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【關鍵詞】高職院校；行政管理專業；實踐能力；實踐教學；教學改革
伴隨社會競爭的日趨激烈，用人單位對于應聘者的能力要求也在不斷提升，特別是大學生的實踐能力已經逐漸成為用人單位的考核重點。其中主要的實踐能力有：大學生對于自身專業知識的掌握程度、大學生個人的表達能力、調查研究能力和自身創新能力等。而在實際應聘中，用人單位只是將以上能力作為基本考核標準，被錄用的行政管理專業人才還需掌握計算機運用能力、社會服務能力等。本文將主要基于實踐能力培養的目標探索高職院校行政管理專業實踐教學的路徑與策略。
1、豐富實踐教學內容，深化實踐教學改革
豐富和完善實踐教學內容是高職院校行政管理專業教學改革第一步，也是最關鍵的一步。具體而言，可從如下幾個方面入手：
1.1基于案例教學理念建設豐富案例教學資源
案例教學理念對行政管理專業實踐教學改革具有重要的指導意義。具體而言，應從如下方面予以努力：一是，建立并逐步健全行政管理案例庫。通過信息共享的方式豐富案例庫數據資源，充分利用各信息來源途徑完善案例庫。創造一個信息共享的大環境為各高職院校行政管理專業的教學提供便利。二是，完善高職院校行政管理案例庫基礎設施建設。擴大對案例教學方面的資金投入，健全案例庫配套設施，如建設專用的案例課教室、行政管理案例庫和案例教學實驗室等。三是，推動行政管理專業案例教學法的推廣與應用。案例教學法以案例為引導，激發學生行政管理相關課程的學習主動性，帶動起學習方式的轉變以及學習興趣的提升，最終實現學習質量的有效提升。
1.2基于實踐能力培養強化實驗教學改革
高職院校行政管理專業教學，應以培養學生的實踐能力為目標，對實驗教學予以強化。具體而言，應從如下幾個方面努力：一是，基于實踐能力培養需求加強實驗室建設。在建立實驗室時要依據行政管理的相關教學需求建設與行政管理課程對應的實驗室。例如，檔案管理實驗室、多媒體實驗室、辦公自動化實驗室等等。此外，也可以根據課程中的一些專題安排創建例如決策實驗室等專題實驗室。二是，加強行政管理專業實驗軟件建設。實驗教學很多是在軟件的基礎上進行的，所以，為了達到更好的實驗效果，需要學校進一步強化實驗軟件的基礎建設，引入更加完善的電子政務系統、稅收管理信息系統等，使得教學過程更加接近實際，只有這樣才能更好的提升教學質量，鍛煉學生自身能力，達成教學目的。三是，鼓勵教師參與實驗教學，帶動學生的學習熱情。學校應提倡教師參與到實驗教學的研究中來，并且可以通過采取適度獎勵的方式來調動起教師的積極性，使教師能夠自主、自覺的參與到行政管理專業實驗軟件實驗項目和編寫實驗教材等工作中去，進一步提高教學質量。
1.3基于實踐能力培養促進行政管理專業實習教學改革
一是，創新行政管理專業實習教學模式。在實踐能力培養目標下，可以采取強制性集中實習與分散自由式實者有機結合的實習教學模式。其中，前者是讓同一院系的學生都在學校的安排下，進入同一個單位實習。該模式能夠縮小經費，便于管理，但不能滿足所有學生的實習需求，且實習場地難找。分散自由式則與其相反，在這一模式中，行政管理專業學生可根據興趣及職業規劃自由選擇實習單位，但是該模式不利于管理、很難保證學生的實習質量。二是，對實習教學進行合理的配置和安排。在滿足實習教學要求基礎上合理配置實習教學時間，學校可以利用寒暑假安排適當的實習教學，也可以利用正常的教學時間為學生提供實踐時間，以此，達到豐富教學內容的目的。三是，深化與周邊企業的合作，建立長期穩定的實習基地。通過實習基地的不斷完善，為行政管理專業學生實踐教學提供保障，為行政管理專業實習模式的開展提供基礎。
2、完善實踐教學管理制度，為實踐教學改革提供保障
良好的制度是教學質量的保障。因此，完善教學管理制度十分必要。我們可以從以下幾點入手對現有制度進行完善:一是，完善實踐教學組織制度。建立以院系主要領導為核心的實踐教學組織領導機構，將實踐教學作為機構核點。機構應分工明確，落實責任，提升實踐教學規劃、組織、監督的效率。二是，健全和完善實踐教學考核制度。為了進一步保障教學質量，學校應該依據實踐教學過程和特性建立考核指標。如：學生的綜合表現指標，可以根據學生的在崗情況、教學參與度、實習單位教師的點評等情況進行考核；學生能力成長指標，可以依據學生自身的實踐能力、管理與組織能力等方面進行考核；或者依據學生自身德、能、勤、績各方面成績對實踐教學質量進行考核。
3、培育實踐教學師資隊伍，提升行政管理專業教學水平
師資隊伍是影響教學水平的重要因素。因此，基于實踐能力培養，我們可以從以下幾點加強師資隊伍的建設：一是，從實際出發，將社會上需求最大的應用型人才作為教學重點，選取實踐能力強、實踐經歷豐富的教師組成實踐教學教師團隊。二是，在原有的教師隊伍中，提倡教師擁有自我完善意識，鼓勵教師對相關專業進行進一步鉆研，并為他們提供相關進修渠道，進一步提高教師的理論學識。此外，學校還應該注重教師實踐經驗的積累，鼓勵老師對外掛職或實習，并真正參與到相關行政管理崗位中去，讓教師能夠切身體會行政管理流程，積累經驗，進而提高教學水平。
4、結語
總之，新形勢下基于實踐能力培養的行政管理專業實踐教學改革勢在必行。因此，高職院校必須充分結合當下行政管理專業實踐教學現狀，從教學內容、教學管理制度以及教師隊伍建設等方面著力，不斷地推動行政管理專業教學改革的深入。
【參考文獻】
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[2]趙敬丹,陳冬蕾.高校行政管理專業教學改革的幾點思考[J].沈陽師范大學學報(社會科學版),2012(05):132-133.
一、中職工商行政管理事務專業人才培養目標定位
通過調研和分析，我們認為：中職應以培養工商行政管理事務操作人員層次為主。中職工商行政管理事務專業的培養目標應定位于“工商行政管理事務操作人員”，以就業為導向，以能力為本位，以崗位需求和職業標準為依據，以培養學生的實踐能力為重點，使學生成為具有穩定的職業思想、一定的文化基礎、扎實的專業知識、綜合素質高、專業技能熟練、實踐能力強，能在中介組織、基層工商管理部門從事工商事務處理工作，在社區、物業從事社區服務工作的高素質技能型人才。
二、中職工商行政管理事務專業人才對應的崗位及技能(方向)
根據國家《中等職業學校專業目錄》(2010年修訂版)的要求，工商行政管理事務專業確定了企業注冊、商標注冊、合同管理三個技能方向。經過調研，現階段全國開設工商行政管理事務專業的中職學校幾乎沒有。因此，我們建議該專業設置工商事務處理、公共事務處理二個專業(技能)方向，目的是為了適應各種中介組織、基層工商管理部門、社區、物業管理等對工商行政管理事務專業的人才需求。
工商行政管理事務崗位有工商事務處理、公共事務處理二大類崗位，各自對應的職業不同，具體從事的工作不同，對崗位人員能力素質的要求也不盡相同。在各種中介組織和基層工商行政管理部門中，主要人才需求是工商事務員、市場監管員、工商事務信息員等，中職生在這些崗位上就業也比較穩定;在社區、物業管理等部門的主要人才需求是社區工作者、勞動關系協調員、社會文化指導員等。(見上表)
三、中職工商行政管理事務專業課程設置及教學內容改革
在課程設置上，彰顯立足崗位、重視素質、突出能力為主旨的原則。根據專業培養目標，圍繞培養學生的職業素養及專業知識和技能，強調學生的可持續發展。
以“工作過程導向、任務引領”，注重課程設置的模塊化，構建“公共基礎模塊、專業技能模塊、綜合實訓模塊、專業選修模塊”之間有機結合的課程體系。
公共基礎課程以“必需、夠用”為度，著眼于基礎性、應用性和發展性，為后繼專業技能課程教學服務，為學生終身職業規劃服務;專業核心課程按照適應本專業的技能方向和相關崗位的共同核心能力要求的原則設置;專業技能方向課程按照適應相關崗位的技能要求的原則設置，以“必需、實用”為度，突破學科的系統性禁錮，圍繞專業核心技能開設，強調針對性，突出實踐能力和動手能力培養，增強實戰性。
四、中職工商行政管理事務專業培養模式
工商行政管理事務專業人才培養模式應考慮“培養什么樣的人才”和“怎樣培養人才”這兩個基本問題。在培養模式上實現校企結合，工學交替，以學生為主體，以培養就業能力與創業能力為導向，圍繞學生在企業的崗位能力需求及崗位提升的能力需求，在真實的企業化環境中，依據觀摩—體驗—模擬—訓練—實戰五步遞進的人才培養策略，通過對企業工作任務的實施，開展課程教學和實戰訓練。通過“學中做”、“做中學”的教學做一體化教學模式，培養學生工商行政管理事務單項操作技能及綜合技能。
針對工商行政管理事務人才的社會需求，確立“職業工商行政管理事務人”的人才培養目標，將學生能力的發展與其未來崗位晉升的能力需求相融合。對崗位所需能力進行分解，分為單項能力與綜合能力。針對員工崗位晉升所需能力對學生進行遞進式的能力培養，增強其職業競爭力。學生畢業時既擁有工商行政管理事務知識又具備實戰經驗，滿足企業用人需求。
一、工商管理碩士專業認證概述
（一）工商管理碩士
MBA是“工商管理碩士”的英文縮寫（MasterofBusinessAdministration），迄今已有百年的歷史，現在已經成為世界多數國家工商管理教育的主要形式。MBA教育以其職業性和應用性的特點，成為職業經理人和管理人才培養的重要途徑。相比于傳統型的學術類研究生的培養，MBA在培養目的、學習模式、考核方法上存在較大的區別。歸納起來具有以下特點：①MBA教育把培養職業經理人和專業的管理人才作為自己的目標，MBA教育呈現出很強的職業性特征。②MBA教學內容是對于管理領域的系統方法和技能的學問，更多體現為方式方法的學習。③MBA是一種實踐性教育，注重理論和實踐結合，相比于其他教育形式，更注重于能力和綜合素質的培養。④MBA教育屬于教育服務產品的一種，它所提供的是為消費者改善和提高自身素質，促進受教育者價值增值的非實務形態產品。通過以上對MBA教育特性的分析，我們可以得出，MBA教育是一種以市場為導向，以培養實用性高級管理人才的教育服務活動，是一種特殊的研究生教育。
（二）專業認證
專業認證是高等教育認證的組成部分。它是指認證機構對專業性教育單位以及專業性的教育項目實施的專門性認證，一般由專門的職業學會或獨立的認證機構同該領域的教育工作者一起進行的。可以從三個方面來理解。①從專業認證機構來看。專業認證的團體和機構一般是由相關領域的專家組成，這些組織通常是非政府性、非營利性、獨立的第三方組織，具有鮮明的行業特征。②專業認證的對象一般是指高校所開設的教育項目。但不是包含所有教育的專業，而是對于某種特定的專業教育范疇進行的專業性教育評價活動。而本文主要針對MBA教育項目的專業認證制度作為研究對象。③作為一個評估的過程是對專業教育質量的一種控制，主要的目的在于保證未來的專業從業人員獲得質量可靠、滿足某一行業發展需要的人才教育，是高等教育質量保障和高等教育評估體系的重要組成部分。同時，專業認證應提高教育的透明度，完善高等教育的信息披露機制，滿足社會公眾的信息需求。
二、工商管理碩士專業認證的功能
（一）規范和推進器的功能
對于“規范”的功能主要體現在四方面：①對于公眾普遍認可的標準應用，可以使MBA培養院校和MBA項目保持良好的社會聲譽。②有利于教育主管部門和社會各界對學校MBA項目的評價，幫助學校獲得更多地社會資源。③有利于學生的選擇。④幫助學校之間的專業或學分互認。
對于“推進器”的功能主要體現在以下兩個方面：一是標準的設定為學校的教師和學生等相關人員提供追求的目標和推動力；二是幫助MBA培養學校不斷改進發展戰略，提高MBA教育質量。
（二）人和緩沖器的功能
由于政府教育主管部門和MBA培養院校所處的地位不同，二者對于MBA教育管理擔負著不同的功能，政府的教育主管部門具有頒發辦學資格和學生的學位授予權，并提供學生的助學貸款和科研基金，學校負責生源的組織和教學工作。MBA培養院校需要政府的資源支持，但又必須保證MBA教育的自治權利，由于雙方目標不一致，難免產生沖突和矛盾。但是認證機構的產生會在政府和學校之間架設一道防火墻，讓學校的辦學自主權和政府的管理控制權之間增加一條緩沖帶。
MBA教育項目的發展主要受市場供求關系的影響，但是我們也要清醒地認識到，如果完全聽任市場左右MBA教育的發展，極有可能損害MBA教育的質量。因此，教育主管部門必須在維護MBA市場特征和學校辦學自主權的前提下，找到一種千預市場、調節供求關系，能促進我國MBA教育可持續發展的手段，而認證中介組織則成為政府主管部門對MBA培養院校有效管理的平臺。美國學者伯頓克拉克（BurtonR.Clark）等人對中介機構的研究認為，有助于理解認證機構“緩沖器”的功能。他指出“一個國家的高等教育系統可以主要由學術權威進行協調，不管協調的好壞，而不是通過國家官僚的命令或市場型的相互作用。這種學術權威的協調可以通過‘緩沖組織7來實現”。
（三）發言人和守門人的功能
作為一個與市場高度相關的教育項目，MBA專業認證對于社會來說，實際上扮演著發言人和守門人的角色，通過對MBA培養項目市場準入標準的設計和認證，使社會大眾相信，通過認證的MBA培養院校才能達到MBA的基本質量要求。市場有相當多的“野雞大學”、“文憑工廠”而損害了整個MBA教育的聲譽，通過MBA的專業認證可以有效地保護消費者的利益。
從保護教育消費者，以及利益相關群體的角度來看，MBA專業認證更像一個為社會公眾服務的信息員。全部的認證過程可以看作是收集、整理和公布MBA教育質量信息的過程，促成社會對高校MBA培養質量的了解和理解。認證采用同行專家實地考察的方式，使得認證所提供的信息具有明顯的專家色彩，因而具有權威性。
三、工商管理碩士專業認證的運行主體
黨的十明確提出：要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，其實質就是政府主導下的社會主義市場經濟運行機制。因此，MBA教育作為一個服務性的教育項目，在市場中發揮社會組織的作用，成為我國MBA教育持續健康發展的關鍵，同時也是建立與我國市場經濟體制相適應，是有中國特色MBA專業認證機制的關鍵。
按照高等教育法的規定，高等學校具有國家授予的辦學自主權、高校是依法辦學的實體組織、擁有充分的辦學自主權，MBA教育項目也不例外，這是教育本身的規律和MBA培養院校的任務所決定的。MBA教育工作的任務就在于學校要培養滿足社會發展需要的企業管理人才。因此，MBA培養院校面向社會自主辦學，強調學校應當成為辦學的主體，但是在我國，學校面向社會自主辦學，是在政府的宏觀管理下進行的，政府加強對MBA教育的宏觀管理，是我國MBA教育事業沿著正確的方向健康發展的根本保證。這里的關鍵是要通過立法，正確劃分政府、社會和學校三者之間的權力與義務，轉變政府職能，建立起主動適應經濟和社會發展相適應的MBA教育工作長效機制。
基于以上分析，我們可以得出以下結論，我國MBA專業認證的運行主體是由政府、學校和社會共同組成。MBA培養院校的自主辦學，自主負責MBA質量體系是MBA專業認證的基礎，在我國高等教育改革過程中，政府發揮著MBA教育的宏觀指導功能，肩負著完善法律法規、培育教育中介機構的職責，社會負有監督的作用，只有處理好三者的關系，明晰三者的職能定位，才能建立較為完善的MBA認證運行機制。
四、工商管理碩士專業認證的外部運行機制
（一）轉化政府角色，轉變政府職能
MBA教育認證的主體是由社會、政府和學校共同組成，所以教育主管部門應認清MBA的教育規律，從我國MBA的健康可持續發展出發，對MBA專業認證以及MBA的質量保障體系，進行宏觀的指導和調控。以規避由于市場失靈而帶來的質量風險，最大限度地發揮認證的功能，達到提高我國MBA教育整體質量水平的目的。所以，在面對MBA教育的規范管理時，政府應轉化角色，轉變職能，強調服務功能，制訂有效地政策法規，凈化MBA教育的市場環境，培養社會中介服務組織并提供咨詢和培訓服務。
（二）完善法律法規，規范MBA認證機制
完善的法規是保障MBA專業認證機制得以正常運行的前提，同時為MBA教育質量控制和市場機制的介入設置了必要的準入條件。筆者認為，要對《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校教育評估暫行規定》等一系列法規進行完善和修訂，增加相關教育認證的名文，應對各個認證主體在認證活動中的責權等相互關系作出明確地規定，具體的內容應該包含認證機構的設立、認證人員的審核、認證經營以及認證的監管，使我國專業認證有法可依。
（三）保障各利益主體的參與權，培育中介機構
相較于西方發達國家上百年的MBA發展歷史，我國MBA教育還處于起步階段，MBA教育機構、生源市場以及教育服務等還不成熟。當前，我國MBA教育發展的現狀與我國社會主義市場經濟的狀況是一致的，MBA教育指導委員會作為MBA教育半官方協會，也僅僅存在二十余年的歷史，對于MBA教育的指導和管理一直由教育部主管部門和MBA教育指導委員會協商決定，也就是說我國MBA教育的市場發育狀況，尚不能支持完全市場化的MBA評估認證的中介組織。建立非官方、非營利的專業性認證中介機構是實現專業認證的基礎，其以特有的獨立性、專業性、權威性成為協調專業教育各利益相關者的紐帶。因此，為保障我國MBA教育專業認證的公證性、客觀性和權威性，結合我國國情，筆者認為應建立在政府引導下，結合專業特色，以行業發展為依據，以同行評價為主體的官方認可的專業認證機構。
（四）引導理性價值取向，提高公眾參與意識
MBA教育擁有廣泛的利益相關者，所有相關者的參與對于保障MBA認證的順利實施具有重要意義。鑒于MBA是我國第一個碩士項目，對于我國今后的專業教育發展有著積極的指導意義，我國教育主管部門應以此為契機，正確引導MBA教育的利益相關群體和社會公眾對于MBA教育專業認證制度及其價值取向的理解。一方面，要充分發揮輿論的導向作用，圍繞國家高等教育體制改革的主線，以培養專業教育評估市場為中心，對專業認證制度進行正面的宣傳。另一方面，要向社會公眾展現專業認證的優勢和成果，形成良好的輿論氛圍，引導公眾對教育多元化價值的認同，提供社會各界特別是MBA相關群體對于MBA認證的熱情。
（五）發揮專業認證作用，逐步完善認證體系
我國專業認證的研究和實踐都處于起步階段。對于專業認證的認識尚有一個逐步探索的過程。專業認證的建設是一個系統工程，涉及到社會對專業認證價值取向的認同，政府關于專業認證的宏觀管理，專業認證人員的培養和專業績效評估等。為完善具有中國特色的MBA教育認證體系的建設，應鼓勵開展專業性的認證研究，學習和借鑒發達國家專業認證的經驗，廣泛吸引社會公眾的參與，提高MBA培養院校對于MBA教育認證研究的積極性。
對專業認證進行深入系統地研究，應結合中國MBA教育實踐，逐步形成具有中國特色的MBA認證體系，特別是要發揮全國MBA教育指導委員會的作用，使之成為教育認證的指導主體。
五、工商管理碩士專業認證的內部運行機制
（一）依靠政府為主
政府是管理教育的主體，政府的權威是強大的。其表現是：①政府千預教育合法，而其他團體千預教育則需要政府的授權，工商管理碩士專業認證機構要想開展活動，也就自然要經過政府的授權；②認證是一種法定的政府宏觀管理MBA教育的手段，要想使用這種手段就必須納入政府管理的渠道。
（二）依靠市場為輔
工商管理碩士專業認證機構僅僅依靠政府又是不夠的，這是因為，如果一切聽命于政府，這種組織就難有獨立性，與其說它是一種中介組織，不如說它是掛著事業單位招牌的政府職能組織，是一種“翻牌公司”而已，這就失去了建立中介組織的意義。此外，完全依靠政府無異于增設了一個部門，使政府的財政包袱越背越重，也加大了組織改革的難度，因此，工商管理碩士專業認證機構就需要通過市場與社會和學校進行廣泛的聯系，通過為他們提供優質的評估服務來獲得生存的基礎。但由于目前認證市場還不發達，完全依靠市場風險太大，故這只能是一種輔助手段。
（三）依靠專家為本
工商管理碩士專業認證機構要贏得MBA培養院校的信任，其認證的權威性至關重要。傳統高校的文化精英地位和教育改革的深入，使得高校MBA項目對外部的評估有著較高的要求，如果認證機構的業務不精，或由外行來評價，高校完全有可能也有能力讓認證機構處于尷尬境地，從而降低認證機構的威信，影響認證機構今后的業務。因此，認證機構除了自身要有一定的權威以外，還需要建立一種廣泛的專家網絡，從而使每一次現場認證都是令人嘆服的、質量都是過硬的。這是MBA認證機構得以正常運行的根本。
（四）尊重學校自評
認證的自評是MBA項目進行內部質量保障的一種手段，認證機構對學校MBA項目的認證不是最終目的。認證是為了保障和提高MBA教育質量，這才是根本。教育質量保障是學校自己的事情，國際經驗證明，只有高校自己具有了質量保障的意識和行為，認證才是有意義的。因此，認證與其說是一種外部質量保障，不如說是通過外部的力量促進MBA培養院校進行自我質量保障。因此，工商管理碩士專業認證機構不是高校MBA項目的“裁判”，不能對學校說三道四，而只能是幫助學校診斷問題、促使其建立更為健全的MBA質量保障體系。從這個意義上說，MBA認證機構應尊重學校的自評，專家組進入學校之前應廣泛聽取學校的意見。
（五）依法獨立經營
依法是指認證機構要遵守有關的法律法規，在法律與政府規定的框架內運行。這種運行應當是獨立的，而能獨立運行的前提是有一個結構合理的組織，決策、執行、咨詢、監督四個系統要相互支持、和諧一致。
關鍵詞：農業專業合作組織；財務管理；政府行為
一、問題提出
在農業專業合作社發展過程中，堅持農戶合作者為行為主體，與此充分發揮各級政府部門輔助效用，及采用政府適度干預下以農戶合作者為主體的農業產業組織模式。經過該組織運行30年可以看出，其在改進單個農戶參與市場活動中呈現高交易成本及實現收益較少現象方面起到積極作用，但由于農業專業合作組織自身缺陷性，造成組織運行過程中財務管理混亂現象。
一財務收支無計劃，預決算管理不規范；二貨幣資金管理較混亂，資金籌集渠道單一，資金短缺嚴重，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大；三債權及債務化解迫在眉睫；四財務審批不規范及收支結報管理問題多；五財務會計制度運行混亂。六內控制度不健全，執行不到位；七財務預測機制不健全，對外投資論證不充分等。這些種種都造成農業專業合作組織運行效率降低，阻礙農民收益的最大價值實現。
二、農業產業組織中政府行為邊界
1.政府對行為主體的干預以不侵犯其要素資源的產權為限。企業家是農業產業組織創新的決策主體、投資主體，又是利益主體和風險承擔主體。在組織運行過程中，政府除了保障市場健康運作外，還可以多種方式影響主體的行為：一是宣傳引導。二是政策扶持。
2.政府對組織過程的干預以不介入組織行為主體的經營決策為限。政府官員為追求政績，鼓勵政府部門興辦龍頭企業或農民合作組織，并將其管理人員的人事任命和業績考核集中在自己手里，從而形成新的政企不分，官辦和官民合辦的農民合作組織在決策上依賴于政府，將直接影響到合作組織發展的獨立性。同時由于政府官員并不一定能夠準確把握市場需求，因而直接參與行為主體的決策，不僅侵犯行為主體的經營權，而且容易造成決策失誤。
3.政府對組織環境的干預以不打破交易市場化機制為限。市場環境是組織環境的最重要內容。農業市場運行中需要政府的適度干預，這是由農產品的特性決定的。糧食、棉花等大宗農產品的生產與儲備具有保障國家安全的公共服務性，流通過程中產品供給彈性大、需求彈性小，農業生產者通過市場交換所能得到的收入只是農產品生產與儲備這種活動所帶來的利益的一部分，因而單純依靠市場機制無法確保農民利益和食品安全，政府適度干預在某種程度上可以彌補市場缺陷，如實行最低的價格保護制度、農業生產直接補貼制度等，都有利于穩定糧食價格和生產者的積極性，但同時政府干預也可能引發“政府失效”。
三、政府營造良好農業專業合作組織財務管理環境可行性措施
1.政府應為一個新農業專業合作組織成立或項目選擇進行產業業環境、資源稟賦等分析，避免農戶盲目投資，降低其風險，即瞄準目標，一擊即中。
2.政府應加強資金支持，保證其充足資金流。如可以對綠色低碳產業因其社會收益大于企業效益而進行直接補貼，鼓勵其發展；建立農業專業合作組織運行專項基金；建立農業企業信息服務體系，采取財政貼息、中介組織擔保等手段，引導金融機構適度擴大授信額度和貸款額度等；組建政策性中小金融機構等，構建多元化的農村間接融資體系，為組織良好運行提供多渠道的融資體系。
3.政府提供財務過程服務。職能定位主要在于實時監督與審計。對農業專業合作組織財務管理規范化、標準化提供實時服務，查看在財務管理過程中其資金運用是否合理、利益分配是否兼備相關利益主體權益等，提出相應解決辦法及建議供行為主體采納，彌補其自身在財務管理標準化運作過程中知識的缺陷，幫助其營造規范化財務管理作業習慣。
4.政府提供后臺服務。各鄉鎮部門根據自身農業專業合作組織發展情況建立一個專業服務部門為行為主體提供財務服務。對農業專業合作組織發展已非常成熟的行為主體，可為其會計工作人員給予專業知識培訓，了解會計準則及法律規范的變動等，防止出現操作性失誤；對正處于剛成立期的農業專業合作組織由于其專業會計人員的缺失，為其提供全程財務管理專業服務，包括專業財務報表編寫、行為主體運營表現分析等，防止其出現理事長擔任多職，職責混亂現象，使其財務管理更能清晰準確體現行為主體發展現狀。
5.政府為農業專業合作組織財務管理工作提供法律保障及操作規范化標準化說明，規范產權關系，其是進行盈利分配及權責界定基礎。這就有利于規范農業專業合作組織財務管理環境，保證整個財務管理過程公平、公正、公開，切實保護各方利益，真正實現有法可依，有法必依。
四、結論
農業專業合作組織這一專業模式正處于不斷探索階段，對其在財務管理運作方面出現的問題，本文在明確政府行為邊界基礎上，提出政府營造良好農業專業合作組織財務管理環境措施具有切實可行之處，有利于組織內部財務工作人員專業素質提升；有利于避免組織內部一人獨大、職能混亂現象發生；有利于實現組織財務管理規范化標準化。
參考文獻：
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關鍵詞：ISO9001；質量認證；會計專業；推廣
為滿足社會各界對我行金融服務的要求，在充分調研、論證的基礎上，2005年我行率先在會計業務按照中華人民共和國國家標準《質量管理體系――要求》（即GB/T19001-2000 idt ISO9001:2000標準）建立質量管理體系，對外提供服務質量保證，對內致力于嚴格會計質量管理。三年來，先后有總行和十余家分行通過了英國標準協會（簡稱認證機構BSI）的認證審核，獲得了認證證書。總結幾年來的認證工作，筆者認為ISO9001質量管理在我行會計專業的推行，對提高會計基礎管理水平、有效規范業務操作流程起到了積極的作用，但同時也存在一定的局限性。現簡要分析如下：
一、我行實施ISO9001質量管理開展的主要工作
（一）建立全過程、多方位、多角度的質量管理體系文件
科學、系統、嚴密、可行的文件化的質量管理體系是ISO9001質量管理認證的前提。我行從梳理制度入手，將建行以來與會計業務相關的制度，包括外部監管制度、總行級管理制度、核算辦法、操作規程和實施細則等，從制度的有效性、制度間的統一性、制度與系統的銜接性等方面進行全面清理、評估，對相應制度進行修訂、補充，并設計我行質量管理體系，編制有效文件清單下發全行，為質量管理體系推廣奠定了良好基礎。
（二）抓實各級人員的培訓工作
ISO9001質量管理是一個全新的業務領域，參與者對標準條款是否能夠透徹理解關系到認證實施的成敗。體系建立之初，我行對照標準條款的要求分別編寫了《總行機關體系實施指南》和《各分行體系實施指南》，將總行各部門及分行在體系實施中應做的重點工作及實施步驟予以明確，實施指南包括質量目標的分解、文件的清理、質量管理體系記錄的編制、內部審核的實施、管理評審的組織、采購供方的評價與管理、設備的維護與管理、改進工作的策劃與實施等內容，對總分行認證工作的開展起到了積極的指導作用。
在此基礎上，我行不斷總結認證實施的經驗與不足，認真分析認證實施過程中存在的難點和共性問題，每年針對認證單位組織開展質量體系貫宣及實施的專項培訓，同時深入分行開展實地輔導，詳細介紹體系實施的方法、步驟，針對體系實施中的薄弱環節，逐一進行交流和解答，提出對策。三年間，還邀請認證咨詢公司對分行會計部總經理組織了ISO9001主任級審核員培訓，針對分行認證內審員組織了六期內審員培訓。通過抓好、抓實培訓環節工作，保證各層次人員了解并掌握PDCA循環管理模式和八項質量管理原則，掌握質量管理體系推行過程中自身的工作職責、工作標準以及質量管理實施的具體要求。
（三）全面實施內部審核工作，持續改進質量管理體系
內部審核是持續改進質量管理體系的重要方法，是確保質量管理體系滿足質量標準和相關制度要求的有效監督形式，也是自我改進、自我完善的重要手段。三年來，我行共組織內部審核4次，規范了授權、會計檔案管理、印押證管理等二十多個方面的管理與操作，有效推動了會計制度的貫徹落實。
（四）組織顧客滿意度調查分析，不斷提高服務質量
“以顧客為關注焦點”是ISO9001標準所依據的原則之首，我行每年都要組織分行進行顧客滿意度調查(以調查問卷為主)，根據分行上報的顧客滿意度資料，測算全行的顧客滿意率，撰寫顧客滿意度分析報告，針對存在的問題，提出建設性的意見。三年來我行通過調查問卷測算的顧客滿意率分別為：93.51％、94.55％、96.76/%。
（五）組織管理評審，持續改進質量管理體系的有效性
管理評審是管理層評價質量管理體系有效運行的一個重要手段。每年我行都要根據管理評審的內容，收集管理評審的輸入信息：匯總全行質量方針，目標完成情況，撰寫顧客意見匯總情況分析報告和顧客滿意度分析報告，提出改進意見，為領導決策提供依據，為規范全行業務操作，有效堵塞業務管理中的漏洞及薄弱環節提供指導意見。
（六）完成認證機構外部評審及年度監督審核工作
每年根據我行的會計內控管理要求，與外審機構協商確定審核計劃、審核重點，并配合完成對認證單位的評審工作。此外，對通過質量認證的單位每年組織監督審核工作，督促全行會計管理質量不斷提高。三年來外審機構共對我行進行認證審核三次、監督審核兩次。
二、我行實施ISO9001質量管理取得的成效
（一）各級管理人員的管理理念和思路有了較大轉變
主要體現在從注重結果管理，到注重過程控制；從就事論事的單向管理到注重系統性管理，在工作開展中遵循PDCA管理原則，將制度建設、文件管理、人員培訓、能力評價、業務操作、系統管理等有機結合起來，全面分析查找存在問題，提高管理實效。
（二）會計內控建設及風險防范能力得到加強
按照ISO9001：2000質量管理體系的要求，建立了一套全面、嚴謹、規范的質量管理體系文件，使質量管理體系范圍內各個管理層面、各個操作過程的所有管理活動、服務活動實現了系統化、標準化的要求。在體系實施過程中，通過內部審核、管理評審、外部審核等監督手段，有效識別會計業務實施中的薄弱環節，本著持續改進的原則，積極分析原因，查找漏洞，采取糾正措施，使認證工作在各個環節中得到了貫徹執行，會計風險防范能力進一步加強。
（三）會計檢查人員的檢查技巧和方法得到提升
通過培訓、實戰模擬演練、跟隨審核員現場審核，我行檢查人員了解并掌握了“流程審核”的精髓，充分借鑒ISO9001標準的“過程方法”，實現了由“結果檢查”向“流程檢查”的逐步轉變，檢查中更加側重對各項管理活動和每項業務操作從策劃、實施、檢查、改進各個環節的縱向跟蹤，從而有效識別操作風險，提升了檢查質量和效果。
（四）會計服務意識與水平有了較大改善
ISO9001質量管理體系的核心是“以顧客為關注焦點”，質量管理的最終標準是顧客滿意程度。通過推行ISO9001質量管理體系，我行在服務環境、服務設施、服務標識等方面進行了統一規范，同時通過建立顧客投訴處理機制和公開監督制度，柜面員工的服務意識、技能水平有了明顯改善。
（五）分行部門之間溝通、協作意識得到增強
ISO9001國際標準是一個管理體系，推行認證要求將會計工作作為一個系統來管理，會計核算的質量、操作風險的有效控制、內控體系的建立，不單單是會計一個專業的事情，而是與人力資源部對會計人員配備的數量和質量、信息技術部門對會計業務系統的支持與維護、辦公室對文件管理的有效性、監控設施配置的適宜性等息息相關。各部門必須密切配合、有效溝通，提高系統管理力度。ISO9001質量管理認證是第三方的審核，按照審核原則，現場審核中只要發現一個嚴重不符合項，審核方即可終止審核，該行將不能通過認證或對已通過認證的單位摘牌。因此，認證審核工作對分行管理層的推動作用是顯著的，幾年來有效解決了部分分行的難點問題，如：長期無專用會計檔案庫房問題、重要空白憑證庫漏雨、潮濕、無監控設施問題、監控錄像老化、監控模糊、監控點位不全問題等等。
三、ISO9001質量管理認證審核的局限性
（一）審核時間有限
ISO9001認證審核的時間以人天計算，認證公司依據單位經營規模、會計人員總數等因素進行計算，審核時間一般相對較短。例如對一家包括9家營業機構、100名會計人員的分行進行審核，審核人天數為4人天（即兩個人審核兩天）。在短時間內既要審核會計部門，還要審核領導層、人力資源部、辦公室、信息技術部和稽核部等部門，檢查的深度和廣度必然受到影響。
（二）抽取樣本有限
雖然每次審核前我行均對BSI公司審核員提出審核要求、重點關注的業務品種、內控風險環節，但是作為獨立的第三方審核，我行不能干涉審核員在現場審核的抽樣數量、質量和范圍。審核員依據審核經驗、審核時間等因素確定抽取樣本，并依據樣本結果做出判斷，存在一定的片面性。只要抽取的樣本未發現問題，即認定審核結果有效。有時候可能會出現會計內控管理較好的分行抽樣發現嚴重不合格項，而基礎管理相對薄弱的分行，因未抽到問題樣本而未發現嚴重問題，影響對分行評價的公允性。
（三）審核人員素質良莠不齊
BSI公司的審核員中金融專業人員相對較少，審核人員變化較大，素質參差不齊，部分審核員從未接觸過銀行業務。認證審核作為獨立的第三方審核，認證機構對審核員的培訓往往注重先進的審核方法和技巧，對我行的相關制度和操作系統不熟悉，對系統中的風險節點及與制度的對應關系等認識不清楚，影響到審核的質量。
四、關于進一步開展ISO9001質量管理認證的幾點想法
總結幾年來會計專業實施ISO9001質量管理認證的整體情況，分析認證審核的優勢和劣勢，筆者認為，實施ISO9001質量管理認證對我行提高會計管理質量、加強內控風險防范起到了積極推動作用，對擴大我行社會影響力、提高市場競爭力必將產生深遠的影響。下一步組織開展ISO9001質量管理認證工作，應注意以下幾個方面：
（一）建立好適應本行特點的會計質量管理體系
在掌握ISO9001質量管理精髓的基礎上，運用好先進的管理理念和方法，有效識別本行會計管理中存在的系統性問題，確定本行的質量方針和質量目標，使其適合本行特點，便于操作。在實施中堅持“過程控制”、“持續改進”的原則，確保質量目標有效實現，要避免“為了認證而認證，獲得一張國際認可的認證證書”的思想，真正構建起規范服務、防范風險、提高效率以及增強市場競爭力的質量管理模式。
（二）有效整合資源，推動會計風險內控的系統管理
以ISO9001質量管理認證為契機，實現從部門銀行向流程銀行的轉變，通過體系管理平臺，督促分行管理層，加大對會計管理工作的支持力度，確保人員、系統、培訓及監控設施的配備到位、管理到位。解決目前因條塊化管理以及發展壓力，對會計工作支持不到位造成的諸多問題，例如，會計人員配備（儲備）不足、崗前培訓不夠、公文流轉處理不暢、監控信息不連續、信息技術部系統升級不及時、數據備份不到位等問題。
（三）充分借助外部審核手段，實現內、外部檢查的相互補充
一方面，加大外審機構審核人員對本行會計業務質量管理體系內部審核的參與度，以第三方角度客觀地評價每個分行會計內控制度執行效果。另一方面，充分借鑒外審人員的檢查方法和檢查技巧，培養本行會計檢查人員隊伍，提高日常會計檢查的質量和效果。內部檢查與外部審核有機融合，促進會計內控體系的不斷健全完善。
（四）充分運用檢查結果，強化數據分析工作
有效識別會計檢查中發現的系統性問題，及時發現內控制度及系統的疏漏，挖掘隱藏在問題表象后面的經營管理“盲區”，提出制度建設及系統管理的建議，提高會計檢查附加值，實現會計檢查―系統反饋―改進提高的良性循環。
參考文獻：
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北京三友專利有限責任公司、北京諾孚爾咨詢有限責任公司、北京金木土咨詢服務有限公司、北京捷鼎咨詢有限責任公司、北京明圣咨詢有限公司、北京潤達通商標專利咨詢有限責任公司、北京專商投資咨詢服務有限公司、北京港專知識產權咨詢服務有限公司、北京永新商標咨詢服務有限公司、北京靈達知識產權咨詢有限責任公司、北京高默克商務咨詢有限公司、北京維澳知識產權咨詢有限公司、北京匯澤專利事務所、北京中理通信息資詢有限公司、佛山市立邦商標事務所、深圳市順天達專利有限公司、蕪湖市中新商標事務所、淮北市淮海商標事務所、遼寧遼西商標事務所、溫州市浙南商標專利事務所：
你單位請求從事商標業務的申請收悉。
經考核，你單位符合《商標組織管理暫行辦法》的有關規定，根據《中華人民共和國商標法實施細則》第三條的規定，國家工商行政管理局批準你單位開展商標業務，國內外委托人辦理商標注冊申請及其他有關商標事宜。
一九九九年十二月三十日
現將建設部、國家工商行政管理局關于印發推行《物業管理委托合同示范文本》的通知（建房〔1997〕263號）轉發給你們，并就有關事項通知如下：
一、認真學習、推行《物業管理委托合同示范文本》（以下簡稱《示范文本》）。《示范文本》明確了物業管理委托活動中當事人各方的責、權、利關系，反映了物業管理的基本內容，能夠充分表達當事人雙方的意愿，要積極推行，以利于規范我市物業管理市場，提高物業管理水平，從而推動物業管理工作。
各區縣小區辦要認真學習《示范文本》，指導、規范轄區內物業管理企業的物業管理委托經營活動。各物業管理企業要結合自身實際，研究、制定符合《示范文本》的合同文件，切實貫徹《示范文本》。
市勞動局制定的《關于規范企業安排職工下崗行為及加強下崗職工管理的暫行規定》已經市人民政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。
關于規范企業安排職工下崗行為及加強下崗職工管理的暫行規定
（寧波市勞動局 一九九八年七月三十日）
根據上級有關文件精神，結合我市實際，現就規范企業安排職工下崗行為、保障下崗職工基本生活和加強下崗職工管理的有關問題作如下規定：
一、下崗職工的界定因企業改革和生產經營等原因，通過優化勞動組合，在原企業已無工作崗位，尚未與企業解除勞動關系，且本人有就業愿望而未在社會上找到其他工作的職工為下崗職工。下列人員不視為下崗職工：
（一）經批準在企業內部離崗退養的；
（二）企業內輪訓及勞動關系掛靠的；
（三）停薪留職及協議保留勞動關系的；
（四）勞務輸出、轉崗從事企業興辦的多種經營及已在社會上從事其他職業的；
（五）其他非企業原因離開工作崗位的。
二、企業安排職工下崗的程序
（一）企業出現富余人員，首先要通過挖掘企業內部潛力，創辦經濟實體，組織勞務輸出或鼓勵職工自謀職業等途徑妥善分流。確需安排職工下崗的，應按以下程序進行：
1.提出經企業領導集體討論后的下崗及再就業方案，內容包括：擬下崗的人數、實施步驟、促進再就業的措施和下崗職工的生活保障辦法等；
2.向工會、職代會說明下崗及再就業方案，并通報企業改革、調整結構及今后發展生產經營等情況，聽取意見，修正方案；
3.將經征求工會、職代會意見后的下崗及再就業方案，于10天內報企業主管部門，經企業主管部門核準后組織實施。在甬的部（省）屬、軍隊屬企業，須報市勞動行政部門核準。無主管部門的企業，須報當地勞動行政部門核準；
4.向當地勞動行政部門提交下崗及再就業方案，由勞動行政部門對下崗職工進行認定。
（二）有生產任務的企業一般不得安排下列人員下崗：
1.家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障線的特困職工以及雙職工家庭已有一方失業或下崗的；
2.烈屬、殘疾人、現役軍人的配偶、市及市以上勞動模范、單親職工家庭贍養子女的一方；
3.國家法律、法規和政策有規定的。
（三）除停產、半停產的企業外，當年安排職工下崗數達到企業職工總數10％及以上，或歷年累計達20％及以上的，需報當地勞動行政部門核準。報批材料包括：下崗及再就業方案，全體職工和下崗職工名單，企業工會、職代會和主管部門意見等。
三、下崗職工的登記管理
（一）企業下崗及再就業方案組織實施后，實行憑證管理，由當地勞動行政部門核發《寧波市企業職工下崗證》（以下簡稱《下崗證》）。發放程序如下：
1.企業填寫《寧波市企業職工下崗登記表》（以下簡稱《登記表》）；
2.企業將《登記表》報企業主管部門及當地勞動行政部門；
3.勞動行政部門核準后，進行編號登記并根據核準數發放《下崗證》。《下崗證》有效期一般不超過3年，《下崗證》和《登記表》由市勞動行政部門統一印制。
（二）下崗職工憑《下崗證》領取基本生活費，憑《下崗證》和當地勞動部門的有關認定證明，享受就業服務和再就業優惠政策。進入行業再就業服務中心（以下簡稱“中心”）或企業再就業工作站（以下簡稱“站”）的下崗職工，《下崗證》編號由行業中心統一輸入電腦。下崗職工進入中心后，期間被新的用人單位招用或經工商登記從事個體（合伙）經營的，《下崗證》由該用人單位或工商登記部門保存，并在招用或工商注冊之日起的15天內將下崗職工就業情況反饋給中心（站），由中心在其電腦登記中予以注明，各中心（站）則按月將下崗職工就業情況及名冊報送勞動部門；其離開該用人單位或歇業后，該用人單位或工商登記部門在其《下崗證》中注明用工或經營的起止時間，蓋章后交還下崗職工本人。下崗職工退休、勞動合同解除（終止）或轉移工作單位的，企業應在辦理相應手續時收回《下崗證》，并上交原發證機關。
四、下崗職工的基本生活保障
（一）對持有《下崗證》的下崗職工必須按時足額發放規定的基本生活費，并在《下崗證》中注明蓋章。進入再就業服務中心（站）的下崗職工的基本生活費，按略高于本市失業救濟金標準發放。凡市屬和海曙、江東、江北、鎮海、北侖五區的，具體標準由市勞動部門另行發文公布；各縣（市）的發放標準，由其自定。下崗職工進入中心（站）后期滿（一般不超過3年）仍未就業的，符合失業救濟條件的按規定享受失業救濟待遇；符合城市居民最低生活保障條件的按規定申領城市居民最低生活保障金。
（二）下崗職工的養老、失業等各項社會保險費用（包括個人繳費部分），以本市上年度職工社會平均工資的60％為繳費基數，按規定的繳費比例繳納。在市企業職工醫療保險制度改革方案未出臺前，下崗職工的醫療費用仍按原渠道報銷。
（三）下崗職工臨時就業（含自立就業或被其他用人單位臨時招用，但勞動關系仍在原企業的）后，可酌情停減發其基本生活費。各再就業服務中心（站）必須按月將停減發基本生活費的人員名單報送當地勞動部門。
五、其他
（一）本規定下達前已安排職工下崗的企業，應對下崗職工按本規定第一條重新界定，填報《登記表》，企業和工會蓋章后報主管部門審核，然后將審核后的《登記表》送當地勞動行政部門。勞動行政部門經認定后根據《登記表》編號登記發放或換發《下崗證》，原《下崗待工證》、《臨時就業證》同時作廢。
（二）各級勞動部門、各企業和企業主管部門、各街道要建立健全下崗職工的統計制度，按市再就業工程領導小組辦公室、市勞動局《關于建立再就業工程統計報表及月報制度》（甬再就辦〔1998〕8號）等文件要求，及時準確填報。
（三）各級勞動監察機構要依法加強監督檢查，對不按規定程序和要求，擅自安排職工下崗或不按時足額發放下崗職工基本生活費等侵害職工合法權益的行為，要責令其限期改正。對拒不改正的，要予以通報，并追究有關單位和人員的責任或依法予以處罰。
（四）本規定適用于國有、城鎮縣以上集體企業。
一、本科院校行政管理專業教學面臨的困境
(一)課程設置和課程的體系不合理
1、行政管理專業的課程體系中政治學類的課程偏多
行政管理專業是從政治學分化而來的新專業，由于學科門類的重新調整和專業的不斷完善，行政管理的學習不僅僅包含政治學，還包含著管理學、社會學、經濟學、法學等，被賦予了多個方面的學科的屬性，不應該在各個方面都存在政治學的影子。
目前看來，我國本科院校為行政管理專業開設的政治學類課程就有中國政治思想史、西方政治思想史、政治學原理和國際政治學等，政治學類課程設置的偏多容易壓縮其他課程的學習時間，將行政管理專業的綜合性沖淡，混淆行政管理專業在學生心中的定位。我國對于本科院校行政管理專業學生的培養要求比較嚴格，要求學生們要對于行政管理領域有關的學科，例如政治學、經濟學等的基本理論和基礎知識進行熟悉和掌握，對課程設置的不均衡會誤導學生的學習側重，分散學生的學習精力。
2、課程之間的設置不存在必要的鏈接和聯系
行政管理專業的課程之間應該形成一個有機的整體，課程之間應該建立必要的聯系，但是實際上，我國本科院校的行政管理專業學科之間卻不存在這樣的關系，課程之間的鏈接也不是很清晰。例如，當前的一些院校為了使行政管理專業和學校的其他專業共享一個教育平臺和一些教學模塊，而開設一些與行政管理專業并沒有什么關系的課程的現象，比如心理學;又如行政管理專業所開設的公共管理學和公共關系學等課程與行政管理專業其他的課程之間并不存在聯系。相應的，有的課程設置卻又顯得過于重復，如政治經濟學和公共財政學這兩門課程的設置，教學內容上也對學生造成了重復教學，知識點重復的學習也會浪費學生寶貴的時間。
在行政管理專業課程的課時的設置上，我國一些本科院校也存在著很大的問題，課時上對于重點課程和非重點課程的分配不均導致學生對于專業的學習重點偏移，節數上的分配不均會導致學生在學習上的精力被分散。這樣不科學的課程規劃也會耽誤課程的教學計劃，影響課程教學的進度。
從課程的師資力量看，行政管理專業的課程的教授過度依賴現有的師資力量，有些本科院校行政管理專業的師資力量建設不完善，師資力量遠遠落后于專業和課程發展的腳步。隨著時間和歷史的推移，師資力量在課程上的分布顯現出不合理的局勢，具體體現在每門課程的師資配置上教師的數量和教師的實力的分配，一些課程的教師比較充沛而一些課程的教師卻比較匱乏。這對于學生的實踐教學也是一大困境。
(二)在教學內容和教學目標上存在誤區
根據我國教育部頒發的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》，這一文件對于本科院校行政管理專業的學生做出了明確而要求，注重培養具備行政學、管理學、法學、政治學等方面知識的人才，使得培養的學生成為既可以在黨政機關、社會團體、企事業單位工作，也可以從事科研工作的專業人才。
1、行政管理專業教學內容上的誤區
我國的教學事實與教育部的要求明顯的不相符，客觀來講，我國的行政管理專業的教育存在兩方面的不足，一方面是對于行政管理專業學生的知識結構缺乏疏導，另一方面是對于學生能力方面的要求含糊不清。
知識結構是一個學生學習專業知識的主框架，傳授知識的課程占到了總課程的65%到70%，占用了學生大量的受教時間，但卻沒有一個合理的知識框架，教學上學習框架的不清晰就會導致學生對于整個專業知識的學習處于一個懵懂狀態，而學生的能力則是本科院校需要者重點培養的，我國現在重視能力型人才，而教學內容上的注重知識的傳授忽略能力的培養必然會使學生走出校門后難以適應社會的激烈競爭。
2、行政管理專業教學目標上的誤區
本科院校在行政管理專業教學目標上的誤區有兩方面。一方面是一些學校將教學的目標更多的定位在對學生知識的傳授上，認為教授的重點是盡可能全面的知識，因此在學生本科四年的學習中，為學生設置的課程繁多而重復，忽略了學生能力的培養，這樣雖然可以將學生的理論知識鞏固的很扎實，但是學生的動手能力的發揮和應用卻會受到極大的限制。
另一方面教學目標的誤區是有些學校認為，行政管理專業的學生畢業之后就要具備直接勝任工作的專業技能，這使得學校為學生設計的課程多是偏向于"操作性，實踐性"的課程，使得學生專業知識的基本功比較薄弱，從而造成學生適應社會的短期性。這兩方面的教學目標的誤區均會造成專業特殊性質的喪失和學生無法適應社會的嚴重后果。
我國行政管理專業課程的內容和授課上存在不合理，而且我國的教育偏向通識教育，所有高校同專業的課程都很相似，學校所設的課程缺乏自己的特色，不能凸顯學校的行政優勢，像這種在課程上的誤區將直接導致學生對專業的學習和能力的培養出現漏洞。
(三)本科院校行政管理專業的教學手段和教學方法比較單一
1、行政管理專業的教學手段較單一
我國現階段的本科院校的行政管理專業的教學教學手段過于老套、教學方法過于呆板，還沿襲著老一套的"填鴨式"、"灌輸式"的教育方式，課程的教授多以書本為主，過分強調教授課程的系統性和完整性，多通過概念和與原理出發來對知識進行講解，而對通過復雜現象進行歸納、分析來傳授知識的教學手段不夠重視，對知識的講解缺乏綜合性和真實性，導致教學呈現出理論化的態勢，僅僅是抽象的說教，缺乏趣味性，無法勾起學生對于行政管理專業學習的興趣，而培養不出學生的處理公共事務和公共問題的能力和素質。行政管理專業課程的教學手段上的不足也是制約學生能力進一步提升的主要因素。
2、行政管理專業的教學方法較單一
隨著電子化時代的到來，課程的教學都從"板書教學"逐步走向"多媒體教學"，當然行政管理專業的課程也包含在內，從表面上看這是一種進步，但是實際上卻非常不利于學生的學習。板書是一種單維的教學方式，學生可以在老師書寫的時候對已講的知識進行消化，有時間進行思考和抒發自己對于知識的感悟，有利于老師對于理論性知識的闡述和展開和學生的互動，但唯一的缺點是無法激起學生的創造能力和創新能力。"多媒體教學"相對于"板書教學"來講可以幫助學生融入這個電子化的時代，但是采用"多媒體教學"往往是弊大于利，有些院校的課件僅僅是對于內容上的復制粘貼，課件表面上做的五顏六色，但是實際內容上卻是乏善可陳，無法傳授學生真正實用的知識。
從某種意義上講，教學手段和教學方法二者在教學上應該相輔相成、和諧統一、互為條件、彼此之間有這必要的鏈接，貫穿于整個行政管理專業課程的教學之中。但是，就目前我國的教學狀況來看卻不容樂觀。
(四)本科院校行政管理專業的教學管理和教學硬件亟待加強
1、行政管理專業的教學管理亟待加強
隨著報考本科院校人數的不斷增加，行政管理專業每年所招的學生人數也在不斷增加，教學的管理和教學硬件設施也要不斷更新優化來適應每年學生人數的增加，報考學生人數增長過快導致學校教學管理和教學硬件的更新遠遠跟不上學生學習專業知識的迫切需求，教學質量而因此大打折扣。例如：教室大，聽課人數較多，教室里的音響設備卻不完善，導致部分學生的聽課效果受影響，教師對于數量龐大的學生進行管理分散教學精力等，都會導致學生對專業知識的學習受到影響。
2、行政管理專業的教學硬件亟待加強
教學硬件的不完善在很大程度上沖擊著老師教學的完整性，教學硬件的不完整使得學生與老師之間的互動、學生與學生之間的討論、互動教學、案例分析上都存在著或多或少的影響，使課堂的教學很難有效的組織和展開，教學硬件的完善是教學能夠正常實施的基礎和必要因素，行政管理專業課程的教學要想取得突破，教學就必須建立在嚴格的教學管理和完善的教學硬件上，這樣才可以使學生知識技能更進一步的提升，政務實驗室、案例教學實驗室等這樣的教學硬件設施不存在，學生就無法切身的收到知識的熏陶，自身的實踐能力和創新能力就無法得到提高，學生無法真實的收到專業的鍛煉和磨練。
(五)本科院校行政管理專業的師資隊伍和師資結構有待優化
1、行政管理專業師資隊伍的不完善
一些學校的行政管理專業是學校轉型以后新增出來的課程，課程的教授也是由其他專業的教師來擔任，教師精力分散，使得師資隊伍不完善，長期以來就會導致師資隊伍的滯后性。還有一些教師對于行政管理專業掌握的知識不全面、不精準，授課內容上不能對應上專業學生的需求。教師對于知識的掌握和精準的傳授關系著學生對知識的了解與掌握，因此始終隊伍的建立的重要性不言而喻。
2、行政管理專業師資結構的不完善
師資結構的分布也就是知識傳授結構的分布，科學的師資結構是有條理的傳授專業知識的基礎。但是有些行政管理專業的師資結構受師資隊伍不合理的影響呈現出結構混亂的現狀，導致教學質量和教學效果嚴重欠佳，這對于學生的教學是一種很不利的態勢。
二、解決行政管理專業教學面臨問題困境的對策
針對我國的行政管理專業教學上所存在的問題，應該進行一系列的改革來改善課程教學的質量和教師的授課水平，改善外部環境，使得學生可以處在一個最優的學習環境氛圍之中，這是一項非常復雜且艱巨的工程，涉及到諸多的教學課程及硬件的優化和改善。我們來從以下幾個方面進行著手實施對策：
(一)合理設置課程，使其具有專業特色
每個不同的專業都應該具有專業課程本身的特色，行政管理專業也是如此，在課程的設計、實踐教學上應該注意：避免設置與本專業沒有關系的課程，分散學生的學習精力;注重課程設置的合理性，避免較差設置課程，造成重復授課的后果;突破學科的單一取向特點，打破行政管理專業不同學科之間的間隔和壁壘，使得同一專業不同學科之間相互聯系、相互融合，建立學科之間的邏輯關系和鏈接關系，使所有學科成一個有機的整體，這樣也有利于學生對于專業知識的掌握。
(二)準確確立教學目標，更新教學內容
行政管理人才日后注定要涉及公共政策、公共事務等領域，所以教學目標的指定要著眼在多領域的進行專業知識的學習上，既考慮到專業知識的培養，又要注重素質的培養，公共管理日趨復雜，使學生畢業后能夠和社會的需求相契合才是真正的教學目的。而教學目標不斷的更新定位一定會帶來教學內容上的變動，我國的現狀是重文憑輕能力，重理論輕實踐，而這種現狀非常不利于行政管理人才今后的發展，因此在教學內容方面就要將文化知識的學習與專業能力的培養相結合，培養真正能夠適應社會、能為社會做出貢獻的人才。
(三)創新教學方法，改善教學手段
教師在教學方法上起著主導作用，而學生是教師主導的主體。在傳統教學方法的基礎上要有所創新，鼓勵學生在課堂上踴躍發言辯論抒發自己的見解，擬定題目，使學生搜集資料進行調研與撰寫文章，使學生動手動腦來學習專業知識，培養能力。教學手段上要求將"板書教學"與"多媒體教學"相結合，既可以增加教學的速率，增加對學生感官的刺激，又可以使學生獲得足夠的對行政管理專業新知識的反應的時間，將二者相結合，是知識的學習對于學生來講成為一種樂趣。
(四)加強教學硬件的建設
教學硬件使得學生有一個更加完善的學習環境，是學生融入學習的重要因素之一。行政管理專業的學生需要一些政務實驗室等讓學生真實感受的教學硬件，教學硬件的完善可以讓學生開闊視野，進一步讓學生與社會接軌，使學生就業時更容易融入社會。
(五)加強師資隊伍建設，優化師資結構
加強師資隊伍的建設，融入實力雄厚的師資力量，使得教師教授的課程與教師所擅長的科目相一致，優化師資結構，減輕教師的課程負擔，教師可以全身心的投入到行政管理專業知識的研究和傳授之上，保證學生收到最佳的教學授課。師資力量是培養人才的關鍵，合理的師資結構可以促使教師迸發無限的潛能，對行政管理知識的教授也將迸發無限激情。
本科院校行政管理專業教學還有一段很長的路要走，要不斷的進行完善，培養出適應社會、知識才能與文化素養兼備的復合型人才，這不僅僅是教育人員的目標，也是整個社會的共同目標。
作者簡介：
曹丹，女，湖南衡陽人，碩士研究生，湖南警察學院講師。
