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關鍵詞 高標準基本農田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽縣自2002年就被列為國家農業綜合開發項目縣，并被自治區作為寧夏南部山區的典型區域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農業生產環境得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態建設的成功經驗與農業綜合開發結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農林牧副全面開發，中低產田改造、區域產業培育、小流域生態治理協調推進，走出了一條生態農業可持續發展的成功之路，取得了生態顯著改善、經濟快速發展、社會和諧進步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創新思路，提高認識
彭陽縣將小流域綜合治理與中低產田改造有機結合起來，將農業、水利、林業、科技等進行綜合運用，以促進地方優勢產業發展，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，走小流域生態農業綜合治理之路，創立了山區實施農業綜合開發的新模式[1]。
1.2 科學謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調研論證、規劃設計，編制完成了《彭陽縣農業綜合開發項目“十二五”規劃》。并積極探索以發展小流域生態農業綜合治理為主，配套中低產田改造項目，爭取實施高標準農田示范工程，逐步拓寬農業綜合開發在南部山區新的發展空間，使農業綜合開發項目成為加快推進彭陽生態經濟社會發展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統籌推進
通過坡改梯，使人均基本農田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節水示范田，發展節水高效農業，實現了對水資源的合理利用與開發[2-4]。將生態環境建設作為載體，統籌規劃各流域單元，以村為單位整體推進，農林水牧項目捆綁，按規劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責任，狠抓落實
對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態農業示范項目，采取打攻堅戰的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規模生態農業項目建設的成功經驗。
2 取得的成效
3年來，彭陽縣投入農業綜合開發資金2 835萬元。農業綜合項目的開發實施，使生態環境得到改善，農業得到加快發展，生態、社會和經濟效益顯著。
2.1 改善生態環境，增強農業抗災減災能力
營造優質經果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農田道路防護林20 hm2，項目區森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農業抗災減災能力[5]。
2.2 改善農業水利基礎設施，提高農業綜合生產能力
通過實施農業綜合開發，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區基本實現了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進生態產業鏈形成，加快產業結構調整步伐
通過3年來的農業綜合開發，培植了一批優質化、標準化的農產品生產加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養殖，長城塬的菌草生產，草廟的紅梅杏，北部山區的苜蓿草收儲加工、林地放養生態雞，彭陽果脯加工等優勢產業都得到了長足發展。初步形成以糧食生產為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經營并舉的格局，發展后勁持續增強[6]。
2.4 加快農業科技成果的引進推廣，農民收入顯著提高
在實施農業綜合開發的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農業科技成果，加強對農技人員和農民的培訓。項目區共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現了10戶農民就有1名農民技術員。紅河鄉上王設施農業示范區是彭陽縣確立的設施農業技術創新示范園區之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據測算，僅設施蔬菜一項可提供農民人均純收入近700元。
3 存在的問題及建議
彭陽縣小流域生態農業綜合治理兼顧了山區農業的經濟效益、社會效益和生態效益，優化了農業生產的結構和功能，在提高農業生產能力、改善農業生態環境、增加農民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。
3.1 農業基礎環境差，與高標準農田建設的立項原則有一定差距
彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發生。在這樣的環境中開展高標準農田建設，在區域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區開展高標準農田建設，在區域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內。
3.2 山區農業綜合開發生態與農業并重，治理措施多樣化，高標準農田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農田中，實行水利、農業和科技措施綜合治理，建設高標準農田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農田的范疇，以滿足山區開展高標準農田建設的需求。
3.3 投資標準偏低
一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區農田建設成本偏高。由于山區大多都是人多地少，人均吃飯田僅為1 333 m2左右，因此，在農田規劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。
3.4 資金整合程度差，項目開發機制有待于進一步完善
農業綜合開發是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產生的扯皮現象將很難避免。建議將高標準農田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。
4 參考文獻
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關鍵詞：高標準農田；建設；成效；蚌埠市
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標準農田建設進展順利，成效顯著。經過高標準農田建設的項目區土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農田抗災減災能力增強，農田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產率、發展規模化經營奠定了良好的基礎條件。
1 高標準農田建設綜合成效
1.1 耕地數量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農田項目，建設規模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農田集中連片布局，項目區新增糧食產能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續五年豐產，高標準農田建設為保障國家糧食安全，實現藏糧于地的戰略目標奠定了堅實基礎。
1.2 改善農業生產條件，促進現代農業的發展 一是配套完善了農田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農田建設通則》要求，通過高標準農田項目建設，新建和改建農田排灌、田間道路、農田防護和生態環境保持工程，不但大大提高農田基礎設施保障能力，而且規范了基礎設施占地，提高節約用地水平，蚌埠市高標準農田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規定的8%。二是改善了農田機械作業條件。蚌埠市高標準農田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產路1372km，使項目區道路通達率達到100%，極大改善了農業機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農田的90%。三是改善了農田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農田建設共新增和改善農田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農田防護能力。蚌埠市93個項目區共建造防護林134.20萬株，新增農田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養水分、凈化大氣、減少污染等方面發揮重要作用，還維護了農業生態系統的穩定，優化了農田景觀，為項目區生態環境保護提供了保障。五是推動現代農業發展。蚌埠市通過高標準農田的建設，有效推動機械化耕作和適度規模經營，搭建現代農業發展平臺，培育和l展了20個新型農業經濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區），其中農業企業和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮縣連城鎮良種場高標農田項目，通過土地整治完善了項目區的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產品遠銷南京等地。
1.3 增加農民收入，提升農民生活水平和滿意度 在增加農民收入方面：通過高標準農田項目實施，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，促進土地流轉和規模化經營，推動當地農業產業結構優化調整，擴大了農民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農田項目區受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮縣調查問卷統計：蚌埠市農民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。
在提升農民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農民廣泛參與的高標準農田實施機制，引導農民積極參與項目選址、規劃設計方案論證、工程質量監督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農民意愿真正落到實處，提高農民對高標準農田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮縣開展了高標準農田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數據統計：農民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農民生活便利程度提高值93.76%，農民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農田建設項目獲得了項目區干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標準農田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農田建設工作內容納入各縣區政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農田項目巡查制度。開展高標準農田項目動態巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農田項目在線監測監管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農田項目信息報備和維護工作。
2.2 建立市級土地整治專家庫 規范了高標準農田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農、水、林、財、交通、審計、工程等行業專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。
2.3 通過購買社會服務規范高標準農田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。
2.4 率先開展高標準農田項目信息大數據建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數據，運用現代科技手段，實現高標準農田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農田項目信息大數據，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標準農田建設要堅持與土地流轉和農業規模化經營相結合。支持新型農業經營主體發展現代農業；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉村建設相結合，注重發展高標準生態農田建設，美化農村生產生活條件。
（2）高標準農田項目要實行綜合整治。根據本區域自然資源特點、經濟社會發展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態農田建設，實現高標準農田數量穩定、質量提升、景觀優化，生態良好。
（3）高標準農田建設要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，引導農民采取多種方式參與項目建設。
參考文獻
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關鍵詞：因地制宜；高標準；基本農田；主要途徑
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
引言
建設高標準基本農田是我國土地整治改革領域中重要的組成部分[1-2]。國家高度重視對高標準基本農田的建設工作并頒布一系列相關文件，充分體現了基本農田建設任務的緊迫性和重要性，如：制定了建設全國高標準基本農田的相關專項規劃和總體規劃；開展農村土地整治重大工程建設，促進農田在受自然災害的影響下仍能產出高質量的糧食[3]。本文以廣東省為例，分析在政策的支持下具體地區是如何因地制宜進行高標準基本農田建設。
1 高標準基本農田建設的意義
高標準基本農田建設是通過土地整治的措施使農田達到集中連片、高量高質、設施配套、抗災能力強等要求，體現了運用現代化經營方式和技術的新型基本農田，是保證糧食與人均占有量相均衡的基本途徑，具有重大的現實意義和深遠的現實意義。
高標準基本農田建設是保證糧食高產量和優質量的前提，同時對因自然災害造成糧食不可預計的損害起到較強的抵御作用，為農田的安全形成一個“保護網” [4]。
高標準基本農田建設是防止水土流失的重要科學手段。廣東省因地勢、天氣原因每年出現洪澇災害次數較多，造成廣東省的水土流失現象嚴重。為此，多次針對水土流失問題開展了治理工作，但取得的效果不明顯。建設高標準基本農田是對水、村、林、路進行綜合治理，整體改進交通、水利、環保等設施，主要目標是保護農田建設，能有效抵抗災害所帶來的影響，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。
高標準基本農田建設是創建新型農業模式的前提，是加快新農村建設的先決條件之一。自改革開放以來，廣東省實行農田責任制，將農田承包給個體。這種經營方式是土地利用結構較為零散，阻礙了農田規模的壯大。隨著科技的進步，農業應該利用現代化科技和新型的管理模式推進高標準基本農田建設的進程，建設集中連片的農田模式。
2 廣東省高標準基本農田建設概況
2.1 廣東省建設區劃定形式
2.1.1 劃定原則
廣東省針對高標準基本農田的劃分原則是以國家土地資源部頒發的關于《高標準基本農田建設規范》文件為方向，結合廣東省的實際情況將劃定原則劃分為：集中連片、將農田進行集中化管理；重點整治土地潛力較大、取得效益較為明顯的區域；將國家及各地區基本農田示范區作為參考標準與之相銜接；以不打破行政界限為前提進行建設高標準基本農田。
2.1.2 構建指標體系
結合廣東省的實際情況，開展相關專家咨詢交流會。其主要內容是將廣東省的糧食生產能力、財政支持力度、基本農田的連片性、土地開發價值4個因素作為廣東省建設高標準基本農田的重要考慮范圍，并合理劃分了這些因素的在工作中具體比重。農田連片性占重點建設區劃分指標體系的40%，財力支持占25%，糧食生產能力占15%，耕地政治潛力占20%（潛力因子分為潛力一級、潛力二級、潛力三級跟別對應的量化標準是100、80、60）。
2.1.2.1 連片性
連片性農田進行集中管理，是我國基本農田建設的重要方面。該研究以廣東省2010年1：10000土地利用變更數據為參考，結合縣域行政界線與相鄰基本農田融合起來[8]。在融合的過程中要進行2次操作，第1次是將帶有公共邊的農田圖斑進行融合后，再將空間距離100m范圍內的基本農田圖斑進行第2次融合，每1次的操作過程的前后都要仔細核對面積、圖斑個數等相關數據，保持數據正常化。
2.1.2.2 糧食生產能力
高產量、優質量的糧食出產是高標準基本農田建設的基本要求。因而，將地區糧食的生產能力考慮到劃定重點建設區重點范疇內。廣東省于2009年將其中的40個縣（市、區）評為糧食大縣。
2.1.2.3 財政支持
建設高標準基本農田需要重新整治土地資源，依靠現代化農業技術來發展，所以需要大量的資金支持。在資金投放之前要充分考慮并結合廣東省近幾年對建設高標準農田資金安排。
2.1.2.4 耕地整治潛力
確定耕地整治潛力級別可以直接引用廣東省頒布的整治規劃文件中的結果數據。
2.2 基本農田劃定技術方法
基本農田劃定技術方法首先以土地整治的現狀對土地利用的調查信息為基礎，結合土地的實際情況，將土地利用的總體規劃結果對其進行評估、核實；要對基本農田保護片邊界進行綜合確定并將其編號、記錄，提取農田保護片的地類圖斑目前存在的信息；根據農用土地的分等成果提取基本農田質量相對應的等級信息，并按照規定錄入基本農田圖斑屬性與基本農田保護片；建立有效的數據庫并落實保護工作的順利進行，達到基本農田的劃定成果。通過對廣東省建設高標準基本農田舉措的具體分析，在建設過程中也出現了一些問題，發現并解決這些問題對建設高標準基本農田有著深遠的影響。
3 高標準基本農田建設中應注意的要點
3.1 探究地貌地形、水文地質特點
自然因素中的地形地貌、水文地質因素直接關系到高標準基本農田規劃方案的可行性和成效性。廣東省位于南方，其丘陵地帶與北方的平原地區存在著很大的差異。一定要進行地質條件的勘察。只有在全面掌握和了解這些基本情況之后，才能更加順利的開展工作。地形地貌以及水文地質等這些條件的觀察和分析，是為農田施工建設方案制定提供重要的信息和依據的途徑。在施工前，相關設計工作人員一定要深入到施工現場，做好規劃。要在實踐中真正做到因地制宜，根據不同的勘察結果采用不用的施工方法，制定科學的施工方案。總之，在高基準農田建設過程中，一定要注重基礎條件的分析和研究，綜合考慮多方面的影響因素，應該充分結合項目的施工特點，嚴格按照施工標準要求開展工作。
3.2 農田建設要積極對接其他的基礎設施
農田建設與水利工程項目建設之間存在著直接的聯系。水利工程建設是農業發展的重要保障和基礎。農田建設項目和水利工程建設的最終目標都是為農業生產和發展服務。在農田建設過程中，應該根據地方擁有的水利工程進行合理的規劃和建設，要充分利用現有的水利工程，盡量避免對其造成不良的擾動和影響。在高基準水利建設和土地整治過程中，將“最后一公里”的任務落實到位，取得最為理想的成績。
3.3 注重施工工程質量的監督與管理
農田建設施工質量控制和管理非常重要。只有確保工程施工質量，才能保障施工安全。在工程質量控制中，應該做好工程驗收以及施工過程質量控制等方面的工作；與項目以及立項等方面的工作人員取得聯系，調動全體管理以及工作人員的積極性。在工程實施的過程中，應該實施同步的監督與管理，將施工方與監理方的質量檢驗資料分類建檔進行管理。對施工過程中發生的一些工程變更問題進行嚴格的審核。工程變更一定要堅持以工程質量為中心，在確保工程質量的同時進行工程變更。質量控制是一項比較復雜的工作。在實踐中，一定要注重各種細節的管理，及時進行備報案等整理工作，將工程內業管理和外業管理相結合，確保工程質量的總體達標。
參考文獻
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關鍵詞：高標準基本農田；規劃設計；效益
中圖分類號：S281 文獻標識碼：A
0.引言
高標準基本農田是一定時期內通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮為例，簡要分析了高標準基本農田建設項目規劃設計的內容和要點。
1.項目概況
項目區位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮，項目區涉及馮貝堡鎮周家溝村、富拉堡村、務名屯村和工夫屯村。項目區為平原區，基本農田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農業生產為主。經過實地調查踏勘得知，制約項目區農業生產的因素有以下幾個方面：
（1）灌排基礎設施不完善。項目區的田間灌排基礎設施缺失較為嚴重，耕地灌溉缺少水源井，現有設施長期無人維護，不能適應高標準基本農田規模化、產業化的發展要求。
（2）田間道路通行條件較差。項目區現有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農業機械作業很不方便，加之無人管護，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農業生產和人民生活帶來極大不便。
2.項目總體布局
根據《法庫縣馮貝堡鄉土地利用總體規劃（2006-2020年）》及項目區實際情況，本項目總體布局如下：對務名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進行土地翻耕并加有機肥提高地力；對富拉堡、務名屯、工夫屯共8個區塊的旱地配套機井、水泵等農田灌溉設施，變為水澆地；對務名屯、工夫屯兩處排水溝進行清淤；在富拉堡修建農橋一座；在包括周家溝在內的4個村修建涵洞共71座；在務名屯的高效農業區配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。
3.建設內容
3.1 土地平整工程
項目區內總體地形變化不大，地勢比較平坦。考慮耕作的需要，需對項目區內0.65公頃新增耕地進行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機肥100kg。主要采用機械翻耕，將一定深度的緊實土層變為疏松細碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進土壤中潛在養分轉化為有效養分和促使作物根系的伸展，促進耕地形成良好的耕作層。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程
根據項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。
本次規劃對項目區內花生種植區進行灌溉，根據項目區以往實踐經驗及管護方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進行灌溉。
管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進地層“中風化花崗巖”3m為準控制井深。
管井設計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內徑應比泵體外徑大100mm～150mm，由機井設計手冊表8-45查選井管內徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。
井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進井內的砂粒沉淀在管內，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。
項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發電機組。
3.2.2 排水工程
項目區的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴重，溝內淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區淤積較嚴重的931m的排水溝進行清淤，清淤斷面為梯形斷面。
3.2.3 渠系建筑物工程
項目區規劃建設農橋1座，6m長、6m寬，下部結構為漿砌石墩臺，上部結構為現澆鋼筋混凝土矩形板式橋。
根據項目區地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農業生產需要。項目區共規劃71座涵洞，結構采用管徑內徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節涵管長為2m，接管處設置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設0.3m厚漿砌石基礎，0.1m厚砂石墊層。管身下設置漿砌石基礎。涵洞進出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護，寬度與基礎寬度相同，長度為1m～3m。
3.2.4 輸配電工程
項目區務名屯村中約有2000畝旱地，規劃種植綠色、無公害蔬菜。該區域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優越，區位優勢較強，交通便利。為促進馮貝堡鎮高標準基本農田建設的快速發展，因地制宜發揮資源優勢，規劃在該區域架設高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區域內作物灌溉用電的需要。
3.3 田間道路工程
3.3.1 田間道
項目區共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。
3.3.2 生產路
項目區共整修生產路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。
4.效益分析
4.1 社會效益
通過高標準基本農田項目建設，農民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農政策得到落實，農民的生產生活水平顯著提高，通過加強農業基礎設施建設，項目區的農業生產條件獲得根本性的改變，農業生產將會有突猛進的發展。本項目的成功建設，將會起到典型示范作用，對其他鄉鎮甚至周邊縣區都具有重要的借鑒意義。
4.2 生態效益
通過高標準基本農田項目建設，減少了旱、澇災對農業生產的危害，改善了土壤質地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農業、林業等配套措施以及田間道路工程建設，在促進農業生產發展的同時，改善農田小氣候，實現農業生產的良性循環，為農業可持續發展奠定良好基礎，促進農村資源節約型和環境友和型社會的形成，將收到良好的生態效益。
4.3 經濟效益
本項目建設規模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經過測算，項目區耕地年新增凈產值可達202.42萬元。從計算結果可以看出，本項目是經濟合理的，耕地經營管理的直接經濟效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結構調整和升級所產生的間接經濟效益，本項目的經濟效益將更加可觀。
結論
通過對沈陽市法庫縣馮貝堡鎮高標準基本農田建設項目進行分析，該項目實施后，對改善項目區農業生產條件，促進生態環境建設將起到積極作用，具有巨大的社會、經濟和生態效益。項目投入使用后，應加強對項目區各項設施的管理和維護工作，保障各項工程設施的正常運行。
關鍵詞：高標準農田；生態型；田間灌排系統；設計研究
中圖分類號：S274 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833051
近年來，高標準農田建設，沒有普遍達到“高標準農田”的內涵。高標準農田比重仍然偏低，開發過程中技術含量不高，主要是土地平整，或支持渠道防滲襯砌及水渠建設。技術上沒有達到一個很高的水平，有一個低水平重復的現象。站在科學發展觀的角度，為了適應現代農業發展的要求，為了達到高標準農田的內涵，必須改變和進一步提高改造水平。
1 高標準農田生態型田間灌排系統設計
1.1 自灌區低壓管道配水系統設計
這一領域的灌溉和排水系統是利用低壓水管完成的，作為替代明渠輸水的技術。主要應用如下：利用低壓管道灌溉水直接進入；出口管道將水輸送到灌溉溝或其他形式的灌溉田中。該技術屬于地面灌水技術，其優點是顯而易見的，如出口流量大，既保證水的利用，同時也能節約用水；此外，低壓管道出口并不需要太多的壓力，因此，管道可以選擇一般的，以此節約成本。這種灌溉系統的設計為中國建設節約型社會提供了條件，應用廣泛。眾所周知，節約型社會建設，應先節約用水，關鍵在于良好的水利建設工作，特別是農田水利建設。
由于低壓管道灌區配水系統改變了傳統的農田灌溉方法，提供了相應的水利設施和節水灌溉改造思想，大大提高灌溉用水效率，同時改變了傳統的灌溉只能由田水單邊主義的做法，因此非常經濟實用的，它的前景非常好，這是國家的研究人員應注意的問題。這一領域的灌溉和排水系統，更適合在自流灌溉中使用。正常情況下，自流灌溉比橫截面相對較大，因此需要選擇明渠輸出水方式，然后橫向貫通河流和農業排水流通渠道，在通常情況下，這樣的重力灌溉更多依靠通道數量，水流量是有限的，所以應該采取更復雜的的方法來配水，這個問題是低壓管排水系統設計需要解決的，除了具體設計的灌溉面積，它也需要考慮到當地的條件，然后除去水流量和設計成本。在設計上，可以多幾個方案，經過比較，然后選擇最好的設計。
1.2 田間排澇降漬系統設計
田間排澇降漬系統的主要功能是排除留在現場的地表水，以免作物被淹，因此系統設計要考慮到降雨的程度，并用作設計地下管道的標準。在正常情況下，傳統的田間排水工程以農業排水溝為主，其工作是提高耕地徑流排水效率，從而起到排水的目的。但是，如果稻麥輪換，是非常容易出現內澇的，因此農田灌溉和排水系統設計，不僅要實現排水的目的，也應該實現降漬的要求。在正常情況下，我們會選擇使用排水溝降漬設計或選擇使用溝渠、地下管線相互結合的方式，相互補充，排水降漬。為了真正能夠實現低成本的污漬要求，挖溝渠，使其保持適當的坡度，不能太陡，否則會影響渠道的穩定性，此外，我們還需要考慮施工問題，為了確保施工方便，挖坑道，底部寬度不宜過小，但要實現上述所有要求，需要很高的成本，要解決這些問題，目前一般采取排水溝渠，配合地下管道。這種設計方法可以減少很多溝渠，但這樣的設計可以看出，雖然勉強克服溝渠太多的缺點，即仍占用一些耕地，并需要頻繁的維護和管理。
2 生態型排水溝設計
2.1 生態型排水溝設計的基本要求
保持通道蜿蜒，這樣可以保持生物多樣性，與直線通道相比，蜿蜒的通道有一個更復雜的植物群和動物群。為了豐富物種類型，排水溝不要建立一個直路溝渠，可適當增加其曲折性。同時允許剖面多樣形式，斷面采用梯形截面，可以使用較大的橫截面，用于形成各種生活環境。因為土壤問題，混凝土護坡必須使用，但不能全部使用，可以襯砌斜坡的兩側，水道下方可以不用，這樣的水道和地下水也可以交換。或使用植物型防滲塊，從而避免了“三面光”。植物型塊可以用不透水的混凝土塊和植物生長組成，在斜坡或底部，可以起到很好的防滲作用，而且種植水生植物，可以分解污染的水體廢物，提高水體的自凈能力。
2.2 生態型排水溝斷面設計方法
排水溝的設計要求“模仿自然。”主要特點是異質性，形態的異質性主要是指不規則性，橫截面形狀的不規則性和輪廓曲折性，具有水池和淺灘交替的特點，構成材料的異質性是指由砂，礫石，石頭，木樁，水生植物和其他物質構成水道。該水道要求流速，流量，深度，水溫，水質，河床材料的異質性，以便形成形態不同的異構生態因子，從而創造豐富的環境多樣性，以便形成豐富的渠道生物多樣性。設計的通道形狀應遵循生物多樣性和統一性的分水嶺通道形態多樣性原則，參考自然流域多樣化，為構成復雜的渠道規劃和設計打下基礎。
3 結束語
總之，以生態建設為中心的具有高標準的農田產生很好的效果，良好的設計是非常關鍵的，其中最重要的是農田灌溉和排水系統，在設計時，既要考慮到農田的具體需求，而且還應考慮設計成本、質量，這樣我們才可以設計一個很好的解決方案。本文總結了多年的研究經驗，以供參考。
關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。
耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法
指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。
綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農田建設研究結果分析
耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
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[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質量與立地條件綜合評價的高標準基本農田劃定[J].農業工程學報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標準基本農田建設中的耕地質量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
關鍵詞：松原市；高標準基本農田；保護耕地
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-10-1
1 建設背景
土地是農業生產的基礎，是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數量，同時更要提高耕地質量和糧食產出率。對此，吉林省有關部門高度重視高標準基本農田建設工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理及高標準基本農田建設的投入。建設高標準基本農田是提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全的保障，也是優化利用土地資源，建立高產穩產有效的商品糧生產基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總人口290余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區。長期以來，松原市農民有著精耕細作的優良傳統。為吉林省的糧食生產貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發生，嚴重制約了農業生產的進一步發展。在農業生產中還存在不少問題，農田基礎設施建設嚴重滯后，需要迫切改變現狀，以促進農業生產長遠發展。
松原市地處松嫩平原南部，地勢平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優越的土地資源，為松原市的農業生產提供了良好有利的發展條件。
3 高標準基本農田的建設標準
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，應實現田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產的要求。其目的在于經過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發育，通過田塊內的局部平整使田塊平整度、規整度有所提高，有利于田間管理及田間機械化耕作。根據松原市基礎條件，經實地踏勘和計算得知，松原市在建設高標準基本農田過程中，田塊規整程度要達到90%以上，旱地坡度在2級以下，土層厚度達到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區建設高標準農田標準，適合高產作物生長發育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的基礎設施建設，是高標準基本農田建設的核心內容。目標是要通過高標準基本農田建設，提高農業生產的經濟效益，即通過灌溉與排水工程設施的配備來達到農業增產和農民增收的目的，從而提高農業生產帶來的收益。松原市水資源相對豐富，灌溉排水條件均可滿足高標準農田建設標準。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農業物質運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產路。其服務于一個或幾個耕作田區。為了提高田間作業及管理的效率，要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。
松原市建設高標準基本農田工作的相關要求，平原地區田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農業機械化和生產生活便利的需要。
3.4 農田防護與生態工程
農田防護與生態工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態條件，防止或減少污染，自然災害等所采取的各種措施。結合松原市的實際情況，該工程主要指農田防護林工程。
農田防護面積比例指各類農田防護和生態環境保持工作建設，受防護的農田面積占項目區認定高標準基本農田面積的比例。根據《標準》要求，依據松原市的具體情況，農田防護面積比例不低于90%，農田防護效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農村建設的不斷發展，高標準農田建設成為實現農業現代化的重要保障，在城鎮化不斷加快的今天，建設高標準基本農田在新農村建設中發揮了重要作用。高標準基本農田建設是實現農業生產和農村現代化的基礎。
高標準基本農田建設過程中，通過農村土地整治，對田、水、路、林、村等重新規劃，等工程措施，改善了農業生產條件，更提高了農田的抗旱能力和抵抗自然災害的能力。提高了土地的產出率，既提高了耕地質量和土地的利用效率，也增加了農民收入。
5 結論
關鍵詞：高標準基本農田；建設區域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護和糧食安全問題一直是國內熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農利用，耕地生態環境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產量[2]。就當前發展形勢而言，提升耕地產能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰略層面明確大力推進高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調高標準基本農田的建設。
高標準基本農田建設兼顧了耕地數量、質量、生態管理的內涵，隨著生態文明建設力度加大，基本農田承擔越來越大的生態涵養功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構建中，耕地質量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區域是否為重點生態保護區對生態影響進行量化[7]，通過對研究區土地進行生態安全分級后對其內的基本農田賦值生態安全修正系數[8]，引入田塊集聚度對生態景觀進行量化[9]，用農田防護林相關指標來刻畫農田的生態良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數結合農田防護面積比例及環境污染強度來定量刻畫耕地的生態良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農田建設區域的劃定方法。鄂西北地區地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農田建設區域劃定研究，為鄂西北地區高標準基本農田建設工作提供科學依據。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區屬北亞熱帶季風性氣候區，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農田面積58 547.11 hm2。
1.2 數據來源
空間數據主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調查矢量數據（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農用地分等定級更新成果中提取，統計數據從南漳縣統計年鑒（2012年）和實地調研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建了高標準基本農田建設區域劃定模型，基于已有數據利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據評價模型計算各基本農田片塊的綜合得分，根據評價結果劃定高標準基本農田建設區域。
2.1 評價單元的確定
高標準基本農田是指在規劃時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[15]。在以往高標準基本農田劃定研究中常以基本農田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農田強調規模生產，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現，同時考慮到高標準基本農田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區域，即以村為單位對基本農田圖斑進行融合后形成的區域，因此將基本農田保護片塊確定為評價單元。
2.2 指標體系的構建
根據高標準基本農田內涵、相關標準[15，16]，結合專家意見，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建高標準基本農田建設區域評價指標體系。自然質量條件主要體現在耕地肥力、規模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產條件主要體現在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區位條件體現在距道路、城鎮、村莊的遠近對農資投入效率、農產品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態條件的限制主要指農田防護、環境污染及農田景觀對農田生態建設的影響。另因評價對象是基本農田，規劃時已避開城鎮規劃區、有條件建設區、重點項目建設區等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結合特爾菲法確定指標因子的權重。同時為消除指標量綱影響，參照相關研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農田建設區域劃定模型（表1）。
2.3 評價指標值的獲取
自然質量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農田數據、土地利用變更數據、農用地分等數據，通過疊置分析、緩沖區分析、空間統計分析等功能獲取的。農機化水平及環境污染強度由統計數據結合實地調查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農田片塊。指標的具體參數設置：①將相隔20 m以內的基本農田視為連片。②環境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權的平均形狀因子、分維數、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。
3 結果與分析
3.1 高標準基本農田建設區域劃定
對南漳縣6 152塊基本農田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結果見圖1。
Ⅰ級區面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區。該區地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規模均在150 hm2以上，形狀規整，聚集度高，非常適宜大規模機械化生產。該地區同時也是南漳縣經濟發展的腹地地區，農業生產條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區的農田灌溉提供了可靠的保障，發達的交通路網及集鎮為物資投放及農產品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級區面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區及東部平原區的邊緣地帶。交通及集鎮的發達程度雖不及平原區，但從該區穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規模的沖擊平原，土壤肥沃，質量等別高。農機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規整，農田生態條件較好。
Ⅲ級區基本農田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區。這些地區土壤質地較差，肥力低，有的基本農田片雖然具有一定的規模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態條件較差。
Ⅳ級區面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區及鄉鎮交界帶上。受地形因素影響，該地區的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質含量低，破碎度高，坡度較大，易發生水土流失等地質災害，生態安全度低。加上地處偏遠，農路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。
根據以上分析，Ⅰ級區已基本具備建設高標準基本農田條件，Ⅱ級區需稍加改造可建設成為高標準基本農田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區劃為高標準基本農田建設區域，共2458個基本農田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農田總面積的73.1%。
3.2 高標準基本農田建設方向
高標準基本農田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態，充分挖掘基本農田生產潛力。針對劃定的高標準基本農田建設區域，分別從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面考察其限制區分布，根據各評價因素得分，劃分為三個級別：優（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質量條件限制區面積16 459.94 hm2，占劃定建設區域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區主要為山地丘陵，土層薄，有機質含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農田的保水保肥能力，西部山區應注意輔以生態護坡工程，控制水土流失。
生產條件限制區面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經濟發達區外，其余地區的生產條件均不理想。應加強水利及田間道路等農業基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農業生產條件，使農田的生產潛力得以發揮。
區位條件限制區面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉鎮邊緣且距公路較遠的地區，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網，消除交通死角，提高農業物資投放效率及農產品商品化率。
生態條件限制區面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態多呈枝丫狀，形態復雜，分離度高，脆弱度大，農田防護面積比例小，多數地區基本無農田防護工程。加上長期大量使用農藥農膜容易造成土壤理化性質變化，作物生長受到抑制，農田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環境友好型農業生產技術，降低農田環境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優化農田的景觀格局。
4 小結與討論
以基本農田為評價對象，從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面建立高標準基本農田建設區域劃定模型，確定高標準基本農田建設項目區空間布局，并進一步地對劃定區域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結論如下：
1）基于評價模型將南漳縣基本農田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現出東部平原崗畈區較優、南部丘陵地區次之、西部山區最差的空間規律性。將基本已具備高標準基本農田條件的高度適宜區和稍加改造可建設成為高標準基本農田的中度適宜區劃入高標準基本農田建設區域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農田總面積的73.1%。
2）分別從自然質量、生產、區位、生態4個評價因素出發，對劃定的高標準基本農田建設區域進行分析，從而確定各要素的限制區范圍及分布。其中，區位條件限制區面積最小，主要分布在鄉鎮交界處，可通過完善交通路網消除交通死角；其次為自然條件限制區，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產條件限制區面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農田基礎設施建設，改善生產條件；生態條件限制區最廣，應注重耕地生態建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農業，減輕農田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農田建設區域的劃定提供了科學依據，具有現實意義。在生態條件刻畫上，嘗試借助農田防護面積比例、環境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態良好程度，彌補了以往研究對耕地生態方面刻畫的不足。
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【關鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標準基本農田建設 綜合成效評價
【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A
建設高標準基本農田，是落實國家保護耕地，尤其是對優質耕地實行特殊保護政策的具體措施，對切實保護耕地，保障國家糧食安全，維護農民權益，促進經濟社會全面協調可持續發展，發揮著積極的作用。阜新市積極響應《阜新市土地整治規劃（2011-2015年）》目標，目前已圓滿完成“十二五”高標準基本農田建設任務。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子等三個村高標準基本農田建設項目做為特色案例進行分析，對高標準基本農田建設在土地整治方面發揮的重要作用和影響進行科學的評價。
一、項目區情況介紹
該項目是阜新市國土資源局批準的高標準基本農田建設項目，建設規模為515.6852公頃，預算總投資762.43萬元。
項目區位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內有小部分農用地權屬為國有，總面積為812.9751hm2。項目區所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經121°16′17′′―121°18′10′′。
項目區東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側，北至道力板村與好四家子村交界處。
項目區所在1：10000土地利用現狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項目區內荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發困難較大，不能集中連片，不適宜高標準基本農田建設，故本項目無新增耕地。
項目區總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內三處有條件建設區所占用的耕地面積14.3633hm2，項目建設規模為515.6852hm2。建設規模占項目區總面積的63.43%。
二、項目區實施前基礎設施條件
項目區對外交通十分便利，項目區距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉―大五家子鎮鄉級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉全境，并與101線相連，長約21.0km，是項目區對外交通的主要干線。
項目區內現狀：項目區內由田間道及生產路縱橫交織成路網，覆蓋了幾乎所有區內地塊，有效地解決了項目區交通運輸和生產運輸的問題，其道路通達率可達98%，可以滿足高標準基本農田建設的交通要求。區內有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現象發生，有待于進一步提高標準，使道路平整，路面硬化，以滿足項目區群眾生產、生活的交通運輸需求。項目區中部村屯北側有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內大量洪水集結而下，對河岸彎道處造成了嚴重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據當地政府及群眾的強烈愿望和專家現場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設計的機電井灌溉工程正在實施，設計灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經紅帽子鎮說明其設計除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計入本次高標準基本農田項目。目前已打井20眼，暫解項目區局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項目區大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。
三、項目區主要工程建設情況
項目區主要建設內容包括：農田水利工程、田間道路工程、農田防護工程和其他工程。
農田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設備158套，柴油發電機組及配套設備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農田防護工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標志牌1座。
四、項目取得的成效
