時(shí)間：2023-08-31 16:30:50
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[關(guān)鍵詞] 遼西縣域地區(qū);投資軟環(huán)境;優(yōu)勢(shì);問題;研究
[中圖分類號(hào)] F830.59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
Advantages and Problems of Soft Investment Climate in Counties of the Western Part of Liaoning Province
HE Xiuying
Abstract： Investment climate in the western part of Liaoning province possesses both advantages like a rational plan for economic development， attractive incentives， a sound market system， and rich and cheap labor and some problems， including imperfect legal environment， flawed coordination system， outdated mentalities， redundant administrative processes， insufficient financing channels and financial services. The measures to improve the business climate in the region should focus on creating a sound legal environment， enhancing coordination and cooperation， giving attention to changing old mentalities， improving government and financial services and increasing quality of cultural environment.
Key words： Liaoxi， investment climate， advantages， problems， research
一、研究背景
遼西位于遼寧西部，史上有“遼西走廊”的美譽(yù)。其包括凌海、黑山、北鎮(zhèn)、義縣、興城、綏中、建昌、盤山、大洼、阜新、彰武、北票、凌源等16個(gè)縣（市）。自2009年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將發(fā)展遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，標(biāo)志著遼西地區(qū)縣域發(fā)展與縣域合作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。但從近兩年對(duì)全國(guó)縣域排名和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地區(qū)和城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合調(diào)查看，遼西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和投資環(huán)境明顯落后。為確保遼寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體振興，為促進(jìn)遼西縣域的快速發(fā)展，有必要對(duì)其投資軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與問題進(jìn)行研究。
二、投資軟環(huán)境概念及作用
（一）投資軟環(huán)境的概念
投資環(huán)境，也稱是招商引資環(huán)境，是指伴隨投資活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和，具體可分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境兩個(gè)方面。其中，軟環(huán)境就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于地理位置、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”而言的思想觀念、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力、文化氛圍等。投資軟環(huán)境是一種無(wú)形資產(chǎn)，是一個(gè)地區(qū)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，不僅能改變經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新管理模式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最直接有效的突破口。
（二）投資軟環(huán)境的作用
1.有利于促進(jìn)遼西縣域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，非常重要的一個(gè)方面就是解放思想，改變閉關(guān)自守、自給自足的“封閉式”思維。如果將遼西的所轄縣域作為一個(gè)區(qū)域的話，當(dāng)區(qū)域內(nèi)軟環(huán)境某一方面建設(shè)較好時(shí)，勢(shì)必產(chǎn)生一種示范效應(yīng);同時(shí)良好的投資軟環(huán)境會(huì)增加縣與縣之間協(xié)同發(fā)展機(jī)會(huì)，從區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)合作，能促進(jìn)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)的發(fā)展，增加市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成更多的消費(fèi)需求，可以使居民收入迅速的提高。
2.有利于提升縣（市）核心競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)，一些大中城市投資軟環(huán)境的建設(shè)起步早，重視綜合治理，提升較快。但在遼西縣域這樣一些地方，投資軟環(huán)境建設(shè)主要工作還是放在財(cái)政支持、稅收減免、地價(jià)優(yōu)惠等單一措施上。這種以“低價(jià)”為手段的競(jìng)爭(zhēng)方式，畢竟是一種無(wú)序的短期行為，只能發(fā)揮有限的積極作用。而如今，當(dāng)城市物質(zhì)文明發(fā)展到一定階段，人們的精神需求便日益顯現(xiàn)出來(lái)，這就需要從思想觀念、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力、文化氛圍等方面同時(shí)進(jìn)行建設(shè)，才能真正提升縣（市）的核心競(jìng)爭(zhēng)力，即打造縣（市）持續(xù)發(fā)展的一種力量。
3.有利于改善政府形象，塑造公共服務(wù)型政府。公開透明的政務(wù)、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)是城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保證。近年來(lái)，我國(guó)一些大中城市的政府改革步伐較快，理順體制，健全制度，規(guī)范行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，完善服務(wù)機(jī)制，大力塑造公共服務(wù)型政府。但在像遼西縣域這樣一些小地方，實(shí)質(zhì)性的政府改革進(jìn)度較慢，一些政府部門的服務(wù)意識(shí)較差，官本位思想嚴(yán)重。因此，通過對(duì)縣域投資軟環(huán)境的建設(shè)，促使縣域政府的職能要從“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)到“服務(wù)”上來(lái)，真正做到“搭臺(tái)不唱戲，參與不干預(yù)，獻(xiàn)策不決策，服務(wù)不增負(fù)”。
三、遼西縣域投資軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)分析
（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃合理，脈絡(luò)清晰
發(fā)展遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家戰(zhàn)略確定后，遼寧在“十一五”“十二五”期間，省政府同時(shí)推行振興遼寧縣域經(jīng)濟(jì)政策，這些都極大促進(jìn)遼西地區(qū)的各縣市政府部門積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。縣政府積極實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展道路，確立了打造以石油化工、裝備制造、有色金屬、船舶制造及配套農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面，積極推行“一品一縣”，積極培植特色經(jīng)濟(jì)，尋求品牌效應(yīng)。
（二）政策優(yōu)勢(shì)突出
加快軟環(huán)境建設(shè)是完善遼西縣域經(jīng)濟(jì)布局，遼西各縣利用“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶上升國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，出臺(tái)了一系列招商引資的優(yōu)惠措施，增強(qiáng)了招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，為加快發(fā)展，遼寧省政府為遼西量身定制了“飛地”政策、“港區(qū)帶”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度等，加強(qiáng)了錦、葫、盤等合作與交流，為充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和整體效益提供條件。這些惠民政策可讓遼西縣域企業(yè)獲得真正的支持與實(shí)惠，將極大地提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
（三）較為完善的市場(chǎng)體系
規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)過多年的努力，遼西各縣（市）已經(jīng)建立了包括百貨店、專業(yè)店、連鎖超市等各常態(tài)的零售市場(chǎng)體系，也包括遼西化石等特色的市場(chǎng)。各綜合批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等社會(huì)商品零售總額也逐年增加，物流配送在遼西發(fā)展更為快速。從金融市場(chǎng)看，遼西縣域擁有各類銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)言之，市場(chǎng)體系的建立為遼西縣域發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
（四）勞動(dòng)力資源豐富
對(duì)遼西而言，其縣域內(nèi)擁有非常豐富的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力技術(shù)水平也很高;同時(shí)擁有一個(gè)進(jìn)出有序、方便快捷的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。這得益于當(dāng)?shù)亓己玫挠霉ぶ贫群驼摺＿@些都為遼西縣域投資環(huán)境的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
（五）成本低廉
受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，遼西各縣域內(nèi)相對(duì)較低的房?jī)r(jià)、租金、勞動(dòng)力成本和生活費(fèi)用，這與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高物價(jià)、高用工成本相比，會(huì)給投資者帶來(lái)更大的利潤(rùn)空間，無(wú)疑也會(huì)吸引更多的海內(nèi)外資金。
四、遼西縣域投資軟環(huán)境問題分析
（一）法治環(huán)境尚不完善
法治環(huán)境是投資軟環(huán)境的核心內(nèi)容，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，保障公平正義，才能營(yíng)造出公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)軟環(huán)境。然而，與大中城市相比，遼西縣域的法治環(huán)境還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是法制機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，依法辦事能力較弱;二是行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等法規(guī)、制度落實(shí)不到位，職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等現(xiàn)象較多。
（二）協(xié)調(diào)機(jī)制體系存在缺陷
遼西各縣（市）區(qū)在地理位置上密切相連，為克服條塊分割，密切聯(lián)系周邊各縣鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)利益共贏，建立一個(gè)遼西縣域的政府協(xié)調(diào)機(jī)制非常必要，而這，恰好是當(dāng)前較為薄弱地方。其缺陷主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調(diào)機(jī)制體系主要靠省一級(jí)政府進(jìn)行調(diào)控，缺乏省、市、縣、鄉(xiāng)（或鎮(zhèn)）等多級(jí)政府的參與，缺乏社會(huì)機(jī)構(gòu)、公司、團(tuán)體等多方位的參與;二是因在利益分工方面缺少協(xié)調(diào)，各縣（市）的合作意識(shí)較弱，目前多來(lái)自于上級(jí)政府的生拉硬拽;三是對(duì)違反合作的行為越少政策上的制衡或處罰措施。
（三）思想觀念落后
與大中城市相比，縣一級(jí)轄區(qū)內(nèi)人們思想觀念上的更新比較滯后，特別像遼西這樣的北方地區(qū)。忽視區(qū)域整體利益，畫地為牢、以鄰為壑的陳舊觀念依然存在;內(nèi)陸山區(qū)意識(shí)、封閉保守意識(shí)依然存在;“做靠等”的思維方式依然存在。這些傳統(tǒng)的思維方式、陳舊的工作方法已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。
（四）政務(wù)程序繁瑣、辦事效率不高
在現(xiàn)行管理體制下了，政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系是較為緊密和頻繁的，投資者對(duì)政務(wù)環(huán)境的感受是最直接和最現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該說(shuō)，在遼寧44個(gè)縣域中，大連的政務(wù)環(huán)境讓投資者比較滿意，遼西的政務(wù)環(huán)境排名較靠后。首先在行政審批方面，遼西各縣（市）的多數(shù)審批中心雖然擴(kuò)大了，但有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項(xiàng)過細(xì)，程序過死。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門等。其次網(wǎng)路系統(tǒng)沒有得到很好利用，“電子政府”建設(shè)的速度緩慢等等。
（五）融資渠道不暢，金融服務(wù)水平有待提高
金融環(huán)境的好壞直接影響投資的規(guī)模和效益。遼西縣域地區(qū)在金融服務(wù)方面，沒有真正從實(shí)際狀況出發(fā)，面對(duì)中小企業(yè)偏多的情況，對(duì)中小企業(yè)的信貸支持政策落實(shí)不到位。如，許多企業(yè)反映除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的貸款政策落實(shí)不到位等。
（六）創(chuàng)新意識(shí)不足、行為保守
遼西地區(qū)個(gè)性純樸、豪放、大氣，具有包容性，但缺乏精致和細(xì)膩，缺乏開創(chuàng)進(jìn)取和吃苦耐勞的精神與韌勁。發(fā)展節(jié)奏緩慢，市民群眾敬業(yè)進(jìn)取之心不強(qiáng)，人們多數(shù)追求安穩(wěn)，習(xí)慣了規(guī)律的生活，缺乏崇尚創(chuàng)新、敢闖敢干的精神，怕吃苦、怕困難，一般的激勵(lì)機(jī)制對(duì)民眾起不了什么作用，與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)形成鮮明的對(duì)照。同時(shí)由于遼西地區(qū)偏遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)與南方相比相差較多，民眾整體素養(yǎng)偏低、缺少涵養(yǎng)也是客觀事實(shí)。
五、優(yōu)化遼西縣域投資軟環(huán)境的對(duì)策
（一）營(yíng)造規(guī)范嚴(yán)明平等的法制環(huán)境
安全的社會(huì)保障、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、規(guī)范的游戲規(guī)則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。從這個(gè)意義上講，健全法律法規(guī)和建設(shè)法治政府應(yīng)是遼西縣域軟環(huán)境提升的首要任務(wù)。一要對(duì)立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)所有人員加強(qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念，積極糾正重權(quán)輕法的錯(cuò)誤思想;二要通過制定各項(xiàng)制度確保行政機(jī)關(guān)依法行政，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三要提高服務(wù)意識(shí)，積極保護(hù)所有市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，重點(diǎn)治理利用職權(quán)和工作之便“吃拿卡要”等不合理現(xiàn)象，并積極查辦亂罰款和商業(yè)賄賂案件等。
（二）加強(qiáng)遼西縣域經(jīng)濟(jì)合作，提高協(xié)調(diào)、協(xié)作能力
由于遼西各縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治、資源、地理和文化上的差異，以及客觀存在的多元化利益格局，使各縣在多數(shù)情況下各自為政，傾其所能，動(dòng)員和組織所有資源發(fā)展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，短期行為盛行，這無(wú)疑會(huì)損害遼西縣域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。因此，必須建立一個(gè)遼西縣域的公共合作機(jī)制。首先，遼西縣域公共合作機(jī)構(gòu)應(yīng)由政府和非政府組織組建、共同參與，對(duì)諸如機(jī)場(chǎng)、航道、碼頭、公路、供電、供水、生態(tài)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)作。也包括遼西縣域內(nèi)信息資源共享的管理及對(duì)遼西縣域應(yīng)急事件的處理等。其次，明確利益分配機(jī)制，增強(qiáng)合作動(dòng)力。建議通過地方立法明確保證各縣（市）政府的自利。比如，像盤山、凌海、綏中等各縣可以根據(jù)各自的歷史特點(diǎn)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確各縣分工、發(fā)展特色，形成既能功能各異，又能團(tuán)結(jié)合作的一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。
（三）重視觀念更新
若想提升遼西縣域的投資軟環(huán)境，觀念更新非常重要。對(duì)具體的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位而言，破除“官本位”思想的束縛，要改變傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思想藩籬。對(duì)于普通民眾而言，破除“溫飽即安”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的精神和干事創(chuàng)業(yè)的拼勁、闖勁;對(duì)于單個(gè)縣（市）而言，要破除“封關(guān)自守”的陳舊觀念，克服“肥水不流外人田”的狹隘思想，樹立對(duì)外開放觀念，堅(jiān)決立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、縱觀全局，加強(qiáng)與周邊縣（市）在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的交流與合作，主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)圈。
（四）提升政府部門和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
在遼西縣域的軟環(huán)境建設(shè)中，提升政府部門的服務(wù)質(zhì)量，形成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境非常關(guān)鍵。改進(jìn)措施包括：一要轉(zhuǎn)變觀念，提倡“有限政府、無(wú)限服務(wù)”的理念，推行“陽(yáng)光行政”，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)功能，為客商提供項(xiàng)目審批時(shí)的全過程。二是要從政府辦事制度、工作程序等多方面為政府規(guī)范行政提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。三是加快“電子政府”建設(shè)的速度，搭建信息平臺(tái)，提高辦事效率。四是勇于接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新資金支持系統(tǒng)，積極鼓勵(lì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)參與到遼西的開發(fā)中來(lái)。花大力氣在搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，搞好中小企業(yè)融資服務(wù)，建立融資平臺(tái)，擬定支持重點(diǎn)和融資模式。特別是重視對(duì)小微企業(yè)的資金扶持，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)。
（五）提升人文環(huán)境素質(zhì)
人文環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。遼西各縣一是要開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，著力建設(shè)開放包容、明禮誠(chéng)信的人文環(huán)境。樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠(chéng)信、守法、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)廣大干部群眾提升精神區(qū)位。二是要加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，配備公共文化設(shè)施，豐富群眾文化生活，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]劉元海，王軍海.擴(kuò)大縣域投資重在實(shí)現(xiàn)“四大突破”[J].經(jīng)濟(jì)，2005（10）
[2]馬春光，趙喜艷.遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素研究[J].沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）
一、引言
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，本文對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行闡述,并以河北省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究為例,對(duì)2011年河北省縣(市)的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較研究,最后就提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議進(jìn)行討論。
二、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建
本研究從縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的定義出發(fā)，主要分析縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力理論理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合波特的IMD模型和鉆石模型，給出了縣域經(jīng)濟(jì)模型的獨(dú)特研究方法。該模型以縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力直接的競(jìng)爭(zhēng)力和間接的競(jìng)爭(zhēng)能力兩個(gè)方面的問題。其中,直接競(jìng)爭(zhēng)力是指直接對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心特性起到影響的因素,其主要包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人才和技術(shù)教育競(jìng)爭(zhēng)力;間接競(jìng)爭(zhēng)力是指對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)間接影響的競(jìng)爭(zhēng)力,為直接競(jìng)爭(zhēng)的支持,包括基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理、動(dòng)態(tài)和社會(huì)保障等方面的因素,這四個(gè)方面相互作用、相互影響,共同為直接競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)大的支持和保證。
（二）評(píng)價(jià)實(shí)施步驟與評(píng)價(jià)結(jié)果
本文采用主成份分析法對(duì)各縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。主成份分析的一般步
驟為：
1、建立指標(biāo)體系的原始數(shù)據(jù)矩陣；
2、原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，得標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣；
3、由標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)計(jì)算相關(guān)矩陣；
4、解特征方程。根據(jù)因子累積方差貢獻(xiàn)率確定因子數(shù)；
5、計(jì)算特征向量和初始因子載荷；
6、對(duì)初始因子載荷進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，求旋轉(zhuǎn)后的主因子解；
7、計(jì)算因子得分；
8、計(jì)算因子權(quán)重；
9、計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略
（一）增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)
河北縣域農(nóng)業(yè)文化歷史悠久,農(nóng)耕文化影響較深,重發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè),農(nóng)業(yè)為大的概念是根深蒂固。因此,河北縣域農(nóng)民必須要建立新的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏、贏得更多的意識(shí),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用,樹立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律主要理念,根據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,根據(jù)法律的經(jīng)濟(jì)思想和措施,土地經(jīng)營(yíng)、管理工業(yè)、管理技術(shù),商業(yè)環(huán)境,等。;使河北人的思想和行動(dòng)更加符合經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化趨勢(shì)的城市化進(jìn)程。與此同時(shí),它必須建立縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念,追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四個(gè)子系統(tǒng)的高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）確定戰(zhàn)略定位
河北各級(jí)政府對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視,但也應(yīng)該看到,河北在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最重要的問題就是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),很難形成縣域經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)機(jī)制。任何一個(gè)縣的地方都有它自己的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、河北縣每個(gè)人按他們的位置、性質(zhì)和資源稟賦條件,清楚自己的定位,因地制宜,分類指導(dǎo),選擇那些代表技術(shù)發(fā)展方向,市場(chǎng)廣闊,聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),具有地方特色的行業(yè)龍頭發(fā)展方向的確定,一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,同時(shí)可以創(chuàng)造地方特色。在利用本地特色的培養(yǎng),實(shí)施“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，,使獨(dú)特的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。一方面,縣域能有效地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),另一方面,可避免直接互相競(jìng)爭(zhēng),在這種形式各具特色的區(qū)域,以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,加快了二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,努力提高等級(jí)的第二和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。尤其是在第三產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向的一個(gè)最有代表性的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平如何,直接關(guān)系發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和活力。同時(shí)應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市與農(nóng)村勞動(dòng)力資源共享平臺(tái)。
四、結(jié)束語(yǔ)
由于河北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在復(fù)雜和多元化的特點(diǎn)，因此，不能一概照搬外面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也不能堅(jiān)持以重工業(yè)為主導(dǎo)的先發(fā)展后治理的發(fā)展模式，一個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，應(yīng)該根據(jù)河北縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)合理定位，最后找出一條適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理途徑。
參考文獻(xiàn)：
阿榮旗，這是一片英雄的土地，這是一個(gè)銘記著風(fēng)骨與情操的城市；這是一座集多產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)勢(shì)于一體，民族與現(xiàn)代元素交相輝映，集聚輻射能力強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化宜居城市。
“8337”發(fā)展思路是自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨的十和全國(guó)“兩會(huì)”精神，推進(jìn)內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的重要抓手。“我們要緊緊圍繞富民強(qiáng)旗這個(gè)主題，堅(jiān)持農(nóng)工貿(mào)旅多業(yè)并舉，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)宜居化‘三化’深度融合互動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展，加快走出一條非資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，努力為全市美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮貢獻(xiàn)力量。”阿榮旗旗委書記潘金生發(fā)出號(hào)召。
阿榮旗，這片生機(jī)盎然的土地正以飛翔的姿態(tài)，抒寫著“糧豆之鄉(xiāng)”的詠嘆調(diào)、“肉乳故里”的奏鳴曲。2013年對(duì)于阿榮人民來(lái)說(shuō)，注定是一個(gè)充滿發(fā)展激情的年份。立足旗情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。
阿榮旗，正在改革的浪潮中崛起。
站在新的歷史起點(diǎn)上，加大馬力，踏上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程
阿榮旗把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來(lái)抓，全旗上下形成了加快縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越的濃厚氛圍。今年阿榮旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)又有大手筆。阿榮旗旗委書記潘金生說(shuō)：“自治區(qū)8337戰(zhàn)略部署提出后，阿榮旗審時(shí)度勢(shì)，決定以多產(chǎn)業(yè)并舉，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)，而實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，首先就是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。今年阿榮旗在全力保障原有續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生的項(xiàng)目紛紛落戶阿榮旗，整體投資超過137億。阿榮旗將重點(diǎn)實(shí)施‘5112’工程，全力打造50平方公里工業(yè)園區(qū)，10平方公里綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10平方公里商貿(mào)物流園區(qū)，每個(gè)園區(qū)擇商選資引進(jìn)20個(gè)以上項(xiàng)目，走集群發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們要把城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素集聚重要平臺(tái)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好新區(qū)建設(shè)。新區(qū)建設(shè)要力爭(zhēng)每年投資20億元以上，5年內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)500萬(wàn)平方米左右，集聚人口7萬(wàn)人，使阿榮旗城市總?cè)丝谶_(dá)到18萬(wàn)左右，城市化率達(dá)到55%以上。同時(shí)按照多產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的模式，發(fā)展好商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展好金融產(chǎn)業(yè)，每年的貸款規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到40億元以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力量。”
近年來(lái)，阿榮旗打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)、帶全局，攻難點(diǎn)、求突破、創(chuàng)亮點(diǎn)、顯特色、建機(jī)制、促落實(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力保障改善民生，探索出了一條新時(shí)期“以農(nóng)村包圍城市”的非資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)型發(fā)展模式，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，采取一切有效措施，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，以項(xiàng)目支撐和投資拉動(dòng)為核心，在上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聯(lián)、銀貸上下功夫，努力把該旗打造成項(xiàng)目爭(zhēng)取的密集區(qū)、擇商選資的高端區(qū)、民間投資的活躍區(qū)、金融支持的重點(diǎn)區(qū)。
堅(jiān)持“三化”互動(dòng)發(fā)展模式，強(qiáng)力推進(jìn)“三化”互動(dòng)、深度融合、協(xié)同發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。
以大企業(yè)為主體，以強(qiáng)投入為保證，以科技創(chuàng)新和循環(huán)發(fā)展為方式，集群發(fā)展。同時(shí)圍繞十大富民產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育大型龍頭企業(yè)，打造多個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正形成穩(wěn)固長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，做到堅(jiān)持不懈，加大投入，高位建設(shè)，擴(kuò)容提質(zhì)，不斷提升城市化水平。
堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)支撐模式，大力發(fā)展新型建材業(yè)、以肉業(yè)為重點(diǎn)的十大富民產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、高端旅游業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)。
2013年，阿榮旗繼續(xù)堅(jiān)持美麗發(fā)展模式，實(shí)施三大工程，全力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)力。一是實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。大力實(shí)施公益林管護(hù)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程，加快索爾奇國(guó)家濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，加大毀林毀草開荒打擊力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是實(shí)施生態(tài)治理工程。繼續(xù)抓好20萬(wàn)畝“掛畫地”退耕、50萬(wàn)畝荒山綠化等工作，全力實(shí)施綠色景觀通道建設(shè)工程，重點(diǎn)做好阿扎鐵路與111國(guó)道之間、綏滿高速公路與301國(guó)道之間的生態(tài)治理工作。三是實(shí)施生態(tài)凈化工程。堅(jiān)持科學(xué)有序開發(fā)原則，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為，大力發(fā)展無(wú)污染工業(yè)，嚴(yán)禁有污染的工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落地；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)大氣、水體和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，加大重點(diǎn)污染源的治理，努力建設(shè)潔凈阿榮。
潘金生說(shuō)：“嶺東強(qiáng)旗的建設(shè)不僅僅是數(shù)字概念，更要打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓旗委政府的工作目標(biāo)真正地服務(wù)于32萬(wàn)阿榮人民，這是根本的條件。同時(shí)要有一批穩(wěn)定的、符合產(chǎn)業(yè)要求的、符合阿榮旗當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)集群，形成一個(gè)非常穩(wěn)定的城鄉(xiāng)互動(dòng)，百姓安居樂業(yè)的良好局面。”
站在強(qiáng)旗富民高度，銳意進(jìn)取， 打造富庶安康的嶺東強(qiáng)旗
2013年阿榮旗旗委旗政府圍繞“接力打造嶺東強(qiáng)旗”總?cè)蝿?wù)，以提高城鄉(xiāng)居民收入為主線，以5112工程為基本載體，高起點(diǎn)謀劃項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)包裝項(xiàng)目，高強(qiáng)度引進(jìn)項(xiàng)目，高品位選擇項(xiàng)目，高要求攻堅(jiān)項(xiàng)目，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，一些投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，相繼落戶到阿榮旗，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)旗之本，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的基礎(chǔ)。依托“5112”工程，以農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略為核心，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，走非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商；核心競(jìng)爭(zhēng)力培育上，堅(jiān)持速度與質(zhì)量相協(xié)調(diào)，依靠特色贏得比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使特色經(jīng)濟(jì)既大又強(qiáng)；行為結(jié)果上，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，以產(chǎn)促城，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)同步進(jìn)行、公共服務(wù)同步享有、城鄉(xiāng)環(huán)境同步治理“四個(gè)同步”。
堅(jiān)持農(nóng)工貿(mào)旅立體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著眼綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化，促成新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化、城鎮(zhèn)化內(nèi)外部生產(chǎn)要素相互滲透和有機(jī)融合。把培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，加快建設(shè)生物質(zhì)能源、風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源和煤化工基地，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施五大工程 夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ) 一是實(shí)施農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。規(guī)范推進(jìn)合作社建設(shè)，以村為單位，把握普及、整合、提升三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、果藥“一村四社”模式。
二是實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建工程，抓好深松整地、地膜覆蓋、配方施肥、綠色防控等適宜技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。圍繞龍頭建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)，突出抓好肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大鵝和玉米、馬鈴薯、有機(jī)食品等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到387萬(wàn)頭只，養(yǎng)殖大鵝400萬(wàn)羽，年出欄肉牛10萬(wàn)頭、肉羊160萬(wàn)只、肉雞2600萬(wàn)只。
四是實(shí)施品牌整合創(chuàng)建工程。加強(qiáng)品牌建設(shè)，大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，全力拓展有機(jī)大米、優(yōu)質(zhì)雜糧、馬鈴薯、沙果、大鵝等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
五是實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培育致富帶頭人和種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，培訓(xùn)農(nóng)民12萬(wàn)人次，積極鼓勵(lì)干部職工和農(nóng)民領(lǐng)辦種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
加快建設(shè)建材和新能源工業(yè)，提升縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須遵循客觀規(guī)律，探索體現(xiàn)縣域特色的差異化發(fā)展模式，使各經(jīng)濟(jì)要素得以優(yōu)化整合，迸發(fā)整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)和活力，培育縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快項(xiàng)目建設(shè)。建成投產(chǎn)新業(yè)塑料編織袋、凱蒙中藥飲片、沐禾節(jié)水灌溉設(shè)備制造、中榮熟食制品加工、奈倫擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。開工建設(shè)蒙西工業(yè)廢渣綜合利用、2×15萬(wàn)千瓦熱動(dòng)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。200萬(wàn)噸玉米轉(zhuǎn)化項(xiàng)目要加快推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資40億元，一期項(xiàng)目試車投產(chǎn)。動(dòng)物鮮骨加工膠原蛋白肽、年產(chǎn)20萬(wàn)噸1，4-丁二醇及10萬(wàn)噸PBT樹脂等項(xiàng)目要在年內(nèi)完成技術(shù)合作業(yè)主及投資主體確認(rèn)。年產(chǎn)60萬(wàn)噸煤干餾、30萬(wàn)噸電石、10萬(wàn)噸甲醇和42萬(wàn)噸甲醛等已備案配套項(xiàng)目要完成環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等開工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)風(fēng)電和陽(yáng)光凱迪生物質(zhì)發(fā)電、制油及有機(jī)復(fù)合肥等項(xiàng)目前期工作。積極運(yùn)作有色金屬、貴金屬開發(fā)及冶煉項(xiàng)目。
搭建發(fā)展平臺(tái)。加快高新技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基地建設(shè)。完成自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地審批工作。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施道路、供電、通訊等工程。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，勞動(dòng)力、資本、物流、服務(wù)等要素是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后天條件和流動(dòng)要素，要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)、充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)體系。
加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。推進(jìn)庫(kù)倫溝休閑產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，以此為依托，向旅游大旗邁進(jìn)。抓好阿倫河漂流項(xiàng)目招商，實(shí)施東北抗聯(lián)革命根據(jù)地遺址群、庫(kù)倫溝驛站、東光朝鮮民俗村續(xù)建等項(xiàng)目。加大旅游營(yíng)銷推介力度，提升紅色游、特色民俗游、綠色生態(tài)休閑游檔次和服務(wù)水平。升級(jí)阿榮旗旅游網(wǎng)站，打造信息查詢和酒店、餐飲預(yù)定等網(wǎng)上自助平臺(tái)。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，抓好五金機(jī)電城、糧油倉(cāng)儲(chǔ)、利豐汽車城、國(guó)美電器等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極支持骨干商貿(mào)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好商貿(mào)物流綜合體規(guī)劃、立項(xiàng)和一期工程，全力打造區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”，完成亞東鎮(zhèn)、查巴奇鄉(xiāng)農(nóng)資及日用品物流配送二級(jí)站建設(shè)，大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，聚集縣域發(fā)展要素 縣域聚集力從多方面影響著縣域競(jìng)爭(zhēng)力。阿榮旗生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，要素組合條件好，必須在城市平臺(tái)上整合而釋放總體擴(kuò)張力。今年要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，主攻新區(qū)建設(shè)，完善舊城功能，推動(dòng)關(guān)聯(lián)全局的基礎(chǔ)性、條件性設(shè)施建設(shè)。
抓新區(qū)建設(shè)與舊城改造。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，抓好濱河綠洲、鴻運(yùn)五期、碧水華庭等10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目及東方米蘭、阿倫明珠、鵬泰五期等15個(gè)新建項(xiàng)目。新建廉租住房594套、2.93萬(wàn)平方米。實(shí)施好文化路等8條市政主要道路和15條巷路硬化提升工程，抓好城區(qū)雨排整修和西小河清淤工程。提升城市品位，全力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)。
抓城市管理。推進(jìn)城市管理數(shù)字化，年內(nèi)完成中國(guó)電信“改善老舊小區(qū)通訊環(huán)境”工程，構(gòu)建“分級(jí)管理、全民參與、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。
抓新農(nóng)村建設(shè)。新增新農(nóng)村示范村16個(gè)，總數(shù)達(dá)到32個(gè)，使新農(nóng)村帶動(dòng)能力更強(qiáng)，發(fā)展活力更優(yōu)，生活條件更好，致富水平更高。
抓水利、交通、電網(wǎng)和通訊等條件性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造縣域發(fā)展持續(xù)力 縣域的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境是縣域競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成力量。要根據(jù)阿榮旗環(huán)境固定性強(qiáng)、替代性差、存續(xù)性高的特點(diǎn)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和縣域競(jìng)爭(zhēng)力提高的現(xiàn)實(shí)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。實(shí)施公益林管護(hù)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程。成立索爾奇國(guó)家濕地公園管理局，抓好三號(hào)店、阿力格亞自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)區(qū)爭(zhēng)取工作，全力打造北部生態(tài)綜合功能區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出抓好“五荒”資源開發(fā)、低產(chǎn)低效“掛畫地”退耕，大力推廣林藥、果藥間作模式，果樹和中草藥種植面積分別達(dá)到12萬(wàn)畝。積極開展春秋兩季生態(tài)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，完成義務(wù)植樹68萬(wàn)株，四旁綠化14萬(wàn)株，新增水土流失治理面積6萬(wàn)畝。
加強(qiáng)節(jié)能減排。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。完成那吉鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造、中水回用及管網(wǎng)等主體工程。
建設(shè)和諧阿榮，鍛造縣域發(fā)展制動(dòng)力 包括秩序、制度和管理在內(nèi)的制動(dòng)力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展起著引導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)、制約的作用，既體現(xiàn)人對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)，又體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)在人的意愿下的發(fā)展，要堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。以城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)為契機(jī)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)阿榮精神，抓好熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)阿榮的本土文化教育，全面提升社會(huì)文明程度。凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和網(wǎng)吧實(shí)名制管理，保護(hù)青少年身心健康。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受旗人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極支持工青婦等群眾團(tuán)體工作。開展“六五”普法宣傳教育。推進(jìn)依法行政，依法、合規(guī)、高效開展政府工作。
關(guān)鍵詞：縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；金融抑制
由于經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著推動(dòng)作用，因此，縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而改革開放30多年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的金融抑制現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村資金的大量外流以及農(nóng)民貸款難的現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，以十精神為指導(dǎo)，深化改革縣域金融機(jī)構(gòu)，有效遏制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象，積極動(dòng)員縣域居民儲(chǔ)蓄并促進(jìn)其向投資的轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供持續(xù)的資本支持，同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置效率，從而促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極支持作用，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
一、相關(guān)概念的界定
（一）縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是“以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。”1中國(guó)自古便有“郡縣治，天下無(wú)不治”，“民乃邦之本，縣乃國(guó)之基”的說(shuō)法，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題始終是中國(guó)的一個(gè)根本性問題。我國(guó)有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，基本上居住在縣域經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
（二）縣域金融
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。關(guān)于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會(huì)的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報(bào)的潛力……農(nóng)村公共品的供給應(yīng)主要依靠財(cái)政資源，金融資源的使用必須堅(jiān)持回報(bào)性和可持續(xù)性，前提是市場(chǎng)化運(yùn)行……所以對(duì)‘三農(nóng)’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財(cái)政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財(cái)政的補(bǔ)償……我國(guó)農(nóng)村目前雖然仍以家庭為基本生產(chǎn)單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創(chuàng)業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，都需要金融支持。”2
（三）國(guó)內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究
關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系在理論和實(shí)證研究上一直存在著爭(zhēng)議。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間沒有因果關(guān)系，貨幣金融變量在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中只充當(dāng)“面紗”角色，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全由實(shí)物部門決定；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著各種可能的關(guān)系，或是促進(jìn)或是阻礙，在二者的因果關(guān)系和因果方向上存在分歧。但越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為金融發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用顯著，并被大量的實(shí)證研究所證明。
產(chǎn)生于西方國(guó)家的金融發(fā)展理論，面對(duì)的是高度開放的環(huán)境和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因而很少以特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象來(lái)研究經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系問題。國(guó)外沒有縣域金融的概念，但對(duì)可以構(gòu)成縣域金融主要內(nèi)容的農(nóng)村金融研究較多。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村金融與城市金融基本上無(wú)區(qū)分，因此，一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)行了廣泛的研究。弗農(nóng)?拉坦認(rèn)為，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場(chǎng)的生存能力，導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營(yíng)運(yùn)成本等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客，致使其沒有取得較大的進(jìn)步。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的地區(qū)特色，區(qū)域間金融發(fā)展水平差異較大。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系也做了大量富有成效的研究，但同時(shí)研究成果也存在很大的分歧。我國(guó)的金融市場(chǎng)受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些假設(shè)條件并不一定與中國(guó)的實(shí)際情況相符。
二、當(dāng)前我國(guó)縣域金融的基本情況
目前，認(rèn)清我國(guó)縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而縣域經(jīng)濟(jì)又是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康，必須找出阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；另一方面，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，是用不到全球3%的GDP生產(chǎn)能力解決占全球1/9的人口的現(xiàn)代化問題，任重道遠(yuǎn)。
（一）資金制約是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素
在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本是最關(guān)鍵的制約因素。無(wú)論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。在中國(guó)，偏頗保守的金融管理制度使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展全面擱淺，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金危機(jī)。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農(nóng)業(yè)15%的GDP貢獻(xiàn)以及62%的人口、66%的勞動(dòng)力和90%以上的國(guó)土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。“目前，不僅縣域企業(yè)融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現(xiàn)象非常嚴(yán)重……縣域內(nèi)的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財(cái)政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會(huì)集資太險(xiǎn)，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環(huán)境無(wú)法同市轄區(qū)相比。”3資本準(zhǔn)備不充分、資金缺乏成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。
（二）縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的抑制現(xiàn)象明顯
農(nóng)村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來(lái)源短缺，并且長(zhǎng)期不能形成自我“造血”功能，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的金融需求無(wú)法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展滯后，一方面和我國(guó)金融管理系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)在資源配置上重城市經(jīng)濟(jì)、輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思想偏向有關(guān)，另一方面也是當(dāng)前我國(guó)縣域的財(cái)政金融體制不完善造成的。縣級(jí)政府財(cái)政單薄、金融抑制等問題嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)。盡管我國(guó)已經(jīng)形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但在廣大的農(nóng)村依然普遍存在著農(nóng)民貸款難、金融機(jī)構(gòu)收縮涉農(nóng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行基本上已經(jīng)不再承擔(dān)縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購(gòu)；截至2010年10月，郵政儲(chǔ)蓄銀行僅在全國(guó)29個(gè)省市的部分地區(qū)開辦小額貸款業(yè)務(wù)，縣域覆蓋面積微乎其微。
三、現(xiàn)行金融運(yùn)行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)及原因
馬克思說(shuō)過，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的高度融合是社會(huì)化大生產(chǎn)的基本特征和基本要求。沒有現(xiàn)代金融服務(wù)體系支持的經(jīng)濟(jì)不可能有規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展，也不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下。從我國(guó)縣域金融的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)現(xiàn)行金融運(yùn)行體系和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，矛盾集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多功能金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與目前縣域金融機(jī)構(gòu)單一的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需多樣化金融服務(wù)與金融服務(wù)體系單一供給的矛盾；國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。
形成目前縣域金融運(yùn)行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的原因既有經(jīng)濟(jì)、金融方面的，也有社會(huì)、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現(xiàn)在：一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上國(guó)家對(duì)縣域金融重視不夠。在我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)金融體制改革中，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經(jīng)濟(jì)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融抑制問題；二是金融企業(yè)本身素質(zhì)限制。我國(guó)金融企業(yè)的不良資產(chǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際正常水平，而國(guó)際金融環(huán)境瞬息萬(wàn)變，金融衍生工具層出不窮，使我國(guó)金融業(yè)疲于應(yīng)付，沒有精力來(lái)認(rèn)真研究縣域金融服務(wù)問題。加之目前縣域金融機(jī)構(gòu)信貸
資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，不良貸款率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，使縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。三是縣域社會(huì)信用環(huán)境差，導(dǎo)致政府、銀行和企業(yè)關(guān)系緊張，阻礙了縣域金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。五是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響。受產(chǎn)業(yè)政策的限制，金融在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無(wú)法作為，一些較好的項(xiàng)目因規(guī)模較小而批不下來(lái)，一些有市場(chǎng)、有效益的中小企業(yè)因得不到有效的金融支持而前景黯淡。
綜上所述，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共生、共存關(guān)系，兩者之間相互依存、相互促進(jìn)。金融為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌集資金，通過相應(yīng)的貨幣政策來(lái)影響縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節(jié)流”很重要，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)積極探索建立縣域資金的回流機(jī)制并擴(kuò)大滲透力度，綜合治理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象；另一方面要大力推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，為招商引資促發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。也可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展債券，對(duì)農(nóng)戶提供中長(zhǎng)期貸款等多元化的金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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腳注：
閆恩虎：《縣域經(jīng)濟(jì)論綱》，廣州：暨南大學(xué)出版社2005年版，第8頁(yè)。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)行政區(qū)域;自然資產(chǎn)資源;責(zé)任審計(jì)
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）24-0148-02
自然資產(chǎn)資源是一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要依托，強(qiáng)化自然資產(chǎn)資源審計(jì)，是狠抓落實(shí)自然資產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)的重要需求。當(dāng)前，我國(guó)自然資產(chǎn)資源審計(jì)以政府為主導(dǎo)實(shí)踐與發(fā)展。自然資產(chǎn)審計(jì)的理論研究在一定程度上滯后于實(shí)踐的需求，這也就造成了理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問題。本文立足于自然資產(chǎn)資源審計(jì)的現(xiàn)狀，具體闡述縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)思考。
一、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)概念及意義
自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)一個(gè)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況的審計(jì)監(jiān)督。具體而言，就是對(duì)地區(qū)國(guó)土資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、節(jié)能減排、水環(huán)境治理、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物處理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各個(gè)方面進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)，正確評(píng)價(jià)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理、資源環(huán)境保護(hù)和利用等方面的履職情況，反映存在的問題，界定相關(guān)責(zé)任。因此，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)變了“唯GDP論英雄”的考核模式，進(jìn)一步突出“科學(xué)發(fā)展觀”下，我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這充分表現(xiàn)出施行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的重要意義。
首先，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)有助于生態(tài)文明制度的建設(shè)。黨的十以來(lái)，我國(guó)加快了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。自然資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)制度的提出與實(shí)行，在很大程度上契合了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需求，有助于推進(jìn)生態(tài)文明制度的建設(shè);其次，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)有助于優(yōu)化資源配置，并通過審計(jì)進(jìn)一步建立健全自然資源監(jiān)管體制，促進(jìn)公平公正的實(shí)現(xiàn);再次，保護(hù)自然資源，提高資產(chǎn)使用效率。自然資源保護(hù)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)，但同時(shí)也是難點(diǎn)。開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，有助于營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、規(guī)范各方行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、縣域自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
縣域區(qū)域自然資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，要在明確審計(jì)對(duì)象的基礎(chǔ)之上，拓展審計(jì)內(nèi)容，以確保自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)落實(shí)到位。下頁(yè)圖是縣域自然資產(chǎn)資源審計(jì)的內(nèi)容體系。
從下頁(yè)圖中可知，縣域自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)審計(jì)的全面性與有效性。首先，在自然資產(chǎn)資源管理情況的審計(jì)中，強(qiáng)調(diào)公益性自然資源管理以及無(wú)形資產(chǎn)變化情況的審計(jì);其次，在自然資產(chǎn)管理情況審計(jì)中，著重審計(jì)縣域部門在相關(guān)法律法規(guī)方面的執(zhí)行與落實(shí)情況，并重點(diǎn)審計(jì)政府出臺(tái)的政策，是否符合國(guó)家法規(guī)所確定發(fā)展目標(biāo);再次，在自然資產(chǎn)資源負(fù)債表的合法審計(jì)中，強(qiáng)調(diào)自然資源資產(chǎn)消耗、污染、保護(hù)成本以及收益的審計(jì)，突顯出審計(jì)工作的全面性。
三、創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)方法
傳統(tǒng)審計(jì)方法有檢查文件、檢查有形資產(chǎn)、觀察、詢問、函證、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、分析程序等，這些審計(jì)方法對(duì)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō)仍然是有效的。但是，傳統(tǒng)的審計(jì)方法在自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)中存在一定的局限性，提出新的審計(jì)方法是推進(jìn)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的重要基礎(chǔ)。
從理論界來(lái)看，當(dāng)前所提的新方法，強(qiáng)調(diào)不同的自然資源資產(chǎn)，所采用的審計(jì)方法不同。（1）對(duì)于因水資源破壞等造成的自然資源資產(chǎn)損失，可以采用“機(jī)會(huì)成本法”進(jìn)行計(jì)量分析;（2）對(duì)于森林、草坪等產(chǎn)生的綠色效益，進(jìn)行可采用“資產(chǎn)價(jià)值法”進(jìn)行計(jì)量分析;（3）對(duì)于重污染企業(yè)造成重大人身危害的環(huán)境污染，可采用“人力資本法”進(jìn)行計(jì)量分析。
在此基礎(chǔ)之上，自然資源資產(chǎn)審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“在線監(jiān)測(cè)法”的有效使用。當(dāng)前，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)處于發(fā)展階段，而環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也正在完善之中，如衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的完善，對(duì)于強(qiáng)化自然資源責(zé)任審計(jì)非常重要。
總之，十以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升到了新的戰(zhàn)略發(fā)展地位，如何深化環(huán)境資源保護(hù)，成為我國(guó)深化改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)。抓好自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)，是自然資產(chǎn)資源保護(hù)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。對(duì)于縣域內(nèi)的自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)，仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問題，但更多地強(qiáng)調(diào)在責(zé)任審計(jì)的過程中，要立足于縣域?qū)徲?jì)工作之現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確審計(jì)對(duì)象，優(yōu)化與調(diào)整審計(jì)方法與審計(jì)內(nèi)容，確保縣域自然資產(chǎn)資源責(zé)任審計(jì)落實(shí)到位。
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關(guān)鍵詞：縣域；旅游產(chǎn)業(yè)；內(nèi)鄉(xiāng)縣
一、內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣緊緊抓住省委、省政府把寶天曼作為伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的龍頭和市委、市政府把寶天曼作為南陽(yáng)旅游開發(fā)旗艦的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮地處豫西南交通要道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和位于伏牛山核心區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”戰(zhàn)略，先后榮獲全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)縣域旅游品牌百?gòu)?qiáng)縣（市）、中國(guó)楹聯(lián)文化縣、中國(guó)書法之鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱號(hào)。豐富的資源、厚重的文化、淳樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境和生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使內(nèi)鄉(xiāng)成為中原大地一顆璀璨的明珠，成為投資興業(yè)的一方熱土。內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游局以提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游知名度，提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)源頭抓質(zhì)量，質(zhì)量工作的有效性得到明顯加強(qiáng)。一是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。按照A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)各景區(qū)景點(diǎn)制作高標(biāo)準(zhǔn)的旅游標(biāo)識(shí)牌。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)管理人員及旅游行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，建設(shè)安全景區(qū)。
二、優(yōu)勢(shì)
內(nèi)鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為多為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自古就被認(rèn)為“居天下之中”的河南，位于京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市帶之間，且是國(guó)家南北、東西交通大動(dòng)脈的樞紐，新歐亞大陸橋和進(jìn)出西北六省的門戶。獨(dú)特的地理位置，使河南成為全國(guó)舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐，中華腹地國(guó)家戰(zhàn)略綜合交通樞紐。鄉(xiāng)村休閑旅游地是環(huán)繞城市、與中心城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運(yùn)動(dòng)、教育等不同功能，特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。
三、劣勢(shì)
（一）低端產(chǎn)品特征突出。目前，鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目發(fā)展很不成熟，大多是以農(nóng)民為投資主體，開發(fā)方式粗放，且基于短期利益。由于缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，服務(wù)功能單一，在經(jīng)營(yíng)上鄉(xiāng)村休閑旅游地只停留在注重價(jià)格上，基本沒有服務(wù)意識(shí)，一錘子買賣的思想普遍存在。而對(duì)于吸引游客的最主要因素――特色產(chǎn)品注重不夠，如特色農(nóng)家風(fēng)味、人居環(huán)境、田園風(fēng)采等卻沒有放在重要位置。由于農(nóng)民的投資能力有限，整體服務(wù)水平低下，配套設(shè)施不完善，造成多數(shù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品單一，很多宣傳流于形式，無(wú)法滿足較高層次的休閑要求。在消費(fèi)構(gòu)成中，以餐飲、交通、住宿開支為主，而消費(fèi)支出較高的娛樂、購(gòu)物等其它開支較低，導(dǎo)致整體休閑消費(fèi)水平低，使鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)處于低質(zhì)量、低收入的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中。
（二）盲目發(fā)展。目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣已經(jīng)形成了零散的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源，以“農(nóng)家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品增長(zhǎng)很快，文化產(chǎn)品推廣力度較大，但效果并不理想。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代，從產(chǎn)生初期的自然發(fā)展、到90年代的競(jìng)相發(fā)展，在發(fā)展過程中缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，造成鄉(xiāng)村休閑旅游盲目開發(fā)、效益不佳和資源浪費(fèi)。在“農(nóng)家樂”盛行的內(nèi)鄉(xiāng)，一些本世紀(jì)初開發(fā)的農(nóng)家旅游地，在經(jīng)歷了數(shù)年的高速發(fā)展后，從2008年起就出現(xiàn)客源減少、效益下降的局面。其他城市也相繼出現(xiàn)類似情況。
四、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與對(duì)策
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確立旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位
結(jié)合市情特點(diǎn)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游業(yè)發(fā)展思路應(yīng)定位在“旅游興縣、強(qiáng)化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城”，面對(duì)全國(guó)各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，內(nèi)鄉(xiāng)旅游業(yè)既要乘勢(shì)而上，也要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，前提就要在發(fā)展思路上追求差異化、特色化。
（二）分析需求，加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游不同模式的探索
改革開放30多年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，由單一接待事業(yè)發(fā)展為復(fù)合產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)到29.6億人次，同比增長(zhǎng)12.1%，旅游收入22706億元，同比增長(zhǎng)17.6%。“十二五”規(guī)劃將旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，強(qiáng)調(diào)提升旅游服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在旅游消費(fèi)需求變化的背景下，隨著旅游市場(chǎng)的成熟化發(fā)展，旅游產(chǎn)品形式上也發(fā)生了改變。單一落后的傳統(tǒng)旅游觀光產(chǎn)品已不能滿足現(xiàn)代旅游消費(fèi)者的需求。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品形式已從觀光旅游向休閑旅游及更多樣的產(chǎn)品復(fù)合形式轉(zhuǎn)變。
（三）鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的定位
1.政府行為定位。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠洳怀墒煨浴⑵涔伯a(chǎn)品性質(zhì)，外部性效應(yīng)還很明顯，如旅游的目的地形象塑造和旅游營(yíng)銷活動(dòng)在很大程度上要由政府承擔(dān)，需要政府的扶持和牽引。因此，政府應(yīng)主導(dǎo)以鄉(xiāng)村休閑旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在縣域旅游規(guī)劃中的地位，制定可行的管理制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。
2.營(yíng)銷定位。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品同樣需要中間流通渠道――中介組織去對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、推廣。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷單一，主動(dòng)借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識(shí)和要求不強(qiáng)，在招攬客源上，農(nóng)戶過于迷信“回頭客”和口碑傳播，采用最多的宣傳促銷手段――發(fā)傳單、發(fā)名片和宣傳冊(cè)，也受人際的范圍局限。宏觀上可由旅游企業(yè)與地方政府和旅游局策劃事件旅游來(lái)擴(kuò)大其知名度，微觀上可以提高鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)進(jìn)入門檻，承諾行業(yè)服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)并制度化，建立投訴制度與違規(guī)處罰制度，形成行政方面的約束力和濃厚的輿論氛圍，從而建設(shè)品牌形象，來(lái)提高鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的知名度與美譽(yù)度。
3.和諧發(fā)展定位。鄉(xiāng)村休閑旅游與環(huán)境之間，既存在著相互促進(jìn)的正面效應(yīng)，也存在著相互矛盾的負(fù)面效應(yīng)。在開發(fā)過程中，旅游資源保護(hù)、生態(tài)資源保護(hù)、環(huán)境治理、水源保護(hù)、合理開發(fā)旅游產(chǎn)品，是旅游地開發(fā)的核心，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。鄉(xiāng)村休閑旅游地開發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單的原始利用到注重人文的休閑空間的營(yíng)造，使人與環(huán)境和諧共生，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】：小流域；水土保持；重要性
中圖分類號(hào)： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進(jìn)行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來(lái)做好地方水土監(jiān)督工作。
一、關(guān)于小流域的定義
小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國(guó)將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內(nèi)，由于有人類活動(dòng)的參與，人們的各種經(jīng)濟(jì)成分及各種社會(huì)關(guān)系在地理環(huán)境和社會(huì)制度的制約下形成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是縣域或區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，它是通過小流域治理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。小流域治理又稱小流域管理、流域經(jīng)營(yíng)、集水區(qū)經(jīng)營(yíng)。按照我國(guó)著名水土保持學(xué)家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地、因地制宜布設(shè)各項(xiàng)治理措施，防治水土流失、保護(hù)、改良和合理利用水土和動(dòng)植物等資源，以充分發(fā)揮水土資源和動(dòng)植物等資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、小流域治理對(duì)水土保持的重要性
1、推進(jìn)工程進(jìn)度
中國(guó)小流域綜合治理起步于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過20多年的水土流失治理實(shí)踐，逐步探索出了一條以小流域?yàn)閱卧C合治理的經(jīng)驗(yàn)，即以小流域?yàn)橹卫韱卧瑢?duì)每條小流域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查、施工、檢查、驗(yàn)收。一條小流域的治理一般要5年時(shí)間，逐年成批地開展治理，就形成了對(duì)整個(gè)江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬(wàn)條小流域?qū)嵤┲卫怼?/p>
2、推進(jìn)水土保持的有序進(jìn)行
我國(guó)流域面積非常寬廣，輻射帶動(dòng)功能很強(qiáng)，地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對(duì)其治理與開發(fā)首先要做到科學(xué)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、突出特色、因地制宜、重點(diǎn)建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區(qū)移民、修路架橋、產(chǎn)業(yè)分布、市場(chǎng)建設(shè)、景點(diǎn)開發(fā)等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，優(yōu)化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區(qū)，加強(qiáng)以治理骨干工程為重點(diǎn)的壩系建設(shè)；長(zhǎng)江上游以坡改梯、坡面水系工程建設(shè)為重點(diǎn)；西北地區(qū)充分考慮水資源的承載能力，植被建設(shè)以草灌為主，科學(xué)選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節(jié)灌，合理開發(fā)利用水資源。
3、有利于典型區(qū)域的單獨(dú)治理
根據(jù)土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應(yīng)的水土流失治理措施。在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據(jù)需要與梯田相結(jié)合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項(xiàng)治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實(shí)到地塊，并依據(jù)勞動(dòng)力和投資情況確定實(shí)施進(jìn)度安排。根據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃，對(duì)較復(fù)雜的工程進(jìn)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)，一般工程則進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。
三、水土保持小流域綜合治理措施
1、確定切實(shí)可行治理的目標(biāo)
加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編制水土保持方案并得到實(shí)施，人為水土流失得到有效控制。通過營(yíng)造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達(dá)到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)。通過采取水環(huán)境的治理保護(hù)措施對(duì)縣域內(nèi)水污染進(jìn)行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達(dá)到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。縣域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對(duì)陡坡地實(shí)行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。
2、加強(qiáng)治理監(jiān)督
縱觀水土流失嚴(yán)重區(qū)域，無(wú)非是地方由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施的該類項(xiàng)目，應(yīng)該做好實(shí)施審批、施工監(jiān)管與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴(yán)處理。以此來(lái)做好地方水土監(jiān)督工作。
3、生物措施
所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對(duì)土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對(duì)流水侵蝕和風(fēng)力作用的抵抗能力，達(dá)到防風(fēng)固沙、減少水土流失的目的。當(dāng)前我國(guó)小流域綜合治理中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇合適的治理方案，對(duì)森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補(bǔ)植灌木與喬木的方式，恢復(fù)森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來(lái)物種入侵現(xiàn)象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強(qiáng)，且有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進(jìn)的進(jìn)行治理工作，逐步增加當(dāng)?shù)氐奈锓N多樣性，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境變化的抵抗能力，最終達(dá)到調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。
4、人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合
人工治理和搞好生態(tài)自我修復(fù)都是防治水土流失、促進(jìn)人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實(shí)踐中，必須妥善處理二者的關(guān)系，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，小范圍實(shí)施人工治理，大范圍實(shí)施封禁保護(hù)，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產(chǎn)能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復(fù)的措施。在開展重點(diǎn)治理的同時(shí)，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。當(dāng)前，在不斷加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出、重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。
5、全方位的綜合治理
小流域既是一個(gè)水土流失的個(gè)體單元，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的社會(huì)單元。對(duì)于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進(jìn)、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強(qiáng)種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建防護(hù)體系，采取綜合的措施，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的三大目標(biāo)。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后。加之我國(guó)小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國(guó)小流域治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全國(guó)各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個(gè)通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的方式來(lái)治理小流域，這是可以在各個(gè)小流域治理中進(jìn)行普遍推行的一種治理模式。
參考文獻(xiàn)
【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國(guó)水土保持，2012（2）
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 平潭 縣域 環(huán)境承載力
平潭因其獨(dú)特的地理位置，在兩岸政治發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合作多元、文化交流協(xié)調(diào)的大背景環(huán)境中顯得尤為重要。如今的平潭地區(qū)已然成為福建省科學(xué)發(fā)展和兩岸人民溝通交流的實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為當(dāng)今時(shí)代關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域。而平潭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地、資金、人力、技術(shù)等多個(gè)要素的共同優(yōu)化配置，這就要求我們充分了解平潭現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)與不足。本文對(duì)新一輪平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和平潭縣域環(huán)境承載力現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了綜述，提出了提升平潭環(huán)境承載力的策略。
1 環(huán)境承載力的概念
關(guān)于環(huán)境承載力的概念，目前學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法，但多數(shù)是從環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”兩個(gè)方面構(gòu)建環(huán)境承載力的概念框架，例如有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境承載力是指在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能不受損害的前提下，某一區(qū)域的環(huán)境能夠?yàn)樵搮^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需必要資源的最大支撐能力和最大消納污染物的能力。而本文所指的環(huán)境承載力是特定區(qū)域資源環(huán)境承載力，指特定尺度區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)，在區(qū)域人類社會(huì)確保資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的條件下，資源環(huán)境能夠承載的人口數(shù)量及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總量的能力，除包含環(huán)境的“資源支撐能力”和“環(huán)境消納能力”之外，也強(qiáng)調(diào)人口在環(huán)境承載力方面的主觀能動(dòng)價(jià)值。
2 平潭新一輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的整體規(guī)劃思路
《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2010— 2030）》（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”），是平潭新一輪土地規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)專題規(guī)劃報(bào)告。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃組成，其中生態(tài)建設(shè)規(guī)劃包括以平潭縣為代表的生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)建設(shè)與原有破壞生態(tài)的恢復(fù)治理；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要從環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與環(huán)境管理角度規(guī)范平潭地區(qū)的水質(zhì)、噪聲、大氣等級(jí)等的達(dá)標(biāo)治理。
本輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中提出針對(duì)環(huán)境污染控制與監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的相關(guān)思路，并提供了部分具體措施，對(duì)未來(lái)平潭環(huán)境承載力提升有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
2.1 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力的優(yōu)化指引
2.1.1 環(huán)境污染控制與監(jiān)測(cè)方面
環(huán)境污染控制的范圍主要針對(duì)平潭主島，具體包括：
（1）水污染控制。包括陸域水污染控制和海域水污染控制。陸域水污染防治的重點(diǎn)是優(yōu)先保障飲用水安全，確保飲用水達(dá)標(biāo)率。其核心是對(duì)三十六腳湖、六橋水庫(kù)、玉井水庫(kù)等集水區(qū)域的水源地保護(hù)。海域水污染控制主要是針對(duì)功能分區(qū)（如旅游區(qū)域、漁產(chǎn)區(qū)域、港口區(qū)域等），重點(diǎn)是保護(hù)海壇島長(zhǎng)江澳、海壇灣等濱海旅游度假區(qū)海域以及石牌洋風(fēng)景名勝區(qū)海域海水，保證一類水質(zhì)（按照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996），下同）；而漁產(chǎn)區(qū)域水質(zhì)達(dá)到二類水質(zhì)，港口區(qū)域（含漁港修造船廠）達(dá)到三類水質(zhì)。
（2）大氣污染控制。主要針對(duì)平潭的未來(lái)建成區(qū)域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降塵的污染，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采取雙B工程（公交優(yōu)先與自行車出行）以及電動(dòng)車與LNG公交的推廣，降低汽車尾氣排放。
（3）固體廢棄物控制。主要針對(duì)城市中心商務(wù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、低碳科技園區(qū)，以及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)。采用垃圾集中填埋處理、焚燒發(fā)電等方式，到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物處置利用率均達(dá)100%。
2.1.2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)方面
基于平潭海島生態(tài)環(huán)境特征和自然格局，根據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位和總體布局，規(guī)劃構(gòu)建綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)（禁止建設(shè)區(qū)）和黃線區(qū)（控制建設(shè)區(qū)），通過實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程和分區(qū)管理，維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，保障綜合試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)安全。
規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)飲用水源地的保護(hù)、防護(hù)林體系的建設(shè)、土地資源的保護(hù)、水資源的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)等環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。其中在紅線區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)于飲用水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)口地區(qū)防風(fēng)基干林帶、風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、濱海沙灘區(qū)域的保護(hù)。而黃線區(qū)則嚴(yán)格控制新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)合法已開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要保障其不對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。
（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)全面引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀念，將其作為平衡平潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)的主要切入點(diǎn)。規(guī)劃提出了發(fā)展以承接福州高端機(jī)械產(chǎn)業(yè)、發(fā)展本地海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化以風(fēng)能為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)、密切臺(tái)海合作的低碳科技交流示范產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展觀念，并對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化與改造，統(tǒng)籌一島兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，針對(duì)平潭現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量較好，規(guī)劃提出了中期大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理養(yǎng)殖密度，規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)；遠(yuǎn)期發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)漁業(yè)為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃期間將重視發(fā)展旅游觀光業(yè)為主體，商貿(mào)、金融服務(wù)業(yè)為配套的新興生態(tài)服務(wù)業(yè)。
（2）生態(tài)園林城市構(gòu)想。規(guī)劃中在一些細(xì)節(jié)上體現(xiàn)生態(tài)宜居理念，在建成區(qū)保障綠地面積比重，推進(jìn)生態(tài)化交通，構(gòu)建“雙B”城市即強(qiáng)調(diào)公交優(yōu)先與自行車出行，推進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)與綠色建筑普及。
2.2 平潭環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力引導(dǎo)存在的不足
2.2.1 規(guī)劃中對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)缺乏階段性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引
平潭地區(qū)目前仍然以農(nóng)業(yè)為主體，就主島來(lái)說(shuō)受到水源、土地等資源的限制，未來(lái)工業(yè)區(qū)主要分布在福清、長(zhǎng)樂二地沿海地帶，所以主島產(chǎn)業(yè)最重要就是農(nóng)漁業(yè)管理的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)污染的治理常態(tài)化。而平潭當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的旅游業(yè)，作為之前和未來(lái)考慮的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色定位，打造平潭生態(tài)旅游島方面描述含糊。
關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0062-02
1 概 述
自從我國(guó)開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴(kuò)，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時(shí)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)和范圍占我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國(guó)整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
2.1 土地節(jié)約集約利用
土地節(jié)約集約利用是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個(gè)方面：
第一，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;
第二，強(qiáng)化土地利用的合理性，科學(xué)評(píng)估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;
第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。
已有研究認(rèn)為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時(shí)也改善土地資源的使用能力。
因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。
2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)、合理的分析方法，對(duì)所掌握的各類資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行整合，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。
2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價(jià)值都來(lái)源于土地。對(duì)于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對(duì)于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增加值、增加工業(yè)附加值，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效益，與此同時(shí)，這種增長(zhǎng)方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。
根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開展對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)密不可分。也只有保護(hù)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。
土地是支撐各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，土地利用將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期保護(hù)，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時(shí)間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要求長(zhǎng)期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。
3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議
3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局
根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來(lái)改善社會(huì)福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)管是對(duì)公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對(duì)私人行為和其他商業(yè)利益集團(tuán)的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場(chǎng)失靈行為，糾正違背公共利益的行為。
在縣域范圍內(nèi)，為維護(hù)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強(qiáng)制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進(jìn)入、協(xié)調(diào)價(jià)格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強(qiáng)管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)土地市場(chǎng)及土地利用、保護(hù)、開發(fā)機(jī)制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機(jī)制。
3.2 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源配置效率
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場(chǎng)遵循著同樣的價(jià)值規(guī)律，并且以價(jià)值的評(píng)判機(jī)制作為資源配置的規(guī)律，對(duì)土地資源利用和土地市場(chǎng)開發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地市場(chǎng)上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出計(jì)算土地使用者利用土地資源的分?jǐn)偝杀荆话闱闆r下，土地?fù)碛姓邥?huì)根據(jù)市場(chǎng)平均價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計(jì)算得到土地價(jià)格。土地使用者使用土地的分?jǐn)偝杀九c所用者的提出的土地價(jià)格運(yùn)用價(jià)格杠桿在價(jià)值的上下波動(dòng)，土地使用者不會(huì)選擇超出自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)所得和利潤(rùn)的土地，并且會(huì)最大化自身利益。而土地所有者不會(huì)選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會(huì)最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價(jià)格。
為此，縣級(jí)政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對(duì)于浪費(fèi)土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。
在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)行股票時(shí)，證券管理部門要研究制定針對(duì)兩高企業(yè)的具體對(duì)策，如果企業(yè)保護(hù)土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對(duì)其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。
3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法
縣級(jí)政府要建立完善的監(jiān)督管控機(jī)制，建立對(duì)土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動(dòng)提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時(shí)，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動(dòng)的有效實(shí)施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。
外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對(duì)申請(qǐng)人提請(qǐng)的申訴、控告等進(jìn)行認(rèn)真的研究、審議和批復(fù)，自覺主動(dòng)的接受群眾監(jiān)督。對(duì)政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動(dòng)、進(jìn)行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。
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