時間：2023-08-29 16:32:31
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇經濟發展的戰略重點范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、發展服務經濟的區域重點
要把大城市、特大城市和大中城市的中心商務區及其部分轉型升級壓力大的老城區，作為發展服務經濟的區域重點，將其建成發展服務經濟的核心區。在這些地區，重點發展以信息化為引領支撐的知識密集型服務業，建設現代服務業的發展極。通過加快核心區的產業轉型和現代服務業發展，促進服務業結構優化和能級提升，引領帶動和改造提升城市及周邊地區的服務經濟網絡節點，形成對城市功能轉型和產業結構優化升級的戰略性帶動效應，為在大城市、特大城市率先建成以服務經濟為主的產業結構創造條件。要在統籌規劃和鼓勵分工協作、加強創新能力建設的基礎上，以長三角、珠三角和環渤海三大城市群為重點，結合加強各具特色的服務經濟網絡節點建設，積極引導城市群內部不同規模、不同層次的城市形成各有特色的現代服務業主導產業，促進不同城市之間的功能分工，培育城市特色，增強城市群內部的有機聯系和網絡關系。要圍繞支持這些重點，直接帶動以大城市、特大城市為龍頭的城市群，逐步形成適應服務經濟發展的政策和制度環境，輻射帶動更多地區培育服務經濟的發展方式。
在我國發展服務經濟的過程中，要以大城市和特大城市為重點，主要基于以下原因：一是這些地區基礎設施和信息化的基礎條件較好，要素市場較為發達，人才、知識、信息等創新資源密集，且可得性較強；二是這些地區土地、資金、勞動力等要素價格較高，附加值較低的制造業和傳統服務業難以承受，容易因此向外轉移，為現代服務業發展和區域產業轉型留下空間；三是附加值較高的現代服務業，通過向這些地區集聚發展，可以獲得市場需求規模化、集中化的優勢，也可以增進企業之間合作交流的便利和互補性，有利于凝聚發展現代服務業要求的創新要素和人才。
要把大城市、特大城市的中心商務區及其部分轉型升級壓力大的老城區，作為發展服務經濟和現代服務業的核心區。主要理由是：大城市、特大城市的中心商務區往往是城市功能的核心區，也是城市經濟、文化、科技資源高度密集，人流、資金流、信息流高度集中的地區。這些地區往往是城市現代服務業最為旺盛的增長極，也是現代服務業最具發展潛質的地區，具有主導經濟形態和發展方式演變的優勢條件，容易左右未來城市功能的演變方向。這些大城市、特大城市轉型升級壓力大的老城區，由于土地等要素價格較高且可得性下降，加之經濟結構老化、社會負擔沉重等問題突出，往往面臨不轉型即衰退的尷尬境地。通過發展現代服務業促進城區功能轉型，是其擺脫困境不可回避的選擇。當然，基于國際經驗，城市中心商務區建設可以依托城市中心區或老城區改造，也可以選擇在新城區或其他更具潛力的地區。
但是，以大城市、特大城市為重點發展服務經濟也好，建設城市中心商務區、促進其老城區轉型升級也罷，都應放在推進城市化的戰略高度統籌考慮，努力促進城市化與服務經濟的互動發展。城市化不僅會帶動生產方式、生活方式的轉變，還會帶來產業和創新要素分布的集聚化，為加快發展服務業，特別是現代服務業創造條件。與此同時，服務業，尤其是現代服務業的發展和結構升級，影響著城市知識、技術、信息、人才等創新要素的流動，決定了城市功能轉型升級的程度與方向，影響著城市對周邊地區的輻射帶動能力，進而影響著城市化質量。一個城市能否成為區域中心城市，它不管是綜合型城市，還是工業城市、旅游城市、文化城市、專業型服務城市，抑或消費型城市，都與其服務業結構有密切關系。以傳統服務業為主導的城市服務業結構，很容易導致低效劣質的城市化和城市功能老化，影響城市對周邊地區的輻射帶動能力。以現代服務業為主導的城市服務業結構，往往導致高效優質的城市化和城市功能的新型化，有利于增強城市對周邊地區的輻射帶動能力。在一個城市群內部不同城市之間，各具特色、分工明確的服務業結構，也容易形成各具特色、優勢互補的城市功能。
當今世界，知識經濟和信息技術、網絡技術的迅速發展，不僅為產權和創新要素的流動與優化組合提供了便利，也會對城市化和服務經濟發展的路徑選擇產生深刻影響，為城市化和服務經濟的互動發展提供新的更高平臺；對于提升城市功能和城市群、城市化及服務經濟的發展質量，具有重要的乘數效應。知識經濟和信息技術、網絡技術的迅速發展，還導致城市內外的產業之間、城市之間的組合關系日趨復雜多樣，有利于促進城市功能分化，推動城市化和服務經濟發展模式的多樣化。可見，以大城市、特大城市為重點加快發展服務經濟，還需要注意統籌推進信息化和城市化、服務經濟的發展。
基于我國實際，為此需要注意以下問題：（1）加強區域性乃至全國性中心城市建設。按照建設世界城市、國際大都市、區域性中心城市等不同目標，因類制宜地重新定位中心城市服務業的發展方向和重點，強化各具特色的城市服務業結構。（2）要在推進區域基礎設施建設一體化的同時，統籌推進城市群內部的信息化建設，積極發揮信息化對區域經濟一體化的龍頭帶動作用，培育區域之間、企業之間的資源共享和產業合作機制，引導創新要素交流和互補。（3）跳出盲目模仿、功能雷同的城市發展套路，引導不同規模、不同類型城市增強服務業發展的特色，形成不同的功能定位和服務業梯度，借此促進城市功能優化轉型，為增強城市功能和強化城市之間、城鄉之間的產業聯系和分工協作關系，為培育布局合理、功能完善、聯系緊密、特色鮮明的城市群創造條件。（4）跳出以土地城市化和城市美化為重點的傳統城市化道路，積極推進農民市民化，提高城市化的發展質量。要加快發展主要面向農民工的服務業，推進城市公共服務業向農民工延伸服務能力，疏通城市基本公共服務惠及農民工的通道，讓更多的農民工更好地融入城市發展和城市生活。
二、發展服務經濟的行業重點
選擇發展服務經濟的重點行業，需要注意以下原則：一是堅持培育新增長點與增強服務業功能并重，優先瞄準經濟結構戰略性調整和發展方式轉變的需求；二是擴大服務業就業與增強其可持續發展能力并重，服務業結構升級和競爭力提升適度優先；三是堅持生產業和消費業并重，向生產業適度傾斜；四是堅持現代服務業和傳統服務業并重，發展現代服務業適度優先。“十二五”規劃綱要提出，要有序拓展金融服務業，大力發展現代物流業，培育壯大高技術服務業，規范提升商務服務業，優化發展商貿服務業，積極發展旅游業，鼓勵發展家庭服務業，全面發展體育事業和體育產業。基于前述原則，綜合考慮需求擴張潛力、創新能力、產業關聯效應，以及對增強就業能力和主導經濟發展方式轉變的作用，我們認為，在未來10年內，我國服務業發展的重點行業，除應包括“十二五”規劃確立的這些行業外，還應包括以下行業①。
（一）人力資源服務業
人力資源服務業已成為當今世界的“朝陽產業”，發展前景廣闊。但是，當前我國人力資源服務業的發展，與加快轉變經濟發展方式的要求，仍有很大差距。“十二五”期間，以加快轉變經濟發展方式為主線，必然對提高勞動力素質提出更高要求，重點發展人力資源服務業，推進其專業化、產業化、市場化、國際化和規范化，健全人才引進、開發、利用和培訓提升的長效機制，可以為推進產業結構優化升級和發展方式轉變，提供持續增強的人才保障。況且，就業是民生之本。建設和諧社會，必須從擴大就業做起，創造平等就業機會，提高就業質量。“十二五”期間，我國勞動力供大于求的矛盾在總體上比較突出，勞動力供求的結構性矛盾進一步加劇。特別是高校畢業生、高齡農民工、農村老弱勞動力等特殊人群的就業困難仍將有所加重，新生代農民工對職業發展和就業穩定性的需求將會迅速強化，由此也會加大其勞動力素質的不適應性。加快發展人力資源服務業，對于解決“十二五”期間仍較嚴重的就業問題，特別是上述特殊人群的就業困難，具有重要作用。今后，應將加快發展人力資源服務業，作為實施就業優先戰略的重要組成部分。
（二）信息服務業
信息服務業包括信息技術服務業、互聯網服務業和信息傳輸服務業，也有人將信息服務業劃分為信息傳輸服務業、信息技術服務業（IT服務業）和以信息內容產業為主的信息資源產業。當今世界，信息化迅速發展，信息技術與互聯網的融合進一步深化，為加快發展信息服務業提供了更為優越的條件。隨著服務業乃至三次產業的加快發展，對信息服務業提供平臺支撐的需求，也會不斷強化。在一定意義上說，信息服務業是服務業乃至產業發展的重要社會性基礎設施。
國際經驗顯示，信息服務業對生產和消費的帶動作用強，產業關聯度高，創新引領作用突出。隨著信息技術的廣泛應用和互聯網的快速發展，以及物聯網等新型網絡體系的出現，信息服務業的功能迅速強化，信息服務市場化、產業化和平臺化的趨勢迅速凸顯，以信息技術為主導的服務外包規模不斷擴大，深刻影響著人類社會的生產方式和生活方式，甚至催生出大量新興產業、服務業態和商業模式，②對增強服務業乃至產業、企業的創新能力，正在發揮難以估量的重要作用。今后，我國要在全球信息化浪潮中不至落伍，要順應信息化深入發展的潮流，加快發展方式轉變，促進信息化和工業化、城鎮化深度融合，推進經濟社會各領域的信息化，必須將信息服務業作為未來服務業發展的戰略重點。借此，不僅有利于提升工業化、城市化和農業現代化的發展質量，還有利于發揮現代信息服務業對發展方式轉變的主導作用，更好地培育服務經濟的發展環境。
（三）文化服務業
近年來，科技在文化領域的應用與融合、現代電子信息和計算機技術的發展，推動了文化服務業迅速拓展。工業化、信息化、城市化、市場化、老齡化和全球化的迅速發展，推動了文化服務業的娛樂化，促進了文化服務業跨行業、跨媒體的融合發展和文化服務業發展模式的創新。③重點發展文化服務業，不僅有利于推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業，還有利于提升產業競爭力和國家軟實力，推動創新型國家建設。
文化服務業從功能上看，有生產和生活之分。隨著我國從中等收入國家向高收入國家的邁進，隨著城鄉居民需求結構的升級，對文化等精神產品的邊際消費傾向逐步提高，文化服務業的需求擴張可望進一步加快。無論是生產業，還是消費業，一旦同文化有效結合，大多會迅速提升品位，顯著提升市場魅力和顧客認同度，產生市場價值的“倍增效應”。生產性的文化服務業快速發展，往往推動制造業結構加快升級、產業創新能力加快提升。
（四）健康服務業
當前，健康服務業已經成為美國最大的產業。隨著經濟發展和收入水平的提高，隨著和諧社會建設的推進，加強基本健康服務、改善民生、促進基本健康服務均等化的需求迅速凸顯，成為“堅持民生優先”不可回避的問題。隨著國內外高收入群體數量的迅速增加，隨著國內外消費結構的加快升級，擴大健康消費已成國內外發展的潮流。隨著工作節奏的加快和消費水平的提高，心腦血管疾病、營養性疾病、慢性病患者和亞健康人群迅速增加，催生出大量的健康服務需求，要求提高生命質量。人口老齡化和家庭小型化的迅速推進，也在推動健康服務需求的迅速擴張和釋放。健康服務業作為未來消費熱點的趨勢，正在迅速顯現。
今后，隨著我國經濟社會結構的加速轉型，社會競爭壓力不斷加大，還會不斷形成對居民心理適應性的挑戰，加劇精神性疾病和精神健康問題。通過加強健康服務業，舒緩人們的精神壓力，促進其精神健康，對于改善民生、促進社會和諧，日益具有重要性和緊迫性。對外、對內開放的擴大，也為開拓健康服務業的市場空間創造了條件。因此，從中長期的角度看，我國健康服務業具有廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。在未來服務業發展的重點行業中，健康服務業不可或缺。
（五）面向農業產業鏈的生產業
從中長期趨勢來看，發展面向農業產業鏈的生產業，也應作為服務業發展的重點行業之一。因為，從國內外經驗看，生產業是現代農業發展的戰略引擎，也是現代農業產業體系建設的重要組成部分。在工業化、城市化深入推進中同步推進農業現代化，必須以同步發展面向農業產業鏈的生產業為前提。當前，我國農業發展，包括農業發展方式中的許多問題，往往與面向農業產業鏈的生產業不發達密切相關。如近年來農產品價格的上漲和波動問題，與農產品物流特別是冷鏈物流發展滯后、農業供應鏈管理落后、農產品市場和信息服務體系不健全有關。農產品成本的迅速上升，在相當程度上是因為專業化、市場化、產業化的農業生產業不發達，農業公共服務能力不足。因此，選擇服務業發展的行業重點，應將面向農業產業鏈的生產業，放在重要位置。當然，面向農業產業鏈的生產業，與前述服務業發展的重點行業，如物流服務業、信息服務業等具有較大的重復性，對此需要引起重視。
注：
①需要說明的是，以下行業有一定的交叉，甚至部分行業在國內外均無統一定義，有的甚至缺乏一致的分類和統計標準。如信息服務業、文化服務業等。
②參見上海市經濟和信息化委員會、上海科學技術情報研究所編著：《2010年世界服務業重點行業發展動態》，上海科學技術文獻出版社2011年，第21頁。
③參見上海市經濟和信息化委員會、上海科學技術情報研究所編著：《2009年世界服務業重點行業發展動態》，上海科學技術文獻出版社2009年，第287―291頁。
主要參考文獻：
①荊林波等主編：《中國服務業發展報告No.9――面向“十二五”的中國服務業》，社會科學文獻出版社2011年。
②任興洲、王微主編：《服務業發展：制度、政策與實踐》，中國發展出版社2011年。
基于上述分析，對我國今后10年至15年的戰略重點產業群，有以下設想。
第一，首要的是高新技術產業(含新興產業)。這是領軍產業，它決定國家的未來。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。我國是發展中的大國，我們在產業發展方面，必須占領制高點。應當像搞“兩彈一星”那樣，去占領國際市場。外國有的，我們要有；外國沒有的，我們也要有。如果我們有能力占領兩個制高點，就不應只占領一個制高點。當然，高新技術產業眾多，我們不可能一下子搞全，只能逐步擴大。現階段可以列入的有電子信息、生物醫藥、信息網絡和物聯網、軟件和海洋產業等。
第二，我們必須把制造生產工具的裝備制造業特別是高端制造業列入戰略重點產業。機床產業是制造生產工具的產業，應優先列入。我們所實施的十大產業調整振興計劃是正確的有效的，但不應全部列入戰略重點產業。因為重點過多，就等于沒有重點了。
第三，2009年11月26日，我國政府向世界宣布了控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％―45％，受到國際輿論的廣泛好評。我們必須如期實現，也一定能夠實現這種承諾。為此新能源和再生能源產業、新材料和環保產業也必須列入。
第四，滿足人民物質和文化生活需要是發展經濟的根本出發點和歸宿。鑒于我國已經處于工業化中期階段，人民生活水平已從溫飽型轉入全面建設小康社會的歷史階段，人們對文化的需求越來越高。在此，我們完全有必要有條件把文化產業特別是文化創意產業列入戰略重點產業行列之中。
創意產業的發展水平已經成為衡量一個國家或城市競爭力高低的重要標志之一。創意產業是在世界經濟進入知識經濟時代背景下發展起來的一種推崇創新和人的創造力、強調文化藝術對經濟的支持與推動力的一種新型產業。不僅如此，創意經濟將挑戰傳統的工商業模式，過去處于霸權地位的工商業將一步一步被創意經濟所取代，創意經濟時代正在到來。創意產業對經濟社會發展的原動力具體表現在：有助于加快轉變經濟發展方式；有助于調整優化產業結構；有助于擴大內需；有助于擴大就業；是經濟增長的新杠桿；是城市建設的新動力。
縣是一級最基本和最完善的行政區域，縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位。從經濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的，絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內，因此，發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用，而且關系到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃，或者好的發展思路，才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。
1．區域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。
3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。
4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。
二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。
編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。
1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；
（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；
（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。
2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。
戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。
三、縣域經濟發展戰略編制的內容
縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。
1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。
2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。
5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。
支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。
7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。
8．縣域經濟發展的戰略布局和發展模式。戰略布局是將戰略產業和戰略重點在空間上的具體落實，實施資源優化配置和產業優化配置，通過空間結構的合理化提高區域競爭力。戰略布局要根據縣的發展布局現狀，結合增長極理論和點軸開發理論，確定能夠帶動縣域經濟發展的極核和增長軸線或經濟區，形成點、線、面有機結合的空間發展結構體系。
關鍵詞：需求管理；供給管理；轉變經濟發展方式
中圖分類號：F014.32
文獻標識碼：A
文章編號：1000—2731（2012）04—0018—04
改革開放以來，中國通過增量改革實現了經濟增長的奇跡。從改革開放前30年的成功經驗來看，中國經濟快速增長的關鍵在于面對巨大的體制轉軌紅利、投資紅利、人口紅利和資源紅利的條件，充分利用了財政政策和貨幣政策等需求管理政策，通過擴張內需和外需尤其是投資需求和凈出口需求成功撬動了經濟增長。但是在中國不斷提升的經濟總量規模下，各種紅利條件逐漸稀釋乃至消失，中國經濟已走到了十字路口。
在產品市場上，由于低附加值、低質量的產品供給使得中國企業的利潤空間不斷被侵蝕。與此同時，低利潤水平競爭導致中國產品質量安全問題日趨嚴峻。就要素市場而言，在投資需求驅動的增長模式下，利率水平被長期壓低，進而致使投資效率持續走低。伴隨人口老齡化的到來，中國也正在由勞動力過剩走向勞動力供給的結構性短缺，工資水平的持續攀升在所難免，由勞動力要素稟賦產生的比較優勢逐漸消退，凈出口需求的擴張將面臨挑戰。單純的需求管理政策在供給充裕的時期，依靠投資需求和凈出口需求能夠有效拉動經濟增長，但也不可避免的產生了高污染、高耗能、高通脹、高貿易順差、高儲蓄和低消費的經濟發展態勢。改變乃至扭轉中國經濟當下的困境，加快轉變經濟發展方式是必然選擇，基于上述背景宏觀經濟調控需要從單純的需求管理向供給管理與需求管理相結合的模式轉型。
一、從需求管理向供給管理的戰略轉型
旨在短期內促進快速的經濟增長，中國經濟的發展戰略均是圍繞刺激投資和凈出口的需求管理體系展開設計的。然而需求管理難以破解目前中國經濟發展的結構性困局，由傳統需求管理為主向供給管理的戰略轉型勢在必行。
（一）戰略目標轉型
在傳統的需求管理體系下，中國經濟發展的戰略目標是經濟保持快速增長、經濟總量規模持續攀升，但在這一戰略目標的指引下中國經濟出現了投資與消費失衡、進出口失衡、生產要素的供需失衡等諸多結構性問題。由傳統需求管理為主向供給管理與需求管理相結合的轉型，首先需要對引導方針加以調整。為了克服經濟發展中的結構性難題，相應的戰略目標可以設定為：有效結合供給管理和需求管理的宏觀調控政策，以供給結構優化、創新驅動、要素生產率改進和制度建設為抓手拓展生產可能性邊界，創造新興的外貿、技術和生產要素的紅利空間，通過轉變經濟發展方式同步實現經濟持續增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。
（二）戰略思路轉型
傳統需求管理的戰略思路是通過積極的財政政策搭配擴張型貨幣政策，以刺激投資和擴大出口來提振經濟。但其后果是，經濟增長的持續動力不足，經濟增長質量不高，通貨膨脹率較高以及高貿易順差引發的國際收支失衡。供給管理與需求管理相結合的戰略思路應當以提升經濟增長質量為核心，淡化單一的積極財政政策，靈活使用稅收、金融和轉移支付等多元化政策工具，充分調動各級政府和各種所有制結構企業在政策供給、產品供給、技術供給和要素供給的能動性，完善增長成果的共享機制，以創新帶動經濟又好又快發展。
（三）戰略原則轉型
傳統的需求管理在發展模式選擇上注重短期內以高投入帶動高增長，在區域經濟發展上突出效率優先兼顧公平。在上述戰略原則的指導下，經濟發展過程中出現大量重復建設，資源利用效率偏低，區域經濟發展的非均衡性較為嚴重。與之相對應，供給管理的戰略原則包括三個方面：重視長期目標、提升要素配置和利用效率、協調區域發展。具體而言，以經濟發展的長期目標為統領，弱化政府行為的相機抉擇，強調前后一致性的政策選擇，規避由政府和企業的短期行為對經濟產生的擾動。打破市場分割，通過完善要素市場機制，提升要素利用效率。借助財稅改革，賦予地方經濟更多自主性和積極性，實現區域經濟的協調發展。
（四）戰略重點轉型
戰略重點是實施戰略思路、實現戰略目標的重要方向和重點突破口。遵循供給管理與需求管理的戰略目標和思路，其戰略重點布局在以下四個方面：優化供給結構、提升供給質量、鼓勵技術創新、強化制度建設。即通過產業結構升級、淘汰落后產能增加技術密集型產品的供給比重。強化內外部監管機制和質量安全的立法和執法力度，降低產品供需之間由于信息不對稱引發的逆向選擇，進而提升產品質量。以完善知識產權保護和財稅補貼為主的正向激勵制度，鼓勵自主創新。最終，圍繞供給管理搭建起產業發展、財稅金融和法制體系等完善的制度平臺。
二、從需求管理向供給管理的路徑轉型
從傳統的需求管理向供給管理與需求管理管理相結合的轉型，在實踐操作層面的路徑轉型是以產品供給、技術供給、要素供給、制度供給和供給主體結構改善為核心，優化供給結構、提高供給質量。
（一）改善產品供給
中國經濟的快速發展已實現了由賣方市場向買方市場的轉變，產品供給的數量和規模不斷擴張，企業間低水平競爭的壓力日趨增大。在產品供給轉型方面，著力優化產品供給結構、延長產業鏈條、提升高附加值產品在產品供給總量中的比重，進而大力發展與發達國家的產業間貿易，拓展生產可能性邊界，提升中國企業的議價能力和利潤水平。與此同時，政府和企業應重視產品供給的質量安全建設，通過產品供給轉型增強對中國制造的信心，拉動對國內產品的消費需求。此外，改善產品供給還需要加強品牌形象建設，通過與國際一流企業的合作，構筑中國制造的一批國際高端品牌。
州第九次黨代會明確堅持走黔東南特色發展之路，提出建設富裕、秀美、魅力、和諧的美好黔東南的宏偉目標。
努力“增比進位”加快經濟發展
近兩年來，黔東南州在省委、省政府的堅強領導下，堅決貫徹落實省委書記、省人大常委會主任，省委副書記、省長趙克志到貴州工作后的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，突出實施“工業強州、城鎮帶州、旅游活州”三個戰略重點，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”發展，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務，并實現了“十二五”規劃的良好開局。
經濟發展實現增比進位，通過建園區、促招商、抓項目、擴投資，全力推動經濟提速進位，2011年財政總收入、一般預算收入、稅收收入、工業增加值、招商引資簽約資金和到位資金增速等指標均排在全省第一位，經濟發展增比進位綜合測評排位從2010年的第4位上升到第2位。堅持以民生為最大公務，2011年用于教育、衛生、文化等社會事業的投入分別增長31%、35%和35%，新增城鎮就業3.52萬人，轉移農村勞動力就業6.4萬人，建設各類保障性住房1.7萬套，投入17億元改造農村危房11萬戶，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10.5%和19.1%。
2012年以來，黔東南州立足抓“早”快部署，抓“緊”重落實，各項工作開局良好。1至2月全州財政總收入10.58億元，同比增長52.9%，其中一般預算收入7.86億元，同比增長 78.8%；50萬元以上固定資產投資完成96.2億元，同比增長103%；規模工業增加值完成9億元，同比增長37%；招商引資簽約項目228個，到位資金88.94億元，同比增長7.1倍，為實現首季“開門紅”奠定了較好基礎。
立足“抓早抓實”落實國發2號文件
國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）為貴州加快發展提供了強大的政策支持，州委、州政府把深入學習和貫徹落實國發2號文件精神作為全州工作的重要抓手，通過規劃、試點和示范進行項目化落實，努力使國發2號文件盡快轉化成為支撐全州加快發展的現實生產力。州委組織4個宣講團赴16個縣（市）、州直各系統開展專題宣講和政策解讀，全州各級各部門通過中心組學習、專題輔導、研討等方式迅速掀起學習、研究、貫徹國發2號文件精神的熱潮。緊密結合省委書記、省人大常委會主任對黔東南發展提出的“五個引領”新要求，州委、州政府及時制定了貫徹落實國發2號文件的《實施方案》，進一步明確了全州的戰略定位，明確了項目、規劃“兩手抓”的工作思路，并確立了相應的發展目標和空間布局、投資重點、重大項目建設以及專題規劃等任務。
目前全州謀劃了涉及農業、扶貧、交通、水利、能源、裝備制造、文化旅游產業等領域的重大項目1000多個，正在抓緊編制《黔東南州承接產業轉移示范區建設規劃》、《黔東南生態文明示范區建設規劃》等19個專項規劃。
弘揚“三敢”精神在探索中創新發展
近兩年來，黔東南州經濟社會加快發展的實踐證明，在經濟基礎薄弱、發展相對滯后的情況下，大力弘揚“敢闖新路、敢于突破、敢于勝利”的“三敢”精神，開拓創新、奮勇拼搏，完全能夠實現加速發展和增比進位。歸結起來，我們有五個方面的深切體會：
一是全省各地加速發展、增比進位的態勢營造了良好環境。進一步完善了發展思路、明確了發展舉措；進一步加強了輿論宣傳、樹立了先進典型；進一步振奮了精神、凝聚了力量，開創了各項工作的新局面。二是全州上下自加壓力、奮力趕超的精神形成了強大動力。我們堅持以趕超的目標引領發展、以跨越的思路謀劃發展、以超常規的舉措推進發展，推動經濟社會又好又快、更好更快發展。三是州委、州政府結合實際、揚長補短的舉措提升了發展成效。針對全州工業、城鎮發展相對滯后，文化旅游資源優勢還沒有充分轉變成發展優勢的實際，堅定不移突出實施三個戰略重點，以擴張經濟總量為主要目標，以擴大投資規模為主攻方向，以產業園區、項目建設、招商引資為主要抓手，全力以赴提高經濟發展速度。四是各級各部門改革創新、大膽突破的勇氣增強了發展活力。進一步解放思想、開拓創新，扎實抓好重點領域和關鍵環節改革。五是廣大干部善于學習、勇于借鑒的作風提高了發展能力。通過省、州項目建設年現場觀摩會及外出考察學習等方式，提高了干部隊伍領導發展、推動發展的能力，提高了廣大干部的執行力、創造力和公信力。成績來之不易，經驗彌足珍貴，黔東南州將長期堅持，并在新的實踐中豐富發展。
堅持“五個引領”加快建設黔東南
當前和今后一個時期，全州上下將按照書記對黔東南發展提出的“堅持生態引領，發展特色工業；堅持特色引領，加快城鎮建設；堅持國際引領，推動旅游發展；堅持民生引領，搞好社會建設；堅持開放引領，抓好改革開放”的“五個引領”新要求，搶抓機遇，苦干實干，加快推進美好黔東南建設。
學習好、貫徹好、落實好國發2號文件精神和“五個引領”要求，進一步理清發展思路，科學謀劃各項工作，出臺了州委、州政府《關于堅持“五個引領”加快建設美好黔東南的意見》。在城鎮建設方面，突出黔東南多民族文化元素和“原生態”特點，積極搶抓省委啟動建設黔中經濟區的機遇，加快推動凱麻一體化建設，帶動凱里城市經濟圈加快發展。在旅游發展方面，緊緊圍繞打造原生態民族文化世界旅游目的地目標，著力構建“一核三圈多園”的特色文化產業格局，大力推進文化與旅游深度融合、互動發展，重點把州內的三個旅游經濟圈建設成為每年可容納千萬人次旅游的國家級旅游度假區。
著力建園區、促招商、抓項目、擴投資，保持高速發展態勢，擴大經濟總量。加快園區基礎設施建設，實現園區（開發區）上檔升位，筑巢引鳳。全方位開展招商引資，按照“敢于策劃項目，善于研究政策，舍得前期投入”的要求加大項目特別是大項目的編制和策劃工作力度，完善招商引資政策，創新招商引資隊伍建設模式和招商引資方式，精心組織招商引資重大活動。抓好項目建設，著力破解項目建設用地難、融資難等關鍵問題，加快推進項目落地和投產達產。擴大投資規模，在努力加快交通水利設施等項目建設的同時，更加注重引進工業項目，努力爭取投資速度大幅提升、總量迅速擴張。按照省委、省政府開展“改革開放年”的安排，深入開展發展環境創優工程，積極推進體制機制改革。
黔東南充滿潛力、充滿希望，各族人民滿懷信心、激情迸發。圍繞發展主基調，突出實施三個戰略重點，實現跨越發展，正當其時。
關鍵詞：港城一體化戰略 海陸經濟一體化 港口 港口城市
在當前的世界貿易和經濟發展背景下，從港城關系研究入手，探討港口與城市之間互動關系，開展海陸經濟一體化研究成為熱點之一[1]。港口與城市之間的關系走向協調發展與一體整合，港城一體化的戰略構想成為推動港口城市和區域發展的基本策略。
一、港城一體化研究的理論基礎和發展階段
港口和港口城市是兩個功能差異的系統，各自形成自己的理論，直接對港城一體化進行理論研究尚不多見，基本上是借鑒區域科學和經濟學的理論。港城一體化的目標是整合區域要素和資源重組，協調各利益集團關系，提供一個和諧的人居環境和產業發展空間。港城一體化作為一個復雜的地域系統，必須以區域科學理論作為研究立論基礎，以指導獲得區域最佳的整體效益和個體（地區）效益的勞動地域分工[2]作為基礎理論。
港城一體化研究肇始于1934年高茲（E.A.Kautz）的海港區位論，可以劃分為三個階段。第一階段：1930－1960年代，主要為海港區位的研究。主要研究包括1960年英國學者伯德（Bird）對港口區位工業化的研究、繼奎因（Quinn）的有關中介區位的假想學說、胡佛的港口、鐵路樞紐轉運點，是發展工業的理想區位[3]的有關學說。第二階段，1960年代末期－1980年代初期，主要為港口區域工業化的研究。自法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯（Fransois Perroux）1950年代提出增長極理論以來，不斷地被美國區域規劃專家約翰·弗里德曼（John Fiedan）、瑞典經濟學家謬爾達爾（Myrdal）和美國經濟學家赫希曼（A.O.Hischman）等加以豐富和發展。1970年代，沃納·松巴特等人在增長極理論的基礎上發展了點軸理論，認為在增長極形成后，人們會不斷建設連接這些增長極的重要交通干線（鐵路、公路等），形成新的有利區位[4]。港口作為增長極核，必須與區域的工業化結合來促進新的區域增長點的形成，港口區域工業化也就亦將形為這一時期港口與區域發展研究的重點。霍伊爾(Hoyle)和平德爾(Pinder)主編的《城市港口工業化與區域的發展》把港口發展、城市擴張、工業發展以及亞非等欠發達國家的實證研究，全面地分析了自由港、自由貿易區、出口加工區的建設對區域發展的貢獻[5]。維格里的《臨海工業開發區結構演化及其對區域發展的影響》論文指出，工業化是1960年代以來港口國家實施的最主要的港口發展戰略[6]。第三階段，1980年代中期以來，主要為港口和城市的協同發展研究。協同發展的理論基礎源于1970 年代赫爾曼·哈肯（Harmann Haken）創建的協同學（Synergetics），通過子系統之間的相互作用，整個系統將形成一個整體效應或者一種新型結構，這個整體效應具有某種全新的性質，而在子系統層次上可能不具備這種性質[7]，其理論核心是自組織理論。1980年代，協同發展理論逐步應用于港口和港口城市間的一體化研究中。霍希爾和希令編著的《海港體系與空間變化》探討了港口、工業與城市、區域的空間結構演變與時間演進變化。
二、港城一體化研究的相關領域和戰略重點
1．港口與城市間的經濟關系與矛盾沖突
港口對城市的影響效應首先表現在港口經濟是城市經濟發展的增長極[8]。港口經濟關聯性極強，通過前向關聯效應和后向關聯效應可以帶動城市內產業的發展。港口的發展需要倉儲、運輸、物流、加工、貿易、金融、保險、、信息、口岸相關業務的支持，產生經濟效應。其次港口是調整本地區產業結構的主要力量。港口作為海上貨物運輸和陸上貨物運輸的結合點，具有利用外部資源發展本地區經濟的獨特優勢。城市對港口的貢獻表現為：提供綜合物流活動空間和內陸運輸聯接通道;在金融、管理咨詢、技術援助、應用研究、信息通訊方面提供服務；支持港口的競爭；港口的發展離不開對城市的依托。
港口和城市之間存在著顯著的差異。這種差異源于在有限空間利益和目標不同的兩個空間實體間被迫的共存。港口作為運輸的一環，承擔著經濟、生產效率、市場競爭、產業規模和商業發展的職能；城市作為居民生活工作共同體，目標是不斷提高市民的福利和生活質量，因此城市關心的是環境價值和居民期望。陽對港城間摩擦從日常、空間和制度三個方面進行了研究[9]。
2．港城一體化的內涵分析與空間概念
港城一體化的實質是根據港口和城市的內在聯系，通過建立協調機制，在一定程度上，將各自獨立的經濟實體整合為步調一致、相互共生的利益共同體的過程。徐質斌從經濟資源配置中的成本-收益分析、區域經濟增長極核理論等角度，對港口的經濟性、港城一體化發生的內在機理和模型、建設重點等做了理論分析[10]。他認為港城一體化概念的外延包括港口與相關城區項目一體化、港口與相關城區布局一體化、港口與城市其他交通方式一體化、港口與所在城市戰略目標一體化，這是港城一體化依次遞增的發展階段。
港口空間的概念提出實際上是從空間領域對港城一體化的探討。茅伯科[11]認為凡是大的港口所在的城市就是港口空間，港口空間就是具有港口經濟特征的各類直接和間接相關業務活動所涉及的地理區域，并且港口和城市不可分離。港口空間為港口輔助業務和派生業務提供空間，也為依靠港口而產生的各類服務行業提供空間，包括臨港保稅區、開發區、經濟區、加工區和物流園區等。港口經濟的發展要求港口有更廣闊的空間。目前我國港口多數在向第二代轉變，主要表現承擔大量能源運輸，大力發展前港后店、前港后廠的臨港經濟，建設物流園區和加工基地，由此對港口空間提出新的要求。而港口空間的突破程度，決定著港口對城市經濟、區域經濟乃至國家經濟貢獻度的大小。突破港口空間的核心策略是港城一體化，就是要改變港口與臨港產業、臨港加工區、保稅區、開發區和物流園區在體制上的割裂狀態[12]。
3．港城一體化戰略的實施重點
港城一體化戰略的實施重點研究集中在臨港產業發展、物流化營運和健全港城整合機制三個方面。發展臨港產業是“港城聯動”的核心。臨海（臨港）工業20世紀發展經歷了三個階段，即以重工業為特征的萊茵河階段、多種類型的工業和航海貿易功能綜合的第二階段、向發展中國家擴散的第三階段，并在20世紀末期進入到以科學技術發展為基礎的第四個發展階段。在這一階段，發展臨港產業主要通過在港口設置自由貿易區、出口加工區、免稅區等來實施的。
物流化運營是實現港城一體化的基本路徑。國外對于港口物流的研究主要是從海洋運輸的角度入手，認為港口是帶動區域經濟發展的核心戰略資源，港口功能和等級影響乃至決定區域的發展方向和發展速度。港口的發展不僅需要良好的區位條件，更需要經濟活力充足、制度創新的腹地區域作為支撐。港口作為物流活動的主要匯聚地，成為發展現代物流的重要切入點（Skj?tt-Larsen， Tage; 2003）[13]。但由于不同港口的功能、地位、經濟水平、基礎條件等在客觀上存在較大差異，其發展現代物流的途徑也不同，因此存在著不同的模式，主要有：交通帶動型模式，具體包括航港帶動型模式(Prager， Michael H.2002) [14]和鐵路帶動型模式兩種；工業帶動型模式和商業帶動型模式。國內對于港口物流的研究比較多，但是目前還只是局限與就港論港階段，只是針對具體的港口進行實證性地分析，還沒有把一個港口具體放到一個區域進行研究，更沒有把它們進一步放到更大層次的領域研究的先例。楊貴法等針對目前我國港區分離狀況，以區港一體化作為港城一體化的切入點，強調建設港口保稅物流園區的重要性，并探討了區港一體化的可行性、建設和運作模式及政策對建立臨港保稅物流園區進行了論證[15]。保稅物流園區是以港口城市為依托的，這也是港城一體化研究比較重要的切入點。健全港城整合機制研究主要提出通過制度創新、區域合作機制、管理體制整合、運營模式重組和監管運營機制協調等策略實施。
三、評價與展望
港城一體化戰略研究目前雖然在演進機制和戰略重點等方面作了有效的探討但還沒有形成完整的理論體系，具體表現為：理論上是對相關學科的借鑒；定量分析缺乏可信的數據采集策略；戰略措施的實施也只是個案的研究，很難進行廣泛推廣。目前研究視角上著眼于經濟發展戰略較多，空間發展戰略相對較少，系統論述的更少。戰略重點中有關制度方面還處在摸索當中，需要不斷去探索和尋求借鑒的新途徑以至必要的創新。
參考文獻
[1] 韓增林等．海洋經濟地理學研究進展與展望[J]．地理學報．2004，(10):183-190．
[2] 方創琳．區域發展規劃論[M]．科學出版社，2000:13．
[3] 華東師范大學等.經濟地理學導論[M]．上海．華東師范大學出版社，1992:128．
[4] 許繼琴．港口城市成長理論與實證探討[J]．地域研究與開發．1997（12）：11-14．
[5] Pollock E E.Free ports ，free trade zones ，export processing zone sand economic development [A].In:hoyle BS，Pinder DA(es.).Cityport industrialization and regional development [c]London :Belhaven，1981:33-45.
[6] Domenico Amato.邢國江譯.港口規劃與港城關系[c]．港口經濟．2002（4）：35-38．
[7] H·哈肯．協同學：理論與應用（系統科學）[M]．上海：上海人民出版社．1987：418．
[8] The regional and Local Economic Impact of the Port of Longview. Martin， O’Connel Associates[M].1991.
[9] 陽．大連港口與城市互動發展實證分析與對策研究[D]．2006，4．
[10] 徐質斌，朱毓政．關于港口經濟和港城一體化的理論分析[J]．湛江海洋大學學報．2004(5):7-13．
[11] 茅伯科．關于港口空間[J]．中國港口，2005（4）．
[12]國務院發展研究中心課題組．區港一體化——我國保稅區轉型政策體制設計[J]．港口經濟，2003．5．
[13] Skj?tt-Larsen， Tage; Paulsson， Ulf; Wandel， Sten. Logistics in the ?resund region after the bridge.European Journal of Operational Research .Volume: 144， Issue: 2， January 16， 2003， pp. 247-256.
城市是現代文明的標志和載體。在全球化不斷深入推進的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經濟疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經濟、文化、社會、生態的各個領域。上世紀90年代，著名城市學家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個國家的國力就不好體現。隨著工業化、現代化進程的加快，作為區域經濟發展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經濟區發展戰略格局中，成都、重慶是該區域的核心城市，20多個市州級城市是該區域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構成成渝經濟區。因此，在加快成渝經濟區的構建中，應注重區域性中，建設。
所謂區域性中心城市，是指一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區劃為范圍，是該地區的政治、經濟、科技、文化、教育中心。區域性中心城市有著明顯的區位比較優勢，各種生產要素密集、服務設施完善，能夠形成產業聚集效應，在區域經濟社會發展中具有主導和核心作用，是該區域國民經濟的主要增長點。
從上述區域中，市的基本內涵，我們可以看到，在構建成渝經濟區的過程中，區域性中心城市建設具有其至關重要的地位。一是區域性中心城市是成渝經濟區的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經濟區發展戰略格局中的重要支撐點，這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構成成渝經濟區。二是區域性中心城市是實現成渝經濟區全面協調可持續發展的重要力量。在成渝經濟區中，成都、重慶兩個核心城市是推動發展的引擎，各區域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關系，成為推動整個經濟區發展的重要力量。因此，區域性中心城市建設在構建成渝經濟區中具有不可替代的戰略地位。
從區域陛中，市的功能看，主要體現在：一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個特定區域經濟活動的中心，而且可以帶動整個區域的發展，實現程度更高、規模更大的聚集，從而形成城市聚集經濟及其效應。城市作為聚集地中心，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區擁有更多的優勢，使得各種資源、生產要素的生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益，使城市成為區域經濟發展的增長點。聚集效應是—種全~-f2,的外部經濟效應，是城市化推進中釋放出的巨大能量，又是見代城市發展和城市化進程的重要動力。在構建成渝經濟區的戰略背景下，積極推進區域中心城市建設，增強區域性中、每茈市聚集功能，是實現成渝經濟區發展戰略的內在要求。二是擴散功能。擴散是城市的另一個顯著特征。主觀上，城市作為一個確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產品、服務尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展，從而進一步確立對腹地的主導『生作用。在市場經濟條件下，城市經濟系統受利潤和價值規律的支配，本噴上有—種與其經濟系統在技術上、經濟上、組織上以及再生產過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業內部各行業的滲透，產業之間的相互滲透，城鄉之間的相互滲透，±怵與區域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴散效應。這種擴散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內進行，從而保證了聚集效應。同時，擴散是為了進—步增強聚集的功能。通過擴散，城市的實力進一步增強，聚集力進—步增加。區域l生中心訇制能具有明顯的外部聯系性，在構建成渝經濟區的實踐中，應高度重視加強區域性中，建設，發揮其擴散功能，增強廊俞經濟區所涵蓋的各城市間的聯系性和整體實力。
二、積棲探索建設區蝎生中心城市的有嗵弳
如果從理論和實踐、現實和未來的結合層面對區域性中心城市的主要柿隹作一個描述，那么它應該包括：快捷的交通、迅達的通訊、良好環境、便捷的服務、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發展的潛力、應有的規模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創新的精神，從更好地體現現代化區域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設區域性：中，喊市的有徑。
1．堅持和實踐科學發展觀，明確建設區域中心城市的正確方向。科學發展觀，是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導當代中國在新的歷史條件下又好又快發展的重大戰略思想。科學發展觀作為科學理論，它具有普遍性、預見性和指導性，對“實現什么樣的發展和怎樣發展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區域中心城市的實踐中，要求我們把科學發展觀的基本觀點和基本方法同建設區域性中心敗卉結合起來，按照科學發展觀的要求，避免和克服經驗主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅定不移地走科學發展之路。科學發展觀作為戰略思想，它具有全局性和系統性，對如何設計和建設區域性中，從戰略上給予了我們明確的導向。因此，建設區域陛中，喊市必須站在歷史和戰略的高度，牢固確立以人為本的見點，牢固確立戰略思維，把城市發展的過去、現在、未來有機結合起來，以實現區域性中心篩可持續發展為目標取向。
2．加快經濟發展，夯實建設區域性中心城市的物質基礎。從區域性中心城市的科學定位看，最基本的是要看這座城市的經濟實力以及社會生產力的發展狀況。一座城市能否在一個特定的區域內最終形成這個區域的中心城市，首先要考慮它的經濟實力和生產力發展狀況。因此，在建設區性中心城市的實踐中，必須把加快經濟發展擺在首位。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能不斷增強區域性中心城市的經濟實力，才能在經濟發展的基礎上增強該城市對周邊城市和地區的聚集力和帶動能力，才能為城市政治、文化、社會發展奠定堅實的物質基礎。要加快經濟發展，必須堅定不移地走中國特色新型工業化道路，堅持實施工業強市戰略，著力轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長的質量和效益，著力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。
3提高文化軟實力，增強建設區域陛中心城市的內在動力。建設區域性中心城市，不僅需要以堅實的經濟力為基礎，而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出：“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”。這中間包含著對文化發展滯后性的清醒認識，對激烈國際文化競爭的強烈感知，對人民文化需求與文化權利的深切關懷。這也充分體現了我們黨執政理念的健全和成熟。在推進區域，建設實踐中，一方面要著力建設特色經濟強市，另一方面要著力建設具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發展戰略規劃，并與國民經濟社會發展規劃相匹配，以地方法規硬性約束確保文化軟實力建設與經濟硬實力建設相互仂調，相互促進，共同發展。二是堅持把發展公益性文化事業作為保障市民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設，從面上確保“文化強市”的整體推進。三是大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域色文化產業群建設，培育文化骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強區域性中心城市文化競爭力。四是積極推進文化創新，增強文化發展活力，培育新的文化態。要適應國情、市隋、市場和時展的要求，牢固確立文化戰略思維，激發廣大市民積極參與文化建設和文化創新，切實把城市文化發展推進到一個新的階段。
4．突出戰略重點，提升建設區域性中心城市的綜合實力。建設區域性中心城市，既是城市發展的戰略目標，也是城市提升綜合實力的系統工程。在這一系統工程中，包涵若干戰略支撐點，是我們必須認真研究和著力的重點。一是培育和發展優勢工業產業集群，實施工業強市戰略。整合優勢資源，培育和壯大產業集群，增強主導產業的聚集力和帶動力，必然成為建設區域性中心城市的基本支撐點。二是建設區域性現代交通體系，切實中心城市與周邊市縣的聯系。便捷的現代化交通體系，既是建設區域性中，已城市的基礎性條件，也是構建城市群，推進城鎮化的重要途徑。因此，必須把建設現代交通體系作為加快區域性中心城市建設的戰略重點來抓。三是發展現代服務業，增加區域性中，市的綜合承載功能。作為一個區域性中心城市，在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下，經濟社會發展和人民群眾生活水平提升對發展現代服務業提出了更加迫切的要求。因此，在加快經濟發展方式轉變過程中，既要注重和提升傳統服務業，又要積極推進現代化服務業發展，努力提高服務業比重和水平。四是更加注重社會建設，著力保障和改善民生，增強區域性中心城市的凝聚力。城市發展的最高價值取向是促進廣大市民的全面發展，因此，建設區域性中心城市必須在發展經濟的基礎上，更加注重以改善民生為重點的社會建設，切實加強社會保障體系的建設，為建設區域性中，市提供基礎性保障。
5．改善發辰環境，塑造建設區域中心城市的優質形象。建設區域性中，與改善發展環境具有緊密的聯系有柳的統因此，一方面要者力造與區域性中匹配的硬環境，切實加強城市基礎設施建設，不斷完善城市綜合承載功能。使之更加適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程的莉要求。另一方面，要著力改善與區]或陛中，市相匹配的欽環境。目前較為重要的是加大解放思想的力度，積極推進體制制度和政策創新。—是要進一步完善發展優勢產業的制度；政策，真正發揮帶啞鞴擄業中自勺促進和保障作用。二是要進—步完善促進科技創新的制度和政策。依靠科技進步促進產結構升級、產品品種更新，是一個域市堅定不移的走新型工業化酋路的關鍵環節，在科技政策方面要強化激發全社會喧IJ新活力的具體政策措施。科技政策要在建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，提升自主創新能力這—科技發展戰略重點發揮更有效的作用。三是要深入研究和制定促進文化產業發展的相關策。文化產業發展政策，不僅要唏賠導產業的發展方向，更重要的是要為實施重大文化產業項目帶動戰略，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，促進非公有帶!臉業參與文化產發展等發揮重要的政策導向和政策扶持作用。四是要進～步完善和創新社會保障制度及相關政策。區毆陛中，的標志．生除了聚集力和帶動力外，還應該體現在這座跋市經濟社會充滿發展活力，廣大市民感到和諧章。因此，建立建全區域性中會保障韋叫系，劉哥增強姍的凝聚力和吸引力具有不可替代的作用。
6．搭建參與平臺，激發建設區域性中心城市的創造活力。建設區域性中心城市必須始終堅持和貫徹以人為本的核心價值理念。從歷史上看，一個城市的興衰始終是同這個城市居民的創造、創新、創業密切聯系在一起的，城市的發展活力來源于廣大市民參與創造、創新、創業的自覺。因此，建設區域性中心城市，一是要堅持歷史唯物主義的基本觀點，落實以人為本。要把堅持和貫徹以人為本的核心價值與建設區域性中心城市統一于實現科學發展的實踐之中。充分發揮城市每個組織機構和單位廣泛動員人民群眾參與建設區域中心城市的整合作用。在建設區域性中，嶼戎市的實踐中，城市各個組織機構和單位廣泛發動，有效組織，激勵各方面力量參與建設是至關重要的基礎性工作。要切實為各方面的人員搭建參與建設區域性中，篩的平臺，大力支持“民眾創業”，發展“民本經濟”，積極探索市場配置資源，人民創造財富，企業自主經營，政府搞好服務的發展模式，真正使廣大市民成為經濟社會發展和建設區域性中，啪的基本主體和基本動力。
關鍵詞：區域金融；區域經濟；發展
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0175-02
一、理論研究綜述
（一）區域經濟發展理論
1.區域經濟均衡發展理論。區域經濟均衡發展理論認為，在生產要素可以自由流動的條件下，通過資源合理調配，各區域經濟體的發展程度將會趨向統一，這種統一還包括區域經濟體內部各產業和各部門的平衡發展。新古典區域經濟發展理論，源于以Solow（1956）和Swan（1973）為代表的發展經濟學的經濟增長理論。他們認為，經濟落后的國家和地區擁有比經濟發達地區更快的增長速度，隨著時間的推移，兩個國家或地區的發展程度將趨于一致，最終達到均衡發展的狀態。但這一理論也存在一個前提假設，就是市場是完全競爭的，而且資本、勞動、技術等各種生產要素在地區間的流動是無成本的，不受限制的。
2.區域經濟非均衡發展理論。區域經濟非均衡發展理論主張部分地區或者部門先發展起來，再來帶動其他地區和部門的聯動發展，強調重點地區的重點產業和部門。Williamson（1965）提出伴隨著一國居民人均收入水平的增長，區域間的人均收入不平等性也出現倒“U”型。就是說，一國在經濟發展的初期，區域間的發展水平是不均衡的，但從長遠來看，區域間發展水平始終呈現一種收斂的狀態，即發展均衡。
（二）金融發展理論
1.國外研究歷程。金融發展理論形成于20世紀六七十年代，是專門研究金融發展以及從金融角度探討其與經濟增長之間的內在作用機制的理論。但20世紀90年代，經濟學家運用內生增長模型，在此基礎上加入了金融中介和金融市場，來研究兩者的關系。這其中要以King和Levine（1993）為代表，他們構造了新的金融中介指標，并以此為基礎進行實證分析金融中介對經濟增長的影響程度。
2.國內研究現狀。中國的經濟增長與金融發展問題已開始被學界廣泛關注，國內這方面的研究尚處于起步階段，但從實證的角度來看，對于金融發展與經濟增長是否存在關系這一問題，大都取得了豐富的研究成果。談儒勇（1999）通過研究發現，中國金融中介發展和經濟增長之間有顯著的正相關關系，在中國股票市場發展和經濟增長之間有不顯著的負相關關系。韓廷春（2001）在總結了國內外有關金融發展與經濟增長的研究成果以后，建立了金融發展與經濟增長關聯機制的計量模型進行實證分析，得出金融深化和金融發展是中國經濟發展的關鍵因素。史永東（2003）運用Granger因果關系檢驗技術就金融發展與經濟增長之間的因果關系得出結論：中國經濟增長與金融發展在格蘭杰意義上存在雙向因果關系，同時通過在柯布道格拉斯生產函數加入測量金融中介發展程度的指標，得出了金融發展對經濟增長貢獻的具體數值。王景武（2005）運用誤差修正模型和格蘭杰因果檢驗，發現中國金融發展和經濟增長存在密切的關系。
二、區域金融與區域經濟發展的相互關系
雖然金融市場與經濟增長兩者之間的作用關系在許多方面還存在著很大爭議，還遠未達成一致。然而，大量的文獻研究已經從理論和實證兩個層面支持了金融發展與經濟增長之間確實存在很強的正相關性，一般性結論為：金融發展與經濟增長之間存在著相互作用的關系。一方面金融發展對經濟增長有促進和影響作用，經濟增長中的金融因素不容忽視；另一方面，經濟增長對金融發展有推動和制約作用。
（一）區域金融與區域經濟發展的內在動力性
大量國內關于區域金融與區域經濟的關系的研究證實，區域金融與區域經濟發展之間存在正相關關系。在中國東、中部地區雖然金融資源對于區域經濟的貢獻率在降低，但是他們的正相關關系仍然成立。這里存在一個是金融資源的邊際報酬遞減規律在起作用還是金融組織結構亟待調整的問題。因此從兩者之間的關系，我們可以看到，區域金融資源同區域人力資源、區域技術資源一樣都為區域經濟發展的內在動力，尤其在經濟起飛階段，金融對經濟發展的能動作用是顯而易見的，金融甚至是第一推動力。
（二）區域金融發展的區域適度性
雖然東部地區存在區域金融資源貢獻率降低的現象，但這是否說明東部地區金融發展超越了經濟發展的步伐，導致金融資源的浪費，還有待證實。東部地區憑著其良好的經濟環境，充用調動金融資源而得以迅速發展，而欠發達地區、不發達地區金融資源的利用效率都很低，潛在的經濟發展要素無法啟動，使其始終難以找到經濟發展的突破口。但有一點我們可以確定，那就是只有區域金融的發展與區域經濟的發展同步了、匹配了、協調了、達到地區“金融”與“經濟”雙贏的狀態，才能更充分地發揮區域金融資源的作用，促進區域經濟協調發展，實現社會和諧。
（三）區域金融發展的非獨立性
區域金融資源雖然是區域經濟發展的內在動力，但不能一味地強調或是孤立地看待這個要素。在協同理論的支撐下，區域經濟、區域金融，可以構成一套完整的自組織系統，使其整體目標與其內部構件以及相應的演化規律緊密地聯系起來。區域經濟是一個大的系統，應該用系統的觀點來看待。區域金融、區域人力和區域技術都是這個大系統的要素，它們之間是不可分割的、相互聯系的。因此，認識到它們的非獨立性，更好地把它們結合到一起，才能給區域經濟帶來跨躍式增長。
三、區域金融促進區域經濟發展的思路與方向
（一）實施差別化的區域金融政策
從國家層面上來看，應制定規范的區域金融發展戰略，逐步將金融支持重心向經濟不發達區域進行轉移，給予各地區平等的金融發展條件，避免區域金融差距的繼續拉大。具體來講，東、中、西部各地區的區域金融結構空間差異仍然存在，因此應采取不同的區域金融發展思路。首先應優化東部地區金融結構的戰略重點，進行自發調節，形成具有市場競爭性的金融結構。其次要優化中部地區金融結構的戰略重點，在增加金融資源總量的基礎上進行調節，形成市場主導型的金融結構。最后要優化西部地區金融結構的戰略重點，目標是提高資金配置效率，形成政府推動型的金融結構。實施差別化的區域金融政策，加快西部金融發展、必須對西部地區實施與東部、總部不同的金融政策。建立區域經濟發展基金，實行區域化的金融政策，賦予中央銀行在各地區的分支機構一定的地方金融政策制定權和調控權，包括建立中西部地區的開發銀行和開發基金，通過國家優惠政策激勵商業性金融機構到中西部發展，優化中西部的金融機構體系，為區域經濟發展提供金融保障。同時也要給予各地區平等的金融發展條件，構建公平合理的金融發展環境，努力實施區域金融、經濟協調發展戰略，縮小區域金融差異。
（二）調整金融體系結構以實現金融機構多元化
自中國金融業改革以來，競爭機制發揮了重要作用，不過在某些地區尤其是經濟落后地區，國有金融機構仍然具有明顯的壟斷特征，他們提供的金融服務根本無法滿足市場的需求，導致部分借貸者轉而尋求非正規渠道的金融支持。因此，相關部門應當根據需要調整金融結構，不斷引入各種金融機構，打破國有金融機構的壟斷狀態，使整個信貸市場更加活躍，提高金融市場的效率。在金融市場不能滿足需求的情況下，民間金融是對正規金融的有效補充，尤其在經濟不發達地區，甚至能成為金融主力，因此民間金融對部分地區的經濟增長有一定的推動作用，一定時期內在總量上能推動區域經濟的增長。
（三）培育發展與區域經濟水平及區域分工相適應的金融體制
培育發展與區域經濟發展水平及區域分工相適應的金融體制，對資本稀缺要素的生成和區域優勢產業的確立有積極的促進作用，有利于調整區域的產業結構，推動并提高區域的經濟水平，加強不同層次及規模的區域經濟中心的擴散。隨著中國金融經濟的轉軌，金融規模以及金融結構包括金融機構、融資方式和金融交易等會逐步按市場經濟規律和區域經濟發展結構進行區域間層次性和差異性的配置，并逐步形成多種不同金融結構特點的區域性金融中心。當區域經濟中心與區域金融中心配置在一起時，區域經濟金融中心的經濟金融輻射和擴散作用會極大地促進區域金融、經濟的發展，促進區域金融、經濟的快速協調發展。
區域金融機構要積極適應區域經濟發展的要求，加強金融基礎設施建設，不斷創新開發金融產品和服務，積極發展區域金融協作，加快區域金融生態建設，努力提升金融支持和服務水平。
同時要樹立金融生態觀。金融生態和諧發展和經濟可持續發展兩者是統一的。金融生態和諧發展可以為經濟可持續發展創造良好的經濟環境，使之走上科學發展軌道。因而要完整地、準確地理解金融生態和諧發展內涵，努力用科學發展觀促進經濟發展，構建和諧社會。
四、結論
中國區域金融、經濟協作在改革開放以來起到了巨大作用。目前中國新的經濟形勢、新的競爭環境，為區域金融、經濟的發展提供了便利條件，因此要求在區域金融政策上要有所創新，并且在區域金融的整合中尋找新的突破口。區域金融、經濟協作是中國各地區搞好金融、經濟生態環境建設、實現金融經濟穩定的重要環節。由此可見，加強金融穩定，齊心合力促進區域金融、經濟通力協作，對于構建更加和諧的金融結構，促進中國區域金融、經濟協調發展具有重要意義。
參考文獻：
[1] 朱小黃.強化金融服務促進區域經濟協調發展[J].中國金融業網，2006，（12）.
[2] 歐向軍.基于區域分離系數的江蘇省區域經濟差異成因定量分析[J].地理研究，2007，（4）.
[3] 周立，王子明.中國各地區金融發展與經濟增長實證分析：1978—2000[J].金融研究，2002，（10）.
關鍵詞：加快推動 消費主導 經濟發展
在外部需求減弱而旺盛的內部需求尚未形成的“空窗期”，我國的經濟增長速度已經明顯放緩，出口創匯和促進經濟快速增長，已經不是我國經濟發展的主要要求。未來一段時期，我國發展的戰略機遇何在？刺激內部需求，挖掘消費需求潛力，是當前我國經濟發展的最大優勢和主要動力。把握城鎮化發展和深化改革的歷史機遇，需把擴大消費作為穩增長的戰略重點，加快推進消費主導經濟轉型，推動經濟健康發展。
一、 經濟轉型主要因素
2011年以來的經濟放緩，既有短周期性因素，又有中長期增長條件變化的因素。
（一）國外因素
歐債危機還在發酵，美國經濟復蘇蹣跚，日本經濟萎靡不振，發展中國家經濟普遍放緩，世界經濟下行的風險在加劇，世界經濟格局進入全面調整期，外部需求減弱。
（二）國內因素
一方面，勞動力成本和土地成本快速上升，資源環境的成本與約束明顯加大，財政政策和貨幣政策邊際效果顯著下降等，支持以往高增長的低成本要素逐步消失。另一方面，經濟起飛階段總量小，經濟增速相對偏高，隨著經濟總量的加大，經濟增速難以保持高增長。根據他國經濟發展經驗，我國的潛在經濟增長率可能會下降2個百分點左右。
（三）消費結構
我國已從以人的溫飽為目標的生存型階段，全面進入以人的自身發展為目標的發展型新階段，人們的物質文化需求的內涵發生了變化，由生活必需品到耐用消費品的需求升級，由私人產品到公共產品的需求升級。
在經濟環境和消費結構發生變化的情況下，投資出口主導型的經濟增長模式難以為繼，擴大內需成為穩增長的立足點和戰略重點，消費主導經濟發展是大勢所趨。
二、消費支撐經濟發展
國際經驗表明，消費對GDP拉動的主導地位往往在人均國民收入達到3000-5000美元之間確立并逐步加強，我國未來10年，只要消費需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%-8%的經濟增長。
消費率是指最終消費與國民生產總值的比例函數，消費率對經濟增長變動有明顯的影響。在合理的經濟增長區間，當消費旺盛，經濟增長率就高，消費不足，經濟增長率就會滑落。我國同其他同等發展水平國家相比（金磚國家），消費率相差15-20個百分點。與發達國家相比，我國消費率相差得更大一些，有近30個百分點。這些說明，我國的消費率有更大的提升空間。
消費規模是指消費者人均消費的商品和勞務的數量，根據經濟學理論，消費規模必須同消費品的生產規模相適應。今后10年，如果城鄉居民的收入以年均15%的速度增長的話（高于GDP的增長），再假定邊際消費率為80%，未來10年中國年均社會消費總額增長將為12%，2017年達到36.3萬億元，占同期全國GDP（假定以7.5%的速度增長）總額的50.1%（排除通脹因素），初步實現消費主導，消費初步成為經濟增長的內生動力。2022年社會消費總額將達到64萬億元，占同期全國GDP（假定以7.5%的速度增長）總額的61.5%（排除通脹因素），基本實現消費主導，消費基本成為經濟增長的內生動力。這種增長模式無疑會從根本上降低中國GDP的增長對投資和出口的依賴程度，既符合中國國情，也符合國際經濟發展變化態勢，更符合黨的十的經濟社會發展主題精神和中國人民的愿望。
三、消費合理健康增長
抓住深化改革機遇，促進消費合理健康增長，加快推動消費主導經濟發展，是關系我國發展全局的戰略抉擇。
（一）深化收入分配改革
加大國民收入分配結構的調整力度，提高勞動報酬的比重和居民收入的比重。擴大中等收入群體，如果每年提高1-2個百分點，到2020年可能達到40%，這是經濟轉型、社會轉型的基礎和條件。居民收入增長會提高邊際消費和拉動消費增長。
（二）推進新型城鎮化建設
未來20年，是我國新型城鎮化加速發展時期，城鎮化不僅因對房地產和基礎設施的大量需求拉動投資不斷增加，而且隨著農業轉移人口市民化的不斷推進，對消費形成巨大拉動。據估算，城鎮化每提高1-1.5個百分點，約新增1500-2000萬人，年綜合投資約1.5-2億元。我國城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3：1，消費必然會明顯增長。
（三）積極財政政策導向
完善結構性減稅，促進現代服務業和產業結構升級，支持小微企業發展。加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、安居工程、公共文化等支持力度，推動城鄉發展一體化和城鎮化建設。支持基礎研究、前沿技術研究，推動企業技術創新，支持戰略性新興產業發展，支持生態環境建設，促進循環經濟發展，推動經濟發展方式轉變，提高經濟增長質量和效益。
