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關鍵詞：服務型政府建設；社會管理格局；創新。
Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.
Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.
中圖分類號：D523.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
從20世紀90年代起，我國城鄉結構、就業結構、社會階層隨著改革的深入發生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機制適應范圍也隨之變小，而新的社會管理機制卻尚未健全。處在社會轉型期的我國，影響經濟發展與社會和諧穩定的問題不斷凸現，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強，處理難度也相應加大，但政府加強社會管理的體制機制還不能適應經濟社會發展中出現的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務型政府建設，創新社會管理格局，對于構建和諧有序、公平正義、服務百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現實意義。
一、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的現實意義
世界各國的實踐證明，進一步轉變政府的社會管理職能，加強社會管理和創新，對建設服務型政府具有重要的現實意義。
第一，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于構建和諧社會，促進社會公平正義。當前，我國已經進入改革發展的關鍵期，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達與維護其自身利益。加快服務型政府建設能使政府承擔起解決社會公正、公平問題，建設以民為本、促進社會公平為目的的公共服務型政府，緩解社會矛盾，創新社會管理格局，構建社會主義和諧社會。
第二，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于完善社會主義市場經濟體制。目前，我國經濟社會發展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務型政府建設，使政府圍繞完善社會主義市場經濟體制這個目標，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將其職能由“管理型”轉變為“服務型”，為促進社會主義市場經濟、優化投資環境提供更多更好的優質服務。
第三，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于改善民生，推進社會建設。加快服務型政府建設轉變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業、社會保障、生態環境、食品安全、收入分配、教育衛生、居民住房、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產品供給和公共服務能力。
二、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的對策建議
創新社會管理格局要按照中央關于加強和創新社會管理的要求，結合本地實際，站在轉型發展與現代化建設的高度，高度重視社會與經濟的協調發展，解決好當前社會領域存在的突出問題，創新體制機制，完善政策，以改革創新為動力，以社會和公眾需求為導向，建立中國特色的公共服務和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執政理念，切實轉變政府職能，構建以政府為主導的多元化社會管理新格局，完善基層服務網絡，健全并落實政府職能部門服務制度，加強政府機關公務員隊伍建設。
第一，牢固樹立以人為本的執政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，強化服務和責任意識，由“權力本位”轉向“責任本位”，從偏重行政控制轉向科學化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權益，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。首先，在社會與政府的關系上，要確立有限政府的新觀念。市場經濟條件下政府的權威不是權力的張揚，而是權力制約基礎之上的社會認可，是一種有限權威。其次，要適應市場經濟環境，實踐有效政府理念。政府必須適應市場經濟環境，以社會和市場需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務，在最短的時間內以最高效率提供最優質的服務。第三，要堅持以人為本，樹立“服務政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務、輕管理，重事后監督、輕過程干預的服務型政府管理理念，建設一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務型政府。[[1]閻新平.創新社會管理建設現代服務型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]
第二，切實轉變政府職能。面對新階段新形勢下出現的新挑戰新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉變政府職能已成為加強和創新社會管理的迫切需要與必然要求。創新社會管理格局，轉變政府職能，在管理理念上要實現從重經濟建設輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，在管理主體上要實現從重政府作用輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，在管理方式上要實現從重管制控制輕協商協調向更加重視溝通協商轉變，在管理環節上要實現從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，在管理手段上要實現從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉變，進一步強化政府社會管理職能，改革城鄉社會管理體制，加強社會管理方式創新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領導工作機制，全面推進公共服務型政府建設。[[2]容.創新社會管理體制建設公共服務型政府.溫商網,2011-07-05][2]
第三、構建以政府為主導的多元化社會管理新格局。當前，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局，學習借鑒西方發達國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機制，形成以各級政府為主導，私營部門和第三部門等社會組織協同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現體制機制和制度創新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進以下十個方面的改革與發展：強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導的多元化社會管理新格局.中國廣播網,2010-04-09][3]
第四，完善基層服務網絡。加快服務型政府建設，創新社會管理格局必須把社會管理創新的重心放在基層，加強基層基礎建設，完善基層服務網絡。城鄉社區、村委會是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構建和諧社區、平安社區為切入點，建立新型社區管理和服務體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導和推進社區居委會和農村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的群眾自治，充分發揮社區協調利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務的作用，將社區建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧的現代化新型社區，給廣大人民群眾提供全方位優質周到的服務。
2020年城市基層黨建總的思路是持續聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統領，全面推進體制機制創新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環翠經驗”。
一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮街綜合執法平臺和區級響應平臺，進一步整合綜合執法、市場監管、生態環境等執法機構和資源，全面暢通部門與街道聯動渠道，形成“街呼區應、上下聯動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。
二是聚焦專業化，打造高水平的社區治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業化帶動社區治理體系和治理能力的現代化。
三是聚焦職業化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區工作者“優才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區工作者能力水平。
四是聚焦品牌化，建立高品質的區域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業三年培育、園區商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區化”管理模式，推動園區商圈黨建與社區黨建互融共進，為企業員工和社區居民提供一流的品牌服務，確保我區新興領域黨建工作持續走在全市前列。
關鍵詞：民生；社區建設；社區社會組織
隨著我國社會體制改革的有力推進，在政府向社會力量購買公共服務工作的推動下，社會組織將面臨難得的發展機遇。而作為社會組織重要組成部分的社區社會組織，也將會伴隨著我國社區建設的整體進程而進入一個快速、規范的發展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設的實踐中，社區社會組織以其自身特有的組織特性與優勢將在服務基層民生建設中發揮重要的支撐作用。
一、解決基層民生問題需要發展社區社會組織
近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關注的熱點。黨的十也強調指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進程中的一個關鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復雜性，而且由于一些歷史與現實因素的影響，我國民生問題還存在結構性矛盾，不僅每個民生問題內部之間存在結構性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結構性矛盾，而化解這些復雜的結構性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進行聯動，需要系統的制度安排來進行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進入攻堅階段的背景下，推進民生領域中的一些關鍵環節改革迫切需要進一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關系。根據已有經驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現代民生建設過程中需要充分發揮社會力量的支撐作用，需要充分調動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進民生建設自上而下和自下而上的有機結合，最大限度地增進民生建設的活力與動力。
一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區人”的轉變，大量的涉及基本民生的事務都要在社區進行辦理與解決，而且隨著我國城市化進程的加快，大量的流動人口將進入城市社區生活，公共服務的重心必然下移，這對當下的社區治理及基本公共服務又提出了新的要求與課題。基層社區是整個社會系統的基礎，它對社會動態的反映尤為敏感、對社會服務的需求也更為直接。可以說，解決好基層民生問題不僅關系到人民群眾的生存保障與生活質量，而且也關系到整個社會的穩定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發展需求的不斷變化，滿足社區居民多層次、多樣化的社會需求需要社區社會組織的積極參與。
社區社會組織參與基層民生建設，不僅是社區社會組織自身持續發展的內在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務新格局的題中之義。社區社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區性等特質，這些特質不僅養成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規避政府、市場在基層民生服務中的一些“失靈”風險。可以說，社區社會組織服務基層民生建設有其一定的必然性，因為在社區里，改善基層民生的相關領域與內容，一般與社區社會組織的宗旨、目標、活動內容等相互呼應。也可以說，社區社會組織參與基層民生建設是其實現自身組織訴求的使然。社區社會組織通過關注民生、參與民生、服務民生，不僅能夠實現其組織的自身價值，而且也能夠擴大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發展空間、樹立組織的良好社會形象。
隨著現代公共管理創新的不斷推進，民生服務的格局與方式也需要與時俱進、開拓創新。在保障和改善基層民生過程中，社區社會組織作為一種重要的建構力量正在影響著基層民生服務新格局的生成。在實踐中，它已成為優化現有民生服務方式不可或缺的重要因素。社區社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據社區居民實際需求而建立的，在服務民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應。大體來說，在推動和諧社區建設過程中，社區社會組織可以在居家養老、文化教育、衛生醫療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務，而且有些社區社會組織由于擁有“專業”的人才隊伍，在服務基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業”服務。在基層社區，隨著政府轉變職能工作的推進，政府可以把一些轉移出的具體公共服務工作交給一些有能力、有條件的社區社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強社區社會組織的發展能力。
在積極推進“社區社團人”建設實踐中，社區社會組織在服務民生中的社會協同效應將會得以充分顯現。社區社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯絡社區各方力量，調動人民群眾參與社區建設上具有一定的組織優勢，而且通過有組織的參與活動、表達民意訴求，還能夠有效地整合社區資源、協調社區內各組織之間關系、提高社區公共議事能力。可以說，推動社區社會組織參與基層民生建設，也是充分尊重人民群眾首創精神、堅持群眾路線的重要體現。通過積極參與基層民生建設，社區社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進一步提升，美麗社區建設的主體作用也將得以進一步彰顯。
從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區社會組織服務基層民生的作用已得到了充分發揮，然而，與社會建設的總體要求相比、與社區居民不斷增長的多樣化需求相比，社區社會組織參與基層民生建設還面臨著一定的不足與挑戰。從社區社會組織自身來看，主要有：組織的內部治理結構還不夠完善；組織內部制度化建設還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區社會組織的數量還無法滿足現代社區治理實踐的需求，沒有形成規模化效應；社區社會組織的種類還比較單一，活動內容有限；政府對社區社會組織的規范化管理還有待提高等等。從社會認知來看，主要有：整個社會對社區社會組織的認知度還不高；一些地方、部門、組織機構對社區社會組織的功能與作用的認識還不夠等等。
二、社區社會組織服務基層民生的幾點思考
（一）更新理念、高度重視社區社會組織在服務基層民生中的積極作用
近年來，隨著社會建設的大力開展，在社區建設的生動實踐中，社區社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發揮了重要作用，一些地方在培育和發展社區社會組織服務民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機構，對社區社會組織服務民生的能力與功效還持有懷疑態度，思想保守、認識不足已嚴重影響了社區社會組織的健康發展。為此，在積極推進政府職能轉變的背景下，要不斷強化民生思維，樹立治理理念，激發社會活力，重視社區社會組織在社會建設、社區治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區社會組織發展的社會氛圍，努力形成社區社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發展理論的相關成果，在現代社會治理理論的關照下，積極“推動社會組織參與協同治理”，[2]（P.13）緊密結合我國基層實際，開拓創新，努力地在社區社會組織服務基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。
（二）建立健全社區社會組織服務基層民生的長效機制
為了確保社區社會組織服務民生的有序開展，建立社區社會組織服務基層民生的規范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關部門配合、協調的工作機制，創造性利用已有孵化、培育社會組織機構的人員對社區社會組織服務民生工作進行日常指導與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區社會組織服務民生的培育――支持――監管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機構管理、有專人負責、有規范制度、有監督機制、有保障措施、有宣傳渠道。當前，針對社區社會組織培育與發展的實際，要不斷加強社區社會組織的規范管理，不斷完善社區社會組織的備案管理制度，為社區社會組織服務民生創造良好制度環境。社區社會組織也要不斷加強內部治理，通過規范化的組織建設，不斷提升自身管理水平和服務能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導、鼓勵社區社會組織關注民生、參與民生建設，對在助力解決民生問題過程中有突出表現的社區社會組織要給予適當的物質或精神獎勵。通過建立規范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區社會組織服務基層民生提供場所、設施、平臺、資金等方面的幫助與支持。總之，通過建立規范化、制度化的社區社會組織參與民生建設的體制與機制，將有利于調動社區內各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。
（三）要著力培育服務類、公益慈善類社區社會組織積極參與基層民生建設
為了更好地推動社區社會組織全面參與民生服務，針對當前社區建設、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務類、公益慈善類社區社會組織積極參與民生建設，這不僅因為在當下社區建設中，這兩類組織開展活動的內容是基層民生建設所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應。服務類、公益慈善類社區社會組織通過在社區開展民生服務，不僅能夠有效地擴大其組織的社會影響，而且還能夠增進社區居民對整個社區社會組織的了解與認知，從而為社區社會組織全面參與基層民生建設創造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務類、公益慈善類社區社會組織在政府購買服務項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補貼、稅收減免等方面要給予適當傾斜。通過建立培訓機制，不斷提高這兩類社區社會組工作人員的綜合素質，以專業化、職業化帶動組織的整體發展，以此進一步提升其服務民生水平。要不斷加強專業社工和志愿者隊伍建設，通過專業社工來幫助和指導這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴大社區參與。在實踐中，要善于總結這兩類社區社會組織在服務民生建設中所積累的經驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當地進行復制與推廣。
參考文獻：
一、本次培訓班三點感受。
1、會議規格高。聘請的專家、學者、從事一線有經驗的同志從理念、思路、舉措、創新、效果指明了工作方向。
2、講課實效性強。聘請專家教授做了講座，講課內容注重實效。 “創新社區治理、共筑社會和諧”、“參與型協商”等從理論闡述、中國面臨的現實、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。
3、選點特色鮮明。以問題為導向，以便民、利民、惠民為工作落腳點，以推動居民自治為出發點，以協商民主為方向進行了探討。
在培訓中我對社區多元化治理感悟較深。
一、創新治理機制：實現社區治理滿覆蓋
“以前無論大小事務，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機制上根本解決問題，這才是長久之道。”創新社會治理機制的基本思路是一方面改革事權，將政務服務和公共服務項目向社會“發包”，給社區徹底“減負”，另一方面是扶持發展多元社會主體，增強多元主體承接社區服務的能力。
讓社會組織等多元主體力量在社區治理的平臺里發揮作用，實現多元主體力量參與社區治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區服務。
二、減輕社區負擔：調動多元主體參與治理
“社區是城市的細胞，在傳統社會管理中，雖然一再強調社區的服務功能，但事實上社區基本相當于政府機構的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務，而具體負責落實的都是社區。”*表示，這就造成社區嚴重的行政化傾向，社區不堪重負，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務隊伍、駐區單位、各類社會組織等參與社區治理，他們將由“客人”變為“主人”，主導社區治理工作。
三、推行購買服務：滿足群眾多元需求
改革的配套政策，鼓勵發展各類社會組織，增強社會組織承接服務的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區居民服務的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調動不起居民參與社區治理的積極性。社會組織通過扎根社區，參與政府購買服務，還掌握到了社區的基礎數據，為下一步更好地開展居民服務提供了科學依據
四、梳理社區清單：形成“三社聯動”新局面
一、堅定實施農業奠基、工業立市戰略,著力構建以工促農、優勢互利的協調發展新格局
堅持以工促農、工農互動、優勢互補、協調發展的原則,把育強扶壯產業化龍頭企業作為關鍵,全力構筑具有訥河特色的產業化發展新格局。
1.強化龍頭企業的牽動效應。從農業大市、農產品資源豐富的實際出發,把大項目建設作為第一抓手,重點扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點的產業化龍頭企業,特別是通過開展全方位、多渠道、寬領域的招商引資,引進項目271項,到位資金49.9億元,建設超億元大項目14個,規模以上工業企業發展到28家,工業增加值增長84.2%,拉動工業經濟增長42個百分點,拉動全市經濟增長4.2個百分點。已創建省級龍頭企業2家,齊齊哈爾市級龍頭企業24家,構建起了上下聯動、左右配套、鏈條緊密的主導產業優化發展的總體框架。
2.強化基地的支撐作用。以國家級糧食生產基地縣為依托,全力打造規模化、專業化、標準化的農業生產基地,為產業化體系的形成提供強有力的支撐。一是發展壯大種植業基地。抓住省委省政府實施全省千億斤糧食產能工程的機遇,大力推進百萬畝良田改造工程和現代農業示范區建設,創建全國綠色食品標準化生產基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監測驗收212萬畝,建設有機食品生產基地2萬畝、無公害生產基地243萬畝。2009年,全市糧食總產達到30億斤。二是發展壯大養殖業基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產業技術體系示范縣、生豬良種補貼項目縣的機遇,推動畜牧業向產業化經營、規模化養殖、科學化飼養、良種化繁育、優質化服務方向發展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產品總量6 140噸,畜牧業總產值實現26.3億元,增長19.4%。三是發展壯大特色產品基地。按照“一鄉一業、一村一品”的發展方向,積極引導農民大力發展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點的特色種植業,以蔬菜、瓜果等為重點的現代園藝業,以有機豬、生態雞、野生魚等為重點的特色養殖業,以草莓、葡萄、山野菜等為重點的土特產品業,形成了訥河市農業特色經濟發展新優勢。
3.強化市場主體的開拓能力。圍繞著產品賣向哪里、勞動力轉向哪里、企業核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經濟的開放性、市場化水平。一是培育農民中介組織,引導農民、農業、農村經濟走向市場。通過宣傳發動、典型帶動、政策推動、聯利互動,組建農民專業合作社1 218個,流轉土地192萬畝,全市規模經營和連片種植面積達183萬畝。二是大力實施品牌戰略,提高地工產品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優質品牌,實行以質取勝的市場擴張策略。紅光白糖獲中國名牌產品、國家級馳名商標,北龍米業有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產品稱號,港進集團的水晶粉絲、康利達的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實施勞動力轉移增收工程,多渠道增加農民收入。以市職教中心為龍頭,深入實施“陽光工程”,加強外埠基地建設,確保農民轉得出、留得住、可發展、能致富,累計轉移農村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。
二、加大城鄉統籌力度,著力構建以城帶鄉、城鄉社會發展一體化新格局
我們把統籌城鄉發展、打破城鄉二元結構、促進城鄉社會發展一體化作為建設新訥河的主要目標,堅持四高原則,全面提高社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。
1.統籌推進城鄉規劃一體化。堅持以規劃為龍頭,著力在市區、中心鄉鎮和中心村三個層面上推進城鄉建設一體化。修編完善了城鄉總體規劃和新農村試點村規劃,并按規劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。
2.統籌推進城鄉建設一體化。按照以城帶鄉、城鄉協調發展的思路,投入公路建設資金7.48億元,建成了205公里通鄉公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉鎮151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區,先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區主干道白色路面鋪設任務,建成了3個城區休閑廣場,組建了4家物業公司240個業主委員會,物業管理進一步加強,通江街道被評為中國社區服務先進街道辦,愛民社區被評為中國社區服務先進社區。
3.統籌推進城鄉文化一體化。堅持用先進的思想文化引領城鄉全面協調發展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標準的農村鄉鎮綜合文化站和農家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進單位和全省群眾文化先進單位。
三、堅持民生福祉高于一切,著力構建人民群眾和諧發展新格局
堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點,千方百計為人民群眾謀福祉,讓發展成果最大限度地惠及全市人民。
1.優先發展教育事業,保障人民群眾學有所教。以辦人民滿意教育為目標,不斷夯實教育發展之基。投入918.2萬元,改造中小學危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標準化義務教育學校;招錄和配備了中小學教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業教育全省領先。被評為全省農村中小學現代化遠程教育先進市。
2.搭建多元就業平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業這個民生之本,把擴大就業放在保穩定、促和諧,推動經濟社會又好又快發展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉的就業服務體系。大力推進創業帶就業工程。三年來,共發放小額擔保貸款3 196萬元,開發公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業者發放社會保障補貼2 870萬元。
3.發展醫療衛生事業,保障人民群眾病有所醫。我們在群眾最急的看病難上抓落實,在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實國家醫改政策,增加就醫點,提高報銷面,使新型農村合作醫療常住人口參合率達到99.2%。加強市鄉村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,城鄉醫療衛生條件明顯改善。
4.落實國家惠民政策,保障人民群眾老有所養。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統籌考慮,創造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實到千家萬戶。同時,努力提高機關事業企業養老保險參保率,實現了退休金及時足額發放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養老保險范疇;農村五保戶供養率達到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強化城鄉低保動態管理,低保覆蓋人群達到4.4萬人。
5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關注城市低收入群體的保障性住房建設,又大力實施農村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設節能新區3個,被確定為全省節能房改造試點市。城市棚戶區已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設已經啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農村貧困殘疾人危房改造任務,使部分困難群眾實現了居者有其屋。
四、正確處理人與自然的關系,著力構建生態良好的發展新格局
我們把生態文明建設作為建設新訥河的重要目標,既要生產發展、生活富裕,又要生態良好,大力倡導有利于生態環境保護的生產方式、生活方式和消費方式,營造人人關愛生態的社會風尚和文化氛圍。
1.以構建和諧的人與自然關系為重點,積極推進生態功能區域建設。以發展生態產業和循環經濟為主攻方向,統籌建設生態保護區、科學建設生態功能區、有序建設生態旅游區,以尼爾基水庫為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發尼爾基斯湖四季生態旅游度假區,尼爾基斯湖滑雪場晉升為國家4S級滑雪場。
選出最精干的干部，首先要提高政治站位。農村、社區是我國最基層一級的政治組織，農村、社區的“兩委”干部肩負著貫徹執行黨的路線、方針、政策，落實上級黨委、政府的各項工作任務，帶領群眾建設農村、社區“三個文明”的歷史重任。
這次村（社區）“兩委”換屆，是踐行新思想、厚植新優勢的重要舉措，是搶抓新機遇、匯聚新動能的重要保證，是完善新格局、賦能新治理的重要契機，關系到“十四五”規劃的順利起航、社會主義現代化新征程的成功開啟、高質量譜寫“幸福秀美”新村（社區）的輝煌篇章。
所以，我們一定要以總書記關于基層黨建工作的重要論述為指導，把搞好本次換屆，作為加強突出問題治理，夯實基層組織基礎，增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體行動，切實抓緊抓好抓到極致。
選出最能干的干部，要堅持嚴格的法定程序。要把握重點環節，突出德才兼備，樹立鮮明導向；突出關鍵崗位，配強書記隊伍；突出改善結構，提升整體素質；突出縣鄉（街道）共管，強化組織把關。
一定要盡量把那些“能干事、會干事、想干事、干成事”的人才選進“兩委”班子。在農村，當以“品行好、作風正”“有能力帶頭富、有黨性帶領富、有覺悟共同富”“懂農業、愛農村、愛農民”的優秀人才作為村干部的選拔條件；在社區，當以有良好品行和公道之心，熱心社區事務和公益事業，有協調能力，善于統籌整合資源，有治理本領，善于化解矛盾和解決問題的優秀人才作為社區干部的選拔條件。
一、社會組織參與新型農村社區治理的現狀
（1）發展速度較快，結構與區域發展失衡。改革開放以來，我國農村社會組織快速發展，呈現多樣化趨勢。但數量少，規模小，且發展不均衡。沿海、發達省份農村中的社會組織較中西部地區更為活躍，專業水平、政府支持力度更具優勢。此外，由于政策導向以及農村社區的局限性等原因使得經濟類、娛樂類社會組織發展較快且數量較多，但教育類、環保類、慈善類社會組織發展滯后。（2）參與領域拓寬，社會影響不足。當前，社會組織已經逐步參與到新型農村社區的治理，并提供多樣的社會服務。但隨著新型農村社區中居民職業的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業素質、組織運行等都不能滿足新型農村社區發展的實際需求。（3）參與意識增強，社區信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農村社區治理中。如參與社區公共事務的治理、提供公共服務等。但社區居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質較低、運行機制不健全等導致內部管理混亂，服務質量不高；其次，社會組織缺乏必要的內外部監督，加劇了社區社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。
二、社會組織參與新型農村社區治理的現實困境
（1）治理主體責任不明確，忽略了農村社區社會組織的獨立性。當前，新型農村社區的治理主體是多元化的，但在現實中，各主體之間卻經常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區組織之間。基層政府角色定位不清、認識不到位，主管部門介入太深、干預過多，從而忽視了社會組織應有的獨立性，致使其功能發揮不佳。（2）農民認知不到位，弱化了農村社區社會組織的群眾基礎。新型農村社區建成后，農民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區歸屬感日趨弱化，不愿參加社區社會組織的活動；其次，農民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產生抵觸情緒。由于農民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎。（3）監督考核機制不健全，制約了農村社區社會組織的規范化發展。首先，社會組織相關法規不完善，缺乏規范完善的制度保障，責權利不明，導致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統一的服務標準，不遵守職業準則，不注重社會信譽，導致其發展陷入困境，難以形成社區內民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區居民的有效互動。
要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。
各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。
二、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力
山區土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養水源、保持水土的作用，而且對調節氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態系統修復，增加遠高山區封育管理面積，促進灌草生長，提高山區植被覆蓋率，同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩定性，促進生態系統優化，增強森林生態系統涵養水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態功能。
三、因地制宜，深入推進生態清潔小流域建設
按照清潔型小流域以水源保護為中心，構建“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。小流域治理應結合實際遵循“生態良好、生產發展”的原則，緊密結合新農村建設，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，使其形成結構良好、各項功能較強的整體防護體系，達到保持水士、保護水源、改善環境、促進生產的目的。
四、加強宣傳，推動水土保持科普教育
一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強水土保持和水源保護監督管理力度，嚴格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴肅查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好群眾生態保護和環境知識的教育工作，強化群眾環境意識，形成人人參與水源保護、共同維護生態環境的良好局面，促進水土保持生態建設。另一方面，加強水土保持科普教育，在中小學課程中增加水土保持內容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。
五、建議
6.1深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策
農村“兩工”取消后，農民的自加大，外出務工人員增多，如何將生態效益與農民的經濟效益有機地結合起來，如何給生態效益以必要的經濟補償，需要進行深入研究。可見，深人研究國家的生態效益和農民的經濟效益結合問題，努力調動農民參與生態建設的積極性，很有必要。
關鍵詞 社區管理 進程 城鎮化 轉型
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
1 我國城鎮化進程中社區管理問題的分析
1.1 社區管理體制
在社區管理體制中，其問題主要表現是選擇行政管制還是采用社區自治。在城鎮化進程中，居委會與街道分別屬于自治組織與行政機構，這二者之間的關系并不屬于上下級關系，那么在實際管理過程中，到底選用哪一種管理體制來銜接社區自治與行政管理，確保政府以及當地派出所在進行社區管理工作做到公平、公正，是當前亟需解決的一個重要問題。社區的建設決策使得機構行政化，社區居民的態度行政化，而這些改變很容易影響社區自治性治理與行政性治理的形成，并對二者之間的合作造成一定的影響。
伴隨著社會轉型不斷地深入，在城市發展過程中，其社區的狀態已經發生了很大的變化，而那些以傳統的社區委員會為主體的城鎮社區管理正面臨著一些新的挑戰，這些新的挑戰在城中村社區的表現更為明顯。城中村主要位于城市邊緣地帶，其傳統地源紐帶和鄉村格局逐漸地被瓦解，城中村與純農業區、純城區之間最大的區別在于其區域特征的不同，我們一般稱之為三交叉，即街鄉或者村社管理的交叉、城鄉地域的交叉以及農居生活交叉。通常傳統農村所對應的是鄉鎮政府，而居民社區所對應的則是街道辦，一般城郊村與城中村均是由街道辦來進行管理，街道辦所管轄的社區不僅有農村，同時還有相應的居民社區，在一些城市街道辦中，其基本上都管轄一些城郊村，但是由于其管理體制之間的不對接，逐漸形成了一種由城鄉二元管理體制并存的交叉性矛盾，時常發生無人管理或者重復管理的現象，導致該區域的社區管理和治理工作并沒有什么成效。
1.2 社區管理主體
傳統社區管理主體一般都是居民委員會或者街道辦事，著重強調的是在社區管理中政府的主導地位，其管理行為的權威以及其主體的所有來源只能為政府，所呈現的是一種一元化特征，伴隨著其政府職能逐漸向社區延伸，來自不同部門工作人員均會不定期到當地社區進行辦公，實施的是一種“條塊管理”，但是這些條塊管理的相關政務資源，因為其條塊分割沒有得到相應的整合，使其功能不能有效地發揮出來，不能為社區的居民提供一個有效且及時地服務。盡管在社區管理中包含了很多非行政性的組組織，比如社區中介組織、業主委員會以及物業管理公司等，但是其實質上仍舊是以政府機構為主的一種一元化行政管理。這種管理方式不僅要求社區居委會承擔行政職能，同時還要承擔各種社會管理職能以及經濟組織功能，因社區服務的主體較為單一，承擔了過多的政府事務，使其服務的主體不能有效地發揮其功能，造成社區居委會的自治功能比較差，缺乏足夠的精力以及時間來組織社區居民進行自我監督、自我管理、自我服務以及自我教育等。
1.3 社區管理資源
在社區建設過程中，物質資源是其前提保障以及物質基礎，社區的治理與建設需要一定的物質資源給予支持。但是從目前我國社區建設的實際情況來看，其總體投入還比較少，在社區內部其公共物質資源比較有限，未獲得相應的財政撥款，同時社區應用社會資源能力比較低。此外，因為部分的社區屬于城中村社區或者村改居社區，在社區中，其硬件設施建設能力比較低，無法滿足當前社區建設的相關要求，社區自身的物質資源較為短缺，在很大程度上制約了社區的建設。對此，如何培育以及拓展社區建設的資源，建立社區物質資源整合機制，不斷地吸納社會資本，促使社會服務的功能系統能夠獲取更多的物質資源保障，逐漸成為了城鎮社區管理轉型的一個關鍵點。
2 城鎮化進程中的社區管理轉型相關途徑
2.1 管理體制的創新和完善
在創新和完善管理體制的時候，從社區的管理體制改革方向來看，首先應該確定在行政指導下社區治理民主化的價值取向，以政事分開和政社分開作為其原則，明確政府和社區之間的關系。其次，政府可通過制定相應的政策來促進社區的發展，而社區則可以利用公推直選方式來進行選舉，真正做到民主自治，促使社區民主治理與政府行政能夠有效地結合，協調發展。最后，社區委員應該從行政職能中把涉及到社區公共事務的一些社會工作抽離出來，并弱化社區管理的行政色彩，加強居民自治職能。
2.2 管理主體——實施多元化共同管理方式
（1）社區管理體系主體應該多元化，不僅要有社區委員會來承擔社會服務職能，同時還要有一些非政府組織來實施社區業主的自治組織，比如社區中介組織、業主委員會、社區志愿者組織以及社區專業服務組織等。同時還應該有物業管理公司，以此構建一個多元化主體，從而共同來管理和治理社區的公共事務。（2）隨著我國行政管理制度改革的不斷深入，在一些部門體制下出現了一種小政府和大社會新格局，社會中一些公共服務職能逐漸從政府職能從脫離出來，而這種職能需由社會組織來承擔，因此為了推動我國社區管理的轉型，必須要加快社區民間組織的培育，讓社區居民參與到社區建設以及治理工作中來，使其可協助政府來實施事務性工作，提供相應的公益。
2.3 管理資源
要想獲取、整合以及培育社會建設所需要的物質資源，首先應該建立相應的社會資本參與制度，同時政府該應該加大財政支持力度與政策供給力度，而社區應該主動向政府和社會獲取各種信息和智力資源、行政和政策資源、財政資源以及經濟資源。其次，社區的管理主體應該嘗試通過市場化方式來吸納社會各種資本的參與，構建一個多元投入機制，促使社會各界能夠以不同的形式參與到社區建設中來，打破傳統的政府對社區公共管理以及服務的壟斷，使社區的居民有更多的選擇權，從而推動社區管理的轉型。
參考文獻
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