
在全球性的金融危機后,在面臨著全球變暖這一世界問題前,對于低碳經濟的發展已是刻不容緩。而金融的支持是必不可少的。通過金融支持,促使私人部門主動提高對能源的利用率和使用更加清潔的技術來生產,加大對于發展低碳生產模式的投資,促使中國實現低碳經濟這一可持續發展之路。中國在哥本哈根氣候大會上提出的減排目標,對我們現在的經濟結構來說是有困難的,但是此時金融就更應該要先一步做出改變來支持中國低碳經濟的發展。碳金融的興起為中國提供了千載難逢,中國的金融業一定要做出相應的調整,適應國內外的變化,爭取在未來世界的碳金融體系中擁有更大的話語權。
(作者單位:安徽大學經濟學院)
主要參考文獻:
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[2]任衛峰.低碳經濟與環境金融創新[J].上海經濟研究,2008.3.
1.世界經濟發展的趨勢。世界經濟發展至今已經越過工業化、信息化時代步入了低碳化。英國政府在2003年發表《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，是世界上首次提出“低碳經濟”概念。針對低碳經濟發展，設立一個清晰目標。2050年建成低碳經濟社會，為實現該目標，英國出臺不少政策，如氣候變化稅、碳信托交易基金，可再生能源配額。日本為發展低碳經濟限制本國高耗能產業發展，鼓勵高耗能產業轉移國外，并針對成品制定出嚴格的耗能標準。美國在2007年出臺《低碳經濟法案》，并提出創建低碳經濟的10步計劃，對可再生能源實行稅收減免，提供貸款擔保、經費支持的優惠政策。除以上幾個國家外，不少發達國家和發展中國家對低碳經濟發展方面做出了積極貢獻和努力，并且低碳經濟的發展已經成為國際社會主流的戰略地位選擇。2.應對氣候變化的現實選擇。全球氣候變暖下，我國氣候也深受影響，連續多年出現暖冬現象，極端天氣、氣候事件層出不窮，生態環境惡化、海平面上升、沿海地區經濟發展受到威脅。據相關數據預測，2030年我國海平面將會上升10~15cm，最終導致洪水泛濫的機會增大，氣候變化使得生活環境不穩定，對農業生產造成一定影響?？梢哉f，面對未來氣溫升高極可能導致一系列的嚴重后果，低碳經濟的發展已經成為當下的當務之急。3.可持續發展的戰略選擇。我國正處于經濟轉型的攻堅時期，工業化、城市化、現代化發展迅速，大規模的建設仍在如火如荼的進行，能源的大需求量難以改變。長久以來，以煤為主的能源消費結構給我國帶來嚴重的環境問題，其中我國90%的二氧化碳、88%額的二氧化硫及75%的煙塵都是由燃煤所排放的，并且這種以煤為核心的能源結構在未來很長一段時間內不斷加大。鑒于此而言，低碳經濟的發展是實現我國可持續發展的戰略選擇。
二、我國低碳經濟的政策評析及法律框架規制
1.低碳經濟政策調整現狀評析。當今，我國關于促進和保障低碳經濟發展而出臺的政策數目較多，國務院在2007年、2008年分別發表了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號），《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（[2008]11號）。加快經濟發展方式的轉變，緩解能源資源短缺的瓶頸，提高資源的利用效率，實現低碳發展具有重要的根本性作用。此外，地方相關部門針對地方現狀制定了地方性的產業政策，對國務院辦公廳的具體要求貫徹落實。國家發改委在2010年《關于開展低碳省區和低碳城市試點的工作通知》，隨后在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南及深圳、廈門、南昌、貴陽、杭州、天津、保定等“五省八市”開展低碳經濟的試點工作，并且明確指出積極應對環境、氣候變化?？梢哉f，這不僅是我國經濟社會發展的重大戰略，還是經濟發展方式轉變及經濟結構調整的重大戰略機遇。當今，立足國情，從實際出發，綜合規劃，統籌建構，依照科技進步完善體制機制，加強推廣，努力構建低碳經濟為特征的產業體系及消費模式?！拔迨“耸小边@一試點城市依據自身狀況，編制低碳經濟，促進可再生能源的開發及利用。2.低碳經濟法律調整現狀。低碳經濟發展中最為基本的關鍵是碳排放量的減少，我國減少碳排放方面的相關法律主要集中在環保立法、能源立法及生態立法中。2002年，國內通過《清潔生產促進法》這一法律中淘汰落后的產能，促進產能過程中的低碳化及清潔化，提高資源的利用效率。2009年，修正案的通過，加強開發管理可再生能源，挖掘資源潛力，如：對非化石燃料進行挖掘?！豆澞苣茉捶ā穼δ芎慕档汀⒐澞芗訌娞岢隽嗽敿氁庖姡楸Ｗo、改善生態環境，減少能源排放，提出了新的見解。《循環經濟促進法》高效化、減量化的促進資源開發利用，減少了溫室氣體的排放，出臺關于大氣污染、水污染等相關的法律。其中，2009年《關于應對氣候變化的決議》中表明中國需要積極應對氣候變化的觀點、主張及立場，制定出相對完善的法律法規。可以說，這些法律的頒布最終形成了我國低碳經濟的法律框架體系。
三、我國亟需發展低碳經濟的迫切性
實現可持續發展的必經之路是積極使用和推廣可再生能源。當今，全球氣候變暖的情況下，低碳經濟以低能耗、低污染、低排放為基礎，可以說，當今大力發展低碳經濟已經成為共識，國內外當今所處的現實情況也決定低碳經濟發展的迫切性。我國當前能源消耗嚴重，效率低下，環境能源問題的突出已經不能夠持續支持我國可持續進程的發展，中國作為最大的發展中國家，能源產量居世界第三，能源消費位居世界第二。我們作為一個能源消費大國，煤炭消耗總量近全球的一半。2008年，中國環境和發展合作委員會《中國生態足跡報告》其中，報告指出，資源已經超過自身生態系統所能夠提供能源的兩倍以上。針對我國高速度經濟的發展而言，其付出的代價也是慘痛的，高投入，高消耗。我國整個社會可持續意義較為薄弱，市場信號的傳播具有一定的誤導性，因此導致眾多市場主體追求會誤導或者相對短視的事務，其中自由市場就會對社會資源造成大量的浪費。當今，我國能源效率與發達國家相比差距大，利用率低。主要原因是因為我國產能機構水平低，技術水平不高，管理水平不高。經過調查顯示，我國處于工業化、城鎮化發展初期，高耗能產業在經濟發展中占據較大比重，轉變能源消費方式提高能源效率是一項長期而艱巨的工程。當今，我國能源利用大力能源消耗會引起嚴重的能源環境問題，嚴重制約我就經濟社會的發展。當今，媒體消費占我國一次能源消費的69%，高于世界平均水平。我國粗放型的經濟發展方式。以煤炭為主的能源消費給社會環境帶來不少問題，使得社會的可持續發展受到嚴峻挑戰。我國主要的大氣環境污染，多數懸浮顆粒來自煤炭。城市環境不斷惡化下，生態破壞范圍擴大。當今的現實表明，低碳經濟的生活方式，極大推進低碳經濟形勢發展。我國想要實現從黑色發展模式向綠色發展模式，從高碳經濟向低碳經濟的轉變下，中國低碳經濟發展之路面臨諸多轉變。可以說，從我國能源結構而言，我國低碳能源資源的選擇具有一定的有限性，它對能源技術和環境污染的治理變化都提出較大挑戰。此外，城鎮化、現代化及工業化推動中國發展，使得我國能源需求加快增長的發展階段。當今，我國大規模基礎設施建設不能夠停止，這使的能源消費持續增長，確保人民生活水平不斷提升，但又重復西方發達國家為謀求經濟發展而出現的老路。我國當今經濟主體是工業，因此，能源消費主義聚集在工業領域，我國工業生產水平落后，加重中國經濟的高碳特征。當今，低碳經濟發展有利于緩解資源與環境之間的矛盾，實現全面建設小康社會的目標。低碳經濟的發展是我國公民必須具備的責任擔當，同時也是持續發展，經濟發展模式轉變的難得機遇。
四、低碳經濟發展中政策與法律規制的完善
關鍵詞：低碳經濟 財政政策 庇古稅
中圖分類號：F720 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）001-151-02
2003年英國首相布萊爾發表的題為《我們能源之未來：創建低碳經濟》（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）首次提出了低碳經濟（Low-carbon Economy）概念。
作為率先崛起的發展中大國，中國正處于重要的戰略機遇期和轉型期，發展低碳經濟有益于緩解對石油等能源的依賴，降低碳排放量，減少環境污染，從而提高經濟增長的效益和促進經濟的可持續發展。本文從經濟學角度分析發展低碳經濟的理論依據，并針對中國發展低碳經濟的現狀，提出相關的財政政策建議。
1 基于庇古稅理論，減少企業碳排放量的稅收政策
產品具有外部性，表現為私人成本和社會成本、私人收益和社會收益的不一致。在沒有外部性時，私人成本就是生產或消費一件物品所引起的全部成本。當存在正外部性時，由于某一廠商增大碳排放量，導致另一廠商為了維持原有產量，必須增加一定的成本支出（如安裝減排設施），這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會邊際成本。
假如完全競爭廠商的私人邊際收益為PMR，私人邊際成本為PMC，社會邊際成本為SMC，由于廠商增大碳排放量所引起的外部邊際成本為XC，那么，SMC=PMC+XC，這種私人成本與社會成本的偏離可以用圖1表示。
圖1（a）和（b）的區別在于：在完全競爭條件下，代表性廠商的私人收益PMR與需求曲線是重合的，并且是水平的；在不完全競爭下，代表性廠商的私人邊際收益PMR處在需求曲線之下，并且是向右下方傾斜的。在沒有環境污染時，追求利潤最大化的廠商的產量決策按照PMC=PMR的原則確定，即e1點所決定的產量Q1水平下。由于廠商增大碳排放量導致了XC的外部成本，使邊際成本曲線由PMC移向SMC。這時，從社會的角度看，社會福利最大化的產量決定應按照SMC=SMR的原則來確定，即圖1的e2點所決定的產量Q2。可見，由于負外部性的存在，使完全競爭廠商按利潤最大化原則確定的產量Q1與按社會福利最大化原則確定的產量Q2的嚴重偏離。（Q1-Q2）的產量就是企業增大碳排放的低效率產出。這部分產出既不符合效率最優的原則，又不符合社會公平原則。
基于上述情況，需要針對企業的碳排放量征稅，以減少企業碳排放量，發展低碳經濟。具體分析如下：
圖2與圖3分別是完全競爭條件下和不完全競爭條件的征稅模型。（a）圖用來表示供求均衡的變化，（b）圖用來表示定產決策的變化。圖2與圖3的唯一區別在于代表性廠商的邊際收益曲線（PMR）的斜率。在完全競爭條件下，代表性廠商的邊際收益曲線落在需求曲線下方，并且是向右下方傾斜的。由于征稅，邊際損害成本（MDC）事實上由廠商以付稅的方式支付。由于廠商考慮到稅收并因此而衡量損害成本后，廠商的產量決定發生了變化，即由原來的q0（根據PMR=PMC的原則而定）減少到q1（根據PMR=SMR的原則而定）。廠商產量的減少導致整個行業的均衡價格發生變化，即由p0上升到p1。在新的均衡價格p1處，生產者和消費者支付的貨幣數量足以抵補全部資源成本和廠商造成的損害成本。q1數量的產出是有效率的。值得注意的是，行業供給曲線就是單個廠商邊際成本曲線的總和，這意味著行業供給曲線向左上方移動，抬高了均衡價格。
并且，
2 基于政府轉移支付、政府支出等財政補貼政策，發展低碳經濟
發展低碳經濟的政府補貼一般表現為多種形式，如設立可再生能源生產企業時的資金支持，產出環節的成本補貼（有時亦被稱作價格補貼）以及消費環節對消費者的補貼等等。
作為發展低碳經濟的主要途徑之一，新能源的開發利用具有鮮明的正外部性特征，但在現實中，常規能源的環境污染等外部成本并未計入其產品最終的成本核算；相反，可再生能源在產生社會性環境益處的同時，其高額的初始成本卻由個別企業承擔，從而在市場競爭中，兩種外部性效應的鮮明對比使得可再生能源產業往往居于劣勢，影響了資源的最優配置。因此，國家作為社會利益的代表，對可再生能源生產和消費提供政府補貼是必要的。
政府補貼實際上是新能源價格形成機制的有益補充。新能源價格機制的作用主要體現在兩個方面：(1)價格的激勵機制，國家利用價格杠桿推動新能源產業的發展，充分地實現激勵作用，從而引導資金流向剛起步的新能源產業，鼓勵企業投入、參與；(2)價格行為的規范機制，國家通過規制不正當價格行為，從而有效地發揮價格合理配置資源的功能、保護經營者與消費者的合法權益。
發展新能源最終是為了節約甚至替代傳統能源并降低碳排放量，發展低碳經濟，從而保護環境。因此，新能源通常是負載于一定的技術之上，以不同的產品形式體現，并轉化為一定的經濟效益，周而復始，形成良性循環。實踐中，如利用一定的技術通過新能源發電，從而產生了風電、太陽能發電、生物質發電、地熱發電等，而由于這些發電的技術手段不同，因此它們最終以商品形式表現出來的價格也就有所不同。然而價格的形成具有一定的客觀規律，在政治經濟學領域，所謂價格即商品價值的貨幣表現，在資本主義商品經濟條件下，由于部門之間的競爭和利潤的平均化，商品價值轉化為生產價格，商品價格隨市場供求關系的變動，圍繞生產價格上下波動。那么在其中，有學者對市場作出了精到的評價，即“在價格理論中，競爭市場的平衡被設想在這樣一種時候出現：很多各自推進他們自己利益的人相互讓步，以便他們能最好地一起讓步得到他們最想要的回報?！?/p>
價格主要由成本、稅、費以及利潤空間組成，其中，相關的稅、費由國家制定，同種產品在生產企業無特殊稅費優惠政策的情況下，可假定此種產品的價格將直接決定于成本。因此，在不考慮其他因素與變量的條件下，成本的高低與市場需求則在很大程度上影響了價格的形成。
從經濟學的角度而言，需求法則不容忽視，一般情況下，當市場價格上升時，需求數量會下降；而當市場價格下降時，則需求的數量會增加。以常規能源為例，尤其是用于生產能源的自然資源，由于受到“市場失靈”的影響，通常無法形成有效的競爭。如石油、天然氣等一些可能具備不動產特征的資源，在缺乏政府監管時，這些特征妨礙了一定的市場供應。而電力和天然氣輸送的其他行業的結構決定了公司具有對消費者施加市場支配的力量。當市場中缺乏競爭時，政府可以通過干預來彌補市場失靈，恢復有序的市場競爭。
新再生能源所遭遇的境地卻恰恰相反，例如，太陽能發電與風電相比，它的成本較高，成本問題成為了制約太陽能發電推進的最大制約因素。新能源的發展所面臨的是技術的相對滯后、成本較高、市場競爭不充分，這使得從事新能源生產與經營的主體不僅缺乏發展的內在動力，更缺乏市場發展所帶來的正效應。如果僅依價值規律調整，則生產主體入不敷出、消費主體也無力承受，市場培育更無從談起，因此，為了最終能夠實現以市場調節進行資源配置的目標，政府補貼實屬必要。
3 基于產權理論的低碳經濟政策
3.1 產權理論
產權是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系，產權安排明確了每個人相應于物時的行為規范，每個人都必須遵守他與他人之間的關系，或承擔不遵守這種關系的成本。它的一個主要功能是引導人們實現將外部性內在化的激勵，產權界定不清是產生“外部性”和“搭便車”的主要根源。在產權經濟學家看來，權利無非是一種社會活動，其目的是確定規章制度，降低社會的交易費用，從而改善資源配置和福利分配，促進經濟增長。如果能建立起一種有效的產權制度，使產權從低效率人的手中轉移到高效率人手中，那么整個社會的效率就會大大提高。這種有效的產權制度建立的關鍵是解決產權明晰、交易費用和產權保護問題。
3.2 碳排放交易的產權理論
科斯認為在處理外部性問題中的庇古傳統是不夠的或者在某種程度上是錯誤的，市場失靈是與產權緊密相聯的，社會最優化的實現依賴產權的分配與界定?；谶@種理論的排污權交易（或可交易許可證TEP）有助于消除環境“公共物品”外部性特征，充分發揮市場機制的效率。目前世界上最大的排污權交易項目就是基于《京都議定書》跨國間的碳排放交易，根據議定書溫室氣體減排“三機制”，即聯合履行(Joint Implemented, JI)、清潔發展機制(Clean Devel-opment Mechanism,CDM)和“碳減排”貿易(E-missionTrade, ET)。率先履行減排義務的發達國家允許采取以下減排方式：兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。歐盟排放交易系統在2005年1月1日正式掛牌營運，為現今全球最大的溫室氣體配額型交易市場，涵蓋超過12000個固定源，約占歐盟25國全部二氧化碳排放量的45%。另據國際性的非盈利組織氣候集團(the climate Group)報告《贏余：低碳經濟的成長》(In the Black: The Growth of the Low Carbon Economy)指出，2006年全球碳交易項目總金額高達300億美元。
參考文獻：
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關鍵詞:低碳政策;低碳經濟;啟示
隨著人類文明的不斷進步,人類在對資源和環境進行開發和利用的過程中,造成了二氧化碳等溫室氣體的大量排放,并由此引發了一系列環境災難,使人類的生存環境受到了前所未有的威脅。我國作為發展中國家,同時又是溫室氣體排放的大國,承擔著節能減排和發展經濟的雙重責任,尤其在發展低碳經濟方面,沒有成功的先例。通過借鑒英美德三國發展低碳經濟的經驗,既發展經濟,又保護環境,不失為一條捷徑。
一、英、美、德三國的低碳經濟概況
(一)英國低碳經濟政策
低碳經濟是由英國率先提出的,最早見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。2006年10月英國政府又《氣候變化的經濟學:斯特恩報告》,呼吁全球向低碳經濟轉型,主要措施有:提高能源效率;對電力等能源部門“去碳”;建立強有力的價格機制;全球聯合對去碳高新技術進行研發和部署等。
2007年英國頒布了《氣候變化法案》,成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。英國政府進一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體――二氧化碳20%,2050年減排60%。
為了保證低碳政策的順利推廣,英國政府推出了氣候變化稅。這實質上是一種“能源使用稅”,計稅依據是使用的煤炭、天然氣和電能的數量,使用熱電聯產、可再生能源等則可減免稅收。據測算,截至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放(相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量)。
通過這一系列的措施,英國初步形成了以政府政策為主導,市場運作為基礎,以企業、公共部門和家庭為主體的“低碳經濟”互動體系,成功突破了發展“低碳經濟”的最初瓶頸,為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎。
(二)美國的低碳經濟發展政策
美國雖未簽署《京都議定書》,但在政策措施上,積極倡導推動新能源產業。
奧巴馬政府在其新能源政策中承諾,在未來10年內耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源;實施“總量控制和碳排放交易”計劃,到2050年將溫室氣體排放在1990年水平的基礎上降低80%。
為積極應對碳排放,奧巴馬政府計劃自2012年起,連續10年撥款150億美元給環境署用于推廣新能源市場化,未來10年建立起一支6450億美元的能源基金,用于減少溫室氣體排放、清潔環境和推廣可再生能源。美國各州政府還根據當地的實際情況,分別制定了地方節能產品稅收減免政策。能源部支持美國綠色建筑協會推行以節能為主旨的《綠色建筑評估體系》。
(三)德國的低碳經濟發展政策
德國政府采取了限制性和激勵性經濟措施并舉的做法,鼓勵企業積極參與環境保護。
自1994年起,德國政府把科技政策的支持重點集中在發展環境保護技術和能源技術上,并且出臺了很多新的能源和環境政策,實行此項政策的結果是20世紀90年代以來,德國的能源消耗在經濟增長的同時不斷下降,德國逐步解決了工業化過程中的污染問題,環境質量得到明顯改善,實現了經濟發展模式的轉變。
從2001年11月開始,德國對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態稅,從2003年1月起,將含硫量標準調整為每千克10mg,使超過該標準的汽油和柴油每升加收的生態稅累計達到16.88歐分,此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準,實行全國統一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區域水質。德國政府從2003年1月1日開始,對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點,在稅收激勵下,德國企業已經放棄使用含硫燃料。
2007年,德國聯邦教育與研究部又在“高技術戰略”框架下制定了氣候保護高技術戰略。根據這項戰略,聯邦教研部將在未來10年內額外投入10億歐元用于氣候保護技術的研發,德國工業界也相應投入一倍的資金用于開發氣候保護技術。構成了對德國節能減排強有力的技術支撐。
綜合分析,英美德三國所采取的措施包括以下幾方面:制定有關氣候保護和環境保護的法律,通過立法倡導環境保護行為;政府通過科技政策的傾斜、財政政策的支持、稅收政策的調節等措施來支持低碳產業的發展;制定有關燃煤、燃油、汽車油耗、水污染控制等方面的國家標準;制定鼓勵新能源產業發展的政策措施,給予資金和技術支持。這些措施的推行,有力地促進了這三國低碳產業的發展和低碳技術的研發;同時也為我國發展低碳經濟提供了可借鑒的經驗。
二、我國發展低碳經濟存在的問題
(一)社會公眾低碳理念的缺失
在物質生活極度發達的今天,人們在享受生活的同時,往往忽略對環境的保護,這既是生活陋習,更是低碳生活理念缺失所至,而個人低碳生活理念的形成是從一點一滴開始的一個漫長過程。倡導低碳理念、建設低碳社會,每一個人的參與是至關重要的。
(二)我國能源結構的單一性
以煤為主的能源結構是我國向低碳發展模式轉變的長期制約因素。煤是我國主要的能源資源,2007年生產煤25.26億噸,占我國總能源的76.7%左右,當年世界產煤56億噸,我國占32%,居世界首位(我國能源結構問題及解決對策研究)。據了解,目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,我國已經形成了以煤炭為主、多種能源互補的能源結構,這種狀況在目前以及今后相當長的時期內仍很難改變。而研發低碳燃煤技術,發展利用新型能源就成為發展低碳經濟的當務之急。
(三)我國低碳技術開發相對落后、并缺少相應技術標準
在低碳技術的研發上,我們起步晚,而且缺少成熟的技術標準。在低碳經濟管理上,我們缺少一個成功的運營模式。如我國的重化工業發展比較迅速,水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業含碳量非常高。如何實現這些行業的低碳生產,目前尚缺少一套成熟的標準。
(四)經濟高速增長與節能減排的矛盾
長期來看,我國經濟仍將繼續增長,能源消費仍會穩步上升;短期來看,節能減排任務艱巨,需要大量地推廣節能技術,強制性地限制減排總量,制定節能準入和落后產能退出機制。
三、解決我國低碳經濟發展問題的應對措施
(一)政府通過制定法規和政策,制定低碳經濟發展的整體規劃,推動低碳經濟
政府出臺鼓勵低碳經濟發展的財政政策和稅收政策。在財政政策方面,增加經濟投入和資金支持力度,加大對低碳技術研發的支持力度,鼓勵企業的自主創新。在稅收政策方面,對于一些高碳排放的企業加大征稅力度,限制其碳排放;對于新興的低碳企業,降低征稅,出臺相關的補貼政策。
(二)改變我國以煤為主的能源結構,鼓勵發展清潔能源
政府出臺鼓勵新能源發展的政策措施,促進整體能源結構的改善。低碳經濟不同于我國的傳統經濟,尤其是諸如太陽能、風能等新能源產業的應用,在保護環境的同時也推動了資金、技術和人才的集中,形成了新的經濟熱點。借鑒國外的經驗,如英國公布的發展“清潔煤炭”的計劃草案,要求英國境內新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明,每個項目要有在10-15年內儲存2000萬噸二氧化碳的能力,政府同時對這些項目提供相關財政支持。
(三)低碳技術是低碳經濟發展的動力和核心
低碳技術的創新能力,在很大程度上決定了我國低碳經濟發展。我們應組織科技攻關,加緊技術研發,力爭掌握一定規模的自主技術;同時,整合市場現有的低碳技術,加以推廣和應用;加強國際間交流與合作,促進發達國家對中國的技術轉讓。
(四)培養社會公眾的低碳意識
我們認為這是一個簡單又長期的任務,需要通過政府的引導,媒體的宣傳,民間志愿服務等形式讓人們接受低碳理念;要鼓勵和引導人們采用低碳生活方式,如城市交通建設方面鼓勵居民乘坐公共交通,少開私家車等。
四、結論
實現我們承諾的減排目標,發展低碳經濟是唯一選擇。通過對比分析三個國家發展低碳產業的情況,可以發現我們在發展低碳經濟方面的諸多不足;借鑒其發展經驗,提出我們的發展措施,落實好這些措施,將讓我們少走彎路,會讓我們的經濟發展得更加健康。
參考文獻:
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1、優化能源結構，提高能源效率
進入新世紀，現代社會的發展面臨著化石資源短缺與環境污染兩個嚴重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。石油短缺和價格上漲已經成為制約全球經濟發展的因素之一。另一方面，化石資源的工業化利用，造成了嚴重的環境污染，引起了全球氣候變暖、災害性天氣頻發等嚴重問題，由此所造成的全球經濟損失每年達數千億美元之巨。嚴重的資源、能源與環境危機引起了全球性關注和思考，即人類如何減少或擺脫對化石資源的依賴。有學者甚至提出了所謂“后化石經濟時代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會不得不進入“后化石經濟時代”,最終也必然會進入“無化石經濟時代”.在后化石經濟時代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經濟發展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經濟發展模式。然而，發展低碳經濟受到不同國家的地理、能源結構和環境資源的影響。對我國而言，煤炭是主要能源，在發展低碳經濟時與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術和實現的途徑也有差異。
首先，應降低煤在我國能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統工業的發展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結構的高碳化是傳統工業化的必然結果。當地球溫室效應不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態系統時，人類對工業文明所依賴化石能源基礎的反思和改造也是順理成章的。高碳工業發展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環境。發展低碳工業已刻不容緩。但是，從高碳工業向低碳工業的轉型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業的體系是龐大而又穩固的，傳統工業對化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎非常雄厚的工業化發達國家，目前也無法擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對我國而言，加速國家能源消費從傳統煤炭礦種為主向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業化和城市化發展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結構帶來很大風險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風險成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續相當長的時期。因此，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。
其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。以較少的能源消耗，創造更多的物質財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經濟效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應對氣候變化能源戰略的核心目標之一。發達國家的能源戰略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發，傳統化石燃料的清潔以及先進的發電技術等作為實現低碳經濟的關鍵領域。我國也應注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產技術，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發電技術，先進節能技術，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術的開發。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發達國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。
目前我國的綜合能源效率約33%,比發達國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%,45%和120%.機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2~3倍。我國礦產資源總回收率為30%,比世界先進水平低20%.此外，應根據國家現代化進程的發展需求，將國家能源消費結構的變化與城市化燃料供應的改善緊密結合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標投向應是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質量燃料供應。在城市及區域交通方面，應更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統。
再次，要全力發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結構調整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費總量仍可能增加；第二，在一定的技術經濟條件下，結構調整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運輸業（除鐵路外）的主要能源形式是液態的石油或天然氣制品，其對能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發電，但煤卻很難代替石油制品作飛機、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了中國化石能源生產和消費以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護環境的角度看，發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費、降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發展潔凈煤技術，避免和減少能源開發利用引起的環境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的重要方向。
2、建設低碳城市。推廣節能減排
截至2006年年底，我國城市總數已達661個，城鎮人口5.7億人。專家預測，到2020年，中國的城市化率將達到58%~60%,城市人口將達到8~9億。隨著城市化進程的加快，大量農村人口擁入城市，城市能源消費量將大幅增加。2008年，中國的能源消費總量達28.5億t標準煤；煤炭消費量達27.4億t;原油消費量達3.6億t.與此同時，2008年中國的SO:排放量達2321.2萬t、COD排放量達1270萬t、廢水排放量達512億t、工業固體廢棄物量達1940萬t.而這些消耗和廢物的產生，主要發生在城市地區。中國城市的代謝量統計表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環境的主要污染源。而要解決城市環境問題，必須走低碳經濟發展的道路。那么，中國城市走低碳經濟發展模式需要解決哪些方面的問題呢？
首先，應轉變發展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，堅持把節能減排作為低碳經濟約束性指標，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業強制推行低碳經濟技術，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發展循環經濟，走城市可持續發展之路。同時，城市發展模式還應以集群經濟為核心推進產業結構創新，以循環經濟為核心推進節能減排創新，以知識經濟為核心推進內涵發展創新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，以徹底實現城市的低碳和零碳發展。當然，對于我國這樣一個以煤炭消費為主的能源消費結構，要在短時間內實現這一轉變是相當困難的。
但即便如此，我們也必須加快研發煤炭制取氫氣技術、氫氣儲存與運輸技術、碳中和技術、碳捕獲和埋存技術等，實現煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發電，逐步提高新能源在城市能源結構中的比例，力求實現2020年我國城市可再生能源比例達到l5%的目標。
其次，應注重開發“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數據顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環利用。以天津市子牙循環經濟產業區為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實的“城市礦山”.據報道，廣東省汕頭市貴嶼鎮，多年來大力發展廢棄塑料、五金、電器電子產品回收利用產業，成為全國起步較早、規模較大的廢棄電器、電子產品拆解加工基地。目前全鎮總人口13.9萬人，僅發展廢棄電器、電子產品拆解加工一項就可以保障6萬多人就業和10萬多人的生活出路。由此可見，開發“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。
所以，在正確的政策引導下，開發“城市礦山”必將再次，要開發低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發展低碳建筑要從設計和運行兩方面人手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。一是大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統。例如，可推行城市自行車租借系統，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統中設立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統。如輕軌和地鐵系統，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統的基礎設施建設需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區推行單雙號汽車上路規則。這不僅可以改善城市空氣質量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。
最后，要強化資源型城市的經濟轉型。所謂資源型城市的經濟轉型是指，資源型城市在面對環境污染治理和經濟轉型的問題上，要實現三個轉變：即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，摒棄以犧牲環境為代價換取經濟增長的做法，實現經濟社會與環境保護統籌協調發展。在我國，資源型城市的經濟轉型已經演變為一個綜合性的命題，其間折射出的問題也遠非環保的話題所能涵蓋。但如果沒有強有力的環保措施作為手段，沒有一個長效機制作為支撐，經濟轉型似成為城市發展低碳經濟的重點領域之一。乎很難達到預期的效果。資源型城市經濟轉型問題，既是一個帶有普遍性的問題，也是一個世界性難題。早在20世紀70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉型的嘗試，有成功的經驗，也有失敗的教訓。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現為經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。對此，國務院在2007年底出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步人可持續發展軌道。
3、強化科技創新，推進低碳技術
所謂低碳技術（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術，主要是指提高能源效率來穩定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、CO,捕獲與埋存等領域開發的、能有效控制溫室氣體排放的新技術。低碳技術既是提升一國未來經濟社會綜合競爭力的關鍵，也是摒棄一國高碳發展老路和老的高碳技術模式，實現一國經濟跨越式發展的途徑。在發展低碳技術方面，發達國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術來看，目前發達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經濟體的轉換效率已達到45%,而我國只能達到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發展十分不平衡。
如果分領域來看，電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，而且近兩年進步很快，但仍不太成熟，產業化還有一定問題?？稍偕茉春托履茉醇夹g方面，大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、Et本等發達國家相比，也還有不小差距。在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達到產業化的水平。對于冶金、化工、建筑等領域的節能和提高能效技術，我們在系統控制方面，還無法達到發達國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會）報告指出，未來全球能源基礎設施投資預計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機構估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規模的能源基礎設施建設，如果只使用當前的非低碳技術，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術建成的固定資產不可能在短期內推掉重建，如此將形成一個能源基礎設施在其生命周期內的資金和技術鎖定（1ockin）效應，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發展低碳技術步伐，既是我國發展低碳經濟的戰略性要求，更是我國社會經濟發展的現實要求。
在目前境況下，我國獲得低碳技術有兩個途徑：一是通過清潔發展機制（CDM）引進發達國家的成熟技術，這種方式的優點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術。
所謂清潔發展機制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發達國家通過提供資金和技術給發展中國家，在發展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產生的溫室氣體減排量轉讓給發達國家。通俗地講，就是發達國家幫助發展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內就可相應多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權。由于在發達國家減排CO,的成本，平均要比發展中國家高出5~20倍，所以一些發達國家及其企業在強制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術，幫助發展中國家減排而獲得相應的排放指標。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規定，由發達國家與發展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，它的一個重要目標就是要促進發達國家向發展中國家轉讓低碳技術。但從這幾年實施的情況看，CDM執行得更多的是資金的轉讓，也可以說是單純的CO,排放權的買賣，技術的輸出轉讓則很少。究其原因，是因為發達國家擔心轉讓先進技術會影響其國內產業和產品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發達國家在相關的公約和協議中都聲稱轉讓技術，但總是以各種借口拖延這項義務的履行。雖然締約方會議已經就技術轉讓問題做出過大量決定，但真正實現發達國家向發展中國家轉讓先進技術以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進我國低碳技術進步是很難的。
第二種途徑是自主研發，即通過原始創新和集成創新，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，尤其是針對提高重化工行業能耗的新技術，并由此建立起自己的低碳技術創新體系。對我國而言，發展低碳經濟和低碳能源技術的實質是可再生能源的開發和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發展低碳能源技術的重點應當是煤炭的潔凈高效轉化利用和節能減排技術。這是因為，我國經濟發展目前尚處于工業化、城市化和現代化的起步階段，經濟尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業比重較大、能源結構以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內不可能根本扭轉溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴重影響我國社會經濟的持續增長，會遲滯我國小康戰略目標的實現，因此我國應當探索一條既能滿足眾多人口基本物質需求，又不會對資源環境造成嚴重破壞的新型發展道路。
這要求我們既不能向外轉移負擔，也不應在人均資源占有和排放水平上與發達國家攀比，同時還要防止發達國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發展方式的低碳技術創新體系，而且這個創新體系還應當是自主研發和國外引進的結合體。有了這樣的創新體系，我們才可以理直氣壯地和發達國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術轉讓。當然，建立這樣的創新體系不是一件容易的事。在其內涵上，一是要加大科技投入，增強自主創新能力，重點著眼于中長期戰略技術的儲備；二是要整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用；三是要加大低碳技術的研發力度，大力開發低碳技術和低碳產品，如太陽能、生物質能、風能、海洋能、地熱能利用技術以及CO收集儲存技術、超低CO:煉鋼技術等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發利用，協調推進傳統產業技術升級與污染減排，持續提高生態系統碳匯功能；五是要以現有的新能源技術創新與產業發展平臺為依托，加強國際問交流與合作，促進發達國家對中國的技術轉讓。
在其外部環節上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是隨著體制改革的發展，論文格式管理機構的變化及政策規定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執行而未執行，所以，重新構建和完善政策法規體系勢在必行；二是要建立由政府主導的科研投入機制。
目前，我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩定的政府投入機制。同時，金融系統對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量也非常有限，難以滿足低碳技術發展的資金需求；三是要推進國際合作，要積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流，尤其是要加強與發達國家在低碳能源技術和碳捕獲與埋存技術方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術對于全世界都是一個新的課題，當前正在推動示范和制定標準及規則，為了爭取我們的話語權，中國政府應采取積極態度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導風險投資，將國外的先進理念、技術和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術發展開創新的道路創造條件。
總之，中國應從戰略高度看待低碳技術發展的歷史性機遇，按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖。要從體制上增強自主研發能力，加快現有低碳技術推廣和應用，以及關鍵低碳技術的自主創新；在充分利用國外成果和借鑒國際經驗的基礎上，實現高起點跨越式的低碳技術發展。
4、優化產業結構，推進清潔生產
中國工業低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當前經濟社會發展之間的關系，這種困境和英美等發達國家完全不同。發達國家由于傳統工業已經萎縮，走低碳經濟道路也相對容易。作為一個還處于工業化和城市化進程中的經濟體來說，中國才剛剛進入新一輪經濟增長階段，隨著消費結構升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業化特征的行業相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業化中期任務并進入后工業化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產業群和以“住行”為特征的汽車工業、船舶工業的發展仍將成為進一步促進增長的至關重要的因素。所以，無論工業或能源結構調整還是技術進步都不會是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準備。
第一，要調整工業結構，推進高碳產業向低碳逐步轉型。同等規?；蚩偭康慕洕?，同樣的技術水平，如果產業結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，在三次產業中，第二產業的能耗強度就遠高于第一產業和第三產業。據中國科學院統計，我國近五年第一產業的平均能耗強度為0.34t/萬元增加值，第二產業為1.73t/萬元增加值，第三產業為0.41t/萬元增加值。即第二產業的能耗強度為第一產業的5倍多，為第三產業的4倍多；工業部門的能源消費量占全部消費量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業的能源消費量占全部消費量的50%以上。也就是說，重化工業的能源強度遠高于一般制造業；而且在同一行業中，技術水平越低則能源強度越高。由此可見，產業結構影響能源消耗總量和經濟能耗強度，第二產業是節能減排的重點行業。所以，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產業結構的優化升級，嚴格限制高耗能產業的發展，淘汰落后產能，從結構上實現經濟的低碳、高效發展。具體來說：一是要大力推進清潔能源產業化。要以生物質能、核能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，加大產業化力度。二是要積極發展低碳裝備制造業。要提升內燃機、環保成套設備、風力發電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業的研發設計、工藝裝備、系統集成化水平，積極發展小排量、混合動力等節能環保型汽車，加快低碳裝備制造業和節能汽車產業發展步伐。三是要大力發展高新技術產業。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業屬于低碳行業，如信息產業的能耗和物耗十分有限，對環境的影響也微乎其微。IT產業是低碳經濟中最具發展潛力的產業，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產業而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產權和技術的附加價值卻非常高。軟件產業更是智力密集型和技術密集型產業，互聯網作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產業。
推進工業結構轉型還應注意以下幾點：
一是要在淘汰落后技術的同時發展資源回收利用的“靜脈”產業。國內外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業的生產規模和技術水平相差比較大。2008年，我國先進企業寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點鋼鐵企業為235t/噸鋼，一般企業為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標更高。同樣的情況也表現于小火電、小水泥、小煉油等行業。因此，淘汰落后技術，以大規模生產替代小規模生產是產業結構調整的一項重要舉措。同時，發展資源回收利用的“靜脈”產業，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回煉率，使回收的廢鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節能。銅、鋁等回收利用的節能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產生10×10.t左右的工業廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節約出生產建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。
二是不要為減排而調低第二產業比重。產業結構是與一定的經濟和社會發展階段相適應的。處于工業化進程中的發展中國家，工業在國民經濟中的比例會在相當長的時期內占據主導地位，只有在充分工業化之后，才可能由服務業來主導國民經濟。現階段，我國發展低碳經濟也不能全部拋棄工業中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進其優化和發展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業化觀點”是不對的，因為后工業化社會不會自發進入低碳經濟狀態，所以產業結構中第三產業比重的增加并不一定對應單位GDP能耗的減少。發達國家第二產業比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發達國家人均排放溫室氣體達到16.1tCO,當量，是中國的34倍。這說明后工業化社會可以預期有低物質化進程，但不會自然導向低能耗化進程，即進入后工業化社會以后，雖然萬元GDP的物質資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會持續增長。因此，我們不能依靠第三產業比重的增加來達到降低CO,排放的目的，而且，我國產業結構中的工業比重不能降低只能提高。
三是要提高高碳產業準人的市場門檻。隨著國外低碳經濟的發展，一些發達國家會通過“碳交易”把碳密集產業和高能耗項目向發展中國家轉移。未來數年，發達國家的鋼鐵產業、石化產業、建材產業、造紙產業、印染產業等高碳產業都會向發展中國家轉移。而這些投資規模很大的項目，20~30年內很難淘汰或搬走。其結果是：一旦《京都議定書》規定的“不履行”承諾到期，發展中國家就會被這些搬不走的高碳項目投資鎖定。如果強行將其淘汰或搬走，到時也會對我們的就業、再就業和經濟發展造成巨大沖擊。因此，優化產業結構，提高高碳產業準入的市場門檻，積極發展低碳產業對中國未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。
第二，要降低農業對化石能源的依賴，走低碳農業的新路子。現代農業是建立在化石能源基礎之上的“石油農業”,化肥和農藥是現代農業發展的支柱，曾經為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成，其作用下的農作物的農藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身也消耗大量的化石能源、產生大量的CO:的排放。因此，如何用生態農業和農業循環經濟取代“高碳”的現代農業，是我國實現經濟低碳發展的又一必然選擇。
發展低碳農業的路徑：一是大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴大作物根系營養能力。二是充分利用農業的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養料；也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發酵生產乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發展低碳農業的有效途徑。在規?；竽翗I養殖中，可利用畜牧糞便開發沼氣，獲得生物質能。[ LunWenData.Com]
第三，要大力發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴?，F代服務業是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫療、家政、教育、文化、科學研究、技術服務等。眾所周知，發達國家的現代服務業在GDP所占比重高達60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創建低碳經濟》揭示，英國近30年中經濟規模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產業結構的調整和現代服務業的發展。中國的現代服務業擁有很大的提升空間，我們不僅要關注“中國制造”,更應該關注“中國創造”.先進制造業是一個完整的體系，包括“設計一制造一品牌”三個環節。其前端的產品技術設計和開發是知識密集型，屬創造范疇；其后端的品牌與產品的物流和銷售網絡平臺的搭建密切相關，屬服務范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價值的低碳環節，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環節。然而，我國目前許多產品的前后端環節都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環節。而要改變這種窘境，通過產業結構優化推進現代服務業發展是有效途徑。所以，我們應在保持一、二、三產業協調發展的前提下，優先發展電子信息（軟件）、金融、保險、旅游、房地產等低碳產業和服務業；努力完善商業連鎖、電子商務、教育培訓等產業集群；積極推進產品設計、公關咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時尚消費等創意產業，大力支持以創意設計工作室、創意產業園和文化創意體驗區為載體的創意產業發展；加快高新技術在交通、環境、貿易、文化等服務領域的應用與推廣，增強服務業的競爭能力。
5、開發碳匯潛力，推進生物固碳
所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程。碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實現，增加碳匯則主要采用固碳技術。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態系統的碳吸收和碳儲存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術主要包括三個方面：
一是保護現有碳庫，即通過生態系統管理技術，加強農業和林業的管理，從而保持生態系統的長期固碳能力；二是擴大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術，增加植物的生產力，增加固碳能力；三是可持續地生產生物產品，如用生物質能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。
一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲存在森林生態系統中。國際社會對森林吸收CO的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業活動納入《京都議定書》確立的清潔發展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發展機制項目。發達國家也可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態環境，而是成為發展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少CO:排放最經濟和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.
中國當前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應改進森林管理，提高單位面積生物產量，擴大造林面積，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態系統中，氣候變化將首先對草地生態系統產生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態系統的碳儲量，是一種低成本的固碳途徑。
中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達392.8萬km,占國土面積的40%（農業部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲量都會因之而受到影響，全國20世紀80年代中期的退化草場面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達到1.33億hm,幾乎占到可利用草場面積的50%（中國農科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態環境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態系統，其植被碳儲量約占我國陸地生態系統總植被碳儲量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲量的提高都有很大意義。
三是農地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應該通過各種技術來增加其固碳量。國際農業已經走向固碳農業，國際糧農組織、美國、歐盟等紛紛發起研究農業土壤固碳途徑，開發固碳農業技術體系，加強評估國家農業固碳能力與固碳效益，以爭取最大利益。歐美國家由于畜牧業和農業的生產量穩定和管理技術的發展，農業溫室氣體排放總量下降。但發展中國家由于仍然是耕作農業，施肥強度高，農業溫室氣體排放量仍將增加，控制農業溫室氣體排放面臨嚴峻挑戰。
我國目前的農田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機質從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護性耕作、秸稈還田、施用有機肥等，有望在30年內使土壤有機質提高30%~40%,僅耕地一項的固碳，就相當于美國和加拿大兩國的總和。根據目前的野外定位研究成果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機質均會增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農作物秸稈還田，可以增加土壤有機質含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農田生態系統土壤的固碳潛力是巨大的。
四是退化土地的恢復固碳。退化土地是指那些嚴重退化而不能再恢復到其原來景觀的土地，如嚴重侵蝕的土地、工業污染（如重金屬以及有機物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時，有人認為水土流失面積和城市建設用地也屬其中。由于嚴重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農地、林地或草地范疇中。據中國科學院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達188萬km;礦山廢棄地也已達到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢。雖然科學家們指出，在可接受的投資費用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復，但由于我國退化土地的面積較大，因此對其進行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發展中國家提高碳儲量的一個途徑，但需要相當大的資金投入來獲得這些收益。
我國對退化土地恢復的途徑主要包括：一是侵蝕控制?？刂扑亮魇Э梢詼p少我國的土壤碳儲量損失，提高土壤肥力和土地生產力，并使植物碳儲量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農地轉化。農地轉化是指將不適于耕作的農地，如風沙區和水土流失嚴重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進一步損失，并使植物生物量碳儲量增加。目前，我國退耕還林（草）計劃正逐步實施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計會有一定增加。
五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態系統類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學通量有關。由于水分過于飽和的厭氧的生態特性，濕地積累了大量的無機碳和有機碳。濕地中的微生物活動相對較弱，植物殘體分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機質的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲量的l5%.據穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲存著15.03億t有機碳，其吸碳能力遠遠超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態系統碳管理框架具有重要戰略意義。濕地同時也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時濕地中的碳就會氧化分解，濕地就會由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進程。當前我國符合《京都議定書》的生態系統碳匯占工業CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個碳匯可提高2~4倍，占工業CO,總排放量的7%~8%.因此，增強濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業化進程爭取空間和時間。
我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護區。建立自然保護區能夠減少人類活動對濕地的干擾和破壞，是保護濕地及其賴以生存的野生動植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態環境和增加旅游收人，可謂環境與經濟雙贏。二是濕地恢復，包括濕地生物、濕地水質和水量，濕地面積及調蓄洪水功能的恢復。近年來，由于水資源的過度開發利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對濕地采取恢復措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優勢，具有廣闊的發展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對滯后，需要加大技術研發和資金投入的力度。四是開展濕地保護的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護的資金投入，還能學習國外許多關于濕地保護的先進技術和管理方法，并以此促進我國濕地保護事業的發展。
6、推進低碳制度創新。加強法律體系建設
推動低碳經濟發展的重要驅動因素是制度的創新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創新的關鍵是要轉變經濟發展模式，即轉變傳統的高消耗、高排放、高污染的經濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經濟模式。所謂低碳經濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，以技術創新和制度創新為核心，以提高能源利用效率和創建清潔能源結構為目標的經濟發展模式。這種發展模式是人類社會工業文明之后的又一進步，是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的一場深刻變革，是科學發展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經濟的發展需要政府、企業、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創新應綜合運用如下幾類措施：
首先，要制定國家低碳經濟發展戰略。應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略，盡快研究制定適合我國低碳經濟發展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標準，指導和引領政府、企業、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰略取向應包括以下幾個方面：一是要在可持續發展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經濟發展的戰略目標之一，并把相關目標整合到各項規劃和政策中去；二是要權衡經濟發展與氣候保護的近期和遠期目標，處理好利用戰略機遇以實現重化工業階段的跨越與低碳轉型的關系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環境保護的協同效應，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區間的合作，吸引各利益相關方的，泛參與，發揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創新，共同促進生產模式、消費模式和全球資源資產配置方式的轉變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規則制定，為我國的工業化進程爭取更大的發展空間。
其次，要建立發展低碳經濟的長效機制。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，是推動社會經濟朝著低碳方向轉型的必然要求。具體而言，主要應從以下方面人手：一是建立低碳領域的技術創新機制。伴隨《京都議定書》的執行，相應的減排技術產業及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據優勢。因此，注重低碳技術創新機制建設和清潔發展機制的整體戰略部署，不僅是國內低碳發展的迫切需要，也是國際低碳技術合作的要求。二是從制度上為企業節能減排創造條件。企業是節能減排與發展低碳經濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節能的設備投資、技術進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業在大規模應用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業提供完整的碳排放信息和穩定的減排支持環境的同時，還應建立稅收優惠、融資優惠等激勵機制，刺激和引導企業增加對低碳技術的研究和開發投入，或者通過對研發資金的重新分配，來推動低碳技術的發展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現低碳制度創新，中國應建立全國范圍的以碳基金、生態補償基金為主要內容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應以區域公平為原則，按照比例付出或獲取相應的碳基金，用于生態補償和生態建設。即碳排放量高的生態受益區在享受生態效益的同時，拿出一部分經濟效益，對生態保護區（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態服務從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經濟發展水平，要充分考慮東部沿海地區對西部內陸地區的帶動作用。因此，我國應成立碳平衡交易領導小組，負責碳交易的戰略和規劃工作、低碳經濟發展的立項和管理工作、碳交易的執行規劃，以及協調各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉。
再次，要建立適合我國發展低碳經濟的政策法規體系。法規體系是政策措施的體現，也是社會行為準則的規范。發展低碳經濟，建立有利于低碳經濟發展的政策法律體系和市場環境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規體系應重點推進以下方面的工作：
一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略構想，不斷強化應對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節能減排的政策，在客觀上為低碳經濟的發展起到了推進作用。但同低碳制度的創新要求相比，這些政策措施還遠遠不夠，應在以下方面著力強化：其一，應進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展；其二，應大力推動中國可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新；其三，應加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系。例如，能源補貼是發展中國家宏觀經濟政策的一個重要方面，是低碳經濟發展必須正確面對的。由于能源在經濟中的重要地位和行業本身的特殊性，政府對能源干預較多，通常以補貼形式出現。對于發展中國家，經濟轉型過渡性的能源消費補貼是合理的，有時候也是必需的。但是，能源補貼對碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補貼方式上，發展中國家主要采用壓低能源價格的消費者補貼，這種價格管制式的補貼方式通常沒有特定目標群體，因而降低了能源產品的終端價格，導致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。另一方面，價格管制意味著生產側補貼，而生產側補貼不僅鼓勵和放大了石油、電力的無效消費，加大?！耗茉聪∪焙蛢r格壓力，以及加重了環境污染，同時也意味著大多數的能源補貼將進入富人口袋。再者，低能源價格還會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。因此，中國低碳經濟制度創新應包括改革能源補貼方式，以及在低碳經濟發展中考慮取消能源補貼會對經濟、社會和環境產生什么影響，特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。
二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規，這些法規總結了國內外發展循環經濟的有益經驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進循環經濟發展做出了一系列制度安排。這對促進我國循環經濟的發展，保護和改善環境，實現可持續發展，增強全社會環境意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設，都將發揮積極作用。
同時，也對我國提高能源利用效率、節約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認識到這些立法只是階段性成果，離創建低碳制度的立法要求還相差甚遠。當前，我國應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。接下來，應盡快出臺《推進低碳經濟發展的指導意見》，從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發，實施強制性的最低能耗標準和節能認證，推行能效標識制度。與此同時，還應抓緊修訂《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環境和資源領域的專門法律；同時還要抓緊制定和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例以及各種廢棄物回收利用的相關法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經濟的有效推行。
三是加強法的實施。如何保證法律能夠得到有效實施是推進低碳經濟政策法規體系建設的重要環節。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資，參與開發清潔能源；同時加強監督檢查，完善準入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業和技術堅決取締，維護法律的權威；另一方面是要積極穩妥地推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業來說，一方面是要注重研發先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優惠措施搶占先機。總體而言，推進低碳經濟的相關政策法規應該逐步納入國家的規劃和政策體系中，循序漸進，使基礎設施的正常更新能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊。
關鍵詞：低碳經濟；黑龍江??；工業結構調整
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）18-0127-04
一、計量經濟模型的建立
表1 變量說明表
我們建立多元回歸計量經濟模型：
lnYit=β0+β1lnXi1+β2lnXi2+β3lnXi3+Xi4+Xi5+Xi6+uit
其中，變量Y代表黑龍江省工業部門二氧化碳排放總量；變量X1經濟規模可以用工業增加值總量來衡量；變量X2代表功業產業結構可以用輕重工業結構變化來衡量；變量X3代表黑龍江省工業行業技術進步，用大中型工業企業的研發費用支出來度量表示；變量X4代表黑龍江省工業行業能源消費結構，用石油、天然氣的消費占總能源消費的份額，用來表示能源消費結構；變量X5代表對外開放水平——貿易出口結構，用高耗能產品出口比例度量。
二、數據來源和研究方法簡介
1.數據來源及整理。需要整理的數據包括：黑龍江省工業增加值總量，黑龍江省輕重工業的比例以及黑龍江省輕重工業能源消費量數據。工業增加值總量、輕重工業的比例數據搜集，可以直接采用《黑龍江省統計年鑒》、《黑龍江省能源統計年鑒》上的數據。我們選取了比較有代表性的行業：輕工業以提供生活消費品和制作手工工具的工業為主，重工業以國民經濟各部門提供物質技術基礎的主要生產資料的工業為主。其他影響因素的數據，包括對外開放水平和工業行業內部產權結構的數據。
2.研究方法簡介。在時間序列中常會發現兩個變量存在一種長期穩定關系，把這種長期穩定關系稱為“協整關系”。傳統的協整分析方法是通過對序列差分將其轉化為平穩序列，得出其中的線性均衡關系，這種協整關系可稱為線性協整，線性協整的建模理論是從實際的數據生成過程出發，在非平穩序列中尋找可能存在的長期線性均衡關系，以建立序列的結構模型從而反映序列的運行機制。該理論的提出對于用非平穩經濟變量建立計量經濟模型以及檢驗這些變量之間的長期均衡關系具有非常重要的意義，而且其應用也遠遠超出了對線性回歸的診斷。在許多情況下，經濟理論告訴我們兩個變量應該是協整的，對協整性的檢驗也就是對經濟理論正確與否的檢驗。
三、計量回歸過程、結果檢驗及結論
（一）變量的時間序列趨勢圖
（二）變量的單位根檢驗
由于我們的變量是時間序列數據，如果直接進行回歸可能會造成偽回歸，所以進行回歸前，先對變量進行平穩性檢驗，如果是平穩的，則可以直接進行回歸，如果不是平穩的就需要對變量組進行協整檢驗。
我們對變量進行平穩性檢驗，來確定變量的單整階數。為了避免數據的劇烈波動，我們對所有變量進行對數化處理。變量的單位根檢驗結果（見表2、表3）：
通過上面的單位根檢驗可以看出，7個變量都是不平穩的，但經過一階差分滯后都變成了平穩的，所以7個變量都是一階單整的?？梢詫@個變量組進行協整檢驗。
（三）變量的協整檢驗
我們通過E-G兩步法（Engle 和Granger）對變量組進行協整檢驗，首先估計一個以lny為被解釋變量，lnx1、lnx2、lnx3、lnx4、lnx5、lnx6為解釋變量的回歸方程。然后保存殘差并且檢驗殘差的平穩性，如果殘差是平穩的，則說明幾個變量之間存在協整關系，也就是長期均衡關系。而回歸方程也就是協整方程。
通過協整分析，我們得到的回歸方程如下：
lnYit=15.1671+0.3167lnXi1+0.4804lnXi2-1.4188lnXi3-0.3701lnXi4+
（0.892811）（2.234466）（1.698201）（-0.614684）（-4.151025）
0.4699lnXi5+0.7455lnXi6
（2.694155）（4.163876）
我們對上面回歸方程的殘差進行平穩性檢驗，檢驗結果（見表5）：
從上面的殘差的單位根檢驗結果可以看出，殘差是平穩的，因此我們說變量之間存在協整關系，而回歸方程就是協整方程。
（四）實證分析結論
1.工業經濟總量變化始終是促使碳排放總量增長的最主要因素。變量X1代表的是經濟規模，我們用用工業增加值總量來衡量。在回歸方程中X1在取對數后的系數為0.316，且t統計量在5%顯著性水平下顯著，且F統計量整體顯著。這表明了黑龍江省工業增加值總量的增加客觀上對黑龍江省二氧化碳的排放量起到了促進作用。
2.產業結構對碳排放總量變化的貢獻值也為正。這說明產業結構變化也是促使碳排放總量增加的因素。變量X2代表工業內部的結構水平，可以用輕重工業結構變化來衡量。方程中X2在取對數后的系數為0.4804，且t統計量在5%顯著性水平下顯著，且F統計量整體顯著。這表明了黑龍江省的重化工業結構導致了二氧化碳排放量的不斷增加。
3.效率因素是促使碳排放總量降低的原因。X3，X4對碳排放的影響都是為負的。變量X3代表黑龍江省工業行業技術進步，用大中型工業企業的研發費用支出來度量表示；但是X3對碳排放的影響t檢驗顯著水平并不明顯，這首先說明X3對碳排放影響具有一定的影響。其次，將研發費用支出用來度量工業行業技術進步的準確程度有待提高，但總體上可以說明工業企業的研發費用支出對降低碳排放量具有一定的積極意義。
變量X4代表黑龍江省工業行業能源消費結構: 用石油、天然氣的消費占總能源消費的份額，用來表示能源消費結構。X4對碳排放的影響是顯著為負的，X4每增加1%，則y減少0.37%，且t統計量在1%的水平下顯著。這表明了黑龍江省以石油、天然氣的消費占總能源消費的份額越高的話，對于降低二氧化碳排放量將大有好處。
4.高耗能產品出口比例越高是影響黑龍江省碳排放量高的因素。變量X5代表對外開放水平——貿易出口結構：用高耗能產品出口比例度量；同時在計算反映貿易出口結構的高耗能產品出口比例這一指標。其系數為0.4669，t統計量在1%的水平極為顯著，且F統計量聯合顯著，表明了用高耗能產品出口比例越高的話是影響黑龍江省碳排放量高的因素。變量X6代表工業行業內部產權結構：用行業內部的國有企業固定資產所占比例度量表示，其系數為0.7445，t統計量在1%的水平極為顯著，且F統計量聯合顯著，表明了固定資產所占比例越高的話是影響黑龍江省碳排放量高的因素。
四、實現黑龍江省工業結構調整的對策
1.合理控制重化工業的增加值及發展規模。降低整個工業增加值中高能源強度工業行業的比重，有助于降低全工業行業能源消耗強度和二氧化碳排排放量。因此，黑龍江省要加快工業行業內部結構的調整，尤其是輕重工業結構的合理調整、不斷扶持低能源消耗的工業行業發展，適度控制高能源消耗的工業行業過快增長，為實現工業節能降耗的目標作準備。
2.通過低碳技術創新轉變能源消費結構。低碳技術研發、推廣和應用是解決能源危機、優化能源消費結構和發展低碳經濟的關鍵性因素。黑龍江省作為能源的生產與消費的大省，低碳技術儲備并不充足，現實的情況是缺乏核心技術、缺少研究低碳技術的專門類人才、自主創新能力比較弱。建立以企業為主體的低碳技術創新體系、開展節能技術創新活動、低碳研發技術，比如清潔煤技術（IGCC）和二氧化碳捕捉及儲存技術（CCS）等等；研究、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料、新能源汽車、節能建筑等新型發展技術等已經迫在眉睫。
3.加大研究與開發（R&D）投入支出。黑龍江省應該逐年加大R&D投資的數量并要嚴格審核其質量。具體的做法包括：加大對科技創新項目及參與人員的獎勵力度；不斷深化創新體制機制的改革，通過與市場的結合，拓寬研究開發的力度，激活并加深對現有科技資源推廣和應用、實現高新技術和實用技術向現實的轉化流程逐漸縮短；加大高等院校的交流與合作、促進高等院校、科研院所的科技成果向現實生產力的轉化，加快形成一批有自主知識產權的高新技術產業；同時以工業企業為研究與開發、知識和技術創新的主體，加快高新技術的成果轉化率與生產結合率，實現碳排放的降低。
4.促進產業關聯性強的工業園區建設。空間的優化組合，也是實現工業技術節能減排的重要途徑。通過工業園區的建設、發展，促進循環經濟模式在工業領域的廣泛應用，將有利于提高資源、能源利用效率。不斷加強對黑龍江省哈大齊工業走廊的發展建設，要積極研究制定地區循環經濟發展方案，在生產、流通和消費過程中，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據產業發展布局和結構調整要求，通過產業關聯、資源關聯、環保關聯的工業園區建設，實施產業聚集、優化組合，實現資源、能源的綜合利用、循環使用，最大限度地提高資源和能源的利用效率。
5.改變以煤炭為支柱的能源消耗結構。要不斷提高對石油和天然氣的開發和利用，同時通過積極開發新能源。新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、核電等能源，稱為常規能源。隨著常規能源的有限性以及環境問題的日益突出，以環保和可再生為特征的新能源越來越得到各國的重視。發展新型的清潔能源以減少二氧化碳排放。
6.合理調整工業產品出口結構。降低高能源強度行業的出口額在工業出口總額中的比重，有利于降低高能源強度行業的能源強度，而進口商品結構變化對工業能源強度沒有顯著影響。因此，應該優化黑龍江省工業的出口商品結構，提高低能源強度行業的出口額在整個出口額中的比重，這將對降低中國工業能源強度有積極的促進作用。
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關鍵詞：低碳經濟；公共經濟政策；制約因素；對策
1引言
改革開發的三十多年是我國經濟飛速發展的三十多年，我國從無到有建立了現代化工業基礎，實現了西方發達國家歷時百年甚至更長時間才經歷的發展變化。我們在看到我國經濟發展取得巨大成就的同時，也要看到因經濟發展而犧牲的環境代價。人類文明繼農業文明、工業文明之后，因全球氣候變暖這一威脅人類生存與發展的挑戰而進入了低碳經濟時代?？梢哉f，低碳經濟是以科技進步與迫切的環境要求為動因，是人類文明繼工業文明之后的又一重大進步。總體而言，低碳經濟是以低能耗、低污染與低排放為基礎的先進經濟模式，其核心是能源的高效利用與清潔能源的開發。低碳經濟是能源技術與能源利用技術創新結合，產業結構調整與制度規范并重的人類生存發展觀的重大突破與根本性轉變。低碳概念最早由英國提出，其一經提出就得到廣泛的響應與支持，并迅速成為氣候經濟發展的新標準與新模式。我國作為全球第二大能源生產國與消費國，第二大二氧化碳排放國，我國在低碳經濟發展中的立場直接影響全球性的低碳經濟戰略布局。我國積極響應低碳概念的提出，并將低碳經濟作為一項長期堅持的重要任務，但由于我國基本國情所限，低碳經濟戰略的推行在我國還存在許多亟待解決的問題。
2我國發展低碳經濟的制約因素
我國發展低碳經濟的決心與力度不容置疑，但我國的基本國情決定了低碳經濟短時間內無法取得巨大成就，究其原因主要有資源結構、發展階段、技術等問題。
2.1資源結構問題
我國已探明的礦藏儲量中，煤炭資源占很大比例，石油與天然氣儲量較少。這種多煤缺油少氣的現狀決定了我國的一次性資源消耗中以煤為主，這就不可避免地帶來了大氣污染。我國的工業、取暖等燃料多以煤炭資源為主，目前大氣污染中絕大多數的二氧化碳、二氧化硫及粉塵污染多由煤燃燒排放造成。這種以煤為核心資源的現狀很長時間內都不會得到很大改變，由于煤儲量占到所有資源儲量總數的94%之多，我國經濟在持續發展過程中對煤的需求量只會越來越大，由此帶來的有害氣體排放也會隨之增大。由此可見，資源結構問題是我國低碳經濟發展的最大制約因素，也是我國經濟發展的硬傷。
2.2發展階段問題
發展階段問題可以從兩方面來解讀。其一，我國處于發展中階段，離發達國家還有一定距離，這一發展階段中，資源的大量消耗是必然的，所帶來的環境污染也不可避免。發展中國家一般在貿易活動中居于產業低端位置，產業技術含量低、附加值低、競爭力低，這一系列的“低”相對應的卻是高能耗，可以說，發展中國家的發展模式是以高能耗、高污染換取相對的發展速度，這也是發展中國家所必須經過的歷程，也是發展中國家所要承受的代價。其二，我國正經歷著城市化快速發展階段，消費結構升級及大量的基礎設施建設使得對能源的消耗與日俱增，人口問題與工業化進程也是能源消耗居高不下的重要原因。國民收入的大幅增加使得汽車尾氣問題又稱為制約我國低碳經濟發展的又一難題。由于我國現在所處的特殊發展階段，使得能源消耗與經濟發展的平衡很難打破，要在這樣的狀況下大力發展低碳經濟，勢必會拖慢我國的總體發展速度，因此，如何破解我國現階段經濟發展模式與低碳環保的沖突，是我們必須正視與深思的課題。
2.3技術問題
技術進步是解決能源問題與緩解環境壓力的有力武器。低碳經濟的實現是保護氣候、維持生態平衡的有效途徑。高新技術是支撐低碳經濟徹底成為現實的不二選擇。比如清潔能源的廣泛利用、甲烷的回收利用、二氧化碳的收集與有效儲存、工業廢氣的二次利用、工業廢水的分解排放等。但是，現階段我國的整體技術水平相較于發達國家而言，還有一定差距，這也是制約我國低碳經濟發展的障礙。
3我國發展低碳經濟的公共政策選擇
3.1法治促低碳
建立符合我國國情的低碳經濟法律、法規，從立法層面保障低碳經濟的順利實行。制度的建立必須依托我國國情，具體問題具體分析。比如，以煤炭為能源的火力發電占到我國總發電量的80%以上，一刀切的治理方式顯然與國情不符。在這方面的法規制定中，要嚴格要求發電企業應先用技術能達到的治理標準，盡量較少污染物排放。在治理的同時，大力發展水電、風電、潮汐發電、太陽能發電等多種發電形式作為有效補充，并且逐漸增大其他發電模式的總發電量，在保障經濟發展的同時，促進低碳經濟發展。值得提出的是，我國要大力推廣居于全球領先技術的核能發電，使技術優勢轉化為生產力。另外在法律、法規制定后，要嚴格執行，使煤炭污染降到最低。
3.2開發促低碳
能源問題的有效解決，主要靠國家能源戰略實現。在低碳戰略的實施過程中，把新能源開發與節能作為戰略中心。我國的能源結構決定了煤炭將長期居于主體地位，且這種模式在較長周期內很難改變?；谶@種現狀，在能源戰略的制定中，要把新能源的開發與傳統能源的節能治理并重，通過可再生能源的開發利用，較少對不可再生能源的依賴性，逐漸增加新能源在能源結構中的比重，同時大力開發傳統能源的再利用與治理方式，以提高傳統能源利用效率。
3.3技術促低碳
倡導與鼓勵先能源與能源治理方面的技術創新。在技術創新過程中，大力借鑒發達國家的技術優勢及發展模式，通過學習、參考創新的思路，使高新技術在我國的適應力增加。加大在新技術、新能源方面的投入力度，通過政策導向鼓勵與支持低碳能源和低碳產業的優先發展。建立完善的獎勵機制，通過物質激勵等方式鼓勵企業進行低碳技術的投入與研發。
3.4產業促低碳
我國目前的產業結構，第一、第二產業所占比重較大，而第三產業所占比重較小。鼓勵地方發展第三產業，在提升經濟發展水平的同時，使綠色經濟所占比重逐步提升，從而遏制能源消耗型產業的發展。地區經濟宏觀規劃時，將第三產業的發展放到區域經濟發展的重心，以產業結構的調整促進低碳經濟發展。
4結語
綜上所述，在低碳經濟的發展中，政府要居于戰略主導地位，通過政策導向引導低碳經濟發展。低碳經濟的發展是一項長期工程，需要持續的資金投入，在這個過程中，國家居于主導地位，企業與個人也要擔負起各自相應的社會責任。國家從戰略層面主導低碳戰略的實施，企業要積極響應，在新能源開發與節能降耗技術方面勇于創新，個人要從點滴做起，從身邊的節能細節做起，使低碳經濟成為一種文化理念融入社會的各個角落。群策群力，為構建低碳社會，形成低碳文化做出貢獻。
作者:蔣輝 單位:南京航空航天大學金城學院
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［關鍵詞］低碳經濟；稅收政策；改革
我國經濟發展迅速，已經成為國際上遙遙領先的能源大國，而經濟的快速發展所帶來的環境污染也是嚴重的。目前節能減排已經在稅收政策的推動下有了很大的改進，同時也推動了低碳經濟的發展，所以我國更要加快稅收政策的改革，盡快推出一套符合我國國情的稅收政策，以此來促進低碳經濟的發展。
一、發展低碳經濟的必要性
目前，全球變暖現象嚴重，社會經濟的發展必須依靠更安全、可靠的能源供應，并且要將可持續發展作為前提保證，以此來改善生態環境。我國的煤炭眾多，許多的能源動力來自于煤炭，在這種高消耗的社會環境下，有大約96%的原料被當成垃圾排放到自然界中，破壞生態環境，給自然界帶來了不可逆轉的傷害。因此，在這樣的國情前提下導致能源消費結構出現了不合理的情況，從而給我國能源安全帶來了嚴重的威脅。由于煤炭的需求量巨大，只有不斷地去開采才能滿足如此巨大的需求量，大量的植被也在開采中被破壞，使得環境被污染，生態被破壞，甚至對地質的變遷也產生了不可磨滅的影響。
二、稅收的改革
目前，我國的稅收制度并不完善，還有很多方面沒有涉及。因而政府要盡快對現有的稅收政策進行改革，建立與社會主義市場經濟機制相符合的稅收政策。如果稅收政策不合理，在一定程度上會影響企業產品的價格空間，同時也會加重企業的經濟負擔，錯誤地引導人們的消費意識，同時也不利于培養人們的納稅意識。所以政府要盡快進行稅收改革，從而使我國能夠進入低碳經濟社會。
三、加快稅收政策改革、發展低碳經濟的措施
國家對環保企業都應給予一定的稅收優惠政策，加大扶持力度，引導企業樹立低碳理念，并且對稅收政策進行改革，讓企業參與低碳經濟下的稅收獎罰財政政策。首先對環保投資企業，可以采取退稅或所得稅稅前扣除的辦法；其次對生產環保設備的企業可以免征關稅和增值稅；然后對廢舊物資回收的企業可以實行免稅政策；最后對采用污染控制技術的企業應允許加速折舊，使稅收政策的改革來促進企業進行低碳經濟和環保產業的發展。這樣不僅可以使原本被廢棄的資源得到更有效的利用，還能在企業資源回收的同時帶動可再生資源技術的研發，吸引更多的投資者加入低碳產業，為社會帶來低碳經濟效益。同時大力宣傳低碳產品的益處，促使民眾認識了解并喜愛上低碳產品，從而去購買使用低碳產品，對購買低碳產品的消費者政府可以適當地給予補貼或稅收優惠，進一步引導人們進行低碳消費。對于可再生能源的發展，國家也要引起重視，盡最大可能促進企業對可再生能源的發展。開發利用可再生能源不僅可以保護生態環境，更是人們應對惡劣氣候變化所采用的重要措施。但可再生能源在我國的利用率極低，遠遠低于國際上能源消費結構的平均水平，人們沒有認識到可再生資源的重要性。因此，國家更要加多少強對可再生能源作用的宣傳，使人們能夠對太陽能、風能和生物質能等這些生活中常見的可再生能源加以利用，同時不僅要推出更加實惠吸引人的稅收優惠政策，也要在增值稅和所得稅上給予更多優惠，對可再生能源加大扶持力度，促進可再生能源在我國的推進與發展。在原有的稅收優惠基礎上，要適時推出新興的稅收獎懲政策，以此來適應低碳經濟的發展。比如，我國目前就缺少針對碳稅，它的缺失使稅收對二氧化碳破壞環境行為沒有調控的力度，從而使稅收對環境保護失去了作用。如若征收碳稅將會使化石能源產品的價格有所提高，通過原材料的價格上漲，企業為了節約成本將會對資源進行充分利用，最終減少二氧化碳的排放。由此可見，碳稅不僅有利于成本的節約，更會促進低碳經濟的發展。
我國的經濟發展必須要走低碳經濟的道路，對于低碳經濟的轉型要求要努力去適應，把低碳經濟和稅收政策結合起來，提高激勵效率，引導低碳消費、生產和投資，對稅收優惠政策充分利用，讓民眾明確政府的低碳發展導向作用。而對稅收政策的改革，應該立足于我國國情，借鑒國際經驗，使低碳經濟和諧發展。
參考文獻：
［1］楊華.淺議企業的稅務籌劃［J］.財會通訊（理財版），2007（1）.
［2］馬慧.稅務籌劃淺談［J］.中國管理信息化，2007（1）.
關鍵詞：低碳經濟；財政政策；低碳稅收；綠色采購
金融危機后，許多國家把發展新能源、低碳產業作為重振經濟的重要驅動力，并成為各國經濟結構調整的關鍵環節。中國正處于工業化和城市化發展階段，面臨巨大的資源需求和環境壓力，需盡快轉變發展模式，加快低碳經濟發展。低碳經濟既是世界潮流，也是中國社會關注的焦點。而這一經濟模式的運作需要一系列制度和政策加以保障，其中財政政策是極為重要的手段之一。
一 、低碳經濟的內涵
“低碳經濟”理念最早見諸2003 年英國首相布萊爾發表的《能源白皮書》：“我們未來的能源：創建低碳經濟”。低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、消費方式、價值觀念和國家權益的全球性革命 [1]。是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。工業革命以來，人類對社會經濟與物質需求的無止境追求消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大的超越了地球的承載能力。優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展，從而實現經濟社會可持續發展是低碳經濟旨在解決的問題。
二、中國發展低碳經濟面臨的主要困難
中國人口眾多、氣候條件復雜、生態環境脆弱，是最易遭受氣候變化不利影響的國家之一。應對氣候變化走低碳經濟的道路是中國社會經濟發展的必然選擇。從中國實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內中國發展低碳經濟還面臨許多困難和挑戰 [2]。
1.能源需求加速增長，以煤為主的不合理能源結構難以改變。中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家之一，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主的不可再生能源比重過大，核電和可再生能源（太陽能、風能、電熱能、潮汐能、生物質能等）發電比重小。加之中國正處于快速發展工業化、城市化、現代化的過程中，電力、運輸車輛、建材、鋼鐵、有色金屬、機械電子等產品已轉化為對能源的巨大需求。從2000—2007年，中國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。到2020年中國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。這都使得低碳能源資源的選擇有限。
2.產業結構不合理，節能減排和其他發展目標尚未實現統籌、協調發展。中國工業在國民經濟中占據主導地位，耗能低、污染少的第三產業發展滯后、比重偏低，經濟增長過于依賴第二產業，特別是重化工業，致使產業結構不合理。為此中央政府要求轉變經濟增長方式，適度控制經濟增長速度，促進結構轉變，實現資源、環境與經濟社會協調發展，而有些地方政府為了單純追逐GDP增長，對節能減排不重視，從而加劇了高耗能、高排放產業的增長速度，使得中國產業結構調整進展緩慢，低碳經濟發展形勢不容樂觀。
3.節能減排的市場化手段與經濟性措施不完善，缺乏有效的激勵機制。低碳經濟的核心是能源效率和清潔能源結構問題，關鍵是低碳技術創新，產業結構和制度創新。盡管中國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是與節能減排所需的大量資金投入相比，政府財政性資金投入嚴重不足 [3]。中國在低碳技術研發方面還面臨許多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面，節能減排方面的工作進展緩慢。
